26 de septiembre, 2012. la armonizaciÓn contable y el desarrollo institucional para un buen...

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26 de Septiembre, 2012.

LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

PARA UN BUEN GOBIERNO

Alfonso Medina y Medina Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamentalen la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ySecretario Técnico del Consejo Nacional de Armonización [email protected], [email protected]

mailto:[email protected]


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LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

ARMONIZACIÓN CONTABLEAplicable a todos los ordenes de gobiernoHomologación de normas, clasificadores y plan de cuentasSistema de Contabilidad Gubernamental, que registra la totalidad de los eventos de la gestión de la hacienda públicaGeneración de información financiera

Resultados Cuenta Pública Transparencia

DESDE LO LOCALAdministrado con responsabilidad y calidadFiscalmente responsableFinanzas sanas

•Tecnificado y con Internet

•Sistema profesional de servidores públicos

Transparente

ESTRATEGIAS CONAC

http://www.conac.gob.mx/cd_conac_ii/docs/presentacion_siva.avi

http://youtu.be/cSSG8mU17QA

BROCHE DE ORO: REFORMA CONSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

En lo que va del siglo XXI, el Poder Legislativo ha realizado importantes reformas constitucionales y legales y el broche de oro es la Ley General de Contabilidad Gubernamental, conforme al paquete siguiente:

La modernización de la Ley Federal de Presupuesto incorporando los principios de responsabilidad hacendaria para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas y el enfoque de presupuesto basado en resultados para focalizar los efectos y los impactos de la acción pública. (2006)

Incorporar a nivel de rango constitucional, el principio de transparencia para el origen y aplicación de los recursos públicos en los poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) y en los tres órdenes de gobierno (federación, estados y municipios), de esa manera haciendo obligatorio las mejores prácticas de transparencia a nivel nacional. (2008)

Establecer como norma constitucional la evaluación del desempeño de los programas y políticas de gobierno a nivel nacional. (2007-2008)

La promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental de aplicación nacional, estableciendo una estrategia de armonización contable con los mecanismos de gobernanza y de transición y hacer posible la efectiva transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos. (2008)

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OBJETO DE LA LEY Establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la

emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.

OBJETIVOS PRINCIPALES La estrategia de armonización: procedimientos homogéneos para el registro de las

operaciones, de la información de los sistemas de contabilidad gubernamental a nivel nacional, y las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas;

Los medios: el Sistema de Contabilidad Gubernamental que registra en tiempo real, de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos que expresan su situación financiera, los resultados de su operación y los cambios en su patrimonio.

Los fines: el Sistema de Administración Financiera que genera, en tiempo real, la información contable, presupuestaria y programática y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas.

OBJETIVOS DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

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GOBERNANZA DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

Secretario Técnico del

CONAC

Comité Consultivo del

CONAC

Órganos de Fiscalización

Superior Estatal

Entidades de Control Estatal

Sistema Nacional de

Coordinación Fiscal

INDETECINAP

Secretarios de Finanzas o

Equivalentes

Secretarios Técnicos de los

Consejos Estatales

Grupo de Gasto,

Contabilidad y Transparencia

Asociaciones de Municipios

GOBERNANZACOO

RDIN

ACIÓ

N FI

SCAL

CONSULTORES

ACOMPAÑAMIENTOACTORES

ACUERDOS CONAC

MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN

COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN

DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

ASESORES TÉCNICOS

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ARMONIZACIÓN PROGRESIVA

Conforme a la exposición de motivos de la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se concibió a la armonización contable como un proceso para lograr una adecuada contabilidad gubernamental comparable entre distintos órdenes de gobierno, a través de los mecanismos siguientes:

• Coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de la ley.

• Los pasos que tienen que seguir los entes públicos para la adopción e implementación de los modelos normativos de la Ley y las disposiciones emitidas por el CONAC.

• El desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de reportes de información financiera (contable, presupuestaria y programática) en tiempo real.

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CUMPLIMIENTO CONAC PARA APROBACIÓN DE NORMAS DE ARMONIZACIÓN

En cumplimiento al artículo tercero transitorio el CONAC aprobó y emitió las normas de armonización siguientes:• Clasificación administrativa• Clasificador por objeto del gasto (capitulo, concepto y partida Genérica)• Clasificador por tipo de gasto (corriente y de capital)• Clasificación funcional del gasto (finalidad, función y subfunción)• Clasificación económica de los ingresos, de los gastos y del financiamiento • Manual de contabilidad gubernamental que incluye el plan de cuentas y 19

reportes con la estructura básica de la información financiera (contable, presupuestaria, programática)

• Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos (estimado, modificado, devengado, recaudado)

• Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos (aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido, pagado)

• Normas de registro, control y administración de inventarios de bienes muebles e inmuebles

• Normas de registro contable y valoración del patrimonio financiero

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INSTRUMENTOS BÁSICOS PARA LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

INFORMACIÓN FINANCIERA (contable, presupuestaria y programática)

Egresos Clasificadores

Ingresos Clasificadores

Clasificador por Rubros de Ingreso

Clasificador por Objeto del Gasto

Clasificador por Tipo de Gasto

Mom

ento

s Co

ntab

les

Mom

ento

s Co

ntab

les

Matriz de Conversión del Ingreso y Gasto

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

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Plan de Cuentas

Instructivo de Cuentas

Modelo de Asientos

Guías Contabilizadoras

Inventarios

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A. Operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública

B. Generación periódica de los estados y la información financiera

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ESTRATEGIAS CONAC



Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:

I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el consejo;

A (Artículo 18). Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos, conforme a las características básicas siguientes:

II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;

III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado;

IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable;

VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.

V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;

B (Artículo 18). Generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, considerando los requisitos mínimos siguientes:

VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas

IMPLEMENTACIÓN: REQUISITOS INDISPENSABLES DEL SCG Y DEL SIDAF

SISTEMA: el sistema de contabilidad gubernamental (SCG) que cada ente público utiliza comoinstrumento de la administración financiera gubernamental (SIDAF). (LGCG Art. 4, Fracc. XXIX)

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Provisión de bienes y servicios

Gestión de Recursos Humanos

Ingresos

Egresos

Gestión de Recursos

Materiales

Gestión de Recursos

Financieros Deuda Pública

Tesorería

• Con origen presupuestario

• No presupuestario

Patrimonio

• Contable• Presupuestaria• Programática

Cuenta Pública

Reconocimiento de todas las transacciones.

Registro de todos los eventos.

Registro por única vez, en el lugar de origen.

Registro integral.

Registro secuencial, ordenado y automático de las transacciones.

Generación, en tiempo real, de la información financiera

Gestión de Obra Pública

PROCESOS DE OPERACIÓN ENTIEMPO REAL EJECUTORES

GESTIÓN PÚBLICA

PROCESOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA EN

TIEMPO REAL

CONTABILIDAD AUTOMÁTICA

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

PRINCIPIOS

EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y DE INFORMACIÓN FINANCIERA

• Indicadores de Desempeño

• ResultadosGestión por Resultados

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

FINANCIEROS

REGISTRO PRESUPUESTARIO

REGISTRO DE TRANSACCIONES GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

GESTIÓN PÚBLICA PARA RESULTADOS

Objetivos de Política Pública

GESTIÓN

PÚBLICA

CICLO

RETROALI

MENTACIÓN Resultados (Metas Públicas)

PLANEACIÓN

PROGRAMACIÓN

PRESUPUESTACIÓN

EJERCICIO Y CONTROL

SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN

RENDICIÓN DE CUENTAS

Pre-comprometido Comprometido Devengado Pago (de lo debido)

(Compromisos de mejora de la gestión)

(Monitores para toma de decisión)

(Accountability: cerebro triuno: contable, presupuestario y programático)

(Objetivos y metas)

(Planes de desarrollo y programas sectoriales e institucionales)

(Momento contable 1)

(Momento contable 2 y 3)

TRANSPARENCIA

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LA NUEVA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA

Generación automática de la Cuenta Pública.

Presentación de la Cuenta Pública:

⁻ Cumplimiento de la meta de balance fiscal (Finanzas Públicas)

⁻ Resultados/Eficacia: Metas propuestas vs. obtenidas (Presupuesto Basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño).

⁻ Presupuesto/Eficiencia y Economía: Ejecución del ingreso, gasto y financiamiento.

⁻ Situación Financiera (Activo, Pasivo y Patrimonio)

⁻ Estado de Resultados

⁻ Cuenta Económica

Rendición de cuentas = Resultados de las políticas públicas + responsabilidad hacendaria + transparencia de la información de las acciones públicas

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ESTRATEGIAS CONAC



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MEDIDAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE (CONAC 31-JUL-2012)

El CONAC el 31 de julio aprobó lo siguiente: MODELO DE DIAGNÓSTICO Y DE EVALUACIÓN DEL NIVEL DE

ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN

Asimismo: SIG@IF (Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera)

Sistema desarrollado con recursos del PEF 2011. Con los recursos PEF 2012, se pone a disposición un servicio en “la nube” para todos aquellos

entes públicos (preferentemente municipios y organismos públicos descentralizados) que no cuenten con solución informática.

El financiamiento considera una fórmula dónde el 60% del costo del servicio es con cargo a los recursos PEF 2012 y el 40% a los entes públicos.

Se trata de optimizar los escasos recursos para que al 31 de diciembre todos los entes públicos tengan solución tecnológica.

MECANISMOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL PERMANENTE Recursos de PEF 2012 en el INAP destinados a la capacitación de la armonización contable. Primeras generaciones de facilitadores, curso a distancia, certificación de habilidades.

PORTAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE Medio de comunicación entre los entes públicos y entre estos y el Secretario Técnico. Mecanismo oficial de difusión para las disposiciones normativas, técnicas, capacitación,

formativas e identificación y transmisión de las mejores prácticas administrativas y de sistemas.



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Adopción Normativa

Adopción Gestión del Cambio

Procesos Institucionales Sistemas Capacitación

Egresos

Ingresos

Deuda

Tesorería

Contabilidad

Gestión de Recursos Financieros,

Humanos, Materiales y Obra Pública

Gestión por Resultados

Inventarios

Generación de Información Financiera

Administración del Cambio

Cambio y cultura organizacional

Comunicación

Entrenamiento

Instalación del Consejo Estatal

Personal dedicado a la Armonización

Contable

Programa de Instrumentación del

proceso de transformación

Adopción y/o Emisión

Adecuación de las Normas CONAC

ESQUEMA GENERAL DEL DIAGNÓSTICO Y DE EVALUACIÓN

Áreas de Diagnóstico y Evaluación

Alineación de los procesos

institucionales a la normatividad del

CONAC

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CARACTERÍSTICAS DEL MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

Participación incluyente de contralorías, órganos de fiscalización y consejos estatales, más los funcionarios fiscales.

Levantamiento del directorio (por primera vez) de los entes públicos y directorio de funcionarios.

Auto diagnóstico de los entes públicos en materia de: Adopción

Normativa Gestión del cambio

Implementación Incorporación de las normas CONAC en los procesos

institucionales Integración de Sistemas (sistemas de gestión, de egresos,

ingresos, contabilidad, de generación de información financiera)

Capacitación Verificación y evaluación del avance en la armonización contable. Programa de recomendaciones y compromisos de los entes públicos.

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MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO

El modelo es una herramienta para un análisis cualitativo sobre el estado que guarda cada ente público en materia de armonización contable.

Cualidades del modelo:

Descriptivo: medio de consulta (diagnóstico) para que el ente público ubique sus capacidades actuales (evaluación) en función de cuatro niveles de desarrollo (1-Básico, 2-Medio, 3-Alto, 4-Mejora).

Analítico: identifica las fortalezas y debilidades, ubicando las causas y factores que requieren soluciones (recomendaciones).

Prescriptivo: identifica los distintos niveles de desarrollo en forma secuencial y ordenada y permite generar una agenda y ruta para alcanzar mayores niveles (programa de compromisos).

Comparativo: ubicado el nivel de desarrollo actual del momento, será posible contrastarlo al interior del ente público y entre los entes públicos, haciendo posible el intercambio de mejores prácticas a nivel nacional.

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Transparente

ESTRATEGIAS CONAC



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MECANISMO INTEGRAL DE CAPACITACIÓN, PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN

IPN

Federación – EEFF – Municipios

Armonización Contable Administración Hacendaria

Contabilidad Gubernamental Operación de Sistemas

Oferta Cursos Diferenciados para Mandos Superiores,

Medios y Operativos

Plan permanente + Cursos Especiales

Formación y Actualización de Facilitadores (presencial)

Docentes Expertos

Plan Capacitación Presencial

Plan Capacitación Virtual

2012 2013

INAP

1ra generación (200/300) + 2 generaciones

2012 Plan básico

2012 Plan básico

3 generaciones + actualización

Plan Integral

Plan Integral

Certificación – Profesionalización

Imagen Objetivo

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OBJETIVO GENERAL

Instrumentar un mecanismo integral y permanente de capacitación, profesionalización y certificación para los servidores públicos creando un activo de conocimiento de la adopción e implementación de los objetivos y metas de la armonización contable, con base en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas, metodologías, plan de cuentas, clasificadores que emita el CONAC.

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Formar en los temas relacionados con el ciclo de la hacienda pública; es decir, gestión de ingresos, gasto, deuda y tesorería; parea el manejo integral de la gestión e información financiera-contable, presupuestaria y programática-

Dotar del conocimiento de los instrumentos normativos y de los enfoques sistémicos del sistema de contabilidad gubernamental que integran la totalidad de las transacciones administrativas y presupuestarias que afectan al patrimonio.

Impulsar el conocimiento para el desarrollo y uso de los sistemas de administración financiera para la emisión automática de la cuenta pública, la creación de herramientas de generación de información para toma de decisiones en los procesos de gestión pública, presupuesto, contabilidad y finanzas públicas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

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La capacitación, profesionalización y certificación está dirigida a los servidores públicos de todo el país cuya vocación de servicios está orientada a la administración del ciclo de la hacienda pública; y a las instituciones sociales y privadas dedicadas a las materias de administración pública y de la contabilidad gubernamental.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

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El Secretario Técnico del CONAC crea un mecanismo de reconocimiento y valor curricular para la Profesionalización y Certificación de los servidores públicos relacionados el ciclo hacendario, a través de las competencias acreditadas en el Sistema Nacional de Competencias e inscritas en el Registro Nacional de Estándares del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales –CONOCER-.

PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN

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Los estándares de competencia de la armonización contable, con alcance nacional, permiten la formación de capital humano, con base en el desarrollo de competencias de personas con vocación de servicio público, y son fuente de conocimiento y acreditación para desarrollarse laboralmente en la gestión de las instituciones de los tres órdenes de gobierno.

COMPETENCIAS DE ARMONIZACIÓN

EC0256. Armonización de la Contabilidad Gubernamental en la Administración Pública.

EC0257. Manejo del Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera (sig@if) .

http://www.inap.mx/portal/index.php







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CURSO FACILITADORES: ALCANCES Y COBERTURA

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Transparente

ESTRATEGIAS CONAC



ALCANCES Y FUNCIONALIDADES

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IMPLEMENTACION DEL SISTEMA GUBERNAMENTAL ARMONIZADO DE INFORMACIÓN FINANCIERA (SIG@IF)

Operación 7x24, 365 días por año

Carta de adhesión con el

Secretario Técnico del

CONAC

Servicio en la nube

60% costo PEF40 % costo Ente

Público

Propiedad del CONAC

Sin costos de licenciamiento

Requisitos normativos básicos

Clasificadores Presupuestarios

Plan de Cuentas

Asegura artículo 19 de la LCCG

Municipios

Organismos Descentralizados Estatales

Organismos Descentralizados Paramunicipales

Solución Tecnológica

Cargados los Catálogos CONAC

Apertura de catálogos del Ente Público

Viabilidad técnica y económica

Clasificación Administrativa

Operaciones de la gestión

Presupuesto

Contabilidad

Capacitación del sistema

Información financiera


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El SIG@IF fue desarrollado para operar con los siguientes aspectos técnicos:

i. Servicios de internet con capacidades desde 1 mega byte.

ii. Equipos de cómputo con capacidades mínimas de Windows XP, 512 mega bytes en RAM, procesador Pentium 4.

La implementación del SIG@IF iniciará al suscribir una carta de adhesión con el Secretario Técnico del CONAC.

Además, suscribir los requerimientos de servicios en la nube.

REQUERIMIENTOS MÍNIMOS PARA IMPLEMENTACIÓN


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LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

PARA UN BUEN GOBIERNO

Alfonso Medina y Medina Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamentalen la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ySecretario Técnico del Consejo Nacional de Armonización [email protected], [email protected]



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