agua y saneamiento en peru

Ing. TITO C. ABAD Facilitador

PERÚ

Situación de los servicios de saneamiento

Crecimiento demográfico

Menor disponibilidad hídrica

Mayor disponibilidad

hídrica

Menor densidad poblacional

Mayor densidad poblacional

Disponibilidad Hídrica yDensidad Poblacional

236

30

20

10

5

Habs/km2

Las nevadas derretidas de Santa Eulalia Dic Ene y Feb

Calentamiento de la Cordillera

Ámbito Urbano(EPS)

Ámbito Rural

Ámbito Pequeñas Ciudades(municipalidades)

24%24%

12%12%

64%64%

Población total: 28.2 millones (*)

Ámbito Prestador Rango Poblacional Población Cantidad

Pequeñas ciudades Unidades de Gestión u Oper. Especializado de 2,000 a 30,000 2.5 490 Municipios

Rural Organizaciones Comunales menos de 2,000 7.9 5,084 JASS

DISTRIBUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOSPRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

(*) Censo Nacional 2007 - INEI

ÁMBITO DE PRESTACIÓN DE LOS ÁMBITO DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOSSERVICIOS

RANGO DE POBLACIÓN

AMBITO PRESTADOR REGULADOR

Hasta 2,000 Rural

Organizaciones Comunales/Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)

Asamblea General y Municipalidad

Desde 2,001 hasta 15,000

Pequeña Ciudad

•Unidades de Gestión•Operadores Especializados

MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y/O PROVINCIAL


UrbanoPequeñas Empresas de

Saneamiento (PES)SUNASS


Urbano EPS de menor tamaño SUNASS

Mayor a 60,000 Urbano EPS de mayor tamaño SUNASS

T.U.O. de Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley General de Servicios de Saneamiento(Modificado por D.S Nº 031-2008-VIVIENDA)

METAS DE COBERTURA:METAS DE COBERTURA:

GRUPOS 2005 2008 2009 2015

URBANO 68 78.1 79.0 84

SEDAPAL 84 82.7 76.6 95

EPS GRANDES 68 74.0 75.7 83

EPS MEDIANAS 62 67.8 69.9 80

EPS PEQUEÑAS 41 73.4 60.0 65

OTRAS ADM. URBANAS 33 50.7 52.5 60

RURAL 30 31.6 32.8 60

PROMEDIO NACIONAL 57 62.9 63.8 77

Fuente: PNS (valores 2005 – 2015) – SUNASS (2008-2009)Nota: SEDAPAL refiere una cobertura de 90% para el 2008El censo del año 2007 registra una cobertura nacional de 56.2%, pero considera solo la población atendida por redes de alcantarillado, si se suma el porcentaje de uso de pozos sépticos y letrinas la cobertura se incrementa a 88.8% superando la meta del PNS, por lo que la definición de “saneamiento” debe ser aclarada para efectos censales del Plan Nacional de Desarrollo.

II. Saneamiento

(Alcantarillado y disposición sanitaria de excretas (%)

A nivel nacional la producción unitaria promedio es de 268.84 lphdA nivel nacional la producción unitaria promedio es de 268.84 lphd

PRODUCCIÓN UNITARIAPRODUCCIÓN UNITARIA(lphd)(lphd)

FUENTE: SUNASS – INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2009

La continuidad promedio a nivel nacional es de 18 horasLa continuidad promedio a nivel nacional es de 18 horasSolamente 15 EPS tienen una continuidad entre 20 – 24 horasSolamente 15 EPS tienen una continuidad entre 20 – 24 horas


CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLEAGUA POTABLE

El promedio El promedio nacional es nacional es

42.1%42.1%

Del 100% de Del 100% de agua agua

producida, producida, solo se solo se

factura el factura el 57,9%57,9%38.5%

43.3%

49.7%

53.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

SEDAPAL

EPS Grandes

EPS Medianas

EPS Pequeñas

Promedio deseablePromedio deseable

Promedio nacional


AGUA NO FACTURADAAGUA NO FACTURADA

Inversiones 2006 – 2015 Plan Nacional de saneamiento

ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ

FACTOR DE ANALISIS

OPORTUNIDADES AMENAZAS

· Fuente de financiamiento del Gobierno Nacional (PAPT) y Gobierno Regional

. Demora en aprobacion y transferencia de los recursos economicos financieros por las instituciones del gobierno

· Crecimiento de la demanda de servicios debido al desarrollo y estabilidad económica del país

· Prolongación de la crisis mundial

· Existencia de fuentes de financiamiento y cooperación técnica destinadas para saneamiento y medio ambiente

· Escaso compromiso de los Gobiernos Locales con la problemática del sector saneamiento

· Empresas monopolicas en su jurisdiccion

· No solución de la deuda con FONAVI

. Disponibilidad del Pliego Tarifariio Aprobado (PMO).

. Normatividad cambiante en la Ley de Endeudamiento.· Riesgo cambiario por endeudamiento en moneda extranjera

ANÁLISIS EXTERNO

Económicos financieros


FACTOR DE ANALISIS


. La población reconoce la importancia del recurso Agua como esencial para la vida y la salud.

. Crecimiento urbano desordenado exige acceso a los servicios de saneamiento.

. La disposición del Gobierno de priorizar acciones en el sector saneamiento y promover en la gestión de las EPS.

. Escasa cultura sanitaria de la población y valoración de los servicios

. Actores externos dispuestos a a apoyar la gestión de la EPS.

. Bajo posicionamiento de la imagen institucional frente a otras empresas de servicio público.

. Tendencia creciente de la demanda de los servicios de saneamiento.

. Oposición de la sociedad civil a la privatización de los servicios de saneamiento.

. Sociedad civil organizada factible para impulsar la valoración de los servicios de saneamiento.

. Inadecuada gestión de cuenca podría generar conflicto de intereses por la disponibilidad del recurso agua.. Participación de la sociedad civil

organizada (Comités) en la ejecución de proyectos comunales de saneamiento.

. La resistencia a la instalación de medidores (micro medición).

ANÁLISIS EXTERNO

Social


FACTOR DE ANALISIS


. Corriente mundial por atención preferente al medio ambiente.

. Fenómeno del calentamiento global y el problema mundial del agua.

. Priorización por parte del Estado a la gestión del medio ambiente.

. Fenómenos climatológicos cíclicos (Niño y Niña).

. Participación del sector privado a través de sus Programas de RSE.

. Contaminación de las fuentes de agua por la actividad minera e industrial.

. Disponibilidad de fuentes alternativas de abastecimiento.

. Débil manejo racional del acuífero, ocasiona riesgo de contaminación, incremento de la napa freática y deterioro de suelos

ANÁLISIS EXTERNO

Ambientales


FACTOR DE ANALISIS


. Priorización de los servicios básicos dentro de los Objetivos del Milenio.

. Poca regulación en materia de recursos hídricos.

. Ampliación del acceso al agua potable y al saneamiento básico y control de los principales contaminantes ambientales, en el marco del Acuerdo Nacional.

. Exceso de marco jurídico no integrado.

. Existencia del Plan de Nacional de Saneamiento 2006-2015.

. Lentitud por parte de SUNASS en la aprobación de las fórmulas tarifarias y procedimientos.

. Dispositivos legales y política sectorial orientados a lograr estabilidad en las EPS.

. Incumplimiento de metas PMO y obligaciones, por retraso de inversiones.

. Creación del Ministerio del Ambiente

. Inexistencia de una Política de Subsidios directos por parte del Estado para población de extrema pobreza.

. Existencia de normatividad para el acceso a la inversión privada.

. Lenta implementación de Políticas integrales del Estado para fortalecer el sector saneamiento.. Injerencia política en la gestión.. Desacuerdo de Junta General de Accionistas.

ANÁLISIS EXTERNO

Politicos, legales y juridicos


FACTOR DE ANALISIS


. Disponibilidad de TIC. . Alta dependencia de la tecnología.

. Acceso a la investigación y desarrollo tecnológico en diferentes etapas del proceso productivo. Existencia de nuevas tecnologías para Plantas de Tratamiento de Agua Potable y Aguas Residuales.. Existencia de software que permiten la simulación en agua y alcantarillado que aseguran las inversiones de los sistemas.

ANÁLISIS EXTERNO

Tecnologicos


FACTOR DE ANÁLISIS

DEBILIDADES FORTALEZAS

. Carencia de personal profesional en cargos directivos

. Personal profesional nuevo de EPS consiente que requiere cambios

. Estructura Organizacional obsoleta . Personal de alta gerencia dispuesta a cambio

. Ausencia de carrera publica profesional e ingreso a la EPS no es por meritocracia

. Personal con experiencia que puede aportar para reorganizar

. Deficiente capacidad de coordinación interinstitucional (SUNAT, GL, GR, etc.).Programas desarticulados, no existe integracion el proceso de Educación Sanitaria.Débil cultura organizacional y comportamiento organizacional. Débil sistema de comunicación al interior y exterior de la EPS. Carencia de un sistema de información integral. No existe un monitoreo y evaluación de los procesos y resultados de la gestión empresarial de la EPS.

. Carencia de instrumentos de gestión adecuados

. No existe estructura remunerativa acorde al cargo

ANÁLISIS INTERNO

Organizacional


FACTOR DE ANÁLISIS


. Juicios por despido arbitrario .PMO aprobado en la mayoría de EPS

. No actualización y socialización de normas, directivas e instrumentos de gestión del sector al interior de la EPS

. PFC aprobado en la mayoría de EPS

. Predios sin titulo de propiedad

. Incumplimiento de aplicación de las normativas de sanción a usuarios. Carencia de instrumentos legales al interior de la EPS

ANÁLISIS INTERNO

Políticos, legales y jurídicos


FACTOR DE ANÁLISIS


. Alto índice de perdidas de agua no facturada . Personal operativo con experiencia conoce el sistema.

. Alto índice de agua no tratada, o efluente no cumple con la calidad de vertimiento.No cuentan con plan de aseguramiento de la demanda en situaciones de emergencia. No existe sectorización del sistema de agua potable

. Catastro técnico desactualizado, no operan con instrumentos y equipos de tecnología actual

. Capacidad de la infraestructura de tratamiento (AP & AR) trabajan al limite. No hay coherencia de información entre áreas de la EPS. Instrumentos y equipos obsoletos. Procesos y procedimientos desactualizados y no integrados al sistema

ANÁLISIS INTERNO

Sistema Operacional


FACTOR DE ANÁLISIS


. Debilidades en la atención al cliente . Personal operativo con experiencia y conocimiento de usuarios

. Las tarifas no alcanza para cubrir los costos de reinversión e inversión. El catastro de clientes esta desactualizado, y no se utiliza con otro fines empresariales. Bajo índice de micro medición.No se realiza análisis de consumos con fines de dimensionamiento de la demanda. Deficiente gestión del cobro, produce incremento considerable de la morosidad y sobre costos a la EPS. Procesos y procedimientos desactualizados o inexistentes no integrados a la gestión comercial. Carencia de Personal profesional . Deficiente sistema de capacitación del personal.Software comercial con limitaciones, no es integrado

ANÁLISIS INTERNO

Sistema Comercial


FACTOR DE ANÁLISIS


. No existen recursos económicos para inversiones .Empresa monopólica

. Baja remuneración de personal

. Deudas con COLFONAVI

. Deuda con KfW y otras instituciones de cooperación internacional. Resultados anuales de la gestión económica financiera nada alentadores. La relación de trabajo es elevado

ANÁLISIS INTERNO

Económicos financieros

agua y saneamiento en peru

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