DERECHO DERECHO CONSTITUCIONAL ICONSTITUCIONAL I

ART. 9º C.P.E. 1980ART. 9º C.P.E. 1980

FACULTAD DE DERECHOFACULTAD DE DERECHO

UNIVERSIDAD ARTURO PRATUNIVERSIDAD ARTURO PRAT

VICTORIAVICTORIA

CONDENA AL TERRORISMOCONDENA AL TERRORISMOART. 9º C.P.E. 1980ART. 9º C.P.E. 1980

Art. 9º Art. 9º “El terrorismo, en cualquiera de sus “El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los formas, es por esencia contrario a los derechos humanos.derechos humanos.

Una ley de quórum calificado determinará las Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Los conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarán responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargos públicos, sean o ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o para de establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza; (…) ejercer en ellos funciones de enseñanza; (…)

(…) para explotar un medio de (…) para explotar un medio de comunicación social o ser director o comunicación social o ser director o administrador del mismo, o para administrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o con la emisión o difusión de opiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal, la educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. (…) por mayor tiempo establezca la ley. (…)

Los delitos a que se refiere el inciso Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los comunes y no políticos para todos los efectos legales y no procederá efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto particular, respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”.por la de presidio perpetuo”.

Esta norma es inédita en nuestro Esta norma es inédita en nuestro derecho constitucional, ella establece derecho constitucional, ella establece un principio de condenación al un principio de condenación al terrorismo en cualquiera de sus formas.terrorismo en cualquiera de sus formas.

ALCANCE DEL PRECEPTOALCANCE DEL PRECEPTO

1º 1º ¿Qué razón esgrime el ¿Qué razón esgrime el constituyente para condenar el constituyente para condenar el terrorismo? terrorismo?

Que, el terrorismo en cualquiera de sus Que, el terrorismo en cualquiera de sus formas es por esencia contrario a los formas es por esencia contrario a los derechos humanos.derechos humanos.

2º 2º ¿Qué es terrorismo y cuál es la ¿Qué es terrorismo y cuál es la pena asignada? pena asignada?

El constituyente no define que es El constituyente no define que es terrorismo sino que entrega al terrorismo sino que entrega al legislador la facultad para que legislador la facultad para que mediante una ley de quórum calificado mediante una ley de quórum calificado determine qué conductas son determine qué conductas son terroristas y cuál es su penalidad.terroristas y cuál es su penalidad.

La Ley Nº 18.314, de 17 de mayo de La Ley Nº 18.314, de 17 de mayo de 1984, es la que determina las 1984, es la que determina las conductas terroristas y fija su conductas terroristas y fija su penalidad. penalidad.

Según el Art. 2º ley 18.314, Según el Art. 2º ley 18.314, constituirán delitos terroristas:constituirán delitos terroristas:

1.- Los de homicidio (…); los de 1.- Los de homicidio (…); los de lesiones (…); los de secuestro, sea en lesiones (…); los de secuestro, sea en forma de encierro o detención, sea forma de encierro o detención, sea de retención de una persona en de retención de una persona en calidad de rehén, y de sustracción de calidad de rehén, y de sustracción de menores (…); los de envío de efectos menores (…); los de envío de efectos explosivos (…); los de incendio y explosivos (…); los de incendio y estragos (…); las infracciones contra estragos (…); las infracciones contra la salud pública (…); el de la salud pública (…); el de descarrilamiento (…).descarrilamiento (…).

2.- Apoderarse o atentar en contra de 2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, ferrocarril, bus u una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro medio de transporte público en otro medio de transporte público en servicio, o realizar actos que pongan en servicio, o realizar actos que pongan en peligro la vida, la integridad corporal o la peligro la vida, la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.salud de sus pasajeros o tripulantes.

3.- El atentado en contra de la vida o la 3.- El atentado en contra de la vida o la integridad corporal del Jefe del Estado o integridad corporal del Jefe del Estado o de otra autoridad política, judicial, militar, de otra autoridad política, judicial, militar, policial o religiosa, o de personas policial o religiosa, o de personas internacionalmente protegidas, en razón internacionalmente protegidas, en razón de sus cargos.de sus cargos.

4.- Colocar, lanzar o disparar bombas 4.- Colocar, lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo, que afecten o de cualquier tipo, que afecten o puedan afectar la integridad física de puedan afectar la integridad física de personas o causar daño.personas o causar daño.

5.- La asociación ilícita cuando ella 5.- La asociación ilícita cuando ella tenga por objeto la comisión de tenga por objeto la comisión de delitos que deban calificarse de delitos que deban calificarse de terroristas (…). terroristas (…).

Siempre que, reunieren las Siempre que, reunieren las características señaladas en el Art. 1º de características señaladas en el Art. 1º de la Ley 18.314, esto es:la Ley 18.314, esto es:

1. Que el delito se cometa con la 1. Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o finalidad de producir en la población o en una parte de ella el temor justificado en una parte de ella el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma de ser víctima de delitos de la misma especie, sea por la naturaleza y efectos especie, sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de categoría o grupo determinado de personas.personas.

Se presumirá la finalidad de producir Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en dicho temor en la población en general, salvo que conste lo contrario, general, salvo que conste lo contrario, por el hecho de cometerse el delito por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o mediante artificios explosivos o incendiarios, armas de gran poder incendiarios, armas de gran poder destructivo, medios tóxicos, destructivo, medios tóxicos, corrosivos o infecciosos u otros que corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos, pudieren ocasionar grandes estragos, o mediante el envío de cartas, o mediante el envío de cartas, paquetes u objetos similares, de paquetes u objetos similares, de efectos explosivos o tóxicos.efectos explosivos o tóxicos.

2. Que el delito sea cometido para 2. Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.o imponerle exigencias.

3º 3º En cuanto a las sanciones del En cuanto a las sanciones del constituyente. Inc. 2º Art. 9º.constituyente. Inc. 2º Art. 9º.

Este inciso fue modificado por el Artículo Este inciso fue modificado por el Artículo único de la Ley de Reforma único de la Ley de Reforma Constitucional Nº 18.825, de 17 de Constitucional Nº 18.825, de 17 de agosto de 1989.agosto de 1989.

Ahora bien, no obstante lo que determine Ahora bien, no obstante lo que determine la ley de quórum calificado, nuestro la ley de quórum calificado, nuestro constituyente sanciona a los constituyente sanciona a los responsables por delitos terroristas con responsables por delitos terroristas con tres inhabilitaciones por un plazo de 15 tres inhabilitaciones por un plazo de 15 años.años.

Dichas inhabilitaciones son:Dichas inhabilitaciones son:

A) Para ejercer funciones o cargos públicos, A) Para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o director de establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. para ejercer en ellos funciones de enseñanza.

B) Para explotar un medio de comunicación B) Para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del social o ser director o administrador del mismo, o para desempeñar en él funciones mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones.opiniones o informaciones.

C) No podrán ser dirigentes de C) No podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal, con la educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical profesional, empresarial, sindical estudiantil o gremial en general.estudiantil o gremial en general.

4º 4º El actual inciso 3º del Art. 9º El actual inciso 3º del Art. 9º establece como regla general que, establece como regla general que, el indulto particular no procede.el indulto particular no procede.

La única excepción está dada para La única excepción está dada para conmutar la pena de muerte por la conmutar la pena de muerte por la presidio perpetuo.presidio perpetuo.

Sin embargo, existe otra excepción a Sin embargo, existe otra excepción a la prohibición de dictar indultos la prohibición de dictar indultos particulares respecto de delitos particulares respecto de delitos terroristas y, esta está contemplada terroristas y, esta está contemplada en la Séptima Disposición Transitoria en la Séptima Disposición Transitoria de la C.P.E. de 1980, agregada por el de la C.P.E. de 1980, agregada por el Art. Único Nº 4 de la Ley de Reforma Art. Único Nº 4 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19.055, de 1º de Constitucional Nº 19.055, de 1º de abril de 1991. abril de 1991.

5º 5º El primitivo inciso 3º del Art. 9º, El primitivo inciso 3º del Art. 9º, suprimido por la Ley de Reforma suprimido por la Ley de Reforma Constitucional Nº 19.055 de 1º de Constitucional Nº 19.055 de 1º de Abril de 1991, señalaba que no Abril de 1991, señalaba que no procedía respecto de estos delitos la procedía respecto de estos delitos la amnistía ni el indulto, como tampoco amnistía ni el indulto, como tampoco la libertad provisional respecto de la libertad provisional respecto de los procesados por ellos.los procesados por ellos.

A) En cuanto a la amnistía. Se concede por A) En cuanto a la amnistía. Se concede por ley y elimina la pena y el carácter de ley y elimina la pena y el carácter de condenado. Es como si nunca se hubiere condenado. Es como si nunca se hubiere delinquido.delinquido.

B) En cuanto al indulto. Este sólo elimina, B) En cuanto al indulto. Este sólo elimina, sustituye o reduce la pena. Los indultos sustituye o reduce la pena. Los indultos generales se conceden por ley, en generales se conceden por ley, en cambio, los indultos particulares por cambio, los indultos particulares por decreto supremo, atendiendo a las decreto supremo, atendiendo a las características personales o características personales o circunstancias individuales. Art. 32 Nº 14 circunstancias individuales. Art. 32 Nº 14 C.P.E. 1980.C.P.E. 1980.

C) En cuanto a la libertad provisional. Este C) En cuanto a la libertad provisional. Este es un beneficio a favor de los detenidos y es un beneficio a favor de los detenidos y procesados, para permanecer en libertad, procesados, para permanecer en libertad, mientras se tramita el proceso penal.mientras se tramita el proceso penal.

El texto primitivo violaba la El texto primitivo violaba la Convención Americana de Derechos Convención Americana de Derechos Humanos. Humanos.

De acuerdo al texto de nuestra De acuerdo al texto de nuestra Constitución, la libertad provisional es Constitución, la libertad provisional es una garantía constitucional, la que se una garantía constitucional, la que se eleva al rango de derecho por la eleva al rango de derecho por la Convención Americana de Derechos Convención Americana de Derechos Humanos, art. 7º Nº 5, sin perjuicio de Humanos, art. 7º Nº 5, sin perjuicio de estar condicionada a garantías que estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en juicio.aseguren su comparecencia en juicio.

6º 6º Quórum especial para la Ley que Quórum especial para la Ley que dicte indultos generales y amnistías dicte indultos generales y amnistías cuando se trate de delitos cuando se trate de delitos terroristas.terroristas.

Art. 63 Nº 16 inc. 2º Art. 63 Nº 16 inc. 2º “Las leyes que “Las leyes que concedan indultos generales y amnistías concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de quórum calificado. requerirán siempre de quórum calificado. No obstante, este quórum será de las dos No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los diputados y terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9º”.delitos contemplados en el artículo 9º”. (Delitos Terroristas).(Delitos Terroristas).

7º 7º Respecto a la Apelación de la Respecto a la Apelación de la resolución que se pronuncie sobre la resolución que se pronuncie sobre la libertad del imputado por delitos libertad del imputado por delitos terroristas.terroristas.

Esta, según el Art.19 Nº 7 letra e) inc. 2º, Esta, según el Art.19 Nº 7 letra e) inc. 2º, “será conocida por el tribunal superior que “será conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolución que por miembros titulares. La resolución que la apruebe u otorgue requerirá ser la apruebe u otorgue requerirá ser acordada por unanimidad. Mientras dure acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedará siempre la libertad, el imputado quedará siempre sometido a las medidas de vigilancia de la sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple”.autoridad que la ley contemple”.