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7/27/2019 12.Fiel en el Equilibrio.pdf

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Consolidando el SistemaIntegrado de Polica

12. Fiel en el equilibrio

de mi actuacin

Pg p v sp

BaquaReglas mnimas de estandaRizacin

paRa los cueRpos policiales


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12. Fiel en el equilibrio

de mi actuacinPg p v

sp

BaquaReglas mnimas de estandaRizacinpaRa los cueRpos policiales

aprendimos temerl evlucin cundo otrornos l mostrron comoespnto, como herrmient

de inequidd y competenci;hoy l sumimos comooportunidd de crecimiento,correccin frtern, mrcde supercin.

Consolidando el SistemaIntegrado de Polica


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coleccin BaquaReglas mnimas de estandaRizacinpaRa los cueRpos policiales

BaQua: Nombre de la coleccin. Signicaconocimiento prctico para no perderseen caminos, trochas, ros y parajesdesconocidos.12. Fiel en el eQuiliBRiode mi actuacin

pr r v Caracas, noviembre de 2010Primera edicin

Produccin:Consejo General de Polica

mbr cjgr ptk e ass,ministro del Poder Popular paraRelaciones Interiores y Justicia

eg bs,viceministro del SistemaIntegrado de Polica

r is,gobernador del estado AraguaJs ls r gz,alcalde del municipio Carrizal

ms P,representante del Ministerio Pblico

ly dv,representante de la Deensora del Pueblo

P tg,en representacin de los cuerposde polica municipales y estadales

Js e Gzz,en representacin de los cuerposde polica municipales y estadales

Sy e ahk,en representacin de la Red de Apoyopor la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutivadel Consejo General de Polica

Responsable:

Andrs AntillanoRevisin y validacin:

Luis Gerardo GabaldnYoana MonsalveLiderly Montero

Franklin SemprnClaudia Cova

Diseo Grco:Helena Maso

Edicin y correcciones:Helena Gonzlez

Fotos:

Claudia Cova

Impresin:Cadena Capriles

100.000 ejemplares

ISBN: 978-980-6471-26-9

Hecho depsito de ley

Depsi to Legal: l58220103701155

cj gr pAv. Urdaneta, esquina Platanal, sede

del Ministerio del Poder Popular paraRelaciones Interiores y Justicia, piso 8.Caracas, Venezuela

Telono: [email protected]

www.j.b.v


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Prlogo 5

Presentcin 7

El nevo modelo policil: n reto de ps 9

Introdccin 15

e V 17

cr rr br 19

ir r r y vr 28

rir v 49

Reerencis bibliogrfcs 55


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5

pr

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente HugoChvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de

Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms ehaciente de la vo-

luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la

deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios

radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto

nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-

ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, elConsejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-

ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito

de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos

policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se

caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el

respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a

la construccin del Socialismo Bolivariano.

Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar

con el viejo modelo policial burgus que ha atentado contra la dignidad hu-

mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra

de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene

haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la

Comisin Nacional para la Reorma Policial, la realizacin del primer diagns-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-

cedentes en el pas ue el comienzo de un camino que se ha transitado para

lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del

pueblo venezolano.

Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular

para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-

neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.

Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la


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Practigua para la evaluacin del desempeo

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas

auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia

la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante

Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-

l con los uncionarios y uncionarias policiales de buena voluntad. Estamos

comprometidos a dignicar la uncin policial y no descansaremos hasta que

ganemos esta batalla en uncin de una mayor seguridad y paz social para

nuestro pueblo.

Venceremos!

Treck El aissmi


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7

pr

dfr : r

El Consejo General de Polica ue instituido en el Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a

la denicin, planicacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia

del servicio de polica, as como del desempeo proesional del polica. Fue

instalado ormalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.

El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de

gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de

seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y

dignicar la uncin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-

tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de uncin in-

delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre

proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-

nencia, ecacia, eciencia, universalidad, democracia y participacin, control

de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares denidos

y sometida a un proceso de planicacin y desarrollo conorme a las necesi-

dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un

plan de trabajo undamentado en el diseo de estndares nacionales cuya

pretensin bsica ue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-

mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados

para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito

nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-

lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de uerza, la ca-rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-

ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,


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8

la homologacin y reclasicacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-

ticas de vigilancia y patrullaje.

Funcionarios y uncionarias as como acadmicos vinculados a los estudios

sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de

Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego ueron some-

tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que

toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin yparticipacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-

ticular. Estas normas ueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el

Consejo General de Polica y ueron aprobadas y rerendadas por el Ministro

del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.

Sobre estas normas, especialistas en dierentes campos del conocimien-

to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a

cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reorma insti-

tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin

segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de

Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de

ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada

por la Asamblea Nacional en el ao 2009.

Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan enun horizonte y un compromiso tico para dignicar la uncin policial, asumido

por todos los uncionarios y uncionarias de buena voluntad, por sus auto-

ridades y por la comunidad en general de cara a undar un nuevo modelo

policial que logre, eectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos

undamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.Consejera y Secretaria EjecutivaConsejo General de Polica

Caracas, Abril 2010



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e v : r

e v , p es una institucin encargada de velar por laseguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones undadas

en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o

aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-

nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y

libertades de toda persona.

e v , p es una institucin armada, cuyas armas no

se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismotiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-

nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-

manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin

de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,

solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-

ticos y estratgicos de la institucin.

e v , p no criminaliza a los pobres ni emprendeacciones que les re-victimice. Por el contrario, avorece a los sectores popula-

res porque son los ms aectados por el enmeno de la violencia y genera

mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal

que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida

de los pobres.

e v , p es capaz de resolver los confictos por lasvas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-

ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de

los confictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la uerza de

orma gradual y dierenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.

e v , p es una institucin que promueve la parti-

cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con

la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones quegeneren inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad


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y riesgo para la integridad sica de las personas, sus propiedades, el disrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

e v , p lucha contra el delito apegada al estadode derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo

y dierenciado de la uerza policial cuando sea necesario, segn los niveles

de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de

legalidad. Sus uncionarias y uncionarios utilizarn el arma de uego slo en

circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una uerza letal parala deensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima

y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.

e v , p es un rgano auxiliar del sistema de justiciapenal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de orma proesional,

con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-

tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la

articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-ma penal.

e v , p es una institucin proesional, estudiosadel delito, que examina el comportamiento delictivo, los actores criminge-

nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-

naron el enmeno para promover soluciones integrales.

e v , p es una institucin que cree en el procesode rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-

lar, lo cual supone planicacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el

desempeo policial, conorme a los principios de transparencia, periodicidad,

responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de

estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin

de la comunidad, en uncin de la adecuacin del desempeo policial a las

normas jurdicas.e v , p utiliza como base para la asignacin de

cargos, ascensos, transerencias y otras situaciones administrativas de los



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Funcionarios y las uncionarias de Carrera Policial, la calicacin de servicio. La

calicacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, proesionales,

tcnicas, sicas y psicolgicas de la uncionaria o uncionario, que lo acrediten

para la obtencin de una determinada asignacin.

e v se plantea el diseo de un sistema homogneo yestandarizado para la ormacin bsica y continua para todos los cuerpos

policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios

que garanticen la unidad del proceso de ormacin y el desarrollo proesionalpermanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los uncionarios y

uncionarias policiales del pas.

e v , p tiene normas generales de actuacin paratodos los uncionarios y uncionarias policiales:

1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, deender y promo-

ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna

por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,posicin econmica o de cualquier otra ndole.

2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-

les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-

tucin de la Repblica y dems leyes.

3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-

rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-

quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.

5. Portar el uniorme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-

mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el

cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio

los documentos e identicaciones que los acrediten como autoridad pblica.

6. Inormar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

El nuevo modelo policial: un reto de pas


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7. Velar por el disrute del derecho a la reunin y del derecho a maniestar p-

blica y paccamente, conorme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-

cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.

8. Respetar la integridad sica de todas las personas y, bajo ninguna cir-

cunstancia, infigir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-

rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que

entraen violencia sica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter

absoluto del derecho a la integridad sica, psquica y moral garantizado en laConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

9. Utilizar el arma de uego slo en circunstancias extremas, como reaccin

al ejercicio de una uerza letal para la deensa de la propia persona o de los

terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-

dad, oportunidad y proporcionalidad.

10. Cuando el empleo de las armas de uego sea inevitable, los unciona-

rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los

daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo

que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas

heridas o aectadas; y d) procurar noticar lo sucedido a la mayor brevedad

posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o aectadas.

11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accionesu omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos

garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-

teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la

prctica de sus unciones.

12. Inormar a sus superiores y, si uese necesario, a cualquier autoridad

u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan

motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto detortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a

que hubiere lugar para impedirlas.



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13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-

das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar sucientementelas razones, acilitar la comunicacin con amiliares, amigos y abogados, as

como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el

ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-

dad sica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo

su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.

14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personasbajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-

cionar atencin mdica.

15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida

hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las

personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad sica,

psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-

cia de sus derechos.Este nuevo modelo policial slo ser posible si los uncionarios y unciona-

rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general

se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha

atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignicacin de

la uncin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso

tico de nuestro tiempo.

El nuevo modelo policial: un reto de pas


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Anexo

El objetivo de esta gua es orecer un marco conceptual y un conjunto de indi-

cadores para medir y evaluar el desempeo policial. Como veremos, esto sereere tanto a evaluar las actividades de la polica y de sus uncionarios como

tambin a saber qu eectos tienen estas actividades, cmo se pueden mejo-

rar y cules objetivos perseguir. Para poder medir y evaluar el desempeo po-

licial, se requiere conocer qu hace la polica (las situaciones que enrenta, las

acciones con que encara esas situaciones, los resultados de esas acciones),

los impactos y eectos de su actividad sobre la realidad que pretende cambiar,y tener claro de qu orma, en qu direccin, queremos cambiar esa realidad.

La discusin sobre el desempeo de la polica aparece en la literatura aca-

dmica y en la agenda de las polticas pblicas en los aos setenta, cuando

se hace evidente su reducida capacidad para prevenir delitos, garantizar la

paz y proveer de seguridad a la poblacin. Un poco ms tarde, en los aos

ochenta, a esta preocupacin se le suman los excesivos costos de su man-

tenimiento, su crecimiento desmesurado, y la poca relacin entre el montode las inversiones pblicas en sus actividades y los pobres resultados de las

mismas. Finalmente, aumentan las preocupaciones por los cada vez ms re-

cuentes casos de abusos policiales, las prcticas de violacin de los derechos

humanos, el irrespeto de la legalidad, y el tratamiento desconsiderado, prejui-

ciado e injusto contra grupos sociales excluidos.

Estos tres tipos de problemas denen las tres dimensiones que evala eldesempeo policial: la ecacia, la eciencia y su consistencia con valores y

nes que la sociedad considera undamentales.

La ecacia se plantea el problema de los resultados y consecuencias de la

actividad policial: en qu medida la polica logra el eecto esperado y cumple

con los nes que se le asignan. La eciencia tiene que ver con la capacidad

para ser ecaz pero al menor costo posible, o planteando una relacin racio-

nal entre los costos de la actividad policial y sus resultados. Y nalmente, si loque hace la polica es coherente con los nes, valores y normas que le atribu-

yen las leyes y la sociedad.

ir


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Estas tres dimensiones deberan estar vinculadas: la polica debe garan-

tizar paz, seguridad y prevenir el delito, pero no a cualquier costo ni a tra-vs de cualquier medio. As, si la preocupacin es nicamente cmo hacer

la polica ms ecaz, se justica que la polica haga cualquier cosa (vulnere

derechos, use de manera indebida y generalizada la uerza sica, reprima a

determinados grupos sociales, acte sin equidad y al margen de la legalidad,

expanda su poder ms all de lo aceptable en una sociedad democrtica) y a

cualquier costo econmico, poltico y social (gastos excesivos, perjuicio para laorganizacin, los uncionarios y la sociedad) con tal de cumplir sus objetivos.

Si el acento se pone en la eciencia, se olvidan los nes externos de su activi-

dad y principios de legalidad, equidad y justicia, para centrarse nicamente

en los procesos internos y en la reduccin de costos operativos. Por ltimo,

atender nicamente a los principios, valores, nes generales de la actividad

policial, pero olvidando las otras dimensiones del desempeo, recuentemen-

te se queda en declaraciones de principios sin ninguna utilidad prctica. En talsentido, al evaluar la actividad policial debemos considerar tanto su ecacia,

sus costos o eciencia como los nes y valores que expresa.

En la presente gua se abordan dos dimensiones dierentes de la evalua-

cin del desempeo: una primera que se denomina evaluacin agregada,

que tiene que ver con el desempeo de todo el cuerpo de polica, y una se-

gunda que corresponde a la evaluacin del desempeo individual, y se con-centra en el desempeo especco de cada uncionario.


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ciones ejercidas de manera exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos

policiales en todos sus niveles, conorme a lineamientos y directrices conte-nidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano rector,

con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas rente

a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su

integridad sica, sus propiedades, el respeto de sus garantas, la paz social, la

convivencia y el cumplimiento de la ley (LOSPCPNB, art. 3), y sus unciones son:

proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas ygarantizar la paz social (...) prevenir la comisin de delitos (...) apoyar las deci-

siones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vas de circulacin

y el trnsito ( ) acilitar la resolucin de confictos (art. 4). Establece tambin

los principios que deben guiar el servicio de polica y, en consecuencia, el

desempeo policial (celeridad, inormacin, eciencia, cooperacin, respeto

a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuacin

proporcional, y participacin ciudadana (LOSPCPNB, art. 8 al 16). Adicionalmen-te, la ley asigna atribuciones exclusivas y concurrentes de los distintos niveles

de polica (LOSPCPNB, art. 34-46), as como prescribe criterios para ordenar

y articular su actuacin segn el tipo de situacin (LOSPCPNB, art. 50-54) da

desarrollo normativo al servicio de polica comunal como servicio proesional,

preventivo, de proximidad y orientado a la solucin de problemas (LOSPCPNB,

art. 47-49), establece normas de actuacin para los uncionarios policiales enuncin (LOSPCPNB, art. 65-67), regula de manera precisa el uso de la uerza

sica policial (LOSPCPNB, art. 68-72) y dene mecanismos y procesos de eva-

luacin, control, ajuste y rendicin de cuenta (tanto interna como externa) para

el desempeo policial (LOSPCPNB, art. 73-83).

En cuanto a la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, dene las condiciones

personales para el desempeo policial (LEFPolol, art. 6), establecer principios

generales (LEFPolol, art. 10-13, art. 32), normas disciplinarias (LEFPolol, art. 88-103), derechos y deberes de los policas en el cumplimiento de sus unciones

(LEFPolol, art. 1 y 5), y otorga un peso undamental a la evolucin del desem-


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peo individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignacin salarial

(LEFPolol, art. 65). Esto ltimo constituye una novedad importante, que indicala centralidad del buen desempeo en el nuevo modelo policial propuesto.

Tradicionalmente, las remuneraciones y benecios individuales se establecan

considerando slo variables rgidas o poco relacionadas con el desempeo

de los uncionarios (aos de antigedad en el cuerpo, ttulos acadmicos, hi-

jos, etc.), no reconociendo el empeo y esuerzo por mejorar el desempeo

individual y colectivo. La ley ahora prioriza la medicin del desempeo paradenir las asignaciones salariales y otros benecios1.

En resumen, si uno de los elementos undamentales que impuls el actual

proceso de reorma policial es el problemtico desempeo de nuestros cuer-

pos uniormados en trminos de pobre ecacia, baja eciencia e irrespeto de

los nes, valores y principios constitucionales, la medicin y evaluacin del

desempeo policial, tanto agregado como individual, es una tarea clave para

mejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla con sus nesy solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que

desarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y que est ape-

gado al orden constitucional, las leyes, y que acte con equidad y respeto a

los derechos y garantas.

1 LEFPol, artculo 65: El sistemade remuneraciones y beneciossociales de la uncin policial serige, entre otros, por los siguienteslineamientos: 1. Promocin debuenas prcticas policiales: sereconocer el mejoramiento en eldesempeo individual, a travs

de la remuneracin y beneciosvariables, derivados de la evalua-cin continua y permanente de losuncionarios y uncionarias policia-les, tanto a nivel individual comoen equipos de trabajo. A tal eecto,el sistema de remuneraciones ybenecios sociales establecer,como mnimo, que un treinta porciento (30%) del sueldo mensual

debe ser de carcter variable,jado sobre la base de evaluacincontinua y permanente del uncio-nario o uncionaria policial.

cr rr br


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20

Q h ? s,

y r

Para medir lo que la polica hace es necesario conocer qu tipo de situacionesy actividades realiza cotidianamente. Aunque se podra suponer que atiende

undamentalmente a situaciones vinculadas con inracciones legales, y sus

respuestas son las previstas por las leyes (arrestos, multas, etc.), en realidad

la proporcin de inracciones legales que procesa la polica, en relacin con eltotal de situaciones que encara, es bastante reducida.

Por el contrario, las situaciones y demandas que enrenta la polica tienen

una alta heterogeneidad y variabilidad: inracciones legales, alteraciones del

orden pblico, problemas de trnsito, requerimiento de servicios varios so-

licitados por los ciudadanos, confictos interpersonales que no llegan nece-

sariamente a agresiones, atencin a personas en estado de vulnerabilidad,

emergencias mdicas, accidentes y desastres, etc. Los tipos de situacionesque atiende la polica pueden ser redenidas de manera constante por la

autoridad poltica (a travs de la asignacin de recursos presupuestarios y la

jacin de prioridades), la misma polica (por medio de la distribucin de re-

cursos operativos, planes tcticos y selectividad proactiva o de la priorizacin

de las solicitudes de servicios) o el pblico (segn las demandas de servicios).

Esto tiene implicaciones importantes para medir y evaluar el servicio, pues sise establece de manera rgida medir slo las respuestas a un tipo determi-

nado de situaciones (los delitos, por ejemplo), se estara excluyendo la mayor

parte de las demandas y actividades de la polica, y promoviendo prcticas de

denegacin de servicio, invisibilizacin de actuaciones, etc.

Del mismo modo, rente a una misma situacin, un polica puede usar

una diversidad de mtodos de intervencin (incluyendo la abstencin de ac-

tuar) para enrentar una situacin, produciendo resultados diversos. La policapuede arrestar, contener, apercibir, orientar, hacer simplemente presencia,

aconsejar, ordenar, llamar a otro organismo para que tramite el problema,

Si averiguas un poco ms el

procedimiento, descubres queel sargento mayor se atrevi adar la orden a sus subalternospara que dispararan a ungrupo de jvenes que apenassi estaba patinando una nochedecembrina en la plaza de subarrio y que nada tenan que vercon hampa comn.Soraya El Achkar, El Polica delmes El Universal, Caracas, 15 deJulio de 2000

pr r q h r r

q y v r


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21

vigilar, etc. Las intervenciones y resultados que implican alguna imposicin

legal (administrativa o arresto) son slo uno de los posibles cursos de accin.Si slo consideramos un tipo de accin y un tipo de resultado (arrestos, multas,

decomisos), estaremos promoviendo una polica que trate a los ciudadanos

como potenciales delincuentes, avoreciendo mtodos agresivos que despier-

tan resistencia y rechazo por parte del pblico, sin hacer visibles ni reconocer

otros mtodos y resultados que pueden ser mucho ms benvolos y tener

mayor impacto preventivo. Las detenciones y otras medidas legales, aunquepueden ser muy necesarias en muchas situaciones, no son el nico ni siquiera

el principal resultado de la intervencin de la polica.

En cuanto a las estrategias policiales (es decir, los enoques de trabajo poli-

cial, que articulan acciones y operaciones hacia determinados objetivos) pue-

den variar de acuerdo a sus objetivos (reorzamiento de la ley, mantenimiento

de la paz y provisin de servicios varios), y segn su versatilidad y atencin a

problemas especcos (estrategias uniormes, como patrullaje aleatorio, o o-calizadas en problemas y reas determinadas, como polica orientada a pro-

blemas o polica comunitaria). Aunque los objetivos pueden variar para cada

polica, segn prioridades institucionales, caractersticas organizacionales,

dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden com-

binarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategias

uniormes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto con

estrategias ocalizadas, orientadas a resolver problemas o atender grupos

y territorios con mtodos creativos y adecuados a la situacin. Es necesario

mediciones fexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medir

estrategias de polica comunal, estrategias basadas en patrullaje vehicular, o

estrategias que se ocalizan en determinados problemas.

Los actores que parecen ms relevantes para un buen desempeo poli-

cial, tanto en trminos de ecacia como de eciencia, seran:a. La capacidad de respuesta de la polica, como resultado de una

apropiada ormacin y entrenamiento de los policas, equipamiento,


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dotacin y medios tecnolgicos sucientes, despliegue territorial, su-

pervisin, recoleccin, procesamiento y uso de inormacin pertinente(incluyendo inormacin sobre su propio desempeo), planicacin e-

ciente de operaciones y habilidad para resolver problemas.

b. Una adecuada economa entre los medios operativos y los nes per-

seguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la uerza,

coaccin) y optimizar los resultados.

c. Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados,que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su res-

puesta rente a incidentes.

d. Universalidad y equidad en la asignacin del servicio: distribucin

uniorme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender

demandas e incidentes en distintas reas, siempre considerando ac-

tores como poblacin, geograa, incidencias, etc.

e. Atencin oportuna (en trminos de tiempo de respuesta) y adecuada(solucin satisactoria por medios legtimos) a incidentes (en interven-

ciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas).

. Legitimidad de su actuacin, que implica su sujecin a leyes, regla-

mentos, derechos y garantas individuales y la adecuacin a las ex-

pectativas pblicas.

g. Imparcialidad y transparencia.

h. Enoque de la actividad policial en problemas y reas y versatilidad de

las respuestas.

En resumen, la medicin y evaluacin del desempeo debe considerar la

variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias

que usa la polica, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales

y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y nes perseguidos,

buscando reducir el uso de la uerza y la coaccin a la vez que se mejoran losresultados, oreciendo un servicio regular (estandarizado y previsible), univer-

sal (que atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), pero a la vez


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capaz de adecuarse a problemas y reas especcos, y que logre legitimidad

y credibilidad para su actuacin.

pr q rv v ?e y

Una segunda dimensin que debe considerarse para medir y evaluar el

desempeo policial, son sus eectos y unciones. Los eectos tienen que ver

tanto con su impacto (los cambios de mayor duracin y alcance que producela actividad policial en la realidad externa), como con poder establecer cul es

la mejor respuesta ante una situacin dada. Las unciones permiten relacio-

nar la actuacin policial y sus eectos, con marcos programticos que denen

aspiraciones sociales ms amplias. Estos marcos programticos normalmen-

te estn plasmados en la constitucin y las leyes, pero tambin muchos de

sus contenidos pueden ser redenidos en el debate democrtico de manera

permanente.Una primera e importante constatacin es que la polica no incide de ma-

nera directa sobre el volumen de delitos y desorden, pues en estos intervienen

procesos y actores que estn uera de su alcance. La mejor polica del mundo

no puede hacer mucho para prevenir el crimen y reducir la inseguridad si no

concurren cambios sociales, econmicos, en la organizacin social y comu-

nitaria, en el uncionamiento del sistema penal y del conjunto del Estado, etc.

Su incidencia se reduce a eectos sobre actores situacionales, redistribu-

yendo territorial y socialmente oportunidades y riesgos de victimizacin crimi-

nal y coaccin policial. En otras palabras, de acuerdo a cmo acte la polica

ser ms dicil o ms cil que los delitos o desrdenes ocurran en un lugar

o contra un grupo de personas determinados. Esto implica tambin que una

actuacin inequitativa de la polica tendr como consecuencia que determi-

nados grupos sociales (los ms privilegiados) estn ms protegidos que otros,mientras los menos avorecidos probablemente enrenten un control ms se-

vero y un mayor grado de coercin.


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Esto nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la actuacin

policial, en tanto que su desempeo es regular y estandarizado, y su univer-salidad y uniormidad, en tanto que acta de manera consistente en relacin

con todas las situaciones, grupos sociales y reas, se asocian con una optimi-

zacin de sus eectos y un mayor impacto de su actividad.

Otro tipo de eectos de la actividad policial es la denicin y el reorzamiento

de un determinado orden normativo, en trminos de conductas que son permi-

tidas y conductas proscritas. El acatamiento por parte del pblico de este ordenpuede ser pacco, cuando prevalece el eecto disuasivo de la polica y se redu-

ce su intervencin eectiva, o coercitivo, cuando predomina la coaccin material

de la polica por medio del uso eectivo de la uerza sica. Este continuo permite

distinguir entre eectos preventivos, disuasivos y represivos de la polica (Muniz

y Proena, 2010). Los eectos preventivos suponen que el desempeo policial

induce y promueve la auto-regulacin de los grupos sociales, lo que permite

el acatamiento pacco del orden normativo an en ausencia de la polica. Sucapacidad disuasiva descansa en su visibilidad o presencia ostensiva, en tanto

que inhibe conductas adversas a ste. Finalmente, el uso de la coaccin, que

implica tanto niveles variables de uso de la uerza sica como imposicin de

medidas legales, supone su acatamiento orzado o coercitivo; en otras pala-

bras, el desempeo rustra acciones (represin), bloquea oportunidades (di-

suasin) e induce expectativas de acatamiento (prevencin).

El acatamiento pacco depender, en buena medida, del consentimiento

social con que cuente la polica para su actuacin. En contexto de alto grado

de consentimiento, aumenta la auto-regulacin en ausencia de la polica y

la disuasin en su presencia. El consentimiento social de la actuacin poli-

cial es uncin de su predictibilidad, o la expectativa del pblico de una inter-

vencin oportuna y ecaz rente a incidentes y solicitudes de servicio; su legiti-

midad, o grado de aceptacin de su actuacin, tanto por el tipo de situacionesen que interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que provee 2; y

su credibilidad, entendida como la creencia en que la actuacin policial no

2 Lo que se expresa en respues-tas proporcionales y en el uso

preerencial de medios benignosde bajo grado de coercin. Estono quiere decir que se excluyan

las intervenciones que suponganalgn grado de coercin o uso de

la uerza, pero slo si stas sonlegtimas, en tanto necesarias

como proporcionales a la situa-cin, tendrn eectos positivos en

la aceptacin del pblico y podrninfuir en interacciones uturas.


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responde a intereses parciales y actores externos (parcialidad personal, com-

promiso con delincuencia, agendas institucionales distintas a los objetivos delservicio, injerencia de poder poltico y de actores externos).

En contextos de bajo consentimiento social, la polica tender a un uso gene-

ralizado de la coercin como medio para imponer el orden normativo al pblico.

Bajo estas condiciones la polica ve comprometido su desempeo, que se vuelve

problemtico e ineciente, tanto en su alcance inmediato (represin), al generar

resistencia y rechazo, como en sus eectos disuasivos (undados en su presencia

ostensiva) como preventivo (la capacidad de promover la auto-regulacin social).

Sobre los nes de la actividad policial, como mencionamos, estos son pres-

critos por la Constitucin y las normas que regulan la materia3. Pero, adicio-

nalmente, el mandato y las unciones que cumple la polica pueden ser rede-

nidos, ajustados o ampliados por la sociedad, aunque siempre dentro de ese

marco programtico que establecen la Constitucin y las leyes. Esto se deriva

de la particular relacin entre polica y sociedad: la sociedad es la uente dela legitimidad de la polica, al otorgarle el mandato de su actividad, a la vez

que es el objeto de ese mandato (Muniz, J. y Proena (2010). Es una doble rela-

cin donde la polica regula a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por

sta, lo que implica que sus nes, unciones, prioridades, lmites, etc., pueden

(y deben) ser permanente discutidos y redenidos por la sociedad misma.

cr br y v

Aunque medir y evaluar la actividad de la polica puede suponer coinciden-

cias con la evaluacin de cualquier agencia y poltica pblica, por su propia

naturaleza (subordinacin a leyes y principios constitucionales, uso de la uer-

za, eectos no siempre visibles de su actividad), al ponderar su desempeo

hay que tomar en cuenta algunas particularidades, dicultades y precisiones.Si consideramos su desempeo en trminos de ecacia (cumplimiento de

objetivos y nes), la actividad policial supone resultados paradjicos. Por una

3 Ver, sobre el marco normativodel desempeo policial, Rosales,2010.


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parte, la relacin entre actividad policial y resultados terminales esperados

(reduccin del delito y pacicacin social) es indirecta (la intervencin policialno es nunca suciente ni siempre necesaria para su obtencin). Esto hace di-

cil estimar el aporte de esuerzos de la polica a la reduccin de delitos, miedo

y desrdenes. Por la otra, los eectos de la polica son intangibles, pues ms

que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su activi-

dad una ausencia de eventos (prevencin de delitos y desorden). Esto supone

implicaciones para la medicin (cuntas situaciones, en trminos de delitos

y desrdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuacin (la polica cum-

plira su propsito en la medida en que no se haga necesaria su intervencin).

Al evaluar su eciencia (la adecuada relacin entre costos y benecios), en

el caso de la polica, cuyos medios principales implican un grado de amenaza

a los derechos de los ciudadanos, la relacin medio/nes debe considerar la

proteccin de estos derechos. El debido proceso, las garantas y los derechos no

slo limitan la eciencia policial (la polica no puede escoger medios expeditosque supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redenen qu

entender por eciencia. Una mayor eciencia policial se entender por el logro

de su cometido a un menor costo de los derechos y garantas de los ciudadanos.

Una dicultad adicional en la evaluacin y medicin del desempeo policial

es que la mayor parte de la actividad policial es invisible, en tanto no suscep-

tible de registros en trminos de resultados o productos. Una inadecuada de-

nicin de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera

rgida, implicara una mayor invisibilizacin de actividades relevantes para la

actividad policial, omentando la inormalizacin y la denegacin de servicio, o

producira eectos no deseados, como el ritualismo, al prevalecer la atencin a

resultados intermedios sobre la resolucin de problemas, o la sobre-reaccin y

el incremento del abuso policial, al procurarse de manera principal o exclusiva

determinados resultados que signican riesgos a los derechos y garantas.En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace la

polica, muchas de sus actividades ms importantes no seran registradas y


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se le dara importancia a otras que pueden suponer un mal desempeo poli-

cial, generando inormalizacin (acciones que emprenderan los policas uerade sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del cuerpo),

denegacin de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro ni prestar

asistencia en una situacin que no est considerada en los indicadores que

se usan para evaluarlo), ritualismo (realizar actividades que se miden con los

indicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen resultados reales

sobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que pueden

suponer violacin de los derechos de los ciudadanos (por ejemplo, si se le da

mucha importancia al nmero de arrestos, se puede estar obligando a los

policas a realizar detenciones innecesarias).

Finalmente, hay que distinguir entre la medicin y evaluacin del desem-

peo agregado, el de la polica como organizacin, de la ponderacin del

desempeo de cada uno de los policas individuales. Esto por varias razo-

nes. En primer lugar, porque el desempeo agregado no depende siempreni necesariamente de la actuacin de los policas individuales. Los policas

particulares tendrn poca incidencia en asuntos como la inversin en la or-

ganizacin, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en

trminos de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisio-

nes tomadas por las autoridades polticas o niveles superiores de la organiza-

cin. En segundo lugar, en tanto los policas individuales se encuentran en un

contacto ms inmediato con las situaciones con las que se encara la polica,

que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de dierentes

respuestas, el desempeo policial individual tendr mucho que ver con el de-

sarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entre-

namiento, ormacin, experiencia, etc.), con la habilidad de orecer respuestas

adecuadas y creativas, y con los resultados nales satisactorios, mientras que

al evaluar la organizacin policial como un todo estos elementos se desdibu-jan en procura de la estandarizacin y las capacidades organizacionales.

ir r r y vr r


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r

actualmente la evaluacin de la polica se ha puesto en boga. Sea para regular

sus actividades, o bien para mejorar su desempeo, para controlar el uso delos recursos o para prevenir malas prcticas y desviaciones, en muchas policas

alrededor del mundo se ponen en prctica procesos de evaluacin y se denen

indicadores que permiten registrar, medir y ponderar el desempeo policial.

La evaluacin se propone tanto investigar como valorar lo que hace una or-

ganizacin o programa, en este caso la polica. Los indicadores son seales

que nos dicen cmo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar.

Segn escojamos un tipo u otro de indicadores, tendremos una evaluacin

distinta: si nuestro indicador es el nmero de arrestos, entonces la polica que

detenga ms personas ser mejor evaluada (independientemente de si las

detenciones se realizan apegadas a derecho, o si tienen o no impacto en

prevenir el delito o mejorar la seguridad), pero si escogemos situaciones re-

sueltas, los resultados de nuestra evaluacin cambiar.

La evaluacin y sus indicadores pueden ser de la organizacin policialcomo un todo, de un programa o unidad, y del desempeo individual de sus

uncionarios. No slo es una distincin entre mbitos, sino entre los nes que

se persigue con sta y los indicadores que se consideran en cada caso. En

cuanto a los nes, mientras evaluar un programa permite mejorarlo, medir

su impacto, decidir su continuidad, la evaluacin de la organizacin policial

(o la evaluacin del desempeo agregado, como la llamamos aqu) promue-

ve determinadas prcticas (las que son denidas como los estndares espe-

rados, o incluso segn los indicadores seleccionados para medir) y permite

valorar y mejorar la actuacin conjunta de todo el cuerpo policial, generando

recomendaciones, correctivos (por ejemplo, decidir sobre las prioridades en

las inversiones), o apuntalando tendencias y prcticas positivas. Adems, la

evaluacin del desempeo agregado sirve para que la polica rinda cuentas

a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrtica y mejorandosu imagen, credibilidad y legitimidad. La evaluacin del desempeo indivi-

dual, por su parte, se orienta a promover el mejoramiento de la labor de los

Nuestro trabajo es social,

el polica debe ser amigo yconsejero de su comunidad,su protector ms cercano,listo tambin para actuar condiligencia y energa para contenerlos embates de la delincuenciaque amenaza la sociedad.Comisario de la Polica estadalde Barinas. Activistas deDerechos Humanos y Polica

en Dilogo, 2004.

l v r rv

r q r ,r brb ry jr ,rb y .


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uncionarios individuales o en equipos de trabajo, permitiendo sistemas de

reconocimiento, premios, correcciones o castigos.Por otro lado, no se puede medir ni valorar en los mismos trminos la con-

ducta individual y el desempeo agregado. Si para una organizacin policial

puede ser importante aumentar el nmero de arrestos o delitos policialmente

resueltos, si estos se convierten en indicadores priorizados para medir el de-

sempeo individual se estara castigando a uncionarios que estn en otros

servicios (polica comunal, trnsito, escolar) y promoviendo patrones agresivos

de actuacin policial hacia los ciudadanos.

Para los eectos de la propuesta de evaluacin de la actividad de la orga-

nizacin policial abordada en la presente practigua, se considerar el de-

sempeo policial como un conjunto de procesos (en trminos de condiciones

organizacionales requeridas y operaciones policiales), que permiten enrentar

diversas situaciones con mtodos variables, ajustados a la legalidad y pre-

servacin de los derechos ciudadanos, produciendo resultados (productos)distintos que tienen impacto en el cumplimiento de la ley, el mantenimiento de

la paz social, el respeto de los derechos4 y la conanza ciudadana.

Considerando esta denicin, la medicin y evaluacin del desempeo

atender, en trminos de priorizacin, a:

1. Indicadores de insumo5 o condiciones organizacionales: registro de las

condiciones y requisitos organizacionales que aectan el desempeo

de la policial.

2. Indicadores de procesos6: registro de operaciones rutinarias de la po-

lica y medicin de su eciencia. Considerando la variabilidad de si-

tuaciones que encara la polica, y la versatilidad de sus mtodos, se

atender aquellos procedimientos rutinarios ms comunes, y a acto-

res que pueden signicar una optimizacin de su desempeo.

3. Indicadores de malas prcticas policiales: registro y medicin de actosdesviados que impactan negativamente en los procesos y resultados.

Ante la diversidad de malas prcticas y desviaciones posibles en la

4 La preservacin de los derechoses tanto un medio (o una condicio-

nante de su actuacin) como unn para la polica.5 Se entienden como indicadoresde insumos aquellos reeridos arecursos necesarios para desarro-llar determinados procesos: ma-teria prima, recursos humanos,recursos nancieros, condicionesorganizacionales, planicacin yherramientas de gestin, etc.

6 Indicadores de procesos aludena actividades y tareas que con-vierten los insumos en productosy servicios.


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actividad policial, y la dicultad para su deteccin y registro, se inerirn

a travs de indicadores objetivos de hechos graves, segn registro deinstancias externas a la polica.

4. Innovacin: planes, proyectos y prcticas colectivas dirigidas a resolver

problemas de seguridad y mejorar el desempeo de la polica, en el

marco de la legalidad y los principios que rigen la actividad policial,

que supongan innovaciones en los patrones organizacionales u ope-

rativos convencionales.

5. Resultados7: productos registrados de las operaciones policiales. Se

atender a productos estandarizados.

6. Impacto8: cambios en la situacin del delito, el desorden, la percepcin

de la seguridad y evaluacin del pblico hacia el servicio policial.

Los indicadores, como toda orma de medida, tienen que considerar la confabili-

dady la validez de sus mediciones. La confabilidadtiene que ver con que la me-dida sea objetiva, observable y repetible por cualquiera y en cualquier momento,

y sus resultados no estn adulterados por los instrumentos con que se recoge

el dato ni por la opinin del que mide. La validez reere al grado en que lo que

se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el

eecto de la actividad policial en la prevencin del delito, y tomamos el nmero

de vehculos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que

el patrullaje (un mayor nmero de patrullas circulando) tiene un eecto preventivosobre el crimen, y por lo tanto es un indicador vlido. Pero si no existe ese eecto,

o no est comprobado, entonces disminuye la validez del indicador.

El aporte de estas dimensiones a la evaluacin del buen desempeo policial

es variable, segn la consistencia y auditabilidad de la medicin, y el mayor

grado de relacin de los indicadores con el desempeo esperado:

a. Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operati-vos) al ser mejor contrastados y auditables (conabilidad) y mantener

una relacin ms directa con el buen desempeo policial (validez) en

7 Indicadores de resultados ree-ren los productos y servicios quese generan de los procesos.

8 Indicadores de impacto mideneectos a largo plazo de losproductos sobre la realidad acambiar.


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cuanto a la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su

actuacin, deberan tener un peso principal en la evaluacin.b. Los indicadores que miden las malas prcticas y desviaciones policiales,

en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto

de la actividad policial o son generados como eectos no deseados por

determinadas prcticas policiales orientadas a resultados (arrestos ile-

gales, abuso de uerza policial, etc.), y los indicadores de innovacin

policial, en tanto valoran la capacidad de la organizacin para resolver

problemas y adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen

tambin un peso importante, aunque menor a los anteriores.

c. En tanto que una mayor productividad (mayor nmero de arrestos,

de aplicacin de medidas administrativas, decomisos, etc.) no nece-

sariamente supone un mejor desempeo policial (en cuanto a la re-

gularidad, uniormidad, atencin oportuna y adecuada, legitimidad e

imparcialidad del servicio de polica) a menos que se articulen con lasdimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendran una va-

loracin menor. Esto no signica que importan menos los resultados

que los procesos de la polica9, o que la polica no sera evaluada por

sus resultados (detenciones, medidas administrativas, confictos resuel-

tos), sino que estos resultados pueden tener una relacin conusa con el

buen desempeo (poca validez) o dicultades para ser medidos (poca

conabilidad). Por otro lado, una tasa alta de resultados ser un indi-

cador satisactorio si se vinculan con las otras dimensiones: desarrollo

institucional, procesos y disminucin de malas prcticas policiales.

d. Indicadores de impacto: la dicultad de medicin (baja conabilidad) y

la relacin indeterminada entre desempeo y resultados nales, hace

que los indicadores de impacto tengan un peso relativamente insigni-

cante al evaluar la actividad policial.

9 Esta idea, donde lo importan-te no son los resultados de la

actividad policial, sino qu hace lapolica y cmo lo hace, tiene comoeecto el ritualismo y la burocrati-zacin del desempeo policial.


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El grco 1 ilustra el peso y la prioridad que se le da a las distintas dimen-

siones o tipos de indicadores.

grf 1. p y rr r

ir rq rLos indicadores de insumo, o requisitos organizativos, miden el desarrollo de

capacidades operativas que impactan en el mejor desempeo policial. Se con-

sideran al respecto medidas como estandarizacin de procedimientos policia-

les y procesos institucionales, el desarrollo, promocin y proteccin del talento

humano, la planicacin, evaluacin y auto-correccin de polticas, estrategias

y operativos, la capacidad de interactuar y adaptarse a contextos complejos y

cambiantes, y la organizacin y el despliegue de recursos operativos.

f c r : aplicacin de estndares atinen-tes a la organizacin policial, segn leyes, resoluciones, manuales y prac-

tiguas. Entre otros aspectos, se consideran los estndares asociados a:f Organizacin.

f Dotacin y equipamiento.


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f Rendicin de cuentas.

f Uso progresivo y dierenciado de la uerza.f Adquisicin de armas y municiones.

f Manejo de detenidos.

f Atencin a las vctimas.

f Instalaciones.

Un requisito organizacional relevante es la adopcin de estndares instituciona-les, inormados por criterios de ecacia, eciencia, apego a la legalidad, respeto

y proteccin de los derechos y garantas, proesionalismo y legitimidad social,

que atiendan a reas sensibles y cruciales de la actividad policial, como el uso de

la uerza, manejo de detenidos, rendicin de cuenta, atencin a la vctima, etc. La

especicacin de protocolos, estndares y manuales para procedimientos esen-

ciales y rutinarios, disminuye la incertidumbre, reduce la utilizacin de recursos

innecesarios, potencia respuestas ecaces, y restringe las posibles conductas

desviadas o riesgosas.

La medicin de estos aspectos est ntimamente ligada al cumplimiento

de los contenidos de las leyes y resoluciones en materia policial y a las practi-

guas y los manuales elaborados por el Consejo General de Polica.

f pf, r, r, y v: cons-

truccin e implantacin de sistemas, instrumentos y mecanismos para

planicar, controlar, dar seguimiento y evaluar las actividades de la or-

ganizacin policial y de sus uncionarios.

f Elaboracin de plan de desarrollo institucional, con objetivos, metas e

indicadores medibles. Unidad de medida: Plan elaborado por Ocina

de Planicacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad

ciudadana.f Elaboracin de plan operacional con objetivos, metas, actividades e

indicadores para evaluacin. Unidad de medida: Plan elaborado por


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Ocina de Planicacin y aprobado por autoridad respectiva en segu-

ridad ciudadana.f Desarrollo de sistemas y herramientas de recepcin, gestin, registro,

ubicacin geo-espacial monitoreo de solicitudes de servicio e inciden-

tes: sistema de recepcin de solicitudes y seguimiento de servicios

(171 u otros), herramientas de registro y procesamiento de incidentes y

estadsticas, mapicacin de incidentes (Compstat u otro). Unidad de

medida: Sistemas instalados y en uncionamiento.

f Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: Lo-

calizacin geo-especial de unidades operativas, seguimiento de pro-

cedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, produccin de

reportes en tiempo real. Unidad de medidas: Sistemas instalados y en

uncionamiento.

f Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeo indivi-

dual: Sistema de registro de seguimiento de actividades de unciona-rios y de inormes de supervisin, protocolo de supervisin, protocolo

y mecanismos de alerta e intervencin temprana (art. 32, LEFPol). Uni-

dad de medida: Sistema y protocolos implementados.

f Medicin regular de impacto de actividades. Encuestas, grupos o-

cales, consulta a expertos, consultas a Comit Ciudadano de Control

Policial, Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, etc10.

Unidad de medida: Inorme de mediciones anuales.

f ef j rr:f Porcentaje de presupuesto destinado a inversin/presupuesto ordi-

nario.

f Porcentaje de presupuesto ejecutado anualmente.

f d rv:

f Porcentaje de eectivos en unciones operativas. Al menos 80% deuncionarios policiales en tareas policiales ostensivas (patrullaje en

sus distintas modalidades), investigacin o trnsito. Se incluye en esta

10 En este caso, a dierencia delo previsto en los indicadores de

impacto, de lo que se trata es deevaluar la prctica institucional demedir el impacto, y no los resulta-

dos de estas mediciones.


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categora uncionarios que prestan servicios en establecimientos con

grandes desplazamiento (hospitales, escuelas, complejos deportivosy sociales, aeropuerto, unidades de transporte colectivo, Metro, etc.),

agentes en actividades encubiertas, y servicios especiales como los

grupos especiales y de orden pblico, servicios de prisiones, aduana,

rontera y custodia diplomtica. Tambin se contar como equivalente

a actividades operativas, las labores de Comisionados en unciones

gerenciales y administrativas. Unidad de medida: Parte diario.

f Medicin de patrullaje. Puede ser: 1) Kms. de recorridos realizados

diariamente (todas las modalidades de patrullaje), o 2) nmero de

horas de patrullaje: nmero de patrullas (vehculos o uncionarios a

pie) por horas de actividad11. Unidad de medida: Parte diario.

f drr h y r br:f Equipamiento y dotacin adecuados y sucientes. Medicin: segn el

estndar aprobado por el Consejo General de Polica.

El elemento undamental para el desempeo policial son los uncionarios policia-

les. Una poltica de recursos humanos, ormacin, estmulo y motivacin, evalua-

cin y preservacin del personal policial reviste entonces una importancia crucial.

La inversin, cualicacin, proteccin y desarrollo del talento humano de la orga-

nizacin policial tiene impacto en la ecacia al garantizar que los uncionarios

tengan las condiciones y la motivacin para realizar su trabajo, en la eciencia,pues por razones ticas, econmicas y operativas el personal es el nico elemen-

to de la organizacin que no entra en el clculo costo-benecio (no hay benecio

ni resultado alguno que justique la prdida de uncionarios policiales), y en el

respeto a los derechos y a los ciudadanos, en tanto que la desproteccin, vulne-

racin de derechos, ansiedad e incertidumbre de los uncionarios puede aso-

ciarse a violacin de derechos ciudadanos o incremento en el uso de la uerza.

f Formacin: Nmero de horas/uncionario de ormacin en reas di-

rectamente relacionadas con unciones policiales. ptimo: Igual o su-

11 Se recomienda la segundaopcin: un recorrido mayor nonecesariamente supone mejorpatrullaje. Adicionalmente, todo

patrullaje debe estar soporta-do en un plan que especiquerea y objetivos de la labor depatrullaje.


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perior al promedio nacional. Unidad de medida: Relacin de orma-

cin de uncionarios.

Una mayor inversin en ormacin y adiestramiento puede impactar positivamen-

te en la labor de los policas. Sin embargo, hay que advertir que no toda actividad

ormativa tiene eectos benvolos. La ormacin y capacitacin se puede convertir

en una prctica ritual, en la que se acumulan actividades didcticas sin ninguna

relacin directa con las unciones policiales. Es necesario privilegiar aquellos con-

tenidos y actividades que tienen eecto sobre el desempeo, en tanto que mejorancapacidades tcnicas, conocimientos tericos y legales relacionados con la ope-

ratividad, desarrollo de habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relacio-

nes sociales, etc. Debe registrarse e incorporarse la ormacin continua, y no slo

aquella que conduce a ttulos y acreditacin acadmica.

f Planes y medidas de seguridad laboral implementados12.

f Supervisin: 1 supervisor por cada 6 unidades o 10 uncionarios. Uni-dad de medida: Plantilla de personal.

ir i r R c

Los indicadores de insumos estn vinculados directamente con el inorme anual de ejecu-cin nanciera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento (artculo 5 de la resolu-cin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos enla practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresa-

dos deben ser considerados para la elaboracin de dicho inorme.

ir rf ir y rv,

b . Este indicador permitir ponderar la atencin de la policaa las demandas de servicio del pblico. Unidad de medida: denuncias y

solicitudes de servicio recibidas mensualmente13

. Un indicador adicionalpuede ser el nmero de llamadas recibidas (contestadas y despacha-

das) sobre el nmero de llamadas del pblico realizadas a la polica.

12 Segn lo previsto en laLOPCYMAT. Se recomienda

incorporar servicios mdicos conespecializaciones en enermeda-des ocupacionales relacionadas

con la actividad policial.13 La interpretacin de este indi-cador puede resultar ambigua:

un aumento de denuncia puedesignicar mayor conanza en la

polica, pero tambin un creci-miento en volumen de incidentes.


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37

f a rv r 50 .

Este indicador, a dierencia del que mide tiempo de respuesta, se con-centra en el volumen de respuestas eectivas, mientras el siguiente o-

caliza en respuestas oportunas. Unidad de medida: reporte de situacio-

nes atendidas (presencia, transmisin de emergencia, coordinacin con

otros organismos).

f t r rv: tiempo transcurrido

entre la recepcin de la solicitud de servicio por parte del pblico (va

telenica u otra) y la presencia en el sitio del incidente. Se considerar

una medida ptima un tiempo de respuesta igual o menor a 10 minu-

tos. Se valorar positivamente la disminucin del tiempo de respuesta

de acuerdo a una lnea base (primera medicin y mediciones sucesi-

vas). Unidad de medida: promedio mensual de tiempo de respuesta de

unidades de patrullaje (intervalo entre la recepcin de una solicitud de

servicio y su atencin en el sitio del incidente por la unidad asignada) deltotal de solicitudes de servicios realizados durante un mes.

f er : procesos que conducen al esclarecimientopolicial y a avorecer la resolucin judicial de delitos conocidos por la po-

lica, tanto las denuncias recibidas que llevan a detenciones en fagran-

cia, como aquellos que son asignados por el Ministerio Pblico para su

investigacin.

f l rrr r r y r- F

f cr r r F rbf cr r : tiempo entre denuncia (o pri-

mera acta policial) y esclarecimiento (responsable individualizado y ele-

mentos de conviccin)14. Unidad de medida: tiempo transcurrido entre

la apertura del expediente y su remisin al Ministerio Pblico Fiscal convictimario individualizado y elementos de conviccin.

f a r14 No se incluye en este indicadorlos casos de fagrancia.


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f m a Vr:

f Nmero total de medidas de Asistencia Voluntaria aplicadas por elcuerpo de polica.

f Porcentaje de medidas de Asistencia Voluntaria del total de medidas

disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.

f Nmero de medidas de Asistencia Voluntaria, desagregadas por tipo

de alta cometida y rango.

f Nmero de uncionarios y uncionarias que recibieron: 3 o menos, o

entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o ms de 10 medidas de Asistencia Volunta-

ria en el perodo, desagregadas por rangos.

f Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado

por tipos y horas.

f m a obr:f Nmero total de medidas de Asistencia Obligatoria aplicadas por el

cuerpo de polica.f Porcentaje de medidas de Asistencia Obligatoria del total de medidas

disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.

f Nmero de medidas de Asistencia Obligatoria, desagregadas por

tipo de alta cometida y rango.

f Nmero de uncionarios y uncionarias que recibieron: 3 o menos, o

entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o ms de 10 medidas de Asistencia Obliga-

toria en el perodo, desagregadas por rangos.f Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado

por tipos y horas.

f sbr v y r r of R-

dv p:f Nmero y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen

violacin a la Constitucin o la ley procesadas en el perodo, desagre-gadas por tipo de delito o alta grave y por rango.


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39

f Nmero y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del

total de casos procesados en el perodo por la Ocina de Respuesta alas Desviaciones Policiales.

f Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disci-

plinario del total de casos procesados en el perodo por la Ocina de

Respuesta a las Desviaciones Policiales.

f Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disci-

plinario en uncin del total de casos presentados ante esta instancia.

ef y f v rv:f Casos resueltos por Ocina de Control de la Actuacin Policial: por-

centaje de casos resueltos en uncin del nmero de denuncias pre-

sentadas ante la Ocina de Control de la Actuacin Policial.

f Promedio de duracin de investigacin y decisin de altas disciplina-

rias, procesadas por la Ocina de Control de la Actuacin Policial.

f Casos investigados y esclarecidos por Ocina de Respuesta a la Des-viaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos).

f Nmero de casos investigados por la Ocina de Respuesta a las Des-

viaciones Policiales que terminan en destitucin y/o en investigacin

penal.


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40

ir pr r R c

Los indicadores de procesos presentados en el presente documento estn vinculadosundamentalmente con dos de los inormes exigidos en la resolucin sobre rendicin decuentas: el inorme anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades dis-ciplinarias (Artculo 7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas), y el inorme mensual deDesempeo Operativo (Artculo 8 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas).Deben ser considerados para el inorme anual consolidado de desviaciones policiales yresponsabilidades disciplinarias, los indicadores sobre ecacia y eciencia de investigacio-nes administrativas, todos los indicadores sealados para:Aplicacin de medidas disciplinarias:f Medidas de Asistencia Voluntariaf Medidas de Asistencia Obligatoriaf Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Ocina de Respuesta a las Desvia-

ciones Policiales.Ecacia y eciencia de investigaciones administrativas:f Casos resueltos por Ocina de Control de la Actuacin Policial.f Promedio de duracin de investigacin y decisin de altas disciplinarias, procesadas

por la Ocina de Control de la Actuacin Policial.f Casos investigados y esclarecidos por Ocina de Respuesta a la Desviaciones Policia-

les.

f Nmero de casos investigados por la Ocina de Respuesta a las Desviaciones Policialesque terminan en destitucin y/o en investigacin penal.Deben ser considerados para el inorme mensual de Desempeo Operativo, los siguientesindicadores:f Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, segn lnea de base inicial.f Atencin de solicitudes de servicio en tiempo menor a 50 minutos.f Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio.f Esclarecimiento de delitos.

Lo anterior supone que, adems de los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin decuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para

la elaboracin de los inormes mencionados.

m r Se computaran en trminos negativos, como eecto contrario al desem-

peo. La valoracin debera ser de orden cualitativa, en consideracin de di-

versos actores que pueden dicultar su comparabilidad y evaluacin (pobla-

cin, volumen de delitos y hechos violentos, etc., dicultades para discernir entrminos globales hechos ajustados a derecho de actuaciones desviadas),

aunque undada en un riguroso registro de los eventos.


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f t r bj v y bj r. Un

volumen desmedidamente alto de civiles muertos en enrentamientosindicara una alta letalidad del desempeo policial, que contradice los

principios democrticos y legales de su actividad.

f t r v r rb r- / r r , segn ciras dela Direccin de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico y ciras

de nmero de uncionarios operativos. Este indicador intenta medir lo

mismo que el anterior (la letalidad de la uerza sica policial), pero locompara con el nmero de uncionarios del cuerpo policial.

f nr r/nr brvv () -

r r r . Como en el caso de los

otros indicadores, el aumento de ciras que revelan mayor lesividad de

la actuacin policial, como el crecimiento del nmero de muertes rente

a sobrevivientes (heridos y detenidos) en enrentamientos, se debe con-siderar como un indicador negativo.

f prj r br br v. Un nmero importante o el creci-miento del nmero de uncionarios de baja por lesiones o muertes en ac-

tividades relacionadas con el servicio policial, es un indicador negativo.

f nr b y r , r

mr pb, q r , br -r.

ir m pr r R c

Los indicadores de malas prcticas policiales estn vinculados directamente con el inormeanual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artculo7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adems de los tpicos

incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadoresaqu expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho inorme.


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42

iv

f pry r jr , r yv v r F n irbr srv p qr r f,dirigidos a las siguientes reas:

f Comunicaciones.

f Recepcin y procesamiento de denuncias y solicitudes de servicio.

f Procesamiento de inormacin sobre delitos, incidentes y desempeo

(geo-localizacin de incidentes, registro de estadsticas, sistemas deseguimiento y evaluacin del desempeo, encuestas de victimizacin

y satisaccin del servicio).

f Atencin a las vctimas.

f Tecnologa para labores de patrullaje y para deteccin y esclareci-

miento de delitos.

f

Uso progresivo de la uerza.f Resolucin de confictos.

f Polica comunal.

f Atencin a grupos vulnerables.

f Reduccin de riesgos laborales de uncionarios.

f Polticas institucionales dirigidas a la incorporacin de mujeres y gru-

pos relegados en el cuerpo policial, y a avorecer la igualdad de con-

diciones en actividades y organizacin.f exr v v r b

r .f iv y v r r vr -

.f pry v y rb br (con

denicin clara de objetivos, metas, estrategias e indicadores de medi-cin), ejecutados y debidamente evaluados por equipos externos.


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f Rr v : denicin y apli-

cacin de correctivos e incorporacin de recomendaciones procedentesde inormes tcnicos elaborados por distintas uentes (Direcciones ope-

rativas, Ocina de Control de la Actuacin Policial, Comit Ciudadano de

Control Policial, Ocinas de Asistencia Tcnica, Ocina de Planicacin,

etc.), que sugieran medidas para mejorar desempeo agregado, en un

perodo menor a dos aos desde su conocimiento, ponderando las con-

diciones y disponibilidad presupuestaria del cuerpo. Unidad de medida:

inorme de recomendaciones agregadas y su aplicacin, especicandounidad responsable, recursos necesarios, actividades e indicadores de

cumplimiento, producido por Ocina de Planicacin.

f Resultados.15

ir iv r R c

Los indicadores de innovacin estn vinculados directamente con los inormes sobre de-sarrollo institucional y extractos a que se reeren los artculos 5 y 8. Esto supone que, adi-cionalmente a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (AsuntosAutnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para la elaboracinde dicho sinormes.

Resultados por servicio o cargo:

f ir r rj y v:f Situaciones atendidas que resultan en detenciones aceptables de

acuerdo a estndares legales (determinacin de privativa de libertad

u otra medida cautelar por parte de tribunal de control) registradas en

reportes de situacin realizado por uncionarios participantes.

f Situaciones atendidas que resultan en aplicacin de medidas admi-

nistrativas (multas, desalojos, decomisos) aceptables de acuerdo a

estndares legales, registradas en reportes de situacin realizadospor uncionarios participantes.

15 Convertir en tasas: incorporarvariables demogrcas/nmerode uncionarios o nmero deincidentes.Es necesario ponderar los produc-tos y resultados de acuerdo conlos niveles y criterios de actuacin

de los distintos cuerpos policiales(art. 51, 52, 53 y 54 de LOSPCNPB).


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f Nmero de situaciones que resultan en medida no ormal (apercibi-

miento, resolucin de conficto, reerencia a otra agencia) satisactoriade acuerdo a evaluacin de supervisor, registradas en reporte de si-

tuacin realizados por uncionarios participantes.

f ir r v :f Delitos esclarecidos (victimario individualizado y elementos de convic-

cin)/delitos conocidos.

f Evaluacin del Ministerio Pblico Fiscal de actuaciones policiales en

casos (total de casos o muestra aleatoria, segn volumen).f ir r srv p :

f Encuentros positivos con la comunidad: Contactos con la comunidad

(visitas, reuniones, charlas) dirigidos a diagnosticar y conocer situacin

local; recolectar inormacin y denuncias; brindar orientacin, orecer

asistencia tcnica y ormacin; denir, planicar y evaluar servicio; re-

erir a otras agencias y servicios o coordinar con estos y la comunidad;intervenir y resolver situaciones, mejorar las relaciones entre la co-

munidad y la polica. Se registrarn estas actividades en reportes por

situacin o diarios, a cargo de uncionarios o equipos participantes.

f Evaluacin del desempeo por la comunidad: Paneles regulares con

actores claves de la comunidad (organizaciones y lderes sociales, co-

merciantes, transportistas, iglesias, instituciones pblicas locales).

f ir r srv tr:f Accidentes y otros incidentes viales atendidos.

f Multas y citaciones.

f or rv: Cada polica dene productos e indicadores para eva-

luar los servicios especiales (grupos especiales, polica turstica, etc.).

f La produccin de datos regulares por servicio, ser complementada

con evaluaciones cualitativas de reportes de situaciones atendidas yresultados producidos, realizadas por expertos (ociales superiores o


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expertos independientes). Para ello se evaluar el total de reportes

o una muestra representativa, de acuerdo al volumen de reportes16

.fir r r r r :

f Detenidos con procedimientos aceptables segn estndares judicia-

les (con privativa de libertad u otra medida cautelar decidida por tribu-

nal de control).

f Nmero de armas decomisadas.

f Cantidad de droga decomisada (denir medida).

f Cantidad de vehculos recuperados.f Cantidad de bienes provenientes del delito recuperados.

ir r r R c

Los indicadores de resultados estn vinculados directamente con el inorme mensual so-bre su desempeo operativo (Artculo 8 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Estosupone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas

(Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la ela-boracin de dicho inorme.

i

f d h.f d v (medida por encuestas pobla-

cionales).f s b (medida por encuestas poblacionales u otros

instrumentos): cf , r, v-r v (global o por servicios), valoracin de relacin

con el pblico, valoracin de su impacto sobre el delito y la inseguridad,

percepcin sobre abusos y desviaciones policiales.

f

Rr xr.f c r r v. 16 Denir criterios de evaluacin.


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ir r R c

Los inormes sobre desarrollo institucional y extractos a que se reeren los artculos 5 y 8.

Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuen-tas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para laelaboracin de dichos inormes.

pb r r r y rrv

d

a j(dr y b rrv*) Bj j pb rrv

ir :c

r-

ab-ip s g-zs p psv sp p:f i p p-

v (, p,

spg pv, -)fmj spvs.fopz ss - y v.

a jrrFs s:f i s.f i p s-s.fbj vs s s-s.

a tfess p js s-s.

fF s.fF.

ir

pr:or

ab-ds ps y -s p spfap s ss -s y p sp ss p.fP spss s f-s, s p y sp s hs y g.f ip ss v.

a jrrdf p pv, ps ss p-s, gz, f, p s :fVs y ps s-s.fds gs ( p-f y spvs p-s).fdfs s.

*Se consideran actores que pueden contribuir con los resultados, en caso de que los otros indicadores resulten adecuados.


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47

d

a j(dr y b r

rv*) Bj j pb rrv

mr

iba v s psy svs ps. Psss vs:fds gzs (s-pvs, sp y s, p y -, s zs, -

s y ).f ij sxs (s ps) s y - ps p -vs s.fdf s (y , p,s - y pv ps

p vs s).fPs p ss, s vs g y hs hs.fPs svs s (g-ps y vs pps,ps , v svs ps, s pz p, .).

ab-d, pv, s y s ps p-s.

s rqr:fmj f s

ps y s ss.fF pss y -ss s, xs y j-s s,spvs y .fass .fos s g x- (v, ssps).

iv

ab-cp pv y s- s.ap gz y p-s ps y ss.ip vs -vsgs.

a jrrrgz s.

cp ( vss,xps, ofs asst y s s fs)ass t.



50/76

48

d

a j(dr y b r

rv*) Bj j pb rrv

R

ab-fops y s fsy fs.fcps s.

a jrr(sv j pvp j v s)bj pv, p ss :fbj v sfrgss fs.fn ss (-vs y pvs).fbj v y -fz p.fdg sv.fdspg pv y s -s.fe f.fep pp s-f.fbj ps s.fPs svs s.

a f ivs ss.fF.f if s -y j pv

i

ab-ip pss y ps p s v-z, s sgy j fz y pp p

a jrr (sv -s js pv p)fFs

p.fFs s/ s-s p p, s .fa gss.fPs svs s.


ir v


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49

La evaluacin individual tiene como uncin modelar el desempeo de los

uncionarios policiales y promover el desarrollo individual dentro de la organi-zacin de acuerdo con patrones deseables de actuacin. Aunque responde a

variables dierentes y debe medirse de orma distinta al desempeo del cuer-

po policial o agregado, tambin contribuye a la evaluacin de ste, en tanto

que permite identicar perles de actuacin agregada y sirve como alerta

temprana que deben ser consideradas en las polticas institucionales.

En el nuevo modelo policial que se impulsa en el pas, el desempeo indi-

vidual se convierte en una dimensin de primer orden en el desarrollo de lacarrera de los uncionarios, tanto por su peso para asignaciones, ascensos,

etc., como por su reconocimiento como parte de la remuneracin salarial que

recibe cada uncionario. Esto signica que el mejor desempeo, ms que va-

riables poco relacionadas con la proesin policial, se convierten en elemen-

tos centrales en la carrera y en la remuneracin de los policas, promoviendo

un sistema de reconocimiento al esuerzo y compromiso con la misin institu-cional y el pblico al que se sirve.

1. aj (20%): conductas asociadas con cumplimiento denormas organizaciones y buen comportamiento durante tiempo de servicio.

f Asistencia: ms del 90% de asistencia, salvo excepciones previstas en la

LEFPol (art. 71) y reglamentos.

f Puntualidad: ms del 90% de asistencia puntual al puesto de trabajo.

Los permisos y abandono de puesto de trabajo, computar como im-puntualidad, salvo lo previsto en la LEFPol (art. 71).

f Acatamiento de normas, manuales, protocolos, instructivos y rdenes. Se

considerar como incumplimiento de este indicador contar con ms de

tres reportes mensuales de omisiones o altas, segn lo establecido en

los artculos 91 y 93 de la LEFPol, distintas a aquellas que son causales para

medidas de Asistencia Obligatoria (Art. 95 LEFPol) o destitucin (art 97).

f Ausencia de inracciones que suponga aplicacin de medida de Asis-

tencia Obligatoria (art. 95 LEFPol).

Estoy convencido que a mayorcapacitacin en materia de

derechos humanos, mayoresposibilidad de hacer el trabajocon proesionalismo y eciencia.Sub-Comisario Polica estadalde Falcn. Acti

12.fiel en el equilibrio.pdf

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