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Problemas públicos y Agendas políticas
Dr. Oswaldo Lazo
Profesor Principal
Universidad Peruana Cayetano Heredia
UNIVERSIDAD PERUANA CAYETANO HEREDIA
FACULTAD DE SALUD PUBLICA Y ADMINISTRACION
¿Cómo se logra la atención de los actores políticos
¿Cómo identificamos los temas relevantes?
Cómo se define un problema social (Dery. 1984; Weiss, 1989,
Lorenc),
Cómo accede a la agenda gubernamental (Kingdon 1984;
Rochefort y Cobb, 1993)
Cómo se definen los grupos-objetivo (target groups), y
Se puede “decidir no decidir”: no inmiscuirse en el tema o de
no propiciar una solución colectiva (Bachrach-Baratz, 1962).
Cuestiones centrales
Construcción de la agenda proceso de selección de problemas.
¿Por qué ciertos problemas, y no otros, son percibidos como tales
y considerados por los diferentes grupos sociales o instituciones
públicas?
Pero previamente hay otra operación de selección: LA SELECCIÓN
DE LAS DIFERENTES DEFINICIONES DEL PROBLEMA
La selección de visiones sobre un mismo tema se produce a
través de luchas entre diferentes actores sociales que procuran
imponer un punto de vista especifico en el ESPACIO PUBLICO
Construcción social de los problemas públicos
“un problema social es siempre el punto focal para la operación de
intereses, intenciones y fines divergentes que están en conflicto.
Las interacciones entre estos intereses y estos fines constituyen la
modalidad en que la sociedad enfrenta cada uno de sus
problemas sociales” (Blumer)
La formulación y la implementación de una “política pública” para
hacer frente a las dificultades señaladas por la definición del
“problema”, forman parte también del proceso colectivo de
producción del problema mismo (de construcción social del
problema)
Construcción social de los problemas públicos
las “soluciones” a los “problemas” son muchas veces anteriores
a ellos, y el descubrimiento del problema resulta de la búsqueda
de justificaciones para una decisión ya tomada, antes que ser el
fruto de una “primera etapa” en el proceso de elaboración del
problema
“los problemas públicos existen en función de las
representaciones que la sociedad se hace de ellos” (Kitsuse y
Spector)
Construcción social de los problemas públicos
Estas representaciones no son el simple reflejo de los “hechos
objetivos”, sino que se elaboran, en las diferentes arenas públicas
en las que se operan selecciones entre numerosas situaciones y
condiciones –“problemas potenciales”– que afectan a la sociedad o
a determinados grupos en su seno.
El carácter competitivo de las interacciones a través de las cuales
se producen las selecciones se debe a la capacidad limitada que
tienen estas arenas para procesar simultáneamente diversos
problemas
Construcción social de los problemas públicos
Qué es la agenda política?
La lista de temas o problemas a los que ponen atención en algún momento los oficiales de gobierno o gente fuera de gobierno relacionada con ellos.
(Kingdon)
Es el mecanismo que regula la forma en que una comunidad (orientada al saber u orientada a la praxis) va estableciendo sus relevancias "temáticas".
El proceso de definición de la agenda reduce el conjunto de posibles temas a aquellos que realmente se convierten en centro de atención.
¿Por qué entra un asunto en la agenda política?
Reacción ante las crisis
Principalmente la toma de decisiones son “cambios de política rutinaria” = problemas diarios que necesitan soluciones
Modelos cómo se establece la agenda de políticas públicas
Modelos de Coob y Elder: desde afuera, desde adentro y movilización
Modelo de Hall: legitimidad, factibilidad y apoyo
Modelo Kingdon: corrientes de problemas, soluciones y contexto político
Modelo Lahera: ideas, debate…
Los “policy problems “ resultan de los conflictos entre dos grupos o
más sobre cuestiones formales o substantivas relativas a la
distribución de posiciones recursos” (Cobb y Elder, 1972)
Luego varia y amplia su perspectiva:
Iniciativa externa
Iniciativa interna
Movilización
¿Qué de presión mediática? ¿ De la lides electorales? ¿Las presiones
internacionales?
Modelos de Coob y Elder: desde
afuera, desde adentro y movilización
El modelo Hall: legitimidad, factibilidad
y apoyo
Legitimidad: los asuntos en los que los gobiernos sienten que
tienen derecho a intervenir, como mantener la ley y el orden en
las calles.
Factibilidad: el potencial de implementación de las políticas:
conocimiento técnico y téorico, recursos financieros, personal
capacitado, infraestructura.
Apoyo: el apoyo público o confianza del público en el gobierno.
El modelo Kingdon: problemas,
propuestas de políticas y poder político
Tres corrientes se desarrollan a través del sistema de políticas, de manera independiente cada cual de acuerdo a sus propias dinámicas y reglas: problemas, propuestas de políticas y poder político
Los problemas:
¿Por qué algunos problemas concitan la atención de los “hacedores de políticas” más que otros?: comprensión del problema, indicadores, riesgo de crisis, retroalimentación.
Finalmente es cuando ellos sienten los problemas como suyos o son persuadidos de su importancia es que ven la necesidad del cambio.
El modelo Kingdon: problemas,
propuestas de políticas y poder político
La política
Participantes visibles: grupos de interés que relievan el problema usando los medios de comunicación (dentro y fuera del gobierno)
Participantes ocultos: especialistas (académicos, investigadores, consultores, trabajan sobretodo en el desarrollo de las alternativas pero también dando a conocer sus hallazgos)
Las políticas
Es un proceso de selección y acoplamiento entre problemas y propuestas de solución: factibilidad técnica, congruencia con los valores, anticipación a futuras restricciones, aceptabilidad del público, receptividad de los políticos, etc.
El modelo Kingdon: problemas,
propuestas de políticas y poder politico
En ciertas oportunidades “criticas” estas corrientes confluyen:
“los mayores cambios en políticas emergen del acoplamiento entre
los problemas, las propuestas de políticas (policy), el poder político
(politics)” (Kingdon). VENTANA DE OPORTUNIDAD
¿Qué lleva a que confluyan estas corrientes?
-Voluntades personales: emprendedores de las PP
-Atención de los medios de comunicación
-Diseminación y consecuente crisis
Problemas
Política (Politics)
Políticas (Policy)
Ventana De
Oportunidad
Modelo Kingdon
Diseño de P.P
Gestión
Evaluación
Agenda
Programa
Modelo de Lahera: ideas, debate…
Ciclo analítico de las políticas públicas desde la agenda
Ideas sociales que levantan problemas y posibles soluciones
Debate publico en múltiples espacios: Foro Público Conformación de la agenda pública Programas de Gobierno
Modelo de Lahera: ideas, debate…
Cambio político bajo crisis
Una crisis existe cuando las autoridades normativas la
perciben como real y amenazante y no actuar conduciría a
consecuencias más desastrosas.
Cuando la gravedad es confirmada mediante huelgas o
amenazas de agencias internacionales de retirar ayuda, o
caídas dramáticas en las exportaciones:
el gobierno la percibe como crisis
actúa para reformar las políticas existentes
Decidir no decidir
Para conocer el proceso de las políticas no basta con los
modelos para políticas de rutina o de crisis.
Hay que pensar también en los casos en que “hacer política”
es no tomar decisiones. (Non-decision making)
Cuando los asuntos no entran en agenda, puede ser
– porque las autoridades normativas no están al tanto del
asunto
– o porque han decidido no actuar por una serie de razones como las que ofrecen los modelos de Hall y Kingdon.
Las autoridades normativas pueden también decidir postergar
la decisión.
Decidir no decidir
Decidir no decidir
No hacer políticas permite actuar en opacidad (es más sutil).
Es cuando los valores prevalecientes, las reglas del juego
aceptadas y las relaciones de poder existentes entre grupos el
uso de mecanismos cohercitivos efectivamente evitan que
algunos males se conviertan en asuntos que requieren
decisiones. (Ham y Hill)
Los asuntos permanecen latentes y no entran en la agenda
porque están en contra de los intereses de los que están en el
poder.
¿Quién define la agenda?
Muchos actores pueden definir la agenda
– El gobierno
– La asamblea legislativa
– Las agencia financieras internacionales
– Las agencias donantes
– Sector empresarial
– Medios de comunicación
– Corporaciones: gremiales, profesionales
– Grupos de interés
El gobierno como determinante
de la agenda
El gobierno decide claramente cuáles políticas deben ser
revisadas, cambiadas o introducidas.
Pero ¿en qué medida siguen los gobiernos un programa activo
de búsqueda de asuntos – búsqueda de temas para incluir en la
agenda de políticas?
Los gobiernos deberían hacerlo porque deben anticipar
problemas y sus ramificaciones antes de que ocurra una crisis.
¿Por qué debe el gobierno determinar la agenda?
La información y las necesidades cambian
Ej.: el envejecimiento de la población tendrá implicaciones importantes pra las políticas de salud en el futuro
Surgen nuevos problemas
Ej.: aumento en los movimientos de migración
Aparecen nuevas soluciones disponibles
Se dan cambios de actitudes.
Los medios como determinantes de la agenda
Los medios se han erigido en espacio fundamental de la
politica.
“no quiere decir que los medios de comunicación tengan el
poder, pero en ellos se juega el poder” (Lahera)
– son agentes de socialización (instruyen a la gente sobre
valores y normas de la sociedad),
– son fuentes de información,
– son mecanismos de propaganda y
– son agentes de legitimación.
Muchas Gracias