alcances de la reforma del artículo 6 constitucional

20/04/2320/04/23 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAMUNAM

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Alcances de la reforma del Alcances de la reforma del artículo 6 constitucionalartículo 6 constitucional

Dr. Ernesto VillanuevaDr. Ernesto Villanueva

¿Derechos fundamentales o ¿Derechos fundamentales o derechos humanos?derechos humanos?

Derecho humano. Inmanente al ser Derecho humano. Inmanente al ser humano. Garantizado convenciones y humano. Garantizado convenciones y tratadostratados

Derecho fundamental. Derecho Derecho fundamental. Derecho positivizado, incluido en la positivizado, incluido en la Constitución. Tutela reforzadaConstitución. Tutela reforzada

MéxicoMéxico ““De los derechos humanos y sus De los derechos humanos y sus

garantías”garantías”20/04/2320/04/23 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Instituto de Investigaciones Jurídicas de la

UNAMUNAM22

Diferencias Derechos Diferencias Derechos Fundamentales y GarantíasFundamentales y Garantías

México, antes del 2011 establecía México, antes del 2011 establecía “Garantías individuales”“Garantías individuales”

Derechos tienen como propósito Derechos tienen como propósito asegurar un bien jurídico de la mayor asegurar un bien jurídico de la mayor importancia. Es el Fin o el qué.importancia. Es el Fin o el qué.

Garantías son los medios a través de Garantías son los medios a través de los cuales se pueden proteger y/o los cuales se pueden proteger y/o ejercer los derechos fundamentales. ejercer los derechos fundamentales. Es el cómo.Es el cómo.


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Diferencias entre derechos y Diferencias entre derechos y libertadeslibertades

Libertad pública es derecho Libertad pública es derecho fundamental de primera generación, fundamental de primera generación, de naturaleza individual.de naturaleza individual.

Derecho fundamental incluye Derecho fundamental incluye libertades públicas y derechos libertades públicas y derechos sociales.sociales.

La libertad pública es la especie, el La libertad pública es la especie, el derecho fundamental, el género.derecho fundamental, el género.


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¿Por qué es importante la ¿Por qué es importante la constitucionalización del derecho de constitucionalización del derecho de

acceso a la información pública?acceso a la información pública?

Al ser la Constitución el máximo Al ser la Constitución el máximo ordenamiento legal del país, todos las ordenamiento legal del país, todos las normas existentes en México deberán ser normas existentes en México deberán ser acordes a lo que disponga, al integrarse los acordes a lo que disponga, al integrarse los Principios del Derecho de Acceso en ella Principios del Derecho de Acceso en ella todas se garantizará el ejercicio del mismo.todas se garantizará el ejercicio del mismo.


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La adhesión a la propuesta de La adhesión a la propuesta de constitucionalización del derecho de Acceso a la constitucionalización del derecho de Acceso a la Información pública es un deber civil de los Información pública es un deber civil de los mexicanos y una obligación de quienes creemos mexicanos y una obligación de quienes creemos en esta nueva disciplina del derecho. en esta nueva disciplina del derecho.

Toda iniciativa a favor de la consolidación de Toda iniciativa a favor de la consolidación de este derecho en la Carta Magna se le debe dar este derecho en la Carta Magna se le debe dar seguimiento para analizar el tipo de propuesta y seguimiento para analizar el tipo de propuesta y la forma en que se busca hacerla operativa.la forma en que se busca hacerla operativa.


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¿Qué diferencia existe entre que esté ¿Qué diferencia existe entre que esté constitucionalizada y no lo esté?constitucionalizada y no lo esté?

La redacción del Artículo 6 constitucional La redacción del Artículo 6 constitucional establece:establece:

““El derecho a la información será garantizado por El derecho a la información será garantizado por el Estado”.el Estado”.

Ya aparece en la Constitución pero se dejan fuera Ya aparece en la Constitución pero se dejan fuera los principios bajo los cuales se llevará a cabo.los principios bajo los cuales se llevará a cabo.


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La anterior por el tipo de redacción permite la La anterior por el tipo de redacción permite la regulación legislativa de diversos derechos tales regulación legislativa de diversos derechos tales como el de acceso, archivos públicos y como el de acceso, archivos públicos y protección de datos personales, medios protección de datos personales, medios electrónicos, entre otros más. electrónicos, entre otros más.

Lo ideal, sin embargo, es que se complemente Lo ideal, sin embargo, es que se complemente con el establecimiento de una serie de con el establecimiento de una serie de principios que hagan óptima la fuerza de la principios que hagan óptima la fuerza de la constitución y la regulación legislativa acorde constitución y la regulación legislativa acorde con los instrumentos internacionales y las con los instrumentos internacionales y las tendencias jurídicas contemporáneas.tendencias jurídicas contemporáneas.


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¿En qué consistió la iniciativa ¿En qué consistió la iniciativa Chihuahua?Chihuahua?

En un excelente punto de partida de convicción En un excelente punto de partida de convicción democrática de un grupo plural de gobernadores democrática de un grupo plural de gobernadores que pone en la agenda de la discusión nacional que pone en la agenda de la discusión nacional esta necesarísima constitucionalización posible. esta necesarísima constitucionalización posible.

Sobra decir que la asimetría por cuanto al objeto, Sobra decir que la asimetría por cuanto al objeto, contenido y sujetos del derecho de acceso a la contenido y sujetos del derecho de acceso a la información pública en los Estados y a nivel información pública en los Estados y a nivel Federal justifica por sí sola esta propuesta hoy Federal justifica por sí sola esta propuesta hoy convertida en iniciativa legal. convertida en iniciativa legal.


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¿Qué efectos concretos tendrá en las ¿Qué efectos concretos tendrá en las

leyes locales y federal?leyes locales y federal?

De lo que se trata es de contar con un instrumento De lo que se trata es de contar con un instrumento que no rompa la lógica de la estructura de todo el que no rompa la lógica de la estructura de todo el ordenamiento, en la medida en que se establece el ordenamiento, en la medida en que se establece el principio en la Constitución y se legisla principio en la Constitución y se legisla adecuadamente se puede sostener la eficacia de lo adecuadamente se puede sostener la eficacia de lo que se dicta en la ley secundaria en relación con el que se dicta en la ley secundaria en relación con el principio que se plasma en la Constitución.principio que se plasma en la Constitución.


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¿Cuáles son los puntos básicos que no ¿Cuáles son los puntos básicos que no pueden estar fuera de la reforma pueden estar fuera de la reforma constitucional?constitucional?

Siguiendo la doctrina enunciada, los estándares Siguiendo la doctrina enunciada, los estándares democráticos internacionales plasmados en las democráticos internacionales plasmados en las Constituciones vigentes y el sentido de viabilidad Constituciones vigentes y el sentido de viabilidad político-legislativa, se sugiere el siguiente tipo de político-legislativa, se sugiere el siguiente tipo de

redacción:redacción:


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Exposición de MotivosExposición de Motivos Como se desprende del dictamen de la Como se desprende del dictamen de la

Cámara de Diputados:Cámara de Diputados:

“ “La redacción que ahora se propone busca La redacción que ahora se propone busca ser más concisa y ordenada, respeta la ser más concisa y ordenada, respeta la secuencia natural del párrafo inicial del secuencia natural del párrafo inicial del artículo sexto constitucional que no se artículo sexto constitucional que no se modifica, y separa con mayor precisión los modifica, y separa con mayor precisión los principios de las bases para el ejercicio del principios de las bases para el ejercicio del derecho de acceso a la información”.derecho de acceso a la información”.


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““La iniciativa que se dictamina, surge La iniciativa que se dictamina, surge de un análisis pormenorizado y de un análisis pormenorizado y exhaustivo de una problemática exhaustivo de una problemática nacional que no debemos aceptar: nacional que no debemos aceptar: luego de cuatro años de marcha de luego de cuatro años de marcha de las leyes de transparencia y acceso a las leyes de transparencia y acceso a la información se ha cristalizado una la información se ha cristalizado una heterogeneidad manifiesta y heterogeneidad manifiesta y perjudicial de los cimientos para el perjudicial de los cimientos para el ejercicio del derecho, que contienen ejercicio del derecho, que contienen diversas leyes, tanto federal como diversas leyes, tanto federal como estatales.” estatales.”


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“…“…la iniciativa surge también de la la iniciativa surge también de la lectura de estudios académicos lectura de estudios académicos comparados en torno a los principios comparados en torno a los principios nacionales e internacionales nacionales e internacionales consagrados y las mejores prácticas consagrados y las mejores prácticas gubernamentales en el mundo. Así, gubernamentales en el mundo. Así, dado el avance del conocimiento y dado el avance del conocimiento y una problemática ostensible, se busca una problemática ostensible, se busca establecer un mínimo a nivel nacional establecer un mínimo a nivel nacional que garantiza un ejercicio efectivo del que garantiza un ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información.”derecho de acceso a la información.”


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““Es importante destacar que se trata Es importante destacar que se trata de garantizar sin evasivas un derecho de garantizar sin evasivas un derecho fundamental y que por tanto, fundamental y que por tanto, corresponde a las legislaturas, federal corresponde a las legislaturas, federal y estatales, el desarrollo del contenido y estatales, el desarrollo del contenido de esas leyes … Inequívocamente: se de esas leyes … Inequívocamente: se busca establecer un mínimo a nivel busca establecer un mínimo a nivel nacional que haga congruente, nacional que haga congruente, coherente y no contradictorio el coherente y no contradictorio el ejercicio del derecho fundamental de ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información.”acceso a la información.”


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Contenido de la reforma.Contenido de la reforma.

Las tres primeras fracciones contienen los Las tres primeras fracciones contienen los principios fundamentales que dan principios fundamentales que dan contenido básico al derecho. Por su parte contenido básico al derecho. Por su parte las fracciones cuarta, quinta y sexta las fracciones cuarta, quinta y sexta desarrollan las bases operativas que desarrollan las bases operativas que deberán contener las leyes en la materia deberán contener las leyes en la materia para hacer una realidad viable, efectiva y para hacer una realidad viable, efectiva y vigente.”vigente.”


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Dictamen Cámara de Dictamen Cámara de SenadoresSenadores

Recoge 17 objetivos coincidentes con los Recoge 17 objetivos coincidentes con los comentarios de las tablas anteriores y divide en comentarios de las tablas anteriores y divide en 3 los argumentos fundamentales:3 los argumentos fundamentales:

1.1. Heterogeneidad indeseable.Heterogeneidad indeseable.

2.2. La cuestión municipal.La cuestión municipal.

3.3. Los partidos políticos.Los partidos políticos.


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Importancia de la reformaImportancia de la reforma

Permite, respetando los avances Permite, respetando los avances alcanzados, establecer un mínimo alcanzados, establecer un mínimo que garanticen el derecho que garanticen el derecho fundamental del acceso a la fundamental del acceso a la información, dejando en manos de información, dejando en manos de las legislaturas locales el las legislaturas locales el compromiso de la actualización de compromiso de la actualización de sus leyes en la materia.sus leyes en la materia.

¿Qué hacer para darle eficacia ¿Qué hacer para darle eficacia a la Constitución?a la Constitución?

AmparoAmparo

Acción de Inconstitucionalidad. Acción de Inconstitucionalidad.

Controversia constitucionalControversia constitucional


3030

AmparoAmparo Demanda para anular al caso Demanda para anular al caso

concreto la aplicación de una ley o concreto la aplicación de una ley o parte de la ley que considera parte de la ley que considera inconstitucional.inconstitucional.

No tiene efectos generalesNo tiene efectos generales


3131

Acción de InconstitucionalidadAcción de Inconstitucionalidad Procedimiento tramita ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) cuando se considera que una norma general (ley o tratado internacional), no respeta lo que establece la Constitución


3232

¿Quién la puede presentar?¿Quién la puede presentar?

33% integrantes de la Cámara de Diputados Congreso de la Unión.

33% integrantes de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.

El Procurador General de la República.

33% integrantes de alguno de los poderes legislativos estatales.


3333

33% integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

partidos políticos con registro nacional o estatal.

Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

organismos de protección de los derechos humanos de las entidades federativas.


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PlazoPlazo

El plazo es de 30 días hábiles, y se cuenta a partir de que la norma general que se impugna es publicada en el Diario Oficial de la Federación, o bien, en el periódico oficial de la entidad federativa correspondiente


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Efectos generalesEfectos generales 8 votos de los Ministros8 votos de los Ministros


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juicio mediante resuelven conflictos políticos que pueden suscitarse entre los poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y/o entre niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal). Se excluye al Poder Judicial Federal, ya que es éste, quien a través de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), resuelve el conflicto.


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Efectos generalesEfectos generales 8 Ministros8 Ministros


3838


3939

GraciasGracias

[email protected]@yahoo.com

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