-19- domingo 2 de setiembre del 2018 Economía

EVOLUCIÓN DEL PBI PER CÁPITA 1995-2015En soles contantes de 1994

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

01995 1997 1999 2003 2005 2007 2009 2011 2013 20152001

San MartínResto de regiones de selva

GASTOS TRIBUTARIOS NACIONALES

COMPARACIÓN ENTRE PRECIOS DE IQUITOS Y LIMA

Se devuelve el IGV a los comerciantes de Loreto cuando compran bienes gravados del resto del país.

No se evidencia que el beneficio dado a los comerciantes se traduzca en menores precios a favor de

Incluye exoneraciones, devoluciones, inafecta-ciones, deducciones, tasas diferenciales y diferimientos.

En el 2016 se ha devuelto

a 368 comerciantesSS//9966,99 miillllones

Según sector beneficiario 2018

Por kilo

Precios en base a mercado en Iquitos y supermercado en el Cercado de Lima

Sector beneficiado

Número de beneficiarios

% del PBI

En millonesAgrícola

70,50

Amazonía

260,75

Crédito

80,16

Educación

3

Empleo yseguros

40,260,27

Resto

290,25

TOTAL

S/16.498 millones(77 beneficiarios)

2,19% del PBI

S/3.743S/5.657S/1.209S/1.925S/2.057S/1.907

San Martín abandonó el régimen de exoneraciones tributarias en el 2005

LORETO

un millón de habitantes.

La región figura en el puesto 23 de 24

en el índice de competitividad regional

del IPE.

EL CASO LORETO

La ley de la selvaFisco ● Exoneraciones tributarias en la Amazonía representan 0,75% del PBI ● A pesar del beneficio, esta zona del país continúa enfrentando serias carencias ● Gastos tributarios representarían S/16.000 mlls. este año.

maría rosa viLLaLobos

danieL macera

Siete años después de la entrada en vi-gencia de la exoneración del pago del IGV en la Amazonía, el departamento de San Martín optó por un cambio sig-nificativo: eliminó el beneficio tributa-rio (que, en teoría reducía el precio de algunos productos) y creó un fideico-miso destinado exclusivamente a pro-yectos de desarrollo de infraestructura para la zona. Desde el 2006, un año después del cambio, se han financia-do alrededor de S/700 millones para unas 100 obras de primera necesidad (agua, desagüe, luz, infraestructura vial, entre otros), según la Sunat.

En este contexto, mientras que el PBI de las regiones que se quedaron en el régimen de exoneración –Ucayali, Amazonas, Loreto y Madre de Dios– promedian un crecimiento aproxi-mado de 4,05% (entre 2007 y 2016), San Martín ha venido creciendo a un ritmo de 5,6%.

Teniendo en cuenta este panora-ma, a la fecha no existe información oficial sobre los efectos reales de las exoneraciones tributarias. De acuerdo con la Sunat, las exoneraciones y otros beneficios tributarios (devoluciones, inafectaciones, entre otros), sumaron en los últimos 10 años S/119 mil millo-nes que el Estado dejó de recaudar. De hecho, solo este año, se estima que los gastos tributarios sumarían S/16.498 millones.

“No existe mucha evidencia res-pecto al efecto de las exoneraciones en el crecimiento de la economía, pe-ro la poca que existe apunta a un efec-to nulo o en muchos casos negativo”, apunta Víctor Fuentes, economista regional del Instituto Peruano de Eco-nomía (IPE).

—Exoneraciones amazónicas—La razón de ser de este tipo de gasto tri-butario es beneficiar a ciertos grupos de consumidores o incentivar ciertas actividades para generar un mayor crecimiento económico. En el caso de la Amazonía, por ejemplo, eliminar el IGV en la compra de materia prima pa-ra un determinado producto debería reducir el costo final para el consumi-dor (ya que la empresa gasta menos en la producción e, incluso, este tampoco verá incorporado el impuesto al mo-mento de la compra). De esta mane-ra, el objetivo de la ley es incentivar el consumo y las inversiones.

Generar estos incentivos, específi-camente en el caso de las exoneracio-nes, le cuesta anualmente al Estado alrededor de 1,07% del PBI (S/8.034 millones) y más de la mitad de este porcentaje (0,75%) se concentra en la Amazonía peruana.

Y aunque esto debería reflejarse en precios bajos, Loreto, por ejem-plo, está lejos de ser el departamento más barato del Perú. De acuerdo con una rápida comparación de precios entre un mercado en Iquitos y un su-permercado ubicado en el Cercado de Lima, este Diario constató que, en promedio, las frutas, el arroz y el aceite en la mencionada provincia son más caros que en Lima Metropo-litana [ver infografía].

El caso loretano, sin embargo, es particular. Durante el auge del caucho y hasta en los años ochenta este depar-tamento contaba con un buen canon petrolero. Sin embargo, con el pasar del tiempo y la caída del crudo, hoy es una de las provincias que presenta una mayor cantidad de carencias.

“Antes exportabas petróleo e im-portabas el resto de productos. Cuan-do dejas de exportar –como Loreto– te conviertes en una región muy cara porque todo se importa y no tienes los

Exoneraciones tributarias en la selva

El planEjecutivo busca crear más fondos

El jefe del Gabinete Ministerial, César Villanueva, ha asegurado que el gobierno busca extender el caso de éxito de San Martín sustituyendo gradualmente las exoneraciones tributarias por una asignación que sea desti-nada a fondos de las mismas regiones. Estos recursos debe-rán ser usados para invertir en infraestructura, producción y en mayor conectividad, explicó en mayo.

Incluso, Villanueva ha indi-cado que está dispuesto a con-versar con los sectores de la re-gión Ucayali que se oponen a la eliminación de las mencionadas exoneraciones.

Para Alfredo Thorne, socio principal de Thorne and Asso-ciates, es necesario combinar de manera correcta los criterios del presupuesto público y los be-neficios otorgados a regiones. “Lo peor que podrías hacer es crear un fondo para que cuan-do acabe el tercer año –el presu-puesto es multianual– el dinero no haya sido utilizado porque Iquitos no tiene capacidad de ejecución. El caso de San Martín ha sido bueno porque es una de las mejores regiones en manejo presupuestal. Iquitos no”, ase-guró el ex ministro.

Más allá de la creación de estos fondos, el verdadero re-to recae en que el Ejecutivo y el Congreso logren ponerse de acuerdo con respecto a la racio-nalización pendiente.

ingresos”, explica Alfredo Thorne, so-cio principal de Thorne and Associates y ex ministro de Economía.

Por otro lado, tanto el IPE como la Sunat coinciden en que no exis-te evidencia de que el beneficio da-do a los comerciantes se traduzca en menores precios en Loreto. Además, ambas instituciones consideran que la exoneración del Impuesto Selecti-vo al Consumo (ISC) y del IGV a los combustibles en la selva corre el ries-go de proveer de insumos baratos al narcotráfico, la minería ilegal y otras actividades ilegales.

—¿Eliminación?—Si bien existen varios proyectos de ley en el Congreso que buscan modificar los beneficios tributarios en la Ama-zonía, el presidente de la Cámara de Comercio de Loreto, Sergio Barcia, advirtió en abril a este Diario que eli-minar las exoneraciones y otras he-rramientas, como el reintegro de im-puestos, sería “destrozar la economía loretana”. Según sus proyecciones, los reintegros y exoneraciones evitan que los consumidores loretanos ten-gan que pagar hasta 40% más por los bienes de consumo masivo.

“Tenemos pocas políticas públi-cas que apuntan a esta zona del país. Si tuviésemos la industria forestal que tiene Chile hoy [...] probable-mente Iquitos y Ucayali realizarían grandes contribuciones al PBI. Ha-bría que tomarse en serio la biodi-versidad y el desarrollo del turismo”, explicó Thorne.

Sumado a esto, la ejecución de los gobiernos amazónicos tampoco apa-renta contribuir a su desarrollo. En lo que va del año, las cuatro regiones comprendidas en la ley de exonera-ciones (Amazonas, Ucayali, Madre de Dios y Loreto) solo han destinado en promedio 36,8% de su ejecución total de su presupuesto a obras públi-cas. La mayor cantidad de ejecución está destinada a gasto corriente.

“Cambiar las exoneraciones por una alternativa en la que se hagan transferencias directas, como en San Martín, se sujeta a grandes riesgos, como la calidad de la ejecución”, co-menta Fuentes.

Así, no contando con evidencia ofi-cial sobre el verdadero efecto de las exoneraciones tributarias en la Ama-zonía, llama la atención el escaso inte-rés estatal para evaluar los resultados de una medida tomada hace 20 años que, en el mejor de los casos, solo al-canza a raspar la neutralidad.

“no existe mucha evidencia respecto al efecto de las exoneraciones en el crecimiento de la economía, pero la poca que existe apunta a un efecto nulo o en muchos casos negativo”.

“Tenemos pocas políticas públicas que apuntan a esta zona del país. Si tuviésemos la reforestación que tiene chile hoy, que asciende a alrededor de US$8 mil millones, probablemente Iquitos y Ucayali realizarían grandes contribuciones al PBI”.

víctor FuentesEconomista regional del IPE

aLFredo thorneSocio principal de Thorne and Associates