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Neus Colet i [email protected]
Octubre de 2016
I- CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Diseño de contratos permeables a la Innovación. Elementos clave
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DERECHO COMUNITARIO DE CONTRATOS
DIRECTIVAS
NORMAS ESTATALES DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO+
NORMAS REGLAMENTARIAS DE DESARROLLO
NORMAS AUTONÓMICAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
DIRECTIVAS 2014 !!!!
TJUE
DIRECTIVA 2014/24/UE PARLAMENTO Y CONSEJO RELATIVA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
DEROGA LA DIRECTIVA 2004/18/CE
DIRECTIVA 2014/23/UE PARLAMENTO Y CONSEJO RELATIVA A LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE CONCESIÓN
NUEVA REGULACIÓN A NIVEL EUROPEO
DIRECTIVA 2014/25/UE PARLAMENTO Y CONSEJO SOBRE CONTRATOS EN LOS SECTORES ESPECIALES
DEROGA LA DIRECTIVA 2004/17/CE
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18.0
4.2
016
PRINCIPALES OBJETIVOS DIRECTIVA 2014/24/UE - CONTRATACIÓN PÚBLICA
Respetar los principios fundamentales consagrados en el derecho originario de la unióneuropea: igualdad de trato, transparencia y no discriminación, reconocimiento mutuo y luchacontra el fraude y la corrupción
Incrementar la seguridad jurídica (incorporación de la jurisprudencia del TJUE) y la integridad enla contratación
Hacer uso estratégico de la contratación pública: objetivos Europa 2020 y utilizar lacontratación pública como herramienta efectiva de políticas públicas
Incrementar la eficiencia del gasto público: mayor calidad de los contratos públicos. Especialreferencia a la innovación
Modernizar y simplificar el sistema público de contratación
Facilitar la participación de las PIME
Fomentar la colaboración entre poderes adjudicadores
Aumentar la flexibilidad en el uso de los procedimientos que lleva asociada la negociación
Garantizar el complimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo de el OMC
Hacer uso de la e-contratación como medio transversal para conseguir de los objetivosplanteados
HERRAMIENTA DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
ACTIVIDAD CONTRACTUAL
EMPRESARIALES
AMBIENTALES
SOCIALES
OBJETIVOS CLÁSICOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL CRECIMIENTO
INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR (EUROPA 2020)
REPENSAR LOS ESQUEMAS CLÁSICOS DE LA CP
NUEVOS PARÁMETROS DE LA CP
INNOVACIÓN
-COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN Y/O
INNOVACIÓN EN LA COMPRA PÚBLICA-
SOSTENIBILIDAD
-MEDIAMBIENTAL, ECOFIN..-
“SMART PROCUREMENT”
DISEÑO ESTRATÉGICO
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES
VIGILANCIA TECNOLÓGICA
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR
PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS
DISPONIBILIDAD ECONÓMICA
OBJETIVOS I OUTCOMES
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS SIMILARES
DECISIÓN DE CONTRATAR
OBJECTO Y TIPOLOGÍA DEL CONTRATO
PERFIL EMPESARIAL
SISTEMA DE FINANCIACIÓN
PROCEDIMIENTO
ELEMENTOS CLAVE DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
NIVELES DE CALIDAD
PLAZOS Y CONDICIONES DE EJECUCIÓN
GESTIÓN DEL CAMBIO
INDICADORES Y MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL
GOBERNANZA ESTRATÉGICA
• Básico
• De eficiencia y de eficacia
• Planificación
• Estrategia de solución de conflictos
• Transversal
• Matricial
• Global
• Estratégica
DIRECCIÓN GESTIÓN
CONTROLGESTIÓN
DEL CAMBIO
COMPRA PÚBLICA INNOVADORACONCEPTO DE INNOVACIÓN
INNOVACIÓN: introducción de un producto, servicio oproceso nuevos o significativamente mejorados, que incluye,aunque no se limita a ellos, los procesos de producción,edificación o construcción, un nuevo método decomercialización o un nuevo método de organización deprácticas empresariales, la organización del lugar de trabajo olas relaciones exteriores, entre otros, con el objetivo deayudar a resolver desafíos de la sociedad o apoyar laEstrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador.
Artículo 2.22 de la Directiva 24/2014/UE y 5.13 de la Directiva 2014/23/UE
MODALIDADES RESULTANTES DE CPI
COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN (CPI)
COMPRA COMERCIAL
COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA
INNOVADORA
COMPRAS CORRIENTES QUE INCORPORAN EL
ELEMENTO INNOVACIÓN
COMPRA PRECOMERCIALASOCIACIÓN PARA LA
INNOVACIÓN
CPI CARACTERÍSTICAS OBJETIVOS
CP COMERCIAL
LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Régimen jurídico de la CP: tipologías contractuales, procedimientos y formas de contratación…
Vinculación al CPP (Art. 11.1.C
TRLCSP)
Proveer de bienes y de servicios SOSTENIBLES DE MAYOR CALIDAD que incorporen innovación
Fomentar la competitividad y la internacionalización de los sectores empresariales
COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA
LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SP
Objeto contractual: servicios de I+D
El resultado de la I+D no se los reserva en exclusiva el comprador público
Disponer de soluciones para futuras demandas públicas
Incidir en la capacitación tecnológica de los sectores empresariales
DIRECTIVAS 2014: CLAVES DE CAMBIO EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
1. Planteamiento estratégico de la contratación pública 2. Introducción del concepto de innovación a efectos de la contratación
pública 3. Exclusión de los servicios de I+D 4. Regulación de las consultas preliminares al mercado5. Especificaciones técnicas basadas en requerimientos funcionales i
viabilidad de presentación de variantes6. Nuevo procedimiento de Asociación para la innovación7. Diálogo competitivo y mayor disponibilidad de los procedimientos con
negociación 8. Regulación de la contratación conjunta9. PYME y objetivos de innovación10. En concesiones, la previsión expresa del elemento innovación de forma
sobrevenida
DIRECTIVA CP 2014: LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN
La asociación para la innovación es un procedimientode adjudicación que tiene como finalidad el desarrollode productos, de servicios o de obras innovadores y lacompra ulterior de los suministros, de los servicios o delas obras resultantes, siempre que correspondan a losniveles de rendimiento y a los costes máximosacordados entre los poderes adjudicadores y losparticipantes
DIRECTIVA CP 2014: LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN. CARACTERÍSTICAS
1. La primera fase del procedimiento es de selección cualitativa -sobre las capacidades
en los ámbitos de la investigación y el desarrollo- y se podrán limitar el número decandidatos aptos que tengan que ser invitados a participar en el procedimiento2. Hay que tener muy definidos los requisitos mínimos que han de cumplir todos loslicitadores y la naturaleza y el ámbito de la solución requerida3. Puede llevarse a cabo con uno o varios empresarios4. Se estructura en fases sucesivas de acuerdo con las etapas del procedimiento deinvestigación y de innovación fijando los hitos de cada una y el pago que corresponda. Sepuede rescindir la asociación o reducir a los participantes en cada fase5. Se incluye el elemento de negociación con los socios hasta el momento de presentar laoferta definitiva6. Requiere las mismas cautelas de igualdad de trato y confidencialidad que lasproposiciones en el procedimiento de diálogo competitivo
7. Requiere una regulación en pliego de los derechos de propiedad intelectual i industrial
ESQUEMA BASE DEL PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓ PARA LA INNOVACIÓN
FASE DE SELECCIÓN
• SELECCIÓN POR CRITERIOS OBJETIVOS DE LAS EMPRESAS MÁS SOLVENTES EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
FASE DE DESARROLLO DE LA SOLUCIÓN
• FASES INTERMEDIAS DE CONSECUCIÓN DE HITOS ESTABLECIDOS (remuneración)
• FASE COMPETITIVA CUANDO HAY MÁS DE UN OPERADOR
ADQUISICIÓN DE LOS BIENES RESULTANTES SI CUMPLEN LAS CONDICIONES
• CONDICIONES FUNCIONALES Y TÉCNICAS PREVISTAS EN EL PLIEGO
• CONDICIONES DE COSTE MÀXIMO
PROYECCIÓN DEL ELEMENTO INNOVACIÓN EN TODAS LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CP
PREPARACIÓN SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN
EJECUCIÓN
I N N O V A C I Ó N
LA FASE PREVIA DE LA CP EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
• ESPECIALIZACIÓN DEL COMPRADOR PÚBLICO
• IMPLICACIÓN A NIVEL POLÍTICO
• POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN DE FONDOS COMUNITARIOS
• PREVISIÓN DE MEJORA DEL SERVICIO PÚBLICO
• GESTIÓN DEL CAMBIO
VIGILANCIA TECNOLÓGICA
• COMUNICACIÓN DE LA VOLUNTAD DE INCORPORAR LA INNOVACIÓN A LA CP
• USO DE ALERTAS DE PRÓXIMAS LICITACIONES
• USO DE ALERTAS DE FUTURAS NECESIDADES
• LAS CONSULTAS AL MERCADO
• CONFIANZA EN LOS PROCEDIMIENTOS Y EN LOS SISTEMAS DE COMUNICACIÓN
PREPARACIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES
• CANALES VIRTUALES
• AGENTES SOCIALES
• RECEPCIÓN Y GESTIÓN DE PROPUESTAS NO SOLICITADAS
• DINAMIZACIÓN DE SECTORES PARA LOCALIZAR FOCOS DE INTERÉS
TRANSFERENCIA Y COMUNICACIÓN
ENTRE DEMANDA PÚBLICA Y OFERTA
PRINCIPALES ASPECTOS Y DECISIONES
Detección y análisis de las necesidades
Calificación de las necesidades
Priorización Decisión
Evaluación de opciones
Costes y beneficios
Opciones de mercado
Análisis presupuestario
Opciones de financiación
Decisiones de modelo
Definición del objeto del contrato
y objetivos e indicadores
Especificaciones técnicas
Políticas públicas asociadas al
contrato
Preparación de la licitación: PPT
i PCAP
VEC / Presupuesto -procedimiento
licitación términos / calendario
Criterios de selección y de adjudicación /
publicidad de la licitación..
Condiciones de ejecución
Mecanismos de seguimiento y de control de
ejecución
Designación del/de los responsable/s
Protocolos y procesos
Evaluación de resultados
JUSTIFICACIÓN
Regulación de las condiciones específicas de la innovación. Por ejemplo: -Admisión de variantes- Elemento innovación como criterio de adjudicación -Propiedad intelectual / industrial-Financiación -Reparto de riesgos / beneficios
CON LA FINALIDAD DE…
GESTIONAR, EN SU CASO, EL ACCESO A LA FINANCIACIÓN EXTERNA ESPECÍFICA PARA LA INNOVACIÓN
DEFINIR LOS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS POR REFERENCIA A LAS EXIGENCIAS FUNCIONALES CON CARÁCTER DE MÍNIMOS
DISEÑAR EL CONTRATO EN TÉRMINOS DE EFICIENCIA E INNOVACIÓN – EN TÉRMINOS DE SOLUCIÓN- INCORPORACIÓN DE ALTA TECNOLOGÍA Y
PROMOCIÓN DE PARTICIPACIÓN DE LAS PYME
DEFINIR Y DETERMINAR PREVIAMENTE LAS NECESIDADES A SATISFACER Y LA IDONEIDAD DEL OBJETO DEL CONTRATO
EN SELECCIÓN Y LICITACIÓN…
ASEGURAR LA ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA DE LA MESA O DEL ÓRGANO EQUIVALENTE
ADMITIR / EXIGIR VARIANTES RESPECTO LAS SOLUCIONES BASE
VALORAR PROPOSICIONES EN TÉRMINOS DE EFICIENCIA (COSTE-BENEFICIO)
INCLUIR CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN VINCULADOS A LA INNOVACIÓN
IMPULSAR EL CONCURSO DE IDEAS / PROYECTOS
VALORAR ESPECÍFICAMENTE EL USO DEL PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO COMPETITIVO O DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN CON NEGOCIACIÓN .
LICITAR SEPARADAMENTE LAS PRESTACIONES DE ALTO CONTENIDO TECNOLÓGICOS (LOTES O CONTRATOS INDEPENDIENTES)
EN EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN…
ESTABLECIMIENTO DE PROTOCOLOS Y REFERENCIAS DE MEDIDA DE EFICIENCIAS Y RESULTADOS: INCORPORACIÓN AL INFORME DE EVALUACIÓN DEL CONTRATO
DETECCIÓN TEMPRANA DE NECESIDADES QUE PUEDEN COMPORTAR COMPRA PRECOMERCIAL
DETECCIÓN DE LAS “CONTRATACIONES PILOTO” CON FUERTE COMPONENTE DE CPI. MONITORIZACIÓN
ACOMPAÑAMIENTO AL COMPRADOR PÚBLICO EN LOS PROYECTOS DE IMPACTO ELEVADO
PLAN ESPECÍFICO DE FORMACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS. ADECUACIÓN DE LOS PERFILES DE LOS RESPONSABLES DE LOS CONTRATOS
Departament d’Economia i Finances
Generalitat de Catalunya
Departament de la Vicepresidència
i d’Economia i Hisenda
Direcció General del Patrimoni
de la Generalitat de Catalunya
Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva
de Contractació Administrativa
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PLAN NACIONAL DE COMPRA
PÚBLICA DE INNOVACIÓNAcuerdo del Gobierno de 28 de junio de 2016
Departament d’Economia i Finances
DATOS DE CONTEXTOLa innovación es uno de los ejes de la Estrategia Europa 2020. La iniciativa
emblemática de Europa 2020 "Unión para la innovación" reconoce la
importancia del mercado de la contratación pública, que representa un 17 por
100 del PIB de la UE y, por tanto, constituye una herramienta muy potente
para adoptar políticas públicas de carácter estratégico, así como para inducir
objetivos de interés general.
La Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública, establece que la
investigación y la innovación son uno de los principales motores del
crecimiento futuro y que los poderes públicos deben hacer la mejor utilización
estratégica posible de la contratación pública para fomentar la innovación. Así
mismo, afianza el papel clave de la adquisición de bienes, obras y servicios
innovadores en la mejora de la eficiencia y la calidad de los servicios
públicos.
El Programa de Compra Pública de Innovación de la RIS3CAT tiene una
dotación de 50 MEUR del PO FEDER Cataluña 2014-2020 para financiar
gastos, directamente asociada con actividades de I+D de proyectos de CPI.
La Orden ECO/124/2015, de 27 de abril, articuló el procedimiento a seguir
para solicitar la elegibilidad y la programación en este PO de los proyectos de
CPI, el cual habrá que adequar a aquel Programa de la RIS3CAT.
Departament d’Economia i Finances
OBJETIVOS
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR
PÚBLICO
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR
EMPRESARIAL/ ECONOMÍA
PRODUCTIVA/
Mejorar los servicios públicos y hacerlos
más eficientes mediante la adopción de
soluciones innovadoras, sin incremento
del gasto presupuestado (incremento del
valor obtenido para la compra)
Impulsar la I+D, especialmente de la
PYMES, mediante la demanda pública
Racionalizar el gasto público mediante
una planificación estratégica de la compra
pública
Impulsar la internacionalización de
soluciones innovadoras utilizando el
mercado público catalán como cliente de
lanzamiento
El principal objetivo del Plan es contribuir, des del sector público y
mediante la compra pública de innovación, a dar respuesta a los grandes
retos socioeconómicos del país, especialmente en los ámbitos de las
necesidades sociales, sanitarias y ambientales
Departament d’Economia i Finances
EJES DE ACTUACIÓN
1. FORMACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS Y GESTORES DE
LA CONTRATACIÓN
2. DISEÑO DE LAS CONTRATACIONES PERMEABLES A LA INNOVACIÓN (0,5
POR CIENTO DEL PRESUPUESTO DE CONTRATACIONES DEL AÑO ANTERIOR
DURANTE EL AÑO 2017 – QUE SUPONDRÁN UN IMPORTE TOTAL DE 12
MILLONES DE EUROS- y DE UN 1 POR CIENTO EN LAS ANUALIDADES
SIGUIENTES DEL PLAN, PORCENTAJE REVISABLE ANUALMENTE MEDIANTE
ACUERDO DEL GOBIERNO)
3. ASESORAMIENTO TÉCNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN EL DISEÑO Y LA
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
– Asesoramiento jurídico y técnico
– Guía de compra pública de Innovación
4. GOBERNANZA DEL PLAN
– Comisión de seguimiento e impulso, de composición transversal
– Establecimiento de indicadores y de mecanismos de seguimiento