2 manual de mantenimiento de infraestructura escolar...

Fascículo 1: Gestión del MantenimientoManual de Mantenimiento de Infraestructura Escolar 32

Marcela Paredes de Vázquez Carlos Staff

María Castro de Tejeira Ing. Elieser Castro

Lic.Guillermo Bernal Ing. Esteban Herrera

Sr. Gabriel Moreira

Elizabeth Santos Cynthia Hobbs

Irayda Ruiz Bode Alejandra Morales

Ministra de educaciónViceministro académico de educaciónViceministra administrativa de educaciónDirector nacional de mantenimientoSubdirector nacional de mantenimientoDirector nacional de proyectosDirector nacional de educación comunitaria y de padres de familia, encargadoCoordinadora administrativaEspecialista de educación banco interamericano de desarrolloConsultora experta en planeación de Infraestructura EducativaDiseño gráfico


• Cuando se cuelga el tablero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Capitulo I * Conceptos generales de Mantenimiento Escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Capitulo II 2.1 ¿Qué es el Programa Nacional de Mantenimiento de la Infraestructura Educativa (PRONAMIE)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 ¿Qué es el Plan de Mantenimiento del Centro Educativo? . . . . . . . . . . 2.3 ¿Cómo se conforma el Comité de Mantenimiento Escolar (CME)? . . . 2.4 Servicios y recepción de trabajos de mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . .

• Anexo I * Formato FECE . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Anexo II * Formato del Plan de Mantenimiento de Infraestructura Educativa .. . . . . . • Anexo III: * Tablas para Actas de Reuniones del Comité de Mantenimiento Escolar . • Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fotografías interioresDirección Nacional de MantenimientoPor Validación

Esta es una publicación del Gobierno de la República de Panamá, A través del Ministerio de Educación MEDUCA.

Se prohíbe la venta y reproducción total o parcial sin autorización escrita.Ejemplares de distribución gratuita.Derechos Reservados © Primera Edición 2018

CONTENIDO

Fotografías MEDUCA/Archivo

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Cuando se cambia un piso de tierra por uno de losa, cuando se añaden más salones a una escuela, o cuando se construye un laboratorio, se mejora no solo la infraestructura sino también la capacidad de aprender.

Invertir en la construcción, ampliación y rehabilitación de escuelas es un esfuerzo que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya en Panamá, al igual que otros organismos internacionales y oenegés, convencidos de que esto eleva la calidad del aprendizaje.

Estudios internacionales demuestran que un ambiente acogedor y estimulante, con una infraestructura segura, cómoda, construida con materiales duraderos y equipada con muebles e insumos adecuados, impacta positivamente el aprendizaje de niños y jóvenes.

En un entorno así, los docentes se sienten a gusto y pueden enfocarse mejor en su trabajo; y los estudiantes aprenden más y mejor; y entre más años de estudios culminen, más oportunidades tendrán en el futuro y mayores serán las posibilidades de lograr una fuente de ingreso que mejore sus condiciones de vida y las de sus familias.

No obstante, la inversión de recursos, esfuerzo y tiempo no termina cuando se pone el último bloque o se coloca el tablero, para que esa infraestructura sea sostenible y beneficie a muchos durante años, hay que mantenerla en óptimas condiciones.

Cuidarla no es solo reparar el techo cuando el agua gotea sobre las sillas, sino dar mantenimiento constante al tejado para que nunca llegue a gotear.Los espacios de cada escuela requieren de un plan de mantenimiento preventivo. Ese plan define lo que hay que hacer y quiénes van a participar, pues no solo depende del director, sino de los administradores, los docentes, los estudiantes, los padres de familia y miembros de la comunidad.

El Manual de Mantenimiento de Infraestructura Escolar que tiene en sus manos es una herramienta que le guiará en la planificación, mantenimiento y conservación de los recursos educativos. Con cada acción preventiva de mantenimiento, se abren oportunidades para los niños que estudian en el plantel.


Cuando se cuelga el tablero


En el 2016 existían más de 3000 centros educativos públicos en Panamá. Considerando la magnitud de los recursos invertidos en la construcción de las infraestructuras y debido a que habrá gran afluencia de personas, las infraestructuras tendrán un deterioro acelerado y resulta muy importante establecer lineamientos para la utilización adecuada, limpieza y mantenimiento de las mismas.

Es importante recordar que el desafío de MEDUCA es grande pues hablar del mantenimiento de la infraestructura escolar estamos tomando en consideración que sus usuarios son personas ansiosas por descubrir el mundo que les rodea, con una gran energía y aún en proceso de adquisición de valores y hábitos de comportamiento necesarios para la vida en sociedad.

Lo anterior aunado al desgaste normal por el paso del tiempo y el clima que normalmente afectan a todas las infraestructuras, hacen que las instalaciones escolares presenten gradualmente deterioros, que se irán acumulando rápidamente si no son atendidos con oportunidad, dando lugar a desperfectos que pueden llegar a obstaculizar las labores educativas propias de las escuelas y a representar una amenaza para la seguridad de los alumnos y docentes.

La literatura especializada señala que los principales factores que generan un deterioro en la infraestructura física son los siguientes:

a) Ambientales: deterioros ocasionados en la infraestructura debido a las condiciones climáticas, tales como cambios de temperatura, radiación solar, lluvia, viento, etc. b) Humanos: al tratarse de una infraestructura física que tendrá gran afluencia de personas, estas podrán tener un deterioro acelerado. Los daños pueden ser generados principalmente por estudiantes y docentes, pero también por acciones de vandalismo por parte de algunas personas, el uso inadecuado e indolente de las instalaciones, robo o desperfectos en accesorios o piezas sanitarias, falta de respeto y cuidado de los espacios que conforman la infraestructura física del centro educativo, su mobiliario y equipo. c) Fenómenos naturales: daños generados en la infraestructura física debido a sismos, tornados, inundaciones, etc. Todos estos factores, plantean la necesidad de poder desarrollar mecanismos efectivos de conservación de las estructuras, sus instalaciones, y de esta manera prolongar la vida útil de las edificaciones.

La falta del mantenimiento, implica procesos más acelerados de deterioro y costos más altos, por lo tanto, resulta muy importante desarrollar metodologías para determinar acciones de mantenimiento de una manera pro activa y sistémica. el MEDUCA ha visualizado que para lograr un mayor impacto y garantizar la sostenibilidad de las mejoras realizadas año tras año, no basta con incrementar la cantidad de recursos destinados a la reparación y mantenimiento correctivo de las escuelas, sino que es necesario fortalecer el marco de la gestión del mantenimiento para asegurar la sostenibilidad de la infraestructura educativa.

INTRODUCCIÓNFotografías MEDUCA/Archivo


El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) viene apoyando al Gobierno de Panamá en sus planes por mejorar la infraestructura escolar mediante los préstamos PN-L1072 (Innovación en Infraestructura Escolar) y PN-L1074 (Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes) que promueven el aumento de la cobertura y mejoras en la eficiencia interna a través de inversiones en infraestructura y mejoras en la gestión escolar y en esta ocasión, suma su asistencia técnica para el desarrollo del Programa Nacional de Mantenimiento Educativo.

Por esta razón el 29 de abril del 2016 se creó la dirección nacional de mantenimiento (DNM) del Ministerio de Educación mediante el decreto ejecutivo N210 cuyo objetivo es “garantizar la ejecución del programa de mantenimiento a las oficinas de planta central, regiones educativas y centros educativos oficiales a nivel nacional, de acuerdo a las normas y los lineamientos técnicos, para preservar en óptimas condiciones las instalaciones del ministerio de educación”

Diversos estudios muestran que las calidades de los espacios escolares inciden directamente tanto en la motivación y el comportamiento de los docentes, como en los logros de aprendizaje, disciplina y atención de los alumnos.

Para estimular la ejecución de estas labores, la dirección nacional de mantenimiento de la infraestructura educativa del MEDUCA ha elaborado el presente manual para el mantenimiento preventivo de la infraestructura escolar, el cual tiene como objetivo proporcionar información básica para que los integrantes de las comunidad educativa lleven a cabo algunas de las principales actividades de limpieza, cuidado y mantenimiento preventivo de la infraestructura y mobiliario para la conservación de sus escuelas.

El manual se divide en cuatro fascículos: (1) El Primer fascículo es una guía para los directores de las escuelas que explica algunos conceptos generales sobre la gestión sistémica del mantenimiento escolar mediante los programas de impulsados desde el Programa de Mantenimiento de Infraestructura Educativa (PRONAMIE) y

presenta el modelo básico de organización mediante un comité de mantenimiento escolar (CME), para que la comunidad educativa realice acciones coordinadas que aseguren su participación eficaz en el mantenimiento escolar.

(2) El Segundo fascículo presenta los lineamientos para la gestión de la limpieza y cuidado de los centros escolares con énfasis en aspectos educativos, formación de valores, urbanidad, disciplina y complementariamente aborda el manejo de las áreas exteriores que con frecuencia cuentan con el apoyo de los estudiantes y de las asociaciones de padres de familia. (3) El Tercer fascículo describe las principales áreas de mantenimiento de los edificios educativos, los pasos a seguir para realizar algunas de las actividades de mantenimiento preventivo y reparaciones menores más comunes, las herramientas necesarias y la frecuencia con que debe efectuarse cada tarea; así mismo se mencionan el tipo de trabajos que por lo general requieren de una inversión cuantiosa y del trabajo de especialistas, consideradas como mantenimiento mayor y (4) finalmente tenemos El Cuarto fascículo que se ocupa de trabajos de reparación y mantenimiento del mobiliario y equipos básicos de los centros escolares.

AGRADECIMIENTOS



INSPECCIÓN:Constatar y evaluar el estado físico y la conservación de las instalaciones y equipos, para determinar qué tipo de mantenimiento requieren.

DIRECCIÓN NACIONAL DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA (DNIA):

Entidad pública parte del Ministerio de Educación (MEDUCA) responsable coordinar la planificación, el diseño y la construcción de nueva infraestructura física de acuerdo a los requerimientos de oferta educativa.

DIRECCIÓN NACIONAL DE MANTENIMIENTO (DNM):

Entidad pública parte del Ministerio de Educación (MEDUCA) responsable coordinar acciones para atender las necesidades de limpieza, reparación, remodelación o re adecuación de infraestructura física de acuerdo a la oferta académica.

EXTENSIÓN DE CONFORMIDAD:

Se refiere a un instrumento de gestión estandarizado que debe ser avalado por el Comité de Mantenimiento Escolar (CME) en el cual se establece que los trabajos de mantenimiento realizados por contratistas o personal de planta fueron realizados de acuerdo a los estándares establecidos por MEDUCA.

Además de organizar y aplicar medidas de mantenimiento de sostenibilidad de infraestructura física con la finalidad de poder generar las especificaciones técnicas y el presupuesto requerido para el tipo de mantenimiento a desarrollar

FONDO DE EQUIDAD Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (FECE)

Sub programa de MEDUCA destinado a promover la auto gestión de fondos por parte de los directores de centros educativos para realizar trabajos de mantenimiento o mejoras menores a la infraestructura educativa.

FONDO DE INVERSIÓN MEDUCA

Fondo del presupuesto general ordinario dedicado a la construcción y mantenimiento de infraestructura

INFRAESTRUCTURA FÍSICA:

Conjunto de edificaciones estandarizadas o instalaciones(eléctricas, hidro-sanitarias, mecánicas o electrónicas).

INSPECCIÓN PERIÓDICA:

Consiste en desarrollar recorridos de manera sistematizada para realizar el levantamiento de las necesidades y requerimientos de la infraestructura física y sus sistemas, con la finalidad de analizar y obtener una medida de afectación por daños o problemas generados a través de los factores que generan un deterioro.

INSTRUCCIONES Y MEDIDAS PREVENTIVAS:

Con el fin de salvaguardar las buenas condiciones de la infraestructura física y sus sistemas, es necesario mencionar que las diferentes áreas educativas deben ser única y exclusivamente para la función que fueron asignadas y además no podrán ser modificadas el uso.

ASEO:

Limpieza de las instalaciones de la infraestructura física por una persona o un grupo de personas calificadas para la prestación del servicio de limpieza.

COMUNIDAD EDUCATIVA:

Son todos los actores sociales directamente relacionados con el quehacer del centro escolar, Incluyendo a las dependencias de MEDUCA, los directores, maestros, alumnos y padres de familia.

CONSEJO ESCOLAR:Grupo de representantes estudiantiles y docentes electos por sus pares y que representan los intereses gremiales ante las autoridades del centro educativo.

CAPÍTULO IConceptos Generales

del Mantenimiento Escolar



Se debe garantizar el funcionamiento óptimo de las baterías sanitarias durante todo el tiempo que se desarrollan las jornadas escolares, por lo cual estas no deben cerrarse ni clausurarse, y muchos menos ser empleados como bodegas o sitios de almacenamiento de materiales de aseo, reciclaje de papeles, alimentos, etc.

MANEJO DE EXTERIORES:

Las áreas deportivas, peatonales y de recreación no deben ser utilizadas como zonas de parqueadero, además las rutas de evacuación y puntos de encuentro deben estar debidamente identificados y libre de obstáculos. Los jardines y las zonas verdes deben realizarse siempre un mantenimiento mensual, el cual consiste en el corte de césped, trabajos de jardinería, y mantenimiento de árboles.

MANTENIMIENTO.

Es el conjunto de trabajos y acciones periódicas que deben realizarse en la infraestructura física y sus sistemas, con la finalidad de garantizar un adecuado funcionamiento y extender de esta manera su periodo de vida útil.

MANTENIMIENTO RECURRENTE (MR):

Son todos los trabajos de limpieza y aseo que deben desarrollarse bajo una programación diaria y en determinados periodos de tiempo, cuya finalidad es lograr que la infraestructura física se encuentre siempre operativa. Entre los principales trabajos a desarrollar son: limpieza de pisos, ventanas y paredes internas de aulas, laboratorios y baños, etc., además de la limpieza de los muros perimetrales, bancas y áreas verdes. Este tipo de mantenimiento puede ser desarrollado por el personal de servicio o el CME.

MANTENIMIENTO PREVENTIVO (MP):

Se define como la programación de trabajos y actividades que deben desarrollarse en la infraestructura física y sus sistemas (eléctricos, electrónicos, mecánicos e hidrosanitarios) en forma periódica con base en un plan de aseguramiento y control de calidad, que tiene por finalidad detectar posibles fallas o averías en los mismos, para prevenir el deterioro acelerado de la infraestructura física, y evitar de esta manera que afecten su operación óptima.

Su principal característica es el de detectar las fallas en su fase inicial y que se puedan corregir en el momento oportuno, tales como por ejemplo:

• Reparaciones menores en los sistemas de cableado, instalaciones eléctricas, hidrosanitarias, etc.,

• Limpieza y mantenimiento de cubiertas;• Limpieza de canales y bajantes pluviales;• Recubrimiento y pintura de exteriores e interiores.

Este tipo de mantenimiento puede ser desarrollado por el personal de cuadrillas o mantenimiento.

MANTENIMIENTO CORRECTIVO (MC):

Consiste en los trabajos o actividades a desarrollarse en la infraestructura física y sus sistemas, debido a las deficiencias originadas por el uso de los materiales o por la falta de mantenimiento recurrente y preventivo.

Los principales trabajos a desarrollarse son los siguientes: Cambio de cubiertas; Reemplazo de piezas sanitarias; Reposición de vidrios, luminarias, y otros accesorios eléctricos e hidrosanitarios, Cambio de pisos, cubiertas, etc.



MANTENIMIENTO PREDICTIVO (MPRD).

Se define a todos los trabajos o actividades que se desarrollarán en la infraestructura física y sus sistemas que presentan deterioro o están fallando, ocasionando de esta manera interrupciones en los servicios.Los principales trabajos a desarrollarse en este tipo de mantenimiento son: Revisión y mantenimiento de las bombas de presión, cisternas y tanques reservorios para provisión de agua, antenas de telecomunicación e instalaciones eléctricas especiales, cuarto transformador, etc.

MI ESCUELA PRIMERO (MEP)

Programa de apoyo y gestión de donaciones de entes privados para el mantenimiento de la infraestructura escolar, incluyendo el programa de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), fundaciones o patronatos.

PLAN DE MANTENIMIENTO (PM):

Instrumento diseñado para proporcionar acciones de trabajo a la comunidad educativa para el mantenimiento de la infraestructura física. El PM deberá incluir los objetivos las metas, la programación de actividades, los recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros.

PERSONAL DE SERVICIO:

Para un adecuado mantenimiento de la infraestructura física del centro educativo, el personal de servicio debe cumplir con ciertas características que se describen a continuación:

• Responsabilidad y capacidad de seguir un método de trabajo.

• Organización.

• Atención.• Capacidad de trabajo en equipo.• Cuidado y rigor en el manejo de productos y mezclas

peligrosas.• Pulcritud.• Eficiencia.• Destreza manual en la utilización de maquinaria e

instrumentos.• Resistencia a largos períodos de pie.• Flexibilidad y agilidad.

PROGRAMA DE ACTIVIDADES:

Corresponde a un cronograma de trabajo en el cual se establecen todas las actividades de mantenimiento a realizar, sus responsables y las fechas previstas para su ejecución.

REPRESENTANTES ANTE EL COMITÉ DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR:

Los responsables de las acciones de Mantenimiento nombrados como miembros del Comité de Mantenimiento Escolar, serán validados y modificados anualmente por los Directores y la DNM dentro del ámbito de su jurisdicción.

SISTEMAS: conjunto ordenado de accesorios y materiales que se encuentran interrelacionados y que interactúan entre sí, permitiendo regular el funcionamiento y proporcionar un servicio.

SUB PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO: Mecanismos de Gestión creados y coordinados por MEDUCA para promover una gestión oportuna y eficiente del mantenimiento de la infraestructura educativa.



• Desarrollar mecanismos institucionales y fortalecer las herramientas de gestión que permitan implementar planes de mantenimiento correctivo, preventivo y recurrente según los requerimientos de los centros educativos.

• Definir con claridad los roles, competencias y responsabilidades de los actores responsables del mantenimientos y buen uso de las instalaciones educativas en planta central, Direcciones Provinciales y en los centros educativos.

• Facilitar la coordinación intra e interinstitucional que permita reducir la brecha de cobertura de los servicios de mantenimiento y al mismo tiempo un uso más eficiente de los recursos destinados para este fin.

La metodología de trabajo del PRONAMIE incluye tres macro etapas básicas:

Dentro del plan estratégico del PRONAMIE se tiene proyectado que algunas acciones implementadas en los años 2015, 2016 y 2017 por MEDUCA serán mejorados y se convertirán en sub programas permanentes en los próximos años, sin embargo, algunas iniciativas serán modificados, dejarán de existir o reducirán su ámbito de acción dependiendo de la posibilidad de hacerlos sostenibles o replicables.

PRONAMIE propone que existan siete sub programas con objetivos y procesos específicos cuya unidad gestora será la

Dirección Nacional de Mantenimiento (DNM) en coordinación con otras dependencias. A continuación, se describen los alcances, fuente de financiamiento y los mecanismos de ejecución de cada uno de ellos:

2.1.1 REPARACIONES MENORES (FONDO DE INVERSIÓN).

Esta bajo la DNM, su objetivo es atender reparaciones y mantenimiento preventivo y correctivo menor a unidades educativas pequeñas. El procedimiento a seguir en este sub programa es el siguiente:

• Conformación y Capacitación del CME del Centro Educativo,• Comité llena la ficha técnica y la evaluación técnica del censo de

infraestructura• Se adquieren materiales de almacén provincial o mediante compras

desde “caja menuda”• Se nombra una cuadrilla de trabajo preferiblemente con personal de la

comunidad• La supervisión y gestión recae en las Comités de Mantenimiento de los

Centros Educativos.

2.1.2 REPARACIONES MAYORES:

Este sub programa se ejecuta bajo la responsabilidad de DNM, su objetivo es atender reparaciones y mantenimiento correctivo a unidades educativas medianas y grandes que no están cubiertas por los contratos Terciarizados. Los proyectos se priorizan en base a requerimientos técnicos. El procedimiento a seguir en este sub programa es el siguiente:

• Un equipo técnico de DNM valida la ficha técnica, en coordinación con el equipo de gestión administrativa del centro y el CME.

• Se prepara un expediente técnico con requerimientos de materiales,

CAPÍTULO IIGESTIÓN DEL MANTENIMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

2.1 ¿QUE ES EL PROGRAMA NACIONAL DE MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (PRONAMIE)?

El Programa Nacional de Mantenimiento de Infraestructura Educativa (PRONAMIE) engloba todas las acciones implementadas por la DNM con el fin de atender de manera integral y progresiva las necesidades de mantenimiento de todos los centros educativos públicos.

Los objetivos de PRONAMIE son los siguientes:

• Garantizar la ejecución del Programa de Mantenimiento de los centros educativos públicos a nivel nacional, bajo los principios de eficiencia, transparencia y legalidad en la utilización de los recursos públicos asignados.

• Establecer los criterios generales para la asignación y utilización de los recursos económicos que reciben los centros escolares a nivel nacional y ejecutar los mantenimientos necesarios, con la finalidad que se encuentren en condiciones óptimas de seguridad y salubridad para el normal desarrollo de las actividades educativas.



• Empresa firma convenio con MEDUCA.• Empresa contrata según alcances acordados.• DNM y Comité supervisan y reciben.

2.1.6. CONTRATO ESPECIAL TERCERIZADO DE MANTENIMIENTO POR DESEMPEÑO:

Es un sub programa cuyo objetivo es apoyar a MEDUCA en la definición de una estrategia que permita la conservación y uso adecuado de las instalaciones. El sub programa se realiza mediante contratos Terciarizados de mantenimientos integral que serán focalizados en el aseguramiento del buen funcionamiento y estado de conservación de las instalaciones educativas. Se puede contratar por lotes o por paquete y se paga contra verificación de estándares de conservación y funcionamiento.

2.1.7. ATENCIÓN A EMERGENCIAS:

Esta bajo la responsabilidad de la Dirección Nacional de Mantenimiento.

Consiste en un fondo específico para realizar reparaciones, menores o mayores a centros educativos afectados por eventos naturales o antrópicos los cuales son recurrentes de manera periódica en distintas zonas del país. Incluye también la compra y aprovisionamiento de equipos y materiales que aseguren una respuesta oportuna en caso de emergencia como son las aulas móviles o la adecuación de instalaciones temporales.

2.2 ¿QUÉ ES EL PLAN DE MANTENIMIEN-TO DEL CENTRO EDUCATIVO?

Es el instrumento de gestión administrativa coordinado por la Dirección del Centro Educativo que deberá realizarse de manera anual como parte del PINCE al inicio del año escolar tomando como base los lineamientos del Manual de Mantenimiento de la Infraestructura Educativa. Sus principales objetivos son:

2.2.1. Desarrollar las gestiones necesarias dentro del Centro Educativo PRONA MIE, para el mejoramiento y conserva ción de la infraestructura física y sus sistemas. 2.2.2. Generar un cronograma de actividades y trabajos que deben desarrollarse diaria, semanal, mensual y anualmente en la infraestructura física. 2.2.3. Desarrollar una herramienta de trabajo que permita programar el uso de los recursos económicos destinados para el mantenimiento de la infraestructura. 2.2.4. Coordinar con la comunidad educativa las actividades de mantenimiento y recuperación de la infraestructura. 2.2.5. Desarrollar y supervisar las actividades que refuercen a los docentes y estudiantes, el respeto y cuidado de los bienes de la institución.

• Se nombra una cuadrilla institucional,• DNM supervisa los trabajos y son recibidos por el

Comité de Mantenimiento de la Unidad Ejecutiva quien extiende la conformidad.

2.1.3 CONTRATOS DE TERCIARIZADOS:

Solo se utiliza con Centros Educativos Grandes de 500 o más alumnos. Se refiere a la contratación de firmas especializadas que ejecutan para realizar trabajos de mantenimiento preventivo o correctivo integral o por renglón. El procedimiento a seguir bajo este sub programa es el siguiente:

• Se hace una programación multianual en base a datos del CIER y se capacita al equipo de gestión y CME de los centros educativos sobre su rol en el manejo de garantías.

• Se solicita coordinadores regionales de mantenimiento la validación de los alcances.

• Se conforman grupos de servicios o trabajos en centros educativos con proximidad geográfica.

• Se preparan los expedientes técnicos y conforman los pliegos y se lanza la licitación.

• DNM selecciona las empresas, gestiona el contrato y extiende la orden de inicio.

• La Supervisión está a cargo de los Coordinaciones Regionales de Mantenimiento.

• Las empresas tienen la responsabilidad de realizar trabajos según cronograma acordado.

• El Coordinador Regional en coordinación con la comunidad educativa recibe y acepta los trabajos realizados y extiende conformidad.

• Se paga por actividad realizada o ejecutada.

2.1.4. PARTIDA EXTRAORDINARIA FECE:

La administración de este fondo pasa a ser parte del ámbito de acción de la Dirección de FECE (Fondo de Equidad de la Educación). El procedimiento a seguir en este sub programa es el siguiente:

• Se determina la prioridad del proyecto.• DNM hace levantamiento, planificación, desglose de precios,

actividades por un monto definido en la Ley.• CME del centro educativo valida y refrenda el expediente.• DNM o DNIA revisa y gestiona firma del despacho.• DNM-FECE envía a contraloría.• DNM-FECE autorización para asignación en BANCO• Fondos son enviados a cuenta del Comité.• Comité contrata y se da orden de proceder.• DNM supervisa, Comité de Mantenimiento Escolar (CME) recibe,

contraloría fiscaliza. (ver Anexo 1).

2.1.5. MEP PATROCINADORES (RSE):

Es un sub programa de coordinación con el sector privado que busca patrocinios mediante políticas de responsabilidad social empresarial que apoyan de manera puntual la reparación de centros educativos. Se focalizó primordialmente en centros educativos mayores, aunque logró beneficiar a más de cien centros educativos. No considera mantenimiento recurrente de los establecimientos intervenidos. El procedimiento a seguir en este sub programa es el siguiente:

• DNM-MEP contacta a empresas e invita a que se sumen al programa.

• DNM propone escuelas que pueden ser apadrinadas y los estándares a implementar.



El plan de mantenimiento de las instalaciones escolares necesariamente debe iniciar con la evaluación de las mismas, para determinar cuál es la situación de que se parte y cuáles son las necesidades más urgentes por atender.

La revisión permanente de las instalaciones escolares por parte de los integrantes de las comunidades educativas les permite elaborar un diagnóstico inicial, que aun cuando pudiera adolecer del rigor y precisión que debe tener un diagnóstico técnico, les permite establecer un panorama general de las condiciones en que se encuentran las instalaciones, detectar las descomposturas

o fallas más notorias y realizar un programa de trabajo para corregirlas o gestionar su realización.

Una vez realizado el diagnóstico, se debe señalar para cada falla o desperfecto, la acción que se tendrá que realizar para su reparación. Con esta información se elabora un programa de trabajo que permita establecer tiempos, prever los recursos necesarios y señalar si son acciones que puedan realizar los integrantes de la comunidad o ante qué autoridad habrá que solicitar su ejecución.

Para un adecuado desarrollo del Plan de Mantenimiento, se requiere trabajar organizada y conjuntamente con cada uno de los miembros de la comunidad educativa. Integrados alrededor del CME de centro escolar.

El Plan de Mantenimiento de Centros Educativos Públicos en Panamá deberá incluir como mínimo los aspectos siguientes:

I. OBJETIVOS: Establecer lo que la comunidad educativa pretende alcanzar con el mantenimiento integral y preventivo del Centro Escolar. (deberá siempre incluir como mínimo 3 ejes: salud e higiene, seguridad y ornato de las instalaciones) Ejemplo: Contribuir al resguardo de la salud e higiene, la seguridad y el ornato del Centro educativo ________ a fin de que sus instalaciones contribuyan a crear condiciones favorables para los aprendizajes que en este centro tienen lugar.

II.METAS:Las metas deben ser expresadas como enunciados medibles y observables, que contribuyen a alcanzar el (los) objetivo(s) Ejemplo: > Reparar 50 metros lineales de la cerca que rodea el centro educativo > 23 salones de aula cuentan con instalaciones eléctricas funcionales y operables. > 100% de las baterías sanitarias son operables y funcionales en horas de clase. > 100% de áreas interiores y exteriores del centro educativo son pintadas.

III.DIAGNOSTICO: III.1. VALORACION INSTITUCIONAL: responder a las siguientes preguntas: A) cuenta con comité de mantenimiento escolar? si: ¿describa quienes lo conforman? ¿Y cada cuanto se reúnen? no: ¿indique quienes deberían con formarlo? y cuando cree que podrá tenerlo creado? B) cuenta con protocolo de conducta? sí: ¿desde cuándo? incluye aspectos de cuidado y uso adecuado de las instalaciones? ¿necesita actualización? necesita socialización? no?: por qué? ¿cuándo podría adoptarse uno? que apoyo necesita para lograrlo? C) identificar tareas de limpieza y jardinería. ver actividades incluidas en (Fascículo 2)

III.2. VALORACION TECNICA: A) Preparar Mapa Escolar 1. Elaborar un mapa del Centro Educativo (plano de conjunto) 2. Asignar un nombre a cada edificio que conforma el centro educativo (se recomienda utilizar letras Ej. Edificio A, Edificio B) 3. Asignar un numero a cada espacio dentro de cada edificio (se recomienda utilizar 3 dígitos – el primer digito para describir el piso y los otros dos como correlativos Ej. 101, 201, 301) 4. Consignar la información del estado en base a la codificación asignada. Anotar en qué condiciones se encuentran las diversas áreas de la escuela. Si encon tramos algún desperfecto deberemos registrar en qué consiste y su ubicación exacta. Por ejemplo: • EN EL AULA 1 DEL EDIFICO B: 2 vidrios rotos en la ventana derecha, humedad en los muros bajo la ventana izquierda y puerta caída. • EN EL AULA 3 DEL EDIFICIO A: 3 sillas desajustadas.

• EN LA BATERÍA SANITARIA: en el servicio sanitario de hombres, el lavamanos presenta una fuga en la válvula (llave). • EN LA CANCHA TECHADA: la instalaci6n eléctrica con falso contacto en el apagador y una lámpara fundida. 5. Evaluación preliminar (mediante inspección visual) de estado de conservación y funcionamiento en base al código asignado en fase de diagnóstico o evaluación debe consignarse en los formatos previstos en los Fascículos 2 y 3.

6. Para elaborar este diagnóstico inicial se deben hacer recorridos periódicos por la escuela, revisando entre otros aspectos: 6.1 EDIFICIOS: pisos, techos, muros, escaleras, vidrios, puertas y cerraduras. 6.2 INSTALACIÓN ELÉCTRICA: interruptores, cables, toma corriente, contactos, tableros y lámparas. 6.3. INSTALACIÓN HIDRÁULICA Y SANITARIA: inodoros, urinales, lavamanos, tinacos, bomba, cisterna, llaves o válvulas, tuberías y sumideros. 6.4. MOBILIARIO: sillas, mesas, sillas con brazos, archiveros, pizarrones, escritorios y gabinetes. 6.5 OBRA EXTERIOR: jardines, asta bandera, plaza cívica, canchas, barandales, cobertizos y cerca perimetral, media cañas y drenajes.

IV. RESPONSABLES a. ¿Identificar que acciones son responsabilidad de la dirección del CE? b. ¿Identificar que actividades son responsabilidad de los padres de familia? c. ¿Identificar que actividades son responsabilidad de los estudiantes? d. ¿Identificar que actividades son responsabilidad de los Docentes? e. Identificar que actividades son Responsabilidad del personal del CE. f. Identificar que actividades son Responsabilidad de la DNM g. Identificar que actividades son Responsabilidad del contratista.

V. CRONOGRAMA a. Por semana a lo largo de 12 meses. b. ¿Que actividades deben realizarse en periodo de clases? c. ¿Que actividades debe realizarse fuera del periodo de clase? d. ¿Que actividades deben realizarse inmediatamente antes de periodo de clase?

I. OBJETIVOS: Establecer lo que la comunidad educativa pretende alcanzar con el mantenimiento integral y preventivo del Centro Escolar. (deberá siempre incluir como mínimo 3 ejes: salud e higiene, seguridad y ornato de las instalaciones) Ejemplo: Contribuir al resguardo de la salud e higiene, la seguridad y el ornato del Centro educativo ________ a fin de que sus instalaciones contribuyan a crear condiciones favorables para los aprendizajes que en este centro tienen lugar.

II.METAS:Las metas deben ser expresadas como enunciados medibles y observables, que contribuyen a alcanzar el (los) objetivo(s) Ejemplo: > Reparar 50 metros lineales de la cerca que rodea el centro educativo > 23 salones de aula cuentan con instalaciones eléctricas funcionales y operables. > 100% de las baterías sanitarias son operables y funcionales en horas de clase. > 100% de áreas interiores y exteriores del centro educativo son pintadas.

III.DIAGNOSTICO: III.1. VALORACION INSTITUCIONAL: responder a las siguientes preguntas: A) cuenta con comité de mantenimiento escolar? si: ¿describa quienes lo conforman? ¿Y cada cuanto se reúnen? no: ¿indique quienes deberían con formarlo? y cuando cree que podrá tenerlo creado? B) cuenta con protocolo de conducta? sí: ¿desde cuándo? incluye aspectos de cuidado y uso adecuado de las instalaciones? ¿necesita actualización? necesita socialización? no?: por qué? ¿cuándo podría adoptarse uno? que apoyo necesita para lograrlo? C) identificar tareas de limpieza y jardinería. ver actividades incluidas en (Fascículo 2)

III.2. VALORACION TECNICA: A) Preparar Mapa Escolar 1. Elaborar un mapa del Centro Educativo (plano de conjunto) 2. Asignar un nombre a cada edificio que conforma el centro educativo (se recomienda utilizar letras Ej. Edificio A, Edificio B) 3. Asignar un numero a cada espacio dentro de cada edificio (se recomienda utilizar 3 dígitos – el primer digito para describir el piso y los otros dos como correlativos Ej. 101, 201, 301) 4. Consignar la información del estado en base a la codificación asignada. Anotar en qué condiciones se encuentran las diversas áreas de la escuela. Si encon tramos algún desperfecto deberemos registrar en qué consiste y su ubicación exacta. Por ejemplo: • EN EL AULA 1 DEL EDIFICO B: 2 vidrios rotos en la ventana derecha, humedad en los muros bajo la ventana izquierda y puerta caída. • EN EL AULA 3 DEL EDIFICIO A: 3 sillas desajustadas.

• EN LA BATERÍA SANITARIA: en el servicio sanitario de hombres, el lavamanos presenta una fuga en la válvula (llave). • EN LA CANCHA TECHADA: la instalaci6n eléctrica con falso contacto en el apagador y una lámpara fundida. 5. Evaluación preliminar (mediante inspección visual) de estado de conservación y funcionamiento en base al código asignado en fase de diagnóstico o evaluación debe consignarse en los formatos previstos en los Fascículos 2 y 3.

6. Para elaborar este diagnóstico inicial se deben hacer recorridos periódicos por la escuela, revisando entre otros aspectos: 6.1 EDIFICIOS: pisos, techos, muros, escaleras, vidrios, puertas y cerraduras. 6.2 INSTALACIÓN ELÉCTRICA: interruptores, cables, toma corriente, contactos, tableros y lámparas. 6.3. INSTALACIÓN HIDRÁULICA Y SANITARIA: inodoros, urinales, lavamanos, tinacos, bomba, cisterna, llaves o válvulas, tuberías y sumideros. 6.4. MOBILIARIO: sillas, mesas, sillas con brazos, archiveros, pizarrones, escritorios y gabinetes. 6.5 OBRA EXTERIOR: jardines, asta bandera, plaza cívica, canchas, barandales, cobertizos y cerca perimetral, media cañas y drenajes.

IV. RESPONSABLES a. ¿Identificar que acciones son responsabilidad de la dirección del CE? b. ¿Identificar que actividades son responsabilidad de los padres de familia? c. ¿Identificar que actividades son responsabilidad de los estudiantes? d. ¿Identificar que actividades son responsabilidad de los Docentes? e. Identificar que actividades son Responsabilidad del personal del CE. f. Identificar que actividades son Responsabilidad de la DNM g. Identificar que actividades son Responsabilidad del contratista.

V. CRONOGRAMA a. Por semana a lo largo de 12 meses. b. ¿Que actividades deben realizarse en periodo de clases? c. ¿Que actividades debe realizarse fuera del periodo de clase? d. ¿Que actividades deben realizarse inmediatamente antes de periodo de clase?


que son sometidos cotidianamente, pues a diferencia de otras construcciones, albergan durante una buena parte del día a decenas e incluso centenas de usuarios. Dentro de esta reflexión no está demás subrayar las características particulares de los usuarios principales de las escuelas: los estudiantes.

La realización de actividades de prevención que permiten alargar la vida útil de los edificios y sus servicios, así como las reparaciones menores, requieren con frecuencia de la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa, particularmente de los alumnos y de los padres de familia, en coordinación con el Director, los maestros y el personal de servicio y mantenimiento.

En Panamá existen ya múltiples formas de organización de la comunidad educativa, que responden a tradiciones

y prácticas propias de las diversas regiones y culturas del país, por lo cual, para este documento sin excluir ninguna forma organizativa, buscamos que la propuesta se ajuste y contribuya a la organización y funcionamiento de los CME.

También existen diversos tipos y tamaños de infraestructura educativa, por ello aun cuando es necesaria la actividad de planeación y organización por parte de la Dirección del Centro y su CME, de preferencia las actividades de mantenimiento se realizaran con la participación de la mayoría posible de los integrantes de la comunidad educativa que según el contexto especifico sean funcionales y dentro de parámetros coherentes con las necesidad de cada centro educativo.

Por tal razón se propone que dependiendo el tamaño del centro educativo el CME este conformado así:

Es pertinente ordenar las necesidades de mantenimiento detectadas, utilizando un formato diseñado por la propia comunidad educativa (ver formatos propuestos como ejemplo, en los anexos del presente manual), lo importante es dejar un registro de las acciones realizadas y de las necesidades pendientes de atender, para que sin importar los posibles cambios en el personal responsable, cualquiera pueda continuar con estas labores, que son de beneficio para toda la comunidad educativa.

Las necesidades registradas en el formato, deberán ser clasificadas de acuerdo con la urgencia de su atención, para lo cual se proponen los siguientes criterios que en este orden de importancia, permitirán a la comunidad establecer con claridad las prioridades respecto a la conservación y mantenimiento escolar:

• Posible afectación a la seguridad de los usuarios• Nivel de afectación a las actividades educativas• Impacto negativo en el medio ambiente (desperdicio de agua

o energía eléctrica) y pérdidas económicas• Posible agravamiento del deterioro si no es atendido

oportunamente• Afectación del bienestar y comodidad de alumnos y Docentes• Deterioro de la apariencia de la escuela

Cada desperfecto detectado deberá ser revisado a la luz de estos criterios, lo que justificar el orden en que deberán ser atendidos, dando una mayor congruencia y racionalidad al programa de trabajo. ( Ver Tabkas en fasciculo 2 y Fasciculo 3)

2.3 ¿COMO SE CONFORMA EL COMITÉ DE MANTENIMIENTO ESCOLAR (CME)?

Los edificios e instalaciones escolares son especiales por su propósito educativo, pero también por la intensidad de uso a

Tipo de Centro Educativo Menos de 100 Estudiantes

Menos de 500 Estudiantes

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Dirección Nacional de Mantenimiento 1 1 2 2Personal de Limpieza y Mantenimiento del Centro Educativo n/a 1 1 2

Representanta de contratista de Mantenimiento n/a n/a 1 2



•

Las principales funciones que debe desarrollar el CME, son las siguientes:

• Velar por el mantenimiento y conservación de la infraestructura, equipamiento y mobiliario.

• Realizar recorridos de revisión para elaborar y mantener actualizado el diagnóstico inicial de los edificios, instalaciones, equipos y mobiliario escolar.

• Vigilar el buen uso y funcionamiento de los bienes e instalaciones escolares

• Elaborar un programa de acciones para la conservación y mantenimiento escolar

• Promover la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa en las tareas de conservación y mantenimiento preventivo y las reparaciones menores, a través de grupos de trabajo voluntario

• Organizar las jornadas de trabajo voluntario mediante las cuales se realizarán las acciones de mantenimiento preventivo y reparaciones menores

• Elaborar y presentar reportes de avances de las acciones programadas y un informe anual de resultados a la comunidad educativa

• En el caso de reparaciones mayores, gestionar la realización de los trabajos y coadyuvar con la supervisión técnica institucional de DNM,

• Brindar información y firmar documentación pertinente a la supervisión y/o monitoreo realizado.

• Dirigir y ejecutar las actividades de mantenimiento según la Ficha Técnica aprobada.

• Firmar un Acta de Compromiso, una vez aprobada la Ficha Técnica de Mantenimiento.

• Asistir a las capacitaciones

2.4 Servicios y recepción de trabajos de mantenimiento:

El CME del centro educativo también será el responsable de realizar la supervisión social de los trabajos de manteni-miento y conservación de la infraestructura escolar.

La supervisión social es el conjunto de actividades que rea-liza el CME o la dirección del centro escolar en coordinación con los coordinadores territoriales de la DNM para vigilar el desarrollo de trabajos contratados de reparación, rehabilita-ción y mantenimiento del mobiliario e infraestructura educa-tiva. ( ver Anexo 3)

El protocolo a seguir es el siguiente:

• Conocer o identificar al técnico responsable nombrado por DNM para supervisar los trabajos de mantenimiento en su escuela.

• Conocer al contratista responsable de los trabajos de mantenimiento

• Una vez por semana se deberá hacer un recorrido por los trabajos que se están realizando. Se pueden hacer preguntas y se levanta un acta de lo observado.

• Al finalizar los trabajos se podrá verificar que las instalaciones estén en correcto funcionamiento y se conocerá sobre las garantías de calidad. Se verificará de la remoción de escombros del sitio.

• Si existe conformidad con el trabajo realizado se consignará en un acta y se enviara una copia de esta al responsable de la DNM, de igual manera si hubiese inconformidades se harán llegar tanto al responsable como a la DNM en la sede central.



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ANEXO IIFORMATO DEL PLAN DE MANTENIMIENTO

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ANEXO IIITABLAS PARA ACTAS DEL COMITÉ DE MANTENIMIENTO EDUCATIVO



• Cuidemos Nuestra Escuela, Manual De Mantenimiento Escolar Secretaria de Educación Pública INIFED Infraestructura Educativa, 2011, México, 84 pp.

• Mantenimiento De Edificios Y Mobiliario Escolar Guía No1. EL MANTENIMIENTO COMPROMISO DE TODOS Ministerio de Educación de Chile UNESCO, 1998, Chile, 16 pp.

• Manual De Mantenimiento Preventivo De Edificios Escolares

Viceministerio de educación, Ministerio de Educación y Cultura con el Apoyo del Banco Interamericano de desarrollo, Junio 2000, Asunción Paraguay, 62pp.

• Manual De Mantenimiento Recurrente Y Preventivo De Los Espacios Educativos

Ministerio de Educación del Ecuador, 2013, Ecuador, 72 pp.

• Manual De Uso Conservación Y Mantenimiento De Infraestructura Educativa

Ministerio De Educación Nacional De Colombia, 2015, Colombia, 97 pp.

• Propuesta De Modelo De Mantenimiento Preventivo En Los Centros Escolares Públicos En República Dominicana

Sarah Lochhart Pastor Noviembre del 2013. República Dominicana, 101 pp.

Director: C.C.Representante docente: C.C.Padre de familia: C.C.Padre de familia: C.C.EstudianteEstudiante

Ciudad, .................................................................. del 20___

Nombres y apellidos:Nombres y apellidos:Nombres y apellidos:Nombres y apellidos:Nombres y apellidos:Nombres y apellidos:

Nombres y apellidos:

Modelo de Acta de Reunion del Comite de Mantenimiento Escolar

Lugar, fecha y hora de inicio de la reunionPuntos Tratados ( segun agenda)Acuerdos: ( incluir fechas y reponsables de ejecucion)

BIBLIOGRAFÍA

2 manual de mantenimiento de infraestructura escolar...

Documents