1. introducción al estado de la administración pública federal

8/18/2019 1. Introducción Al Estado de La Administración Pública Federal

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Administración Pública

04 de Febrero del 2016

1. Introducción al estudio de la administración pública

federal


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Federalismo yAdministraciónPública

Federación

Los estados miembros constituyen,al amparo de una Constitución, unente superior a ellas y conrespecto de la cual se distribuyen

competencias en dos órdenes jurídicos distintos: el federal y ellocal, de manera que los estadosconservan autonomía en unas

materias y la ceden en otras a lafederación, quien las representa enel orden internacional en nombrede una persona de derecho única.


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Características delfederalismo

1 !n territorio propio, constituido como una unidad por la suma delos territorios de los estados miembros.

" !na población con derechos y obli#aciones en todos los $mbitosde #obierno.

% &oberanía única. 'l poder supremo es el 'stado federal. Los'stados miembros participan del poder, pero sólo dentro de los$mbitos y espacios de su circunscripción y en las materias quela Constitución les atribuye.

( !n #obierno en los tres niveles, el federal, estatal y municipal,con sus facultades delimitadas por la Constitución )eneral.

* La ersonalidad del 'stado federal es única.


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Características delfederalismo

+ 'l 'stado miembro de la federación, #oa de autonomíaconstitucional. se da a sí mismo su propia Constitución local,determinando su r-#imen interno, en armonía con la

Constitución.

Los 'stados participan en la reforma de la Constitución )eneral.

/ Los 'stados deben contar con los recursos económicos propios

para satisfacer sus necesidades.

0 'l 'stado federal posee dos tipos de normas: las que ri#en todoel territorio las crea el Con#reso de la !nión y las que ri#en ensu interior las crean ellos mismos en sus con#resos locales.

12La base de la división territorial de los 'stados miembros la


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Ámbitos de validez en el

federalismo

Materiasconcurrentes

Materiasreservadas

Materiasespecícas


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Jeraruía del orden

!urídico


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Forma de "obiernoen M#$ico

3rtículo (2 Constitucional

's voluntad del pueblo me4icano constituirse enuna 5epública representativa, democr$tica,federal, compuesta de 'stados libres y soberanos

en todo lo concerniente a su r-#imen interior6pero unidos en una federación establecida se#únlos principios de esta ley fundamental.


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%acimiento del &istrito Federal&istrito de Columbia

La concepción de unterritorio ajeno a la autoridadde un estado de lafederación derivó de unaraón de hecho: la necesidad

de preservar la se#uridad delos 7oderes de la !nión sindepender de la capacidad deun estado.

3sí, el 8istrito o Capital9ederal se ubica en unespecio #eo#r$co aportadoe4 profeso, quedando sujetoa la jurisdicción federal.


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&enición de&istrito Federal

;erritorio que dentro del sistema federal sirvecomo asiento de los poderes de la !nión.

'l orden jurídico que ri#e en el distritofederal es mi4to, en tanto que se aplicannormas de car$cter federal y local.


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'istoria de laAdministración Pública del&istrito Federal

3. 8e 1/"( hasta 100+, cuando desaparece el8epartamento del 8istrito 9ederal, y


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&e ()*+ ,asta (--.

Constitución federal del "(

'l 8istrito 9ederal sur#e con al 3cta Constitutiva de la9ederación de 1/"( y la Constitución 9ederal del mismo a=o.

7or 8ecreto del "2 de noviembre de 1/"( se desi#nó a laCiudad de >-4ico como sede de los 7oderes de la9ederación, se=al$ndose que el territorio sería elcomprendido en un círculo cuyo centro sea la plaa mayorde esta ciudad y su radio de dos le#uas.


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&e ()*+ ,asta (--.

?poca centralista

Las leyes de 1/%+, al abolir el r-#imen federal, tuvieroncomo consecuencia la desaparición del 8istrito 9ederal, cuyoterritorio se incorporó al 8epartamento de >-4ico.

'n el (%, las -4ico en los partidos de la Ciudad de >-4ico, Coyoac$n y

;lalnepantla.


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&e ()*+ ,asta (--.

Con el triunfo federalista de 1/(+ se restaura lavi#encia de la Constitución del "( y por ende la5epública 9ederal, con lo que los departamentoscentralistas recuperan su calidad de estados miembrosde la federación y la Ciudad de >-4ico la calidad de8istrito 9ederal.

'n 1/*( bajo la 7residencia de &anta 3na, se jan loslímites territoriales del 8istrito 9ederal, d$ndosele untratamiento administrativo especial al otor#arle su#obierno a un ayuntamiento inte#rado por unpresidente, doce re#idores y un síndico.


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&e ()*+ ,asta (--.Constitución del *

8eja subsistente al 8istrito 9ederal, mismo que quedóasentado en la Ciudad de >-4ico, con la supercie queen ese tiempo tenía.

'n 1/+1 se divide al 8istrito 9ederal en unamunicipalidad y cuatro partidos.

B>a4imiliano emitió en 1/+* el 'statuto 7rovisional del

mperio >e4icano, por lo que el 8istrito 9ederal quedónuevamente sujeto al 8epartamento del Dalle de

>-4ico, situación que prevaleció hasta el triunfodenitivo de las fueras republicanas.E


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&e ()*+ ,asta (--.

'n 1021 se otor#an facultades al Con#reso 9ederal para

le#islar en lo relativo al 8istrito 9ederal, y el presidente7orrio 8ía presentó al Con#reso la niciativa con Leyde @r#aniación 7olítica y >unicipal del 8istrito 9ederal,que fue posteriormente promul#ada.

7or dicha Ley el 8istrito 9ederal se divide en trecemunicipios, consider$ndosele como parte inte#rante dela 9ederación.


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&e ()*+ ,asta (--.

Constitución de 101

Conserva al 8istrito 9ederal como asiento de los

7oderes de la !nión, facultando al Con#reso de la !niónpara le#islar en lo relativo al 8istrito 9ederal.

&e emite la Ley de @r#aniación del 8istrito y ;erritorios9ederales, estableci-ndose que su #obierno quedaría a

car#o de un )obernador desi#nado libremente por el7residente de la 5epública.


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&e ()*+ ,asta (--.


'n 10"/ desaparecen de la or#aniación política del8istrito 9ederal los municipios y se crea el8epartamento Central del 8istrito 9ederal, dando lu#ara la creación de las dele#aciones.

'n 10(1 aparecen conforme a la Ley @r#$nica del)obierno del 8istrito 9ederal, la Ciudad de >-4ico yonce dele#aciones.


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&e ()*+ ,asta (--.


'n 10(* cambia la denominación de 8epartamentoCentral por la de )obierno del 8istrito 9ederal.

'n 10( se recupera la denominación de 8epartamento

del 8istrito 9ederal. 'n La Ley @r#$nica de 10/ desaparece el concepto de

Ciudad de >-4ico y a su ve establece la e4istencia de1+ dele#aciones, como hasta la fecha.


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&e ()*+ ,asta (--.


en 10/ se crea la 3samblea de 5epresentantes. 3 partir de 100% la 3samblea de 5epresentantes

adquiere atribuciones plenamente le#islativas, aunquelimitadas a al#unas materias.


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&e ()*+ ,asta (--.Constitución de 101

'n 100+ se cambia la denominación de 3samblea de

5epresentantes por la de 3samblea Le#islativa, entrecuyas facultades se encuentra la de le#islar en materiade administración pública local. 3simismo, susinte#rantes pasan de 5epresentantes a ser 8iputados.

3 partir de esta reforma, se perla que las autoridadeslocales del 8istrito 9ederal son la 3samblea Le#islativa,el Fefe de )obierno como titular de la 3dministración7ública y el ;ribunal &uperior de Fusticia.


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Autoridades del&istrito Federal


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AdministraciónPública/

0itularidad'n t-rminos de lo dispuesto por el artículo 1"",p$rrafo cuarto de la Constitución )eneral de larepública, el poder 'jecutivo y la 3dministración7ública en el 8istrito 9ederal est$ a car#o y recae

en una sola persona, ele#ida por votaciónuniversal, libre, directa y secreta, denominada

Fefe de )obierno del 8istrito 9ederal.


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Facultades del Jefe de

"obierno del &istritoFederalCumplir y ejecutar las leyes relativas al 8istrito 9ederal que e4pida

el Con#reso de la !nión

7romul#ar, publicar y ejecutar las leyes que e4pida la 3sambleaLe#islativa, proveyendo en la esfera administrativa a su e4actaobservancia.

7resentar iniciativas de Leyes o 8ecretos ante la 3sambleaLe#islativa.

Iombrar y remover libremente a los servidores públicos

dependientes del ór#ano ejecutivo local, cuya desi#nación o

destitución no est-n previstas de manera distinta por estaConstitución o las leyes correspondientes.


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m n strac nPública/Concepto

7arte de los ór#anos del estado que dependen del

7oder 'jecutivo, cuya acción es continua ypermanente, y siempre persi#ue el inter-s público,adopta una forma de or#aniación jerarquiada ycuenta con:

3.elementos personales6


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Clasicación de la

administraciónpública%aturaleza

Ámbito de

validez1elación Forma 2b!eto

a 3ctiva

b Contenciosa

a 9ederal

b 'statal

c >unicipal

a Central

b 7araestatal

a Centraliada

b 8esconcentrada

c 8escentraliada

d 'mpresas departicipaciónestatal

e 9ideicomisos

a @r#$nica

b 9uncional


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3ey 2r45nica de la AdministraciónPública del &istrito Federal/Artículo (

Las disposiciones contenidas en la presente Ley son deorden e inter-s público y tienen por objeto establecer laor#aniación de la 3dministración 7ública del 8istrito9ederal, distribuir los ne#ocios del orden administrativo, y

asi#nar las facultades para el despacho de los mismos acar#o del Fefe de )obierno, de los ór#anos centrales,desconcentrados y paraestatales, conforme a las basesestablecidas en la Constitución 7olítica de los 'stados !nidos>e4icanos y en el 'statuto de )obierno.


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Formas de laadministración pública del&istrito Federal

La 3dministración 7ública del 8istrito9ederal ser$ central, desconcentrada y

paraestatal.

artículo " loapdf


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&ector Central

6nte4ración

Fefatura de )obierno del8istrito 9ederal

&ecretarías o dependencias

Jr#anos desconcentrados

3rtículo " L@3789


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Centralización

9orma de or#aniación administrativa en la cuallos ór#anos de la administración públicaunidades, se ordenan articul$ndose bajo unorden jer$rquico a partir del titular del 7oder

'jecutivo, con el objeto de unicar las decisiones,el mando, la acción y la ejecución.

Administración Pública


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Administración PúblicaCentralizada del &istrito

Federal

&ependenciasue la inte4ran

La Fefatura de )obierno6

Las &ecretarías6

7rocuraduría )eneral de Fusticia6

@cialía >ayor6

Contraloría )eneral6

Consejería Furídica y de &erviciosLe#ales.

artículo ", "K p. L@3789


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Administración PúblicaCentralizada del &istritoFederal6/ 7ecretaría de "obierno866/ 7ecretaría de &esarrollo

9rbano y :ivienda8666/ 7ecretaría de &esarrollo

;conómico86:/ 7ecretaría del Medio Ambiente8:/ 7ecretaría de 2bras y 7ervicios8:6/ 7ecretaría de &esarrollo 7ocial8:66/ 7ecretaría de 7alud8

:666/ 7ecretaría de Finanzas86


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6mplicaciones de lacentralización !nidad de atribuciones de nombramiento, decisión,

mando, supervisión y resolución de conictos, querecaen en el titular de la administración pública.

8iversos ór#anos o unidades administrativas.

8istribución del trabajo y especialiación de funciones. 5elación de jer$rquica supraMsubordinación de dichos

ór#anos o unidades con respecto del titular del poderejecutivo.


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&escentralización/Concepto amplio

Consiste en otor#ar al ór#ano que sedescentralia, por medio de un acto formalmentele#islativo ley o decreto del 'jecutivo,

determinadas facultades de decisión y ejecución,que permitan, sin perderse la estructura jer$rquica, e4ibilidad y ecacia en eldesempe=o público


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=r4anosdesconcentrados7or ór#ano desconcentradoentendemos al a#ente de la

administración que es creado e4profeso por la transferenciapermanente de competencias quecorresponden a un ór#ano de la

administración pública centraliada,que #oa de cierta independencia sincontar con personalidad jurídica nipatrimonio y sin perder la

dependencia jer$rquica.


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=r4anosdesconcentrados

'l sustento jurídico de los ór#anosdesconcentrados se establece en el artículo01 del 'statuto de )obierno, que prev- quepara la eca atención y eciente despachode los asuntos de su competencia, el Fefe de)obierno del 8istrito 9ederal podr$ constituirór#anos administrativos desconcentrados queestar$n jer$rquicamente subordinados alpropio Fefe de )obierno, o bien, a ladependencia que -ste determine. Lostitulares de estos ór#anos ser$n nombrados yremovidos libremente por el Fefe de )obierno.


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'l numeral 11+ del mismo 'statuto disponeque las atribuciones del sector central, asícomo aqu-llas de car$cter t-cnico uoperativo, podr$n encomendarse a ór#anosdesconcentrados, a efecto de lo#rar una

administración eciente, $#il y oportuna,basada en principios de simplicación,transparencia y racionalidad, en lost-rminos del re#lamento interior de la leyrespectiva.


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=r4anos &esconcentrados 7ector

3utoridad del Centro Nistórico

&istema de 3#uas de la Ciudad de

>-4ico

nstituto de 9ormación 7rofesionalnstituto ;-cnico de 9ormación 7olicial

Fefatura de )obierno

&ecretaría del >edio 3mbiente

7rocuraduría )eneral de Fusticia

&ecretaría de &e#uridad 7ública


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;fectos de ladescentralización ydesconcentración

Descentralización Desconcentración

Denominación. Organismo descentralizado Órgano desconcentrado

Personalidad jurídica. Propia Del Distrito Federal

Patrimonio. Propio Del Distrito Federal

SubordinaciónIndirectamente del Jefe de

Gobierno

Directamente del Jefe de

Gobierno o una

Dependencia

Autonomía. De gestión,

técnica y financieraPlena Limitada

Sector Paraestatal Central

Órgano de Gobierno Colegiado No tiene


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=r4anos intermedios de laAdministración Pública del&istrito Federal

&e consideran como ór#anos intermedios a lascomisiones interdependenciales, creadas poracuerdo del Fefe de )obierno, con la nalidad deatender una problem$tica que requiere de laparticipación de varias dependencias o entidadesparaestatales.

&e clasican en permanentes o transitorias.

3rtículo 10 L@3789


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&ector7araestatal

6nte4ración

@r#anismos8escentraliados

'mpresas de 7articipación'statal >ayoritaria

9ideicomisos 7úblicos

3rtículo " L@3789


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7ector Paraestatal

@r#anismos descentraliados


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&escentralización/

Conceptorestrin4ido9orma de or#aniación de la

3dministración 7ública del 8istrito 9ederalpor la que se crea, a trav-s de una ley odecreto una unidad administrativa, conpersonalidad jurídica y patrimonio propios,autónoma en su #estión, para cumplir conun objeto especíco relacionado con el

inter-s #eneral, tr$tese de un serviciopúblico o la e4plotación de un bien deldominio público, cuya direccióncorresponde a un 8irector )eneral y su#obierno interno a un ór#ano cole#iado


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Concepto le4al

&on or#anismos descentraliados las entidadescon personalidad jurídica y patrimonio propio,cualquiera que sea la estructura le#al queadopten, creadas por 8ecreto del Fefe de

)obierno o por Ley de la 3samblea Le#islativa.

3rtículos (2 y (/ L@3789


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;$tinción de los

or4anismosdescentralizados

7rocede Cuando deje de cumplir sus nes u objeto,

o su funcionamiento no resulte ya convenientedesde el punto de vista económico o del inter-spúblico.

7ara ello, la &ecretaria de 9inanas atendiendo laopinión de la dependencia coordinadora del sectorque corresponda, propondr$ al Fefe de )obierno ladisolución, liquidación o e4tinción de aqu-l.

3simismo podr$ proponer su fusión, cuando suactividad combinada redunde en un incremento deeciencia y productividad.

3rtículo (0 L@3789


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7ector Paraestatal

'mpresas de participación estatalmayoritaria


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;mpresa públicasin nes de lucro

'n derecho privado el propósito de la empresa esobtener un lucro. la empresa pública nonecesariamente se ape#a a tal propósito, dadoque su constitución obedece a la necesidad deatender el inter-s #eneral o cubrir necesidades

colectivas o las propias del 'stado, conindependencia del benecio económico o#anancia que la actividad pueda representar


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Concepto le4al&on empresas de participación estatal mayoritaria de la

3dministración 7ública del 8istrito 9ederal las sociedades decualquier naturalea en las que el )obierno del 8istrito 9ederal, ouna o m$s de sus entidades paraestatales aporten o seanpropietarios de m$s del *2O del capital social, o les correspondala facultad de nombrar a la mayoría de los miembros de los

ór#anos de #obierno o su equivalente, o bien desi#nar al7residente o 8irector )eneral, o cuando ten#an facultades paravetar los acuerdos del ór#ano de #obierno.

3rtículo (" L@3789


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Concepto le4al >*?&e asimilan a las empresas de participación estatalmayoritaria, las &ociedades Civiles en las que lamayoría de los asociados sean dependencias oentidades de la 3dministración 7ública del 8istrito9ederal o servidores públicos de -sta que participenen raón de sus car#os o al#una o varias de ellas seobli#uen a realiar o realicen las aportacioneseconómicas preponderantes.

3rtículo (" L@3789


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Características de

la empresa pública 'l capital social es aportado por el 'stado.

La actividad de la empresa es vi#ilada,supervisada y controlada por el 'stado.

'l n de la empresa pública no es laobtención de un lucro sino cubrir necesidades

colectivas o propias del 'stado.

Las normas que aplican a la or#aniación yactividades de la empresa con mi4tas6 esdecir, tanto de derecho público como privado.


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2b!eto social7restar un servicio público6 3dministrar bienes propiedad del 8istrito9ederal, o

7roducir bienes y prestar servicios.


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7ector Paraestatal

9ideicomiso público


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Concepto le4al'l deicomiso es un contrato normado por la Ley)eneral de ;ítulos y @peraciones de Cr-dito,cuyo artículo %/1 dispone que por virtud deldeicomiso, el deicomitente transmite a unainstitución duciaria la propiedad o la titularidadde uno o m$s bienes o derechos, se#ún sea elcaso, para ser destinados a nes lícitos ydeterminados, encomendando la realiación dedichos nes a la propia institución duciaria


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Concepto'l deicomiso es el contrato por el cual la&ecretaría de 9inanas, en su car$cter dedeicomitente único de la 3dministración7ública del 8istrito 9ederal, afectadeterminados bienes en efecto o enespecie a un n lícito de inter-s público,

encomendando el cumplimiento de esen a una institución duciaria.

La constitución de un deicomiso públicosiempre debe constar por escrito.


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;lementos del

deicomiso9ideicomitente. Pnicamente la secretaría de nanas puede

fun#ir como deicomitente único de laadministración pública del 8istrito 9ederal.

9ideicomisario. 7ersona física o moral que se benecia o querecibe el benecio del cumplimiento de losnes. )eneralmente es el propio #obierno del8istrito 9ederal.

Io se requiere de su se=aliación para la e4istencia del deicomiso.

9iduciario. nstitución bancaria autoriada para realiaractos de deicomiso.


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3as &ele4aciones/Concepto

!nidad político Q administrativa re#ional que lleva a cabotodas las atribuciones del 8istrito 9ederal dentro delterritorio #eo#r$co de la propia dele#ación.

G3rtículo 12( ')89.M La 3dministración 7ública del 8istrito

9ederal contar$ con un ór#ano políticoMadministrativo encada demarcación territorial.

7ara los efectos de este 'statuto y las leyes, lasdemarcaciones territoriales y los ór#anos políticoM

administrativos en cada una de ellas se denominar$n


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3as &ele4aciones/Concepto

Conforme al p$rrafo tercero del artículo " de laLey @r#$nica de la 3dministración 7ública del8istrito 9ederal, en las demarcacionesterritoriales en que se divida el 8istrito 9ederal, la3dministración 7ública Central contar$ conJr#anos 7olítico 3dministrativos

8esconcentrados con autonomía funcional enacciones de #obierno, a los que #en-ricamentese les denominar$ 8ele#ación del 8istrito9ederal.


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Jr#anos3utónomos

Concepto

's el ór#ano creado por medio deun acto materialmente le#islativouna ley especíca, cuyasfacultades de decisión y ejecuciónse permiten de maneraindependiente o autónoma de los7oderes locales y de otros de la

misma naturalea, preservandouna estructura or#$nica ypatrimonial que le son propios,para el cumplimiento de nes que

atienden a los intereses públicos.

í


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Características de

los =r4anosAutónomosa La autonomía es ex lege. Pnicamente a trav-s de ley se

determina la e4istencia de un ór#ano autónomo.

b Iombramiento de los inte#rantes. Compartido entre los7oderes 'jecutivo y Le#islativo.

c namovilidad del car#o de los inte#rantes, salvo a trav-s delprocedimiento relativo a las responsabilidades políticasprevistas en la Constitución )eneral.

d ndependencia de los 7oderes locales.


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Características de

los =r4anosAutónomose 7ersonalidad y patrimonio propios.f 3utonomía presupuestal. 5econocida por el artículo ((/ del

Códi#o 9inanciero del 8istrito 9ederal.

# 3utonomía de #estión u operación, en la emisión y ejecuciónde los actos que les competen.

h La or#aniación, funcionamiento y control de los ór#anosautónomos est$ sujeta a leyes especiales.


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3istado de =r4anosAutónomos

!niversidad 3utónoma de la Ciudad de >-4ico6

;ribunal de lo Contencioso 3dministrativo del 8istrito 9ederal6 Funta Local de Conciliación y 3rbitraje6 Comisión de 8erechos Numanos del 8istrito 9ederal6

nstituto electoral del 8istrito 9ederal, y

;ribunal 'lectoral del 8istrito 9ederal.

nstituto de 3cceso a la nformación 7ública del 8istrito 9ederal6

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