15.- procedimiento administrativo

8/18/2019 15.- procedimiento administrativo

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

IDEA PREVIA: Principio de legalidad (art. 103 CE) ! procedimiento administrativo.

"La Ley regulará":

a) la audiencia de los ciudadanos en la elaboración de reglamentos (art.

105 a) CE)

b) el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos (art.

105 b) CE)

c) un procedimiento para la producción de actos administrativos que

garantice la audiencia al interesado (art. 105 c) CE).

art. 149.1.18º CE!corresponde al Estado la competencia para establecer:

1. "Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas " (posible desarrollo

autonómico)

2. "Procedimiento administrativo común" a todas las Administraciones públicas, si

bien puede haber "especialidades derivadas de la organización propia de las

CCAA".

Ley 30/1992, de 26 noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

3. Además, pueden establecerse procedimientos administrativos especiales en

función de la materia, tanto por las CCAA como por el Estado (ej. DA. 5ª, 7ª y 8ª

LAP).

I.- EL “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN” de la LAP

a) AMBITO DE APLICACIÓN

1. Todas las Administraciones públicas territoriales (arts. 1 y 2.1 LAP).

2. A la Administración institucional, cuando ejerza potestades administrativas (art.

2.2 LAP).


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1. quienes promuevan el procedimiento como titulares de un derecho o

interés legítimo (iniciación a instancia de parte),

2. quienes, sin promover

el procedimiento

a) ostenten derechos

subjetivos que puedan

resultar afectados

!identificados y

notificados de oficio

b) ostenten interés

legítimo, individual o

colectivo

!deben personarse,

aunque artículo 34 LAP

DERECHOS DEL INTERESADO (art. 35 LAP):

1. Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos y obtener copias

del expediente(a)

2. Obtener copia sellada de los documentos que presenten y a la devolución de

los originales (c).

3. No presentar documentos no exigidos o que obren en poder de la

Administración (f)

4. Formular alegaciones y aportar documentos y pruebas (e).

5. Identificar a las autoridades y personal (b).

6. Ser tratados con respeto y a obtener información jurídica y técnica (i y g).

7. Utilizar las lenguas oficiales (d y art. 36).

8. Acceder a los archivos y registros (h y art. 37).

9. Interponer los recursos pertinentes (art. 107 LAP).

10. Exigir responsabilidades, cuando proceda (j y 106.2 LAP).

II.- FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. INICIACIÓN (art. 68)

a) De oficio por el órgano competente (art. 69)

Acuerdo de iniciación

posible adopción de MEDIDAS

b) A instancia de parte!SOLICITUD o INSTANCIA

Contenido de la solicitud (art. 70)


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PROVISIONALES y

“provisionalísimas” (art. 72).

Subsanación y mejora (art. 71)

¡Ojo! Solicitud ! denuncia

Cómo presentarla: en los Registros (art. 38)

[RD 772/1999, de 7 de mayo]

2. ORDENACIÓN O IMPULSO

Posible ACUMULACIÓN de procedimientos (art. 73)

3. INSTRUCCIÓN (Cap. III)! órgano instructor

1. Pruebas (arts. 80 y 81)2. Informes (arts. 82 y 83)

3. Participación de los interesados

(art. 85)

a) Audiencia (art. 84)

b) Información pública (art. 86)

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Propuesta de resolución

" " " " " " " " " " " " " " " "

4. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO! órgano decisor

1. RESOLUCIÓN (art. 89)

a) Expresa o presunta (! silencio administrativo)

b) MOTIVADA en los casos del artículo 54.

2. DESISTIMIENTO de la solicitud (arts. 90 y 91)

3. RENUNCIA de derechos

4. CADUCIDAD. Plazos:

a) Proced. iniciados a instancia de parte, x paralización imputable al

interesado" 3 meses y declaración expresa, previo requerimiento (art. 92)


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b) Proced. de oficio sancionadores o desfavorables" plazo para resolver

(art. 44.2)

5. IMPOSIBILIDAD MATERIAL (art. 87.3)

6. TERMINACIÓN CONVENCIONAL (art. 88): si hay una norma especial que la regule para cada materia determinada: (LEF, urbanismo), y si los pactos no son

contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de

transacción (potestades regladas).

III.- I. EL CÓMPUTO DE PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (art. 48 LAP)

1. Si el procedimiento es a instancia del interesado:

empieza: el día de entrada de la solicitud en el registro del órgano

competente para la tramitación, el día siguiente al de la notificación o

publicación del acto (en su caso, al de la estimación o desestimación por

silencio administrativo).

termina:

a) si el plazo es señalado por días: el día que resulte del recuento

(como regla sólo cuentan los días hábiles, salvo que una norma con

rango de ley, norma comunitaria o las notificaciones

correspondientes señalen específicamente el plazo por días

naturales), si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del

interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o

viceversa), el primer día hábil siguiente.

b) si el plazo es señalado por meses/años: día equivalente al de

la entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para

la tramitación o al de la notificación o publicación en el mes/año

correspondiente; si no lo hay, el último día del mes de vencimiento; si

es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del interesado e inhábil

en la sede del órgano administrativo (o viceversa), el primer día hábil

siguiente.


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2. Si el procedimiento es iniciado de oficio:

empieza: el día del acuerdo de iniciación del procedimiento.

termina:

a) y el plazo es señalado por días: el día que resulte del recuento(como regla sólo cuentan los días hábiles, salvo que una norma con

rango de ley, norma comunitaria o las notificaciones

correspondientes señalen específicamente el plazo por días

naturales), si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del

interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o

viceversa), el primer día hábil siguiente.

b) y el plazo es señalado por meses/años: día equivalente al del

acuerdo de iniciación en el mes/año correspondiente; si no lo hay, el

último día del mes de vencimiento; si es hábil en la C.A. o Municipio

de residencia del interesado e inhábil en la sede del órgano

administrativo (o viceversa), el primer día hábil siguiente.

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