3. competitividad regional y governanza

Construcción de

Regiones Competitivas a partir de

modelos de gobernanzaLecciones desde experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín

Director

Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro Internacional de CESJAL

Guadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011

El desarrollo regional

en México modelos de gobernanza

(1)

(2)

(3)

(4) Conclusión

Publicaciones disponibles en www.oecd.org/regional

(1) El desarrollo regional¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?

Desarrollo regional

Desarrollo urbano

Desarrollo rural

Innovación regional

http://www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_37429_37015431_1_1_1_37429,00.html

Porqué desarrollo regional se encuentra hoy en el centro de las discusiones nacionales e internacionales

• Causas directas de esto son:– El entorno globalizado– La tendencia hacia la descentralización– La participación democrática– El crecimiento de las disparidades regionales– La innovación (motor de crecimiento) se da

en contextos regionales concretos – Los efectos y causas regionales del cambio

climático

(1) El desarrollo regional

¿desarrollo regional?

¿en México?

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

El gran dilema de la economía mexicana…crecer

Source: OECD ECO

PIB per Capita en México y países seleccionados de la OCDE

(3) En México?

¿qué papel juegan las regiones en el crecimiento de la economía nacional?

Promedio Nacional

Crecimiento del PIB estatal 1994-2003 2003-2008

-3.42 0 3.42 6.84

CampecheMorelosChiapasTlaxcala

DurangoGuerrero

ColimaGuanajuato

OaxacaDistrito Federal

MichoacánCoahuila

JaliscoBaja CaliforniaTotal nacional

ChihuahuaSinaloa

TamaulipasSan Luis Potosí

VeracruzMéxicoPuebla

AguascalientesZacatecas

SonoraHidalgoYucatánTabasco

Nuevo LeónNayarit

Quintana RooBaja California Sur

Querétaro

0 2.92 5.84

NayaritGuerreroOaxacaSinaloaVeracruzTabascoHidalgoDistrito FederalMorelosCampecheMichoacánDurangoSan Luis PotosíJaliscoChiapasColimaTotal nacionalZacatecasMéxicoSonoraBaja California SurYucatánTlaxcalaPueblaQuintana RooTamaulipasNuevo LeónChihuahuaGuanajuatoBaja CaliforniaCoahuilaQuerétaroAguascalientes

Promedio Nacional

(3) En México?

14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México

0200,000400,000600,000800,000

1,000,0001,200,0001,400,0001,600,0001,800,0002,000,000

DF

Luxe

mbo

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ada

010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,00060,000,00070,000,00080,000,00090,000,000

100,000,000

Icel

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OA

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Uni

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AreaKm2

Población

(3) En México?Pues ¿Qué es México?...sino regiones?

¿Qué papel juegan las regiones en la economía mundial?

9

OECDXplorer

Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas

ALTO INGRESOLENTO CRECIMIENTO

II

ALTO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO

I

III

IVBAJO INGRESOLENTO CRECIMIENTO

BAJO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO

PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE

CONVERGENCIA

DIVERGENCIA

sustentada en mayor medida por el desarrollo regional

De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer

(3) Modelos de gobernanza

Un nuevo paradigma en políticas regionales...

Políticas Regionales Tradicionales

Nuevo Paradigma

Objetivos Compensar disparidades regionales

Desarrollo de potenciales competitivos regionales

Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo

Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad

Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno, diferentes actores regionales


El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores

Ciudades-region orientadas al conocimiento

Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa.

Ciudades región en transición

Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor.

Regiones de manufactura especializada

Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad.

Regiones rurales diversificadas

En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo


Para el tipo de regiones de que se trate, el reto fundamental es repensar la gobernanza multi-nivel

Mecanismos de coordinación horizontal a nivel nacional

coordinación verticalcoordinación horizontal a nivel regional

coordinación horizontal a nivel local

Punto fundamental:

• Encontrar la mezcla adecuada de conocimientos /responsabilidades / recursos

• Conjuntar conocimientos, nuevas formas de transferencias, incentivos, mecanismos de cooperación

Federal

Regional

Local

Políticas regionales tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y

áreas vulnerables)

ENFOQUE REMEDIAL

Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…)

ENFOQUE PROACTIVO

Vision Estratégica

GOBERNANZA

Competitividad internacional y posicionamiento de « marca regional»

Enfoque holistico y multisectorial para la competitividad y la calidad de vida

Gobierno Central

Líderes de la

ciudad

Autoridades regionales

ONGs y sociedad civil

Sector productivo

un nuevo enfoque para la gobernanza a nivel regional (replicable a nivel metropolitano y rural)


Disparidades fiscales y derrama fiscalFalta de economías a escala en servicios públicos Competencia dañinaFalta de planeación metropolitanaFalta de estrategia común

Fragmentación Fragmentación InstitucionalInstitucional

Base tributaria compartida y

redistribución de ingresos

Redes informales (Asociaciones,

plataformas, conferencias)

Agencia Metropolitana

Gobierno Metropolitano

Amalgamación

másmenos

•Minneapolis-Saint-Paul•Stockholm•Greater Paris Busan, Seoul,

•Regio Randstad (Plateform)•Lyon Urban Region, •Council of Stockholm Mälar Region• Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations)•Regional conference (Rhine-Ruhr)

Uni-propósito•Many US cities

•Mexico City•Athens (transport)

Multi-propósito•Montreal Metropolitan

•Community•Greater Vancouver District•Urban and Agglomeration

•Communities in France

•Greater London Authority•Stuggart Verband Association•Metro Portland

•Montreal, Toronto

•Busan/Seoul in the 1950s

•Madrid in the 1960s

•Melbourne in the 1990s

Coordinación Coordinación HorizontalHorizontal

De la competencia a la colaboraciónDe la competencia a la colaboración

Del Gobierno a la GobernanzaDel Gobierno a la Gobernanza

Aplicación a nivel Metropolitano(3) Retos y oportunidades

Aplicación en el ámbito rural

Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural

Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural

Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural

Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural

Finland ia (1981), México (2001), España (2008)

Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008),

Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007),

RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008)

País Vasco(1998)

Extremadura**, Navarra*Galicia*Castilla la Mancha**

Castilla y LeónCastilla la ManchaExtremaduraPaís VascoGalicia

AndalucíaCastilla la ManchaCastilla y León

Otros ejemplos de la OCDE

Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007)


En el ámbito regional…

Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.

18


Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Londres



19


Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de la Ciudad de Nueva York



20


Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Leicestershire



21


Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Bilbao



22


Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Auckland



23


Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Cape Town

En el ámbito regional, Aspectos clave de los sistemas de coordinación regional exitosos

• Entendimiento claro de los retos de desarrollo regional• Tener órganos para encargarse de necesidades

concretas identificadas• Claras líneas de comunicación entre los órganos y

actores participantes• Líder u organismo directivo claro• Cultura constructiva y participativa

24


En el ámbito regional, La construcción conjunta y uso de indicadores de desempeño, es una herramienta útil

• Los indicadores sirven para:– Monitoreo de la implementación de políticas– Evaluación de resultados y rendición de cuentas– Mejorar el entendimiento y relación entre niveles de

gobierno– Seleccionar estrategias de política y actores clave– Determinar distribución de recursos– Aprendizaje, ajuste y mejora

25


La gobernanza como fuente de crecimiento económico.

Fuentes del crecimiento económico:

• Innovación• Creación de una masa crítica de conocimiento

• Producción, diseminación y explotación

• Fuerza Laboral preparada• Relación universidades-empresas

• Emprendimiento• Regulación

• Cohesión social

• Inclusión

• Capital social


No hay una sola autoridad responsable

No pueden ser promovidos solo a nivel nacional

El gobierno no puede promoverlos sin la participación del sector privado y la sociedad civil

fin

La colaboración regional debe apuntalar la especialización regional y la innovación…

TAMS

SLP

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NL

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MEXJAL

GRO

DF

CHIH

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50

100

150

200

250

300

30 40 50 60 70 80 90

Índice de especialización 2003

Valor

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NL 80-93JAL 80-93

DGO 80-93CHIH 80-93

BC 80-93

NL 93-03JAL 93-03

DGO 93-03

CHIH 93-03

BC 93-03

30

40

50

60

70

80

90

30 35 40 45 50 55 60

Índice de especialización al principio del periodo

Índi

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do

1980-1993 1993-2003 Linear (1980-1993) Linear (1993-2003)

• Esta directamente ligada con la productividad

• Ha crecido ha raíz de la entrada en vigor del TLC


¿especialización en que?

Estados con Especialización* en la Industria Automotriz1980

*Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1

1993

Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz

2003

LQ<1

1<LQ<2.5

2.5<LQ<5

LQ>5

Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional

Estrategia de IntegraciónGlobal

Proyectos de InfraestructuraAd hoc

Planes de Estudio yVinculación Empresa-Universidad

Desarrollo de Proveedores y Distribuidores

Transferencia y desarrollo deTecnología

Confrontación con la demanda global

Detección de las Vocaciones EconómicasExistentes y Potenciales

Selección de las Vocaciones Económicasmás viables

Diseño de Plan Integral de

Desarrollo de cada Vocación

o Cluster

Proyectos Público-Privados

30

Mapa de especialización geográfica Industria del calzado (clase 3240)

El color representa qué tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ

31

Municipios de Jalisco y Guanajuato que conforman el Cluster del Calzado

DE

SAN LUIS POTOSI

ZACATECAS

DE

ESTADO

MICHOACAN DE OCAMPO

DE

ESTADO

QUERETARO DE ARTEAGA

DE

ESTADO

018

JARAL DEL PROGRESO

045

XICHU006

ATARJEA

022

OCAMPO

030

SAN FELIPE

029

LA UNION

033

SAN LUIS DE LA PAZ

043

VICTORIA

020

LEON

015

GUANAJUATO

014

DOLORES HIDALGO

003

ALLENDE

013

DOCTOR MORA

032

SAN JOSE ITURBIDE

040

TIERRA BLANCA

034SANTA CATAR IN A

002

ACAMBARO

019

JERECUARO

004

APASEO EL ALTO

039

TARIMORO

028

SALVATIERRA046

YURIRIA

042

VALLE DE SANTIAGO016

HUANIMARO

011

CORTAZAR

035

SANTA CRUZ DE

044VILLAGRAN

027SALAMANCA

007

CELAYA

005

APASEO EL GRANDE

009

COMONFORT

037

SILAO

017

IRAPUATO

023

PENJAMO

001

ABASOLO

012

CUERAMARO

008

MANUEL DOBLADO

026

ROMITA

031

SAN FRANCISCO

010

CORONEO

038TARANDACUAO

021

MOROLEON

041URIANGATO

036SANTIAGO

024PUEBLO NUEV O

025PURISIMA DEL RINCON

SAN DIEGO DE

JUVENTINO ROSAS

MARAVATIO

NAYARIT

ZACATECAS

AGUASCALIENTES

ZACATECAS

MICHOACAN DE OCAMPO

COLIMA

ESTADO

DE

ESTADO

DE

ESTADO

DE

ESTADO

DE

ESTADO

DE

ESTADO

DE

DE

ESTADO

ZACATECAS

089

TEC HALU TA DE

047JAMAY

063OCOTLA N

051JUANACATL AN

102TONAYA

082SAYULA

113SAN GABRIEL

099TOLIMAN

122ZAPOTITLAN DE VADILLO

103TONILA

065PIHUAMO

087TECALITLAN

056MANUEL M. DIEGUEZ

049JILOTLAN DE LOS DOLORES

108TUXPAN

069QUITUPAN

112VA LLE DE J U ARE Z

079GOMEZ FARIAS

023CIUDAD GUZMAN

121ZAPOTILTIC

059MAZAMITLA

085TAMAZULA DE GORDIANO

022CIHUATLAN

021CASIMIRO CASTILLO

043HUERTA, LA

027

CUAUTITLAN DE GARCIA BARRAGAN

068VILLA PURIFICACION

034EJU TL A

106TUXCACUESCO

054LI MON, EL

037GRULLO, EL

015AUTLAN DE NAVARRO

075SAN MARCOS

036ETZATLAN

006AMECA

020CABO CORRIENTES

067PUERTO VALLARTA

080

SAN SEBASTIAN DEL OESTE

084TALPA DE ALLENDE

058MASCOTA

017AYUTLA

100

TOMATLAN

028CUAUTLA

012ATENGUILLO

038GUACHINANGO

062MIXTLAN

110

UNION DE TULA

090

TENAM AXTLAN

052JUCH ITLAN

011ATENGO

088TECOLOTLAN

014ATOYAC

092TEOCUITATLAN DE

107TUX CU ECA

096TIZAPAN EL ALTO

050JOCOTEPEC

044IXTLAHUACAN DE

030CHAPALA

123ZAPOTLAN DEL REY

070S ALTO, E L

057MANZANILLA DE LA PAZ, LA

119ZACOALCO DE TORRES

097TLAJOMULCO DE ZU¥IGA

008ARANDAS

072SAN DIEGO DE

048JESUS MARIA

003AHUALULCO DE

005A MATITA N

095TEUCHITLA N

009ARENA L

120

ZAPOPAN

083

TALA

007

ANTONIO ESCOBEDO

077SAN MARTI N

024COCULA

002A CATLAN DE

114VILL A CORON A

055MA GDALE NA

010ATEMAJAC DE

032CH IQUILISTLAN

086TAPALPA

004A MACUECA

026

CO N CEP CION D E BU ENO S A IR ES

098T LAQUEPAQUE

001ACATIC

124ZAPOTLANEJO

101TONALA

039GUADA LAJARA

066PONCITLAN

018BARCA, LA

105TOTOTLAN

013ATOTONILCO EL ALTO

016AYOTLAN

093TEPATITLAN DE MORELOS

033DEGOLLADO

045IXTLAHUACAN DEL RIO

042HUEJUQUILLA EL

118YAHUALI CA DE GONZA LEZ GALLO

111VALLE DE GUADALUPE

117CA¥ADAS DE OBREGON

060MEXTICACAN

019BOLA¥OS

104TOTATICHE

031CHIMALTITAN

076SA N MAR TIN D E BOLA¥O S

071SAN CRISTOBAL DE

029CUQUIO

094TEQUILA

078SAN MIGUEL EL ALTO

046JALOSTOTITLAN

073SAN JUAN DE

074SAN JULIAN

091TEOCALTICHE

035ENCARNACION DE DIAZ

116VILLA HIDALGO

040HOSTOTIPAQUILLO

061

MEZQUITIC

041HUEJUCAR

081SANTA MARIA DE

025COLOTLAN115VILLA GUERRERO

064OJUELOS DE JALISCO

053

LAGOS DE MORENO

109UNION DE SAN ANTONIO

ALTO

LOS ANGELES

LA BARRANCA

ME RCA DO

HIDALGO

BRIZUELA

JUAREZ

LOS MEMBRILLOS

CORONAMON TENE GR O

LOS LAGOS

El colorderepresenta que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ

¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?

32

Mapa Económico del Municipio de León, Guanajuato por personal ocupado

El colorde los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ

Fuente: Censo Económico 1999

El tamaño de los cuadros representa el número de empleados en dichaClase de actividad económica

Producción de distintos tipos de calzado e insumos del calzado

Comercio relacionado con el calzado

¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?

33

Mapa del Cluster del Calzado de León Guanajuato

El colorde los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ

Fuente: Censo Económico 1999

ó

El tamaño de los cuadros representa el número de empleados en dichaClase de actividad económica Fabricación de Calzado de Cuero

Curtido y acabado de cuero

Fabricación de Material de Hule o Plástico

Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico

Curtido y Acabado de

Pieles

Fabricación de Productos de cuero

Cajas de

cartón

Fab. Encajes, cintas y etiquetas

Prendas de vestir de cuero

Fabricación de

Huaraches

Maq. Para calzado

Calzado de plástico

Hormas de madera

Tiendas de Ropa

Mayoristas de Textiles

cuero y calzado

Zapaterías

Fabricación de Calzado de CueroFabricación de Calzado de Cuero








Pieles


Pieles



Cajas de

cartón

Cajas de

cartón





Fabricación de

Huaraches

Fabricación de

Huaraches

Maq. Para calzado

Calzado de plásticoCalzado de plástico

Hormas de madera

Tiendas de RopaTiendas de Ropa


cuero y calzado


cuero y calzado

ZapateríasZapaterías

Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia

300

320

340

360

380

400

420

440

460

480

500

Po

pu

lati

on

(0

00

s)

Highlands & Islands

GlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgow

NewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastle

AberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeen

BelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfast

DundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundee

EdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburgh

OECD Regional Classification: Scotland (UK)

Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural

Desarrollo de Energía Marina

3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas

Kuusamo

Sotkamo

Ristijärvi

Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com ©

Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural

OECD Regional Classification: Finland

http://www.seniorpolis.com/index.php?id=1&la=fi

La iniciativa de Jalisco de contar con un Consejo Económico y Social como órgano de planeación y coordinación del desarrollo regional…

• Es una decisión acertada y en línea con las mejores prácticas internacionales

• Deberá enfocarse en un “diálogo para el crecimiento”• Deberá fortalecer las vocaciones y especializaciones

más rentables para el Estado• Deberá promover diálogos similares a nivel

metropolitano y rural• Deberá promover un sistema de innovación regional

(4) Conclusión

Construcción de

Regiones Competitivas a partir de

modelos de gobernanzaLecciones desde experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín

Director

Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro Internacional de CESJAL

Guadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011

Presentación disponible enhttp://ocde.org.mx

Presentación disponible enhttp://ocde.org.mx

http://ocde.org.mx/

http://ocde.org.mx/

3. competitividad regional y governanza

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