Poltica Industrial (2/2)

8 de noviembre de 2010Poltica Industrial (2/2)Algunas consideraciones importantesReformas estructurales son importantes; pero en muchos casos insuficientes para generar el crecimiento deseado.Una buena poltica industrial no aboga por ms intervencionismo, sino por intervenciones focalizadas en resolver fallas de mercado.Las intervenciones efectivas no necesariamente tienen altos costos econmicos.Mecanismos para evitar los males de la poltica industrial:Apropiacin de rentas econmicasIntervencin costosa e ineficienteEjemplos ilustrativos de incentivosSubsidiar los costos de autodescubrimiento en actividades que tengan justificacin econmica.Desarrollar mecanismos de financiamiento de riesgoInternalizacin de externalidades de coordinacin.Investigacin y desarrollo con fondos pblicos.Subsidiar el entrenamiento tcnico general.Aprovechar a los nacionales en el exterior.Cmo evaluar las polticas pblicas?Casos de aplicacin de PI:Corea del Sur: Correccin de fallas de coordinacinChile: reformas estructurales ms autodescubrimiento, crecimiento basado en exportaciones.Espacio de produccin: aplicacin a SudfricaEl Salvador: Ideas para una poltica industrialCorea: Resolviendo las fallas de coordinacinCorea: la historia tradicionalCrecimiento liderado por las exportaciones.Durante los 50s, el pas utiliz el modelo de sustitucin de importaciones: mltiples tipos de cambio, proteccin comercial, control de mercados financieros. Agotamiento del modelo en los 50s y reduccin de la ayuda financiera de E.U. llev a adopcin de polticas orientadas a la exportacin. Unificacin de tipos de cambio y devaluacin, exencin de aranceles en insumos para exportadores, liberalizacin financiera. Un ambiente propicio para el desarrollo: estabilidad macroeconmica e inversin pblica en infraestructura y capital humano. Exportaciones despegaron en los 60s, especializacin de acuerdo a ventaja comparativa. Crecimiento de la inversin, ingresos, ahorro y productividad. Crecimiento PIB per cpita

Fuente: World Development IndicatorsExportaciones e Inversin

Fuente: World Development IndicatorsCorea: una mejor explicacinUn sustancial incremento en la demanda por inversin a inicios de los 60s, provocado a su vez por un incremento en los retornos a la inversin impulsado por el gobierno. El crecimiento en las exportaciones es una consecuencia y no una causa del incremento de la inversin. No hubo incrementos en productividad mayores que en otros pases. El gobierno no solamente remueve impedimentos a la inversin y proporciona un buen clima de inversin, sino que resuelve fallas de coordinacin. Intervenciones estratgicas: subsidios a la inversin, guianza administrativa, y uso de empresas pblicas. Las condiciones iniciales jugaron un rol determinante. Corea: condiciones iniciales favorablesCorea en 1960:Uno de los pases con ms alto indicador de condiciones socioeconmicas. Con un nivel de capital humano muy superior al que predecira su nivel de ingreso (por ej. universalizacin de la educacin primaria)Excepcionalmente igualitaria distribucin del ingreso y de la riqueza (el mejor coeficiente Gini en distribucin dela tierra por nivel de ingreso).El argumentoCondiciones sociales iniciales favorables en materia de capital humano, que provea un gran potencial de retornos en la acumulacin de capital.Pero esto no poda generar un crecimiento en un mercado descentralizado debido a la imperfecta movilidad de bienes y tecnologas asociadas al sector moderno, y rendimientos crecientes de escala. Esto creaba una externalidad de fallas de coordinacin: mientras la tasa de retorno de inversiones coordinadas era muy alta, la tasa de retorno de inversiones individuales era muy bajo.En los aos 50 se introducen polticas que no slo corregan distorsiones, sino que servan para coordinar y subsidiar la inversin privada: subsidios al crdito, incentivos fiscales, guianza administrativa e inversin pblica. El argumentoEste rol activo del gobierno ayud a resolver la falla de coordinacin que bloqueaba el crecimiento. Las polticas pudieron ser implantadas efectivamente debido a condiciones sociales iniciales que prevenan la bsqueda de rentas privadas y presiones de grupos econmicos, as como un gobierno con capacidad de liderazgo.Cuando creci la inversin, creci la importacin de bienes de capital ya que no se tenan ventajas comparativas en ellos. Exportaciones sirvieron para financiar estas importaciones.Los puntos crticos del argumentoExistan las condiciones para el crecimiento, pero estaban bloqueadas por un problema de coordinacin.Los esfuerzos del gobierno lograron superar estas fallas. El argumentoEn presencia de economas de escala, solamente la movilizacin de grandes recursos es rentable. De ah se deriva la necesidad de inversiones coordinadas. Se necesitaban inputs especializados (capital) para aprovechar la mano de obra.En caso de abundancia de ambos factores, no se necesitan esfuerzos para rentabilizarlos.En caso de ausencia de ambos factores, la falla de coordinacin es irrelevante. Es justamente en el caso donde existe abundancia de mano de obra y escasez de capital donde la falla de coordinacin se vuelve ms crtica. El argumentoEl mercado no corrige este problema porque da precios de actividades tal como se hacen ahora, y no da seales acerca de actividades que requieren una movilizacin de recursos a gran escala dentro de la economa.Por esto, se necesita un big push que movilice recursos de actividades tradicionales hacia el sector moderno. La existencia de insumos o tecnologa no transables requiere inversiones locales para desarrollarlos. El modelo se enfoc en grandes conglomerados industriales e integracin vertical para aprovechar economas de escala y efectos derrame en la cadena productiva. EjemplosHyundai: construccin de barcos.Grupo Lucky-Goldstar: Importancia de insumos y mercados locales, adems de economas de escala. Mi padre y yo iniciamos una fbrica de cremas cosmticas en los aos 40. En ese momento no haba quin nos proporcionara tapas plticas de calidad para los envases, as que tuvimos que iniciar un negocio de plsticos. Las tapas no eran suficientes para sostener el negocio, as que agregamos peines y cepillos de dientes. Este negocio nos llev a manufacturar productos electrnicos y de telecomunicaciones. Tambin nos llev a refinar petrleo, lo que necesitaba buques cisterna. Por este buque debamos pagar una prima que representaba ms de la mitad de los ingresos de la aseguradora ms grande de Corea. As que iniciamos un negocio de seguros. Esta evolucin natural paso a paso result en el grupo Lucky-Goldstar tal como lo conocemos hoy.Polticas especficas en CoreaMejora del clima de inversin: expectativas de que empresarios iban a hacer actividades productivas en lugar de buscar rentas. Subsidios a la inversin: por medio de crditos a tasas reales negativas. Racionamiento por medio de criterios de actividad econmica: tecnologa, economas de escala, vinculacin con otros sectores, etc. Beneficiaba a firmas existentes. Socializacin de las prdidas en industrias deseables. Coordinacin directa de decisiones de inversin: Conglomerados ayudaron a internalizar y coordinar inversin, pero el gobierno no dud en influir directamente. Uso de inversin pblica y empresas pblicas: aumentar la rentabilidad de sectores al asegurar los insumos necesarios. El gobierno emprendi actividades con vnculos hacia adelante en las cadenas de produccin, intensas en capital, inversiones de gran tamao, produccin de no transables o sustitucin de importaciones. Estas son exactamente las caractersticas asociadas con las fallas de coordinacin.PeroNo son stas exactamente las mismas polticas implementadas en muchos pases, con resultados desastrosos?El caso de Corea era especial porque:Los retornos potenciales de la inversin eran grandes desde el principio.Exista un nivel alto de capital humano.La burocracia era honesta, competente y eficiente. La educacin proporcionaba burcratas de calidad. Los lderes polticos tenan una clara visin que priorizaba el desempeo econmico. Los lderes se involucraron en el monitoreo del uso de los recursos (incluso poniendo ejemplos drsticos).La igualdad de ingreso evitaba las presiones de grupos poderosos.La igualdad tambin evit que el gobierno se dedicara inmediatamente a actividades redistributivas. Chile: crecimiento impulsado por las exportacionesChile: reformas estructuralesEstabilizacin y manejo del tipo de cambio real.Liberalizacin comercial: reduccin de aranceles, eliminacin de barreras no arancelarias, etc. Reforma financiera: privatizacin de bancos, eliminacin de tasas de inters mximas y restricciones de crdito, etc. Condiciones adversas no permitieron el crecimiento de las exportaciones. Chile: apoyo a las exportacionesSistema de drawback simplificado.Polticas orientadas a inversin extranjera directa. Recoleccin de informacin de mercados externos (ProChile).Promocin de la imagen del pas, organizacin de empresas para promocionar productos y ganar conocimiento de mercados conjuntamente. Desarrollo de tecnologas: Fundacin Chile.Desarrollo de infraestructura y recursos humanosPolticas sectoriales: Conglomerado de recursos forestalesVentaja comparativa del sector, pero se necesitaba un big push para convertirlo en una industria importante. Incentivos especiales al desarrollo del sector.Subsidio de 75% al costo de plantar rboles, proteccin de las tierras privadas de cultivo.Integracin vertical se volvi rentable. Lneas de crdito especiales del Banco del Estado.Debido a la riqueza de los recursos naturales del pas, las universidades haban iniciado programas en recursos forestales. Exportaciones se multiplicaron por 17 entre 1973 y 1995.Polticas sectoriales: Crianza de salmnLa industria del salmn es una historia de xito en la que la adaptacin y desarrollo de tecnologa jug un rol crucial. Fundacin Chile comenz a explorar con la crianza del salmn en la segunda mitad de los 70s. En los 80s desarrolla una empresa (Salmones Antrtica) e introduce tcnicas de crianza en jaulas flotantes usadas en Noruega y Escocia, que se pens se adaptaban bien a la geografa chilena.Compaa japonesa compra Salmones Antrtica y entran nuevas empresas en el sector. Combinacin de tecnologa introducida por empresa semi-pblica con las ventajas naturales del pas. La industria es de nicho, no es necesario penetrar mercados masivos donde la ventaja comparativa son los bajos salarios. Beneficios en la cadena: produccin de jaulas, alimento para salmn, redes de pesca, servicios de empacado y transporte, utilizacin de mano de obra calificada. Chile se convirti segundo pas exportador de salmn detrs de Noruega. Espacio de Productos y su aplicacin en Sudfrica(Basado en el trabajo de Ricardo Hausmann, Csar Hidalgo y Michael Kransdorff)rboles y monosEl espacio de produccin se ve como un bosque, con zonas ms densas (ricas en productos) que otras ms pobres.Los monos saltan de rbol en rbol, siendo ms fcil saltar en rboles cercanos si se est en zonas densas del bosque. La relacin en productos est asociada con la similitud de los insumos para producirlos, que van desde habilidades de la fuerza laboral hasta tecnologa, infraestructura e instituciones. Es ms fcil saltar a otros productos (rboles) con similares insumos (estn cerca en el bosque). Por ejemplo: producir hornos microondas provee capacidades para muchos otros productos. Usando teora de redes, es posible analizar el espacio de productos y mapear dnde estn los mejores rboles y qu tan cercanos estn unos de otros. Capacidades y Productos

CA Hidalgo, B Klinger, A-L Barabasi, R Hausmann.Science (2007)

Hidalgo, Hausmann (2009) PNAS 106(26):10570-10575Complexity in 1985 (Controlling for GDP per capita at ppp)Los pases se acercan a un nivel de ingreso que es determinado por la complejidad de sus economas

Patrones de ventaja comparativaHidalgo et a. Science (2007)

Exportaciones de alto valorFuente: Michael Kransdorff

Exportaciones de alto valorFuente: Michael Kransdorff

Exportaciones de alto valorFuente: Michael Kransdorff

Recomendaciones de PolticaCorto Plazo: Expandir las industrias existentes con mayor productividad y ventaja comparativa. Investigar restricciones de capacidades individualmente.Atraer empresas extranjeras que fabriquen esos productos a Ciudad del Cabo. Largo Plazo: Promocionar nuevas actividades hacia el centro del espacio de productos. Atraer nuevos inversionistas y proporcionarles los insumos pblicos que necesitan.El Salvador: Ideas para una Poltica IndustrialExportaciones

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del BCRExportaciones

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del BCRExportaciones

Fuente: ProesaImportaciones

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del BCRAhorro, Inversin y Consumo

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del BCRContribucin al crecimiento

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del BCRSistema Financiero

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del BCR y la SSFDiagnsticoProblemas estructurales de bajo ahorro e inversin.Una economa consumista y poca diversificacin de la base productiva. El poco crecimiento econmico durante los ltimos aos no debera ser sorpresa. Plan Quinquenal de Desarrollo: Sistema Financiero para el DesarrolloSistema financiero para el desarrollo:Creacin del Fondo de Desarrollo Econmico y el Banco Nacional de Desarrollo Econmico. Inyeccin de recursos en la banca pblica.Mecanismo de otorgamiento de garantas.

Es necesario:Establecer criterios de seleccin para empresas, reconociendo que el criterio de rentabilidad no es suficiente.Diseo de productos de acuerdo a financiamiento de actividades de mayor riesgo. Adecuado sistema de monitoreo y evaluacin de resultados.Plan Quinquenal de Desarrollo: Promocin de ExportacionesPoltica integral de fomento a las exportaciones:Lnea de crdito y programa de garantas a travs del BMI. Coaching y Mentoring para empresarios.Descentralizacin de servicios para facilitar acceso a la informacin a empresarios en diversas zonas del pas. Atraccin de profesionales salvadoreos en ciencia y tecnologa.Fortalecimiento de relacin entre empresarios y gobierno.Cul es nuestra visin de El Salvador?Aprovechar ubicacin geogrfica estratgica para convertirnos en un punto de servicios logsticos (como Panam)Exportador de bienes intensivos en recursos naturales, con valor agregado.Exploracin de nuevas oportunidades para la maquila. Desarrollo de industrias ms intensivas en capital humano. Hausmann y Rodrik (2005): Self-discovery in a development strategy for El SalvadorSi pudiera invertir $10 millones, en qu los invertira?Promocionar nuevas actividades cubriendo los costos del auto-descubrimiento.Empresarios compiten por recursos para estudios de factibilidad.Criterios de seleccin: nuevas actividades, efectos derrame en otros sectores. Desarrollar mecanismos de financiamiento de riesgoBMI como banco de desarrollo y movilizar recursos de AFPs.Movilizar a la sociedad para resolver problemas de coordinacin. Promover IED. Algunas propuestasCambios en la oferta educativa hacia carreras tcnicas, con incentivos a la demanda.Mayores esfuerzos en entrenamiento y capacitacin de alto nivel. Enfoque del BNDES con programas especficos.Propuesta integral de desarrollo de servicios logsticos.