abrir espacios seguridad ciudadana pnud nica

7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica

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Informe sobre Desarrollo Humanopara Amrica Central 2009 - 2010

Versin educativa

Abrir espaciosa la seguridadciudadana


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Informe sobre Desarrollo Humanopara Amrica Central 2009 - 2010

Versin educativa

Abrir espaciosa la seguridadciudadana


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Consejo Asesor PNUD NicaraguaPablo Mandeville, Claudio Tomasi, Matilde Mordt, Ana Elisa Martnez,Mara Rosa Renzi, Alvaro Herdocia, Galio Gurdin, Leonie Arguello,Vanessa Pichardo, Walter Lacayo

Fueron consultados y agradecemos sus aportes:Mauricio Valds, Representante Residente PNUD GuatemalaRoberto Valent, Representante Residente PNUD El SalvadorLuiza Carvalho, Representante Residente PNUD Costa RicaKim Bolduc, Representante Residente PNUD Panam

Jos Eguren, Ocial a Cargo PNUD HondurasFreddy Justiniano, Director Regional Adjunto a.i. Centro Regional PNUD

Coordinacin General:

Maribel Gutirrez, Coordinadora Area de Gobernabilidad Democrtica,PNUD Nicaragua

Coordinacin Tcnica:Jorge Navas Morales, Ocial de Programa / Area de GobernabilidadDemocrtica, PNUD Nicaragua

Adaptacin, Diseo, Ilustracin y Diagramacin:EQUIPO MAIZMarvin HernndezManuel Portillo

Oscar ChicasAngel Portillo

La presente publicacin fue elaborada por encargo del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo en Nicaragua, contando con la valiosacolaboracin de EQUIPO MAIZ, El Salvador y el nanciamiento del BurRegional para Amrica Latina y el Caribe (RBLAC) y el Bur para laPrevencin y Recuperacin de Crisis (BCPR). La informacin analtica yrecomendaciones de polticas, no necesariamente reejan las opinionesdel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo su JuntaDirectivay Estados miembros.

Todos los derechos reservados. Informe sobre Desarrollo Humano paraAmrica Central 200-9-2010, versin educativa. Las personas, entidadeso instituciones interesadas en reproducir total o parcialmente estapublicacin, favor contactar la Unidad de Comunicaciones del PNUDNicaragua. 505 - 2266 1701 www.pnud.org.ni / www.onu.org.ni

Esta edicin consta de 3000 ejemplares


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Indice

PginaPresentacin.................................................................................................................4Parte 1: Desarrollo humano y la seguridad ciudadana..................................................5

1. Desarrollo humano.........................................................................................52. Vivir en seguridad............................................................................................7

3. Los delitos.....................................................................................................114. Principales daos que causan los delitos.......................................................155. Por qu ocurren los delitos?............................................................................17

Parte 2: Los delitos en Centro Amrica..........................................................................22

1. Cuntos delitos se comenten en Centro Amrica?........................................222. Recuento de los delitos..................................................................................243. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrco y las maras....434. Los delitos invisibilizados...............................................................................52

5. La violencia contra las mujeres.....................................................................556. La corrupcin en Centro Amrica...................................................................60

Parte 3: Causas de la inseguridad en Centro Amrica..................................................711. La globalizacin de la economa...................................................................71

Parte 4: Las Fuerzas Armadas, la Polica y los Sistemas de Justicia Penal.............................771

Las Fuerzas Armadas y los Cuerpos Policiales...................................................772. Los cambios en la justicia penal...................................................................80

3. Los cinco mitos de la seguridad ciudadana...................................................82

Parte 5: Los cambios hacia la seguridad ciudadana...................................................871. Las soluciones fatalistas y simplistas..............................................................882. El valor del Desarrollo Humano....................................................................893. Las reformas y las excusas.............................................................................904. Las principales resistencias............................................................................925. Un contrato por el civismo............................................................................94


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Presentacin

Todos los pases de Amrica Central sonhermanos, como los dedos de la manoque trabajan juntos. Y si a alguno le pasaalgo malo, a los otros tambin. Aunque

tengamos algunas diferencias son ms lascosas que nos unen sin darnos cuenta.

El Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo PNUD, ha hecho un estudiode la vida de las personas en estos pases,desde el punto de vista de la SeguridadCiudadana. Entendemos que la seguridadde la gente no es fruto de una ley, sino de

un trabajo entre todas y todos, en buscadel Desarrollo Humano.

Este libro trata de explicar cmo al vivir enseguridad se puede alcanzar mejor vida.

El estudio est repartido en cinco partes:

1. Desarrollo humano y seguridadciudadana.2. Los delitos en Amrica Central.3. Causas de la inseguridad en

Amrica Central.4. Las Fuerzas Armadas, la Polica

y los Sistemas de Justicia Penal.5. Los caminos hacia la seguridad

ciudadana.

Comparta este estudio con otras personasde su comunidad, su trabajo, escuela,iglesia y su familia. AS PODREMOSCONSTRUIR JUNTOS LA RESPUESTAA ESTA PREGUNTA: Es posible vivir enpaz en Amrica Central?


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Desarrollo humano y seguridad ciudadana son dos asuntos que van de la mano. Nopuede haber desarrollo sin seguridad y al revs. En esta parte estudiaremos estos dosasuntos por separado para descubrir cmo es que se relacionan.

Parte 1: El Desarrollo Humano yla seguridad ciudadana

1. Desarrollo humano

Antes pensbamos quedesarrollarse era slo ganar

dinero. Decamos que un pas

desarrollado era el pas msrico. Medamos todo por e

dinero que tena un pas. Hastallegamos a pensar que la gente

de esos pases era ms felizporque tena ms dinero

Despus descubrimos que edesarrollo de un pas se debe

medir por la calidad de vidade sus habitantes, no por lacantidad de dinero que hay

Por eso preferimos no hablar de desarrollo econmico, sino de desarrollo humano.Pues al nal lo que importa en el desarrollo de un pas es su gente.

Pueblo, leaviso que la

economa delpas ha subido

un 3%.

S, como no, tambin subiel precio de la carne.


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En un pueblo, puede haber mucho dinero, pero la mayora de su poblacinpuede ser pobre, padecer enfermedades, no tener diversin, pocas escuelasimposibilitando que la niez no pueda ir a estudiar, pocos espacios paraparticipar en las decisiones polticas, etc.

Entonces Qu es desarrollo humano? Para darle respuesta a esta pregunta

pensemos en esta palabra: oportunidades.S, un pas con desarrollo humano es un pas donde existe la igualdad deoportunidades, independientemente de la religin, gnero o grupo tnico ydonde la gente tiene:

Ms adelante presentaremos datos que nos dirn cmo avanza el desarrollo humanoen Centro Amrica.

Adems, un pas condesarrollo humano cuidael medio ambiente, demanera que la poblacinpueda hacer uso de losrecursos naturales, perocuidando que alcancenpara las generacionesfuturas.

El PNUD hace un estudio cada ciertotiempo sobre el avance del desarrollohumano de cada pas y le pone una

nota. A este estudio le llama: ndice deDesarrollo Humano y permite ver laposicin que tiene cada pas con res-

pecto al resto del mundo.

Oportunidad de teneruna vida prolongada ysaludable.

Oportunidad de tenereducacin.

Oportunidad de teneringresos econmicosdecentes.

Este

arbolitodar frutospara mis ta-taranietos.


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Ahora explicaremos qu es vivir en seguridad. Esto es importante pues cada personapuede tener una idea diferente sobre lo que signica vivir seguros. Reconocemos dostipos de seguridad: la humana y la ciudadana.

2. Vivir en seguridad

La seguridad humana tambin ofreceproteccin contra males sbitos que alterannuestra vida normal, como los terremotos,inundaciones, explosiones, etc.

As como no podemos ver crecer lasplantas si no tenemos agua.

a. Seguridad humana

El desarrollo humano necesitacondiciones para poderrealizarse, y la condicin msimportante es la seguridadhumana.

Un pas esseguro cuando estprotegido contra malescomo el hambre, lasenfermedades y la

represin.

No podemostener desarrollohumano si nohay seguridad

humana.

Mercado/

Market/Dia

rananiatka

yapliska/Ma

rkitHospital

Hospital

RakayaWatla/haspital


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La seguridad humana es amenazada por varios riesgos. De acuerdo al pasdonde se vive y la condicin social y tnica de las personas sta puede serms vulnerable. Veamos siete riesgos principales:

Las oportunidades de vivir en desarrollo humano sepueden perder si no tomamos medidas para prevenirestos riesgos.

Inseguridadeconmica.

Inseguridadalimentaria.

Inseguridad en lasalud.

Inseguridad personal enla casa o en la calle.

Inseguridad comunitaria.

Inseguridadpoltica.

Estos riesgoslimitan el desarrollo

humano; perotodos ellos pueden

prevenirse.

Inseguridadambiental.

Asambl

eaLegis

lativa

Legislat

ure

Lapapa

skraasla

pakank

a


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Riesgo

contrasuvida.

Qu es laseguridad

ciudadana?

La seguridadciudadana es la que

protege a cada personade los siguientes

riesgos:

Riesgocontra su integridad.

Riesgocontrasupatrimonio.

b. Seguridad ciudadana

La seguridad humana tiene un tipo de riesgo llamado: inseguridad personal.

Esta inseguridad es muy importante, y est en la base de la seguridad humana. Es decirque la principal seguridad que debe haber para el desarrollo humano es la seguridad

personal o seguridad ciudadana.La pregunta que debemos hacernos es:


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Decimos que la seguridadciudadana est en la base de la

seguridad humana por lassiguientes razones:

Contribuye a la proteccin de la vidade las personas, su integridad y supatrimonio. Estas tres cosas son lasprincipales para el desarrollo de unapersona. Los delitos contra la vida, laintegridad y el patrimonio son graves y sepueden prevenir.

Aunque estemos indefensos anteterremotos, enfermedades y otros riesgos,slo la seguridad ciudadana nos permitesobrellevar estos riesgos.

La seguridad ciudadana protege losDerechos Humanos fundamentales: lavida, la seguridad y el patrimonio.

La seguridad ciudadana protege contra elcrimen.

La seguridad ciudadana garantiza lalibertad de las personas.

Por estas razones la seguridad ciudadana es el principal tema de este estudio.

1

2

3

45

RutadeEvacuacin

EvacuationRoute

Brihsakaya

yabalka


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3. Los delitos

Los delitos que vamos a estudiar son algunos de los principales que ponen en riesgo laseguridad ciudadana e impiden el desarrollo humano.

Esta pregunta no estan fcil de contestar,pues un delito esvisto de diferentesmodos de acuerdoa la sociedad dondesuceda.

Adems, los delitos tienen diferentes formas, pues no es lo mismo el robo de una gallina,que el robo de 1 milln de dlares. Aunque ambos sean robos.

Es una conducta censurablepor naturaleza, que afectalas relaciones sociales.

Afecta los derechos

fundamentales de laspersonas: la vida, laintegridad personal y elpatrimonio.

Se menciona como unaprohibicin en las leyes delos pases.

Es posible dar una explicacin

de qu es un delito de acuerdoa tres caractersticas:

Es bueno hacernosahora esta pregunta:qu es un delito?


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Como no es posible hacer un estudio profundo del delito en Centro Amrica,pues esto nos llevara a hacer muchos libros, vamos a poner atencin en lossiguientes detalles de los delitos.

La gravedad del dao que causa

a las vctimas.

La alarma que produce en lagente, pues daa la tranquilidadsocial.

El tiempo en que se repite o lafrecuencia, pues hay delitos queocurren seguido y otros que casi

no ocurren.

La informacin que se puedaconseguir de estos delitos.

Delitos contra las personas

En resumen podemos agrupar los delitos de la siguiente manera:

Homicidio: acto de ocasionarintencionalmente la muertede otra persona, incluido elinfanticidio.

Lesiones: ataque fsico contraotra persona, comprendidas lasdistintas categoras de lesiones.


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Violacin: acceso carnal hechosin el consentimiento de la otrapersona.

Secuestro: retencin ilegal deuna persona contra su voluntad,para obtener benecios

econmicos o de otra ndole.

Trata de personas: es la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin depersonas por amenazas o la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, fraude,engao, abuso de poder o a una situacin de vulnerabilidad. Tambin ocurre cuandose da o recibe pago para dar el permiso de explotar a otra persona sobre la que setiene autoridad. En Amrica Central la mayora de las personas vctimas de este delitoson mujeres.

Hotel / Hotel / Yapaika Watla


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Delitos contra el patrimonio privado

Robo: ataque ala vctima paraquitarle su posesin.

Hurto: la vctima nose da cuenta de quele han robado.

Estafa: es un robo atravs del engao.

Delitos contra el patrimonio pblico

Soborno: ofrecimiento opromesa de paga u otrobenecio a una autoridadpblica a cambio de unfavor.

Cohecho: acto de un servidor pblicoen el que solicita o acepta algnbenecio o promesa a cambio dehacer o dejar de cumplir su debercomo funcionario pblico.

Juez/Judge/LayarTaraba/wihta


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4. Principales daos que causan los delitos

Sabemos que los delitos daan a las personas y la sociedad e impiden el desarrollohumano. Por esa razn es necesario estudiar cmo hacen dao, cunto daan y a quinesdaan.

Daos humanos

Costos econmicos

Amenazanla vida y laintegridad fsicade las personas.

Daan laautonoma

sexual.

Impiden lalibertad.

Hacen que las vctimas, sus familias y allegados vivancon miedo y padezcan traumas.

Las vctimas invierten enseguridad privada y enseguros de vida.

Las vctimas y sus allegados gastanpara recuperar la salud y dejan deganar al ser vctimas.

La familia del delincuente encarceladodeja de recibir los posibles ingresos dedudosa procedencia.

El Estado gasta ms ensalud, seguridad y justicia.

Consultorio/ consultingroom/

Maka bi walanka


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Daos a la economa del pas

El pas producemenos.

Se reduce laproductividadde las personasafectadas y por ellohay menos ahorro.

El Estado recogemenos impuestos einvierte menos enel desarrollo de laspersonas.

Daos a la sociedad Las personas no

confan en otraspersonas.

Consecuencias enel mbito poltico einstitucional.

La gente confa menos en lasinstituciones como la polica, losjuzgados, la scala, etc.

La gente no confa en el Estadode Derecho.

Polica / Police / Pulis Fiscala / District Attorney / La Pura kakaira


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5. Por qu ocurren los delitos?Ya hemos dicho que el desarrollo humano y la seguridad ciudadana van de la mano. Yen el caso de que una sociedad tenga menos oportunidades para desarrollarse tendrms delitos. Una sociedad con desajustes puede padecer ms delitos.

A ms seguridadms desarrollohumano.

Desajustes demogrcos:hay muchos hombresy mujeres jvenes sin

educacin, sin opcin deocupacin y viviendo enzonas marginales.

Desajustes familiares:las familias autoritarias

no ofrecen verdaderosespacios para lacomunicacin y atencina hijas e hijos y tampocopara las relaciones deigualdad entre hombres ymujeres.

Veamos los siguientes desajustes sociales que pueden provocar mayor delito.

A menosdesarrollo humanoms inseguridad.


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Desajustes laborales: haymucho desempleo, losempleos son precarios y debajos ingresos.

Desajustes econmicos:ms pobreza y desigualdadpor grupo tnico, gneroo condicin social, en elacceso y control del dineroy los bienes por parte de laspersonas en una sociedad.

Desajustes polticos: lasinstituciones del Estado nofuncionan bien y la gentetiene desconanza de ellas.Tambin existen conictosarmados.

Desajuste institucional:la Polica y la Justicia nofuncionan porque estnsiendo afectadas por lacorrupcin y la poblacin sesiente desamparada.

Desajustes culturales: faltade valores sociales, se asumecomo normal el consumo dealcohol y drogas, la violenciacontra la mujer y el uso dearmas.La gente acepta la violenciacomo algo normal.

Fbrica / Factory /Paski


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a. Los actores y momentos del delito

Podemos pensar que un delito slo es culpa del delincuente. Sin embargo, esto es msdifcil de comprender, pues en realidad existen cuatro actores principales que participanen un delito y es importante reconocerlos para poder enfrentarlo.

En este caso podemos reconocer a los actores siguientes:

Los delincuentes.La o las vctimas.

Imaginemos un delito deextorsin. Una familia recibeuna llamada telefnicaannima y amenazan a unode sus miembros. La familiase asusta, vive con miedo y nosabe qu hacer. Puede pagarpor la extorsin o llamar a lapolica. La polica abre una

investigacin y, en caso queatrape a los extorsionistas, loslleva ante la justicia. Una juezdecide si van a la crcel o no.

Las instituciones de seguridad pblica:Polica, Sistema Penitenciario,Ministerios de Gobernacin, Justicia,Interior o Seguridad.

El sistema de justicia:Tribunales, Fiscala, Defensora,Procuradura.

Juzgados/courts/LaWatla


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Un delito no se resuelve simplemente con atrapar al delincuente. Pues, paraatacar al delito hay que pensar en varios momentos del delito: el antes, el ahoray el despus.

Esto nos lleva a hacernos otra pregunta

El antes: pueden ser lascausas que llevaron al

delincuente a cometerun dao.

El ahora: es el momentoen que se comete el

delito.

El despus: lo que ocurredespus de cometido el

delito.

Qu debemos hacerpara solucionar el

problema de los delitos:Prevenir o reprimir?

b. Prevenir o reprimir el delito

En realidad esta es una vieja discusin quecontina en estos das. Hay quienes deenden laidea de que es mejor prevenir el delito con msatencin a los jvenes, mejorando la educacin,abriendo puestos de trabajo, etc. Pero otrospiensan que es mejor la represin: aumentandolos castigos, legalizando la pena de muerte,contratando ms policas, etc.

Supermercado/SuperM

arket

Atkayawatlapliskatara

ba

LeyesLaws

La nani


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Quienes deenden la idea del castigo dicen que sta es una forma de controlar el delito,es decir, que as tambin se puede prevenir. El miedo al castigo sera la mejor forma demantener el control.

Pero pensemos que una

persona que cometedelito es castigada con lacrcel. Ese castigo podratraer injusticias como eldesamparo de los hijosy familiares enfermos,y se abre la puerta paraque aparezcan nuevosdelincuentes.

Las personasque preerenla prevencin

del delito dicenque lo mejores reducir lasposibilidades

de que undelito ocurra.

Por ejemplo, haciendo seguraslas zonas peligrosas: aumentar el

alumbrado pblico, mayor patrullajepolicial, involucrar a la poblacin

adolescente y joven en actividades queles eviten llegar a la delincuencia.


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Parte 2: Los delitos enAmrica Central

En esta parte hablaremos de las consecuencias del delito ordinario. Veremos cmo nosafecta a todas y todos. Tambin trataremos de hacer un conteo de los delitos.

1. Cuntos delitos se cometen en Amrica Central?

Podemos decir que sonmuchos delitos, pero esdifcil saber exactamentecuntos son. Esto ocurreporque muchos delitos no

se denuncian, por eso no sepueden contar bien.

Otro problema es el mtodoque se ocupa para contarlos,pues las instituciones quese encargan de llevar estascuentas ocupan diferentesmodos de conteo, por eso

ofrecen resultados distintos.La Polica, la Fiscala y losTribunales de Justicia sonlas instituciones que recibendenuncias, pero no todas lasvctimas de delito acuden aestas instituciones.

Otro asunto que debemosconsiderar es que la cantidadde homicidios en CentroAmrica ha venido enaumento cada ao.Incluyendo el feminicidio.

A los delitosque no se denuncian lellamamos cifra oscura.


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En Amrica Central los informes de los crmenes son escasos y los que hay son pococonables. A pesar de esta dicultad presentamos un recuento de los principalesdelitos cometidos en Amrica Central.

Agruparemos a lospases centroamericanosen pequeos grupos: losdel Tringulo Norte y losdel Tringulo Sur. Los deprimer grupo son los quepresentan mayor nmero

de delitos, por lo quehablaremos sobre estos

pases

En estos pases muchosdelitos son realizados por las

maras como: Salvatrucha,La Calle 18 y otras.

Adems, el crimen organizadoy el narcotrco son elementosexternos que ejercen inuenciaen el aumento de la violenciaen los pases de la regin, en

algunos ms que en otros.

Los pasesdel TringuloNorte son:Guatemala,Honduras yEl Salvador.


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A continuacin presentaremos cifras por cada delito en estudio. Debemosentender dos cosas de estas cifras:

Las cantidades de homicidios se miden por cada 100 mil habitantes. Se presentan cifras por cada ao.

Por ejemplo:

En el ao 2002, Guatemalasufri 28 homicidios por cada100 mil habitantes. Pero en2008, sufri 48 homicidios porcada 100 mil habitantes (casi 2veces el promedio de Amrica

Latina).

2. Recuento de los delitos

2.1 Homicidios1

Este delito tienelas siguientes

caractersticas:

Belice31

Guatemala47

El Salvador65

Honduras46

Nicaragua13

Costa Rica8

Panam 11

Tasas de homicidios para el ao 2006.

1 Homicidio 2006 del mundo (9 x 100 mil), Amrica Latina (25 x 100 mil) y CentroAmrica (32 x 100 mil)

Produce un grave daoal desarrollo humano.

Los medios le danmayor cobertura ydifusin.

Al tener mayordivulgacin, incideen la percepcin deinseguridad que tiene lapoblacin.


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Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms homicidios, junto con losotros del Tringulo Norte.

Costa Rica es el pas con menos homicidios.Tasas de

homicidiospara el ao

2008.

Estas cifras nos dicenprincipalmente tres cosas:

1. Que la violenciapor homicidiosha crecidoalarmantementeen toda CentroAmrica.

2. Que El Salvadorsigue siendo el pasms violento, puesaunque ha bajadosus cifras, siempreson alarmantes.

3. Que Costa Rica yNicaragua son lospases con menores

tasas de violencia.

2.2 Inseguridad vial: una epidemia oculta

Las muertes por accidentes viales no son consideradas delito; sino un problema desalud pblica; pero tambin afectan la seguridad ciudadana. Nicaragua es el pas conmenor nmero de muertes por accidentes viales. Sin embargo, preocupa que es una delas principales causas de muertes de adolescentes y jvenes. Las cifras de muertes sonalarmantes en los pases del Tringulo Norte.

Belice32

Guatemala48

Honduras58

El Salvador52

Nicaragua13

Costa Rica11

Panam 19


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Tasas de vctimas mortales per cpita enaccidentes de trnsito 2008

Belice----

Guatemala

23,6

El Salvador23,9

Honduras20,7

Nicaragua10,8

Costa Rica12,7

Panam17,2

Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms muertes por inseguridad vial,seguido por los dems pases del Tringulo Norte.

La informacin en el caso deBelice no est disponible.

Las causas de estas muertes

se deben a:1. Malas vas y mala

sealizacin.2. Conductores

alcohlicos ydrogados.

3. Pocas campaas desensibilizacin

4. Las instituciones nohacen cumplir lasleyes.

5. Las polticaspblicas le dan msimportancia a losvehculos que a lospeatones.


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2.3 Agresin, violacin,secuestro

Estos tres delitostienen las siguientescaractersticas:

1. En la mayora delos casos no sedenuncian ni secontabilizan.

2. Las violaciones alocurrir con msfrecuencia dentrode las familias,difcilmente sedenuncian ni secontabilizan.

3. Los secuestradoresexigen a las familiasno informar a lapolica.

Tasas de denuncia de agresionespara el ao 2007

Belice542Guatemala

174

El Salvador 64

Honduras1----

Nicaragua335

Costa Rica 144

Panam1---

1 La informacin en el caso de Honduras y Panam no est disponible.


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Tasas de denuncia de violaciones para el ao 2007

Belice 12

Guatemala ----

El Salvador 12

Honduras 1

Nicaragua 31

Costa Rica 30 Panam 24

Tasas de denuncia de secuestrospara el ao 2007

Belice 0,3Guatemala ---

El Salvador 0,2

Honduras 0,3

Nicaragua 0,8

Costa Rica 0,2

Panam 0,9

Estas cifras nosindican que AmricaCentral a la fecha es

la regin ms violentadel continente.

En pocos aosnuestra regin hapasado a ser la

ms violenta delcontinente.

La informacin en el caso de Guatemala no est disponible.

La informacin en el caso deGuatemala no est disponible.

ProcuraduraAttorney/DaikaYaba


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2.4 La trata de personas

Yo te puedollevar a USA para

darte trabajo y queayuds a tu madre.

Este mehuele mal.

Este delito es una forma deesclavitud moderna. En ella se

encuentran delitos como: eltrabajo forzado o en condiciones

de servidumbre, matrimonio

forzado, la extraccin de rganos,explotacin de nias y niosen la mendicidad, servidumbre

domstica, la industria del sexo,la pornografa, la prostitucin de

menores de ambos sexos.

Sin embargo, hasta hace pocos aos ste era un delito del que nadie hablaba y lo peorera que nadie se haca cargo de l. Actualmente hay algunos avances en este tema y yaexisten algunas leyes para combatirlo, aunque an son insucientes.


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Este informe no presentar cifras sobre la cantidad de personas que sonvctimas de este delito, pues la informacin que existe no es mucha y es pococonable. Algunas personas llaman este delito industria y otros le llamanmercado. Lo importante es que para combatirlo se necesita saber ms de l:quines compran?, quines venden?, cules son los precios?, quines sonlas vctimas?, etc.

Belice: prohbe la trata desde 2003, perodesde entonces se sabe slo de 86 vctimasy de ellas slo se han documentado 6 casos.

Aunque hayregistro de

denuncias, los datosno concuerdan conlos que expone la

prensa local.

A continuacinpresentamosbrevemente algunascifras que cada pas

centroamericanomaneja sobreeste delito.

El Salvador: prohbe

el trco ilegal depersonas desde 2001 yla trata de personas desde 2004.Para el trco ilegal de personashubo 15 denuncias en el 2006 y 8en 2007. En relacin a la trata depersonas se procesaron 67 casos en2006 y 46 casos en 2007.

Costa Rica: prohbe latrata desde 1999, y eltrco de inmigrantesdesde 2005. Muchas

de las vctimas son mujeresnicaragenses, colombianas ydominicanas. La trata tambinafecta a las mujeres costarricenses,que son llevadas a Japn y EstadosUnidos.


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Es importanteque los gobiernos

abran ms espaciospara la denuncia y

dediquen ms fondospara crear concienciaen la poblacin y para

combatirlo.

Guatemala: prohbe la tratade personas desde 1973y en 2006 endureci lasleyes. Las redes criminalesexplotan sexual y comercialmente a msde 15 mil nias y nios entre las edades

de 6 a 13 aos. El Ministerio Pblicotramita un poco ms de 4000 casos peroslo ha logrado una sentencia.

Honduras: prohbela trata desde 1983,pero ha hecho variasadecuaciones a la ley enlos ltimos aos. Se da mucho la

explotacin sexual a mujeres, as comoa migrantes ilegales a Estados Unidos deBelice, Guatemala y personas de otrospases latinoamericanos.

Nicaragua: penaliz la tratade personas desde 1992y el trco de inmigrantes

desde 1996. Sus registros de2007 y 2008 hablan de 26 y 17vctimas respectivamente.

Panam: sus leyescontra este delito son

las ms dbiles,pues aunque reconoce el delito, no lo

penaliza. Desde 2007 estableci unapena contra la trata de menores deedad. El Ministerio Pblico reporta

apenas 3 procesos penales en2004, 8 en 2005, 7 en 2006 y 7en 2007. En todos los casos setrataba de personas extranjeras.


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2.5 Delitos contra el patrimonio

La estafaes el despojo medianteel engao.

Recordemos que los delitos contra el patrimonio privado de las personas son el robo, elhurto y la estafa.

Elrobo

ocurre cuando hay violenciao amenaza de violencia contra lavctima y hasta se puede conocer aldelincuente.

Elhurto

ocurre cuando la vctima no se dacuenta que le han robado y no hay violenciacontra ella.

Estos delitos casi no se denuncian por lassiguientes razones:

La denuncia depende slo de la vctima,pues ella decide si denuncia o no.

Los trmites de denuncia son largos ytardados y muchas veces las personascreen que no vale la pena hacerlos porqueperciben que es difcil recuperar lo perdido oque castiguen al culpabe.

Slo se denuncian los casos cuando lapoblacin tiene conanza y considera que esposible recuperar lo perdido o por lo menosque las instituciones hagan el esfuerzo.

En la siguiente tabla podremosver las tasas de denuncias

realizadas ante cada delito contrael patrimonio para el ao 2007.


35/10433

Belice

Robo 171Hurto 417Estafa ----

Costa Rica

Robo 887Hurto 271Estafa 63

El Salvador

Robo 109Hurto 158Estafa 25.6

Guatemala


Honduras

Robo 4Hurto 0.2Estafa ---

Nicaragua


Panam


Parece ser que Honduras es el pas donde menos se cometenestos delitos en toda Amrica Central y el mundo. Sin embargo,esto puede ocurrir porque los hondureos son los que menosdenuncian.

Sin embargo,estos delitos sonan ms difcilesde contabilizar.

Como vimos antes,tambin estn los delitos

contra el patrimonio pblicoo colectivo, que son elsoborno y el cohecho.

La informacin de estafa en el caso deBelice y Honduras no est disponible.


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Esto ocurre por las siguientes razones:

La ley es dbil en esta rea. El delito lo hacen altos funcionarios.

Sobre la corrupcin en elEstado hablaremos ms

adelante.

La ciudadana no denunciapor resignacin o impotencia,considera que sus problemas no sesolucionarn con justicia.

2.6 Mirando los delitos con el otroojo: las encuestas

Ya hemos dicho que contar losdelitos es una tarea muy difcil y an

no es exacta. Esto ocurre debido aque los diversos pases tienen pocainformacin o maneras inadecuadasde llevar las cuentas. Otra razn esque hay pocas denuncias de estosdelitos. Tambin podemos observaruna diferencia entre los datos de lasinstituciones y de la prensa local.

MinistroMinister / Wihta tara


37/10435

Ante estos problemas, decidimos hacer una encuestapreguntndole directamente a la gente. Estos datos

corresponden ms o menos al ao 2007. Pero esimportante observar una gran diferencia con los

datos de los Estados

El Estado habla de delitos, es decir, denuncias,procesos judiciales, etc. En cambio nuestra encuestaslo reconoce a las vctimas, esto quiere decir queno es necesario que el delito haya sido denunciado

para reconocerlo como delito

Sin embargo, una desventaja de las encuestas es quesi las preguntas no son bien hechas la gente divagar

en su respuesta y esto nos presentar otra realidad.

Por esa razn hicimos otra encuesta investigando losmismos temas y los resultados fueron diferentes

Veamos el grco siguiente, donde la primera columna presenta los resultados de laprimera encuesta y la segunda columna presenta los resultados de la segunda encuestaPreguntamos a las personas si haban sido vctimas de delitos durante el ltimo ao.

35

30

25

20

15

10

5

0

Amrica Central: Victimizacinpor pases, 2008

Victimizacin Lapop

Ajustada IDHAC,

2009-2010

Belic

e

Costa

Ric

a

ElSalvado

r

Gua

temala

Hon

duras

Nic

aragua

Pana

m

10,3

15,816,3

19

32,2

24,3

17

13,6

15,1 16,5

24,1

8,310

Lapop

IDHAC


38/10436

Corozal

Orange

WalkBelize

Cayo

Stann

Creek

Toledo

La encuesta nos dice que El Salvadory Guatemala son los pases con msvctimas, mientras que Panam es el

pas con menos vctimas.

2.7 Los municipios ms violentos en Amrica Central

A continuacin presentamos los datos sobre los municipios y algunos barrios y coloniasms violentos de diversos pases. Nicaragua, Belice y Costa Rica no disponen deinformacin similar, por lo que no aparecen. No todos los datos son del mismo ao.

Belice: homicidios en el ao 2007

Belice 52

Corozal 9

Cayo 17

Stann Creek 10

El Salvador: los 8 municipios con mayorestasas de homicidio -los ms violentos- de2008 (considerar que la tasa de homicidionacional en 2008 fue de 52).

Quezaltepeque, La LibertadSan Sebastin Salitrillo, Santa AnaSonsonate, SonsonateColn, La LibertadSonzacate, SonsonateAcajutla, SonsonateLa libertad, La LibertadArmenia, Sonsonate

154145145140136113103100

ChalatenangoSanta Ana

Ahuachapn

Sonsonate

La Libertad

La Paz

Cabaas

San Vicente

San

Salvador

Usulutn

San Miguel

Morazn

La Unin

Cuscatln

Belice


39/10437

San Benito, Petn 202San Jos Acatempa, Jutiapa 162Coatepeque, Quezaltenango 157San Jos, Petn 151Sta. Mara Ixhuatn, Jutiapa 148Santa Ana, Petn 142Flores, Petn 140Santo Domingo Xenacoj, Sacatepquez 136Puerto Barrios, Izabal 127

Magdalena Milpas Altas, Sacatepquez 119Paln, Escuintla 118Morales, Izabal 112Amatitln, Guatemala 111Ayutla, San Marcos 109Guatemala, Guatemala 108

Es necesario tomar en cuenta que el municipio de Guatemala es la capitaly su poblacin es mayor al resto de municipios.

Honduras: las tasas de homicidio en las cabeceras departamentales ms violentas en elao 2008 (considerar que la tasa nacional fue de 58).

La Ceiba, Atlntida 108San Pedro Sula, Corts 92Santa Rosa, Copn 71Trujillo, Coln 68Yoro, Yoro 66

1

2

3

4

56

7

8

9

10 11

12

1314

15 16

17

1819

2021

22

1-Petn

2-Huehuetenago

3-Quich4-Alta Verapaz

5-Baja Verapaz

6-San Marcos

7-Quezaltenango8-Totonicapan

9-Solol

10-Retalhuleo

11-Suchitepequez12-Chimaltenango

13-Sacatepquez

14-Guatemala

15-Escuintla

16-Santa Rosa17-Jutiapa

18-Jalapa

19-Chiquimula20-El Progreso

21-Zacapa

22-Izabal

Olancho

Francisco

Morazn

El Paraso

CholutecaValle

La Paz

Intibuc

Comayagua

Yoro

AtlntidaColn

Gracias

a Dios

Corts

Santa

BrbaraCopn

Ocotepeque

Lempira

Islas

de

la

Baha

Guatemala: los 15 municipioscon mayores tasas de homicidio

-los ms violentos- en el ao 2006(considerar que la tasa de homicidio

nacional en 2006 fue de 47).


40/10438

Panam: tasas de homicidios por regiones en el ao 2007 (considerar que latasa nacional fue de 13).

Coln 32Panam 18Darin 11 Chiriqu Veraguas

HerreraLosSantos

Cocl

Coln Panam

San Blas

Darin

Bocasdel

Toro

Ocano Atlntico

Ocano Pacco Colo

mbi

a

CostaRica

El municipio en la prevencin del delito

Las autoridades de los municipios estnms cerca de las realidades de suscomunidades, sto ayuda a comprenderque en cada municipio puede haber unarealidad diferente de violencia.

Descentralizar las funciones de preven-cin y combate del delito es una limi-tante que debemos superar para lograrafrontar con xito la violencia, sin queel Estado central abandone su rol como

principal responsable. La coordinacininter institucional es, por tanto, de sumaimportancia.

Un proceso de descentralizacin puedeseguir estos pasos:

Destinar ms fondos a cada municipiopara el combate del delito.

Dar ms autonoma al municipio y astener ms poder para prevenir o dar

tratamiento alternativo a los conictos. Que el municipio tenga funciones decoordinacin con otras institucionesdel Estado como la polica, juzgados,etc.

En Amrica Central hay variasexperiencias de trabajo municipal en laprevencin y combate contra el delito.Veamos un ejemplo de un municipio de ElSalvador.

El municipio de Santa Tecla, ha logradoimplementar una poltica de prevenciny combate del delito, haciendo un planestratgico participativo 2002-2012.


41/10439

A quin le cuesta y aquin le benecia el delito?

1. El delincuente.

2. Se incrementa la venta deseguros.

3. Pagos a hospitales por atenciones en saluddebido a la cantidad de delitos que sufre lapoblacin.

Sin embargo,el delito beneciaa ms personas delo que pensamos,

veamos la siguiente

lista de los que salenganando con losdelitos:

Este ttulo parece chocante, pues pensamos que losdelitos son un mal para toda la poblacin en general.Tambin podemos pensar que los delitos slo son unbenecio para quienes los cometen, como el asesino asueldo o el estafador que huye con su botn.

EmergenciasEmergencies

Bal takiba Balan ba

Uno de sus objetivos es mejorar la seguridad y la convivencia. Este plan tom laprevencin como centro y la coercin como complemento. Se crearon varias reas detrabajo: Unidad Tcnica, Equipo de Prevencin y la Consejera de Convivencia y Se-guridad Ciudadana. Se mejor la coordinacin entre la Polica y el Cuerpo de AgentesMunicipales. Se abri un proceso de ordenamiento del comercio informal, se aprobuna Ordenanza Contravencional, se abri el telfono amigo y se prohibi la portacin

de armas de fuego en los espacios pblicos.


42/10440

5. El Estado destina mayores recursospara la Polica.

4. Los vendedores de armas.

7. Las compaas de vigilancia.

6. Los medios de comunicacin, que destacan noticias de violencia para venderms.

8. Los polticos populistas.

SeguridadSecurity / Swaki sakaika


43/1044

Pero adems, los delitos ocasionan a la poblacin y los Estados grandes costosVeamos este ejemplo: en un asalto a mano armada en el que la vctima o edelincuente salen heridos hay que pagar:

Traslado enambulancia.

Recuperacin enel hospital.

Terapia derecuperacin.

Gastos de papelera en la denunciay el trmite en los juzgados.

Salario de los policas yempleados de los tribunales.

Pero existen prdidas difciles de calcular endinero, pues no hay frmula matemtica para

contarlas, como la prdida de conanza dela gente en las instituciones como la polica y

tribunales

A esto hay queaumentarle los delitosque simplemente nose denuncian; peros generan un gastopara la vctima y sus

familias.

Ambulanc

ia/Ambul

ance

Siknistruck

a


44/10442

Algunas instituciones han hecho estudios tratando de calcular cunto le cuesta ladelincuencia a un pas. Para hacer este clculo se ha utilizado el ndice llamadoProducto Interno Bruto o PIB.

El PIB es la suma deldinero que todas laspersonas de un pas

producen en un ao. Porejemplo: si un pas tuviera

1,000 habitantes, y cadauno produjera con su

trabajo 500 dlares al ao,se multiplicara 1000 x

500 y el resultado sera elPIB, en este caso: 500 mil.

En la realidad el PIB de cada pas es mucho mayor, pues hemos empleado cifras pequeaspara explicarlo mejor.

Por ejemplo, un estudiorealizado en 2006,

ha calculado que ladelincuencia le hacostado a la regin laastronmica cifra de6 mil 506 millones dedlares en ese ao, loque equivale al 7.7% delPIB centroamericano.


45/10443

El dinero paracombatir el narcotrco

podra usarse paracomprar medicinas,crear empleo, etc.

3. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrco y las maras

Los delitos cometidos en la regin vienen principalmente de tres nichos: el crimen

organizado, el narcotrco y las maras. Hablaremos brevemente de cada uno para saberde qu se tratan.

3.1 El crimen organizado

Es un grupo bien organizadode tres o ms personas, quese renen para cometeruno o ms delitos graves

para obtener benecioseconmicos o materiales.


46/10444

Algunas de sus caractersticas son:

Tiene alcance internacional.

No buscan el poder poltico,aunque necesitan tener aliadosen la poltica.

Hay un jefe mximo y otrosjefes menores. Son jerrquicos.

Tambin pueden dividirse, porejemplo en crteles.

Tiene una fuerte disciplina,que se mantiene poramenazas, toma de rehenes yasesinatos.

La corrupcin del Estado es sualiada.

La empresa privada es otraaliada.

Usa muy bien las tecnologas,es moderno.

Tiene a profesionales enmuchos trabajos distintos:planicacin, logstica, lavadode dinero, etc.

Daa a personas,comunidades, negocios,instituciones y a lademocracia.

Aunque parezca raro es unabuena fuente de empleos yuna riqueza fcil.


47/10445

3.2 El narcotrco o la narcoactividad

Este tipo de delito ha ido en crecimiento en los ltimos aos en la regin. Estoocurre principalmente porque Amrica Central se ha convertido en mejor rutapara las drogas, pues en las antiguas rutas, como El Caribe, hay ms control.

Adems, como USAy Mxico se hanaliado para combatirel narcotrco, loscrteles se hantrasladado a la reginprincipalmente aGuatemala.

Las cinco amenazas contra la seguridad ciudadana

Las amenazas del narcotrco contra la seguridad

ciudadana se pueden resumir en cinco:

La lucha por el control deterritorios conlleva una grancantidad de homicidios.

Quienes consumen drogaspodran tambin cometer otrosdelitos.


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Se estimula al crecimientode otras organizacionescriminales.

La corrupcin de jueces, scales,policas, etc.

Los cuantiosos recursos usados en la lucha contra el narcotrco podrandestinarse a otras necesidades.


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3.3 Las maras o pandillas

Las pandillas o grupos de jvenes siempre han existido y las hay en todas partesdel mundo. Estos grupos son normales y las sociedades los aceptan, aunquea veces incurran en delitos menores como el consumo de drogas, escndaloscallejeros, gratis, asaltos, etc.

Sin embargo, las pandillaspueden pasar de ser un simple

grupo de amigos que se renenen la esquina para charlar, haciaun grupo que se dedica al robo,extorsin, la violencia y puede

llegar a estar al servicio delcrimen organizado.

Por esa razn, no se puede decirque una pandilla es un grupo

inocente de jvenes o un grupoen todo criminal. Las dos seran

un error. Por eso es muy difcildecir exactamente qu es una

pandilla y si sta debera serprohibida.

En Amrica Central haydiferencias entre pandilla y

mara. Se entiende que la marase dedica a cometer delitos

y est al servicio del crimenorganizado, mientras que lapandilla deende su territorio

y se autoprotege, aunquetambin puede cometer delitos

de menor peligrosidad y notener ningn vnculo con el

crimen organizado.


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Las razones para que un joven ingrese a la pandilla son diversas. La exclusin socialse coloca como una de las principales. Tambin podemos considerar estas causas:

1. Haber huido del hogar.2. Haber abandonado la escuela.

3. Vivir en un barrio donde existauna pandilla.4. No tener un hogar.5. Sentirse amenazado o

necesitado de proteccin.

Las pandillas son ms que ungrupo de amigos con quienesdivertirse y pasar el tiempo.Pertenecer a una pandilla esaceptar una forma de vida,convivir con un grupo que

da identidad, pues se ponenreglas de disciplina, modosde vestirse y comportarse, etc.Esto hace que el joven se sientadentro de un grupo.

Las pandillas existen en todaCentro Amrica, pero otra vez,en los pases del Tringulo

Norte el problema se agudizaal existir maras que tienen ungran nmero de mareros. Loque convierte a estos pasesen la regin con ms delitos acausa de las maras.


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Lo siguientes datos muestran un clculo de la cantidad de pandillas y nmerode pandilleros en Amrica Central para el ao 2006.

GuatemalaPandillas 432 Pandilleros 14,000

El SalvadorPandillas 4 Pandilleros 10,500

HondurasPandillas 112 Pandilleros 36,000

BelicePandillas 2 Pandilleros 100

Costa RicaPandillas 6 Pandilleros 2,660

NicaraguaPandillas 268 Pandilleros 4,500

PanamPandillas 94 Pandilleros 1,385

3.4 Cmo nacieron las maras?

Se han hecho varios estudios sobre esto. Algunos dicen que las maras nacieron en EstadosUnidos, en la ciudad de Los Angeles. En esta ciudad las pandillas ms fuertes son la MS13 y la Mara 18. Otros dicen que las pandillas ya existan en nuestros pases.


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Entonces cmo fue quecrecieron mucho y se

volvieron tan poderosas?La respuesta est en lamigracin. El Salvador,

Honduras y Guatemalason los pasescentroamericanos que

tienen ms emigrantes,especialmente hombres

jvenes.

Entonces, las maras de

Los Angeles lograroncrecer fuera de EstadosUnidos con la cantidad

de deportados hacialos pases de AmricaCentral. Sin embargo,

todava no se sabesi las maras tienen a

sus lderes en EstadosUnidos o si simplementecolaboran entre ellas de

un pas a otro.

Las maras tienden aregionalizarse, aunquela mayora de mareros

consultados niegavnculos con pandillas

de otros pases o nocreen que las rdenes

vengan de otrospases. Esto nos dice

que la comunicacininternacional entre

pandillas puede no sertan fuerte como se cree.


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3.5Qu tanto han ayudado las crceles para detener a las maras?

En resumen, los tres nichos delictivos: crimen organizado, narcotrco y maras, songrupos de alcance nacional e internacional, que pueden estar conectados unos conotros. Y como son poderosos pueden tener a su disposicin a algunos funcionarios delos gobiernos y manejar tecnologa de punta.

Por eso poner a los marerosde una misma mara en la

misma celda no siempre esla solucin. Tambin, comoya dijimos, la crcel puededetener a un marero, peroesto puede ser el semillero

para que otros aparezcan.La familia de un pandilleroencarcelado puede dejar

de recibir los ingresos queste generaba, ya sea del

trabajo formal o producto deextorsiones u otros delitos,

esto obliga a otros miembrosde la familia a buscar otras

formas de ingresos.

El problema es institucional y est vinculado a la falta de oportunidades y el tratoque se brinda a estos jvenes para poder reintegrarse a la sociedad.

La respuesta no parecetan sencilla. Pues la crcelse vuelve un punto de

encuentro y comunicacinentre pandilleros. Tambinfortalece la unidad paraprotegerse de la mara rival.


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4. Los delitos invisibilizados

Llamaremos delitos silenciados a aqullos de los que poco se habla o poco se sabe,violencia intrafamiliar y accidentes de trnsito, ya sea por carecer de informacin sobreellos o porque no son relevantes para los gobiernos.

Estos tambin son delitos silenciados, pues mucha gente ni siquiera los toma comodelitos, viven con ellos a diario y se han vuelto una costumbre, de manera que parecensituaciones normales y hasta aceptables.

Minoras tnicas

Los indgenas, las comunidades afro descendientes, grupos de inmigrantes y religiososhan padecido por aos marginacin. Esta inseguridad ciudadana tiene races profundas,como la expropiacin de las tierras, su principal fuente de vida. Aunque estas minoraspresentan bajas tasas de homicidios, sus inseguridades vienen de la exclusin y de lafalta de atencin del Estado con polticas pblicas.


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La juventud en riesgo

La juventud entre los 15 y 24 aoses la que corre ms peligro en

Centro Amrica. En comparacincon los jvenes europeos, unjoven centroamericano tiene 30veces ms posibilidades de morirpor homicidio.

El Salvador es el pas msinseguro para los jvenes.

Niez e inseguridad

La mayora de nias y nios centroamericanos viven seguros, sin embargo, la cantidadde abusos hacia ellos ha aumentado. Son comunes delitos como los siguientes:

Homicidios de menores: en ElSalvador 403 menores de edadfueron asesinados en el ao2006. En Guatemala fueronasesinados 418 en el ao 2005.

Abusos de las autoridades: muchas nias y

nios padecen abusos de parte de agentesdel Estado. En Honduras se sealan alas autoridades como responsable dehomicidios de menores. En Guatemalasuelen ser encarcelados y retenidos durantelargas esperas por un juicio y sin asistencialegal. Los centros de internamientos soninadecuados, hay hacinamiento.


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Menores infractores:muchos menores sonutilizados por lasmaras, delincuentescomunes y hastapor sus familias para

cometer delitos. Lasautoridades y otrosgrupos de exterminiohan participado en elhomicidio de niosdelincuentes.

Maltrato en elhogar: aunque esdifcil saber cuntosnios y nias sonabusadas en el hogarcon gritos y castigoscorporales, sabemosque es una cantidad

alta. El silencio de lasociedad hace queestos abusos seanfrecuentes.

Abusos sexuales:en Nicaragua yHonduras 60 de

cada 100 mujeresvioladas o abusadassexualmente sonnias. Entendemoseste delito comoel tocamiento,exhibiciones,violaciones, etc.


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Explotacin laboral: muchasnias y nios sufren este tipode explotacin en coheteras,basureros, mercados,

extraccin de mariscos, etc.Muchos de estos trabajosse hacen en jornadas largasy no dejan que la nia o elnio vaya a la escuela o tengatiempo para jugar. Adems delos daos a su salud.

Explotacin sexual comercial:en Centro Amrica y Mxicohay unos 50 mil menoresforzados a prostituirse.Tambin existe el trcode nias y nios que sonvendidos entre 100 y200 dlares. Los turistasextranjeros son los principales

clientes de la prostitucininfantil.

5. La violencia contra las mujeres

Son los delitos que se cometen contra las mujeres.

La mayora de los delitos contra la mujer son

cometidos en el hogar por los hombres, y existendelitos cometidos por las mujeres, pero stos sonminoritarios.

Tambin en lacalle las mujeres sonpresas fciles de la

violencia.


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Los delitos contra las mujeres tienen una motivacin distinta a los delitos contralos hombres. Es decir, que matar a una mujer tiene un motivo distinto que matara un hombre. Las motivaciones se deben a la superioridad de los hombres.

5.1 Los femicidios

Los femicidios sonequivalentes a los

homicidios, pero sudiferencia es que se mataa una mujer debido a sugnero, es decir, que se

ejerce violencia contra ellapor el hecho de ser mujer.

Es diferente matar a unamujer en un asalto para robarsu dinero, que asesinar a una

mujer por el hecho de sermujer.

A continuacin

presentaremos algunosdelitos cometidoscontra la mujer.

Los hombresen su mayora piensan quela mujer no tiene derechos

y puede ser controlada.


59/10457

Fuente: Comit Interinstitucional Polica Preventiva. DGIC, Medicina Forense- Observatorio de la Violencia

Algunos estudios dicen que en Panam de cada 100 mujeres asesinadas entrelos aos 2000 y 2003, 68 fueron femicidios. Y que en Costa Rica de cada 100mujeres asesinadas entre 1990 y 2003, 61 fueron femicidios.

Muchos femicidiosson cometidos por el

cnyuge, compaerode vida, ex pareja, etc.Las motivaciones sonlos celos, machismo,etc. Esto quiere decir,que stos ocurrenprincipalmente en elhogar.

350

300

250

200

150

100

50

0

2005

+15,4%

175

202

275312

+46,0%

+5,8%

2006

2007

2008

Femicidios de mujeres en nmeros de casos.Comparativo 2005-2008

En el siguiente cuadro veremos lacantidad de femicidios cometidos en

Honduras en 2005-2008.


60/10458

En el caso de Honduras encontramos que en el ao 2005 fueron asesinadas175 mujeres. Ya en 2008 la cantidad creci a 312 mujeres asesinadas.

El grueso de los femicidios es la culminacin de una larga historia de relacionesabusivas y controladoras por parte de parejas, ex parejas, familiares, pretendientesy acosadores. Una mnima parte del resto de femicidios seguiran de hechos como

el intento de violacin por parte de un desconocido, o el justiciamiento de mujeressujetas al trco sexual.

Costa Rica 29 24 20 18 76 73

El Salvador 41 36 26 24 82 83

Guatemala 37 34 24 22 72 76

Honduras 37 39 18 20 46 48

Nicaragua 31 26 26 20 76 75

Panam 28 26 25 24 24 61

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Personas quese sienten algo

inseguras o muyinseguras

Personas que creenque los niveles

de violencia sonaltos en la ciudad opueblo en que viven

Personas que creen queel nivel de

delincuencia actualrepresenta una

amenaza para el

bienestar del pas

Pas

Percepciones de inseguridad para mujeres y hombres

Tambin en elsentimiento o

percepcin de vivir enseguridad podemos

encontrar diferenciasentre hombres y

mujeres. Veamos elsiguiente cuadro.

Es importantesentir seguridad

para poderdesarrollarse.


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5.2 Los delitos sexuales

Ya hemos dicho antes que los delitos sexuales son difciles de contar, pues haymuy poca informacin sobre ellos. Esto ocurre porque estos delitos contra lasmujeres tienen estas caractersticas:

Ocurren dentro delhogar, por eso secallan.

En muchos casosson cometidospor hombres de lafamilia o cercanos alas vctimas.

No llegan a serdenunciados.

Vos tens laculpa por andar

de ofrecida.

Los datos que existen asustan,pero todava se quedan cortospor la falta de denuncias. Yapresentamos en la pgina28 las tasas de denuncia deldelito de violacin en el ao

2007. En el siguiente cuadropresentamos el total de casosque las instituciones de cadapas han registrado durante elperodo 2002 - 2005.

Existen subregistros que la contabilizacin no garantiza el total de violaciones en cadapas.

Pas Total violaciones

Guatemala 1421

Nicaragua 2213

El Salvador 8394

Costa Rica 6101

En Guatemaladicen que son1421, pero son

ms

No se lo digana nadie, la ropasucia se lava en

la casa.


62/10460

6. La corrupcin en Amrica Central

Es posible que mucha gente no reconozca la corrupcin como una inseguridad para lasociedad. Y sin embargo, parte del patrimonio de la sociedad se pierde debido a estedelito. Como no hay una sola vctima, sino que somos todas y todos, no la sentimos.

Esta apropiacin se puede dar de tres formas que veremos a continuacin:

Qu es la corrupcin?

Es aduearse del patrimoniopblico o colectivo, comodinero o bienes, por mediode formas ilegales, con laintervencin de personasparticulares y funcionariospblicos.

Un funcionario queno cumple con sudeber.

Desatenderse delderecho de otraspersonas a quienesdebe servir.

Un funcionario queconsigue irregularmenteventajas como: dinero uotros bienes.


63/1046

La corrupcin tiene tres palabras claves: ventaja, deber y derecho. No siemprese trata de obtener dinero.

En este estudio encontraremos cuatro tipos decorrupcin:

Los poderes fcticos. Los grandes negociados o desfalcos. La corrupcin gris o de pequea escala. La penetracin del crimen organizado en

el Estado.

Uno de losdelitos ms comunesde estos grupos depoder es la evasin

de impuestos.

6.1 Los poderes fcticos

Todo Estado posee bienesque le pertenecen a todala poblacin. Por ejemplo:carreteras, escuelas,hospitales, etc. Peroexisten grupos socialespoderosos como familiasricas, iglesias, grupos de

empresarios, sindicatos,medios de comunicaciny hasta gobiernos yempresas extranjeras.

Cada uno de estos grupostiene intereses propiosque defender, y muchas

veces se vuelven corruptoscuando obligan a que elEstado tome decisionespara favorecerlos.


64/10462

Los grupos fcticos privilegian formas sutiles -nanciar campaas electorales o cederpuestos de trabajo a empresarios en el gobierno-, pero tambin pueden recurrir a lacorrupcin directa sobornando a funcionarios que ocupan puestos de poder.

El resultadoes que siempremantienen sus

privilegios.

El problema es que estos gruposde poder muchas veces hacen

valer su voz por medio de formaslegales. Ejemplo: una campaa

publicitaria.


65/10463

Pero hasta ahoracasi todos han salido

libres. Slo Costa Rica

ha condenadoa uno.

6.2 Los grandes desfalcos

Muchas veces, los altos funcionarios pblicos, grandes empresasnacionales y transnacionales roban al Estado grandes cantidades dedinero, asignando contratos para obras pblicas de forma amaada opagando a los funcionarios para que acepten sus ofertas.

Estos grandes robos son comunes en la regin. En algunospases se ha sentado en el banquillo de los acusados a losms altos responsables del Estado.


66/10464

6.3 La corrupcin gris

Es la pequea corrupcin. sta se vive a diario en ocinas administrativas oen instituciones pblicas donde el ciudadano comn debe ir frecuentemente.Tiene dos modalidades: la venta de una decisin o un servicio pblico y elclientelismo.

La venta de un servicio pblico: un cupo en una escuela, un polica querecibe dinero para no poner una multa, una autorizacin para vender en lava pblica, etc.

El clientelismo: se ofrecen puestos de trabajo o servicios pblicos a cambio devotos electorales o de pertenecer a un partido poltico.

Solicituddeempleo

Employment

Application

warkMakabaia


67/10465

6.4 La penetracin delcrimen organizado

Ya hemos hablado que elcrimen organizado necesita

de la participacin defuncionarios pblicos parasus actividades: policascorruptos, jueces compradoso sobornados, administradoresde aduanas, etc.

6.5 Qu piensala poblacinde la corrupcin?

Desde los inicios de lasrepblicas centroamericanas.Cuando se formaron lasrepblicas fueron gruposde facto los que tomaron el

poder e hicieron de los bienespblicos sus propias riquezas.

Por lo tanto adems de serhistrica la corrupcin estambin cultural.

Pues no habracorrupcin si nohubiera un nivel

de consentimientode la poblacin.

AdministracinAdministration/Tabriaika

Propiedad

PrivadaPrivatePropertyPrapate


68/10466

En el siguiente cuadro vemos cmo hay parte de la poblacin que piensaque algunas costumbres que son corruptas en realidad estn justicadaso simplemente no son consideradas como delito.

Es corrupto y ella debe ser

castigada

21 60 52 43 49 36 61

Es corrupto pero se

justifca

44 27 36 31 34 49 22

No es corrupto 24 7 11 9 10 9 9

Es corrupto y l debe ser

castigado

30 65 51 48 57 47 54

Es corrupto pero

justifcado

36 19 33 22 22 38 28

No es corrupto 20 11 14 12 14 10 14

Una madre con varios hijos tiene que sacar una partida de nacimiento para uno de ellos. Para no perder tiempoesperando, ella paga algo ms al empleado pblico municipal. Cree usted que lo que hizo la seora...?

Una persona desempleada es cuada de un poltico importante, y ste usa su palanca para conseguir un empleopblico. Cree usted que lo que hizo el poltico...?

Fuente: Encuesta Lapop para IDHAC, 2009-1010.

Qu creee la gente que es corrupcin? (porcentaje)

Belice Costa

Rica

El

Salvador

Guatemala Honduras Panam Nicaragua

No presentamosla lista total, sloalgunos pases del

continente americanoy principalmente loscentroamericanos.

En el ao 2008 se public un estudio llamado Indice de Percepcinde Corrupcin. Es una lista de los pases menos corruptos a losms corruptos.


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La lista se presenta de la siguiente manera: del pas menos corrupto (Dinamarca)al ms corrupto (Somalia). Los nmeros de la izquierda nos dicen la posicin enla escala de corrupcin a nivel mundial, ms grande el nmero, ms corrupcin.

Posicin del pas Pas

1 Dinamarca

9 Canad

18 Estados Unidos

23 Chile

36 Puerto Rico

47 Costa Rica

65 Cuba

67 El Salvador

70 Colombia

72 Mxico

80 Brasil

85 Panam

96 Guatemala

102 Repblica Dominicana

109 Argentina

109 Belice

126 Honduras

134 Nicaragua

158 Venezuela

180 Somalia

6.6 Qu daos provoca la corrupcina los pases?

Podemos resumir los daos en lasiguiente lista:

Lesiona la conanza de la gente en lasinstituciones pblicas y la democracia.

Mucha gente pobre se quedasin recibir los bienes yservicios pblicos como agua,electricidad, etc.

Disminuye el crecimiento dela economa.


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6.7 Por qu hay corrupcin en Amrica Central?

La corrupcin es un fenmeno de muchas causas y variedades. Pero podemosresumirlas en las siguientes:

Instituciones dbiles.Aunque la corrupcin hacemucho dao a los Estadoscentroamericanos no es deextraar que sta nazca delos mismos funcionarios.

Cuando el poder est enmanos de un slo partidopoltico y adems lasleyes no aclaran bien lasresponsabilidades de cadafuncionario, es fcil caer enun acto corrupto.

Irrespeto por lo pblicoy la cultura del Vivo.Aprovecharse del bienpblico para enriquecersees una prctica queviene desde la formacinde las repblicascentroamericanas, hastaque se convirti en unacostumbre en la poblacinde todos los niveles.

Por ejemplo, unsupervisor de aduanas

que tiene muchoespacio para decidir,

fcilmente puede caeren corrupcin.


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Fallas de regulacin.Los funcionarios notienen bien reguladas susresponsabilidades, se hafallado en la eleccindel mejor empleadopara un puesto y se caeen el compadrazgo.Por el contrario, se hanhecho muchas normaspara controlar a lasorganizaciones queofrecen servicios.

Fallas en la rendicin de cuentas. A

un empleado pblico se le evala porel cumplimiento exacto de sus tareasy no se le mide por lo resultados de sulabor. Como ninguna ley puede prevertodos los imprevistos que puedansurgir, queda una puerta abierta paraaprovecharse de los vacos de ley yvolverse corruptos.

Incentivos perversos. Muchos

corruptos pueden medir el castigoy la ganancia. Es decir, que elcastigo puede ser insignicante,pasar un corto tiempo en la crcely al salir se obtienen los beneciosde lo robado. Adems, casi nohay denuncias por corrupcin.

Supervisor

supervisor

purakaika

nka


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Ante estas causasde la corrupcinpodemos sugerirposibles soluciones:

Aumentarlos

estmulosp

araactuar

limpiamente.

Revisar los castigospor la corrupcin,incluyendo la san-cin social. Vericar cmo se vigilan los manejos de los

bienes pblicos, tanto por los controladorescomo por las vctimas.

Reducirlalibertad

dedecisinde

algunosfuncionar

ios,

aclarandobiensu

s

lmites.

Bajos salarios e inestabilidad laboral. Los funcionarios enfrentan sus bajossalarios frente a la posibilidad de enriquecimiento rpido. Adems, laposibilidad de una jubilacin precaria son motivos para un acto corrupto.


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En esta parte analizaremos brevemente las posibles causas de la inseguridad en AmricaCentral.

Pero debemos comprender que este problema no es un asunto fcil de resolver,pues podramos caer en el error de pensar que si atacamos estas causas ganaramosinmediatamente seguridad. stas no son soluciones simples, mecnicas, como decir, dosms dos son cuatro.

1. La globalizacin de la economa

Parte 3: Causas de la inseguridaden Amrica Central

Los pases de Amrica Cen-

tral, al igual que el restodel mundo, han tenido queadaptarse a la globalizacin,que es una nueva manera dehacer negocios entre pases.

La globalizacin,entonces, representa nue-vas y distintas formas de

insercin al mundo globalde los pases de AmricaCentral, as como la di-

versidad de impacto quetienen en ellos los vaive-nes de la economa inter-

nacional..


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La globalizacin afectaprofundamente a todoslos subsistemas socialesde los pases de Am-rica Central, siendo

al mismo tiempo unafuente de grandes opor-tunidades, pero tambinde graves retos para laseguridad ciudadana.

b. Ha surgido una nueva divisin deltrabajo debido a las tecnologas.

a. El avance de la tecnologa en lascomunicaciones y el transporte.Las distancias entre pases sehan acortado.

Destacandos oportunida-des con que laglobalizacin

ha fortalecido elcomercio mun-

dial:

Ya dijimos al inicio que el desarrollo delos pueblos iba ms all del desarrolloeconmico, que en teora es el propsi-to de la globalizacin.

Pero tambin destacan dos graves retos para la seguridad ciudadana:a. Aumentar las oportunidades para el delito y la fortaleza de las organizaciones crimi-

nales.b. Inducir o agravar ciertos desajustes que erosionan el tejido social.


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Los delincuentes han aprovechado la globalizacin para fortalecerse.

Ello muestra que somos pases sen-sibles a los altibajos internacionales.Por ello, importantes cantidades depersonas de nuestros pases han mi-grado hacia otras naciones.

Ha habido cierto crecimiento econ-mico, pues las maquilas y las remesasson los mercados ms fuertes y abrenmuchos puestos de trabajo, pero stosson inestables y los salarios son muybajos.

En efecto, la tecnologatambin es usada por elcrimen organizado, ha-

ciendo que est mejorcomunicado y adaptadoa los cambios del mundo.El crimen organizado haextendido sus brazos yno mide fronteras. Ahorael dinero se mueve msrpido y es ms fcil hacernegocios.


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La maquila abri muchos empleos,pero de mala calidad: contratos de cortaduracin, largas jornadas laborales,

instalaciones inadecuadas, bajossalarios y sin benecios sociales.

Estos empleos afectan ms a las mujeres

y jvenes, que son las que ms trabajanen maquilas.

Un semillero para el crimen

La globalizacin se ha convertidoen un verdadero detonante para ladelincuencia, especialmente en lospases centroamericanos.

b. Hogaresincompletos,quetienensloal

padreosloalamadre.

c. Aumentodelamigracin.

Veamoscules son las

semillas para ladelincuencia:

a. Familias tensionadas yviolentas.


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d. Abundanciade

hombresymujeres

jvenesdesempleados.

e. Pocasoportunidades

paralajuventud.f. Condiciones

decitarias, peligrosase insalubres en lasviviendas.

a. Abundancia de armas.

Hay dos fenmenos que aparentemente son causa de crimen: el alcohol y lapobreza. Sin embargo, el consumo de alcohol es mayor en Costa Rica y Belice,pero no padecen tanta violencia como El Salvador, que es ms violento.

Tambinpodemos tener

ideas equivocadassobre la causa de

la inseguridad.


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Tambin hay quienes piensan que la pobreza es causa de violencia, quequienes viven en zonas marginales cometen los delitos. Esto sera otra manerade decir que todos los pobres son violentos.

Tambin podramos pensar que lospases ricos son los ms seguros, locual tampoco es cierto.

Pues Estados

Unidos a pesar desu riqueza, padeceun alto grado de

inseguridad.

Muchosdelitos son

cometidos porpersonas con

un ingreso

econmicoestable.


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Parte 4: Las Fuerzas Armadas, Policay Sistemas de Justicia Penal

En esta parte comentaremos brevemente el papel de estas instituciones en la construccinde la seguridad ciudadana.

1. La Fuerzas Armadas yla Polica

En las ltimas dcadas,Guatemala, El Salvador yNicaragua, padecieron guerrasinternas, donde las fuerzas

armadas cumplieron papeles deseguridad interna, lo que lleva abusos contra la poblacin ya cometer graves violacionescontra los derechos humanos.

Aunque Belice, Honduras y Panamno padecieron guerras civiles susfuerzas armadas tambin cumplieronel papel de velar por la seguridadciudadana.

Costa Ricano tiene ejrcito, sinembargo su Polica

recibi entrenamientomilitar.


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Aunque terminaron lapersecucin polticay los asesinatos de

los opositores, laseguridad ciudadana

vino a ser amenazadapor el surgimiento

de las maras, ladelincuencia comn y

el crimen organizado.

Tambin seensea a los agentespoliciales destacados

en la comunidad, cmoestar ms cerca

de ella.

Cuando terminaronlas guerras, lasfuerzas armadas setransformaron y selimitaron sus tareas.Se abri paso a lademocracia y laresponsabilidad develar por la seguridadciudadana se le dio alos nuevos Cuerpos dePolica.

Estos Cuerpos de Polica actuales son decarcter civil y buscan su profesionalismo.Se han cambiado o iniciado cambiosen sus doctrinas y modernizadosus reglamentos.


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El crimen organizado inltr las instituciones del sistema de seguridad ciudadanay justicia penal, lo que llev a agentes policiales a permitir el paso de drogas, darinformacin a los narcos y cometer otros delitos directos o en complicidad.

En la actualidad algunos gobiernosdel Tringulo Norte han recurrido a

las Fuerzas Armadas para que trabajenen conjunto con la Polica paramantener la seguridad ciudadana.Esto ha sido un retroceso al procesode desmilitarizacin de la sociedad.

Los gobiernos han realizado variasreformas a la organizacin interna de

sus cuerpos policiales y han depuradoa sus agentes, como medio para evitarestos daos.

Uno de los casos ms sonados fue el asesinatode los 3 diputados salvadoreos del Parlacen y

su chofer en Guatemala, homicidio realizadopor agentes policiales guatemaltecos.


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Lo cierto es que se han dado pasossignicativos en la conformacin decuerpos de seguridad, sobre todo enNicaragua, donde la polica trabaja decerca con la comunidad en la prevencindel delito. Pero falta camino que recorreren los otros pases de la regin para contarcon agentes efectivos, honestos y cercanos

a la gente, de manera que la poblacinsienta conanza en sus policas.

2. Los cambios en la justicia penal

Los sistemas penales han padecidotres males que los han vueltoinecientes:

- Exceso de casos por resolver.

- Lentitud en las investigaciones.

Adems hanimplementadoprogramas llamadosMano Dura, peroestos programashan saturado lacapacidad delsistema judicial ylos centros penales,contradicen las leyesdel derecho modernoy tambin violan losderechos humanos.


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- Riesgo de equivocarse alabsolver o condenar.

Desde 1990 se han realizado variasreformas en los sistemas de justiciapenal. Se ha abandonado el viejo sistemaespaol que era inquisitivo y se hasustituido por un sistema anglosajn, msparecido al de Estados Unidos, el cual es

un sistema acusatorio, ste brinda msimportancia a la presuncin de inocenciadel acusado.

Sin embargo,aunque el nuevosistema de justiciapenal sea modernoy procure mseciencia, lapoblacin exigeun sistema mseciente y tambinms castigos paralos delincuentes.

Por esa razn,aunque la Policay el Sistema Penalse moderniceny busquen msel respeto a losderechos humanos,algunos gobiernos

implementanpolticas quecaminan al contrario.Dan ms aos decrcel e implementanlas llamadas polticasde mano dura.


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3. Los cinco mitos de laseguridad ciudadana

La seguridad es un tema slode la polica

Hay quienes dicen que slodando a la polica ms poder

se solucionara el problemade la delincuencia. Se deben

hacer ms Manos Duras,suprimir garantas de derechoshumanos, encarcelar a los

menores de edad, endurecerlas penas, etc.

Pero en realidad, estos programasslo han servido para llenar las crceles. No seha demostrado que una polica ms ruda haya

reducido la delincuencia.

Esto trae hacinamientoen las crceles, que nocumplen su papel derehabilitacin y reinsercin,dejando excluidos a losms jvenes, lo que se

convierte en semillero params delincuentes. Adems,dentro de las crceles,tambin se comentendelitos.


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Este hacinamiento en las crceles ha llevado a que en los penales deLatinoamrica cada preso tenga slo 1.5 m2 de espacio, a diferencia delos 10m2 que se dan en Europa o de los 14m2 que se dan en Pases Bajos.

Hay que aplicar tolerancia

cero

En Estados Unidos seaplic esta medida y fuemuy criticada. Consiste enaplicar todo el peso de laley a todo tipo de delitos,desde los pequeos hastalos grandes.

Pero a los jvenes delincuentes que slocometen delitos menores se les debeaplicar otro tipo de medidas, que vayanms encaminadas a restaurar el dao yla reinsercin. Las crceles estn llenasde jvenes, pero extraan a los grandesdelincuentes (narcos, cuello blanco).

En Latinoamrica no se puedemeter todo en el mismo saco. Elcrimen organizado, el narcotrco,los grandes desfalcos y otrosgrandes crmenes s deben tenertolerancia cero.

CentroJuv

enil/youthc

enter

Wahmaanti

arananiplisk

a


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Se ha demostrado que mientras hay ms desempleo de los jvenes, bajos nivelesde educacin y familias desarticuladas, crece la cantidad de delitos. Los jvenesno necesitan castigos ms duros, sino entornos afectivos seguros, ms empleo,educacin y apoyo familiar.

ms empleo. educacin.

y apoyo familiar.


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En algunos pases se aplic mano dura para solucionar el problema

Eso no es cierto. Pases exitosos como Dinamarca, Finlandia,Suecia y Noruega, apenas padecen cada ao 2 homicidiospor cada 100 mil habitantes.

Mantener a tantaspersonas en prisin le ha trado costos

intolerables, y ahora ha tenido quecambiar sus leyes para poder resolver

este problema.

Finlandia tiene lamenor cantidad depolicas en todo elmundo y es un pasmuy seguro. El xito deestos pases estuvo ensu sistema econmicosocial, que le da mayor

importancia a la salud,educacin y el trabajo.

Estados Unidos, alcontrario, tiene lamayor cantidad depresos en el mundooccidental.

Mientras que enLatinoamrica se padecen

25 homicidios por cada 100

mil habitantes.


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No se puede esperar asoluciones integrales

Las manos durasslo harn msdifcil el problemade la inseguridad. Seestima que uno decada cuatro jvenesde Latinoamrica notiene empleo ni va a laescuela.

El nico contactodel Estado con estosjvenes es el voto entiempos electorales.Faltan polticas deeducacin, salud ytrabajo.

La mano dura es la alternativa?

Esto tampoco es cierto. Hay ciudades de Estados Unidos, como Boston y San Diego,que han tenido ms xito en sus programas de seguridad con medidas integrales:han creado la polica amigable, han involucrado a las iglesias, empresas privadasy sociedad civil. Adems, estas ciudades han creado programas de proteccin y

ayuda a jvenes en riesgo.


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En esta parte presentamos propuestas para alcanzar la seguridad ciudadana. Y empezamoscon la palabra propuestas por dos razones. Primero, porque tenemos la certeza de ques es posible alcanzarla en medio de tanta tragedia. Segundo, porque no existen recetas,trucos o soluciones fciles y rpidas para lograrla.

Antes de seguir presentamos tres preguntas que son claves para comprender estasreexiones:

Un juez espaol muyexitoso que ha logradola recuperacin del75% de jvenesdelincuentes dijo losiguiente:

La poblacin pide con todo derecho soluciones al problema de inseguridad, pero larepresin no es la solucin. Se deben buscar soluciones integrales que nos involucrena todos, especialmente la lucha contra la pobreza, con un enfoque de prevencin deldelito y la reintegracin social de las personas que salen de los sistemas penitenciarios.

Si no creemos queun adolescente de14 aos puede serreinsertado en la

sociedad, estamosperdidos.

Parte 5: Los caminos hacia la seguridadciudadana

En las siguientes pginas trataremos de darles respuestas a estas interrogantes.

Es posibleaumentar laseguridad en

Amrica Central?

Por qutodava no seha logrado?

Por dndehay que

comenzar?


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1. Las soluciones fatalistas y simplistas

Para responder a la primera pregunta, diremos que: s, podemos aumentar la seguridadde las personas. Pero antes debemos abandonar dos creencias errneas: el fatalismo yel simplismo.

El simplismo es la idea de que s se puede alcanzar la seguridad, pero con solucionessimples.

El fatalismo es la idea deque nada tiene solucin

y que viviremos aspermanentemente. Estaidea la maneja mucha

gente comn y hastadirigentes del Estado.

Ya hemos vistoque no existe la

inseguridad, existenlas inseguridades.

Por esa raznno puede existir

la solucin,existen lassoluciones.

Los fatalistas estn equivocados.Nosotros no decimos que s

podemos solucionar la inseguridadpor simple ingenuidad o exceso deesperanza. No, la realidad de losnmeros y estadsticas nos dicendos cosas: hay pases ms segurosque otros y que la inseguridadaumenta o disminuye en diferentesmomentos.

Entonces, larealidad de lainseguridad escambiante y

podemos llegara solucionarla.


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En cambio, los simplistas ofrecen soluciones simples a un problema que no tiene nadade simple. Por ejemplo, las polticas de mano dura implementadas en algunos pases. Lomejor es abandonar el fatalismo y el simplismo para encontrar verdaderas soluciones alos problemas que causan la inseguridad.

2. El valor del Desarrollo Humano

Las soluciones que pueden proponerse deben tenercomo valor principal el Desarrollo Humano. Fuera deeste desarrollo, ninguna propuesta podr ser til, pues noalcanzar a tocar el verdadero problema y sus causas.

El desarrollo de un pas se debe medir por la calidadde vida de sus habitantes, no por la cantidad de dineroque hay.

Se debe garantizar una vida prolongada y saludable,acceso a educacin, sueldo y trabajo digno. Garantizarque la niez crezca y se desarrolle en ambientesamigables y que sus derechos humanos sean respetados.

Respetary cuidarel medioambiente.


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3. Las reformas y las excusas

Las legtimas

Las excusas legtimas en realidad tienen razones,pero pueden resolverse con la simple voluntad.

Tenemos claro que para alcanzarla seguridad se deben reformarleyes y la forma de hacerlascumplir. Pero cada reforma tienesus excusas para no cumplirse.

Veamos algunas de lasexcusas ms comunes. Estas lassepararemos en dos grupos: las

excusas legtimas y las no legtimas.

Diferentesvalores. No hay

consenso entrelos polticos,pues tienendiferentes valores.Proponemos quedebe regir slouno: el DesarrolloHumano.

La mejor solucin.Tampoco hayconsenso sobrecul sera lamejor solucin.

Hay diferentespropuestas, pero nose ha comenzado apracticar una sola.Mientras se discutay discuta, nunca seva a empezar.


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Faltan los fondos. Esta esuna de las excusas mscomunes. Pues aunque losprogramas de los gobiernosnecesitan fondos, la solucinno viene de echarle dinero

al costal. En realidad se tratade un cambio de mentalidadde toda la poblacin, uncambio del estilo de vida y deadquirir compromisos con elDesarrollo Humano. El temora la falta de dinero es enrealidad falta de imaginacinpara hallar soluciones.

Las no legtimas

Estas razones son un montn, pero trataremos de resumirlas. Estas excusas impiden noasumir un compromiso con la seguridad ciudadana, pues en realidad para cambiar algohay que cambiarlo todo. Por eso hay quienes se oponen a estos cambios.

El legalismo. Hay quienespiensan que las solucionesvendran slo cambiandolas leyes, sin necesidad dehacerlas cumplir. Por esoexiste una gran diferenciaentre lo que dice la ley y loque en realidad se vive.

El mecanicismo. Hay quienes traen grandessoluciones desde otros pases. Puede ser

que las ideas s hayan funcionado en esoslugares, pero nuestra realidad es distintay necesita sus propias soluciones. Muchospases centroamericanos han copiadoleyes sin entenderlas, las han adoptadosin adaptarlas y eso las lleva al fracaso.Recordemos que slo uno sabe dnde leaprieta el zapato.


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Adems podemos encontrar obstculos profundos, que necesitan soluciones ms fuertese inteligentes. Estas excusas profundas las podemos resumir en una palabra: Resistenciao en otra palabra ms comn: Miedo.

4. Las principalesresistencias

Poderes fcticos ycrimen organizado.

Ya hemos habladode fuerzas oscurascomo los poderes

fcticos y el crimenorganizado. Los

dos se escondentras las buenas

obras y lacorrupcin. Pues

abrir espacios seguridad ciudadana pnud nica

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