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Gestión del Conocimiento
REGULACIÓN ECONÓMICA DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
PRINCIPIOS GENERALES
IBAGUÉ
14 de septiembre de 2011
MERCADOS
MERCADO
¿ Qué es un Mercado ?
Px Qx Dx Ox
Espacio en el cual se intercambian
bienes y/o servicios a precios y
cantidades determinados en él.
MERCADO
Economía y Mercado
Qué Producir?
Cuánto?
Para quién?
Estado Mercado
Economía Centralmente
Planificada
Economía de Mercado
Economía de Mercado
con Intervención Estatal
M. Clásico M. Keynesiano
Estados Socialistas
MERCADO
Economía y Mercado Organizaciones e Instituciones interactúan y
determinan el desempeño de las economías
Instituciones:
Estructura de incentivos de la sociedad.
Imposiciones y reglas que rigen el
comportamiento humano en sociedad.
Reglas de Juego.
Organizaciones:
Son los jugadores.
Grupo de individuos que se unen
para un fin común: políticas,
económicas, sociales, educativas.
Mercados Competitivos
Muchos oferentes y muchos demandantes = No hay poder de mercado
La Información es igual para todos y fluye.
No hay externalidades.
Existen sustitutos cercanos al bien
Las transacciones no generan costos adicionales al bien.
Jueces que hacen valer los contratos y cumplir las leyes.
Mercados No Competitivos
• Monopolio: Control de una mercancía o
servicio por parte de un sólo agente.
• Monopsonio: Monopolio de demanda de
compra por un sólo agente.
• Oligopolio: Situación de mercado en la que un
producto lo suministran un pequeño número de
empresas.
• Oligopsonio: Monopolio de demanda de
compra por un pequeño número de agentes.
Mercados No Competitivos
• Competencia Monopolística: Libertad de entrada
al mercado pero “monopolio” en el producto;
diferenciación del producto es el factor
competitivo.
EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS:
Grupo de industrias en una situación de
monopolio que suministran bienes y servicios
esenciales, sujetas a regulación económica para
que operen para el interés público.
Estructura de mercado cuya tecnología y costos asociados tienen como característica que sea más económico para la sociedad recibir un servicio por parte de una única empresa.
La estructura de costos de la firma: C(q)= CF+Cmg(q) El costo medio es decreciente, el costo
marginal es mas bajo que el costo medio.
Monopolio
Precio
Producción
CMg
CME
Beneficio del
monopolista
Demanda
Beneficio por unidad =
Diferencia entre el precio
y el costo medio
Q* Q1 Q0
Ingreso
marginal
C
B
A
Pcmg
Pcme
Pm
Monopolio
Los servicios públicos son un ejemplo clásico de MONOPOLIO
NATURAL (estructura de la industria en la que sólo hay una
empresa o un pequeño número de empresas).
Los servicios públicos son monopólicos y como tal, presentan
una gran resistencia a casi todas las formas de libre
competencia, además de incurrir en altos costos hundidos.
La libre competencia supondría una superposición ineficaz y
antieconómica de redes, cuyo costo sería imposible de cubrir
Por ésto, este tipo de competencia no se daría en el largo
plazo, ya que no se aseguraría la suficiencia financiera de las
empresas rivales, consolidándose finalmente un monopolio por
parte del “sobreviviente”.
Monopolio
Mercados En Servicios
Públicos Domiciliarios
Características Económicas
de los Servicios Públicos
1. Altos Costos Hundidos. (activos muy específicos, costo de oportunidad cero, inversiones elevadas)
2. Altas economías de escala, alcance, densidad y secuencia.
3. Consumo masivo.
4. La información es limitada: crea problemas de rentas de información.
5. Bajo poder de sustitución (a excepción de algún tipo de usuarios)
6. Presencia de Externalidades y de Bienes Públicos.
Características Económicas
de los Servicios Públicos
Las anteriores características hacen que los servicios deban ser regulados, por que se puede presentar:
1. Precios predatorios, en los mercados con cierto potencial competitivo.
2. Subsidios cruzados, entre actividades.
3. Abusos de la posición de dominio.
4. Carencia de incentivos y señales para aumentar coberturas, mejorar eficiencia y aumentar productividad.
Costos por especificar lo que se está intercambiando y
por hacer valer los acuerdos y contratos.
• Teorema de Coase: Si no existen costos de
transacción, los recursos se asignarían de forma
eficiente, cualquiera que fuese la distribución de
derechos de propiedad. (Derechos para
transferir/enajenar/vender/etc, la propiedad.)
• Las transacciones económicas implica que se
generen C.T., para garantizar que los derechos de
propiedad se transfieran de forma eficiente.
Características Económicas
de los Servicios Públicos
Gestión del Conocimiento
¿qué es REGULAR?
REGULACIÓN
• Permite establecer reglas que protejan
tanto a inversionistas como a los
consumidores.
• Mercado y Estado no son opuestos.
La regulación permite que ambos
se relacionen con el fin de generar
mecanismos que promuevan el
bienestar social.
• La regulación es la forma como el Estado
responde a las fallas que se presentan en
sector de los Servicios Públicos
Domiciliarios.
Congreso de la
República SSPD
Constitución
Ley
Legislar? Reglamentar? Regular? Supervisar y
Controlar?
Presidente –
Ministros Comisiones
de Regulación
Sentencia C-344
de Agosto 26/98.
M.P. Hernando Herrera
Vergara y C-066/97
Sentencia C-1162 de
Sept/6/00.
M.P. José Gregorio
Hernández
Ley 142 de 1994
Decreto 1524/94 y
Sentencias anteriores
Constitución
Política
Art. 370
¿Quién se encarga de….
ACTORES
Porqué se Regula?
• Equidad:
– Para evitar el abuso monopólico
• Limitar la rentabilidad - Precio Justo
– Para evitar la competencia predatoria
• Competencia o
• Exclusividad de Mercado – Concesiones
• Eficiencia:
– Incentivar óptimo uso y asignación de recursos
productivos
– Incentivar la Maximización del Bienestar Social
Porqué se Regula?
• Por la existencia de fallas de mercado.
• Por ser mercados considerados como
“objetivos” de política social.
• Por el impacto en la población.
• Alcanzar objetivos de equidad,
disminución de NBI y mejora de Bienestar.
Fallas de Mercado
• Fallas de mercado: el mercado no provee las cantidades óptimas de bienes o servicios a precios “eficientes”.
1. Estructuras de mercado no competitivas. 2. Información asimétrica 3. Externalidades 4. Bienes Públicos
Los dos primeros: mercados imperfectos. Los dos últimos: mercados ausentes.
Fallas de Mercado
• La asimetría de información: la empresa
conoce mas del proceso productivo que el
regulador.
• Las Externalidades: costos o beneficios
generados en una transacción que afectan a
terceros, y no son incorporados en el precio.
• Los Bienes Públicos: No rivalidad y No
exclusión.
• Monopolio Natural:
– Está constituido por una industria donde la
competencia no es posible, pues la empresa más
grande tiene costos más bajos
• Externalidades:(Pagar precio correcto por mis acciones) – Positivas
• Se produce menos que lo óptimo: Calidad
– Negativas
• Se produce más que lo óptimo: Contaminación
Fallas de Mercado
OBJETIVOS DE LA
REGULACIÓN ECONÓMICA
•Se busca un equilibrio entre los intereses
de los usuarios, de las Empresas y del Estado.
•Promover la inversión mediante reglas claras
de participación en el sector.
•Dinamizar los sectores de servicios
públicos.
• Introducir competencia en el sector.
• SISTEMA REGULATORIO A TRAVÉS DE PERMISOS, LICENCIAS Y CONCESIONES.
– En este tipo de sistema, se establecen la mayoría de las condiciones de
operación en el contrato de Concesión particular de cada operador.
– El sistema de Licencias se escoge particularmente, cuando se quiere tener un contrato en firme con cada participante, con características de tiempo y desempeño específicas para cada operador.
– El sistema de Licencias, permite una mayor estabilidad regulatoria que protege contra inestabilidad en las decisiones.
• SISTEMA REGULATORIO DE REGLAS GENERALES.
– En este sistema se establecen las condiciones a través del uso de reglas
generales que aplican a todos los participantes por igual, y que solo son reforzadas por decisiones específicas en casos particulares.
– Se tiene la ventaja de una mayor flexibilidad para alcanzar metas en un ambiente cambiante.
– El sistema de reglas generales, exige sin embargo un sistema legal e institucional sólido que respalde el cumplimiento de estas reglas.
Sistemas de Regulación
Sistemas de Regulación
• SISTEMA REGULATORIO A TRAVÉS DE PERMISOS, LICENCIAS Y CONCESIONES.
– Revisiones de cumplimiento y Convocatorias competitivas frecuentes (períodos cortos).
– Sistema manejable para una Comisión con recursos limitados.
– Se pueden volver “camisas de fuerza”, que eviten ajustes a nuevas metas regulatorias, según necesidades.
– Se deben priorizar multas o ajustes en las tarifas, mas que en las acciones de suspender o revocar la Licencia.
– Este sistema es mas proclive a demandas de restablecimiento del equilibrio contractual.
• SISTEMA REGULATORIO DE REGLAS GENERALES.
– Requiere mas credibilidad de las instituciones y Se basa en el cumplimiento regulatorio.
En general el sistema de licencias, se considera de manera general un paso previo y transitorio a un sistema con operadores, mas fuertes y sólidos, mas cuando después de un tiempo, los candidatos obvios de
los procesos licitatorios, son los operadores establecidos y en particular el especifico de la área en disputa.
Cómo se Regula?
Regulación por
Precios Techo
Regulación por
Tasa de Retorno
Regulación por
Comparación
1. Grado de madurez de los mercados
2. Nivel de calidad y continuidad
3. Nivel de eficiencia de la industria
4. Potencial competitivo de actividades
dentro de cada servicio
5. Estructura de la demanda
6. Relación costos fijos/costos totales
7. Eficiencia de la competencia
Qué se regula?
Conductas Estructura
Precios
Cantidad
Calidad
Costos
Eficiencia
Suficiencia
Escisiones
Fusiones
Posición de Dominio
Integración Vertical y
Horizontal
Regular precios
Regular ingresos
Regular costos
Unificar mercados
Separar actividades
Fusionar prestadores
La regulación de los monopolios incluye:
1. Regulación estructural del mercado - restricciones al ingreso
y las medidas para la separación de las funciones de los entes
regulados
Determina los agentes o tipos de agentes que pueden
participar en la actividad.
2. Regulación de conductas o comportamiento en el mercado:
- Precios
- Calidad de los servicios
- Inversiones
Establece las conductas permitidas a los agentes en las
actividades desarrolladas.
Qué se regula?
La Regulación de Conductas
FIJACIÓN DE PRECIOS: La regulación de los precios es el
aspecto más utilizado para la regulación de las conductas
Su objeto principal es proteger al consumidor de las conductas
monopólicas: (i) rentabilidad excesiva y (ii) altos precios por
abuso de posición dominante
Existen dos tipos de mecanismos para regular los precios:
1. Basados en los costos y la rentabilidad
2. Basados en los precios
Se considera que los mecanismos de regulación de precios
basados en los costos y en la rentabilidad son de “baja eficacia”
mientras que los que se basan en los precios son de “eficacia
elevada”
FIJACIÓN DE PRECIOS:
Entre estos dos extremos se ubica la regulación mediante incentivos
(participación en los costos o rentabilidad)
El enfoque elegido dependerá de:
1. Los objetivos concretos que se proponga el regulador – por ejemplo,
alentar la eficiencia y la innovación, generar incentivos para las
inversiones o establecer un régimen considere justo y que cuente con
la aceptación generalizada de la población
2. La situación económica inicial y sus características económicas,
determinadas por las condiciones técnicas y de mercados subyacentes
3. El grado de asimetría de la información entre el regulador y las
empresas reguladas
La Regulación de Conductas
CALIDAD DE LOS SERVICIOS: Comprende dos aspectos
fundamentales:
1. La calidad del servicio prestado.(PQR, continuidad,
ETC).
2. El control del uso del bien o servicio y su
externalidades.
EL PRIMER ASPECTO ES EL QUE TIENE UNA
RELACIÓN DIRECTA CON LA REGULACIÓN
ECONÓMICA.
La Regulación de Conductas
INVERSIONES:
Se debe atender que gran parte del bienestar social
depende de las políticas regulatorias en cuanto
inversiones se refiere.
Este elemento se puede atender en cuanto
regulación económica pura (regulación de
conductas) y/o analizando estructuralmente el
mercado (regulación estructural).
La Regulación de Conductas
La Regulación de Conductas
INVERSIONES:
No obstante, se debe tener en cuenta que estos servicios
son actividades que requieren de unos montos
considerables de capital.
En suma, los costos de capital son relativamente altos en
relación con los costos administración y operación
(grandes costos hundidos).
Por esto, se hace imperativo el financiamiento de largo
plazo para apalancar las inversiones.
El problema de la regulación de las inversiones se
convierte en un tema estructural.
Qué se regula?
Conductas Estructura
Precios
Cantidad
Calidad
Costos
Eficiencia
Suficiencia
Escisiones
Fusiones
Posición de Dominio
Integración Vertical y
Horizontal
Regular precios
Regular ingresos
Regular costos
Unificar mercados
Separar actividades
Fusionar prestadores
• La Comisiones de Regulación son entidades del orden nacional
creada para regular la prestación de los servicios públicos.
• Genera señales regulatorias tendientes a:
– Alcanzar mayor eficiencia en la prestación.
– Evitar el abuso de posición dominante.
– Lograr servicios de calidad.
• Entre otros, se cuenta con la expedición de los marcos
tarifarios.
– La metodología tarifaria establece las fórmulas con las
cuales los prestadores calculan los costos de la prestación
que se transferirán a los usuarios vía tarifas.
• Ofrece asesoría técnica, capacitación y participación
ciudadana
Comisiones de Regulación
Comisiones de Regulación
Regulación
Establece una Metodología
de Costos Eficientes – Tarifas Justas
Atención al Consumo
de la Población
Actual y futura
Prestación eficiente
del servicio
Vía Tarifas Asegurar
Disponibilidad
Permanente y de
Calidad
Demanda “Usuarios”
Oferta “Prestador”
Subsidio a la
Demanda Subsidio a la oferta
Nación
LOGRAR SERVICIOS DE CALIDAD, A TARIFAS
RAZONABLES, QUE REFLEJEN
ADECUADAMENTE COSTOS DE EFICIENCIA
FRENTE A UNA RETRIBUCIÓN EQUILIBRADA A
LOS OPERADORES.
TODO ESTO BUSCANDO LA MAXIMIZACIÓN
DEL BIENESTAR SOCIAL DE LA POBLACIÓN.
Comisiones de Regulación
COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE
REGULACIÓN (CREG)
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Ministro de Minas y Energía
Director del DNP
Expertos Comisionados
(5)
S.S.P.D.
Con voz pero sin
voto
• La Comisión sesiona cada vez que es convocada por su
Presidente o por el Director Ejecutivo.
• La Comisión puede sesionar con la asistencia de seis de
sus integrantes, y sus decisiones se toman por mayoría
de los asistentes, requiriéndose el voto favorable de un
Ministro o su delegado, o del Director del Departamento
Nacional de Planeación o su delegado.
• En el evento en que una decisión de la Comisión no es
adoptada por unanimidad y alguno de los miembros
desee salvar su voto, puede hacerlo dejando constancia
en la respectiva acta. Sin embargo, el salvamento de voto
no consta en la respectiva Resolución.
CREG
Entidad eminentemente técnica cuyo objetivo es
lograr que los servicios de energía eléctrica, gas
natural y gas licuado de petróleo (GLP) se presten
al mayor número posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una
remuneración adecuada para las empresas que
permita garantizar calidad, cobertura y expansión.
Objetivo de la CREG
GRACIAS
Julio César del Valle Rueda
Coordinación
Gestión del Conocimiento
ANDESCO
www.andesco.org.co