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Octubre de 2014

DIRECCIOacuteN GENERAL DE FONDOS COMUNITARIOS

SG DE PROGRAMACIOacuteN TERRITORIAL Y EVALUACIOacuteN DE PROGRAMAS COMUNITARIOS

CONDICIONES EX ANTE GENERALES

L AacuteMBITO 4 CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA

L1 CONDICIOacuteN EX ANTE 41

Aacutembito 4 Contratacioacuten Puacuteblica

Condicioacuten ex ante (Anexo XI)

Existencia de disposiciones para la aplicacioacuten efectiva de la legislacioacuten de la Unioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica en el aacutembito de los Fondos EIE

Criterios de cumplimiento

(Anexo XI)

- Disposiciones para la aplicacioacuten efectiva de las normas de la Unioacuten sobre contratacioacuten puacuteblica mediante los mecanismos adecuados

ndash Disposiciones que garantizan procedimientos transparentes de adjudicacioacuten de contratos

ndash Disposiciones para la formacioacuten y difusioacuten de la informacioacuten para el personal que participa en la ejecucioacuten de los Fondos EIE

ndash Disposiciones que garantizan la capacidad administrativa para la ejecucioacuten y la aplicacioacuten de las normas de la Unioacuten sobre contratacioacuten puacuteblica

L11 Oacuterganos competentes

Para dar respuesta a la condicioacuten ex ante general 4 sobre contratacioacuten puacuteblica se elabora una respuesta del MINHAP a traveacutes de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa Tambieacuten se ha incorporado informacioacuten sinteacutetica de las CCAA

L12 Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

En la actualidad en el aacutembito legislativo se ha cumplido con la transposicioacuten de toda la normativa UE sobre contratacioacuten puacuteblica

A continuacioacuten aparecen las normas UE que rigen en la actualidad la contratacioacuten puacuteblica y su transposicioacuten en Espantildea

a) Directiva general de contratacioacuten del sector puacuteblico Directiva 200418CE del PE y del Consejo de 31 de marzo de 2004 (OJ L 134 3042004 p 114)

Transpuesta por la Ley 302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico Actualmente derogada esta Ley y sustituida por el Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos del sector puacuteblico

b) Directiva de Sectores excluidos Directiva 200417CE del PE y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de la contratacioacuten puacuteblica en las entidades que operan en los sectores del agua energiacutea transporte y servicios postales (OJ L 134 3042004 p 1)

Transpuesta por la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

c) Normas relativas a las Directivas de recursos

Directiva general de recursos Directiva del Consejo 89665CEE de Diciembre de 1989 que regula la coordinacioacuten de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas relativas a la aplicacioacuten de los procedimientos de revisioacuten en la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de suministro y obras puacuteblicas (OJ L 395 30121989 p 33)

Directiva de recursos en el aacutembito de los sectores excluidos Directiva del Consejo 9213EEC de 25 de febrero de 1992 sobre coordinacioacuten de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas relativas a la aplicacioacuten de los procedimientos de revisioacuten en la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos en los denominados sectores excluidos (OJ L 76 2331992 p 14)

Directiva general de recursos de modificacioacuten de las anteriores 200766CE Directiva 200766CE del PE y del Consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modifican las dos directivas anteriores en temas de recurso (OJ L 335 20122007 p 31) De acuerdo con esta Directiva que preveacute que la resolucioacuten de

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recursos en materia de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos se atribuya a un oacutergano jurisdiccional o administrativo independiente la Ley 342010 de 5 de agosto creoacute en octubre de 2010 el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que a pesar de su denominacioacuten no es un oacutergano jurisdiccional al que corresponde en el aacutembito del sector puacuteblico estatal el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten Tiene independencia funcional en el ejercicio de sus competencias

Las Comunidades Autoacutenomas pueden crear sus propios oacuterganos independientes (para su aacutembito y el de las Corporaciones Locales) y asiacute lo han hecho 8 de ellas optando el resto por atribuir la competencia al propio Tribunal Central mediante la celebracioacuten del correspondiente convenio En virtud del convenio se someten a la resolucioacuten que adopte el Tribunal Central de Recursos Contractuales los recursos especiales en materia de contratacioacuten correspondientes a los oacuterganos que tienen la condicioacuten de poderes adjudicadores tanto de la Comunidad Autoacutenoma como de las Corporaciones Locales de su aacutembito territorial

Se atribuye al Tribunal Central la competencia para la tramitacioacuten y resolucioacuten de los recursos solicitudes de adopcioacuten de medidas provisionales y cuestiones de nulidad de los actos del procedimiento de adjudicacioacuten y contratos a que se refieren los artiacuteculos 401 43 y 37 del Texto refundido y 101 103 y 109 de la Ley sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

La atribucioacuten de competencia del convenio comprende tanto los actos adoptados por los oacuterganos de la Comunidad Autoacutenoma como los que adopten las Corporaciones Locales de su aacutembito territorial y los entes organismos y entidades que tengan la consideracioacuten de poder adjudicador incluso cuando no tengan la condicioacuten de administracioacuten puacuteblica

El Tribunal de Recursos Contractuales es competente para conocer y resolver

a) Los recursos especiales en materia de contratacioacuten interpuestos respecto a los actos mencionados en el art 40 del TRLCSP cuando se refieran a los contratos del apartado 1 de dicho artiacuteculo Contratos recurribles

ndash Contratos de obras concesioacuten de obras puacuteblicas de suministro de servicios de colaboracioacuten entre sector puacuteblico y sector privado y acuerdos marco sujetos a regulacioacuten armonizada

ndash Contratos de servicios de determinadas categoriacuteas (de la 17 a la 27 del Anexo II) cuyo valor πϊΥέ π ϥΟ έ πϥιμέμ 200Έ000 euroΈ

ndash Contratos de gestioacuten de servicios puacuteblicos en los que el presupuesto de gastos de primer πϊΟΥΦϊέ π πϥιμέμ 500Έ000 euro Ϸ Ο ιΟϼέ πϥιμέμ 5 ΩέπΈ

Actos recurribles

ndash Los anuncios de licitacioacuten los pliegos y documentos contractuales que establezcan las condiciones de la contratacioacuten

ndash Los actos de traacutemite decisivos para la adjudicacioacuten o que determinen la exclusioacuten o produzcan indefensioacuten o perjuicio irreparable a derechos o intereses legiacutetimos

ndash Los acuerdos de adjudicacioacuten adoptados por los poderes adjudicadores

b) La cuestioacuten de nulidad (art 37 del TRLCSP

c) Las reclamaciones que se planteen por infraccioacuten de normas de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre contratacioacuten en los sectores del agua energiacutea los transportes y los servicios postales

d) La cuestioacuten de nulidad de los contratos de los sectores anteriores

e) Los recursos especiales en materia de contratacioacuten que se susciten contra los actos de los oacuterganos competentes del Consejo General del Poder Judicial del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas

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f) Los recursos especiales en contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad (Ley 242011 de 1 de agosto)

La actividad del Tribunal estaacute regida por el principio de eficacia ya que su objetivo principal es que el plazo para dictar sus resoluciones permita satisfacer las pretensiones de los recurrentes cuando proceda estimar sus recursos En especial en lo que se refiere a la suspensioacuten de actos de adjudicacioacuten el Tribunal no puede dilatar los procedimientos para resolverlos de forma que la contratacioacuten no quede paralizada maacutes allaacute de lo estrictamente necesario Por ello los recursos se tramitan en la medida de lo posible por procedimientos electroacutenicos que garantizan el cumplimiento de los breves plazos previstos en la Ley

El Tribunal estaacute adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de la Subsecretariacutea Cuenta con sede electroacutenica para presentacioacuten de recursos alegaciones o consulta del estado de tramitacioacuten del expediente enlace

Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

A partir de la misma se puede acceder a las resoluciones del Tribunal que tambieacuten se puede efectuar a partir del portal de internet del Ministerio wwwminhapgobes en la ruta

ServiciosmdashContratacioacutenmdashTribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

Todas las Directivas mencionadas a excepcioacuten de la uacuteltima ya comentada fueron transpuestas por la Ley 302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico Actualmente ha sido derogada esta Ley y sustituida por el Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos del sector puacuteblico donde se encuentra la transposicioacuten completa de todas las directivas anteriores

d) Directiva en el aacutembito de la Defensa Directiva 200981CE del PE y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre la coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de algunos contratos puacuteblicos de obras suministro y servicios por parte de las autoridades contratantes en el campo de la Defensa y la Seguridad por el que se modifican las Directivas 200417CE y 200418CE (OJ L 216 2082009 p 76)

Transpuesta en el ordenamiento espantildeol por la Ley 242011 de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad

Todos los demaacutes aacutembitos sectoriales se encuentran recogidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre

De acuerdo con la legislacioacuten nacional (Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico) la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas tienen que respetar tanto la legislacioacuten nacional como las Directivas Europeas en materia de contratacioacuten puacuteblica La Disposicioacuten Final Segunda del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en su apartado 3 determina el caraacutecter baacutesico del mismo estableciendo salvo las excepciones sentildealadas en los apartados anteriores que los restantes artiacuteculos de la Ley constituyen legislacioacuten baacutesica dictada al amparo del artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten en materia de legislacioacuten baacutesica sobre contratos administrativos y en consecuencia son de aplicacioacuten general a todas las Administraciones Puacuteblicas de cualquier nivel (central autonoacutemico o local) y organismos y entidades dependientes de ellas

En efecto el propio texto de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico va indicando las materias reguladas como legislacioacuten baacutesica (pe preparacioacuten y adjudicacioacuten de contratos) de aquellas que pueden tener un desarrollo posterior por parte de las CCAA (pe plazos o tramitacioacuten) Por tanto no ha lugar a entender que las administraciones regionales o locales tienen normas de contratacioacuten puacuteblica propias sino que la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica se rige por una Ley uacutenica para toda Espantildea

Los desarrollos de cuestiones puntuales que en materia de contratacioacuten puacuteblica realizan las CCAA son supervisados y analizados puntualmente por la Direccioacuten General de Coordinacioacuten de Competencias con las CCAA y las entidades locales de la Secretariacutea de Estado de Administracioacuten Puacuteblica que si detecta alguna contradiccioacuten con la normativa baacutesica nacional lo pone de manifiesto en la Comisioacuten Interministerial para Asuntos Autonoacutemicos y si en este foro de negociacioacuten no se llega a un acuerdo con

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CONDICIONES EX ANTE GENERALES

L AacuteMBITO 4 CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA

L1 CONDICIOacuteN EX ANTE 41

Aacutembito 4 Contratacioacuten Puacuteblica

Condicioacuten ex ante (Anexo XI)

Existencia de disposiciones para la aplicacioacuten efectiva de la legislacioacuten de la Unioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica en el aacutembito de los Fondos EIE

Criterios de cumplimiento

(Anexo XI)

- Disposiciones para la aplicacioacuten efectiva de las normas de la Unioacuten sobre contratacioacuten puacuteblica mediante los mecanismos adecuados

ndash Disposiciones que garantizan procedimientos transparentes de adjudicacioacuten de contratos

ndash Disposiciones para la formacioacuten y difusioacuten de la informacioacuten para el personal que participa en la ejecucioacuten de los Fondos EIE

ndash Disposiciones que garantizan la capacidad administrativa para la ejecucioacuten y la aplicacioacuten de las normas de la Unioacuten sobre contratacioacuten puacuteblica

L11 Oacuterganos competentes

Para dar respuesta a la condicioacuten ex ante general 4 sobre contratacioacuten puacuteblica se elabora una respuesta del MINHAP a traveacutes de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa Tambieacuten se ha incorporado informacioacuten sinteacutetica de las CCAA

L12 Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

En la actualidad en el aacutembito legislativo se ha cumplido con la transposicioacuten de toda la normativa UE sobre contratacioacuten puacuteblica

A continuacioacuten aparecen las normas UE que rigen en la actualidad la contratacioacuten puacuteblica y su transposicioacuten en Espantildea

a) Directiva general de contratacioacuten del sector puacuteblico Directiva 200418CE del PE y del Consejo de 31 de marzo de 2004 (OJ L 134 3042004 p 114)

Transpuesta por la Ley 302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico Actualmente derogada esta Ley y sustituida por el Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos del sector puacuteblico

b) Directiva de Sectores excluidos Directiva 200417CE del PE y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de la contratacioacuten puacuteblica en las entidades que operan en los sectores del agua energiacutea transporte y servicios postales (OJ L 134 3042004 p 1)

Transpuesta por la Ley 312007 de 30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

c) Normas relativas a las Directivas de recursos

Directiva general de recursos Directiva del Consejo 89665CEE de Diciembre de 1989 que regula la coordinacioacuten de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas relativas a la aplicacioacuten de los procedimientos de revisioacuten en la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de suministro y obras puacuteblicas (OJ L 395 30121989 p 33)

Directiva de recursos en el aacutembito de los sectores excluidos Directiva del Consejo 9213EEC de 25 de febrero de 1992 sobre coordinacioacuten de las leyes reglamentos y disposiciones administrativas relativas a la aplicacioacuten de los procedimientos de revisioacuten en la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos en los denominados sectores excluidos (OJ L 76 2331992 p 14)

Directiva general de recursos de modificacioacuten de las anteriores 200766CE Directiva 200766CE del PE y del Consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modifican las dos directivas anteriores en temas de recurso (OJ L 335 20122007 p 31) De acuerdo con esta Directiva que preveacute que la resolucioacuten de

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recursos en materia de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos se atribuya a un oacutergano jurisdiccional o administrativo independiente la Ley 342010 de 5 de agosto creoacute en octubre de 2010 el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que a pesar de su denominacioacuten no es un oacutergano jurisdiccional al que corresponde en el aacutembito del sector puacuteblico estatal el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten Tiene independencia funcional en el ejercicio de sus competencias

Las Comunidades Autoacutenomas pueden crear sus propios oacuterganos independientes (para su aacutembito y el de las Corporaciones Locales) y asiacute lo han hecho 8 de ellas optando el resto por atribuir la competencia al propio Tribunal Central mediante la celebracioacuten del correspondiente convenio En virtud del convenio se someten a la resolucioacuten que adopte el Tribunal Central de Recursos Contractuales los recursos especiales en materia de contratacioacuten correspondientes a los oacuterganos que tienen la condicioacuten de poderes adjudicadores tanto de la Comunidad Autoacutenoma como de las Corporaciones Locales de su aacutembito territorial

Se atribuye al Tribunal Central la competencia para la tramitacioacuten y resolucioacuten de los recursos solicitudes de adopcioacuten de medidas provisionales y cuestiones de nulidad de los actos del procedimiento de adjudicacioacuten y contratos a que se refieren los artiacuteculos 401 43 y 37 del Texto refundido y 101 103 y 109 de la Ley sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

La atribucioacuten de competencia del convenio comprende tanto los actos adoptados por los oacuterganos de la Comunidad Autoacutenoma como los que adopten las Corporaciones Locales de su aacutembito territorial y los entes organismos y entidades que tengan la consideracioacuten de poder adjudicador incluso cuando no tengan la condicioacuten de administracioacuten puacuteblica

El Tribunal de Recursos Contractuales es competente para conocer y resolver

a) Los recursos especiales en materia de contratacioacuten interpuestos respecto a los actos mencionados en el art 40 del TRLCSP cuando se refieran a los contratos del apartado 1 de dicho artiacuteculo Contratos recurribles

ndash Contratos de obras concesioacuten de obras puacuteblicas de suministro de servicios de colaboracioacuten entre sector puacuteblico y sector privado y acuerdos marco sujetos a regulacioacuten armonizada

ndash Contratos de servicios de determinadas categoriacuteas (de la 17 a la 27 del Anexo II) cuyo valor πϊΥέ π ϥΟ έ πϥιμέμ 200Έ000 euroΈ

ndash Contratos de gestioacuten de servicios puacuteblicos en los que el presupuesto de gastos de primer πϊΟΥΦϊέ π πϥιμέμ 500Έ000 euro Ϸ Ο ιΟϼέ πϥιμέμ 5 ΩέπΈ

Actos recurribles

ndash Los anuncios de licitacioacuten los pliegos y documentos contractuales que establezcan las condiciones de la contratacioacuten

ndash Los actos de traacutemite decisivos para la adjudicacioacuten o que determinen la exclusioacuten o produzcan indefensioacuten o perjuicio irreparable a derechos o intereses legiacutetimos

ndash Los acuerdos de adjudicacioacuten adoptados por los poderes adjudicadores

b) La cuestioacuten de nulidad (art 37 del TRLCSP

c) Las reclamaciones que se planteen por infraccioacuten de normas de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre contratacioacuten en los sectores del agua energiacutea los transportes y los servicios postales

d) La cuestioacuten de nulidad de los contratos de los sectores anteriores

e) Los recursos especiales en materia de contratacioacuten que se susciten contra los actos de los oacuterganos competentes del Consejo General del Poder Judicial del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas

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f) Los recursos especiales en contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad (Ley 242011 de 1 de agosto)

La actividad del Tribunal estaacute regida por el principio de eficacia ya que su objetivo principal es que el plazo para dictar sus resoluciones permita satisfacer las pretensiones de los recurrentes cuando proceda estimar sus recursos En especial en lo que se refiere a la suspensioacuten de actos de adjudicacioacuten el Tribunal no puede dilatar los procedimientos para resolverlos de forma que la contratacioacuten no quede paralizada maacutes allaacute de lo estrictamente necesario Por ello los recursos se tramitan en la medida de lo posible por procedimientos electroacutenicos que garantizan el cumplimiento de los breves plazos previstos en la Ley

El Tribunal estaacute adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de la Subsecretariacutea Cuenta con sede electroacutenica para presentacioacuten de recursos alegaciones o consulta del estado de tramitacioacuten del expediente enlace

Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

A partir de la misma se puede acceder a las resoluciones del Tribunal que tambieacuten se puede efectuar a partir del portal de internet del Ministerio wwwminhapgobes en la ruta

ServiciosmdashContratacioacutenmdashTribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

Todas las Directivas mencionadas a excepcioacuten de la uacuteltima ya comentada fueron transpuestas por la Ley 302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico Actualmente ha sido derogada esta Ley y sustituida por el Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos del sector puacuteblico donde se encuentra la transposicioacuten completa de todas las directivas anteriores

d) Directiva en el aacutembito de la Defensa Directiva 200981CE del PE y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre la coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de algunos contratos puacuteblicos de obras suministro y servicios por parte de las autoridades contratantes en el campo de la Defensa y la Seguridad por el que se modifican las Directivas 200417CE y 200418CE (OJ L 216 2082009 p 76)

Transpuesta en el ordenamiento espantildeol por la Ley 242011 de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad

Todos los demaacutes aacutembitos sectoriales se encuentran recogidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre

De acuerdo con la legislacioacuten nacional (Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico) la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas tienen que respetar tanto la legislacioacuten nacional como las Directivas Europeas en materia de contratacioacuten puacuteblica La Disposicioacuten Final Segunda del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en su apartado 3 determina el caraacutecter baacutesico del mismo estableciendo salvo las excepciones sentildealadas en los apartados anteriores que los restantes artiacuteculos de la Ley constituyen legislacioacuten baacutesica dictada al amparo del artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten en materia de legislacioacuten baacutesica sobre contratos administrativos y en consecuencia son de aplicacioacuten general a todas las Administraciones Puacuteblicas de cualquier nivel (central autonoacutemico o local) y organismos y entidades dependientes de ellas

En efecto el propio texto de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico va indicando las materias reguladas como legislacioacuten baacutesica (pe preparacioacuten y adjudicacioacuten de contratos) de aquellas que pueden tener un desarrollo posterior por parte de las CCAA (pe plazos o tramitacioacuten) Por tanto no ha lugar a entender que las administraciones regionales o locales tienen normas de contratacioacuten puacuteblica propias sino que la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica se rige por una Ley uacutenica para toda Espantildea

Los desarrollos de cuestiones puntuales que en materia de contratacioacuten puacuteblica realizan las CCAA son supervisados y analizados puntualmente por la Direccioacuten General de Coordinacioacuten de Competencias con las CCAA y las entidades locales de la Secretariacutea de Estado de Administracioacuten Puacuteblica que si detecta alguna contradiccioacuten con la normativa baacutesica nacional lo pone de manifiesto en la Comisioacuten Interministerial para Asuntos Autonoacutemicos y si en este foro de negociacioacuten no se llega a un acuerdo con

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recursos en materia de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos se atribuya a un oacutergano jurisdiccional o administrativo independiente la Ley 342010 de 5 de agosto creoacute en octubre de 2010 el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que a pesar de su denominacioacuten no es un oacutergano jurisdiccional al que corresponde en el aacutembito del sector puacuteblico estatal el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten Tiene independencia funcional en el ejercicio de sus competencias

Las Comunidades Autoacutenomas pueden crear sus propios oacuterganos independientes (para su aacutembito y el de las Corporaciones Locales) y asiacute lo han hecho 8 de ellas optando el resto por atribuir la competencia al propio Tribunal Central mediante la celebracioacuten del correspondiente convenio En virtud del convenio se someten a la resolucioacuten que adopte el Tribunal Central de Recursos Contractuales los recursos especiales en materia de contratacioacuten correspondientes a los oacuterganos que tienen la condicioacuten de poderes adjudicadores tanto de la Comunidad Autoacutenoma como de las Corporaciones Locales de su aacutembito territorial

Se atribuye al Tribunal Central la competencia para la tramitacioacuten y resolucioacuten de los recursos solicitudes de adopcioacuten de medidas provisionales y cuestiones de nulidad de los actos del procedimiento de adjudicacioacuten y contratos a que se refieren los artiacuteculos 401 43 y 37 del Texto refundido y 101 103 y 109 de la Ley sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

La atribucioacuten de competencia del convenio comprende tanto los actos adoptados por los oacuterganos de la Comunidad Autoacutenoma como los que adopten las Corporaciones Locales de su aacutembito territorial y los entes organismos y entidades que tengan la consideracioacuten de poder adjudicador incluso cuando no tengan la condicioacuten de administracioacuten puacuteblica

El Tribunal de Recursos Contractuales es competente para conocer y resolver

a) Los recursos especiales en materia de contratacioacuten interpuestos respecto a los actos mencionados en el art 40 del TRLCSP cuando se refieran a los contratos del apartado 1 de dicho artiacuteculo Contratos recurribles

ndash Contratos de obras concesioacuten de obras puacuteblicas de suministro de servicios de colaboracioacuten entre sector puacuteblico y sector privado y acuerdos marco sujetos a regulacioacuten armonizada

ndash Contratos de servicios de determinadas categoriacuteas (de la 17 a la 27 del Anexo II) cuyo valor πϊΥέ π ϥΟ έ πϥιμέμ 200Έ000 euroΈ

ndash Contratos de gestioacuten de servicios puacuteblicos en los que el presupuesto de gastos de primer πϊΟΥΦϊέ π πϥιμέμ 500Έ000 euro Ϸ Ο ιΟϼέ πϥιμέμ 5 ΩέπΈ

Actos recurribles

ndash Los anuncios de licitacioacuten los pliegos y documentos contractuales que establezcan las condiciones de la contratacioacuten

ndash Los actos de traacutemite decisivos para la adjudicacioacuten o que determinen la exclusioacuten o produzcan indefensioacuten o perjuicio irreparable a derechos o intereses legiacutetimos

ndash Los acuerdos de adjudicacioacuten adoptados por los poderes adjudicadores

b) La cuestioacuten de nulidad (art 37 del TRLCSP

c) Las reclamaciones que se planteen por infraccioacuten de normas de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre contratacioacuten en los sectores del agua energiacutea los transportes y los servicios postales

d) La cuestioacuten de nulidad de los contratos de los sectores anteriores

e) Los recursos especiales en materia de contratacioacuten que se susciten contra los actos de los oacuterganos competentes del Consejo General del Poder Judicial del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas

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f) Los recursos especiales en contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad (Ley 242011 de 1 de agosto)

La actividad del Tribunal estaacute regida por el principio de eficacia ya que su objetivo principal es que el plazo para dictar sus resoluciones permita satisfacer las pretensiones de los recurrentes cuando proceda estimar sus recursos En especial en lo que se refiere a la suspensioacuten de actos de adjudicacioacuten el Tribunal no puede dilatar los procedimientos para resolverlos de forma que la contratacioacuten no quede paralizada maacutes allaacute de lo estrictamente necesario Por ello los recursos se tramitan en la medida de lo posible por procedimientos electroacutenicos que garantizan el cumplimiento de los breves plazos previstos en la Ley

El Tribunal estaacute adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de la Subsecretariacutea Cuenta con sede electroacutenica para presentacioacuten de recursos alegaciones o consulta del estado de tramitacioacuten del expediente enlace

Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

A partir de la misma se puede acceder a las resoluciones del Tribunal que tambieacuten se puede efectuar a partir del portal de internet del Ministerio wwwminhapgobes en la ruta

ServiciosmdashContratacioacutenmdashTribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

Todas las Directivas mencionadas a excepcioacuten de la uacuteltima ya comentada fueron transpuestas por la Ley 302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico Actualmente ha sido derogada esta Ley y sustituida por el Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos del sector puacuteblico donde se encuentra la transposicioacuten completa de todas las directivas anteriores

d) Directiva en el aacutembito de la Defensa Directiva 200981CE del PE y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre la coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de algunos contratos puacuteblicos de obras suministro y servicios por parte de las autoridades contratantes en el campo de la Defensa y la Seguridad por el que se modifican las Directivas 200417CE y 200418CE (OJ L 216 2082009 p 76)

Transpuesta en el ordenamiento espantildeol por la Ley 242011 de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad

Todos los demaacutes aacutembitos sectoriales se encuentran recogidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre

De acuerdo con la legislacioacuten nacional (Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico) la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas tienen que respetar tanto la legislacioacuten nacional como las Directivas Europeas en materia de contratacioacuten puacuteblica La Disposicioacuten Final Segunda del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en su apartado 3 determina el caraacutecter baacutesico del mismo estableciendo salvo las excepciones sentildealadas en los apartados anteriores que los restantes artiacuteculos de la Ley constituyen legislacioacuten baacutesica dictada al amparo del artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten en materia de legislacioacuten baacutesica sobre contratos administrativos y en consecuencia son de aplicacioacuten general a todas las Administraciones Puacuteblicas de cualquier nivel (central autonoacutemico o local) y organismos y entidades dependientes de ellas

En efecto el propio texto de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico va indicando las materias reguladas como legislacioacuten baacutesica (pe preparacioacuten y adjudicacioacuten de contratos) de aquellas que pueden tener un desarrollo posterior por parte de las CCAA (pe plazos o tramitacioacuten) Por tanto no ha lugar a entender que las administraciones regionales o locales tienen normas de contratacioacuten puacuteblica propias sino que la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica se rige por una Ley uacutenica para toda Espantildea

Los desarrollos de cuestiones puntuales que en materia de contratacioacuten puacuteblica realizan las CCAA son supervisados y analizados puntualmente por la Direccioacuten General de Coordinacioacuten de Competencias con las CCAA y las entidades locales de la Secretariacutea de Estado de Administracioacuten Puacuteblica que si detecta alguna contradiccioacuten con la normativa baacutesica nacional lo pone de manifiesto en la Comisioacuten Interministerial para Asuntos Autonoacutemicos y si en este foro de negociacioacuten no se llega a un acuerdo con

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f) Los recursos especiales en contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad (Ley 242011 de 1 de agosto)

La actividad del Tribunal estaacute regida por el principio de eficacia ya que su objetivo principal es que el plazo para dictar sus resoluciones permita satisfacer las pretensiones de los recurrentes cuando proceda estimar sus recursos En especial en lo que se refiere a la suspensioacuten de actos de adjudicacioacuten el Tribunal no puede dilatar los procedimientos para resolverlos de forma que la contratacioacuten no quede paralizada maacutes allaacute de lo estrictamente necesario Por ello los recursos se tramitan en la medida de lo posible por procedimientos electroacutenicos que garantizan el cumplimiento de los breves plazos previstos en la Ley

El Tribunal estaacute adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de la Subsecretariacutea Cuenta con sede electroacutenica para presentacioacuten de recursos alegaciones o consulta del estado de tramitacioacuten del expediente enlace

Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

A partir de la misma se puede acceder a las resoluciones del Tribunal que tambieacuten se puede efectuar a partir del portal de internet del Ministerio wwwminhapgobes en la ruta

ServiciosmdashContratacioacutenmdashTribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

Todas las Directivas mencionadas a excepcioacuten de la uacuteltima ya comentada fueron transpuestas por la Ley 302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico Actualmente ha sido derogada esta Ley y sustituida por el Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de contratos del sector puacuteblico donde se encuentra la transposicioacuten completa de todas las directivas anteriores

d) Directiva en el aacutembito de la Defensa Directiva 200981CE del PE y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre la coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de algunos contratos puacuteblicos de obras suministro y servicios por parte de las autoridades contratantes en el campo de la Defensa y la Seguridad por el que se modifican las Directivas 200417CE y 200418CE (OJ L 216 2082009 p 76)

Transpuesta en el ordenamiento espantildeol por la Ley 242011 de 1 de agosto de contratos del sector puacuteblico en los aacutembitos de la defensa y de la seguridad

Todos los demaacutes aacutembitos sectoriales se encuentran recogidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre

De acuerdo con la legislacioacuten nacional (Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico) la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas tienen que respetar tanto la legislacioacuten nacional como las Directivas Europeas en materia de contratacioacuten puacuteblica La Disposicioacuten Final Segunda del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en su apartado 3 determina el caraacutecter baacutesico del mismo estableciendo salvo las excepciones sentildealadas en los apartados anteriores que los restantes artiacuteculos de la Ley constituyen legislacioacuten baacutesica dictada al amparo del artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten en materia de legislacioacuten baacutesica sobre contratos administrativos y en consecuencia son de aplicacioacuten general a todas las Administraciones Puacuteblicas de cualquier nivel (central autonoacutemico o local) y organismos y entidades dependientes de ellas

En efecto el propio texto de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico va indicando las materias reguladas como legislacioacuten baacutesica (pe preparacioacuten y adjudicacioacuten de contratos) de aquellas que pueden tener un desarrollo posterior por parte de las CCAA (pe plazos o tramitacioacuten) Por tanto no ha lugar a entender que las administraciones regionales o locales tienen normas de contratacioacuten puacuteblica propias sino que la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica se rige por una Ley uacutenica para toda Espantildea

Los desarrollos de cuestiones puntuales que en materia de contratacioacuten puacuteblica realizan las CCAA son supervisados y analizados puntualmente por la Direccioacuten General de Coordinacioacuten de Competencias con las CCAA y las entidades locales de la Secretariacutea de Estado de Administracioacuten Puacuteblica que si detecta alguna contradiccioacuten con la normativa baacutesica nacional lo pone de manifiesto en la Comisioacuten Interministerial para Asuntos Autonoacutemicos y si en este foro de negociacioacuten no se llega a un acuerdo con

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la Comunidad Autoacutenoma afectada la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa procede a presentar el pertinente recurso ante el Tribunal Constitucional

Otro aacutembito de coordinacioacuten y consistencia en materia de contratacioacuten puacuteblica estaacute previsto en el CORA que preveacute que con objeto de evitar duplicidades asiacute como la aplicacioacuten de criterios dispares entre las Juntas consultivas autonoacutemicas y la estatal en supuestos anaacutelogos o incluso la duplicidad en la solicitud de informes sobre el mismo asunto por parte de las Entidades Locales se propone que la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Sector Puacuteblico asuma las funciones de las actuales Juntas Consultivas de las CCAA lo que conduciraacute a asegurar una unidad de criterio para todos los licitadores y reducir los costes administrativos Un primer paso consistiraacute en crear un Foro para que la Junta Consultiva de la AGE pueda coordinar de forma operativa a las Juntas Consultivas de las CCAA Su puesta en marcha estaacute prevista para el antildeo 2015 una vez esteacute actualizada la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en funcioacuten de las modificaciones que en este momento se estaacuten introduciendo en las Directivas Comunitarias en la materia

En cuanto al reacutegimen de modificacioacuten de contratos se encuentra regulado en los artiacuteculos 105 a 108 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre) En dichos artiacuteculos se configura una regulacioacuten de la modificacioacuten de contratos respetuosa con las Directivas de Contratos actualmente en vigor (Directiva 200418CE y Directiva 200417CE) y se adoptan las medidas oportunas para garantizar la obligatoriedad de adjudicar un nuevo contrato en caso de una modificacioacuten sustancial del contrato (artiacuteculo 1051 y 2)

En lo relativo a la transparencia en la adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos existe un registro uacutenico de contratos celebrados por la AGE y registros uacutenicos a nivel de cada una de las CCAA Se estaacute trabajando para implantar un registro uacutenico para todas las administraciones Ademaacutes existe la obligacioacuten legal de publicar los contratos en el perfil del contratante de cada organismo puacuteblico y la obligacioacuten de publicar los contratos en el BOE BOCA o DOUE seguacuten lo establecido en la normativa comunitaria

Hay que sentildealar que la adjudicacioacuten directa de contratos uacutenicamente estaacute permitida en los supuestos reflejados en el artiacuteculo 1383 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y con las garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 111 del mismo texto normativo todo ello ajustado a lo previsto en la Directiva comunitaria

El cuadro de la paacutegina siguiente muestra la situacioacuten de la normativa sobre contratacioacuten puacuteblica en Espantildea con plena aplicacioacuten a todos los niveles de las administraciones (estatal regional y local) de la legislacioacuten baacutesica estatal que resulta de la transposicioacuten de las distintas Directivas europeas y con legislacioacuten u otro tipo de desarrollos a nivel autonoacutemico siempre dentro del respeto a la normativa baacutesica estatal La uacutenica excepcioacuten es la Comunidad de Navarra que debido a su reacutegimen foral tiene normativa propia que de la misma manera reproduce lo establecido en las Directivas comunitarias

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CUADRO RESUMEN DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA EN ESPANtildeA

Comunidades Autoacutenomas

Ley Baacutesica Estatal

RDL 32011

Ley 312007 agua

energiacutea transporte y servicios postales

Ley 242011

contratos puacuteblicos

defensa y seguridad

Ley 342010

Directivas de recursos

Legislacioacuten de desarrollo de las CCAA

Andaluciacutea X X X Tribunal propio

Desarrollo de aspectos organizativos y procedimentales

Aragoacuten X X X Tribunal propio

Ley 302011 de 24 de febrero de medidas en materia de contratos del sector puacuteblico de Aragoacuten aspectos organizativos simplificacioacuten de traacutemites y supresioacuten de cargas administrativas

Asturias X X X Convenio Instruccioacuten sobre contratos menores y negociados maacutes exigente que la legislacioacuten baacutesica en aspectos de transparencia Acuerdo de 29 de mayo de 2013 del Consejo de Gobierno incorporando clausulas sociales seguacuten preveacute el art 118 de la Ley baacutesica estatal

Canarias X X X Convenio

en tramitacioacuten

Diversas normas regionales de desarrollo de aspectos organizativos y procedimentales

Cantabria X X X Convenio Norma regional con regulacioacuten de aspectos procedimentales

Castilla y Leoacuten

X X X Tribunal propio

Acuerdo 332009 de 20 de marzo implantando la Plataforma DUERO (sistema integral de contratacioacuten puacuteblica electroacutenica) Acuerdo 592012 de 26 de julio incorporando clausulas sociales en la contratacioacuten puacuteblica

Cataluntildea X X X Tribunal propio

Regulacioacuten regional sobre contratos menores y contratos de obra puacuteblica conforme a la normativa baacutesica estatal Acuerdos sobre aspectos de transparencia simplificacioacuten sociales y medioambientales y facilitar el acceso de PYMES a la contratacioacuten puacuteblica

Ceuta X X X Convenio

Galicia X X X Convenio Ley 142013 de 26 de diciembre de racionalizacioacuten del sector puacuteblico autonoacutemico con medidas de racionalizacioacuten y reduccioacuten de costes en la contratacioacuten puacuteblica y otros aspectos procedimentales

La Rioja X X X Convenio No tiene normas propias

Madrid X X X Tribunal propio

Varias Oacuterdenes Decretos e Instrucciones que desarrollan aspectos procedimentales conforme a la regulacioacuten baacutesica estatal

Melilla X X X Convenio Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Ciudad Autoacutenoma distribuyendo competencias de contratacioacuten a distintas consejeriacuteas

Navarra Tribunal propio

Reacutegimen Foral Ley Foral 32013 de 25 de febrero de Contratos Puacuteblicos ajustada a la normativa europea

Paiacutes Vasco X X X Acuerdos e Instrucciones sobre aspectos procedimentales

Castilla-La Mancha

X X X Convenio

Decreto 542011 de 17 de mayo que regula el uso de los medios electroacutenicos en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica asiacute como del Registro Oficial de Licitadores de Castilla-La Mancha y del Registro de Contratos del Sector Puacuteblico de Castilla-La Mancha y la mejora de la transparencia en la gestioacuten de la contratacioacuten del sector puacuteblico regional Portal de Contratacioacuten Puacuteblica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (httpcontratajccmeswebesCastillaLaManchaPortal_De_Contratacion_Publica_De_Castilla_La_ManchasinContenido121 2687905976pgindexhtml)

Baleares X X X Convenio Plataforma de Contratacioacuten de la CAIB httpwwwplataformadecontractaciocaibes

Murcia X X X Murcia No tiene normas propias

Comunidad X X X Convenio Creacioacuten de oacuterganos de asesoramiento y consultivos en materia de contratacioacuten puacuteblica

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CUADRO RESUMEN DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA EN ESPANtildeA

Comunidades Autoacutenomas

Ley Baacutesica Estatal

RDL 32011

Ley 312007 agua

energiacutea transporte y servicios postales

Ley 242011

contratos puacuteblicos

defensa y seguridad

Ley 342010

Directivas de recursos

Legislacioacuten de desarrollo de las CCAA

Andaluciacutea X X X Tribunal propio

Desarrollo de aspectos organizativos y procedimentales

Aragoacuten X X X Tribunal propio

Ley 302011 de 24 de febrero de medidas en materia de contratos del sector puacuteblico de Aragoacuten aspectos organizativos simplificacioacuten de traacutemites y supresioacuten de cargas administrativas

Asturias X X X Convenio Instruccioacuten sobre contratos menores y negociados maacutes exigente que la legislacioacuten baacutesica en aspectos de transparencia Acuerdo de 29 de mayo de 2013 del Consejo de Gobierno incorporando clausulas sociales seguacuten preveacute el art 118 de la Ley baacutesica estatal

Canarias X X X Convenio

en tramitacioacuten

Diversas normas regionales de desarrollo de aspectos organizativos y procedimentales

Cantabria X X X Convenio Norma regional con regulacioacuten de aspectos procedimentales

Castilla y Leoacuten

X X X Tribunal propio

Acuerdo 332009 de 20 de marzo implantando la Plataforma DUERO (sistema integral de contratacioacuten puacuteblica electroacutenica) Acuerdo 592012 de 26 de julio incorporando clausulas sociales en la contratacioacuten puacuteblica

Cataluntildea X X X Tribunal propio

Regulacioacuten regional sobre contratos menores y contratos de obra puacuteblica conforme a la normativa baacutesica estatal Acuerdos sobre aspectos de transparencia simplificacioacuten sociales y medioambientales y facilitar el acceso de PYMES a la contratacioacuten puacuteblica

Ceuta X X X Convenio

Galicia X X X Convenio Ley 142013 de 26 de diciembre de racionalizacioacuten del sector puacuteblico autonoacutemico con medidas de racionalizacioacuten y reduccioacuten de costes en la contratacioacuten puacuteblica y otros aspectos procedimentales

La Rioja X X X Convenio No tiene normas propias

Madrid X X X Tribunal propio

Varias Oacuterdenes Decretos e Instrucciones que desarrollan aspectos procedimentales conforme a la regulacioacuten baacutesica estatal

Melilla X X X Convenio Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Ciudad Autoacutenoma distribuyendo competencias de contratacioacuten a distintas consejeriacuteas

Navarra Tribunal propio

Reacutegimen Foral Ley Foral 32013 de 25 de febrero de Contratos Puacuteblicos ajustada a la normativa europea

Paiacutes Vasco X X X Acuerdos e Instrucciones sobre aspectos procedimentales

Castilla-La Mancha

X X X Convenio

Decreto 542011 de 17 de mayo que regula el uso de los medios electroacutenicos en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica asiacute como del Registro Oficial de Licitadores de Castilla-La Mancha y del Registro de Contratos del Sector Puacuteblico de Castilla-La Mancha y la mejora de la transparencia en la gestioacuten de la contratacioacuten del sector puacuteblico regional Portal de Contratacioacuten Puacuteblica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (httpcontratajccmeswebesCastillaLaManchaPortal_De_Contratacion_Publica_De_Castilla_La_ManchasinContenido121 2687905976pgindexhtml)

Baleares X X X Convenio Plataforma de Contratacioacuten de la CAIB httpwwwplataformadecontractaciocaibes

Murcia X X X Murcia No tiene normas propias

Comunidad X X X Convenio Creacioacuten de oacuterganos de asesoramiento y consultivos en materia de contratacioacuten puacuteblica

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Comunidades Autoacutenomas

Ley Baacutesica Estatal

RDL 32011

Ley 312007 agua

energiacutea transporte y servicios postales

Ley 242011

contratos puacuteblicos

defensa y seguridad

Ley 342010

Directivas de recursos

Legislacioacuten de desarrollo de las CCAA

Valenciana

Extremadura X X X Convenio Instrucciones sobre aspectos procedimentales

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Medidas adoptadas para corregir las irregularidades detectadas en el aacutembito de la contratacioacuten puacuteblica y mejorar su funcionamiento general

A pesar de los esfuerzos que se vienen haciendo en los uacuteltimos antildeos todaviacutea se siguen produciendo errores e irregularidades en la aplicacioacuten de la normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Una prueba de ello son los recursos que se presentan ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales En efecto en la Memoria del Tribunal correspondiente al ejercicio 2012 uacuteltima disponible hasta el momento se constata que en ese antildeo se presentaron 348 recursos praacutecticamente la misma cifra que el antildeo anterior

Se resolvieron 339 con 312 resoluciones dictadas puesto que algunas resolvieron conjuntamente dos o maacutes recursos Casi la mitad de los recursos (49) se presentan contra el acuerdo de adjudicacioacuten el 29 impugnan acuerdos de exclusioacuten o los pliegos de licitacioacuten (17) Por tipo de contrato el 66 de los recursos se refieren a contratos de servicios en menor medida contra los de suministros (20) Se presentaron 10 recursos contra contratos de gestioacuten de servicios puacuteblicos El plazo medio de resolucioacuten fue de 17 diacuteas desde la entrada del recurso en el registro del Tribunal muy inferior a los 27 diacuteas del antildeo 2011 debido en gran medida a la aplicacioacuten informaacutetica desarrollada (GRECO)

De los 348 recursos presentados 234 corresponden a actos de la AGE y sus organismos adscritos 28 a Empresas puacuteblicas 34 a Mutuas de Accidentes de trabajo y 52 a Comunidades Autoacutenomas convenidas En las CCAA lo maacutes destacable ha sido el significativo nuacutemero de recursos presentados contra actos de los ayuntamientos (un 25 del total)

El 31 de los recursos resueltos en 2012 fueron estimados total o parcialmente El 47 fueron desestimados Un 18 no fueron admitidos

Hasta el 1 de marzo de 2013 soacutelo 22 de las resoluciones dictadas por el Tribunal en 2012 fueron recurridas ante la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa es decir un 7 del total En el ejercicio anterior las resoluciones recurridas fueron el 12 de las dictadas en 2011 Desde la creacioacuten del Tribunal en 2010 se han recurrido 72 resoluciones apenas un 10 del total es decir un 90 han sido aceptadas por las partes sin acudir a la viacutea jurisdiccional De las doce resoluciones sobre las que se ha dictado sentencia hasta el momento 10 han confirmado la resolucioacuten del Tribunal de Recursos y solo 2 han estimado el recurso

Las causas maacutes comunes en los recursos presentados se refieren a

Exclusioacuten de licitadores por falta de documentacioacuten en la presentacioacuten de sus ofertas

Rechazos de proposiciones por no atenerse al modelo de la oferta

Subsanacioacuten de documentacioacuten en la oferta teacutecnica

Acreditacioacuten de solvencia con medios propios

Retirada de un miembro de la UTE en el procedimiento de licitacioacuten

Requisitos de solvencia

Modificacioacuten de pliegos no motivada una vez aprobados

Divisioacuten de contratos en lotes

Prescripciones teacutecnicas que dificultan el acceso de licitadores

Exigencias no proporcionadas de solvencia

Criterios de valoracioacuten discriminatorios que praacutecticamente determinan la adjudicacioacuten

Clausulas limitativas de la competencia en los servicios postales

Establecimiento como criterio de valoracioacuten de disponibilidad de medios propios o puesta a disposicioacuten

Claacuteusulas de arraigo territorial

Exclusioacuten de ofertas por baja temeraria

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Nulidad de clausula abierta de baja temeraria

Discrecionalidad teacutecnica en la valoracioacuten de ofertas (criterios no ponderables mediante foacutermula)

Confidencialidad de las proposiciones y principio de transparencia

Desestimacioacuten de ofertas sin solicitar aclaraciones

Necesidad de dialogo competitivo motivado

La constatacioacuten de esta realidad ha llevado a la toma de una serie de medidas

1 La propia creacioacuten en octubre de 2010 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales al que corresponde el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten y el refuerzo en medios materiales y tecnoloacutegicos que se ha hecho desde entonces para facilitar y agilizar su trabajo

2 Los informes del Tribunal de Cuentas sobre contratacioacuten de las administraciones puacuteblicas de cualquier nivel de los que se derivan una serie de recomendaciones generales aplicables a todas las administraciones que se publican en la web de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa y son tenidas en cuenta para la aplicacioacuten y posibles modificaciones de la Ley

Dado que los errores en contratacioacuten puacuteblica se dan especialmente en el aacutembito local el Tribunal de Cuentas viene incidiendo en los uacuteltimos tiempos en controles sobre contratacioacuten puacuteblica en dicho aacutembito

A tiacutetulo de ejemplo se incorporan las recomendaciones emitidas por el Tribunal de Cuentas derivadas de su Informe Nordm 1022 de Fiscalizacioacuten de las incidencias producidas durante el antildeo 2012 en la ejecucioacuten de los contratos celebrados por las entidades locales de las CCAA sin oacutergano de control externo propio (Cantabria Extremadura La Rioja y Murcia)

ndash -Las EELL deberiacutean habilitar mecanismos que garanticen un mejor seguimiento de las incidencias surgidas en la ejecucioacuten de los contratos que celebren y el enviacuteo al Tribunal de Cuentas de la informacioacuten relativa a dichas incidencias

ndash -Deberiacutea procederse al desarrollo reglamentario previsto en la disposicioacuten final sexta del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en el que se regularan de manera completa los traacutemites y requisitos del procedimiento para la resolucioacuten de los contratos

ndash -Las EELL deberiacutean observar mayor rigor en las fases de preparacioacuten y adjudicacioacuten de los contratos a fin de evitar la proliferacioacuten de modificaciones en los mismos que frecuentemente implican demoras e incrementos de costes

ndash -Los ayuntamientos deberiacutean adoptar medidas conducentes al establecimiento de un mayor control en la ejecucioacuten de los contratos evitando la caducidad de los procedimientos para la exigencia de responsabilidades derivadas de dichos incumplimientos

3- Nuevas directrices emitidas por las Juntas de Contratacioacuten de los Departamentos ministeriales Asiacute por ejemplo en la sesioacuten de 22 de noviembre de 2012 la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda analizoacute las diversas opciones que la legislacioacuten contractual le permite en cuanto a la seleccioacuten de los procedimientos de aΙϥίΦ ϶ιΦϊπ ϥϷέ ϰΟέμ πϊΥέ π μϥέ (lt 130Έ000 euro)΅ Φ particular se analizaron los procedimientos abiertos negociados con publicidad y sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea

En ese proceso de anaacutelisis se valoraron las deficiencias detectadas durante 2012 en relacioacuten con los procedimientos negociados sin publicidad que han impedido obtener mejoras en los aspectos a negociar y un estudio de plazos de tramitacioacuten y de costes externos e internos realizado en el que se comparaban los diversos procedimientos de adjudicacioacuten Tras dichos anaacutelisis se ha optado por aplicar el procedimiento abierto - incrementando los plazos de duracioacuten adicionado la posibilidad de proacuterrogas- con caraacutecter general Esta decisioacuten se basa en razones de concurrencia de transparencia de publicidad de eficiencia y eficacia administrativa y de austeridad

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Sin perjuicio de la preferencia por los procedimientos abiertos se valoraraacute individualmente la posibilidad de aplicar procedimientos negociados con publicidad si el valor estimado es tan reducido que los costes de publicidad puedan afectar de manera significativa a las ofertas

En base a lo anterior a partir de 2013 se aplicaraacute con caraacutecter general el procedimiento de adjudicacioacuten abierto de tal manera que los procedimientos negociados sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea dejaraacuten de utilizarse salvo casos muy excepcionales a valorar de manera individual y por un valor estimado muy reducido garantizando en cualquier caso una concurrencia de ofertas suficiente

4- En la misma liacutenea cabe mencionar las Instrucciones de la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda para la remisioacuten de la programacioacuten de necesidades contractuales del ejercicio 2014 por los oacuterganos proponentes en aplicacioacuten de las competencias atribuidas a la Junta de Contratacioacuten del Departamento conforme al artiacuteculo 24b) de la Orden HAP13342012 de 15 de junio por la que se crean y regulan la Junta de Contratacioacuten y la Mesa de Contratacioacuten de los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas asiacute como la Mesa de Contratacioacuten de la Administracioacuten Perifeacuterica integrada en las Delegaciones del Gobierno que recoge la siguiente

ldquoLa programacioacuten general de la contratacioacuten en el Departamento para lo cual los distintos centros directivos deberaacuten colaborar con la Junta de Contratacioacuten suministrando informacioacuten relativa a planes y previsioacuten de necesidades anuales o plurianualesrdquo

5- Instruccioacuten de la Subsecretaria de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en materia de centralizacioacuten de contratos de 5 julio de 2013 impulsando y extendiendo el sistema de contratacioacuten centralizada para el aprovisionamiento del sector puacuteblico Para ello el Real Decreto-ley 82013 de 28 de junio de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones puacuteblicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros en su disposicioacuten final quinta modifica el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre atribuye al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas las funciones de oacutergano de contratacioacuten del sistema de contratacioacuten centralizada a traveacutes del oacutergano que se determine en su estructura orgaacutenica

6- Refuerzo general de las Unidades de Control y de la formacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica de las Unidades gestoras de Fondos comunitarios en todas las administraciones

7- En liacutenea con las recomendaciones para Espantildea contenidas en el Documento de trabajo de los servicios de la ComisioacuteΦ ΎEϰΟϥίΦ Ο μέμΥ ͵έΦΟ ΊέμΥπ Ϸ Ο μέμΥ EπϊΟ EΎ ιμ 2013Ώ΅ μΟϊϰπ Ο έΦϰΦΦ ΟΟϰμ έ una poliacutetica eficiente de contratacioacuten puacuteblica que podriacutea contribuir al ahorro presupuestario y la transparencia se estaacuten poniendo en marcha una serie de medidas contenidas en el informe CORA en concreto en los siguientes aspectos

a) Central de Compras gestioacuten centralizada de servicios de contratacioacuten

Se viene trabajando en la organizacioacuten y gestioacuten de una central de compras (a traveacutes de la recieacuten creada Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Contratacioacuten Centralizada) con una plataforma de contratacioacuten y un registro de contratos uacutenicos con la finalidad de racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios favorecer la aplicacioacuten del principio de publicidad o permitir el conocimiento de los contratos celebrados a efectos estadiacutesticos y con otras finalidades La centralizacioacuten de actividades de gestioacuten que por ser iguales o similares pueden desempentildearse de forma unificada o coordinada va a suponer un mejor aprovechamiento de los medios puacuteblicos al conseguirse economiacuteas de escala

Estas tareas se han ido potenciando estos uacuteltimos antildeos en lo que se refiere tanto a sus aspectos normativos y teacutecnicos como instrumentales (informatizacioacuten especiacuteficamente) No obstante existen en la legislacioacuten y en la praacutectica algunas lagunas que hacen que estos instrumentos no ofrezcan toda su potencialidad

Asiacute en el aacutembito de la central de compras y por lo que se refiere a las compras que en la actualidad estaacuten centralizadas por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (TRLCSP) la actual ley de contratos establece la obligatoriedad de efectuar compras centralizadas en la AGE sus organismos autoacutenomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social para

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una serie de productos La ley extiende la obligatoriedad a las demaacutes entidades puacuteblicas estatales pero la amplitud e indefinicioacuten del teacutermino y la ausencia de norma de desarrollo que especifique de queacute entidades se trata han permitido la realizacioacuten de compras al margen de la central

Por otro lado y referido nuevamente a las adquisiciones que en la actualidad estaacuten centralizadas con caraacutecter voluntario pueden adherirse las sociedades y fundaciones y restantes entes organismos y entidades del sector puacuteblico estatal (tambieacuten del no estatal) Se ha de avanzar en extender la obligatoriedad a sociedades y fundaciones de manera progresiva

Asimismo procede avanzar en el establecimiento de la obligatoriedad de la remisioacuten de los pedidos por viacutea electroacutenica a traveacutes de la aplicacioacuten CONECTA-PATRIMONIO ya que supone una mejora importante en la eficiencia de la gestioacuten que realiza la SG de Compras en la actualidad dependiente de la DG Patrimonio del Estado como central de contratacioacuten y que se adscribiraacute a la Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Centralizacioacuten de la Contratacioacuten La remisioacuten electroacutenica evita incidencias derivadas de la mecanizacioacuten no automaacutetica de los pedidos permite la transmisioacuten instantaacutenea de los mismos desde cualquier ubicacioacuten fiacutesica del organismo peticionario y acelera y automatiza el proceso de tramitacioacuten que se efectuacutea dentro de la Subdireccioacuten General de Compras redundando todo ello en beneficios para la gestioacuten de la contratacioacuten de los organismos usuarios del sistema

Conforme al artiacuteculo 206 del TRLCSP y a la orden ministerial de centralizacioacuten vigente (Orden EHA10492008) la Subdireccioacuten General de Compras de dicho centro directivo tiene actualmente 16 cataacutelogos entre los que se incluyen mobiliario material informaacutetico (ordenadores servidores e impresoras) elementos y sistemas de seguridad climatizacioacuten vehiacuteculos (turismos industriales y motocicletas) y servicios de desarrollo de aplicaciones de administracioacuten electroacutenica y de alojamiento web Ademaacutes existe el suministro centralizado de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten conforme al artiacuteculo 207 TRLCSP y el artiacuteculo 14 del Real Decreto 5892005 de 20 de mayo en un aacutembito subjetivo maacutes limitado Esta competencia de la SG de Compras como oacutergano de contratacioacuten para adquisiciones de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten de caraacutecter especiacutefico dota al centro directivo de una completa visioacuten de conjunto respecto a las contrataciones de tipo tecnoloacutegico que redunda en una mayor eficiencia en la gestioacuten de ambas competencias

Las principales ventajas de este modelo de contratacioacuten pueden resumirse en reduccioacuten de precios (con descuentos del 15-20 por economiacuteas de escala y por recompra de equipos) mayor agilidad en la tramitacioacuten mayor concurrencia mayor transparencia (por la intervencioacuten de un tercero ajeno a suministrador y destinatario) y constituirse en apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (proteccioacuten al medio ambiente poliacuteticas de calidad de caraacutecter social etc)La cifra de ahorro obtenido en las compras realizadas mediante el sistema de adquisicioacuten centralizada fue de 289 208 y 96 millones de euros en 2010 2011 y 2012 respectivamente

Por su parte algunas CCAA tienen sus propias experiencias de contratacioacuten centralizada a nivel de su territorio Esto resulta a todas luces poco eficiente Por ello al objeto de obtener mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes asiacute como reducir traacutemites y tiempos para oacuterganos de contratacioacuten y licitadores se ha propuesto la contratacioacuten centralizada a nivel estatal mediante la adhesioacuten de las CCAA a la Central de Contratacioacuten del Estado gestionada actualmente por la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizada en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado

b) Clasificacioacuten de empresas otorgadas por las CCAA y registros oficiales de licitadores y de empresas clasificadas de las CCAA (ROLECE)

La tramitacioacuten de la clasificacioacuten por las CCAA resulta redundante ya que las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Estado tiene eficacia general ante todos los oacuterganos de contratacioacuten y conlleva una evaluacioacuten de caraacutecter teacutecnico por personal cualificado y con metodologiacuteas ideacutenticas lo que hace que su

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Medidas adoptadas para corregir las irregularidades detectadas en el aacutembito de la contratacioacuten puacuteblica y mejorar su funcionamiento general

A pesar de los esfuerzos que se vienen haciendo en los uacuteltimos antildeos todaviacutea se siguen produciendo errores e irregularidades en la aplicacioacuten de la normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Una prueba de ello son los recursos que se presentan ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales En efecto en la Memoria del Tribunal correspondiente al ejercicio 2012 uacuteltima disponible hasta el momento se constata que en ese antildeo se presentaron 348 recursos praacutecticamente la misma cifra que el antildeo anterior

Se resolvieron 339 con 312 resoluciones dictadas puesto que algunas resolvieron conjuntamente dos o maacutes recursos Casi la mitad de los recursos (49) se presentan contra el acuerdo de adjudicacioacuten el 29 impugnan acuerdos de exclusioacuten o los pliegos de licitacioacuten (17) Por tipo de contrato el 66 de los recursos se refieren a contratos de servicios en menor medida contra los de suministros (20) Se presentaron 10 recursos contra contratos de gestioacuten de servicios puacuteblicos El plazo medio de resolucioacuten fue de 17 diacuteas desde la entrada del recurso en el registro del Tribunal muy inferior a los 27 diacuteas del antildeo 2011 debido en gran medida a la aplicacioacuten informaacutetica desarrollada (GRECO)

De los 348 recursos presentados 234 corresponden a actos de la AGE y sus organismos adscritos 28 a Empresas puacuteblicas 34 a Mutuas de Accidentes de trabajo y 52 a Comunidades Autoacutenomas convenidas En las CCAA lo maacutes destacable ha sido el significativo nuacutemero de recursos presentados contra actos de los ayuntamientos (un 25 del total)

El 31 de los recursos resueltos en 2012 fueron estimados total o parcialmente El 47 fueron desestimados Un 18 no fueron admitidos

Hasta el 1 de marzo de 2013 soacutelo 22 de las resoluciones dictadas por el Tribunal en 2012 fueron recurridas ante la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa es decir un 7 del total En el ejercicio anterior las resoluciones recurridas fueron el 12 de las dictadas en 2011 Desde la creacioacuten del Tribunal en 2010 se han recurrido 72 resoluciones apenas un 10 del total es decir un 90 han sido aceptadas por las partes sin acudir a la viacutea jurisdiccional De las doce resoluciones sobre las que se ha dictado sentencia hasta el momento 10 han confirmado la resolucioacuten del Tribunal de Recursos y solo 2 han estimado el recurso

Las causas maacutes comunes en los recursos presentados se refieren a

Exclusioacuten de licitadores por falta de documentacioacuten en la presentacioacuten de sus ofertas

Rechazos de proposiciones por no atenerse al modelo de la oferta

Subsanacioacuten de documentacioacuten en la oferta teacutecnica

Acreditacioacuten de solvencia con medios propios

Retirada de un miembro de la UTE en el procedimiento de licitacioacuten

Requisitos de solvencia

Modificacioacuten de pliegos no motivada una vez aprobados

Divisioacuten de contratos en lotes

Prescripciones teacutecnicas que dificultan el acceso de licitadores

Exigencias no proporcionadas de solvencia

Criterios de valoracioacuten discriminatorios que praacutecticamente determinan la adjudicacioacuten

Clausulas limitativas de la competencia en los servicios postales

Establecimiento como criterio de valoracioacuten de disponibilidad de medios propios o puesta a disposicioacuten

Claacuteusulas de arraigo territorial

Exclusioacuten de ofertas por baja temeraria

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Nulidad de clausula abierta de baja temeraria

Discrecionalidad teacutecnica en la valoracioacuten de ofertas (criterios no ponderables mediante foacutermula)

Confidencialidad de las proposiciones y principio de transparencia

Desestimacioacuten de ofertas sin solicitar aclaraciones

Necesidad de dialogo competitivo motivado

La constatacioacuten de esta realidad ha llevado a la toma de una serie de medidas

1 La propia creacioacuten en octubre de 2010 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales al que corresponde el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten y el refuerzo en medios materiales y tecnoloacutegicos que se ha hecho desde entonces para facilitar y agilizar su trabajo

2 Los informes del Tribunal de Cuentas sobre contratacioacuten de las administraciones puacuteblicas de cualquier nivel de los que se derivan una serie de recomendaciones generales aplicables a todas las administraciones que se publican en la web de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa y son tenidas en cuenta para la aplicacioacuten y posibles modificaciones de la Ley

Dado que los errores en contratacioacuten puacuteblica se dan especialmente en el aacutembito local el Tribunal de Cuentas viene incidiendo en los uacuteltimos tiempos en controles sobre contratacioacuten puacuteblica en dicho aacutembito

A tiacutetulo de ejemplo se incorporan las recomendaciones emitidas por el Tribunal de Cuentas derivadas de su Informe Nordm 1022 de Fiscalizacioacuten de las incidencias producidas durante el antildeo 2012 en la ejecucioacuten de los contratos celebrados por las entidades locales de las CCAA sin oacutergano de control externo propio (Cantabria Extremadura La Rioja y Murcia)

ndash -Las EELL deberiacutean habilitar mecanismos que garanticen un mejor seguimiento de las incidencias surgidas en la ejecucioacuten de los contratos que celebren y el enviacuteo al Tribunal de Cuentas de la informacioacuten relativa a dichas incidencias

ndash -Deberiacutea procederse al desarrollo reglamentario previsto en la disposicioacuten final sexta del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en el que se regularan de manera completa los traacutemites y requisitos del procedimiento para la resolucioacuten de los contratos

ndash -Las EELL deberiacutean observar mayor rigor en las fases de preparacioacuten y adjudicacioacuten de los contratos a fin de evitar la proliferacioacuten de modificaciones en los mismos que frecuentemente implican demoras e incrementos de costes

ndash -Los ayuntamientos deberiacutean adoptar medidas conducentes al establecimiento de un mayor control en la ejecucioacuten de los contratos evitando la caducidad de los procedimientos para la exigencia de responsabilidades derivadas de dichos incumplimientos

3- Nuevas directrices emitidas por las Juntas de Contratacioacuten de los Departamentos ministeriales Asiacute por ejemplo en la sesioacuten de 22 de noviembre de 2012 la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda analizoacute las diversas opciones que la legislacioacuten contractual le permite en cuanto a la seleccioacuten de los procedimientos de aΙϥίΦ ϶ιΦϊπ ϥϷέ ϰΟέμ πϊΥέ π μϥέ (lt 130Έ000 euro)΅ Φ particular se analizaron los procedimientos abiertos negociados con publicidad y sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea

En ese proceso de anaacutelisis se valoraron las deficiencias detectadas durante 2012 en relacioacuten con los procedimientos negociados sin publicidad que han impedido obtener mejoras en los aspectos a negociar y un estudio de plazos de tramitacioacuten y de costes externos e internos realizado en el que se comparaban los diversos procedimientos de adjudicacioacuten Tras dichos anaacutelisis se ha optado por aplicar el procedimiento abierto - incrementando los plazos de duracioacuten adicionado la posibilidad de proacuterrogas- con caraacutecter general Esta decisioacuten se basa en razones de concurrencia de transparencia de publicidad de eficiencia y eficacia administrativa y de austeridad

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Sin perjuicio de la preferencia por los procedimientos abiertos se valoraraacute individualmente la posibilidad de aplicar procedimientos negociados con publicidad si el valor estimado es tan reducido que los costes de publicidad puedan afectar de manera significativa a las ofertas

En base a lo anterior a partir de 2013 se aplicaraacute con caraacutecter general el procedimiento de adjudicacioacuten abierto de tal manera que los procedimientos negociados sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea dejaraacuten de utilizarse salvo casos muy excepcionales a valorar de manera individual y por un valor estimado muy reducido garantizando en cualquier caso una concurrencia de ofertas suficiente

4- En la misma liacutenea cabe mencionar las Instrucciones de la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda para la remisioacuten de la programacioacuten de necesidades contractuales del ejercicio 2014 por los oacuterganos proponentes en aplicacioacuten de las competencias atribuidas a la Junta de Contratacioacuten del Departamento conforme al artiacuteculo 24b) de la Orden HAP13342012 de 15 de junio por la que se crean y regulan la Junta de Contratacioacuten y la Mesa de Contratacioacuten de los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas asiacute como la Mesa de Contratacioacuten de la Administracioacuten Perifeacuterica integrada en las Delegaciones del Gobierno que recoge la siguiente

ldquoLa programacioacuten general de la contratacioacuten en el Departamento para lo cual los distintos centros directivos deberaacuten colaborar con la Junta de Contratacioacuten suministrando informacioacuten relativa a planes y previsioacuten de necesidades anuales o plurianualesrdquo

5- Instruccioacuten de la Subsecretaria de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en materia de centralizacioacuten de contratos de 5 julio de 2013 impulsando y extendiendo el sistema de contratacioacuten centralizada para el aprovisionamiento del sector puacuteblico Para ello el Real Decreto-ley 82013 de 28 de junio de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones puacuteblicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros en su disposicioacuten final quinta modifica el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre atribuye al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas las funciones de oacutergano de contratacioacuten del sistema de contratacioacuten centralizada a traveacutes del oacutergano que se determine en su estructura orgaacutenica

6- Refuerzo general de las Unidades de Control y de la formacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica de las Unidades gestoras de Fondos comunitarios en todas las administraciones

7- En liacutenea con las recomendaciones para Espantildea contenidas en el Documento de trabajo de los servicios de la ComisioacuteΦ ΎEϰΟϥίΦ Ο μέμΥ ͵έΦΟ ΊέμΥπ Ϸ Ο μέμΥ EπϊΟ EΎ ιμ 2013Ώ΅ μΟϊϰπ Ο έΦϰΦΦ ΟΟϰμ έ una poliacutetica eficiente de contratacioacuten puacuteblica que podriacutea contribuir al ahorro presupuestario y la transparencia se estaacuten poniendo en marcha una serie de medidas contenidas en el informe CORA en concreto en los siguientes aspectos

a) Central de Compras gestioacuten centralizada de servicios de contratacioacuten

Se viene trabajando en la organizacioacuten y gestioacuten de una central de compras (a traveacutes de la recieacuten creada Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Contratacioacuten Centralizada) con una plataforma de contratacioacuten y un registro de contratos uacutenicos con la finalidad de racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios favorecer la aplicacioacuten del principio de publicidad o permitir el conocimiento de los contratos celebrados a efectos estadiacutesticos y con otras finalidades La centralizacioacuten de actividades de gestioacuten que por ser iguales o similares pueden desempentildearse de forma unificada o coordinada va a suponer un mejor aprovechamiento de los medios puacuteblicos al conseguirse economiacuteas de escala

Estas tareas se han ido potenciando estos uacuteltimos antildeos en lo que se refiere tanto a sus aspectos normativos y teacutecnicos como instrumentales (informatizacioacuten especiacuteficamente) No obstante existen en la legislacioacuten y en la praacutectica algunas lagunas que hacen que estos instrumentos no ofrezcan toda su potencialidad

Asiacute en el aacutembito de la central de compras y por lo que se refiere a las compras que en la actualidad estaacuten centralizadas por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (TRLCSP) la actual ley de contratos establece la obligatoriedad de efectuar compras centralizadas en la AGE sus organismos autoacutenomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social para

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una serie de productos La ley extiende la obligatoriedad a las demaacutes entidades puacuteblicas estatales pero la amplitud e indefinicioacuten del teacutermino y la ausencia de norma de desarrollo que especifique de queacute entidades se trata han permitido la realizacioacuten de compras al margen de la central

Por otro lado y referido nuevamente a las adquisiciones que en la actualidad estaacuten centralizadas con caraacutecter voluntario pueden adherirse las sociedades y fundaciones y restantes entes organismos y entidades del sector puacuteblico estatal (tambieacuten del no estatal) Se ha de avanzar en extender la obligatoriedad a sociedades y fundaciones de manera progresiva

Asimismo procede avanzar en el establecimiento de la obligatoriedad de la remisioacuten de los pedidos por viacutea electroacutenica a traveacutes de la aplicacioacuten CONECTA-PATRIMONIO ya que supone una mejora importante en la eficiencia de la gestioacuten que realiza la SG de Compras en la actualidad dependiente de la DG Patrimonio del Estado como central de contratacioacuten y que se adscribiraacute a la Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Centralizacioacuten de la Contratacioacuten La remisioacuten electroacutenica evita incidencias derivadas de la mecanizacioacuten no automaacutetica de los pedidos permite la transmisioacuten instantaacutenea de los mismos desde cualquier ubicacioacuten fiacutesica del organismo peticionario y acelera y automatiza el proceso de tramitacioacuten que se efectuacutea dentro de la Subdireccioacuten General de Compras redundando todo ello en beneficios para la gestioacuten de la contratacioacuten de los organismos usuarios del sistema

Conforme al artiacuteculo 206 del TRLCSP y a la orden ministerial de centralizacioacuten vigente (Orden EHA10492008) la Subdireccioacuten General de Compras de dicho centro directivo tiene actualmente 16 cataacutelogos entre los que se incluyen mobiliario material informaacutetico (ordenadores servidores e impresoras) elementos y sistemas de seguridad climatizacioacuten vehiacuteculos (turismos industriales y motocicletas) y servicios de desarrollo de aplicaciones de administracioacuten electroacutenica y de alojamiento web Ademaacutes existe el suministro centralizado de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten conforme al artiacuteculo 207 TRLCSP y el artiacuteculo 14 del Real Decreto 5892005 de 20 de mayo en un aacutembito subjetivo maacutes limitado Esta competencia de la SG de Compras como oacutergano de contratacioacuten para adquisiciones de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten de caraacutecter especiacutefico dota al centro directivo de una completa visioacuten de conjunto respecto a las contrataciones de tipo tecnoloacutegico que redunda en una mayor eficiencia en la gestioacuten de ambas competencias

Las principales ventajas de este modelo de contratacioacuten pueden resumirse en reduccioacuten de precios (con descuentos del 15-20 por economiacuteas de escala y por recompra de equipos) mayor agilidad en la tramitacioacuten mayor concurrencia mayor transparencia (por la intervencioacuten de un tercero ajeno a suministrador y destinatario) y constituirse en apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (proteccioacuten al medio ambiente poliacuteticas de calidad de caraacutecter social etc)La cifra de ahorro obtenido en las compras realizadas mediante el sistema de adquisicioacuten centralizada fue de 289 208 y 96 millones de euros en 2010 2011 y 2012 respectivamente

Por su parte algunas CCAA tienen sus propias experiencias de contratacioacuten centralizada a nivel de su territorio Esto resulta a todas luces poco eficiente Por ello al objeto de obtener mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes asiacute como reducir traacutemites y tiempos para oacuterganos de contratacioacuten y licitadores se ha propuesto la contratacioacuten centralizada a nivel estatal mediante la adhesioacuten de las CCAA a la Central de Contratacioacuten del Estado gestionada actualmente por la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizada en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado

b) Clasificacioacuten de empresas otorgadas por las CCAA y registros oficiales de licitadores y de empresas clasificadas de las CCAA (ROLECE)

La tramitacioacuten de la clasificacioacuten por las CCAA resulta redundante ya que las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Estado tiene eficacia general ante todos los oacuterganos de contratacioacuten y conlleva una evaluacioacuten de caraacutecter teacutecnico por personal cualificado y con metodologiacuteas ideacutenticas lo que hace que su

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Nulidad de clausula abierta de baja temeraria

Discrecionalidad teacutecnica en la valoracioacuten de ofertas (criterios no ponderables mediante foacutermula)

Confidencialidad de las proposiciones y principio de transparencia

Desestimacioacuten de ofertas sin solicitar aclaraciones

Necesidad de dialogo competitivo motivado

La constatacioacuten de esta realidad ha llevado a la toma de una serie de medidas

1 La propia creacioacuten en octubre de 2010 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales al que corresponde el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten y el refuerzo en medios materiales y tecnoloacutegicos que se ha hecho desde entonces para facilitar y agilizar su trabajo

2 Los informes del Tribunal de Cuentas sobre contratacioacuten de las administraciones puacuteblicas de cualquier nivel de los que se derivan una serie de recomendaciones generales aplicables a todas las administraciones que se publican en la web de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa y son tenidas en cuenta para la aplicacioacuten y posibles modificaciones de la Ley

Dado que los errores en contratacioacuten puacuteblica se dan especialmente en el aacutembito local el Tribunal de Cuentas viene incidiendo en los uacuteltimos tiempos en controles sobre contratacioacuten puacuteblica en dicho aacutembito

A tiacutetulo de ejemplo se incorporan las recomendaciones emitidas por el Tribunal de Cuentas derivadas de su Informe Nordm 1022 de Fiscalizacioacuten de las incidencias producidas durante el antildeo 2012 en la ejecucioacuten de los contratos celebrados por las entidades locales de las CCAA sin oacutergano de control externo propio (Cantabria Extremadura La Rioja y Murcia)

ndash -Las EELL deberiacutean habilitar mecanismos que garanticen un mejor seguimiento de las incidencias surgidas en la ejecucioacuten de los contratos que celebren y el enviacuteo al Tribunal de Cuentas de la informacioacuten relativa a dichas incidencias

ndash -Deberiacutea procederse al desarrollo reglamentario previsto en la disposicioacuten final sexta del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en el que se regularan de manera completa los traacutemites y requisitos del procedimiento para la resolucioacuten de los contratos

ndash -Las EELL deberiacutean observar mayor rigor en las fases de preparacioacuten y adjudicacioacuten de los contratos a fin de evitar la proliferacioacuten de modificaciones en los mismos que frecuentemente implican demoras e incrementos de costes

ndash -Los ayuntamientos deberiacutean adoptar medidas conducentes al establecimiento de un mayor control en la ejecucioacuten de los contratos evitando la caducidad de los procedimientos para la exigencia de responsabilidades derivadas de dichos incumplimientos

3- Nuevas directrices emitidas por las Juntas de Contratacioacuten de los Departamentos ministeriales Asiacute por ejemplo en la sesioacuten de 22 de noviembre de 2012 la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda analizoacute las diversas opciones que la legislacioacuten contractual le permite en cuanto a la seleccioacuten de los procedimientos de aΙϥίΦ ϶ιΦϊπ ϥϷέ ϰΟέμ πϊΥέ π μϥέ (lt 130Έ000 euro)΅ Φ particular se analizaron los procedimientos abiertos negociados con publicidad y sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea

En ese proceso de anaacutelisis se valoraron las deficiencias detectadas durante 2012 en relacioacuten con los procedimientos negociados sin publicidad que han impedido obtener mejoras en los aspectos a negociar y un estudio de plazos de tramitacioacuten y de costes externos e internos realizado en el que se comparaban los diversos procedimientos de adjudicacioacuten Tras dichos anaacutelisis se ha optado por aplicar el procedimiento abierto - incrementando los plazos de duracioacuten adicionado la posibilidad de proacuterrogas- con caraacutecter general Esta decisioacuten se basa en razones de concurrencia de transparencia de publicidad de eficiencia y eficacia administrativa y de austeridad

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Sin perjuicio de la preferencia por los procedimientos abiertos se valoraraacute individualmente la posibilidad de aplicar procedimientos negociados con publicidad si el valor estimado es tan reducido que los costes de publicidad puedan afectar de manera significativa a las ofertas

En base a lo anterior a partir de 2013 se aplicaraacute con caraacutecter general el procedimiento de adjudicacioacuten abierto de tal manera que los procedimientos negociados sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea dejaraacuten de utilizarse salvo casos muy excepcionales a valorar de manera individual y por un valor estimado muy reducido garantizando en cualquier caso una concurrencia de ofertas suficiente

4- En la misma liacutenea cabe mencionar las Instrucciones de la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda para la remisioacuten de la programacioacuten de necesidades contractuales del ejercicio 2014 por los oacuterganos proponentes en aplicacioacuten de las competencias atribuidas a la Junta de Contratacioacuten del Departamento conforme al artiacuteculo 24b) de la Orden HAP13342012 de 15 de junio por la que se crean y regulan la Junta de Contratacioacuten y la Mesa de Contratacioacuten de los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas asiacute como la Mesa de Contratacioacuten de la Administracioacuten Perifeacuterica integrada en las Delegaciones del Gobierno que recoge la siguiente

ldquoLa programacioacuten general de la contratacioacuten en el Departamento para lo cual los distintos centros directivos deberaacuten colaborar con la Junta de Contratacioacuten suministrando informacioacuten relativa a planes y previsioacuten de necesidades anuales o plurianualesrdquo

5- Instruccioacuten de la Subsecretaria de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en materia de centralizacioacuten de contratos de 5 julio de 2013 impulsando y extendiendo el sistema de contratacioacuten centralizada para el aprovisionamiento del sector puacuteblico Para ello el Real Decreto-ley 82013 de 28 de junio de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones puacuteblicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros en su disposicioacuten final quinta modifica el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre atribuye al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas las funciones de oacutergano de contratacioacuten del sistema de contratacioacuten centralizada a traveacutes del oacutergano que se determine en su estructura orgaacutenica

6- Refuerzo general de las Unidades de Control y de la formacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica de las Unidades gestoras de Fondos comunitarios en todas las administraciones

7- En liacutenea con las recomendaciones para Espantildea contenidas en el Documento de trabajo de los servicios de la ComisioacuteΦ ΎEϰΟϥίΦ Ο μέμΥ ͵έΦΟ ΊέμΥπ Ϸ Ο μέμΥ EπϊΟ EΎ ιμ 2013Ώ΅ μΟϊϰπ Ο έΦϰΦΦ ΟΟϰμ έ una poliacutetica eficiente de contratacioacuten puacuteblica que podriacutea contribuir al ahorro presupuestario y la transparencia se estaacuten poniendo en marcha una serie de medidas contenidas en el informe CORA en concreto en los siguientes aspectos

a) Central de Compras gestioacuten centralizada de servicios de contratacioacuten

Se viene trabajando en la organizacioacuten y gestioacuten de una central de compras (a traveacutes de la recieacuten creada Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Contratacioacuten Centralizada) con una plataforma de contratacioacuten y un registro de contratos uacutenicos con la finalidad de racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios favorecer la aplicacioacuten del principio de publicidad o permitir el conocimiento de los contratos celebrados a efectos estadiacutesticos y con otras finalidades La centralizacioacuten de actividades de gestioacuten que por ser iguales o similares pueden desempentildearse de forma unificada o coordinada va a suponer un mejor aprovechamiento de los medios puacuteblicos al conseguirse economiacuteas de escala

Estas tareas se han ido potenciando estos uacuteltimos antildeos en lo que se refiere tanto a sus aspectos normativos y teacutecnicos como instrumentales (informatizacioacuten especiacuteficamente) No obstante existen en la legislacioacuten y en la praacutectica algunas lagunas que hacen que estos instrumentos no ofrezcan toda su potencialidad

Asiacute en el aacutembito de la central de compras y por lo que se refiere a las compras que en la actualidad estaacuten centralizadas por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (TRLCSP) la actual ley de contratos establece la obligatoriedad de efectuar compras centralizadas en la AGE sus organismos autoacutenomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social para

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una serie de productos La ley extiende la obligatoriedad a las demaacutes entidades puacuteblicas estatales pero la amplitud e indefinicioacuten del teacutermino y la ausencia de norma de desarrollo que especifique de queacute entidades se trata han permitido la realizacioacuten de compras al margen de la central

Por otro lado y referido nuevamente a las adquisiciones que en la actualidad estaacuten centralizadas con caraacutecter voluntario pueden adherirse las sociedades y fundaciones y restantes entes organismos y entidades del sector puacuteblico estatal (tambieacuten del no estatal) Se ha de avanzar en extender la obligatoriedad a sociedades y fundaciones de manera progresiva

Asimismo procede avanzar en el establecimiento de la obligatoriedad de la remisioacuten de los pedidos por viacutea electroacutenica a traveacutes de la aplicacioacuten CONECTA-PATRIMONIO ya que supone una mejora importante en la eficiencia de la gestioacuten que realiza la SG de Compras en la actualidad dependiente de la DG Patrimonio del Estado como central de contratacioacuten y que se adscribiraacute a la Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Centralizacioacuten de la Contratacioacuten La remisioacuten electroacutenica evita incidencias derivadas de la mecanizacioacuten no automaacutetica de los pedidos permite la transmisioacuten instantaacutenea de los mismos desde cualquier ubicacioacuten fiacutesica del organismo peticionario y acelera y automatiza el proceso de tramitacioacuten que se efectuacutea dentro de la Subdireccioacuten General de Compras redundando todo ello en beneficios para la gestioacuten de la contratacioacuten de los organismos usuarios del sistema

Conforme al artiacuteculo 206 del TRLCSP y a la orden ministerial de centralizacioacuten vigente (Orden EHA10492008) la Subdireccioacuten General de Compras de dicho centro directivo tiene actualmente 16 cataacutelogos entre los que se incluyen mobiliario material informaacutetico (ordenadores servidores e impresoras) elementos y sistemas de seguridad climatizacioacuten vehiacuteculos (turismos industriales y motocicletas) y servicios de desarrollo de aplicaciones de administracioacuten electroacutenica y de alojamiento web Ademaacutes existe el suministro centralizado de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten conforme al artiacuteculo 207 TRLCSP y el artiacuteculo 14 del Real Decreto 5892005 de 20 de mayo en un aacutembito subjetivo maacutes limitado Esta competencia de la SG de Compras como oacutergano de contratacioacuten para adquisiciones de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten de caraacutecter especiacutefico dota al centro directivo de una completa visioacuten de conjunto respecto a las contrataciones de tipo tecnoloacutegico que redunda en una mayor eficiencia en la gestioacuten de ambas competencias

Las principales ventajas de este modelo de contratacioacuten pueden resumirse en reduccioacuten de precios (con descuentos del 15-20 por economiacuteas de escala y por recompra de equipos) mayor agilidad en la tramitacioacuten mayor concurrencia mayor transparencia (por la intervencioacuten de un tercero ajeno a suministrador y destinatario) y constituirse en apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (proteccioacuten al medio ambiente poliacuteticas de calidad de caraacutecter social etc)La cifra de ahorro obtenido en las compras realizadas mediante el sistema de adquisicioacuten centralizada fue de 289 208 y 96 millones de euros en 2010 2011 y 2012 respectivamente

Por su parte algunas CCAA tienen sus propias experiencias de contratacioacuten centralizada a nivel de su territorio Esto resulta a todas luces poco eficiente Por ello al objeto de obtener mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes asiacute como reducir traacutemites y tiempos para oacuterganos de contratacioacuten y licitadores se ha propuesto la contratacioacuten centralizada a nivel estatal mediante la adhesioacuten de las CCAA a la Central de Contratacioacuten del Estado gestionada actualmente por la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizada en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado

b) Clasificacioacuten de empresas otorgadas por las CCAA y registros oficiales de licitadores y de empresas clasificadas de las CCAA (ROLECE)

La tramitacioacuten de la clasificacioacuten por las CCAA resulta redundante ya que las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Estado tiene eficacia general ante todos los oacuterganos de contratacioacuten y conlleva una evaluacioacuten de caraacutecter teacutecnico por personal cualificado y con metodologiacuteas ideacutenticas lo que hace que su

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Sin perjuicio de la preferencia por los procedimientos abiertos se valoraraacute individualmente la posibilidad de aplicar procedimientos negociados con publicidad si el valor estimado es tan reducido que los costes de publicidad puedan afectar de manera significativa a las ofertas

En base a lo anterior a partir de 2013 se aplicaraacute con caraacutecter general el procedimiento de adjudicacioacuten abierto de tal manera que los procedimientos negociados sin publicidad por razoacuten de cuantiacutea dejaraacuten de utilizarse salvo casos muy excepcionales a valorar de manera individual y por un valor estimado muy reducido garantizando en cualquier caso una concurrencia de ofertas suficiente

4- En la misma liacutenea cabe mencionar las Instrucciones de la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda para la remisioacuten de la programacioacuten de necesidades contractuales del ejercicio 2014 por los oacuterganos proponentes en aplicacioacuten de las competencias atribuidas a la Junta de Contratacioacuten del Departamento conforme al artiacuteculo 24b) de la Orden HAP13342012 de 15 de junio por la que se crean y regulan la Junta de Contratacioacuten y la Mesa de Contratacioacuten de los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas asiacute como la Mesa de Contratacioacuten de la Administracioacuten Perifeacuterica integrada en las Delegaciones del Gobierno que recoge la siguiente

ldquoLa programacioacuten general de la contratacioacuten en el Departamento para lo cual los distintos centros directivos deberaacuten colaborar con la Junta de Contratacioacuten suministrando informacioacuten relativa a planes y previsioacuten de necesidades anuales o plurianualesrdquo

5- Instruccioacuten de la Subsecretaria de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en materia de centralizacioacuten de contratos de 5 julio de 2013 impulsando y extendiendo el sistema de contratacioacuten centralizada para el aprovisionamiento del sector puacuteblico Para ello el Real Decreto-ley 82013 de 28 de junio de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones puacuteblicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros en su disposicioacuten final quinta modifica el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre atribuye al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas las funciones de oacutergano de contratacioacuten del sistema de contratacioacuten centralizada a traveacutes del oacutergano que se determine en su estructura orgaacutenica

6- Refuerzo general de las Unidades de Control y de la formacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica de las Unidades gestoras de Fondos comunitarios en todas las administraciones

7- En liacutenea con las recomendaciones para Espantildea contenidas en el Documento de trabajo de los servicios de la ComisioacuteΦ ΎEϰΟϥίΦ Ο μέμΥ ͵έΦΟ ΊέμΥπ Ϸ Ο μέμΥ EπϊΟ EΎ ιμ 2013Ώ΅ μΟϊϰπ Ο έΦϰΦΦ ΟΟϰμ έ una poliacutetica eficiente de contratacioacuten puacuteblica que podriacutea contribuir al ahorro presupuestario y la transparencia se estaacuten poniendo en marcha una serie de medidas contenidas en el informe CORA en concreto en los siguientes aspectos

a) Central de Compras gestioacuten centralizada de servicios de contratacioacuten

Se viene trabajando en la organizacioacuten y gestioacuten de una central de compras (a traveacutes de la recieacuten creada Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Contratacioacuten Centralizada) con una plataforma de contratacioacuten y un registro de contratos uacutenicos con la finalidad de racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios favorecer la aplicacioacuten del principio de publicidad o permitir el conocimiento de los contratos celebrados a efectos estadiacutesticos y con otras finalidades La centralizacioacuten de actividades de gestioacuten que por ser iguales o similares pueden desempentildearse de forma unificada o coordinada va a suponer un mejor aprovechamiento de los medios puacuteblicos al conseguirse economiacuteas de escala

Estas tareas se han ido potenciando estos uacuteltimos antildeos en lo que se refiere tanto a sus aspectos normativos y teacutecnicos como instrumentales (informatizacioacuten especiacuteficamente) No obstante existen en la legislacioacuten y en la praacutectica algunas lagunas que hacen que estos instrumentos no ofrezcan toda su potencialidad

Asiacute en el aacutembito de la central de compras y por lo que se refiere a las compras que en la actualidad estaacuten centralizadas por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (TRLCSP) la actual ley de contratos establece la obligatoriedad de efectuar compras centralizadas en la AGE sus organismos autoacutenomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social para

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una serie de productos La ley extiende la obligatoriedad a las demaacutes entidades puacuteblicas estatales pero la amplitud e indefinicioacuten del teacutermino y la ausencia de norma de desarrollo que especifique de queacute entidades se trata han permitido la realizacioacuten de compras al margen de la central

Por otro lado y referido nuevamente a las adquisiciones que en la actualidad estaacuten centralizadas con caraacutecter voluntario pueden adherirse las sociedades y fundaciones y restantes entes organismos y entidades del sector puacuteblico estatal (tambieacuten del no estatal) Se ha de avanzar en extender la obligatoriedad a sociedades y fundaciones de manera progresiva

Asimismo procede avanzar en el establecimiento de la obligatoriedad de la remisioacuten de los pedidos por viacutea electroacutenica a traveacutes de la aplicacioacuten CONECTA-PATRIMONIO ya que supone una mejora importante en la eficiencia de la gestioacuten que realiza la SG de Compras en la actualidad dependiente de la DG Patrimonio del Estado como central de contratacioacuten y que se adscribiraacute a la Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Centralizacioacuten de la Contratacioacuten La remisioacuten electroacutenica evita incidencias derivadas de la mecanizacioacuten no automaacutetica de los pedidos permite la transmisioacuten instantaacutenea de los mismos desde cualquier ubicacioacuten fiacutesica del organismo peticionario y acelera y automatiza el proceso de tramitacioacuten que se efectuacutea dentro de la Subdireccioacuten General de Compras redundando todo ello en beneficios para la gestioacuten de la contratacioacuten de los organismos usuarios del sistema

Conforme al artiacuteculo 206 del TRLCSP y a la orden ministerial de centralizacioacuten vigente (Orden EHA10492008) la Subdireccioacuten General de Compras de dicho centro directivo tiene actualmente 16 cataacutelogos entre los que se incluyen mobiliario material informaacutetico (ordenadores servidores e impresoras) elementos y sistemas de seguridad climatizacioacuten vehiacuteculos (turismos industriales y motocicletas) y servicios de desarrollo de aplicaciones de administracioacuten electroacutenica y de alojamiento web Ademaacutes existe el suministro centralizado de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten conforme al artiacuteculo 207 TRLCSP y el artiacuteculo 14 del Real Decreto 5892005 de 20 de mayo en un aacutembito subjetivo maacutes limitado Esta competencia de la SG de Compras como oacutergano de contratacioacuten para adquisiciones de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten de caraacutecter especiacutefico dota al centro directivo de una completa visioacuten de conjunto respecto a las contrataciones de tipo tecnoloacutegico que redunda en una mayor eficiencia en la gestioacuten de ambas competencias

Las principales ventajas de este modelo de contratacioacuten pueden resumirse en reduccioacuten de precios (con descuentos del 15-20 por economiacuteas de escala y por recompra de equipos) mayor agilidad en la tramitacioacuten mayor concurrencia mayor transparencia (por la intervencioacuten de un tercero ajeno a suministrador y destinatario) y constituirse en apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (proteccioacuten al medio ambiente poliacuteticas de calidad de caraacutecter social etc)La cifra de ahorro obtenido en las compras realizadas mediante el sistema de adquisicioacuten centralizada fue de 289 208 y 96 millones de euros en 2010 2011 y 2012 respectivamente

Por su parte algunas CCAA tienen sus propias experiencias de contratacioacuten centralizada a nivel de su territorio Esto resulta a todas luces poco eficiente Por ello al objeto de obtener mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes asiacute como reducir traacutemites y tiempos para oacuterganos de contratacioacuten y licitadores se ha propuesto la contratacioacuten centralizada a nivel estatal mediante la adhesioacuten de las CCAA a la Central de Contratacioacuten del Estado gestionada actualmente por la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizada en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado

b) Clasificacioacuten de empresas otorgadas por las CCAA y registros oficiales de licitadores y de empresas clasificadas de las CCAA (ROLECE)

La tramitacioacuten de la clasificacioacuten por las CCAA resulta redundante ya que las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Estado tiene eficacia general ante todos los oacuterganos de contratacioacuten y conlleva una evaluacioacuten de caraacutecter teacutecnico por personal cualificado y con metodologiacuteas ideacutenticas lo que hace que su

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una serie de productos La ley extiende la obligatoriedad a las demaacutes entidades puacuteblicas estatales pero la amplitud e indefinicioacuten del teacutermino y la ausencia de norma de desarrollo que especifique de queacute entidades se trata han permitido la realizacioacuten de compras al margen de la central

Por otro lado y referido nuevamente a las adquisiciones que en la actualidad estaacuten centralizadas con caraacutecter voluntario pueden adherirse las sociedades y fundaciones y restantes entes organismos y entidades del sector puacuteblico estatal (tambieacuten del no estatal) Se ha de avanzar en extender la obligatoriedad a sociedades y fundaciones de manera progresiva

Asimismo procede avanzar en el establecimiento de la obligatoriedad de la remisioacuten de los pedidos por viacutea electroacutenica a traveacutes de la aplicacioacuten CONECTA-PATRIMONIO ya que supone una mejora importante en la eficiencia de la gestioacuten que realiza la SG de Compras en la actualidad dependiente de la DG Patrimonio del Estado como central de contratacioacuten y que se adscribiraacute a la Direccioacuten General de Racionalizacioacuten y Centralizacioacuten de la Contratacioacuten La remisioacuten electroacutenica evita incidencias derivadas de la mecanizacioacuten no automaacutetica de los pedidos permite la transmisioacuten instantaacutenea de los mismos desde cualquier ubicacioacuten fiacutesica del organismo peticionario y acelera y automatiza el proceso de tramitacioacuten que se efectuacutea dentro de la Subdireccioacuten General de Compras redundando todo ello en beneficios para la gestioacuten de la contratacioacuten de los organismos usuarios del sistema

Conforme al artiacuteculo 206 del TRLCSP y a la orden ministerial de centralizacioacuten vigente (Orden EHA10492008) la Subdireccioacuten General de Compras de dicho centro directivo tiene actualmente 16 cataacutelogos entre los que se incluyen mobiliario material informaacutetico (ordenadores servidores e impresoras) elementos y sistemas de seguridad climatizacioacuten vehiacuteculos (turismos industriales y motocicletas) y servicios de desarrollo de aplicaciones de administracioacuten electroacutenica y de alojamiento web Ademaacutes existe el suministro centralizado de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten conforme al artiacuteculo 207 TRLCSP y el artiacuteculo 14 del Real Decreto 5892005 de 20 de mayo en un aacutembito subjetivo maacutes limitado Esta competencia de la SG de Compras como oacutergano de contratacioacuten para adquisiciones de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacioacuten de caraacutecter especiacutefico dota al centro directivo de una completa visioacuten de conjunto respecto a las contrataciones de tipo tecnoloacutegico que redunda en una mayor eficiencia en la gestioacuten de ambas competencias

Las principales ventajas de este modelo de contratacioacuten pueden resumirse en reduccioacuten de precios (con descuentos del 15-20 por economiacuteas de escala y por recompra de equipos) mayor agilidad en la tramitacioacuten mayor concurrencia mayor transparencia (por la intervencioacuten de un tercero ajeno a suministrador y destinatario) y constituirse en apoyo a la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (proteccioacuten al medio ambiente poliacuteticas de calidad de caraacutecter social etc)La cifra de ahorro obtenido en las compras realizadas mediante el sistema de adquisicioacuten centralizada fue de 289 208 y 96 millones de euros en 2010 2011 y 2012 respectivamente

Por su parte algunas CCAA tienen sus propias experiencias de contratacioacuten centralizada a nivel de su territorio Esto resulta a todas luces poco eficiente Por ello al objeto de obtener mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes asiacute como reducir traacutemites y tiempos para oacuterganos de contratacioacuten y licitadores se ha propuesto la contratacioacuten centralizada a nivel estatal mediante la adhesioacuten de las CCAA a la Central de Contratacioacuten del Estado gestionada actualmente por la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizada en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado

b) Clasificacioacuten de empresas otorgadas por las CCAA y registros oficiales de licitadores y de empresas clasificadas de las CCAA (ROLECE)

La tramitacioacuten de la clasificacioacuten por las CCAA resulta redundante ya que las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Estado tiene eficacia general ante todos los oacuterganos de contratacioacuten y conlleva una evaluacioacuten de caraacutecter teacutecnico por personal cualificado y con metodologiacuteas ideacutenticas lo que hace que su

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centralizacioacuten sea mucho maacutes eficiente Por ello se ha propuesto que las seis CCAA que cuentan con Clasificaciones propias se sirvan de los oacuterganos de clasificacioacuten dependientes de la que seraacute la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa del Sector Puacuteblico

Asimismo se modificaraacute la LCSP al objeto de unificar los Registros de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CCAA que reproducen el contenido y funcioacuten del ROLECE contando asiacute con un uacutenico Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Puacuteblico

c) Plataforma de contratacioacuten del Sector Puacuteblico

La Plataforma electroacutenica de Contratacioacuten del Estado pasaraacute a denominarse Plataforma de Contratacioacuten del Sector Puacuteblico y permitiraacute facilitar a los operadores econoacutemicos el acceso a informacioacuten agregada sobre contratacioacuten puacuteblica y reduciraacute los costes en que incurren las CCAA en la gestioacuten de sus portales y plataformas En la medida en que las CCAA mantengan sus plataformas de contratacioacuten propias el Ministerio de Hacienda celebraraacute acuerdos con las CCAA para que la publicacioacuten se produzca solo en la Plataforma de Contratacioacuten del Sector Puacuteblico lo que implicaraacute un ahorro de costes derivados del mantenimiento de las plataformas de contratacioacuten autonoacutemicas

d) Ley 252013 de 27 de diciembre de impulso de la factura electroacutenica y creacioacuten del registro contable de facturas en el Sector Puacuteblico (BOE de 28 de diciembre de 2013)

Que permitiraacute agilizar los procedimientos de pago al proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago Se facilita la relacioacuten del proveedor con las Administraciones Puacuteblicas favoreciendo el uso de la factura electroacutenica y su gestioacuten y tramitacioacuten telemaacutetica en liacutenea con la laquoAgenda Digital para Europaraquo una de las iniciativas que la Comisioacuten Europea estaacute impulsando en el marco de la estrategia laquoEuropa 2020raquo Asimismo esta proteccioacuten se veraacute reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones lo cual permitiraacute no soacutelo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Puacuteblicas sino tambieacuten un mejor control del gasto puacuteblico y del deacuteficit lo que generaraacute una mayor confianza en las cuentas puacuteblicas

e) Centro de Transferencia de Tecnologiacutea cuya finalidad es favorecer la reutilizacioacuten de soluciones tecnoloacutegicas por todas las administraciones puacuteblicas

En tanto se lleva a cabo la centralizacioacuten de los recursos tecnoloacutegicos de la AGE primero y la propuesta de adhesioacuten a las CCAA despueacutes en una uacutenica unidad centralizada se estableceraacuten mecanismos que garanticen que el CTT nacional disponga de todas las soluciones contenidas en los CTT de las CCAA asiacute como medidas que garanticen el correcto aprovechamiento de estos recursos

8- De cara a la programacioacuten de Fondos FEDER 2014-2020 no se van a incluir aquellos organismos de la AGE que han presentado maacutes deficiencias en aspectos de contratacioacuten puacuteblica durante el periodo 2007shy2013

9- Elaboracioacuten de guiacuteas y manuales sobre distintos aspectos de la contratacioacuten especialmente por parte de las Comunidades Autoacutenomas asiacute como un sistema de evaluacioacuten del seguimiento de las recomendaciones de las Juntas Consultivas de Contratacioacuten administrativa A modo de ejemplo cabe sentildealar a la Xunta de Galicia que ha elaborado dos guiacuteas divulgativas Guiacutea de buenas praacutecticas en la determinacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten en los pliegos de los expedientes de contratacioacuten cofinanciados con fondos europeos Guiacutea de buenas praacutecticas en los procedimientos de contratacioacuten de las TIC estando actualmente trabajando en la preparacioacuten de otras cinco

- Manual de acceso a los licitadores (en formato papel y electroacutenico) - Guiacutea de contratacioacuten puacuteblica abierta a las PYMES - Guiacutea de claacuteusulas sociales en contratacioacuten puacuteblica - Guiacutea de contratacioacuten puacuteblica innovadora - Guiacutea de colaboracioacuten puacuteblico-puacuteblica

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L13 Formacioacuten y difusioacuten de la informacioacuten

En el Marco del Acuerdo de Formacioacuten para el empleo de las Administraciones Puacuteblicas y con la voluntad de impulsar y fomentar la Formacioacuten Continua vinculaacutendola a la promocioacuten carrera profesional y adecuacioacuten de los perfiles profesionales a las nuevas necesidades de los Departamentos anualmente se elaboran los Planes de Formacioacuten

Los Planes de Formacioacuten se configuran como un instrumento estrateacutegico de gran eficacia para asegurar el cumplimiento de los cometidos propios del Departamento mediante la adecuada capacitacioacuten profesional y desarrollo personal de los empleados puacuteblicos

En el antildeo 2013 los cursos que se realizan en un buen nuacutemero de Ministerios y Organismos relacionados con la materia de contratacioacuten puacuteblica son

Contratacioacuten administrativa presencial y on line

Su objetivo es el estudio anaacutelisis y actualizacioacuten de los conocimientos teoacuterico-praacutecticos sobre la contratacioacuten del Sector Puacuteblico Especial referencia a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y de sus vigentes modificaciones legislativas

Los aspectos que se desarrollan son

1 Contratacioacuten del Sector Puacuteblico Aspectos generales

Concepto Marco Normativo Elementos del contrato

Efectos de los contratos Invalidez Revisioacuten y modificacioacuten

Recursos

Preparacioacuten y adjudicacioacuten de los contratos

Tipologiacutea de los contratos

2 Tramitacioacuten administrativa del expediente de contratacioacuten

3 Fiscalizacioacuten y control de los expedientes de contratacioacuten

4 Anaacutelisis de los distintos tipos de contratos Obras Servicios etc

5 Pliegos Mesas y Juntas de contratacioacuten

6 Estudio de supuestos praacutecticos de contratos

Contratacioacuten puacuteblica verde

Su objetivo es la concienciacioacuten de la necesidad de llevar a cabo una poliacutetica de compras en los diferentes Ministerios respetuosas con el medio ambiente

Exposicioacuten de los aspectos maacutes relevantes del Plan Nacional de Contratacioacuten Puacuteblica Verde (Orden PRE1162008 de 21 de enero) criterios ambientales en la contratacioacuten de suministros obras y servicios

El fin del curso es dar una visioacuten general del marco juriacutedico y de las poliacuteticas desarrolladas en el marco de la contratacioacuten puacuteblica verde en la Unioacuten Europea en los diferentes Estados Miembros asiacute como en las diferentes Administraciones espantildeolas

Se proporciona el conocimiento teoacuterico- praacutectico necesario sobre las herramientas y los criterios de contratacioacuten sostenible en relacioacuten con los ocho grupos de productos incluidos en el PCPV-AGE

1 Mantenimiento y Obras menores

2 Transporte

3 Electricidad

4 Equipos de Oficina

5 Papel y Publicaciones

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6 Servicios y Productos de limpieza

7 Eventos

La finalidad principal del curso es proporcionar una visioacuten praacutectica de las herramientas y metodologiacuteas necesarias para la inclusioacuten de los criterios ambientales en la contratacioacuten mediante la inclusioacuten de casos praacutecticos sobre grupos de productos mencionados Ademaacutes de proporcionar ejemplos de pliegos a lo largo de todas las ponencias se reserva al menos un diacutea completo del curso para la realizacioacuten de un caso praacutectico (redaccioacuten de pliegos y valoracioacuten de ofertas concretas)

Ademaacutes el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) incluye en su programacioacuten anual cursos sobre gestioacuten econoacutemica y contratacioacuten puacuteblica dirigidos a todos los estamentos de las administraciones puacuteblicas central autonoacutemica y local cursos de formacioacuten especializada en contratacioacuten puacuteblica dentro del Programa de Formacioacuten Continua dirigidos especialmente a los teacutecnicos involucrados en la gestioacuten y tramitacioacuten de expedientes de contratacioacuten y que complementan los impartidos por los Departamentos y Organismos de dichas administraciones Como dato significativo se puede sentildealar los cursos que se hicieron en 2010 en materia de gestioacuten econoacutemica 1142 acciones con un total de 28468 participantes

1 Cursos incluidos en la cataacutelogo habitual del INAP PERSONAL DIRECTIVO Y PREDIRECTIVO

- CURSO ONLINE SOBRE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA NIVEL BAacuteSICO 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 30 horas online

- CURSO ONLINE SOBRE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA NIVEL AVANZADO 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 100 horas online Nuevo para el proacuteximo antildeo

PERSONAL CON FUNCIONES DE GESTIOacuteN ADMINISTRATIVAS O AUXILIARES

- CONTRATACIOacuteN Y LICITACIOacuteN ELECTROacuteNICA DE BIENES Y SERVICIOS CENTRALIZADOS 60 plazas por edicioacuten 2 ediciones cada antildeo 30 horas online

- PLATAFORMA DE CONTRATACIOacuteN DEL ESTADO

Modalidad online 60 plazas por edicioacuten 2 ediciones cada antildeo 30 horas online

Modalidad presencial 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 15 horas

- CONTRATACIOacuteN ADMINISTRATIVA 60 plazas por edicioacuten 3 ediciones cada antildeo 25 horas online Personas que realizan funciones de gestioacuten y apoyo administrativo

- CURSOS PRESENCIALES SOBRE CONTRATACIOacuteN EN LAS PROVINCIAS QUE LO SOLICITAN (pe en 2012 se realizaron cinco cursos en distintas provincias)

2 Otros cursos que se han realizado en 2012-2013 para personal directivo y pre-directivo relacionados con contratacioacuten 2012 LA NUEVA LEGISLACIOacuteN EN CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA 30 alumnos 18 horas lectivas

2013 NUEVOS RETOS EN LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA la promocioacuten de la competencia y los cambios derivados de las futuras directivas 12 horas

Por lo que se refiere a la disponibilidad de guiacuteas de interpretacioacuten yo aplicacioacuten de la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica se debe sentildealar la Guiacutea sobre Contratacioacuten Puacuteblica y Competencia de la Comisioacuten Nacional de la Competencia utilizada tanto en cursos presenciales como en cursos on line y la relativa a contratacioacuten de publicidad institucional editada por el Ministerio de la Presidencia

httpwwwcncompetenciaesInicioPromocionGuiaparaAAPPtabid177Defaultaspx

httpwwwcncompetenciaesInicioInformesGuC3ADasyRecomendacionestabid177Defaultaspx

Ademaacutes a traveacutes de la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y de la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado se informa sobre la normativa y los criterios administrativos a aplicar

Enlace Normativa contratacioacuten

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L13 Formacioacuten y difusioacuten de la informacioacuten

En el Marco del Acuerdo de Formacioacuten para el empleo de las Administraciones Puacuteblicas y con la voluntad de impulsar y fomentar la Formacioacuten Continua vinculaacutendola a la promocioacuten carrera profesional y adecuacioacuten de los perfiles profesionales a las nuevas necesidades de los Departamentos anualmente se elaboran los Planes de Formacioacuten

Los Planes de Formacioacuten se configuran como un instrumento estrateacutegico de gran eficacia para asegurar el cumplimiento de los cometidos propios del Departamento mediante la adecuada capacitacioacuten profesional y desarrollo personal de los empleados puacuteblicos

En el antildeo 2013 los cursos que se realizan en un buen nuacutemero de Ministerios y Organismos relacionados con la materia de contratacioacuten puacuteblica son

Contratacioacuten administrativa presencial y on line

Su objetivo es el estudio anaacutelisis y actualizacioacuten de los conocimientos teoacuterico-praacutecticos sobre la contratacioacuten del Sector Puacuteblico Especial referencia a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y de sus vigentes modificaciones legislativas

Los aspectos que se desarrollan son

1 Contratacioacuten del Sector Puacuteblico Aspectos generales

Concepto Marco Normativo Elementos del contrato

Efectos de los contratos Invalidez Revisioacuten y modificacioacuten

Recursos

Preparacioacuten y adjudicacioacuten de los contratos

Tipologiacutea de los contratos

2 Tramitacioacuten administrativa del expediente de contratacioacuten

3 Fiscalizacioacuten y control de los expedientes de contratacioacuten

4 Anaacutelisis de los distintos tipos de contratos Obras Servicios etc

5 Pliegos Mesas y Juntas de contratacioacuten

6 Estudio de supuestos praacutecticos de contratos

Contratacioacuten puacuteblica verde

Su objetivo es la concienciacioacuten de la necesidad de llevar a cabo una poliacutetica de compras en los diferentes Ministerios respetuosas con el medio ambiente

Exposicioacuten de los aspectos maacutes relevantes del Plan Nacional de Contratacioacuten Puacuteblica Verde (Orden PRE1162008 de 21 de enero) criterios ambientales en la contratacioacuten de suministros obras y servicios

El fin del curso es dar una visioacuten general del marco juriacutedico y de las poliacuteticas desarrolladas en el marco de la contratacioacuten puacuteblica verde en la Unioacuten Europea en los diferentes Estados Miembros asiacute como en las diferentes Administraciones espantildeolas

Se proporciona el conocimiento teoacuterico- praacutectico necesario sobre las herramientas y los criterios de contratacioacuten sostenible en relacioacuten con los ocho grupos de productos incluidos en el PCPV-AGE

1 Mantenimiento y Obras menores

2 Transporte

3 Electricidad

4 Equipos de Oficina

5 Papel y Publicaciones

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6 Servicios y Productos de limpieza

7 Eventos

La finalidad principal del curso es proporcionar una visioacuten praacutectica de las herramientas y metodologiacuteas necesarias para la inclusioacuten de los criterios ambientales en la contratacioacuten mediante la inclusioacuten de casos praacutecticos sobre grupos de productos mencionados Ademaacutes de proporcionar ejemplos de pliegos a lo largo de todas las ponencias se reserva al menos un diacutea completo del curso para la realizacioacuten de un caso praacutectico (redaccioacuten de pliegos y valoracioacuten de ofertas concretas)

Ademaacutes el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) incluye en su programacioacuten anual cursos sobre gestioacuten econoacutemica y contratacioacuten puacuteblica dirigidos a todos los estamentos de las administraciones puacuteblicas central autonoacutemica y local cursos de formacioacuten especializada en contratacioacuten puacuteblica dentro del Programa de Formacioacuten Continua dirigidos especialmente a los teacutecnicos involucrados en la gestioacuten y tramitacioacuten de expedientes de contratacioacuten y que complementan los impartidos por los Departamentos y Organismos de dichas administraciones Como dato significativo se puede sentildealar los cursos que se hicieron en 2010 en materia de gestioacuten econoacutemica 1142 acciones con un total de 28468 participantes

1 Cursos incluidos en la cataacutelogo habitual del INAP PERSONAL DIRECTIVO Y PREDIRECTIVO

- CURSO ONLINE SOBRE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA NIVEL BAacuteSICO 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 30 horas online

- CURSO ONLINE SOBRE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA NIVEL AVANZADO 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 100 horas online Nuevo para el proacuteximo antildeo

PERSONAL CON FUNCIONES DE GESTIOacuteN ADMINISTRATIVAS O AUXILIARES

- CONTRATACIOacuteN Y LICITACIOacuteN ELECTROacuteNICA DE BIENES Y SERVICIOS CENTRALIZADOS 60 plazas por edicioacuten 2 ediciones cada antildeo 30 horas online

- PLATAFORMA DE CONTRATACIOacuteN DEL ESTADO

Modalidad online 60 plazas por edicioacuten 2 ediciones cada antildeo 30 horas online

Modalidad presencial 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 15 horas

- CONTRATACIOacuteN ADMINISTRATIVA 60 plazas por edicioacuten 3 ediciones cada antildeo 25 horas online Personas que realizan funciones de gestioacuten y apoyo administrativo

- CURSOS PRESENCIALES SOBRE CONTRATACIOacuteN EN LAS PROVINCIAS QUE LO SOLICITAN (pe en 2012 se realizaron cinco cursos en distintas provincias)

2 Otros cursos que se han realizado en 2012-2013 para personal directivo y pre-directivo relacionados con contratacioacuten 2012 LA NUEVA LEGISLACIOacuteN EN CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA 30 alumnos 18 horas lectivas

2013 NUEVOS RETOS EN LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA la promocioacuten de la competencia y los cambios derivados de las futuras directivas 12 horas

Por lo que se refiere a la disponibilidad de guiacuteas de interpretacioacuten yo aplicacioacuten de la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica se debe sentildealar la Guiacutea sobre Contratacioacuten Puacuteblica y Competencia de la Comisioacuten Nacional de la Competencia utilizada tanto en cursos presenciales como en cursos on line y la relativa a contratacioacuten de publicidad institucional editada por el Ministerio de la Presidencia

httpwwwcncompetenciaesInicioPromocionGuiaparaAAPPtabid177Defaultaspx

httpwwwcncompetenciaesInicioInformesGuC3ADasyRecomendacionestabid177Defaultaspx

Ademaacutes a traveacutes de la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y de la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado se informa sobre la normativa y los criterios administrativos a aplicar

Enlace Normativa contratacioacuten

14

6 Servicios y Productos de limpieza

7 Eventos

La finalidad principal del curso es proporcionar una visioacuten praacutectica de las herramientas y metodologiacuteas necesarias para la inclusioacuten de los criterios ambientales en la contratacioacuten mediante la inclusioacuten de casos praacutecticos sobre grupos de productos mencionados Ademaacutes de proporcionar ejemplos de pliegos a lo largo de todas las ponencias se reserva al menos un diacutea completo del curso para la realizacioacuten de un caso praacutectico (redaccioacuten de pliegos y valoracioacuten de ofertas concretas)

Ademaacutes el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) incluye en su programacioacuten anual cursos sobre gestioacuten econoacutemica y contratacioacuten puacuteblica dirigidos a todos los estamentos de las administraciones puacuteblicas central autonoacutemica y local cursos de formacioacuten especializada en contratacioacuten puacuteblica dentro del Programa de Formacioacuten Continua dirigidos especialmente a los teacutecnicos involucrados en la gestioacuten y tramitacioacuten de expedientes de contratacioacuten y que complementan los impartidos por los Departamentos y Organismos de dichas administraciones Como dato significativo se puede sentildealar los cursos que se hicieron en 2010 en materia de gestioacuten econoacutemica 1142 acciones con un total de 28468 participantes

1 Cursos incluidos en la cataacutelogo habitual del INAP PERSONAL DIRECTIVO Y PREDIRECTIVO

- CURSO ONLINE SOBRE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA NIVEL BAacuteSICO 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 30 horas online

- CURSO ONLINE SOBRE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA NIVEL AVANZADO 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 100 horas online Nuevo para el proacuteximo antildeo

PERSONAL CON FUNCIONES DE GESTIOacuteN ADMINISTRATIVAS O AUXILIARES

- CONTRATACIOacuteN Y LICITACIOacuteN ELECTROacuteNICA DE BIENES Y SERVICIOS CENTRALIZADOS 60 plazas por edicioacuten 2 ediciones cada antildeo 30 horas online

- PLATAFORMA DE CONTRATACIOacuteN DEL ESTADO

Modalidad online 60 plazas por edicioacuten 2 ediciones cada antildeo 30 horas online

Modalidad presencial 30 plazas por edicioacuten 1 edicioacuten cada antildeo 15 horas

- CONTRATACIOacuteN ADMINISTRATIVA 60 plazas por edicioacuten 3 ediciones cada antildeo 25 horas online Personas que realizan funciones de gestioacuten y apoyo administrativo

- CURSOS PRESENCIALES SOBRE CONTRATACIOacuteN EN LAS PROVINCIAS QUE LO SOLICITAN (pe en 2012 se realizaron cinco cursos en distintas provincias)

2 Otros cursos que se han realizado en 2012-2013 para personal directivo y pre-directivo relacionados con contratacioacuten 2012 LA NUEVA LEGISLACIOacuteN EN CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA 30 alumnos 18 horas lectivas

2013 NUEVOS RETOS EN LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA la promocioacuten de la competencia y los cambios derivados de las futuras directivas 12 horas

Por lo que se refiere a la disponibilidad de guiacuteas de interpretacioacuten yo aplicacioacuten de la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica se debe sentildealar la Guiacutea sobre Contratacioacuten Puacuteblica y Competencia de la Comisioacuten Nacional de la Competencia utilizada tanto en cursos presenciales como en cursos on line y la relativa a contratacioacuten de publicidad institucional editada por el Ministerio de la Presidencia

httpwwwcncompetenciaesInicioPromocionGuiaparaAAPPtabid177Defaultaspx

httpwwwcncompetenciaesInicioInformesGuC3ADasyRecomendacionestabid177Defaultaspx

Ademaacutes a traveacutes de la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y de la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado se informa sobre la normativa y los criterios administrativos a aplicar

Enlace Normativa contratacioacuten

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Aplicacioacuten de las Guiacuteas del Estado en materia de contratacioacuten puacuteblica de acceso y utilizacioacuten a nivel regional

Instrumentos para la aplicacioacuten de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico 2008- 16 diciembre de 2011

Guiacutea sobre Contratacioacuten Puacuteblica y Competencia 2010

Guiacuteas sobre compras verdes 2011 aunque van referidas a la Administracioacuten del Estado pueden servir de base a nivel regional

Guiacutea sobre compra puacuteblica innovadora 2011

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FORMACIOacuteN Y DIFUSIOacuteN EN MATERIA DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA POR LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

CCAA Unidad responsable Aspectos a destacar

Andaluciacutea

Instituto Andaluz de Administracioacuten Puacuteblica D G Fondos Europeos y Planificacioacuten

Cursos especiacuteficos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica httpwwwjuntadeandaluciaesinstitutodeadministracionpublica Manual de contratos en el aacutembito de los Fondos europeos dirigido especialmente a los gestores de fondos

Aragoacuten Instituto Aragoneacutes de Administracioacuten Puacuteblica

Plan anual de formacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica Tambieacuten para ayuntamientos ΎϥΟ μϊ έΦϊμϊέπ Ο πϊέμ ιϧΟέΏ πϥΥΦϊέ Φέϰπ ΟπΟϊϰπ Ϸ έϊμΦ ΙϥμπιμϥΦΟ ΦέΦΟ Ϸ comunitaria Sesiones perioacutedicas

Asturias Instituto Asturiano de Administracioacuten Puacuteblica

Cursos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica

Canarias Instituto Canario de Administracioacuten Puacuteblica

Cursos jornadas y seminarios anuales sobre contratacioacuten puacuteblica Tambieacuten para ayuntamientos

Cantabria Centro de Estudios de la Administracioacuten Regional

Cursos anuales de formacioacuten sobre contratacioacuten para los empleados puacuteblicos

Castilla y Leoacuten Escuela de Administracioacuten Puacuteblica de C y L

Plataforma de tele-formacioacuten con dos ediciones anuales del curso de contratacioacuten administrativa Formacioacuten sectorial de los letrados de las Delegaciones territoriales sobre contratos administrativos Autoformacioacuten en TRLCSP aplicacioacuten on line sobre preparacioacuten y adjudicacioacuten de contratos Formacioacuten especiacutefica sobre la Plataforma tecnoloacutegica DUERO de gestioacuten y tramitacioacuten de la contratacioacuten administrativa

Cataluntildea

Departamentos Escuela de Administracioacuten Puacuteblica Comisioacuten Central de suministros Autoridad catalana de la Competencia

Planes de formacioacuten sobre gestioacuten econoacutemica que incluyen contratacioacuten administrativa Cursos generales y especializados sobre contratacioacuten puacuteblica Curso de expertos en contratacioacuten a traveacutes de medios electroacutenicos Jornadas sobre aspectos novedosos concretos de la contratacioacuten puacuteblica 14 Guiacuteas sobre diferentes aspectos de la contratacioacuten puacuteblica 2 Guiacuteas de buenas praacutecticas en la contratacioacuten de algunos servicios 2 Guiacuteas sobre acuerdos marco y prevencioacuten y deteccioacuten de la colusioacuten en la contratacioacuten puacuteblica

C Valenciana Instituto Valenciano de Administracioacuten Publica

Cursos especiacuteficos en materia de contratacioacuten puacuteblica de caraacutecter anual Formacioacuten sobre gestioacuten de fondos comunitarios con moacutedulos especiacuteficos de contratacioacuten puacuteblica

Extremadura Escuela de Administracioacuten Puacuteblica de Extremadura

Planes formativos en el aacutembito de la contratacioacuten puacuteblica baacutesicos y especializados e-learning grupo de aprendizaje en red temaacuteticos en contratacioacuten puacuteblica sobre doctrina y jurisprudencia

Galicia Escuela Gallega de Administracioacuten Puacuteblica

Portal web SICON de contratacioacuten puacuteblica Cursos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica tambieacuten para Corporaciones Locales Guiacuteas divulgativas

La Rioja Escuela Riojana de Administracioacuten Puacuteblica

Varios ciclos de cursos anuales en materia de contratacioacuten puacuteblica

Madrid D G de Funcioacuten Puacuteblica Agencia de Informaacutetica y

Portal de contratacioacuten puacuteblica normativa nacional y comunitaria sobre contratacioacuten puacuteblica Manuales Publicaciones y Memorias anuales sobre la materia Cursos sobre contratacioacuten puacuteblica en los planes anuales de formacioacuten Jornadas

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FORMACIOacuteN Y DIFUSIOacuteN EN MATERIA DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA POR LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

CCAA Unidad responsable Aspectos a destacar

Andaluciacutea

Instituto Andaluz de Administracioacuten Puacuteblica D G Fondos Europeos y Planificacioacuten

Cursos especiacuteficos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica httpwwwjuntadeandaluciaesinstitutodeadministracionpublica Manual de contratos en el aacutembito de los Fondos europeos dirigido especialmente a los gestores de fondos

Aragoacuten Instituto Aragoneacutes de Administracioacuten Puacuteblica

Plan anual de formacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica Tambieacuten para ayuntamientos ΎϥΟ μϊ έΦϊμϊέπ Ο πϊέμ ιϧΟέΏ πϥΥΦϊέ Φέϰπ ΟπΟϊϰπ Ϸ έϊμΦ ΙϥμπιμϥΦΟ ΦέΦΟ Ϸ comunitaria Sesiones perioacutedicas

Asturias Instituto Asturiano de Administracioacuten Puacuteblica

Cursos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica

Canarias Instituto Canario de Administracioacuten Puacuteblica

Cursos jornadas y seminarios anuales sobre contratacioacuten puacuteblica Tambieacuten para ayuntamientos

Cantabria Centro de Estudios de la Administracioacuten Regional

Cursos anuales de formacioacuten sobre contratacioacuten para los empleados puacuteblicos

Castilla y Leoacuten Escuela de Administracioacuten Puacuteblica de C y L

Plataforma de tele-formacioacuten con dos ediciones anuales del curso de contratacioacuten administrativa Formacioacuten sectorial de los letrados de las Delegaciones territoriales sobre contratos administrativos Autoformacioacuten en TRLCSP aplicacioacuten on line sobre preparacioacuten y adjudicacioacuten de contratos Formacioacuten especiacutefica sobre la Plataforma tecnoloacutegica DUERO de gestioacuten y tramitacioacuten de la contratacioacuten administrativa

Cataluntildea

Departamentos Escuela de Administracioacuten Puacuteblica Comisioacuten Central de suministros Autoridad catalana de la Competencia

Planes de formacioacuten sobre gestioacuten econoacutemica que incluyen contratacioacuten administrativa Cursos generales y especializados sobre contratacioacuten puacuteblica Curso de expertos en contratacioacuten a traveacutes de medios electroacutenicos Jornadas sobre aspectos novedosos concretos de la contratacioacuten puacuteblica 14 Guiacuteas sobre diferentes aspectos de la contratacioacuten puacuteblica 2 Guiacuteas de buenas praacutecticas en la contratacioacuten de algunos servicios 2 Guiacuteas sobre acuerdos marco y prevencioacuten y deteccioacuten de la colusioacuten en la contratacioacuten puacuteblica

C Valenciana Instituto Valenciano de Administracioacuten Publica

Cursos especiacuteficos en materia de contratacioacuten puacuteblica de caraacutecter anual Formacioacuten sobre gestioacuten de fondos comunitarios con moacutedulos especiacuteficos de contratacioacuten puacuteblica

Extremadura Escuela de Administracioacuten Puacuteblica de Extremadura

Planes formativos en el aacutembito de la contratacioacuten puacuteblica baacutesicos y especializados e-learning grupo de aprendizaje en red temaacuteticos en contratacioacuten puacuteblica sobre doctrina y jurisprudencia

Galicia Escuela Gallega de Administracioacuten Puacuteblica

Portal web SICON de contratacioacuten puacuteblica Cursos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica tambieacuten para Corporaciones Locales Guiacuteas divulgativas

La Rioja Escuela Riojana de Administracioacuten Puacuteblica

Varios ciclos de cursos anuales en materia de contratacioacuten puacuteblica

Madrid D G de Funcioacuten Puacuteblica Agencia de Informaacutetica y

Portal de contratacioacuten puacuteblica normativa nacional y comunitaria sobre contratacioacuten puacuteblica Manuales Publicaciones y Memorias anuales sobre la materia Cursos sobre contratacioacuten puacuteblica en los planes anuales de formacioacuten Jornadas

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Comunicaciones Cursos para el empleo de los correspondientes sistemas y aplicaciones informaacuteticas en formato presencial y on line

Melilla Seccioacuten de contratacioacuten de la Consejeriacutea de Presidencia y participacioacuten ciudadana

Difusioacuten de pautas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de la normativa de contratacioacuten puacuteblica

Murcia

Escuela de Administracioacuten Puacuteblica de la Regioacuten de Murcia Escuela de formacioacuten en Administracioacuten Local

Cursos sobre contratacioacuten puacuteblica presenciales y on line

Manuales httpeapmurciacarmeswebpaginaIDCONTENIDO=15031ampIDTIPO=100ampRASTRO=c$m281315012)

Navarra Instituto navarro de Administracioacuten Puacuteblica

Cursos sobre contratacioacuten puacuteblica

Paiacutes Vasco Instituto Vasco de Administracioacuten Puacuteblica

Cursos anuales sobre contratacioacuten puacuteblica Cursos sobre contratacioacuten puacuteblica electroacutenica videos y manuales formativos no solo para funcionarios sino tambieacuten para empresas

Baleares Escola Balear dAdministracioacute Puacuteblica (EBAP)

La EBAP anualmente aprueba un Plan de Formacioacuten cuyos destinatarios son los empleados puacuteblicos del Gobierno de la CAIB y en ocasiones ademaacutes los de las Corporaciones Locales de su territorio

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L14 Capacidad administrativa

Por lo que se refiere a la existencia de una Unidad central o red de unidades que aconsejen sobre la aplicacioacuten de las normas de contratacioacuten puacuteblica hay que mencionar a Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa (Public Procurement Consultative Board) La Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa adscrita al Ministerio de Economiacutea y Hacienda tiene el caraacutecter de oacutergano Consultivo de la Administracioacuten General del Estado de sus organismos autoacutenomos y demaacutes entes puacuteblicos estatales en materia de contratacioacuten administrativa

httpwwwminhapgobesDocumentacionPublicoNormativaDoctrinaContratacionREAL20DECRETO

20JCCApdf

Este oacutergano de caraacutecter interministerial tiene atribuida la funcioacuten de asesorar en materia de contratacioacuten puacuteblica y cuenta con personal cualificado para esta tarea

En efecto la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa a traveacutes de sus Dictaacutemenes y Recomendaciones realiza las aclaraciones pertinentes sobre la interpretacioacuten y aplicacioacuten de la normativa de contratacioacuten puacuteblica en general y de la normativa relativa a la adjudicacioacuten de contratos por debajo de los umbrales en particular Estos Dictaacutemenes se encuentran disponibles al puacuteblico sin ninguna restriccioacuten de acceso en la paacutegina web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en la seccioacuten relativa a la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado y de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

enlace Informes y Dictaacutemenes de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Se regula en la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y en el Real Decreto 301991 de 18 de Enero sobre reacutegimen orgaacutenico y funcional de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa La composicioacuten de sus oacuterganos colegiados se establece en la disposicioacuten adicional quinta del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas aprobado por el Real Decreto 10982001 de 12 de octubre y en la Orden EHA43142004 de 23 de diciembre

Por otro lado a nivel AGE existe la Plataforma de Contratacioacuten del Estado dependiente del MINHAP y en la que se publican las licitaciones de todos los departamentos ministeriales httpcontrataciondelestadoes Esta plataforma constituye un nodo central de intercambio de informacioacuten de contratacioacuten que sirve como punto de encuentro virtual entre compradores del Sector Puacuteblico y licitadores

En todas las unidades de apoyo de las Direcciones Generales de los Ministerios existe personal con la formacioacuten adecuada responsable de los procesos de licitacioacuten Para ello se constituyen mesas de contratacioacuten para garantizar la transparencia del proceso y seleccionar la oferta maacutes adecuada La mesa de contratacioacuten se puede definir como aquel oacutergano colegiado de composicioacuten fundamentalmente teacutecnica que tiene como finalidad garantizar el buen desarrollo del procedimiento licitatorio con el objetivo de conseguir la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa para la Administracioacuten Puacuteblica o ente del Sector Puacuteblico

Es un oacutergano regulado en el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico calificado como oacutergano de asistencia compuesto por personal teacutecnico juriacutedico ya que estaacute formado por personal fundamentalmente funcionario y dentro de este es necesaria la presencia de las personas que tengan atribuida la funcioacuten de asesoramiento legal y de control econoacutemico financiero de la Administracioacuten correspondiente La Mesa de Contratacioacuten deberaacute ndash tiene caraacutecter preceptivo- convocarse en los procedimientos abiertos restringidos y negociados con publicidad En los procedimientos negociados sin publicidad su constitucioacuten tendraacute caraacutecter potestativo

En el aacutembito de las Comunidades Autoacutenomas ademaacutes de los oacuterganos especializados en materia de contratacioacuten puacuteblica que existen en cada una de las Consejeriacuteas existen oacuterganos consultivos similares a la Junta Consultiva estatal se explicita a continuacioacuten la referencia de los existentes en cada regioacuten

Juntas Consultivas en las Comunidades Autoacutenomas

JUNTA DE ANDALUCIA - Comisioacuten Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda

La Comisioacuten Consultiva de Contratacioacuten Administrativa como oacutergano colegiado consultivo especiacutefico en materia de contratacioacuten del sector puacuteblico de la Administracioacuten de la Junta de Andaluciacutea de sus agencias y de las demaacutes entidades puacuteblicas y privadas vinculadas dependientes o de titularidad de aqueacutella que deban sujetar su actividad contractual a lo dispuesto en la legislacioacuten de contratos del sector puacuteblico Asimismo la Comisioacuten puede ser consultada por las entidades que integran la Administracioacuten Local en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea por las universidades puacuteblicas andaluzas y por las organizaciones empresariales con representatividad en la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea en los distintos sectores afectados por la contratacioacuten del sector puacuteblico

Le corresponde a la Comisioacuten Consultiva de Contratacioacuten Puacuteblica informar sobre cualquier asunto en materia de contratacioacuten del sector puacuteblico

En el siguiente enlace se encuentran todos los dictaacutemenes por ella realizados desde 1987 en adelante

httpwwwjuntadeandaluciaeseconomiayhaciendacontratacionc_consultivainformesinformeshtm

Existencia de Pliegos Tipo Con el objeto de unificar criterios y dar la mayor uniformidad posible a los procedimientos de contratacioacuten la Comisioacuten Consultiva de Contratacioacuten Puacuteblica ha recomendado para su utilizacioacuten por las Consejeriacuteas y demaacutes organismos de la Junta de Andaluciacutea unos Pliegos tipos para adaptarse al Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Dichos pliegos se encuentran recogidos en el siguiente link

httpwwwjuntadeandaluciaeseconomiayhaciendacontratacionpliegospliegoshtm

Existencia del Perfil del Contratante Con arreglo a la Orden de 16 de junio de 2008 de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda los datos informacioacuten y documentacioacuten sobre contratos se encuentran incorporados al Perfil de Contratante de Andaluciacutea como medio de publicidad cuyo fin es asegurar la transparencia y el acceso puacuteblico a la informacioacuten relativa a la actividad contractual Al Perfil de Contratante se puede acceder en la siguiente direccioacuten electroacutenica de la Plataforma de Contratacioacuten de la Junta de Andaluciacutea

httpwwwjuntadeandaluciaescontratacionMainMenuProfileaction

GOBIERNO DE ARAGOacuteN - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Departamento de Economiacutea Hacienda y Empleo

La Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten se creoacute por el Gobierno de Aragoacuten en abril de 2006 mediante el Decreto 812006 de 4 de abril

En Aragoacuten se ha apostado desde un primer momento por un aacutembito subjetivo integral en el que se incluyera la totalidad del sector puacuteblico autonoacutemico (incluido el sector puacuteblico empresarial y fundacional) las entidades locales aragonesas y a las Universidades Puacuteblicas radicadas en su territorio Los datos de estos maacutes de seis antildeos de funcionamiento demuestran que el objetivo de cubrir realmente las necesidades de todos los poderes adjudicadores del territorio se ha cumplido A diacutea de hoy de 150 informes solicitados (18 actuaciones se han emitido laquode oficioraquo) 79 los han sido por oacuterganos de contratacioacuten integrados en el Gobierno de Aragoacuten 37 por entidades locales 12 por la Universidad de Zaragoza y 4 por las organizaciones empresariales

El volumen de laquoproduccioacutenraquo de la Junta Consultiva de Aragoacuten se situacutea inmediatamente por detraacutes de la Junta Consultiva Estatal y en los uacuteltimos ejercicios por delante de Juntas de gran tradicioacuten como la de la Generalitat de Cataluntildea Comunidad de Madrid o Valencia Entre esta produccioacuten merecen destacarse como documentos maacutes recientes los siguientes

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Informe 12011 de 12 de enero Motivacioacuten en la aplicacioacuten de los criterios de valoracioacuten de ofertas Valoracioacuten de variantes o mejoras

Informe 152011 de 8 de junio Aacutembito de aplicacioacuten y regulacioacuten del laquoprocedimiento simplificadoraquo creado por la Ley 32011 de 24 de febrero de medidas en materia de Contratos del Sector Puacuteblico de Aragoacuten

Informe 162011 de 8 de junio Cuestiones derivadas de la participacioacuten de los Centros Especiales de Empleo en los contratos reservados

Informe 232011 de 12 de septiembre Cuestiones derivadas del nuevo reacutegimen de modificacioacuten de los contratos puacuteblicos introducido por la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible

Informe 122012 de 23 de mayo Reacutegimen de publicidad notificacioacuten y formalizacioacuten de los modificados contractuales en aplicacioacuten del artiacuteculo 12 bis de la Ley 32011 de 24 de febrero de medidas en materia de Contratos del Sector Puacuteblico de Aragoacuten

Informe 152012 de 19 de septiembre Confidencialidad de las proposiciones de los licitadores Ejercicio del derecho de acceso a un expediente de contratacioacuten

Recomendacioacuten 12011 de 6 de abril relativa a distintas cuestiones suscitadas en la preparacioacuten de los contratos por los poderes adjudicadores en particular referentes a la calificacioacuten del contrato el fraccionamiento del objeto del contrato la excepcionalidad del procedimiento negociado la solvencia del contratista los criterios de adjudicacioacuten y los gastos imputables al contratista

Circular 12012 de 11 de abril sobre modificaciones introducidas por la Ley 32012 de 8 de marzo de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten en relacioacuten con el aacutembito de aplicacioacuten del recurso especial en materia de contratacioacuten y con la publicidad de los modificados

En cuanto a su organizacioacuten se apostoacute por una composicioacuten muy operativa y profesional Operativa en el sentido de crear una Junta reducida (Presidente nueve vocales y secretaria) pero que asegurara la total participacioacuten de sus miembros no solo en la asistencia a las sesiones sino en la ejecucioacuten de los trabajos que se llevan a cabo de oficio o a instancia de oacutergano legitimado

La Junta celebra sesiones plenarias con periodicidad mensual (sin perjuicio de celebrar sesiones extraordinarias si la urgencia del asunto asiacute lo requiere) y ha cumplido hasta la fecha con los plazos maacuteximos de emisioacuten de sus informes previstos en su Decreto de creacioacuten y funcionamiento

En su laquoprofesionalidadraquo es clave que la Junta abriera desde su origen su composicioacuten a la Administracioacuten Local a expertos del aacutembito universitario y a las organizaciones empresariales del sector cuya opinioacuten en la funcioacuten consultiva ha resultado crucial

Su labor en la interpretacioacuten de las normas reguladora de la contratacioacuten puacuteblica se ha basado en los principios de publicidad y concurrencia como elementos fundamentales y fundamentadores de la singularidad de la contratacioacuten puacuteblica frente a la del sector privado Por otra parte ha impulsado la simplificacioacuten procedimental en la contratacioacuten administrativa y especialmente en la fase inicial del ciclo contractual hasta la seleccioacuten de la empresa adjudicataria sin abandonar las cualidades de la sencillez expositiva y la claridad argumental y sin renunciar a realizar una laquolabor didaacutecticaraquo en el anaacutelisis de las cuestiones planteadas

Toda la informacioacuten relevante de la Junta estaacute disponible de forma inmediata en su paacutegina web accesible desde wwwaragones

ASTURIAS

La capacitacioacuten teacutecnica administrativa en esta materia a nivel regional se asegura en la medida en que existen en cada una de las consejeriacuteas del Gobierno del Principado de Asturias oacuterganos especializados en materia de contratacioacuten puacuteblica Ubicados en cuanto a su dependencia orgaacutenica en las secretariacuteas

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generales teacutecnicas suelen denomΦμπ Ύπμϰέ έΦϊμϊίΦΏ Ϸ π ΦμΦ Ο ϊμΥϊίΦ administrativa de los expedientes de contratacioacuten de la correspondiente consejeriacutea

Como garantiacutea de la legalidad en la actuacioacuten administrativa en materia de contratacioacuten la administracioacuten del Principado de Asturias dispone del denominado Servicio Juriacutedico (encuadrado en la actualidad en la Secretariacutea General Teacutecnica de la Consejeriacutea de Presidencia) compuesto por letradosas que se ocupan del control de legalidad de los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares de los contratos (emitiendo los correspondientes informes) y del procedimiento administrativo (mediante la participacioacuten en las mesas de contratacioacuten)

Del mismo modo la contratacioacuten administrativa se somete al control interno de la fiscalizacioacuten previa de la Intervencioacuten General del Principado de Asturias (que tambieacuten informa los pliegos y asiste a las mesas de contratacioacuten) y al control externo de la Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Autoacutenoma

GOBIERNO DE CANARIAS - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Direccioacuten General de Patrimonio y Contratacioacuten

Es el oacutergano consultivo de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de sus organismos autoacutenomos y demaacutes entes puacuteblicos autonoacutemicos en materia de contratacioacuten administrativa Es un oacutergano colegiado adscrito a la DG de Patrimonio y Contratacioacuten e integrado por representantes de los oacuterganos de contratacioacuten de las distintas Consejeriacuteas de la Comunidad Autoacutenoma la Intervencioacuten General el Servicio Juriacutedico y representantes de las organizaciones empresariales o profesionales maacutes representativas en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma

Tiene atribuidas las siguientes funciones

- Informar sobre todas las cuestiones que le sometan los oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en materia de interpretacioacuten de la normativa y procedimientos de la contratacioacuten puacuteblica y con caraacutecter preceptivo sobre Pliegos-Tipo de claacuteusulas administrativas particulares pliegos de Claacuteusulas Administrativas Generales y proyectos de disposiciones normativas que incluyan preceptos que afecten a la contratacioacuten administrativa de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Canarias

- Proponer las normas y medidas que en el aacutembito de las competencias de la Comunidad Autoacutenoma sean necesarias para la mejora y eficacia de la contratacioacuten de la Administracioacuten autonoacutemica

Los informes dictaacutemenes y recomendaciones que emite la Junta Consultiva se publican en el portal Web de contratacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el siguiente enlace Informes de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

- Adoptar acuerdos sobre clasificacioacuten y revisioacuten de clasificaciones en los teacuterminos y con los efectos previstos por la legislacioacuten vigente

GOBIERNO DE CANTABRIA- Servicio de Contratacioacuten y Compras

Consejeriacutea de Presidencia y Justicia

Para la mejora de la capacidad administrativa el Gobierno de Cantabria ha realizado actuaciones desde hace antildeos de la siguiente forma

- Desde el antildeo 2004 los contratistas no tienen que acompantildear certificaciones de encontrarse al corriente de las obligaciones con el Gobierno de Cantabria pues por Resolucioacuten del Consejero de Economiacutea y Hacienda de abril de 2004 se encuentra delegada su obtencioacuten de los adjudicatarios en Negociados de cada una de las unidades de contratacioacuten del Gobierno de Cantabria garantizando en todo caso la correspondiente separacioacuten funcional

- Desde el antildeo 20072008 y 2011 respectivamente los depoacutesitos en metaacutelico ligados a los procesos de garantiacutea de las contrataciones previos a la formalizacioacuten de los contratos se pueden realizar a traveacutes de la Oficina Virtual de la Agencia Caacutentabra de Administracioacuten Tributaria mediante su obtencioacuten y pago

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en oficina de entidad colaboradora o bien realizando el pago en la plataforma de pago y presentacioacuten telemaacutetica del Gobierno de Cantabria o mediante pago con tarjeta de creacutedito yo deacutebito a traveacutes de la misma plataforma Siempre que el pago sea realizado por la plataforma la informacioacuten estaacute disponible de forma on-line para las mesas de contratacioacuten

- La existencia del Perfil del Contratante antes citado en la direccioacuten

httpswwwcantabriaesperfil-contratante

- El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre regula en los artiacuteculos 203 a 207 las Centrales de Contratacioacuten como una de las teacutecnicas junto con los acuerdos marco y los sistemas dinaacutemicos de contratacioacuten para racionalizar la contratacioacuten en el sector puacuteblico

Asiacute el artiacuteculo 2041 del Texto Refundido dispone que la creacioacuten de centrales de contratacioacuten en las Comunidades Autoacutenomas asiacute como la determinacioacuten del tipo de contratos y el aacutembito subjetivo al que se extienden se haraacute en la forma que contemplen las normas que en desarrollo de la Ley se dicten en el ejercicio de sus competencias

El artiacuteculo 150 de la Ley de Cantabria 62012 de 17 de diciembre regula la contratacioacuten centralizada de los πϥΥΦπϊμέπ΅ έμπ Ϸ πμϰέπ λϥ Ύπ έΦϊμϊΦ έμΥ ΦμΟ Ϸ έΦ μϊμΏπϊπ πΦΟΥΦϊ homogeacuteneas por los diferentes oacuterganos organismos y entidadπ Ο πϊέμ ιϧΟέ ϥϊέΦίΥέΏ Ϸ πιέΦ΅ en su apartado tercero que la Consejeriacutea de Presidencia y Justicia operaraacute como central de compras salvo que en Acuerdo del Consejo de Gobierno se prevea otra cosa correspondiendo la financiacioacuten de los contratos al peticionario

Por todo ello el Gobierno de Cantabria se ha dotado de un instrumento normativo a tal efecto Decreto 792012 de 27 de diciembre por el que se crea la Central de Contratacioacuten se regula la contratacioacuten centralizada y se distribuyen competencias en esta materia en el aacutembito de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma

En dicha disposicioacuten general en cuanto al reacutegimen de contratacioacuten centralizada se preveacuten varias teacutecnicas de racionalizacioacuten de la contratacioacuten La primera es la homologacioacuten por procedimiento especial de adopcioacuten del tipo con la conclusioacuten de un acuerdo marco o la articulacioacuten de un sistema dinaacutemico de contratacioacuten y la creacioacuten posterior de un cataacutelogo con las obras los suministros y los servicios homologados o con las ofertas indicativas admitidas

Como segunda teacutecnica de racionalizacioacuten de la contratacioacuten se regula la contratacioacuten por parte de la Central de Contratacioacuten de las obras los suministros y los servicios que se hayan declarado de adquisicioacuten centralizada pero no esteacuten homologados mediante la formalizacioacuten de un contrato la conclusioacuten de un acuerdo marco con uno o varios empresarios o la articulacioacuten de un sistema dinaacutemico de contratacioacuten

JUNTA DE CASTILLA Y LEON - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Hacienda

Como oacutergano consultivo y asesor de la Administracioacuten de la Comunidad en materia de contratacioacuten administrativa existe la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de Castilla y Leoacuten cuyas recomendaciones y estudios se publican en el Portal de Contratacioacuten httpwwwcontratacionjcyles

La Plataforma de Contratacioacuten de la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten es el punto de entrada a toda la informacioacuten relacionada con la contratacioacuten administrativa Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de Castilla y Leoacuten Perfil del contratante (donde se publican todas las litaciones de las distintas Consejeriacuteas) y funcionalidad del expediente de contratacioacuten totalmente electroacutenico desde su inicio hasta el final (sistema de contratacioacuten DUERO)

Ademaacutes en todas las consejeriacuteas existe personal con la formacioacuten necesaria en materia de contratacioacuten Para ello en los procedimientos abiertos restringidos y negociados (con caraacutecter preceptivo) y en los negociados sin publicidad (con caraacutecter potestativo) se constituyen las mesas de contratacioacuten compuestas

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por personal especializado en la materia que tiene como finalidad garantizar el adecuado desarrollo del procedimiento de licitacioacuten con el objetivo de conseguir la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa

Asiacute el artiacuteculo 792 de la ley 32001 de 3 de julio del Gobierno y de la Administracioacuten de la Comunidad de πϊΟΟ Ϸ ίΦ πϊΟ λϥ ΎΟ Υπ έΦϊμϊίΦ πϊμ έΦπϊϊϥ ιέμ ϥΦ ιμπΦϊ΅ ϥΦ ΥΏΦΥέ tres vocales y un secretario designado por el oacutergano de contratacioacuten Entre los vocales figuraraacute ΦπμΥΦϊ ϥΦ Οϊμέ Οέπ Ύμϰέπ ϥμΏέπ Ο έΥϥΦ Ϸ ϥΦ ΦϊμϰΦϊέμΏΈ

GENERALIDAD DE CATALUNtildeA - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Departamento de Economiacutea y Finanzas

La Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa adscrita al Departamento de Economiacutea y Conocimiento de la Generalitat de Catalunya es el oacutergano central colegiado que tiene el caraacutecter de oacutergano consultivo especiacutefico en materia de contratacioacuten puacuteblica de la Administracioacuten de la Generalitat de Catalunya de las entidades locales y de sus respectivos sectores puacuteblicos

La composicioacuten y funciones de la cual se encuentran reguladas en el Decreto 3761996 de 2 de diciembre de reestructuracioacuten de la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de la Generalitat de Catalunya (DOGC nuacutem 2299 de 30121996) Seguacuten se establece en esta disposicioacuten se trata de un oacutergano de caraacutecter interdepartamental del cual forman parte ademaacutes de representantes de diferentes departamentos de la Administracioacuten de la Generalitat de Catalunya representantes de las entidades locales a traveacutes de las asociaciones municipalistas las asociaciones empresariales representativas de los sectores afectados por la contratacioacuten y los sindicatos

Normativamente este oacutergano tiene atribuida entre otras funciones la de asesorar en materia de contratacioacuten puacuteblica La Junta a traveacutes de sus informes recomendaciones e instrucciones se pronuncia sobre la interpretacioacuten y aplicacioacuten de la normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Los mencionados documentos se encuentran a disposicioacuten del puacuteblico en general sin ninguna restriccioacuten de acceso en la siguiente paacutegina web Contratacioacuten puacuteblica

Adicionalmente la Secretaria Teacutecnica de este oacutergano consultivo promueve la informacioacuten sobre la contratacioacuten puacuteblica a traveacutes de un boletiacuten de noticias de intereacutes en el cual se informa de todas las novedades de contenido juriacutedico que a nivel europeo estatal y autonoacutemica se producen en materia de contratacioacuten puacuteblica Esta informacioacuten tambieacuten se facilita a traveacutes de las redes sociales (twitter)

La Oficina de Supervisioacuten y Evaluacioacuten de la Contratacioacuten Puacuteblica adscrita al Departamento de la Presidencia es un oacutergano de la Administracioacuten de la Generalitat de Catalunya a quien corresponde entre otras funciones las de velar por la aplicacioacuten del principio de transparencia administrativa en la contratacioacuten puacuteblica proponer todas las medidas tendentes a su mejora y efectividad y establecer directrices y unificar criterios de actuacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica

Ademaacutes en todos los departamentos y en la mayor parte de entes organismos y entidades que integran el sector puacuteblico de la Administracioacuten de la Generalitat de Catalunya existen unidades gestoras que tramitan los expedientes de contratacioacuten y llevan a cabo el correspondiente seguimiento de la fase de ejecucioacuten y extincioacuten de los contratos sin perjuicio de las funciones que tienen atribuidas la Intervencioacuten y el Gabinete Juriacutedico de la Generalitat de Catalunya

Debe recordarse tambieacuten que durante el proceso de seleccioacuten y adjudicacioacuten de la mayor parte de contratos de la Administracioacuten de la Generalitat de Catalunya y potestativamente en relacioacuten con los contratos del resto del sector puacuteblico tambieacuten intervienen las denominadas mesas de contratacioacuten Estos oacuterganos de caraacutecter colegiado de los cuales necesariamente deben formar parte una persona de entre quienes tienen atribuido el asesoramiento juriacutedico del oacutergano de contratacioacuten y un interventor o persona que tenga atribuido el control econoacutemico financiero es el competente para la valoracioacuten de las ofertas presentadas y es quien propondraacute al oacutergano de contratacioacuten la adjudicacioacuten del contrato a favor de la empresa licitadora que hubiera presentado la proposicioacuten que contuviera la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa

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GOBIERNO DE EXTREMADURA - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda

Al igual que a nivel estatal el Gobierno de Extremadura cuenta con su propia plataforma de contratacioacuten en donde se alojan los perfiles del contratante de las entidades del sector puacuteblico de su aacutembito regional y en la cual se pueden encontrar publicadas las licitaciones que tienen como aacutembito de actuacioacuten esta

Comunidad Autoacutenoma httpcontrataciongobexesindexhtm

GOBIERNO DE LAS ILLES BALEARS - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Economiacutea Hacienda e Innovacioacuten httpjccacaibes

- Elaboracioacuten de modelos de pliego de claacuteusulas administrativas particulares de general utilizacioacuten para los distintos tipos de contratos y procedimientos de adjudicacioacuten y su difusioacuten a traveacutes del Portal de Contratacioacuten Puacuteblica

- La Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de la CAIB - La resolucioacuten de consultas y el asesoramiento a las unidades de contratacioacuten y la un registro de

incidencias

La informacioacuten sobre contratos adjudicados contratos modificados y datos estadiacutesticos disponible en la Plataforma de Contratacioacuten Corresponde a la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa la gestioacuten de la Plataforma de Contratacioacuten y de los perfiles del contratante de todos los entes del sector puacuteblico autonoacutemico

JUNTA DE GALICIA- Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Hacienda Secretariacutea General y del Patrimonio

Creada por el Decreto 2372007 de 5 de diciembre por el que se crea la XCCA y se regula su composicioacuten y funciones en su funcioacuten divulgativa y de difusioacuten de la informacioacuten la Xunta consultiva gallega participa activamente con la Escuela Gallega de Administracioacuten puacuteblica y otros colectivos (asociaciones ΥιμπμΟπ΅ ϊμμ πϊέμ΅ Ή) Φ Ο έμΦϼίΦ ΥιμϊίΦ ϥμπέπ πέμ έΦϊμϊέπ ιϧΟέπ πΏ como en la difusioacuten de las novedades legislativas jurisprudenciales y doctrinales de intereacutes a traveacutes de un boletiacuten de noticias y alertas que remite a maacutes de 200 destinatarios (50 comunicaciones en 2013)

Abundando en esta tarea la LEY 142013 de 26 de diciembre de racionalizacioacuten del sector puacuteblico autonoacutemico la refuerza con nuevas competencias de asistencia a los oacuterganos de contratacioacuten y a las empresas al atribuirle la funcioacuten de centro de conocimientos en contratacioacuten puacuteblica a fin de proporcionar orientacioacuten y apoyo a los oacuterganos de contratacioacuten del sector puacuteblico autonoacutemico y local en la preparacioacuten y realizacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten asiacute como con la finalidad de mejorar el acceso de los operadores econoacutemicos a la contratacioacuten puacuteblica en particular las pymes y facilitar la correcta comprensioacuten y aplicacioacuten de la normativa contractual Para la realizacioacuten de esta funcioacuten la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa se apoyaraacute en recursos electroacutenicos y en las tecnologiacuteas de la informacioacuten como herramienta fundamental de difusioacuten de la informacioacuten

Ademaacutes de la emisioacuten de informes la XCCA-Galicia elabora recomendaciones acuerdos instrucciones y comunicaciones con el fin de mejorar la gestioacuten contractual de los oacuterganos del sector puacuteblico

Recomendaciones

- Recomendacioacuten 1P2009 de 29 de noviembre de 2009 del Pleno de la Xunta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de la Comunidad Autoacutenoma de Galicia relativa a la procedencia o improcedencia de exigir al adjudicatario de un contrato de obra el pago de honorarios de direccioacuten de las obras contratadas

- Guiacutea de Buenas Praacutecticas en los procedimientos de contratacioacuten de las TIC

- Recomendacioacuten 12011 sobre las claacuteusulas que deben incluirse en los contratos de servicios que impliquen contratacioacuten de personal

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- Recomendacioacuten 22011 sobre la inclusioacuten de la presentacioacuten de facturas electroacutenicas en las claacuteusulas que regulan el reacutegimen de pagos en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares

Comunicaciones

- Comunicacioacuten 12009 de 30 de enero de 2009 relativa a la entrada en vigor de la orden de 23 de mayo de 2008 por la que se regulan los procedimientos para la presentacioacuten de avales ante la Caixa Xeral de Depoacutesitos de la Xunta de Galicia empleando medios electroacutenicos

o Anexo 1 Modelo de Incautacioacuten

o Anexo 2 Modelo de Cancelacioacuten

Instrucciones

Instruccioacuten 12012 sobre alcance y efectos de la inexistencia de un oacutergano de resolucioacuten de recursos especiales y cuestiones de nulidad en los procedimientos de contratacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Galicia e incidencia praacutectica de acuerdo con el reacutegimen supletorio establecido en la disposicioacuten transitoria del texto refundido de la Ley de contratos del sector puacuteblico

Acuerdos

Acuerdo 12012 por el que se da traslado y se recomienda su uso del modelo de formulario normalizado aprobado por este oacutergano con objeto de reunir en un uacutenico documento las diversas declaraciones responsables requeridas en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares a tenor de lo dispuesto en el artiacuteculo 146 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (en adelante TRLCSP) y demaacutes normativa de aplicacioacuten

Modelo de declaracioacuten responsable

Difusioacuten de la informacioacuten y transparencia por medios EIT

Avanzando en la implementacioacuten de los medios EIT en la contratacioacuten la Conselleriacutea de Hacienda de la Xunta de Galicia a traveacutes de la Xunta Consultiva de Contratacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma se encargoacute de disentildear las liacuteneas maestras del modelo que se concretoacute en lo dispuesto en el Decreto 32010 de 8 de enero por el que se regula la factura electroacutenica y la utilizacioacuten de medios electroacutenicos informaacuteticos y telemaacuteticos en materia de contratacioacuten puacuteblica de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Galicia y entes del sector puacuteblico dependientes de la misma (DOG 15 de 25 de enero de 2010)

El decreto regula por un lado las liacuteneas generales de empleo de los medios EIT en los procedimientos de contratacioacuten y establece las condiciones de utilizacioacuten de los citados medios en el marco del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica de la Xunta de Galicia Asiacute en teacuterminos de servicios a los licitadores ordena y estructura nuevos canales de informacioacuten y participacioacuten del empresariado en los procesos de contratacioacuten creando la Plataforma de Contratos Puacuteblicos de Galicia al amparo de lo dispuesto en el artiacuteculo 3095ordm de la Ley 302007 de 30 de octubre como servicio de informacioacuten de las licitaciones del sector puacuteblico gallego a traveacutes de internet

A la PCG se puede acceder a traveacutes de wwwconselleriadefacendaessicon wwwxuntaes y wwwcontratosdegaliciaes y ofreceraacute los siguientes servicios y contenidos

1-Servicio de buacutesqueda tanto general como especiacutefica de procedimientos en curso (excepto contratos menores y procedimientos negociados sin publicidad de caraacutecter potestativo)

2-Informacioacuten de los diferentes estados de los procedimientos publicados y publicacioacuten de las adjudicaciones y recursos

3-De cada procedimiento en funcioacuten de los datos publicados en cada uno de los perfiles

- Identificacioacuten del oacutergano de contratacioacuten

- Importe del contrato

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- Pliegos y demaacutes documentos de intereacutes para la licitacioacuten

- En su caso composicioacuten de las mesas de contratacioacuten comiteacute de expertos y organismos teacutecnicos especializados que intervengan en el proceso de adjudicacioacuten

- Anuncios publicados en los diarios oficiales y en la web del perfil de contratante (texto y fecha de publicacioacuten)

- Lugar de presentacioacuten de ofertas y fecha y hora liacutemite de presentacioacuten

- En su caso lugar fecha y hora del acto puacuteblico de apertura de ofertas

- Datos sobre la adjudicacioacuten del contrato

4-Contrataciones programadas y anuncios previos de licitacioacuten

5-Celebracioacuten de acuerdos marco

6-Procedimientos anulados renuncias del oacutergano a celebrar el contrato o desistimientos de los procedimientos publicados

7-Instrucciones internas de licitacioacuten de entes organismos y entidades que no tienen el caraacutecter de administraciones puacuteblicas

8-Acceso a los perfiles de los organismos dados de alta en el sistema (CIF direccioacuten teleacutefono y fax de contacto correo electroacutenico y descripcioacuten de la actividad)

9-Servicio de avisos de publicacioacuten mediante el cual los interesados podraacuten recibir gratuitamente en su direccioacuten de correo electroacutenico avisos sobre nuevos procedimientos que se publican en la plataforma de contratos o sobre la modificacioacuten o cambio de estado de los ya publicados

Tambieacuten regula el Decreto el Sistema de Licitacioacuten Electroacutenica de la Xunta de Galicia (SILEX) que permitiraacute la presentacioacuten de ofertas y proposiciones por viacutea telemaacutetica y el Sistema Electroacutenico de Facturacioacuten (SEF) que permite por una parte la remisioacuten de las facturas por medios electroacutenicos y por otro ofrecer una mayor agilidad transparencia y accesibilidad a la informacioacuten en su tramitacioacuten

GOBIERNO DE LA RIOJA - Direccioacuten General de Contratacioacuten Centralizada y Patrimonio

Servicio de Coordinacioacuten y Contratacioacuten Centralizada de la Consejeriacutea de Administracioacuten Puacuteblica y Hacienda

La Comunidad Autoacutenoma de La Rioja dispone en su organizacioacuten administrativa de una Direccioacuten General de Contratacioacuten Centralizada que ejerce funciones asesoras para los diferentes oacuterganos de contratacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma

COMUNIDAD DE MADRID - Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda Direccioacuten General de Poliacutetica Financiera Tesoreriacutea y Patrimonio

La capacidad administrativa para la adecuada gestioacuten de la contratacioacuten puacuteblica se garantiza mediante

El Sistema de Informacioacuten de la Contratacioacuten Administrativa (SICA) y las aplicaciones informaacuteticas complementarias para una gestioacuten normalizada y aacutegil mediante la tramitacioacuten electroacutenica de los expedientes que facilita el cumplimiento de la normativa Ademaacutes de la continua mejora y adaptacioacuten a los cambios normativos de los sistemas informaacuteticos actuales y la normalizacioacuten de los documentos que generan se estaacute desarrollando el proyecto de evolucioacuten tecnoloacutegica de los sistemas de contratacioacuten puacuteblica que estaacute enmarcado dentro del ambicioso plan de evolucioacuten de todos los sistemas de informacioacuten corporativos de la Comunidad de Madrid

La elaboracioacuten de modelos de pliego de claacuteusulas administrativas particulares de general utilizacioacuten para los distintos tipos de contratos y procedimientos de adjudicacioacuten y su difusioacuten a traveacutes del Portal de la Contratacioacuten Puacuteblica

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La Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa de la Comunidad de Madrid oacutergano consultivo en materia de contratacioacuten puacuteblica que ademaacutes de la emisioacuten de informes tiene entre sus funciones las de promover normas y medidas impulsar la normalizacioacuten de la documentacioacuten administrativa en la materia y formular recomendaciones para la mejora del sistema de contratacioacuten puacuteblica Los informes y recomendaciones de la Junta Consultiva dirigidos a los oacuterganos de contratacioacuten ademaacutes de incluirse en cada memoria anual se publican en el Portal de la Contratacioacuten Puacuteblica

La resolucioacuten de consultas y el asesoramiento a las unidades de contratacioacuten para el adecuado cumplimiento de la normativa y sobre el funcionamiento de los sistemas de informacioacuten por parte de la Subdireccioacuten General de Coordinacioacuten de la Contratacioacuten Puacuteblica

El fomento de la contratacioacuten centralizada de suministros y servicios La Junta Central de Compras de la Comunidad de Madrid y en materia sanitaria la Central de Compras del Servicio Madrilentildeo de Salud son unos potentes instrumentos de ahorro y reduccioacuten del gasto puacuteblico por las economiacuteas de escala que generan y por el mejor control simplificacioacuten y racionalizacioacuten de la contratacioacuten En el Portal de la Contratacioacuten Puacuteblica se pueden consultar los bienes y servicios homologados y sus proveedores precios y referencias Los acuerdos marco de compras centralizadas procuran la homologacioacuten de productos respetuosos con el medio ambiente tanto en la definicioacuten de los materiales tipo como en los criterios empleados para su valoracioacuten

La Mesa de contratacioacuten que existe en cada consejeriacutea organismo autoacutenomo entidad de derecho puacuteblico y demaacutes entes puacuteblicos para asistir al oacutergano de contratacioacuten y a la que le corresponde efectuar la valoracioacuten de las ofertas Estaacute constituida por un presidente un miacutenimo de cuatro vocales y un secretario designados por el oacutergano de contratacioacuten el uacuteltimo entre funcionarios del mismo o en su defecto entre el personal a su servicio Entre los vocales deberaacute figurar necesariamente un Letrado de los Servicios Juriacutedicos de la Comunidad de Madrid y un Interventor (en las Entidades de Derecho Puacuteblico puede ejercer la funcioacuten de letrado un funcionario habilitado por el Consejero de Presidencia Justicia y Portavoz del Gobierno a propuesta del Abogado General de la Comunidad de Madrid)

Corresponde a la Mesa de contratacioacuten la calificacioacuten previa de los documentos presentados por los licitadores la apertura en acto puacuteblico de las ofertas admitidas y la propuesta al oacutergano de contratacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato La Mesa puede solicitar antes de formular su propuesta de adjudicacioacuten cuantos informes teacutecnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato Cuando se atribuya a los criterios de adjudicacioacuten que dependan de un juicio de valor una ponderacioacuten superior a la de los criterios evaluables de forma automaacutetica por aplicacioacuten de foacutermulas debe constituirse un comiteacute de expertos (miacutenimo de 3 miembros) no integrados en el oacutergano proponente para evaluar esos criterios o encomendar la evaluacioacuten a un organismo teacutecnico especializado En el procedimiento de diaacutelogo competitivo se constituye una Mesa especial incorporando personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el diaacutelogo cuyo nuacutemero no puede ser inferior a 13 de los componentes de la Mesa En el concurso de proyectos la Mesa de contratacioacuten se constituye en Jurado incorporando hasta 5 personalidades de notoria competencia en el aacutembito correspondiente Tambieacuten tiene una composicioacuten especial la Mesa de contratacioacuten de la Junta Central de Compras y las Juntas de Contratacioacuten que pudieran constituirse

El Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la Comunidad de Madrid es el oacutergano independiente para el conocimiento y resolucioacuten de los recursos especiales en materia de contratacioacuten las reclamaciones las solicitudes de medidas provisionales y las cuestiones de nulidad contractual en supuestos especiales en el aacutembito de la Comunidad de Madrid sus universidades puacuteblicas y entidades locales asiacute como de las entidades que celebren contratos subvencionados sujetos a regulacioacuten armonizada y de las entidades contratantes del aacutembito de la Ley 312007 de

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30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

La Caacutemara de Cuentas de la Comunidad de Madrid a la que en cuanto oacutergano de fiscalizacioacuten externa (dependiente de la Asamblea de Madrid) de toda la actividad econoacutemico financiera y contable le corresponde la fiscalizacioacuten de los contratos celebrados por las entidades que integran el sector puacuteblico de la Comunidad

REGION DE MURCIA - Junta Regional de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Presidencia y Administraciones Puacuteblicas

Junta Regional de Contratacioacuten Administrativa como oacutergano consultivo y que aconseja sobre la aplicacioacuten de las normas de contratacioacuten puacuteblica

httpwwwcarmeswebpaginaIDCONTENIDO=3652ampIDTIPO=100ampRASTRO=c709$m

Al igual que a nivel estatal en la CA de Murcia se constituyen las mesas de contratacioacuten para garantizar la transparencia del proceso y seleccionar la oferta maacutes adecuada Estas mesas de contratacioacuten se califican como oacutergano de asistencia compuesto por personal teacutecnico juriacutedico por el RD Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico

GOBIERNO DE NAVARRA - Seccioacuten de Contratacioacuten

Direccioacuten General de Presupuestos y Patrimonio

GENERALIDAD VALENCIANA - Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa

Dado que el Estado ostenta la competencia exclusiva en materia de contratacioacuten del sector puacuteblico existe poco margen de maniobra por parte de las Comunidades Autoacutenomas a la hora de legislar No obstante se da la posibilidad de creacioacuten de oacuterganos de asesoramiento y consultivos en materia de contratacioacuten puacuteblica cuya misioacuten es establecer interpretar la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica En este sentido en la Generalitat Valenciana existe la Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa creada por Decreto del Gobierno regional 792000 de30 de mayo

Esta Junta no publica guiacuteas o manuales de interpretacioacuten sino que emite dictaacutemenes e informes de aplicacioacuten de la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica en los que se tiene en cuenta el derecho comunitario sobre la materia asiacute como la jurisprudencia del Tribunal de Justicia

Estos informes y dictaacutemenes son puacuteblicos a traveacutes de la paacutegina web que tiene habilitada la Generalitat ΣΟΦΦ Ιέ Ο ΦέΥΦίΦ Ύͻ͵ΔΊΔͽ͵ Κ DE GE͵EΊΔΔΏ httpwwwchapgvaeswebhtmlportal_vhtmnodo=Contratacion y sirven como referente para la aplicacioacuten de la legislacioacuten en la materia

Los informes son demandados por la propia administracioacuten regional o local los dictaacutemenes se emiten por la propia Junta sobre materias que revisten especial intereacutes o crean dudas en su aplicacioacuten Informes emitidos en los uacuteltimos antildeos 2010 2011 2012 y 2013 han versado sobre las siguientes materias

Informes 2010

Informe 12010 de 26 de octubre de 2010 Contrato de recogida de residuos y limpieza viaria Licitacioacuten conjunta de ambos Inexistencia de una concesioacuten de servicios puacuteblicos

Informe 22010 de 31 de enero de 2011 Caacutelculo del precio en el contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos en la modalidad concesioacuten

Informe 32010 de 22 de febrero de 2011 Contrato para la repavimentacioacuten de calzadas de las viacuteas puacuteblicas Contrato de obras

Informes 2011

Informe 12011 de 16 de mayo de 2011 Contrato de concesioacuten de servicio puacuteblico Contrato de

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30 de octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales

La Caacutemara de Cuentas de la Comunidad de Madrid a la que en cuanto oacutergano de fiscalizacioacuten externa (dependiente de la Asamblea de Madrid) de toda la actividad econoacutemico financiera y contable le corresponde la fiscalizacioacuten de los contratos celebrados por las entidades que integran el sector puacuteblico de la Comunidad

REGION DE MURCIA - Junta Regional de Contratacioacuten Administrativa

Consejeriacutea de Presidencia y Administraciones Puacuteblicas

Junta Regional de Contratacioacuten Administrativa como oacutergano consultivo y que aconseja sobre la aplicacioacuten de las normas de contratacioacuten puacuteblica

httpwwwcarmeswebpaginaIDCONTENIDO=3652ampIDTIPO=100ampRASTRO=c709$m

Al igual que a nivel estatal en la CA de Murcia se constituyen las mesas de contratacioacuten para garantizar la transparencia del proceso y seleccionar la oferta maacutes adecuada Estas mesas de contratacioacuten se califican como oacutergano de asistencia compuesto por personal teacutecnico juriacutedico por el RD Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico

GOBIERNO DE NAVARRA - Seccioacuten de Contratacioacuten

Direccioacuten General de Presupuestos y Patrimonio

GENERALIDAD VALENCIANA - Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa

Dado que el Estado ostenta la competencia exclusiva en materia de contratacioacuten del sector puacuteblico existe poco margen de maniobra por parte de las Comunidades Autoacutenomas a la hora de legislar No obstante se da la posibilidad de creacioacuten de oacuterganos de asesoramiento y consultivos en materia de contratacioacuten puacuteblica cuya misioacuten es establecer interpretar la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica En este sentido en la Generalitat Valenciana existe la Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa creada por Decreto del Gobierno regional 792000 de30 de mayo

Esta Junta no publica guiacuteas o manuales de interpretacioacuten sino que emite dictaacutemenes e informes de aplicacioacuten de la legislacioacuten en materia de contratacioacuten puacuteblica en los que se tiene en cuenta el derecho comunitario sobre la materia asiacute como la jurisprudencia del Tribunal de Justicia

Estos informes y dictaacutemenes son puacuteblicos a traveacutes de la paacutegina web que tiene habilitada la Generalitat ΣΟΦΦ Ιέ Ο ΦέΥΦίΦ Ύͻ͵ΔΊΔͽ͵ Κ DE GE͵EΊΔΔΏ httpwwwchapgvaeswebhtmlportal_vhtmnodo=Contratacion y sirven como referente para la aplicacioacuten de la legislacioacuten en la materia

Los informes son demandados por la propia administracioacuten regional o local los dictaacutemenes se emiten por la propia Junta sobre materias que revisten especial intereacutes o crean dudas en su aplicacioacuten Informes emitidos en los uacuteltimos antildeos 2010 2011 2012 y 2013 han versado sobre las siguientes materias

Informes 2010

Informe 12010 de 26 de octubre de 2010 Contrato de recogida de residuos y limpieza viaria Licitacioacuten conjunta de ambos Inexistencia de una concesioacuten de servicios puacuteblicos

Informe 22010 de 31 de enero de 2011 Caacutelculo del precio en el contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos en la modalidad concesioacuten

Informe 32010 de 22 de febrero de 2011 Contrato para la repavimentacioacuten de calzadas de las viacuteas puacuteblicas Contrato de obras

Informes 2011

Informe 12011 de 16 de mayo de 2011 Contrato de concesioacuten de servicio puacuteblico Contrato de

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concesioacuten de obra puacuteblica Diferencias Licitacioacuten en un mismo expediente de ambos contratos Posible inclusioacuten en los pliegos de prestaciones no relacionadas directamente con el objeto del contrato Vulneracioacuten de los principios baacutesicos de la contratacioacuten puacuteblica

Informe 22011 de 14 de junio de 2011 Renuncia a la adjudicacioacuten de un contrato ofertado Responsabilidad de la administracioacuten contratante

Informe 32011 de 16 de mayo de 2011 Suspensioacuten de la tramitacioacuten del expediente de contratacioacuten por interposicioacuten de recurso especial contra la adjudicacioacuten provisional Interpretacioacuten de la disposicioacuten transitoria tercera apartado segundo de la ley 342010 de 5 de agosto de 2010

Informe 42011 de 22 de noviembre de 2011 Inexistencia de contrato de gestioacuten de servicio puacuteblico Contratos con pluralidad de objeto Contratos mixtos Desistimiento del procedimiento

Informe 52011 de 22 de noviembre de 2011 Foacutermula de revisioacuten de precios en contratos de servicios Improcedencia de aplicacioacuten de las foacutermulas de revisioacuten de precios para los contratos de obras Consecuencias

Informe 62011 de 22 de noviembre de 2011 Cuestiones que no son objeto de esta junta Prerrogativa del oacutergano de contratacioacuten de interpretar los contratos Incumplimiento de las restantes obligaciones esenciales del contrato

Informe 72011 de 22 de noviembre de 2011 Ofertas con valores anormales o desproporcionados y su aplicacioacuten al procedimiento negociado Justificaciones del licitador incurso Condiciones excepcionalmente favorables para ejecutar la prestacioacuten (Informe emitido en valenciano)

Informe 82011 de 1 de febrero de 2012 Penalidades por demora en la ejecucioacuten de un contrato de obras Plazo de prescripcioacuten de la accioacuten para el inicio de nuevo expediente de imposicioacuten de penalidades al mismo contratista una vez decretada la caducidad del primer expediente

Informe 92011 de 27 de marzo de 2012 Prohibiciones de contratar y proacuterroga de los contratos Concurso de acreedores en las uniones temporales de empresas Resolucioacuten y cesioacuten de contratos

Informes 2012

Informe 12012 de 27 de marzo de 2012 Exencioacuten de clasificacioacuten Requisitos

Informe 22012 de 9 de julio de 2012 Suministro de abastecimiento de agua potable domiciliaria Sometimiento a la legislacioacuten de contratos del sector puacuteblico

Informe 32012 de fecha 24 de mayo de 2012 Exigencia de personal miacutenimo para la prestacioacuten del servicio objeto del contrato Compromiso de adscripcioacuten de medios cuando es exigible la clasificacioacuten de empresa Requisitos de solvencia Condiciones especiales de ejecucioacuten Su establecimiento previo Discrepancias entre el pliego de claacuteusulas administrativas y el pliego de prescripciones teacutecnicas Cuestiones que deben ser objeto del pliego de prescripciones teacutecnicas

Informe 42012 de 9 de mayo de 2012 Contratos de Servicios y concesiones de servicio puacuteblico Inexistencia de Concesioacuten de servicio puacuteblico Algunas cuestiones Relativas a los pliegos de claacuteusulas administrativas Criterios de seleccioacuten previa y criterios de adjudicacioacuten Establecimiento de mejoras Revisioacuten de precios Valoracioacuten de los criterios que dependen de un juicio de Valor Procedimiento

Informe 52012 de 24 de julio de 2012 Contrato de obras con presentacioacuten de proyecto por empresario Revisioacuten de precios de las obras

Informe 62012 de 24 de julio de 2012 Renuncia a la celebracioacuten de un contrato o desistimiento del procedimiento

Informes 2013

Informe 12013 de fecha 15 de mayo de 2013 Proyecto de Orden de la Conselleria de Hacienda y Administracioacuten Puacuteblica por el que se aprueba la plataforma de licitacioacuten electroacutenica de la Generalitat

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GE-COMPRAS y se regula el procedimiento de licitacioacuten electroacutenica a traveacutes de ella

Informe 22013 de 7 de junio 2013 Proyecto de Orden por la que se dictan las normas de funcionamiento y comunicacioacuten de datos al Registro Oficial de Contratos de la Generalitat

Informe 32013 de fecha 29 de julio 2013 Sometimiento a la legislacioacuten de contratos del sector puacuteblico del consorcio Consorci Calpe Tourism

Informe 42013 de 29 de julio 2013 Contratacioacuten de diversas prestaciones a un uacutenico empresario Contratacioacuten por lotes Clasificacioacuten exigible

Los dictaacutemenes emitidos por este oacutergano consultivo destacamos los siguientes

Dictamen 12001 de 21 de mayo de 2001 de la Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa de la Generalitat Valenciana sobre el criterio de valoracioacuten del precio ofertado en los concursos

Dictamen 12003 de 21 de marzo de la Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa de la Generalitat Valenciana sobre inclusioacuten de claacuteusulas sociales en la contratacioacuten puacuteblica de la Generalitat Valenciana

Debe indicarse que la Junta Superior de Contratacioacuten Administrativa tiene acceso directo en Internet a traveacutes de la paacutegina web indicada donde ademaacutes hay un enlace a la Administracioacuten del Estado en materia de contratacioacuten Puacuteblica asiacute como a la normativa estatal criterios recomendaciones etc del Estado en la materia y la normativa de la UE al respecto incluida la tabla CPV habilitada para los usuarios en materia de contratacioacuten asiacute como manual de usuario e instrucciones

httpwwwchapgvaeswebhtmlportal_chtmnodo=Contratacion_Junta

GOBIERNO VASCO - Junta Asesora de Contratacioacuten Administrativa

En la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi existe una fuerte estructura administrativa que garantiza la aplicacioacuten de las Normas de la Unioacuten sobre contratacioacuten puacuteblica

La Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten del Gobierno Vasco tiene entre otras las siguientes funciones

1- Como centro directivo que desarrolla y coordina el reacutegimen de contratacioacuten en el seno de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco ostentaraacute con caraacutecter general las competencias derivadas de tal funcioacuten que corresponden al Departamento de Hacienda y Finanzas pudiendo establecer a tales efectos normas de funcionamiento y organizacioacuten interna en la tramitacioacuten de expedientes de contratacioacuten y registro de contratos y contratistas

2- Asimismo le corresponde

a) La tramitacioacuten de los expedientes de contratacioacuten que sean competencia de la Comisioacuten Central de Contratacioacuten de conformidad con la normativa reguladora del reacutegimen de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco

b) La coordinacioacuten de la implantacioacuten de la contratacioacuten electroacutenica

c) La tramitacioacuten de expedientes de clasificacioacuten de contratistas

d) La gestioacuten de los contratos que no se atribuyan expresamente a ninguacuten oacutergano concreto de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco

e) La participacioacuten en las mesas de contratacioacuten constituidas en los Departamentos y Organismos Autoacutenomos

f) La supervisioacuten y gestioacuten de los registros de contratos y de contratistas de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi

g) El apoyo teacutecnico a la Comisioacuten Central de Contratacioacuten para el ejercicio de sus competencias y el asesoramiento y coordinacioacuten en materia de contratacioacuten administrativa y contratacioacuten privada

h) Elaborar los informes recomendaciones memorias estudios encuestas y otras actuaciones que

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sean competencia de la Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa conforme a las directrices de la misma para su posterior examen y en su caso aprobacioacuten por parte de eacutesta

i) Someter a la consideracioacuten de la Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa cuestiones surgidas en la tramitacioacuten de los contratos que por su especial importancia requieran un pronunciamiento de dicha Junta

3- En materia de gestioacuten de riesgos y seguros tendraacute atribuidas con caraacutecter general las competencias que derivan de la normativa reguladora sobre anaacutelisis valoracioacuten gestioacuten y garantiacuteas de los riesgos que afectan al personal patrimonio y actividad de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi y en particular las descritas en la normativa vigente sobre estructura y competencias de la Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten

4- La suscripcioacuten de acuerdos o convenios en procesos concursales sin perjuicio de la autorizacioacuten previa que en determinados supuestos debe ejercer el Consejero o Consejera de Hacienda y Finanzas o el Consejo de Gobierno

En lo que respecta al Registro de Contratos del Sector Puacuteblico constituye el sistema oficial central de informacioacuten sobre la contratacioacuten puacuteblica y como tal el soporte para el conocimiento anaacutelisis e investigacioacuten de la contratacioacuten puacuteblica para la estadiacutestica en materia de contratos puacuteblicos para el cumplimiento de las obligaciones nacionales e internacionales en materia de informacioacuten sobre la contratacioacuten puacuteblica para las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros oacuterganos de la Administracioacuten de conformidad con el principio de transparencia

El Registro es el instrumento que los poderes puacuteblicos de Euskadi tienen para la revisioacuten y mejora continua de los procedimientos y praacutecticas de la contratacioacuten puacuteblica el anaacutelisis de la calidad fiabilidad y eficiencia de sus proveedores y la supervisioacuten de la competencia y transparencia en los mercados puacuteblicos

Por otra parte en relacioacuten a la Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa hay que resaltar que aparece regulada en la Orden de 4 de febrero de 1998 del Consejero de Hacienda y Administracioacuten Puacuteblica por la que se aprueban las normas de funcionamiento de la Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa

Hay que tener en cuenta que la Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa se crea mediante Decreto 1361996 de 5 de diciembre por el que se regula el reacutegimen de contratacioacuten administrativa para la Administracioacuten General de Euskadi En el artiacuteculo 22 del mencionado Decreto se dispone que la Junta Asesora de Contratacioacuten Administrativa adscrita a la Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten es el oacutergano colegiado consultivo y asesor de la Administracioacuten Puacuteblica de la Comunidad Autoacutenoma en materia de contratacioacuten administrativa

Ademaacutes se especifica que la Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa ostentaraacute las competencias que la legislacioacuten vigente en materia de contratacioacuten administrativa otorga a la Junta Consultiva de Contratacioacuten Administrativa salvo los supuestos que la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas reserva de manera exclusiva a eacutesta En particular le corresponden las siguientes competencias

a) Informar con caraacutecter preceptivo

1) Los Pliegos de Claacuteusulas Administrativas Generales los pliegos de Prescripciones Teacutecnicas Generales y los modelos-tipo de Pliegos particulares de general aplicacioacuten

2) Los Pliegos de Claacuteusulas Particulares en que se proponga la inclusioacuten de estipulaciones contrarias a las previstas en los correspondientes pliegos generales o en los modelos-tipo de pliegos particulares

3) Modelos-tipo en que se formalizan las actuaciones de los expedientes de contratacioacuten

4) Los proyectos normativos que incidan en materia de contratacioacuten y especialmente los proyectos de creacioacuten de Mesas de Contratacioacuten o de modificacioacuten o supresioacuten de las ya

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existentes Quedan excluidos de este apartado los supuestos de delegacioacuten o desconcentracioacuten de las facultades correspondientes al oacutergano de contratacioacuten

5) Los expedientes administrativos de suspensioacuten de la inscripcioacuten en el Registro de Contratistas de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi en los supuestos en que asiacute se establezca en las normas de funcionamiento del Registro

6) Las circulares y recomendaciones sobre contratacioacuten administrativa que proponga el Servicio de Contratacioacuten de la Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten

7) En aquellos supuestos que sentildeala la legislacioacuten sustantiva vigente en materia de contratacioacuten administrativa

b) Conforme a las disposiciones que lo desarrollen el otorgamiento o en su caso la propuesta de los acuerdos de clasificacioacuten suspensioacuten y revisioacuten de clasificacioacuten de los empresarios para los contratos que celebren los oacuterganos de contratacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi las Administraciones Forales y Locales asiacute como sus organismos autoacutenomos y demaacutes Entidades Puacuteblicas dependientes de ellas

c) Desarrollar las funciones que le puedan ser atribuidas por las disposiciones vigentes en materia de inclusioacuten de claacuteusula de revisioacuten de precios y en todo caso las recomendaciones en esta materia en orden a la actuacioacuten coordinada de la Administracioacuten

d) La Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa velaraacute por el estricto cumplimiento de la legislacioacuten vigente en materia de contratacioacuten administrativa y en especial por el respeto a los principios de igualdad y no discriminacioacuten publicidad y libre concurrencia y de las prerrogativas de la Administracioacuten en los contratos que celebre En el ejercicio de esta funcioacuten corresponde a la Junta Asesora

1) Realizar estudios encuestas y anaacutelisis sobre la contratacioacuten de los distintos Departamentos Organismos Autoacutenomos y Entes de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi con caraacutecter general o sobre cuestiones determinadas

2) Exponer a los oacuterganos de contratacioacuten las recomendaciones que considere pertinentes en base a los referidos estudios encuestas y anaacutelisis

3) Informar las cuestiones que en materia de contratacioacuten administrativa sometan a su consideracioacuten los Directores de Servicios de los Departamentos u oacutergano equivalente de los organismos Autoacutenomos y Entes de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma asiacute como las asociaciones y organizaciones de intereses econoacutemicos y profesionales

4) Informar aquellas cuestiones surgidas en la tramitacioacuten de los contratos que la Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten pueda someter a la consideracioacuten de la Junta y que por su especial importancia requieran un pronunciamiento de la misma

5) Elevar perioacutedicamente al Consejo de Gobierno a traveacutes del Consejero de Hacienda y Administracioacuten Puacuteblica una Memoria donde se analice la gestioacuten contractual de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi en sus aspectos administrativo econoacutemico y teacutecnico y en la que se propongan las normas o medidas de caraacutecter general conveniente para una mejora del sistema de contratacioacuten

e) Cualquier otra que le atribuya la legislacioacuten vigente

MELILLA

Por una parte se encuentra la labor de asesoriacutea permanente que como ya se ha indicado ejerce la Seccioacuten de Contratacioacuten de la Consejeriacutea de Presidencia y Participacioacuten Ciudadana

Adicionalmente la capacitacioacuten teacutecnica administrativa en esta materia se desarrolla mediante cursos especiacuteficos sobre contratacioacuten que se incluyen en los planes anuales de formacioacuten de los empleados puacuteblicos de la Ciudad Autoacutenoma y que son impartidos (mediante una plataforma on-line) por el organismo

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que ostenta las competencias en materia de formacioacuten el Centro de Estudio y Formacioacuten de la Direccioacuten General de Administraciones Puacuteblicas en la Consejeriacutea de Administraciones Puacuteblicas

httpwwwdgapmelillaes

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existentes Quedan excluidos de este apartado los supuestos de delegacioacuten o desconcentracioacuten de las facultades correspondientes al oacutergano de contratacioacuten

5) Los expedientes administrativos de suspensioacuten de la inscripcioacuten en el Registro de Contratistas de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi en los supuestos en que asiacute se establezca en las normas de funcionamiento del Registro

6) Las circulares y recomendaciones sobre contratacioacuten administrativa que proponga el Servicio de Contratacioacuten de la Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten

7) En aquellos supuestos que sentildeala la legislacioacuten sustantiva vigente en materia de contratacioacuten administrativa

b) Conforme a las disposiciones que lo desarrollen el otorgamiento o en su caso la propuesta de los acuerdos de clasificacioacuten suspensioacuten y revisioacuten de clasificacioacuten de los empresarios para los contratos que celebren los oacuterganos de contratacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi las Administraciones Forales y Locales asiacute como sus organismos autoacutenomos y demaacutes Entidades Puacuteblicas dependientes de ellas

c) Desarrollar las funciones que le puedan ser atribuidas por las disposiciones vigentes en materia de inclusioacuten de claacuteusula de revisioacuten de precios y en todo caso las recomendaciones en esta materia en orden a la actuacioacuten coordinada de la Administracioacuten

d) La Junta Asesora de la Contratacioacuten Administrativa velaraacute por el estricto cumplimiento de la legislacioacuten vigente en materia de contratacioacuten administrativa y en especial por el respeto a los principios de igualdad y no discriminacioacuten publicidad y libre concurrencia y de las prerrogativas de la Administracioacuten en los contratos que celebre En el ejercicio de esta funcioacuten corresponde a la Junta Asesora

1) Realizar estudios encuestas y anaacutelisis sobre la contratacioacuten de los distintos Departamentos Organismos Autoacutenomos y Entes de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi con caraacutecter general o sobre cuestiones determinadas

2) Exponer a los oacuterganos de contratacioacuten las recomendaciones que considere pertinentes en base a los referidos estudios encuestas y anaacutelisis

3) Informar las cuestiones que en materia de contratacioacuten administrativa sometan a su consideracioacuten los Directores de Servicios de los Departamentos u oacutergano equivalente de los organismos Autoacutenomos y Entes de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma asiacute como las asociaciones y organizaciones de intereses econoacutemicos y profesionales

4) Informar aquellas cuestiones surgidas en la tramitacioacuten de los contratos que la Direccioacuten de Patrimonio y Contratacioacuten pueda someter a la consideracioacuten de la Junta y que por su especial importancia requieran un pronunciamiento de la misma

5) Elevar perioacutedicamente al Consejo de Gobierno a traveacutes del Consejero de Hacienda y Administracioacuten Puacuteblica una Memoria donde se analice la gestioacuten contractual de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Euskadi en sus aspectos administrativo econoacutemico y teacutecnico y en la que se propongan las normas o medidas de caraacutecter general conveniente para una mejora del sistema de contratacioacuten

e) Cualquier otra que le atribuya la legislacioacuten vigente

MELILLA

Por una parte se encuentra la labor de asesoriacutea permanente que como ya se ha indicado ejerce la Seccioacuten de Contratacioacuten de la Consejeriacutea de Presidencia y Participacioacuten Ciudadana

Adicionalmente la capacitacioacuten teacutecnica administrativa en esta materia se desarrolla mediante cursos especiacuteficos sobre contratacioacuten que se incluyen en los planes anuales de formacioacuten de los empleados puacuteblicos de la Ciudad Autoacutenoma y que son impartidos (mediante una plataforma on-line) por el organismo

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que ostenta las competencias en materia de formacioacuten el Centro de Estudio y Formacioacuten de la Direccioacuten General de Administraciones Puacuteblicas en la Consejeriacutea de Administraciones Puacuteblicas

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que ostenta las competencias en materia de formacioacuten el Centro de Estudio y Formacioacuten de la Direccioacuten General de Administraciones Puacuteblicas en la Consejeriacutea de Administraciones Puacuteblicas

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