ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA

ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS 9

SEPTIEMBRE - OCTUBRE, 1984 .

I SSN 0 185- 7 509

MESAS REDONDAS SOBRE

TECNOLOGIA ADECUADA EN CONSTRUCCION

y

TECNOLOGIA ADECUADA EN VIVIENDA

den tro d e 1 Tema

1 PROBLEMATI CA DEL DESARROLLO TE CNOLOG reo NACIONAL 1 1

M E M O R I A

2 5 DE SEPTIEMBRE - 30 DE OCTUBRE, 1 984 .

C O N T E N I D O

TECNOLOG I A ADECUADA EN CONSTRUCC I ON

PR ES ENTACI ON

I ng . L u i s E . B ra camonte s P re s i den te de l a Ac adem i a Mex i c a n a de I nge n i e r í a

DE SARRO L LO R E G I ONAL , CONSTRUCCI ON Y EMPL EO

L i c . Ma n u e l Cama c ho S a l í s S u b s ec reta r i o d e De sa r ro l l o Reg i on a l Secreta r í a de P rog rama c i ón y P re s u pue s to

I NFRAE STRUCT URA DE L TRANSPORTE

I ng . Da n i e l Dí a z Dí a z V i c epre s i d e nte de l a Com i s i ón de E s pec i a l i dad de I ng e n i e r í a de P l a nea c i ón Aca dem i a Mex i c a n a de I nge n i er í a

P E R S P ECT I VAS DE LA CONSTRUCCI ON DE I NFRAESTRUCTURA H I DRAULI CA

Jn g . Fern a n d o Gonzá l ez V i l l a rrea l Académ i co de Número d e l a Com i s i ón d e E s pec i a l i dad de I ngen i e r í a de P l a neac i ó n Aca demi a Mex i c a n a de I ngen i e r í a

L A S APL I CACI ONES DE T ECNOLOG I A ADECUADA EN L O S PROGRAMAS DE DE SARRO L LO URBANO

Arq . Fra n c i s c o Cov a rru b i a s Ga i tá n Su b s e c reta r i o de De s a rro l l o Urbano Sec reta r í a de De s a r ro l l o Urbano y Eco l og í a

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V

C O N T E N I D O

LAS OBRAS DE DRENAJE Y LA V I AL I DAD EN LA CIUDAD DE MEX I CO

I ng . S i món Ni s s a n Rove ro Sec reta r i o Genera l de O bra s Dep a rtamen to de l Di s t r i to Federa l

P E RSP ECT I VAS DE LA CONSTRUCCI ON EN LA I NDUSTR I A P ETRO L E RA

I ng . Fe rna ndo Manz a n i l l a Sev i l l a Académ i co de Número de l a Com i s i ón de E s p e c i a l i da d de I ng e n i er í a Qu ím i c a Academ i a Mex i c a n a de I ngen i er í a

PROGRAMA DE OBRAS DE L SECTOR E L ECTR I CO

I ng . Joa q u í n Ca rr i ón Her n á n dez Su bd i rector de Con s t ru cc i ón Com i s i ón Federa l de E l ectr i c i da d

MANO DE OBRA EN LA CONSTRUCCI ON DE LA V I VIENDA

I ng . J a i me Gómez Cre spo Su bd i rec tor Técn i co I n s t i tu to d e l Fondo Na c i o n a l p a ra l a V i v i e nda . de l o s Tra baj adores

ALTE RNAT I VAS T ECNOLOG I CAS PARA E L TRANS PORTE URBANO DE LA CI UDAD DE M E X I CO

VI

I ng . Fra n c i s co Noreñ a Ca sado Académ i co de Núme ro de l a Com i s i ón de E s p ec i a l i dad de I n ge n i e r í a Ci v i l Ac ademi a Mexi ca na de I n gen i e r í a

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C O N T E N I D O

LA CONSTRUCC I ON DE E S C UE LAS EN ME X I CO

I ng . Da n i e l R u i z Fe rn á n dez Académ i c o de Número d e l a Comi s i ón de E s pec i a l i d ad de I ng en i e r í a C i v i l Academ i a Mex i ca n a de I ngen i er ía

CONSULTOR I A , COSTOS Y E F I C I EN C I A EN LA CONST RUCC I ON

I ng . J os é Mendoza F erná ndez Académ i co de Núme ro d e l a Comi s i ón de E s pec i a l i dad de I n gen i e rfa Qufm i ca Academ i a Mex i c a na de I ng e n i e r ía

MANO DE OB RA Y P RO DUCT I V I DAD I ng . Fern a n do F a ve l a L o zoya P res i den te de l C o l eg i o de I ngen i eros C i v i l es de Méx i co

LA FORMAC I ON DE I N GEN I E ROS PARA LA CONSTRUCC I ON I ng . O c tav i o Ra s có n C h ávez Académ i co de N úmero d e l a Com i s i ón de E s pec i a l i da d de I n ge n i e r ía C i v i l Academ i a Mex i ca n a de I ngen i er ía

I NV EST I GA C I ONES SOBRE T E CNOLOG IA DE MATE R I A L ES Y S I STEMAS CONST RUCT I VOS

I n g . L u i s E s te va Ma raboto Académi co de Número de l a Comi s i ó n de E s pe c i a l i d ad de I nge n i e ría C i v i l Academ i a Mex i cana de I nge n i e ría

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VII

C O N T E N D O

1 1 P ROGRAMA D E D E SARROL LO TEC NOLOG I CO D E

L A HlDU STR I A D E L A cm�STRUCC IOW

I ng . L u i s V i e i tez C o nsej o N ac i o n a l d e C i en c i a y Tecno l ogí a

P RODUCT I V I DAD E N LA I N DUST R I A D E L A CONSTRUC C I ON

I n g . F ern a n do Ru b i o V i l l eg a s Seg un do V i cep res i de n te de l a C áma ra N ac i o na l d e l a I nd u s tr i a de l a Cons trucc i ó n

T E CNOLOG I A ADE C UADA E N V I V I E N DA

PRES ENTAC I ON

I ng . L u i s E . B racamontes P re s i d e nte de l a Academ i a Mex i cana de I ngen i e ría

P R I N C I PAL E S P ROB L EMAS DE LA V I V I EN DA Y S US CON D I C I ON E S

I ng . Fe rnando Ar royo de Y ta S ub s e c reta r i o de l a V i v i enda S ecreta r í a de De s ar ro l l o U rb ano y E c o l og ía

EL E STADO ACTUAL DE LA V I V I EN DA EN ME X I CO

VIII

I ng . L u i s P ab l o Gr i ja l va L ópez D i re c tor Genera l de P o l í t i ca I n fo rmá t i ca I n s t i t u to N ac i o na l de E s t ad í sti ca , Geog ra fía e I n fo rmáti ca S ec re t a r í a de P rog rama c i ó n y P re s upue s to

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C O N T E N I D O

MARCO CON C E PTUAL PARA LA LO CAL I ZAC I ON DE ASENTAMI E NTOS H UMANOS

Arq. R a ú l C a c h o A l varez Académi co C o l abo ra do r Academ i a Mex i c a n a d e I ng en i e rí a

1 1 L A V I V I EN DA URBANA "

I ng . V í c to r V i l a L e n z a Académ i co de N úmero de l a Com i s i ón de E s p ec i a l i d ad de I nge n i e r í a Mun i c i pa l Aca d em i a Mex i ca n a d e I n gen i e r í a

LA V I V I EN DA RURAL

Arq . J os é M a r í a G u t i é r re z T ruj i l l o Coo rd i n a dor Genera l de l P rog rama I MS S - COP LAMAR

I N FRAESTR UCTURA PARA LA V I V I E N DA

I ng . E n r i q u e L a nda Verdugo Coord i na d or de l a Comi s i ó n de E s pec i a l i da d de I ng e n i e r ía U rba n ís t i ca

UN E S FUE RZO , UNA E XP E R I EN C I A ; UNA ES P E RANZA

A rq . J o aq u í n Ma rtí nez C h a va rr i a A s e s o r Gen e r a l de l S e c re ta r i o Genera l de Des a rro l l o U rbano y E co l o g ía Depa rtamen to de l D i s tr i to Fede ra l

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IX

C O N T E N I D O

P RO GRES I O N E S DEMOGRA F I CAS DE LA C I UDAD DE ME X I CO

A c tu a r i o Rob e rto Ham C h an de D i recto r de l C e n tro de E s t ud i os Demog ráf i cos y d e Des a r ro l l o U rb a no E l C o l eg i o de Méx i c o

P ro f . V i rg i l i o P a rt i d a I nv e s t i gador d e l C en t ro de E s t u d i os Demográf i cos y de Desa rro l l o U rb a no E l Co l eg i o de Méx i co

CL I MAT I ZA C I ON Y MATE R I AL E S PA RA LA V I V I EN DA

D r . G u i l l e rmo Ag u i l a r S a h a g ú n D i rector de l I n s t i tu to de I nv e s t i g a c i ó n e n Ma te r i a l e s U n i v e rs i dad N a c i o n a l Au tónoma de Méx i co

E L PAP E L DE LA I N V E ST I GAC I ON EN E L DE SARROLLO DE TE CN OLO G I AS ADE CUADAS PARA MAT E R IA L E S Y P ROC E D I M I E NTOS CON STRUCT I VOS EN LA V I V I E N DA

Dr . Robe rto Me l i S ubd i rec tor d e l I n s t i t u to de I nqe n i e r í a Un i v e rs i dad N ac i o n a l A u t6noma d � Méx i c o

LOS P ROC E Dit1 I ENTOS DE CON STRUCC I ON ACT UAL ES PARA LA V I V I E N DA

I ng . J o s é L u i s F l ore s R u i z J efe d e l De p a rtame nto de Con s truccion E s cu e l a S u pe r i o r de I ngen i e rí a y A rq u i te ct u ra I n s t i tu to P o l i técn i c o Na c i on a l

AUTOCONSTRUCC I ON

X

I ng. A l fon s o O l ve ra L6pez Aca dém i c o de Honor Academ i a Mex i c a n a de I ngen i er f a

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! .

C O N T E N D O

D E CADEN C IA Y R EG E N E RA C I ON DE LA V I VI E N DA

I ng . J es ú s Ag u i r re Cá rde na s V i cepres i d en te d e l a Com i s i ón d e E s pec i a l i da d d e I n gen i e r í a U rb an í s t i c a Academi a Mex i c a n a d e I ngen i e rí a

L E G I SLAC I ON DE LA V I V I E N DA

L i c. Wa l te r F r i t s ch e A s e s o r J u r í d i co de l S u b s ec re ta r i o d e l a V i v i e n da S e c re ta rí a de D e s a r ro l l o U rbano y E c o l og í a

F I NAN C IAM I ENTO PARA LA V I V I E N DA

A rq . C a r l o s H umbe rto C h á ve z Ma rtí nez D i rector Gene ra l del F ondo de O pe ra c i ón y Des c uento B anca r i o pa ra l a V i v i enda , FO V I

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XI

MESA RE DON DA SOBRE

TE CNOLOG I A ADE CUADA EN CONSTRUCC I ON

P a l a c i o de M i ne r ía, 25 de s e pti emb re de 1984.

'\

P R E S E N T A C I O N

I ng . L u i s E . B ra c amon tes P re s i dente de l a Academ i a Mex i cana de I ng e n i eria

111111/lü ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA MEXICO

1 L a MESA RE DON DA SOBRE T E CN O LOG I A ADE C UADA E N CONSTRUCC I ON , l a rea l i za l a Academi a Mexicana de I ng e n i e r í a , con l a co l abora c i ón del Con s ej o N a c i ona l de C i enc i a y Tecno l o gí aj CONACYT , h a b i éndos e en comendado s u o rgan i zac i ón a l os se ñore s académ i co s , I ng e n ie ro Jua n C as i l l as Ga rc í a de L eón , V i cepres i dente de l a Com i s i ó n de E s pec i a l i da d de I nge n i erí a C i v i l e I ng en i ero René E tcha rren G u t i é rrez , Académi co de N úmero de l a m i sma ComT s i ón de E s p ec i a l i dad .

. E l d í a de h oy nos refe r i remos e n e l des a r ro l l o de l a Mes a Redo nda , a l os a s pec tos genera l e s del tema , a f i n de ten e r un marco de referenc i a que nos pe rm i ta en reu n i o nes pos te r i o re s a na l i z a r , a q ue l l a s ma ter i a s de l a s q u e i n teg ran e l tema tecno l og ía a de cu ada en co n s tru cc i ó n , q u e a s í l o amer i ten .

L a c o n s tr ucc i ón , l a s o b ra s de i nfrae s tru ctura , t i enen en n ue s t ro p a í s u na h i s to ri a q u e s e i n i c i a con l a v i da de l h ombre m i s mo en n ues tro terr i tor i o .

L a s p r i me ra s c u l t ura s q ue s e i mp l antaron en n ue s t ro s ue l o pa tri o , i n i c i a ron s u evo luc ó n prec i s amente a través de l a con s trucc i ó n de o b ra s . L o s ves t i g i os q ue de e l l as q ue a n a ú n , con s ti tuyen s i g nos de g ra ndez a q ue a sombran a prop i os y extraños .

L a t rad i c i ón de l a co n s trucc i ó n de ob ra s en México , con t i n uó con s o l i d á ndos e con ca rac�e r í s t i c a s p ro p i a s de l as cond i c i ones soc i a l e s , eco nóm i ca s y po l í t i cas de cada época , d u r�hte l a C o l o n i a y e l Méx i co I ndepen d i ente . E n es te s i g l o , s ob re todo en l o s ú l t i mos 60 año s , e n l a a cc i ón cons tru ct i v a de l a Revo l uc i ón , l a con s tr ucc i ón de ob ras , s i ng u l a r men te l a de o b ra s de i nf rae s t ruc t ura , es fac to r b á s i co pa ra co nformar e l Méx i co moderno�

Cada g e n e ra c i ó n h a dado s u p ro p i a res pues ta a l os p rob l emas q u e p l a n tea l a cons trucc i ón de l as obras y h a s ab i do a p ro vech a r l a exper i en c i a de l as anter i o re s . Un s e n t i do u n i ta r i o p res i de n u e s t ra e vo l uc i ón cons tructo ra , q ue es u n a d e l a s m a s c l a ra s ma nT fe s ta c i o ne s de n u e s tra p rop i a capa c i dad en e l proceso del desa rro l l o na c i o na l . A t ra vés de l o s a ñ o s l a i ng e n i e r í a mex i cana h a i do c re ando s u tecno l o g í a , i nc l u s i ve l a h a ex portado , y c o n so l i d ado a s í s u a u to nomí a tecno l óg i ca , contr i b uyendo a l m i smo t i empo , en p a r te n o des prec i a b l e , a h ace rl o en l o po l í t i co y en l o económ i co , por l as i mp l i ca c i o nes que s i g n i f i ca l a d e penden c i a tecn o l óg i ca , a ú n den tro de l a tran s feren c i a de l a tecno l o g ía , en e l mu ndo d e n ues tros día s.

Al i g u a l q ue l a po l í t i c a g enera l de un pa ís , l a de cons t rucc i ón de s u s obras , es tá con d i c i o na da p o r s u e s tr u ctura económ i ca y soc i a l . En Méx i co corresponde e s a po l ít i ca , a l a de u n pa í s en desa rro l l o , o s ea a l a de. u na eco nomía en trá n s i to de l a a c t i vidad pre po nderan temen te ag ropecua ri a , a l o s q u e haceres de l a i ndus tr i a y l os s e rv i c i os.

Con e s t e fen ómeno co i nc i de una cada vez mayo r co ncen t ra c i ón demog ráf i ca en l a s c i u dades y u n a men o r pob l ac i ón re l a t i va en e l med i o rura l . L a pob l a ci ó n económi camente act i v a ded i cada a l a ag r i c u l tu ra , l a g a naderí a , l a s i l v i c u l tu ra y l a pes ca e s de a l rede dor de l 35% y del 6 5% l a que a t i ende l as i nd us tr i a s ex tra c t i va y de t ra n s fo rmac i ón , la prod u c c i ó n de e n e rg í a - petró l eo y g as� , l a cons trucc i ón , e l come rc i o , l o s s e rv i c i os y

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l a a dm i n i s t rac i ó n p ú b l i ca . Más de l 66% de l os mex i ca nos v i ven ya e n l oca l i dades de 2 500 y má s h a b i tan te s . La pob l a c i ó n es má s u rbana q ue ru ra l , to d a v í a con u n a l to po!_ cen taj e de c re c i m i ento demog rá f i co , que e l pa í s se es fue rza por a b a t i r l o , p ues to q ue u n a po l í t i c a demog ráf i ca ra zonab l e , debe de s e r pa rte de u n p l a n n a c i o na l de des a rro l l o , pero a ú n l a ta s a med i a de c rec i m i e n to an u a l , d a to de 1 980 , es de l 3 . 2% .

S i , a pa rte de o t ros i nd i cadores q ue def i nen e l s ub de s a r ro l l o , es ta p roporc 1 o n y l a mag n i tud de l a f uerza de t ra baj o n o ded i c a da a l a s a c t i v i dades pr i ma r i a s , s on de u n ín d i ce pa ra med i r e l a v a nce de u na s o c i edad , Méx i co s e encu en tra en l os umb ral es de l de s ar ro l l o .

E l des a rro l l o des de u n p u n to de v i s ta más e s t r i c to , es e l i nc remen to de l a p roduc c i ón , con p ro du c t i v i da d , a u na ta s a s u per i o r a l os a ume ntos de l a pob l a c i ó n , l o c uaT t i e ne e fe c tos e n l a e l e v a c i ón de l i ng reso " pe r c a p i ta 11 , combi nado con u n camb i o es t ruc tu ra l que a s eg u re l a pe rma n enc i a de l p roces o . P ero e l p rodu c to de l a a c t i v i dad econo m i ca , por e nc i ma de l porcentaj e de expans i ó n demog rá fi ca , s i b i en de se ncadena e l p ro ce s o de l des a rro l l o , no i m p l i ca de s uyo , l o s térmi nos de l a d i s t r i b uc i ón de l i ng res o , n i s u s e fectos e n e l n i ve l d e v i d a d e l a s m a s a s pop u l a re s .

Con f rec uen c i a a contece q u e l a r i q u eza de todo u n ra í s s ea p a tr i mon i o de u n g ru po m i n o r i t a r i o , a ú n c u a ndo en l a s c i fra s g l ob a l es a p a rezca a g regado en e l i ngres o p romed i o po r h a b i t a n te . E n e s te c a so , e l des a r ro l l o no h a b rá pa s a do de l campo de l a eco nom í a , a l c amro de l a s o c i eda d . L a cons trucc i ón de nues tra i nf raes tru ctu ra , c uya p l aneac i ón h a tomado e n c u e n ta l a ex i s ten c i a de g ru�o s económ i c amen te débi l es y q u e es ob ra guber nament a l e i n vers i ón n a c i o n a l , h a con t r i b u í do a q ue en Méx i co e l de sa rrol l o pa s a rá deT campo de l a economí a , a l campo d e l a s oc i eda d .

H a i n f l u í do mu cho , pa ra l og ra r l o a n te r i o r , e l na c i o na l i smo de q u e h a es tado i m�reR n a da n u es tra i ng e n i e r í a y el dom i n i o de l a te cn o l og í a de l a cons trucc i ón , po r pa rte de l os i �g e n i eros mex i canos .

E n pocas ma te r i a s de l a p rob l emá t i ca de l des a rro l l o tecn o l óg i co na c i ona l , a demá s de l a con s t ru c c i ó n q u e h oy s e t ra ta en e s ta Mes a Redonda , pueden a p l i c ar se c o n amp l i tud y p rof u nd i da d , tecno l og í a s a decua d a s a l o s prob l ema s por res o l v er , en benef i c i o de l as d i s t i n t a s reg i one s d e l pa í s y de s u s h a bi ta nte s .

E l dom i n i o po r pa rte de n ue s t ra i ng e n i e r í a , de l a tecno l og ía de l a cons trucc i ón , de be de penn i t i r el mej or a p ro vecham i en to de todos n ue s t ros rec u rs os: h umanos , ma ter i a l es , d e eq u i po , f i n a n c i e ro s , d e org an i z ac i ón , d e c a pa c i da d i n s ta l a da , d e ta l s ue r te q ue s e ob teng a n s i empre l os mej o res resu l t ados en c a l i d a d , cos tos , o portu n i d a d , p l a zos de rea l T z ac i ó n y c a ba l y correc to a p ro vech am i n to de l as i nv e rs i ones .

A fort u n adamen te es a s í , po rq ue l a cons trucc i ó n g enera emp l eos rápi dame nte en l a re a l i z a c i ón y en l a c o n serv a c i ón o man te n i m i e n to de l a s ob ra s. Un prog rama na c i o n a l d e co n s tr ucc i ón , e s u n p rog rama n a c i o n a l de empl eo , e l n úme ro d e emp l eos q ue s e c rean ,

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depe nde de l a tecno l og í a q ue s e e s coj a, y s i l a tecno l ogi a l a dom i n an l os i ngen i eros m� x i c a n os , e s res pon s ab i l i da d de e l l os e s coger aq ue l l a q ue s i n meng ua de l a ca l i da d req ue r i d a , den t ro de cos tos y produ c t i v i d a d razonab l e s , genere e l mayor n úmero de emp l eos , t� n i endo en c ue n ta p a ra e l l o , s i emp re q ue sea pos i b l e h a cer l a s u s t i t u ci ón de eq u i po por g e n te , e l cos to de l a s a l i da de d i v i s a s , por concepto de a dq u i s i c i ones en e l extra nj e ro .

N o e s pos i b l e u n p roceso de des a rro l l o na c i o n a l eq u i l i b rado y a rmón i co , s i e l p a í s n o cuenta con u n a i n fraes truc tu ra f í s i ca q ue esté den tro de l o s índ i ces m í n i mos , a u n q u e s ea , d e l a s re l ac i ones i nternac i ona l es compa rada s , e n tre l a s uperfi c i e terr i tor i a l , u na adecu ad a reg i on a l i zac i ón te rr i tor i a l , l a pob l ac i ón y s u d i s tr i b uc i ón , � l as l oca l i da� des de 2 , 500 h a b i tantes y má s� l a l oc a l i z ac i ón de l os recu rs os n a t ur a l es , de ta l s u er te de pod e r g a ra n t i z a r un m í n i mo de b i enes ta r a todos s u s h a b i ta n tes , s o c i a l y eco nóm icame n te aceptab l e , e s dec i r , u n m í n i mo de b i enes ta r q ue tenga u na d i men s i ón h umana , q ue perm i ta a todos , e l acceso a l o s s a t i s facto res i nd i s pe n s a b l es , q u e e l de s a rrol l o con j u s t i c i a s o c i a l , v a p rod u c i e n do . Méx i co es t� l ej os a ú n , de a l c a n z ar esos í n d i ces m í n i mos�

De a h í q ue s i , a unq ue s e h a hecho muc ho , e s má s l o q ue fa l ta por h a cer , deb amos es forz a rnos para h a ce r b i en y económ i ca , n ue s tra i nfraes tructura f í s i ca en tod a s sus f� ses , p l a nea c i ó n , p royecto , cons tru cc i ón y conservarl a en ópt i mas co nd i c i ones de s e rv i c i o . E s ta re a q u e req u i ere toda v í a mu chos años de e s fu e rzos y ded i cac i ó n . T a rea q ue deb� mos l l e v a r a c a bo con p l ena e ntrega , a con c i en c i a , con p l e n a con c i en c i a y re s pons ab i l i_ d ad de mex i c a no s , de s uj e to s de u n a i ng en i e r í a q ue no tan s ó l o s e s i túa en e l p a l no d e l o q u e t i ene q u e h a ce r , s i no q u e h a def i n i do c o n c l a ros pe rfi l es , e l obj e ti vo m á s a l to de l q u eh ac e r q u e l e a g u a rda .

L o s e ñ a l o de i n te nto una vez más porq ue , a unq ue pa rezca redundanc i a , u n q u e h acer q ue mere z ca e se nombre , q u i e ro dec i r , u n q ueh acer h uma n o , no cons i s te en h acer cua l q u i er cosa , s i no p rec i s amente l o q u e h ay q u e h acer en cada o ca s i ón o en cada i n s ta nte . P o!_ q ue e s o e s l o q ue c a l i f i ca y d i s t i ngue l a ta re a del h omb re , ya q ue no so b ra recorda r l o , l a i ng en i e r í a n o es u na meta en s í , s i no i ngen i o y cami no , cuyo h o r i zo nte e s t á por enc i ma y má s a l l á de l a m i sma i ng en i er í a . L a rev i s i ó n de c r i teri os , l a mej o ra de proced im i e n to s y s i s temas , l a amp l i tu d c rec i en te de l a i nves t i g a c i ó n ; en s uma , e l p rogre so de l a i ng e n i ería , ca rece de s ent i do c u ando se redu ce a l a mera especu l ac i ón o c u a ndo s e conf i n a a l a s p ura s rea l i z a c i ones mater i a l es .

P o r e l s en t i do hum an ís t i co de q u e es t§ i mpreg n ad a l a i ngen i erí a mex i cana , n ues tro empeñ o es má s amb i c i o s o y t ras cenden te ; po rq u e e l obj et i vo ú l t i mo de l a obra s e cump l e en l a med i da en q u e p l a n , p royecto y rea l i za c i ón , s e i n s p i ra n en u n p ropós i to de s e rv i c i o s o c i a l .

N o es e s te , s i n d uda , u n h a l l a zgo q u e l a i ngen i er í a mex i c a na des cubre a h o ra , pue� to q u e es l o q u e h a def i n i do s u pres en c i a y s u come t i do a l o l a rgo de to da l a ac c i ó n -con s tr uc t i v a , con q u e s e c a ra c te r i z a e l p roceso revo l u c i o n a r i o en l a s ú l t i ma s décadas .

E s e come t i do de l a i ng e n i er í a mex i cana , e s e l de l a Academ i a Mex i ca na de I ngen i e�

7

r í a , p or e s o coadyuv a a d i s pone r de a l tern a t i v a s tecn o l óg i c a s , a f i n de tene r tecno l o g ía s adecu ada s a l o s p ro b l ema s q u e debe �eso l v e r , no en s u p rop i o bene f i c i o , s i no eD eT de Méx i co y de l o s mex i c a no s y por e s o tamb i én a na l i za , como ta rea pe rmanen te , l a .pro b l emá t i ca de l de s a rro l l o tecno l óq i co n a c i ona l ; con e l obj eto de coadyuvar a que e l d�sa r ro l l o de n u es t ro pa í s pe rm i ta alca nz a r un b i e ne s ta r q ue no s o l ame nte no s e i nterfi era-; obs tacu l i ce o con trapon g a , s i no q u e i n s ta l e def i n i t i v amente l os v a l ores pe rmanentes , en tre l o s que pa ra n o so tros son fu ndamenta l e s , l a l i b ertad y l a d i g n i dad de l h ombre .

� -�

I ng . L u i s E . B ra c amon te s , P re s i den te -------------------=:>

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P re s e n ta do po r :

L e í do por :

11 DE SARRO L LO RE G I ON AL , CON STRUC C I ON Y E MP L EO "

L i e . r 1a n u e 1 e ama c h o S o l í s S ub s e c re ta ri o de Des a rro l l o Reg i ona l S e c re ta r í a de P rog ramac i ón y P res u pu e s to

L i c . Don a l do Co l os i o D i rector Genera l de P rog r amac i ó n y P res u pu e s to Reg i ona l S ec ret a r í a de P rog ramac i ón y P re s u p u es to

Ante todo u n agrade c i m i ento , p or m i -c o ndu c to , de p a rte d e l s e ño r S ub s ec re tar i o de Des a rro l l o Reg i on a l , L i cen c i a do Manue l Camach o , a l a Academ i a Mex i cana de I ngen i e r í a po r l a i n v i t ac i ón a es te i mporta nte fo ro , y u n a p ú b l i ca d i s cu l pa por s u a u s enc i 1 a l m i sm o .

Q u i s i era h a cer u na re f l ex i ón conj u nta ace rca d e l i n t e rés q ue ex i s te en l a a c t u a l a dm i n i s tra c i ó n d e l Gob i e rno Federa l por con tar con u n a po l í t i ca reg i on a l que , además de p ro p i c i a r u n d e s a r ro l l o eq u i l i b ra do en l as d i s t i n tas reg i one s de l pa í s , se tradu� ca en g e nerac i ó n de emp l eos prod uct i vos pe_e ma nen tes .

H a s ta fe c h a s muy rec i e n te s l a p l a nea c 1 on en n u es t ro pa í s se l l evaba a cabo im p u l s a ndo p r i n c i pa l me n te a s pectos que obed� cía n a c r i ter i os ma c ros oc i a l es g l oba l es o s ec t o r i a l es ; en o tra s pa l a b ra s , l a p l a n i f i cac i ón en Méx i co s e cen t ra ba desde mi -� p u n to de v i s ta , e n me d i das i mportantes ace_e ca d e l q u é , el cómo , el con q u é o el �� ra q u i e n ; s i n o to rga r l e verda dera i mpar� tan c i a a u n a v a r i a b l e fun dame nta l en u n -ej e rc i c i o de p rog ramac i ón como es e l dónde ; dó n de s e des a r ro l l a n l o s p roce sos p roduct i vos , dónde s e l l ev a n a cabo l a s ob ra s de� i n fraes t ru c t ura y s u s i mpa ctos en el te rr i t or i o n a c i o n a l .

E n e s te s e n t i do , e l P l an N ac i ona l de De s a rro l l o 1983 - 1988, recoge como una de s u s p r i n c i pa l e s p reocu pa c i ones l a de reco_ nacer como una de s us pr i nc i pa l e s preoc upa c i ones l a de reconocer l a heteroqene i d ad � de n u e s tra s reg i ones ; h e te rogene i da d q ue s e ref l ej a en u na d i vers i d ad de rec u rs os y, a l a v e z , en u n a a l ta mo v i l i d ad de n ues t ra pob l ac i ó n ; de a h í q u e e l P l a n N a c i ona l de

Des a rro l l o en un ca p í tu l o es pec i a l ( ca p í t� l o n ue ve ) en foque como pun tos i mporta ntes , l o s a s pecto s ma s ca racterís t i c os y de mayor preponde ranci a de cada u na de l a s E n t i da� des Federa t i vas de nue s tro p a í s y l e d e i m portanc i a a l a s p r i nc i p a l es reg i ones q u e� p rec i s amente por s u ub i ca c i ón , por e l con_ ten i do de su s recurs os n a tura l es , po r l a -i n fraes t ru c tu ra ex i s ten te en e l l a s y por -l a a l ta c apac i dad de s u s pob l a dores s ea n p r i o r i ta r i a s .

S e puede s eñ a l a r q ue en l a po l í t i ca -de des a rro l l o reg i o na l de l i neada en e l - -P l a n N a c i on a l de Des a rro l l o , ex i s ten dos -p r i nc i p i os s u bya centes : u no q u e s e ref i e_ re a l a ef i c i enc i a i n terreg i ona l , q u e va -tras e l obj et i vo de h a cer u n u s o ma s rac i o n a l de l o s re c ur s os den tro de n u es tro ter ri to r i o y a ba t i r de e s ta ma nera l o s cos� to s no s o l amente económi co s en l os que e� tá empe ñ ado e l E s tado �1e x i ca no en u n co rto p l a zo , s i no tamb i én l os cos tos s oc i a l es - q u e l a s a l ta s concen trac i o nes u rban as y l o s des eq u i l i b r i os reg i o na l es h a n te n i do po r co nse cuen c i a en nue s tro país ; y o t ro de -mayor tras cen denc i a , q ue es e l de mayor - eq u i dad en tre l a s reg i o nes , l o cua l s e h a v i s to p l a smado en un p r i n c i p i o fund amenta l q ue es e l re ferente a l a des cen tra l i za c i ón de l a v i da na c i o na l ; des cen t ra l i z ac i ón de l a v i da nac i ona l c uyos fu nd ame n tos se p l a s mas en e l P N D y a l os q ue s e d a opera t i v i = dad medi ante l os d i s t i ntos p rog ramas e s pe c i a l es de des a rro l l o reg i o na l y e n l o s p l� n es e s ta ta l es de des a rro l l o , l o s c u a l es s e o r i entan a l l og ro de u n des a rrol l o e s t a t a l i n teg ra l con s i d erando s u s a s pec tos urba nos y ru ra l es , p i l a res ambos , de l a a c tua l PQ l í t i c a de des a rrol l o reg i on a l .

L o a n ter i or , como es de s u pone rs e , con s i dera l a s pe cu l i a r i da des p ro p i a s de cada reg i ón e n c uanto a rec u rsos n a t ura l es , h u ma nos e i n fraes truc tura ; o tro a s pec to i m

1 1

po r ta n te de l a a c t u a l po l í t i ca de desa rro l l o reg i on a l , e s e l refe re n te a l a poyo aT for ta l ec i m i ento - e l o s m u n i c i p i o s , p ues dj_ c h a s e n t i dades con s t i t uyen , en ú l t i ma i n s t anc i a , l a cé l u l a v i t a l d e l des a rro l l o re g i on a l de n ues t ro p a í s .

Den tro de es te ma rco concep t u a l , es -q u e s e h an de r i v a do u n a s er i e de p rog rama s es pec i a l es de des a rro l l o reg i ona l y s e - h a n fo rta l ec i do va r i o s p rog ramas comun a l es y es t a ta l e s conj u ntamente co n e l Gob i e rnoFedera l . Den t ro de es tos prog rama s de de s a rrol l o reg i o n a l , s e debe c i tar como de ma yor i mpo rta n c i a l os re ferentes a : -

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P rog rama del Mar de Cort�s , q ue a b a r c a c i nco E s tado de l a Repú b l i ca : E s tados d e B aj a C a l i fo rn i a , B aja Ca l i fo rn i a S u r , Sono ra , S i na l oa y Na ya ri t .

P rog rama de l a s Z o na s A r i da s q ue a b a r c a u na v a r i edad de E s ta do s de l a zona centro norte de l a Repúb l i ca , q ue por sus c a ra c te r í s t i ca s á r i da s , p rec i s a men te , req u i e re d e es pec i a l a poyo pa ra l a adecuada exp l ota c i ón de s u s re cu rs o s y l a res o l uc i ó n de l o s p rob l emas q u e tra d i c i o n a l mente se h a n ven i = d o p re s e nt a n do e n e s ta re g i ó n tan i m po rta nte pa r a e l pa í s .

P rog rama de l a Z o n a Me t ropo l i t a na de l a Reg i ón Ce n t ro q u e t i ene por f i na l _:!_ dad revert i r l a tenden c i a concentrado ra de l a c i u d ad de Méx i co ; e s t e p rii g rama b u sca con t ro l a r l os i m pu l s o s -� tanto económ i cos como de i nfrae s t ruc tu ra q ue h a b rán de reg i r e s ta zona , � ta n to pa ra reo rde nar s u crec i m i en to -h a c i a e l i n te r i o r de l a m i sma como p� ra i mped i r s u fu t u ro c rec i m i en to en -forma a n á rq u i ca como h a s ta a hora se -h a ve n i do ob s erv a n do .

E l P rog rama de l a rea 1 o n S u res te a b a r c a s i e te E n t i dades ( Ve racru z , Tabas co, Campeche , Yu c a tá n , Q u i n ta na Roo , C h i � p a s y Oaxaca ) y s u p r i nc i pa l obj e t i vo es l og ra r e l eq u i l i b r i o e n t re l a s a c t i v i dades p roduc t i v a s de l a z o n a con l o s a s pecto s eco l óg i cos , s oc i a l es y -económ i cos i nh e ren te s a l a prop i a es tructu ra de e s ta reg i ó n .

Med i a nte l os p roces o s de prog ramac i ón y pre s u pu es tac i ón de cada u na de l as i n s� ta ncia s de g ob i e rno s e h a n forta l ec i do l os p rog ramas reg i on a l es y es ta ta l es q ue enma� can l a acc i ón de l a po l ít i c a reg i o n a l de -nues tro pa í s . L a operac i ón de es tos prQ_ g ramas en fo rma coo rd i na da s e l l eva a cabo a t ra vés d e un i ns t rumento q ue por a ños ha se rv i do como e l emen to pr i or i t ar i o de coo r d i nac i ón entre l o s tres ej es d e l Gob i e rno� y a l c ua l dur a nte l a a dm i n i s tra ci ón de l L� cenc i a do De l a Ma dr i d se l e ha dado un me rec i do i mp u l so , me ref i ero a l Conven i o UnT co de Desarro l l o ( CUD ) .

E l CUD cons i d era entre s u s l i neam i en tos , l a i ns trumenta ci ón de a c c i ones q u e permi ta n cr i s ta l i za r l as dec i s i ones de de s a rro l l o es ta ta l y mun i c i pa l con a poyo de l a Feder a c i ón . A p art i r de 1 98 3 , el Con ven i o U n i co de Des a rro l l o i n c l uye den tro � de s u es tructu ra un as pec to cuyo obj e ti vo-res i d e en comb a ti r e l de sem p l eo . A pa r t i r de ese a ñ o , d i c ho conven i o i nc l uye ,-a i n s trument a c i ón de l o q ue s e de s i g nó como P roa rama de Emo l eo en Z onas U rbana s C r í t i ca s-y q ue en 1984 h a camb i a do s u denomi na= c i ón p a ra convert i rs e en l os P rog ramas Re g i o na l es de Empl eo .

E n 1983 , a n te l a i nmi nen te e l e v a c i ón de l desemp l eo debi do a l a c r í t i ca s i tua -c i ón por l a q ue a t ra vesaba nues t ro ra í s - ,-_ se requ i r i ó d e l d i s eño de u n p rog rama en -determ i nada s zona s u rban a s , ya q ue é s tas -

res u l t a r í a n l a s recepto ras de l a pob l ac i ó n ru ra l m i g ra n te . De a h í q u e se h aya p l an tea do un p ro g rama d i r i g i do a s ó l o c i erta s-=zon a s u rb a n a s de l r a í s q ue n o aba rcaba a -todos l o s E s ta do s s i no s ó l o a a q u é l l o s q ue p re s ent ab a n í n d i ces c rec i e ntes de des em�p l eo . E l p rog rama s e e n focó b á s i camen teª l a dotac i ó n de s erv i c i os : a g u a potab l e , d rena j e , mej oram i ento de l a v i v i enda , p ro tecc i ó n e co l óg i ca y o t ra s forma s de i nf ra es t ru c t u ra s oc i a l ( a u l as , cent ros de s a l ua y o tros ) . P o r s u s ca ra c te r í s t i c a s , h a b ía q ue de scentra l i za r e l �rog rama l o s u f i c i e� te a f i n d e p ode r as i s t i r a l a pob l ac i ó n -i nm i g ra n te en a q u e l l a s z o n a s donde e l de s emp l eo fuese ma s a g udo .

E n 1 9 84 e l P rog ram a de Emp l eo en Z onas U rb a n a s C rí t i c a s s u fr i ó un camb i o s u s ta n c i a l a ra í z de l éx i to q u e t u v o e n 1 983 . rs te a ño , e l P rog rama a ba rc a u n mayor núme ro de zona s u rb a n a s de l pa ís y no s o l ame nte a l a s m a s afectadas por l a c r i s i s ; a s 1 m 1 smo , debe res a l t a rs e , q u e e s te prog rama no s o l a men te camb i a en c u anto a s u cobertu ra , sT no tamb i én en c u an to a s u e s tru c tu ra ya q ue a c tu a l me nte n o s ó l o s e o r i enta a l mej ora m i e n to de l a s cond i c i o n es de l a s zo na s ur b a n a s ma rg i na da s s i no q u e a h ora ha s i d o po s i b l e o r i e n tar l o , p re pondera n temen te , a l -:: a p oyo de p royectos p rod u c t i vos . De e s ta form a en c o ng rue n c i a co n pe t i c i ones y a cuer dos con e l �o v i m i e n to ob rero mex i cano , eT p rog r am a reg i o na l d e emp l eo en 1 984 , s e e� t i e n de pa ra p ropo rc i o n a r a l o s trabaj a do� res , q u e momen táne amente o tempor a l men te -s e e n cu en t ra n de s emp l eados , u na ca pac i ta c i ón m í n i ma e n aq u e l l a s rama s de l a econo_ m ía q u e p re v i s i b l emen te h a b rá n de re pu nta r y q u e l o es tán h a c i e n do d u rante l os a ño s de 1 9 8 4 y 1 9 85 ; c a pa c i ta c i ón , q ue u na vez con c l u í da l es p e rm i t i rá re i ncorpo ra rs e a l me rca do d e trabaj o .

P a ra l e l amen te , en 1 9 84 , se i n s ta u ró -

u n p rograma denomi nado " Becas I g nac i o Rami_ rez " a n i ve l n ac i o na l , y e l c u a l tu vo como f i na l i dad bec a r a i n fa ntes c uyas fami l i a s en fre ntaran g raves p res i o nes económ i c a s ; -de e s ta ma nera , s e e v i ta ba q u e l os meno res fu e ra n des v i ados de l a e n seña n za e s co l a r -pa ra co l a bora r en l a formac i ón de l i ng reso fam i l i a r .

P or ot ro l a do , e n 1 984 s e i n i c i ó u n -i mportant e p rog rama de a poyo a l emp l eo de l a muj e r que a ba rca a l rededo r de ve i n te E� tados de l a Repú b l i ca , donde muj eres camp� s i na s y de l a s zonas u rbanas ma rqi nadas e� cuen tra n e l a poyo de l Gob i e rno Fede ra l y -de l Gob i erno E s ta ta l med i a n te e l c u a l se -p ueden c a pa c i ta r en d i s t i nt os a s pec tos fa m i l i a res y , a l a vez , e s t a r preparadas P-ªra en un fu tu ro i nmed i a to i ncorpora rs e pr_Q_ duc t i vamente a l mercado de trabaj o .

O tro p roq rama de i mporta nc i a q ue i n te g ra l o s P rog rama s Reg i ona l es de Emp l eo , s� mej ante a l menc i o na do a n ter i o rment e , es e l refe ren te a l S e rv i c i o Soc i a l de P a s a n tes , e l c u a l pe rm i te que e s tu d i a n t es e n s u et-ª_ pa de pa s an tes rec i ban un apoyo económ i comed i a n te e l c u a l pue da n desempeña r s u s ac t i v i dades de s e rv i c i o s oc i a l en á reas y re g i o nes que verdaderamen te l o neces i ta n ; me ref i ero a a c t i v i da des p ro du c t i va s , ta n to -en es fera s económ i ca s como soc i a l e s , como por ej emp l o : med i c i na , enfermería , i nge� n i e r ía , ag ri cu l tura , admi n i s tra c i ón y o tras á reas .

Los P rog ramas Reg i o n a l es de Emp l eo po r s u parte , h a n ten i do q ue s e r l o s u f i c i ent� me nte ada pta b l e s , ya q ue , no s o l amen te s e h a n a poyado peq u e�a s ob ras de qran tra s cen cie nc i a pa ra l a s comu n i dades , s i no q ue , ta� b i é n se h a n a poyado i mportantes p rog rama s de l Gob i erno Federa l , comp l emen ta ndc rec u r s os e n d i fe re n tes req i o ne s d e l pa ís ; ej em p l o de l o a nter i o r l o cons t i t uyen ob ras de

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g ra n e n vergad u ra como e l Ac ued u c to L i na res - Monterrey , l a C a r re te ra F ronte r i z a -de l S u r ( en C h i a pa s ) o b i en l a con s tru c c i ón de i mporta n tes a erop uerto s y de ob ras h i d rá u l i c a s como l a P resa Cerro de O ro en Vera c ru z . E n f i n , e s tos recu rs os s on l o s u f i c i en temente f l ex i b l es, como pa r a pe rm i t i r q u e l a co n s t ru c c i ó n d e p royecto s p r io r i tar i os n o s e de teng a . -

L a pr i o r i z a c i ó n , l a j e ra rq u i z ac1on y l a rac i ona l i da d d e l g a s to p ú b l i co den tro -de u n a po l ít i ca reg i o n a l b i en d ef i n i da , - h an redu nd ado e n l a a te n c i ó n p r i o r i t ar i a -de ob ra s y proyec to s de a l ta ren tab i l i da d s o c i a l y e co nóm i ca y , a l a v e z , h a n p e rm i t i do a tender u n a d e l as g ra nde s p r i o r i da -des a c tu a l e s e n n u e s t ro pa í s q u e es l a g e nerac i ó n de emp l eos . -

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P re s en tado por :

1 1 I N FRAE STRUCTURA DE L TRAN S PO RTE 11

I ng . Dan i e l D í a z D í az V i cepres i dente de l a Com i s i ó n de E s pec i a l i da d de I n gen i er í a d e P l a n eac i ón Aca dem i a Mex i ca na de I n gen i e r f a

l . Po l í t i ca de I n vers i o ne s

a ) P ropó s i tos

Den t ro de l P rog rama de T rabajo de l a S e c reta r í a de Com u n i c a c i o n es y T ra n s po rtes pa ra el p e r i odo 1 984 - 1 988 , el c a p í tu l o de p roye c to , co n s t r u cc i ón y con s e rvac1 on de l a s o bra s de i n fra e s t ructu ra de l S i s tema -I n tegra l d e T ra n s po rtes , s e i n s c r i be e n e l ma rco de l P l a n N ac i ona l d e Desa rro l l o y co n t r i b uye a l a l c a n ce de l o s obj e t i vos de l de s a rro l l o de f i n i dos en e l P l an .

E n e fecto , l a expans 1 o n y mej oram i e n to de l n i v e l de s e rv i c i o en l a s redes de t ra n s po rte , re fuerza l a u n i dad de l os mex i c a no s pa ra con se rva r y fo rta l ecer l a s i n s t i t u c i o ne s democ rát i c a s ; u n a mas am p l i a y s ó l i da coo rd i nac i ón de l a s a c t i v i dades de l S e c to r T ra n s po rte , coady u va a mej o ra r l a e f i c i e nc i a d e l os p roceso s p rod uct i vos , con el con s i g u i ente i mpac to fa vorab l e en el aba t i m i e n to de l a s ca u s a s de i nf l a c i ón , en la de fen s a del emp l eo , y en l a p rotecc i ón de l cons umo bás i co y l a p l a n ta p rodu c t i va , con t r i b uyendo a s í a vence r l a c ri s i s .

A l m i smo t i empo , l a cons t i tuc i ón de -u na ade c u a da i n frae s t r u c tu ra i nc i de en l a rec upe ra c i ón de l a c apa c i dad de c rec i m i en to , a l p ro p i c i a r u n mayor a provech am i e n to de l o s recu rs o s d i s pon i b l es y u n mej o ram i en to de l e q u i l i b r i o reg i ona l , a poyados en eT p ropós i to de propugn a r por l a d e scentra l i z a c i ó n de l a v i d a n ac i on a l .

b ) E s t ra teg i a

E l P rog rama 1 984 - 1 988 , e n l o q ue s e ref i ere a i n ver s i o nes e n i nfra es tructu ra,s e h a p re pa rado toma ndo en c uen ta q u e uno

de l o s fac to re s es truc tu ra l es q ue i nc i den en e l fe nómeno de i n f l a c i ón , es dej a r de -ob tener co n p l e n i t ud l o s benef i c i os de ob ra s es tra tég i ca s c uyos procesos de cons truc c i ó n o con s e rva c i ón se han v i s to d i smT nu i dos o i n c l u s o dete n i dos .

Por l o demás , s e h a p rocu rado s e l ecc i o n a r aq ue l l a s ob ras q u e i n v o l u c ra n l o s mas e l evados benef i c i o s p ara l a comu n i dad , ya s ea q ue s i rva n a u n m ayor número de h a b i ta n te s o pre s ente n l a s mas a l tas tas as de rentabi l i da d , pon i endo e s pec i a l énfas i s en a q ué l l a s q ue co n l l e ven u na mas a l ta capa c i d a d detona dora del des a r ro l l o.

E n es ta pers p ec t i va , l o s p r i n c i pa l es l i n eam i entos de es tra teg i a , def i n i dos e n -e l P rog rama en ma te r i a de i nf raes tru c tu ra , son :

Mu l t i p l i ca r l o s e s fuerzos y amp l i a r -l a s acc i ones de con s e rva c i ó n , q ue con duzcan a l a rea hab i l i ta c i ón de l a rea de ca rre teras y cam i nos de l pa í s .

Ac e l e ra r l a term i na c i ón de l a s ob ras en p roceso , concen trando l a a tenc i ón en a q u é l l a s cuya pue s ta e n s e rv i c i o , s i g n i f i ca l a ob tenc i ó n de e l e v a dos be ne f i c i os .

P rograma r l os p rocesos de cons truc c i ó n y mode rn i za c i ón a l o l a rgo de lOs s egmentos de l a red , de ta l s ue rte q u e en el co rto p l a zo , de prefe ren c i a d u ra n te e l ej erc i c i o a n u a l , s e pong a n-.: en s e rv i c i o tramos q u e perm i tan con ta r rá p i dame n te con e l benef i c i o de l a i nvers i ón .

Cons e rv ar e l s i s tema d e v í as fé rreas Y te rm i na l e s , a efe c to de fa c i l i ta r e l fu n c i onam i ento de l os ferroca rr i l es y p rop i c i a r i n crementos en l a produ ct i

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v i cia d de l s e rv i c i o .

Ace l e ra r l a modern i za c i ó n d e l s i s tema ferrov i a r i o , en s u componente de i n frae s tr u ct u ra , con s t ruyendo v í a s dO-b l es y e l e ctr i f i ca d a s en l os tramos :de l a red s uj etos a l ma s i n tenso trá f i co ; n uevos en l a ce s q u e mej o ren la e s t ru c tura de l a red y rec t i f i ca c i o nes y s u s t i tu c i ón de p uentes .

�

Rea l i za r l a s ob ras req uer i da s pa ra - c omp l e t a r y cons o l i da r l a s pr i me ra s -eta p a s de l os pue rtos i nd u s tr i a l es en p roce so .

Cons t ru i r l a s term i n a l e s es pec i a l i za d a s y de u s o s mú l t i p l e s n eces a r i a s pa ra a poya r e l des a rro l l o de l tran s po rte m u l t i moda l y amp l i a r l a capa c i dad:de a l ma cen am i e n to y de s a l oj o de l o s -p r i n c i pa l es p ue rtos c ome rc i a l es en -ope ra c 1 o n ; mej o ra r l a s i n s ta l a c i ones po rtuar i a s pa ra i mp u l s a r e l tran s po r t e d e c abotaj e . -

Atender co n ma s i n tens i da d , l a moder n i z a c i ón y mej oram i ento de l o s aero p ue rtos d e l s i s tema nac i o n a l , en que=s e presentan vol úme nes de mov i m i en tode pa s a j e ros que h a n reb a s a do l a s p re v i s i ones o q u i� ya req u i eran l a cons -t ru c c i ón de e tapas s ub s e cu entes p royec tadas pa ra su cre c i m i e n to a decuado . =

Term i na r l o s aero pue rtos en p roceso y co n s tru i r n u evos , a e fecto de a tende r l a demanda a s í como comp l e ta r l a i n fraes t ruc tu ra de po l o s de de s a rro l l ü=i nd u s tr i a l y t ur í s t i co .

2 . P r i nc i pa l es Acc i ones

a ) I n fraes truc tura Ca rretera

E n ma ter i a de carre tera s tronc a l es y d ur a n te e l pe r i odo 1 984 - 1 988 , s e prevé -modern i za r y ampl i a r de l o rden de 3 000 km ; recon s t ru i r ot ro s ta n to s , cons t ru i r ce rc a de 1 7 0 0 km de n u e v o s e n l a ces y 450 km de ca rrete ra s u rbana s y l i b rami entos , p rog ra ma s c uya rea l i za c i ón conj u n ta , dema ndará:.--6 800 m de puentes , a prox i ma damente .

E n c u a n to a l a re d a l i mentadora , s e -h a prog ramado s uma r a l o s p rog ramas es ta ta l e s , l a cons trucc i ón de 1 600 km y l a re -con s t ru cc i ón de 2 100 km .

P o r l o q ue to ca a l os cam i nos de b a j a s e spec i f i cac i ones , cont i n u a rá l a amp l i a c i ón d e l a r e d ru r a l , cons truyendo en e l -=peri odo mas de 20 000 km , a l c anzándo se con e l l o , 105 000 km de es te ti po de o b ra s q ue a ti enden a n umero s a s l oc al i dades a c tua l men te a i s l a d a s o i n s u f i c i e n temen te i n comu n i ca das .

Des ta can l o s p ropós i tos de con s e rva c 1 on de l a s rede s de ca rre tera s , h a bi énd� se ca l c u l a do q ue l a tron c a l ten d rá u n a l on g i t ud ce rca na a l o s 50 000 km , l a s re des � es ta ta l e s a l c anzarán o tro tan to y q ue en -l os 1 0 5 000 km de cam i nos r ura l e s , s e debe rán rea l i z a r trabaj os de cons erva c i ón ma -yo r , a efecto de i r conso l i dando s u fu ncTO nam i e n to en toda época de l año .

E n tre l a s ca rrete ras t ronca l es , s e de be s e ñ a l a r l a te rm i na c i ón de l a s ca r re te ra s H e rmos i l l o - Ch i h ua h u a ; Tamaz unch a l e=H uej u t l a - Ch i conte pec , en H i da l g o y Vera c r u z ; Teo t i t l á n - T u xtepec , en Oaxaca ; -San C r i s tóba l - P a l en q ue , e n Ch i apas ; H u a mux t i t l á n - T l a pa - Marq ue l i a , en G ue rrero; G u ada l aj a ra - Co l o t l án - Tepe tongo y Ameca

- Ma s co ta , e n J a l i s co ; y A t l a comu l co - Con tepec - Ma ra v a t í o , de l a r u ta Méx i co - More l i a .

E n l a F ronter i za d e l S u r , s e term i na rá h a s ta l a e ta pa de reve s t i m i ento e l tra mo P a l e n q u e - Bonampa k - L ag u nas de Mon tebe l l o ; s e co nt i n u a rá con e l aco rtam i ento-=Guada l aj a ra - D u ra ngo y se i n teg ra rá el -ej e Z a catecas - T e p i c .

E n re l a c i ón con mode rn i z a c i ones y ampl i a c i ones , des tacan l a te rm i n a c i ón a c u a tro-----=c a r r i l es de l o s tramo s Q u e réta ro - S a n L u i s P o to s f , Ma n za n i l l o - C o l i ma , Mex i ca l i - L a R umoro s a y Mex i ca l i - E l Faro , I ra p u ato -L eón , Acayuca n - M i n a t i t l á n - R ío Tona l á -en Veracru z , Cá rdena s - V i l l a he rmos a y Mé r i d a - P rog re s o .

A dq u i e re e s pec i a l re l e van c i a l a term i n ac i ón d e l os P uen tes Coa tz a coa l co s I I y-:: s u s 30 km de acceso s d e c ua tro c arr i l es - q ue forman pa rte d e l L i b ram i ento d e Mi n a tj_ t l á n y Coa tz acoa l cos ; a s f como de l Tamp i co , q u e perm i t i rá u n a mej o r i n teg ra c i ón -� de l ej e co stero de l Go l fo y u n a adecu ad a -e vo l u ción u rb a n a de T ampi co y C i u da d Made ro .

P o r l o q ue h a ce a ob ras de cu ot a , so b re s a l e l a amp l i a c i ó n a c u a tro ca rr i l e s de l a s c a r retera s Q u eréta ro - I ra p u a to , E ca te pee - P i rám i de s , G u a da l aj a ra - Z a po tl a nej o y P ueb l a - E s peranza .

Como ya s e i nd i c ó , l a S ecreta r í a de -Comun i cac i ones y T ra n s po r tes con s t ru i rá -1 600 km y mode rn i z a rá 2 100 km de c a r rete ras a l i mentadoras en d i fe re n tes E n t i da des-=Federa t i v a s , coo rd i n ándose con l o s Gob i er nos E s t a t a l es , a t ra vés de l a s J u ntas L o ca l es de C am i n o s , pa ra ej e rcer s u res pons abT 1 i d a d n o rma t i v a en l a co n s t ru c c i ón de 6 OOTI km m a s y e n l a con s e rvac i ón de 45 000 km -

de carre te ra s e s ta ta l es .

As í tamb i én , a l o s 20 500 km de cam i nos ru ra l es q ue se constru i rán b aj o l a res pon s ab i l i d a d d i recta de l a Secre ta r ía de-=Comu n i c ac i ones y Tr ans po rtes , s e a A a d i rán otro s 6 000 km q u e l l e ven a cabo l a s E n t i da des Federa t i v a s , con l a coo�era c i ón del Gob i e rn o Federa l y l a s u perv i si ón de l a Se c re ta r í a a través de l a s J u ntas L oca l es de Cam i nos .

b ) I n fraes tructu ra Ferrov i a r i a

El énfa s i s q ue s e otorg a a l a mode rn i za c i ón d e l s i s tema ferro v i a r i o de l p a í s , :no t i ene pa ra l e l o en l a prog ram ac i ón de i n v e rs i ones cana l i z a da s h a s ta e l momento a-:: es te modo de tran sporte .

E n ta l v i rtu d , s e trabaj a rá para de j a r en f u nc i onam i ento 4 50 km de v ía s do b l es , de l a s cu a l es 250 s e rán e l ec tr i fi ca da s . Se ade l an ta rá en 7 20 km de n uevos-=en l aces q u e re s u l tan es tra tég i cos p ara com p l e ta r l a red fé rrea y s e mej ora rán 300 km de ej es tro nc a l es me d i a n te l a re c ti f i ca c i ón de tramo s q ue pre s en ta n es pec i f i caCío nes ta l es , q ue res ta n ef i c i enc i a a l s e rv ic i o .

D urante e l per i odo 1984 - 1 988 , s e -conc l u i rá l a v f a dob l e e l e c tr i f i cada Méx i co - Q u erétaro , q ue fo rma pa rte a s u vez , de l a s tro n ca l es Méx i co - Gu ada l a j a ra, Mé x i co - C i u d ad J uá rez y r1éx i co - L a redo , _-:: a s i como de l ej e G uada l aj a ra - Méx i co - Ve rac ru z y del tr i á ng u l o Guadalaj a ra - Mon te rrey - Méx i co , l o q ue en conj u n to , corresponde a l a s zo nas en p l eno des a rro l l o del p a í s , y po r ta n to , l a s genera do ra s de mayQ res y mas d i v e rs i f i c a dos vo l úmenes de ca r ga .

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Ademá s , e l t ramo Q u e ré ta ro - I ra pu a to con ta rá tamb i én con v í a d ob l e e l ectr i f i c a d a , mej o rá n dos e e l t r a z o e i n s tal á ndo s e e T con tro l d e tráf i c o c e n t r a l i z ado e n e l t ra mo I ra p u a to - G u ad a l a j a ra .

E n l a r uta Méx i co - V e ra c ru z , med i a n t e l a re c t i f i c a c i ón d e d i vers os t ramos d e l a s v í a s a ctu a l es y l a con s t rucc i ón d e - -v í a s , s e c o n t a rá con v í a dob l e e n t re Méx i co y P a so de l M ac ho , m uy cerca de l P u erto-=- . de Ve rac ruz .

Atenc i ó n p r i o r i t a r i a s e da rá a l os - tramos Có rdob a - Coa tz acoa l cos , a d i versos s ub tramos de l a r u ta tran s í s tm i c a y a l tra mo Compo s te l a - Ros eta , d e l ej e de l P a c í fT co .

Des ta ca l a te rm i n a c i ón de l os tramos q u e i n teg ra n el ej e Ma n z an i l l o - Gua d a l a j� ra - Mon te rrey .

S e h a n p rev i s to i n v e rs i ones pa ra ade l an ta r e n e l ej e Vera cru z - Tamp i co , e l -� c u a l pe rm i t i rá u n enl ace d i recto en tre e l N o res te y S u re s te de l p a í s y a l i v i a rá e l -conge s t i onam i e n to de l a s v í a s c e ntra l e s .

c ) I n f ra e s truc tu ra P o rtua r i a

Se p rog rama l a amp l i a c i ón de la c a pa c i d a d po rtu a r i a d e c ada term i na l d e l s i s tema-' con b a s e e n l o s f l uj o s de ca rg a genera do s -po r e l desa r ro l l o reg i o nal . A s i m i smo, s e coo rd i na rá e l c rec i m i e n to po rtu a r i o c o n e l u rbano v i n cu l ondo l o s a c ce so s terres tres a l a red de tran s porte s de l a reg i ón .

As í , s e h a rán o b r a s de mo de rn i z a c i ón y reh ab i l i ta c i ón e n l o s P u e rtos de E n s e n ada , Gu ayma s , Ma z a t l á n , Man zan i l l o , S a l i n a Cr u z , T amp i c o , T u xp a n , V e ra c ru z y Coa tza coa l cos .

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Des tacan l os trabaj os p ara con c l u i r l a p r i me ra e t apa de l o s P ue rtos I nd u s tr i a l es -de L á zaro Cárdena s y A l tami ra .

S e t i ene tamb i én p rev i s to re i n i c i a r , -h ac i a e l f i na l de l p2r i odo , l os proyec to s -de l o s P ue rto s I nd u s tr i a l e s de L ag una d e l -O s ti ón , en Ver a c r u z y de S a l i na C ruz , en O a xa ca .

d ) I n frae s t r u c t u ra Ae roportua r i a

E l s i s tema a e roportua r i o con q u e c u en ta e l pa í s , pe se a q u e h a pod i do a tender la ace l e rada demanda , ca ra c te r í s t i ca de l a a c t i v i dad aérea , req u i e re l a amp l i a c i ón de l o s aeropue rtos p r i n c i pa l e s y trabaj o s de -cons e rva c i ón y recon s tr u cc i ón mayo res , p a ra ma ntener l os e n co ndic i ones de s e rv i c i o acor des co n l os n i ve l es opera ti vos ex i g i dos por e ste modo de t ra n s porte .

E n ta l v i r tud , se re a l i za rán a l o l a r go de l p e r i odo 1 934 - 1 988 trab aj os de re cons trucc i ón y mod e rn i z a ci ón en l os aero p u e rto s de Acapu l co , C a nc ú n , Cozume l , P ue r_ to Va l l a rta , C i u d a d V i c to ri a , D u r a ngo , G u a da l a j a ra , Mo nte rrey , C i u da d d e l Ca rmen , CÜ l i ac án , Ch i h ua h u a y To rreón .

Se deben de s ta c a r l a s ob r a s de cons t ru cc i ón en aerop u e rto s n ue vo s o en aq ue l l os q u e se debe rá s eg u i r a d i c i onan do campo ne ntes q ue toda v ía no se han re a l i z ado . Den tro de es te g ru po , s e e ncuen tran l o s a ero p ue rtos de P ue b l a , C o l i ma , I x tepec , L á z a rO:Cá rden as , P u e rto E s cond i do, L eón , More l i a , San Lu i s P o to s í y S an ta C r u z H uatu l co , a s í como lo s de L oreto , S a n J o s é del Cabo , Aau a s c a l i en tes , Cam pec he y T ux t l a C-�u t i é r re z . - -

C a p í tu l o apa rte me recen l a s obra s q u e i n teqran e l s i s tema a e roport u a r i o de l á reacen t�a l de l p a í s , es de c i r , de l a Reg i ón Me tropo l i ta na �e l a C i u d a d de Méx i co .

3 . Mon to G l o b a l de l a I n v ers i ón

E l P rog rama des c r i to , i n v o l uc ra u n a i n vers i ón p a ra l a co n s e rv a c i ó n , recons truc c i ón , mode rn i z a c i ón y con s tr ucc i ón de obras de i n fraestru c tu ra a l o l a rgo de l l a pso - -1 984 - 1 9 88 , de l o rde n de $ 1 1 1 5 b i l l ones , de l os c u a l es $ 742 000 m i l l ones , es dec i r , de 6 4 . 2% s e des t i n a a l de s a rro l l o de l a red c a rretera ; el 2 2 . 6% a l a red férrea , l o q ue s i g n i f i c a n $ 2 6 1 100 m i l l ones ; $ 104 600 -m i l l o nes , o s ea e l 9 . 0% a l o s p ue rtos y el 4 . 2% a l o s a e rop uerto s , l o q ue eq u i va l e a -$ 4 7 600 m i l l o nes .

4 . Tecno l ogía Adec uada

En u n per i odo c aracter i z ado por li m i ta c 1 on p res u pues ta l , res tr i c c i ón en el u s o de d i v i s a s , pres i ó n demog ráf i c a y neces i dad de res u l t ados en el co r to y med i o rl a zo , el re to pa ra l a i ng e n i er í a de Méx i co es h a ce r mas , h ace r l o c o n menos y h a ce rl o mej o r , de l o que en el p a s ado se ha l og rado .

E n e s a s con d i c i ones , l os e l ementos d i s t i n t i vo s de u na tecno l og í a adecuada p ud i e -=ran s i n te t i za rs e en l o s s i g u i entes p u ntos :

A s eg u r ar e l l og ro de l ob je t i vo o bene f i c i o s de l proyecto .

P ro p i c i a r l a máx i ma c rea c i ón de emp l eo d u ra nte l a con s t ru c c i ó n y opera c i ó n - de l proyecto .

Reduc i r a l m í n i mo e l u s o de i mpo rtac i Q_ nes .

H a c e r e l mayor u s o de mate r i a l es l oc a l e s .

P ro p i c i a r e l fo rta l e c i m i en to o c rea c i ó n de u n a i n d u s t r i a .

Méx i co es u n pa í s que h a dado mues tras de capa c i dad e i nc l u s o de a u to s u f i c i enc i a y tra n s fe renc i a a o t ro s pa íses , en e l campo -de l a expa ns i ón , modern i z ac i ón y cons erva c i ón de l a i nf raes t ruc tu ra pa ra e l tra n s po� te .

E s to no debe i n te rp retar se como u n a s i tua c i ón en l a q ue no es recomend a b l e , y en ocas i ones neces a r i o , rec u rr i r a l a expe r i en c i a q ue e n d i ve rsos a s p ecto s de l a concep -c i ón , d i s eño y co ns tru c c i ón de l a i n fraes� tru c tu ra del tran spo rte , exi s te en o tras la t i tu des . E n e s o s c a so s , Méx i co es u n pa ís q u e t i ene l a c apa c i dad de i dent i f i ca r s u s -l i m i ta c i ones , i de n t i f i ca r q u i en puede coad yuvar con nues tras p ro p i as ca pa c i dades y _-:: acepta r y , en s u c a s o , a d a pta r a l a s cand i c i ones n ues tra s , l a expe r i enc i a de o tras na c i enes .

E s po r e l l o q u e en u na Mes a Redonda co mo és ta , en l a q u e el T ema es " L a Tecno l o g ía Adecu ada en Cons truc c i ón " y en l a q ue-=el campo de a p l i c a c i ó n de ese tema es, p rác t i came nte , toda l a a c ti v i dad co ns tructo ra� na c i on a l , debe q uedar c l a ro q ue no podemo s pe n s a r en u n a tecno l og í a ú n i ca , n i en u n a -te cno l og í a q ue s e h i c i e ra s i n conta cto con e l exte r i or .

E n u n campo de acc 1 o n ta n amp l i o como l a cons truc c i ón y cons e rvac i ón de cami nos -ru ra l es en l a s e l va de l S ures te , en l a s mon ta ñ a s de Gue rrero , en el Des i e rto Sonoren se ; en u n rrogram a de trabaj o q u e comp rende pro yec tos de a van z a da como l a cons truc c i ón deT rec i e n temente te rm i nado P ue nte Coa tzacoa l cos I I o E l Tamp i co , q u e e s tá en p roces o ;-=en u n p roq rama q u e a fro n ta l a e l e c tr i f i ca c i ón de l si s tema fe rro v i ar i o q ue s e i n i c i a-=en l a r uta Méx i co - Que réta ro , y proyec to s d e ta l magn i t ud y grado d e d i f i c u l ta d comol a co ns trucc i ón de l n uevo Ae ro�ue rto de l a C i u dad de Méx i c o ; en u n p rog rama que a l os

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prob l emas de r u t i na e n l a cons e rvac i ón de n u es t ros cam i no s , se agrega l a concepc i 6 n de l os proyecto s q u e hab rán d e real i z ars e -para s e r ope rat i vos e n l os p r i me ro s dece -n i o s de l S i g l o XX I , e s ab s o l u tamente ne cesa río ten e r con c i enc i a de l a i mpo r tanc i a q ue l a adecuada tecn o l og ía en l a con s tru cc i ón , t i ene para e l paí s y e l l o no s o l amente des de el p u nto de v i s ta e s tr i ctamente técn i co-; s i no mas b i en de s u s mú l t i p l es i mp l i cac i o nes de cará c te r s oc i al , económ i co y has ta-=po l í t i co .

P o r todo e l l o , e s fu e rzos de c l ar i f i ca c i ón en l a mater i a como es te q ue hace, den t ro de l campo de s u s acti v i dades , l a Academ i a Mex i cana de I ngen i e rí a , me recen tener ,como t i enen , l a part i c i pac i ón y el apoyo de todo s .

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" P E RS P E CT I VAS DE LA CON STRUC C I ON DE I N FRAESTRUCTURA H I DRAUL I CA "

P re s e n ta do P o r :

L e í do po r :

I ng . Fern ando Go nzá l ez V i l l a rrea l S ub s e creta r i o de I nf raes tru ctu ra H i d rá u l i ca Sec re ta rí a de Agr i c u l tu ra y Recu rsos H i d ráu l i co s

I ng . Cés a r O c ta v i o Ramos V a l dés S u b d i rec tor Genera l de Gra nde I rr i g a c i ón S e c re ta r í a de Ag r i cu l t u ra y Rec u rs os H i d rá u l i cos

ANT E C E DEN T E S .

E nma rc ado en l a s pecu l i a r i dades de s u g eo g ra f í a , l a d i s poni b i l i da d d e s u s rec u r s o s y l a e v o l u c i ón d e s u h i s tor i a y econom i a , Méx i co h a cond u c i do e l a provech am i ento de l o s rec u rs os h i drá u l i cos de modo taT , q ue es h oy u na de l a s na c i ones m a s a vanza d a s en l a cons t ruc c i ón de obras h i d rá u l i -c a s pa ra e l a provec h am i ento a g r í co l a y en d i s po s i c i one s s o b re a dm i ni s t rac i ón del - -a g u a .

D u rante l os ú l t i mos c i nc u enta a ños , e l c re c i m i ento d e l a p rod u cc i ón ag ro pec u a r i a y de s e rv i c i o s h a e s tado es t re c h amente v i n cu l a da a l a c ons trucc i ón de i nfraes tru c tura h i d rá u l i ca .

A pa rt i r de u na ag r i c u l t ura gener a l mente extens i va de p r i nc i p i o s de s i g l o , aT ampa ro de l c amb i o e s tr u ct ura l e n l a tenen c i a de l a t i erra , e l c réd i to y l a l eg i s l ac i ón s o b re l o s rec u rs os de l a na c i ón q u e � p ro p i c i ó l a R e vo l u c i ó n , s u rg en y s e desa rro l l an l os d i s tr i tos de r i e go con pro d uCto res q u e u t i l i z an nov edos o s s i s tema s d e -produc c i ón con a l to s rend i m i entos u ni ta r í os .

E s , en e fe c to , a pa rti r de l a s eg u nda m i tad de l a década de l o s t re i nta , c u andoe l s e c tor ru ra l e s cons i derado pr i o r i ta r i o . S e i nc rementa e l g a s to p ú b l i co pa ra l a - -cons t ru c c i ón de ob ras de r i ego y s e cans o l i da e l ma rco i ns t i t u c i ona l a p rop i a do p ara l a e x p ans i ón de l p roceso de refo rma a g ra r i a .

�

A d i ferenc i a de l a s p r i me ras expe r i en c i a s q ue p r i o r i z aban l a a g r i c u l t u ra trop ica l de exporta c i ones , e n l a década de l os

tre i nta s e com i enza a p romove r l a i nves t i g a c i ón des ti na da a mej orar tecno l óg i c amente l a p ro d uc c i ón a g r í co l a v i ncu l a d a a p ro pós i tos p rod u c ti vos y soc i a l es . -

Se a p rovech a ron bás i c amente l os cono c i m i entos a ce rca de mej oram i ento de s em i l l a s , l o q ue perm i t i ó a umentos mode s tos de p rod u ct i v i da d pero benef i c i ando a g ra n P ª! te del s ec to r produ ct i vo .

A pa rt i r de l a década de l os cua renta , l a e vo l u c i ón d e l pa i s rec l ama tecno l og í a s b a s adas en mayo res conoc i m i entos , i ntens i fi ca c i ón en e l u s o de c a p i ta l e i ns umos -� q u e a l a pos tre p roduj e ron s u s tanc i a l es a u mentas en l a produ cc i ón genera l , p art i cu -l a rment e en e l s ector agropecua r i o .

�

Como res u l t ado de e s a v i gorosa po l í t i ca h i d roag rí co l a , s e c u enta en l a a c tu a l idad con a l rededor de 5 . 4 m i l l ones de h ecta rea s con i nf raes tructura de g rande y peq ue ñ a i rr i g ac i ó n , q ue p rod u cen a p rox i ma damente e l 50 por c i ento de l v a l or de l a p roduc c i ón a g r í co l a na c i ona l , contr i' b uyendo a la oc u p ac i ón e i nteg ra c i ón d e l te rr i tor i o , e s pec i a l mente en l a s á reas fronter i z a s , a sT como apoyando e l des a rro l l o r u r a l .

E s ne ce s a ri o a c l a ra r , q u e de a c u e rdocon l a s ex oer i enc i a s o bteni das en l a cons tr u cc i ón de o b ra s de I nfraes tru ctu ra H i dro a9 rí co l a , l o s i nv enta r i os de recu rs os y l os es tu d i os rea l i za dos , en part i c u l a r , de mues tra , q u e confo rme a l a s cond i c i ones te cno l óg i ca s y económ i c a s a ctu a l e s , l a s u perf i c i e s u cept i b l e d e exp l otac i ón aq r í co-1 a en n u e s t ro p a í s p uede 1 1 e g a r a 2 i: 3 m T l l ones de h ectá rea s a prox i ma damente de l as c u a l es 8 . 5 s e r í a n de r i e go .

E n re l a c i ón a l os benef i c i a r i o s , des de e l i ni c i o de l os a ños cua renta , l o s ejj_ data r i os ya pos e ían u n poco ma s de l 50 por

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c i e n to d e l á rea de r i ego y a c tua l me n te a l canzan e n t re ej i d a ta r i os y m i n i fund i s ta s -cerca de l a s t re s c uartas pa rtes de l a s u pe rf i c i e ba j o r i ego .

L o s t ra baj o s de reha b i l i tac i ón e jec u ta dos a pa r t i r de 1 96 1 con obj e to de te rmT n a r ob ra s i nconc l u s a s en a l g u nos d i s t ri tos , y e n o tros l l ev a r a cabo l a co n s e rv ac i ó n -d i fe r i d a , h an benef i c i ado mas de un m i l l ó n de h e c tá re a s , a umen ta n do l a ofer ta de t ra b a j o rura l y l o s s a l a r i o s , mej orando l o s � s e rv i c i os s o c i a l es en e l campo y aumen tan do cons i de ra b l emente el v a l o r de l a p roduc c i ó n tota l .

-

E n c u a n to a o b ra s de d re naj E y tempo ra l , l a expe r i enc i a e s re l a t i vamen te re -c i ente , s i n emba rgo , p ara 1 9 82 s e req i s tra ban 240 m i l h ec tá rea s bene f i c i adas con In f raes tr u c t ur a . L o s res u l tados i n i c i a l e s� en e s te ren g l ó n , i nd i ca n q u e es po s i b l e l o g ra r res u l t a dos produ c t i vos con s o l i da ndo � á rea s de tempora l con tecn i f i ca c i ó n , fa vo rec i endo a s í a un amp l i o s ec to r de p rod uctores .

Den t ro de l a com pe tenc i a de l a S ub s e c re ta r ía de I n fraes tr uctu ra H i d rá u l i ca de l a S e c re ta r í a de Ag r i cu l t u ra y Rec ursos H i d rá u l i cos , s e l l e van a cabo otra s i mpo rtan tes ob ras de i n frae s t ru c t u ra como s on a q ue l l a s des t i nadas a l c o n tro l de aven i das , ma nej o de es c u r r i m i en tos torrenc i a l es , s um in i s tro de ag ua pa ra cons umo h umano e i n dus t r i a l , o p era c i ó n y con serv ac i ón de pre sas e i n d i re c tamente c re a r l a ob ra b á s i c a pa ra q ue con l a com p l emen ta ri a se fac i l i te n l o s u s os de l agua e n g en e rac i ón de energ í a h i d r oe l éctr i ca , a c ua cu l t u ra , p i s c i c u l t u ra , � tu r i smo y re c reac i ó n . P o r l o s a l ca n ces -de e s ta exros i c i ón y po r e s t a r ba j o e l con t ro l de o t ra s dependen c i a s , no es pos i b l e� res eñ a r en s u i mpacto y tra s cenden c i a .

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I I . P RO GRAMA DE CON STRUCC I ON DE LA S UBSE CRETAR I A DE I N FRAE STRUCTURA H I DRAUL I CA 1983 - 1988 .

E l p rog rama de con s t rucc i ón de I nfraes tructura H i d rá u l i ca t i ene su pu n to de refe ren c i a en e l P l a n N a c i on a l de Des a rro l l o --:-' pa rt i cu l a rmente e l P rog rama N a c i ona l Ag rope c u ar i o y Fo res ta l y el P rograma N a c i o na l -� A l i ment a r i o q u e con temp l an l a s meta s a cuyo l og ro debe contr i bu i r d i c ho prog rama .

L os propós i tos nac i ona l es exp res a dos a través d el P l a n N a c i ona l de Des a rro l l o con obj e to de l a n o l í t i ca r ura l i nteg ra l so n : -A l canza r l a s obera n í a a l i men t a r i a , l a trans fo rmac i ón de l a I n fraes truc tura prod u c t i v a-:e l i nc remento de l a c rea c i ón de emp l eos per mane n tes , l a amp l i a c i ón y forta l ec i m i e n to -=de l a p rod u c c i ón de a l i mentos b á s i cos y l a con s e rva c i ó n y a p rovech ami e n to ra c i ona l de l os rec ursos na tura l es .

E n l o q ue se ref i ere a l a po l í t i ca es pec í f i ca de l agua se p ropone regu l a r l a d i s po n i b i l i d ad es pac i a l y tempo ra l para a b at ir l a e s ca sez y a te nua r s eq u í a s e i n und a c i ones y b u s ca r su mayor co ntro l y u t i l i za c i ón . As i m i smo , en l a s e s t ra teg i a s s ecto r i a l es de l agua des tacan l a s or i e ntadas a l a p roduc c i ón de a l i me n tos , reh abi l i t ar l a s o bras---=-cons tru ída s , mej ora r e l a bas tec i m i e n to u rba no y rur a l , e v i ta r la contam i nac i ó n y propT c i a r e l re u s o de l a g ua . -

L a s l í neas de acc i ó n de l a po l í t i ca re g i ona l , t i enen c omo meta , i n teg ra r l a s d i vers as reg i o nes d e l pa í s a l de s a rro l l o na

�

c i ona l , o r i e n tando l a u b i cac i ó n de n uevas----=obra s de ri e go , de tempora l y de abas tec i mi e n to , y b u s c a ndo d i s tr i b u i r l a i nvers i ón=en l a s zonas ma rq i nadas q u e c u e n ta n con re cu rsos na tu ra l es d i s po n i b l es .

De a c uerdo a es te ma rco de referenc i a ,

e l P rog rama de I n frae s t ruc tura H i d rá u l i ca e s e l res u l tado d e u n p roceso d e l oca l i za c i ó n , i n te g rac i ón y s e l ecc i ón de p royec tos , o rdenados deb i d amente conforme a s u g ra do de def i n i c i ón , a l os cos tos y benef i c i os -q u e i mp l i ca s u i nc l u s i ón den t ro de d i s t i n tos s ub p rog ramas de i nv ers i ó n y a s u fa c tT b i l i dad f i nanc i e ra , ten i endo en cuenta l as o r i e n tac i ones po l í t i c a s en ma teri a de g a s to p úb l i co y a te n d i endo l a s med i d a s toma -da s p o r e l Gob i erno Fede ra l para vence r Ta c r i s i s f i n a n c i e ra y e conóm i ca qu e v i ve e l pa í s .

A d i c i o na l mente s e tomaron en c on s i de rac i ó n l a exten s i ón y c a ra c ter í s t i c a s de -:: l os p royectos e n e jec uc i ón y e n ca rtera , y l a s pos i b i l i d a des de expans i ón , con e l i m pe rat i vo d e o b s e rv a r una e vo l u c i ón a rmó n ica en amb os campo s .

De r i v a do de e s te b re ve t ra zo e s q uemá t i co , l a s po l í t i c a s e s p ec í fi ca s a doptadas-:: pa ra l a formu l a ci ó n de l p rog rama de I n fra e s t r u c tu ra H i d roagríco l a , s e e n u nc i a n en -:: s eg u i da :

1 ) D a r prefere n c i a a l a cont i n ua c i ó n y -term i na c i ón de l os p royec to s mas a v a n z a do s y con mayore s pers pec t i v a s de -:entra r en o pera c i ó n a corto p l a zo .

2 )

3 )

4 )

D a r p ri o r i d a d a l o s proyectos de fo� men to tempo ra l e ro .

I n c l u i r s o l amente p royec tos de reh ab i l i ta c i ó n ya i n i c i a dos , e n c uyas á reas ex i s te u n s e r i o deter i o ro y/o u n dm p l i o p o ten c i a l de s a provec h a do .

O to rg a r u n a a l ta j erarq u ía a l a s i n i c i a t i va s q u e res u l tando a trac t i va s en s i , fa vo recen e l éx i to de fu t u ro s p ro yecto s o e tapa s s ub s i g u i entes . -

5 ) P roq ramar l a ej ecu ci ón de ob ras o com ponen t es de l a s m i smas , q ue s e j uz g uen es enc i a l es p ara l og ra r en el co rto p l � z o l as metas d e l o s p royec tos , pos ter g a n do l a s acc i ones no i nd i s pe n s a b l es -: po r e l mon to y a q ué l l a s cuyo a p l a za�mi e nto no s i gn i f i q ue u n e l e va do cos to .

E n p a r ti cu l a r , e l p rog rama de i nv e rs i_Q_ nes p a ra g ra nde i rr i gac i ón e n té rm i nos d e -metas a a l c a nzar durante e l per i odo 1 9 83 -1 988 , s on l a s s i g u i e n tes :

Apertu ra de n ueva s á reas de r i ego : 480 000 h a . Mej orami ento de s i s temas de r i ego : 80 000 h a . C omp l ement ac i ón de I nfra e s t ru c t ura p a ra r i eg o : 3 1 000 h a . Rehab i l i tac i ón de s i s tema� de r i ego : 303 000 h a . I nfrae s t ru c tu ra p a ra c u l t i vo s d e tempora l : 508 000 h a .

E n n úme ro de p royecto s en p ro ceso deej ecuc i ón a l i n i c i a r e l año de 1 9 83 , en e l s ub p rog rama d e ri ego y tempor a l e ra d e 7 1 , de l o s q ue s e term i na ron n u e ve y s e t i enen p rog rama dos pa ra term i nar e l p res e n te año 7 , y 1 3 pa ra 1985 .

E n e l s u b p rog rama de reh a bi l i ta c i ó n , s e ten í a n 30 proyec tos de l os q u e s e con c l uyeron tre s en 1 9 83 , s e t i ene p rog ramado term i na r 4 en 1 984 , y 8 p a ra 1 98 5 .

Ad i c i o n a l mente , s e cuenta con 70 pro yectos en d i feren tes e tapas de e s tud i o s --=por pa rte de d i v e rs a s á reas de es ta Sec re_ tar í a , de e l l o s s e con temp l a i n i c i a r 2 1 , -de l os q ue pod rán s e r i nc l u ídos 1 2 p royec_ tos , pa ra es te ca s o , l os e s t u d i os b á s i co s d e fac t i b i l i dad y e l aborac i ón d e l o s p ro_ yectos ej ec u t i vos , s o n de g ran i mpor tan c i a pa ra e l i n i c i o oportuno y con t i n u i dad

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de l a s o b ra s .

P or c u a n to toca a l a c rea c i ón de em p l eos , con l a i n s ta u ra c i ó n de l prog rama � p l a n tea do , s e e s t i ma genera r d u ra n te l a - cons trucc i ó n ce rca d e 7 5 m i l l ones d e j orna l e s equ i va l e ntes a 300 000 em � l eos , p ropoi c i onando oc u pac i ó n perma n en te a 1 0 5 000 j� fes de fam i l i a al e n t rar en opera c i ó n - l a s á re a s benef i c i a d a s .

E n l o q u e s e ref i e re a l p rog rama de -obras h i d rá u l i cas y de i ng e n i e ría a g r íco� a pa ra e l des a rro l l o ru r a l , s e h a n fc ;-i-1 1 u l ado cua tro prog ramas de ob ras que pe rm i tan fQ men ta r e l a umen to e n l a p rod ucc i ón y l a - p rod u c t i v i dad ag ropecua r i a y fo re s t a l , p rQ_ mo v i endo e l de s a rro l l o rura l i n teg ra l , en s eg u i da s e a notan l o s p rog ramas a l ud i dos :

l .

2 .

3 .

4 .

P rog rama p a ra e l i n cremen to de l a p ro d u cc i ón a g r í co l a med i an te e l a p ro ve -cham i en to d e a g u a s s u perf i c i a l es . -

P ro g rama pa ra e l i nc remen to de l a p rQ d u c c i ó n pecu a ri a .

P ro g rama de a poyo para l a p roducc i ón fore s ta 1 .

P rog rama de emergenc i a de l emp l e o .

L a s metas g l oba l e s p rcg ramadas p a ra -e l pe r i odo de re fe ren c i a , s o n l a s s i gu i en_ tes :

I n corporac i ón de s u pe rf i c i e s con r i ego : I n corpo ra c i ón de s u perf i c i e s para u s o pecua r i o : S u pe rf i c i e con ob ra fa l tan te :

300 000 H a s .

500 000 H a s . 1 00 000 Has .

Se es t i ma q u e a l en trar en p roceso de opera c 1 on l a s ob ra s , gene ra rá n a l rededor -de 32 200 emp l eo s .

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E n e l cas o de l p rog rama de abas tec í m i e n to de a g u a potab l e a centros de pob l a_ c i ón e i nd u s t r i a s , l a s acc i o nes s e d i ri gen en fo rma p r i o r i ta r i a a l a a ten c i ón de l o s cen tros de pob l a c i ón e i nd u s tr i a s q ue s e -encuen tran a ctua l men te en p roceso de cons trucc i ón y rea l i z a r l os e s t ud i os y p royectos q ue demanden l a s po b l a c i ones q ue acu--= sa n u n déf i c i t ag udo en s u dota c i ón .

L a s me ta s 9 l ob a l es pa ra e l per i odo con temp l a n s um i n i s t rar 30 900 l i t ros por -s eg undo de aqua �atab l e en b l oq ue a cen_tros urban os y de s a rro l l o ag ropecu a ri o , b� nefi c i a ndo a 8 . 9 m i l l o nes de h a b i tantes .

As i m i smo , s e p rog ramó e l s um i n i s tro -de 3 5 500 l i t ros por s eg u ndo de ag ua en -b l o q ue a nue rtos y zonas i nd us tr i a l es .

L a generac i ón de emp l eos de l p rog rama de capta c i ones y conducc i o nes de agua , se e s t i ma en 26 200 .

E l p rog rama de co ntro l de río s , e s tá o r i entado pr i nc i pa l men te a contro l a r e l - r i esg o d e i n u n da c i ones q ue fre n a l a p rodu� c i ó n aqropecua r i a , p rocu rando a l m i smo - -t i empo mi n i m i z a r l o s daños c a u s ados por - a ven i das y l og rar l a s mayores re s erva s po s i b l e s de aqua pa ra l a p roducc i ón ag ro pe -cua ri a , i n dÜs t r i a l y o tro s u s os . -

E n conco rda nc i a con e s ta a s i s tenc i a , l a s metas cuan t i f i ca b l es de d i c ho p rog rama con temp l an , p roteg e r co ntra i n u ndac i ones -565 000 H a s . y a 3 ' 000 000 de h a b i ta ntes -med i a n te l a cons trucc i ón de i n frae s t ruc tu ra .

F i na l mente , nos re fe ri mos a l �rograma de e d i fi c a c i ones q u e a poya l a p roducc i ón -agr íco l a , pecua ri a y fores ta l , a t ra vés de l a cons trucc i ón de obras q ue ror su na tu r� l e za y fi n es e s pec í f i cos t i enen impactos -

i mpo rtan tes e n l a produ cc i ón y produ c t i v i d a d de l campo .

P a ra es te res pecto , e l prog rama 1 983 - 1 988 , com p rende l a a ten c i ón de 1 043 - -ob ra s , i n te g radas por 336 obras e n p roceso , con s t ruc c i ón de 500 a l macenes y bodegas pa ra i n s umos y cos echa s en apoyo a l a p ro d uc c i ó n , y de 2 0 7 obra s nuevas en a poyo a dT ve rsos s ub s ectores .

E s co nven i e nte , s e ñ a l a r q ue de 2 5 - -obras en a poyo a l func i o nam i e n to de l a s De pendenc i a s , 22 s on ed i f i c i os des t i nados pa ra l a s Re pres en ta c i on e s Gene ra l es de l a Se c re ta r ía en d i ve r s a s e n t i da des de l pa í s , � l o c u a l , refue rza l a s a cc i ones q u e se es tán em p rend i e ndo e n a poyo a l a de sconcen� tra c i ó n a dm i n i s t ra t i v a , y s u ej ecu ci ón es tá prog ramada a med i a no p l a zo , e s dec i r , � de 1 985 e n a d e l a n te .

L a mayor fuente de des ca p i ta l i z a c i ó n de l o s p a í se s en desa rro l l o es p rec i s amen te e l a l to co s to de l a tecn o l og í a q ue i m -porta n , p ue s l a ada ptac i ón de tecn o l og í a-----=n o es en l a mayor í a de l os casos un p roce s o d i re c to , por ej emp l o , l a ma qu i na r i a p ro ve n i ente de pa í s es con mano de ob ra e s ca sa , req u i e re pa ra s u ada ptac i ó n e n u n pa í s de ca racte rí s t i c a s d i s ím i l e s de un s e vero a n á l i s i s , a f i n de d i s c r i m i na r l o s fa c to res � q u e i m ponen a l g u na mod i f i ca c i ón , y de s e r as í , s eg u ramen te s e req u i e re de b u e n a d o s i s d e i ng e n i o y c re a t i v i d a d pa ra h a c e r lÜ-:-

A pa rt i r de e s ta a p rec { a c i ón y co n e l apoyo d e l o s p ropós i tos q u e e n ma te r i a de des a r ro l l o tec no l óg i co co n temp l a e l P l a n -N a c i ona l de Des a rro l l o , e l P rog rama de I n fraes tructu ra H i d rá u l i ca , h a o r i e ntado s u� a c c i ones a i n c reme n ta r l a compe t i t i v i d ad -de l a pa ra to produc t i v o ten i endo en c uen ta ª l o s s ec tore s t rad i c i ona l e s q ue h a cen u so

i n tens i vo de mano de obra , y a l o s s e c to res modernos q ue neces a r i amente emrl ean tecno l o g ía s i n ten s i va s de cap i ta l .

E n e l á rea de e s t u d i o y d i s eñ o , s e - -a l i enta l a c re a t i v i dad , l i ga da a cr i ter i o s técn i cos fu ndamenta l e s d e l a i nge n i e r í a , - e v i tando a s í e l e s tancam i ento p rofes i on a l y e l u s o de métodos r íg i dos en l a s o l uc i ó n de l os p rob l emas .

E n e l á rea de cons trucc i ón , ya q ue s e re l a c i ona d i rec tamen te c o n l a s a l ud y s eg u r i dad d e l os u s u ari os d e l a s o bra s s e def inen e s pec i f i cac i ones co n c a rá c ter ob l i g a tor i o q u e s on es tab l ec i dos en un con tra to , · ·� s u ob s e rvanc i a a l i g ua l q ue l a s normas ob l i g a to ri a s , es tá s uj e ta a una res ponsab i l i dad c i v i l .

L a a dq u i s i c i ó n de ma teri a l es y eq u i poe s tá s uj e to a r i g u rosos es tud i os de i ngen i e r ía q ue toma n e n c uen ta , l o s ti pos de ob ra , n i ve l de a p l i cac i ón y l a s a c t i v i dades afee tada s e ntre otra s .

E n genera l , en todas l a s á reas de l a -S ub s ec re ta r í a de I n fraes tructura H i drá u l i ca , s e es tá n de s a rro l l ando prog ramas de capac i tac i ón y d i vu l g a c i ón de mé todos a v a n zados � de i ng en i e r í a b u s cando i n ces an temente da r -l e s con g ruenc i a con e l des a r ro l l o de nu estro pa í s , l o q ue i mp l i ca en ocas i o nes adapta r l a s o mod i f i ca r l as p a ra q ue re s pondan a n ues tras pro p i as neces i dades .

1 1 LAS APL I CAC I O N E S DE TECNOLOG I P, AD ECUADA

rn LOS PROGRAMAS D E D ESARROL LO U RBANO "

P res en tado por : Arq . Fran c i s co Cov arrub i as G a i t á n S ub s ec reta r i o de Des a rrol l o U rbano S e c reta ría de Des a rro l l o U rbano y E co l og ía

P a ra res ponder a l re to q u e i mp l i ca l a s o l u c i ón a l p rob l ema de l desa rrol l o urbano , l a v i v i enda y l a eco l og í a en l a s con d i c i o_ ne s de c ri s i s q ue v i ve e l pa í s , l a S E DU E -re co noce l a neces i dad de op t i mi za r l os re c ur s o s h umanos , ma te r i a l e s y técn i cos .

De aq u í q ue s u s l í neas es tratég i ca s -i n teg ren c r i te r i o s p a ra e l d i s eñ o , a p l i ca c i ó n y des a r ro l l o d e tecno l og í as a decuadas q u e c o n tr i b uyan a res o l v e r l a s neces i dades b á s i cas de l h omb re y s u en torno .

P a ra c ump l i r con és to , es neces a r i o -def i q i r y ca l i f i ca r l os a tr i b u tos de l a - tec no l og í a ma s a prop i a d a a l a s co nd i c i ones de des a r ro l l o del pa í s , que se a p l i q ue a -l a s d i s t i n ta s fa s e s d e l p roces o de cons t ruc c i ón , h a c i e ndo extens i vo e s te fi l trO-a l a ob ra p úb l i ca y pr i vada .

E s n eces a ri o tamb i én i ns tr umen ta r e l u s o d e mater i a l e s y r ro ced i m i en tos cons� tr uc t i vos reg i ona l es y ma ter i a l es a l te rna t i v o s de aq u e l l os q u e t i enen componen tes � de i mportac i ón , adecu ar l o s p royectos an te l a e v e n t ua l e s ca s e z de d i c ho s mater i a l es .

P a r a e nf re n ta r l a o rob l emát i ca s e c ta r i a l , l a S ecre ta r í a s e h a p ropue s to fomentar e l des a rro l l o y u s o de tecn o l og í as ade c u ada s pa ra l a con s e r vac i ó n y ex p l otac i ón rac i o n a l de l os rec u rs o s n a t u ra l es a e s ca l a n a c i on a l , reg i o n a l y l o ca l , as í como de a q u e l l l os des t i nados a l a fab r i c ac i ón de -v i v i enda y dota c i ó n de i nf raes tructu ra ur b ana , co n forme a c r i te r i os de ecodesa rro l l o .

U n a tec no l o g í a adecua da es a q ue l l a - q u e s e aj u s ta a l a eco nomía d e u n pa í s e -i n c l uye a s pec tos de f i na nc i ami entos q ue s e

adapten a l a s i tu a c i ón d e desa rro l l o q u e - p redomi na .

L a s e l ecci ón de l a tecn o l o g ía s e funda men ta s ob re l os s i g u i entes a tr i b u tos :

l . Generac i ón de emp l eo es tab l e y perma� nente ;

2 . Red ucc i ón de cos to s de mater i a l es , p ro ces os co ns truc t i vos y mante n i m i e n to ; -

3 . U ti l i zac i ón de l a ca pa c i dad i n s ta l a da de l a i ndu s tr i a de l a co ns trucc i ón ;

4 . L i b re comb i n ac i ó n en tre mate r i a l es y -pro ced i m i entos reg i o na l es , e l u s o de -i n s umo s l oc a l es y l a d i sm i n u c i ón en l a t rans portac i ó n de compon entes ;

5 . U s o de ma teri a l es es tratég i cos p a ra e l des a rro l l o e i mp u l s o d e i nd u s tr i a s - -p ri o r i tar i as q ue pe rm i tan res ponder y q ue a s u vez s ea n compa t i b l es con l a s ex i g enc i a s soc i a l es y cu l t ura l es ;

6 . F l ex i b i l i da d en e l d i s eñ o de componen_ tes ;

7 . Ra c i ona l i dad en e l u s o de l o s ma te r i a l e s de acue rdo con s u n at ural e za y fun c i ón med i a n te s i s tema s a b i ertos ;

8 . S e l ecc i ón de p royecto s q ue ma xi m i cen -l o s efectos económ i cos y s o c i a l e s me di a n te e l i n cremen to de l a p roduc t i v-=rdad en e l uso de l o s re c u rs os y ,

9 . Red u cc i ón de mon tos de cons trucc i ón l i mi tando a l má x i mo l a term i nac i ó n de aca bados y gene;ando l a mayor pa rte de obra neg ra y a l b a ñ i l e r í a .

L a es t ra teg i a genera l del s ub s ec tor de sa r ro l l o u rbano cont i ene dos vert i e ntes q u e deben da rs e s i mu l táneame n te : apoyar l a eco

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n om í a nac i on a l en s u c o nj u n to y reve rt i r -l os ben e f i c i o s q ue s e obteng a n h a c i a e l s u b s ec tor m i smo .

E s ta es trateg i a s e c on c re ta en genera c 1 o n de emp l eo , a h or ro y g e nerac i ón de d i-v i s as y a de c u ac i ón de tecn o l og í a . Cons i dera en t re o t ros a s pec tos :

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Coord i na r reg i o na l me n te l o s req uer i m i en tas de man o de o b ra , i n s umos p a ra l a cons t r u cc i ón , ej ecu c i ó n de o b ra y dema nda de trans porte .

D a r a l ta p r i o r i d ad e n l a a s i g n ac 1 on -de