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Primera JornadaInteramericana Electoral
PONENCIA:Diseño e Implementación de una
Campaña de Educación Cívica en Coalición con otros actores
Licenciada Mirtala Concepción Góngora Zetina de Trujillo Magistrada Vocal II
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Desde la creación del Tribunal Supremo
Electoral que data del año de 1983, contando en
estos momentos con 25 años de ser el garante
de la voluntad popular; ha sido necesario
fortalecer e implementar acciones que conlleven
a preparar a una ciudadanía cada vez mejor
informada para fortalecer el proceso democrático
Guatemalteco, donde la educación cívica es un
factor determinante para la construcción de una
Democracia participativa.
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Partiendo de la definición de Educación Cívica
que construyó el Comité curricular del proyecto
Comunitario de Educación Cívica realizado por este
Tribunal y USAID en 1996, se define como “un proceso
de formación y de capacitación permanente
dirigido a todos los sectores de la nación con el
objeto de fortalecer la identidad, el orgullo
nacional, el patriotismo, las raíces y las
perspectivas, facilitando el ejercicio responsable
de los deberes, y los derechos ciudadanos que
coadyuvan a la elección de gobiernos mas
representativos, logrando de esta manera mejorar
las condiciones de vida y un desarrollo sostenido
del país”
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a) Preparar a la población para el ejercicio de sus
derechos y deberes cívico-políticos y para el
cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas.
b) Propiciar en la población la práctica de actitudes
positivas hacia los valores que sustentan la
democracia.
c) Promover el desarrollo cívico de la población para
su efectiva participación hacia los valores que
sustentan a la sociedad guatemalteca.
Algunos de los objetivos de nuestro quehacer han sido:
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La experiencia de las campañas de educación cívica en
mi país se derivan de la creación del Tribunal Supremo
Electoral como autoridad máxima electoral, siendo en el
año de 1997 creada mediante Acuerdo de este Tribunal, la
Unidad de Capacitación Divulgación y Educación Cívico
Electoral –UCADE- en respuesta a las necesidades de
fortalecer la capacitación a miembros de órganos
electorales temporales (JED, JEM, JRV) iniciando un esfuerzo
de educación cívico electoral el cual esta orientado al
conocimiento y a la práctica de los deberes y derechos de
los y las guatemaltecas, entendida ésta como el
conocimiento y práctica de los procesos y procedimientos
de la participación en el campo político electoral.
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Sin embargo, este esfuerzo ha sido orientado
especialmente, como lo he manifestado, a los órganos
temporales, descuidándose en gran parte a la ciudadanía en
general, concretándose tan solo a informar guiar, orientar la
votación en épocas electorales y a fortalecer el conocimiento
del Proceso Electoral, pero no a capacitar, ni mucho menos a
formar un sentido de responsabilidad ciudadana, para que las
personas que votan, lo hagan buscando los mejores proyectos
y propuestas, leyendo y tratando de conocer qué pretenden
para el país o la comunidad, acogiendo su rol como Ciudadano
y Ciudadana Responsable en el quehacer diario en la
construcción de la democracia. En este sentido la experiencia
de las campañas de educación cívica han sido coordinadas e
impartidas por UCADE y por Organismos Internacionales y
Organizaciones no Gubernamentales en coordinación con
UCADE.
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Las acciones realizadas en el ámbito de la Educación
Cívico Electoral han tenido la modalidad de asesoría,
apoyo técnico y financiero por parte de Organismos
Internacionales tales como:
Organización de Estados Americanos –OEA;
La Agencia para el Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos –USAID-
Centro de Asesoría y Promoción Electoral
–CAPEL-
Cooperación Italiana –COOPI-; entre otras
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Además se ha contado con el apoyo financiero de
países cooperantes como Suecia, Holanda, Japón, en
donde la ejecución de las acciones han sido ejecutadas
específicamente por UCADE, ya que por cuestiones de
presupuesto y de coyunturas políticas no se han
diseñado programas y proyectos a largo plazo y es hasta
en esta magistratura que se inicia un proceso de diseño
e implementación de programas de educación cívica.
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Es a partir de las últimas reformas a la Ley Electoral
y de Partidos Políticos del 2004 que se obliga al Tribunal
a diseñar y ejecutar programas de formación y
capacitación cívico electoral (literal u); del Art. 125); sin
embargo por el proceso electoral del 2007 y el cambio
de magistratura (2008) es hasta este momento que nos
encontramos en la fase de diseñar nuestros programas
permanentes de educación cívico electorales, los cuales
están siendo dirigidos especialmente a jóvenes, mujeres
e indígenas, por ser los sectores menos incluyentes en
procesos electorales pasados.
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En virtud de lo anterior, la experiencia de trabajar con la
sociedad civil y los partidos políticos no se ha tenido;
consideramos oportuno mencionar que por la idiosincrasia de
nuestra población, cualquier acción en ese campo y en el sentido
político electoral, esta ha sido ejecutada única y exclusivamente
por el Tribunal Supremo Electoral.
Tomando en cuenta dicha idiosincrasia, las acciones de educación
cívico electoral es preferible ejecutarlas con organizaciones de la
sociedad civil; considerando que los partidos políticos en mi país
no tienen una organización partidaria estable ni una imagen
positiva de cara a la ciudadanía en general, existe una debilidad
institucional en los partidos políticos, los que carecen de arraigo
en la población, esto ha producido altos índices de volatilidad
electoral, severa inestabilidad, y un débil vínculo con la sociedad.
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Por otro lado, la fragilidad organizativa, el
desdibujamiento ideológico, la escasa presencia
territorial, el poco involucramiento de los afiliados en
los procesos partidarios y la falta de democracia
interna, son elementos característicos de la gran
mayoría de partidos políticos, que han imposibilitado
trabajar en conjunto campañas de educación cívica.
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Considerando que la imparcialidad de este
tribunal ha sido uno de sus pilares que han permitido
dar certeza y confiabilidad a la ciudadanía en cada uno
de los procesos electorales realizados, consideramos
que el involucramiento con partidos políticos, aún en
campañas de educación cívica, debe ser cauteloso y
acorde al sentir de la población y debe ir de la mano
con los cambios que queremos propiciar en la cultura
política de Guatemala.
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Claro está, que como autoridad electoral,
consideramos que la coalición con otros actores,
cada vez se hace mas necesaria y en este caso uno
de los grandes desafíos es promover acciones de
formación, capacitación y participación a lo interno
de los partidos políticos que generen vida
institucional y arraigo partidario y demás elementos
que propicien la democratización de los mismos.
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Los desafíos que visualizamos a superar será en
primer lugar la desconfianza mutua interinstitucional
entre el ente electoral, partidos políticos y sociedad
civil, es decir, romper un paradigma de que la acción
política electoral es mal orientada hacia intereses
partidistas y propiciar un nuevo paradigma de ejemplo
del ejercicio de ciudadanía plena en base al respeto y
la tolerancia hacia el otro.
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El segundo desafió es que el concepto de
ciudadanía pase a ser una práctica diaria tanto a nivel
individual, social como institucional en donde los
partidos políticos tienen no solo un mandato legal
sino moral y ético a la formación cívico político en
donde se pueden unir alianzas de conocimiento.
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Como tercer desafió poder deconstruir el
imaginario de que éste ente electoral únicamente se
acciona en el proceso electoral ya que una
educación cívico política permanente permitirá
mantener procesos de consolidación e identificación
de la entidad rectora con la sociedad en materia
cívico política electoral.
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Teóricamente enfrentamos la definición del
alcance de la educación cívico electoral desde la
perspectiva del ente electoral si es restrictiva
únicamente hacia el proceso electoral y sus acciones
o bien si es extensiva hacia temas como la
conformación del Estado, los Valores del sistema
democrático y el rol de ciudadanía frente a los
partidos políticos y el Estado, en donde se ha
concluido que es importante definir desde los orígenes
del Estado y la Democracia y el rol actual en pleno
siglo XXI de las instituciones que dan vida al Estado
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En estos momentos el Tribunal ha iniciado esfuerzos
principalmente con la sociedad civil con el objetivo de fortalecer
de impulsar acciones positivas de dialogo, experiencias y
propuestas hacia la construcción de esa ciudadanía plena, en este
caso especialmente de las mujeres en donde se esta uniendo
esfuerzos con la organización de mujeres denominada
Convergencia Cívico Política de Mujeres con las cuales estaremos
realizando el I Encuentro Nacional sobre Mujeres y Política
Electoral cuyo objetivo es fomentar la participación de las
mujeres en los procesos electorales y evaluar el camino recorrido
en estos últimos 20 años en el ámbito de la promoción de la mujer
y del reconocimiento de su ciudadanía, en donde se analizan temas
como la percepción pública acerca de la participación política de las
mujeres, la educación cívica electoral de las mujeres, la evaluación
de la participación de las mujeres en el proceso electoral entre
otros.
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Asimismo se han unificado esfuerzos tanto técnico
humano como financiero con la Cooperación Italiana para
hacer posible del 2009 al 2012 ejecutar el proyecto
denominado “Fortalecimiento de la participación de
mujeres, jóvenes e indígenas en los procesos de
representación democrática y defensa de los
derechos civiles”, en 15 municipios, cuyo objetivo es el
de promover la cultura democrática y la educación sobre
derechos y responsabilidad civil y las experiencias han
sido satisfactorias, a tal punto que hemos estado
concertado otros eventos que despierten el interés cívico-
político en la ciudadanía.
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Como meta inmediata:
Estamos presentando una iniciativa
de ley en la que se incluye la
creación de Instituto de
Formación Cívico Política
Electoral, bajo la dirección del
Tribunal Supremo Electoral, y
estamos estudiando la posibilidad
de implementar la Propuesta
presentada ante el Tribunal de un
“Programa de Formación
Ciudadana Plena” en coalición
con Partidos Políticos, Sociedad Civil
e Instituciones Estatales.
Así mismo el Congreso de la
República ha presentado como iniciativa de ley, la creación del Instituto Multipartidista, integrado por los Secretarios Generales de todos los partidos políticos existentes y el pleno de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, como ente rector de la Capacitación y Formación Cívico Electoral, absorviendo las funciones del Instituto Multipartidista de Estudios Políticos, creado por el Foro de Partidos Políticos, pero que por falta de consenso entre ellos no cumplió con la función para la cual fue creado.
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No me queda más que manifestarles que como
guatemalteca y mujer comprometida con la
democracia de mi país estaré en la mejor disposición
de apoyar cualquier esfuerzo que conlleve a un
cambio significativo por el ejercicio de la ciudadanía
plena.
Muchas Gracias!