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7/24/2019 1 HISTORIA seguro social 16744.PPT

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Historia y Evolución de laPrevención de Riesgos en el

mundo y en Chile

Ley N° 16744



Historia de la discilina

• En el pasado los riesgos laborales se

consideraban como algo “inevitable”relacionado al desarrollo productivo y a la

modernización de la empresa.



Desde tiempos remotos …

• existió alguna conciencia de prevención en áreasextractivas y mineras. (. !"# y !"##$

• %undamentada más &ue nada en la necesidad de proteger aun recurso productivo cuyo reemplazo era en s' di%'cil yrelativamente más costoso por las prdidas asociadas al

proceso de aprendiza)e.



Historia de la discilina

• * nivel mundial+ a partir de la ,evolución #ndustrial de principios del siglo !#! comienza a mani%estarse la preocupación por la seguridad social+ dada la precariedad y

desprotección en &ue viv'an los traba)adores y sus%amilias.



Rearación de los er!uicios causados or

"ccidentes o En#ermedades La$orales

-obierno de anuel ontt /orres

Código Civil de 1%&'+ 0 de inspiración esencialmente individualista



Código Civil de 1%&'+

• El traba)ador v'ctima de un accidente+ deb'a probar culpa odolo en la conducta del empresario1 tambin de los per)uicios y además la relación causal entre amboselementos y demandar ante los tribunales la indemnización por el da2o su%rido.

• El empresario a su vez+ podr'a alegar culpa o dolo deltraba)ador para exonerarse de su responsabilidad oatenuarla+ o alegar caso %ortuito.



3ódigo de 3omercio+ 45670

• e2alaba reglas para los dependientes de esta actividad+ encaso de accidentes+ más bien como un mandato comercial.

• Dispon'a &ue los 8ombres de mar en%ermos+ 8eridos omutilados durante la navegación+ ten'an derec8o a ganar el

salario convenido 8asta el regreso a puerto.



3ódigo de iner'a+ 45550

9a responsabilidad del patrono se limitaba a atender lacuración del operario minero &ue se 8ubiese accidentado oen%ermado en el traba)o de la mina. (En vigencia desde los

tiempos de la con&uista espa2ola$.



Reconocimiento de los "ccidentes La$orales

• En este contexto+ la cobertura de losriesgos del traba)o+ es considerada como

una de las ramas de la seguridad social &uecomienza a desarrollarse )ur'dicamente a principios del siglo !#!+ para proteger

contra los accidentes del traba)o a losmineros del carbón y a otros traba)adores&ue realizaban tareas muy peligrosas.



• 9a actividad preventiva en riesgos y los instrumentos )ur'dicos ligados a este tema+ comienzan a desarrollarse8acia %ines del siglo !#! y comienzos de siglo !!+

tiempos en &ue se establecen normativas de carácterlaboral y previsional.



• * partir de 4:;; comienzan a surgir organizaciones de

obreros &ue van gestando las bases de una %uturalegislación laboral y de seguridad social.



• Entre 4:;; y 4:;<+ traba)adores portuarios+ %erroviarios y

pampinos de distintos cantones protestaron por salarios ycondiciones laborales. 9os accidentes abundaban a causade explosiones de dinamita mal mane)ada o de%ectuosa+derrumbes de calic8eras (las vetas donde se extra'a elsalitre$ y las ca'das de obreros a los 8ornos en &ue se

%und'a el mineral.



• =4 de diciembre de 4:;<

>edro ontt ontt (4:;6?@4:4;$



• on las 470A7 del =4 de diciembre de 4:;< en el centro de

#&ui&ue+ y cada una de las balas atraviesa los cuerpos de8asta diez pampinos. Es el comienzo de uno de los sucesosmás negros de la 8istoria de 38ile.



• Con#licto de ()ui)ue

9a protesta obrera alcanza en 4:;< el cl'max con los sucesos de la escuela anta ar'a de #&ui&ue+&ue culminan en una brutal matanza &ue cuesta la vida a dos mil traba)adores.

El con%licto se desata al negárseles a los cargadores y lanc8eros de las compa2'as salitreras el

derec8o a recibir sus salarios a un cambio estable. 9a 8uelga prende y se extiende a las o%icinassalitreras. En el pliego de peticiones los obreros solicitan la supresión del sistema de %ic8as y vales+como sistema de pago+ y su reemplazo por )ornales al cambio de 45 peni&ues1 el libre comercio entreo%icinas1 la instalación en pulper'as de balanzas y varas &ue %uncionen correctamente1 la colocaciónde re)as en los cac8uc8os1 la 8abilitación de locales para escuelas1 %uero para los participantes delmovimiento obrero y+ en caso de ser expulsados+ una indemnización1 as' como tambin desa8ucio para los obreros al paralizar una o%icina. *nte la negativa de los empresarios ingleses %rente a

cual&uier tipo de negociación+ los traba)adores deciden abandonar las o%icinas y dirigirse en masa a#&ui&ue buscando una solución. on alrededor de 4;.;;;. e concentran en la plaza anuel ontten carpas y campamentos improvisados+ y en la escuela anta ar'a &ue ocupa un costado de la plaza. Bna mediación es propuesta por las autoridades de la ciudad0 el vicario+ el intendente+ el )e%ede guarnición y un abogado. Co tienen ningn eco entre los administradores de las o%icinas. El pánico invade a las autoridades locales+ &uienes solicitan re%uerzos para resguardar el orden pblicoa dos ,egimientos de la plaza+ uno de *nto%agasta y dos de /acna. e recurre tambin a las tropas dedesembarco de los transportes aipo y ,ancagua+ y del crucero enteno en "alpara'so.



• Es el roio residente Pedro *ontt )uien da las ordenes de $a!ar a tierra+

secundado or sus ministros de (nterior y de ,uerra- En el crucero .enteno arri$a

a ()ui)ue el general Ro$erto /ilva Renard ara tomar el control de la situación- El01 de diciem$re el (ntendente u$lica un decreto )ue rohi$e la li$re circulación

or las calles de ()ui)ue y las comunas de la rovincia+ y susende las li$ertades

constitucionales- La ciudad se llena de troas armadas y las ro$a$ilidades de

arreglo del con#licto se ale!an- Los ingleses insisten en la vuelta inmediata a las

#aenas+ y los o$reros en sus demandas- El (ntendente les solicita se trasladen hacia

el Clu$ Hico+ ero ellos se niegan or)ue temen ser agredidos or los ca2ones de

los $arcos- /ilva Renard ordena evacuar la la3a en cinco minutos- Luego de

transcurridos stos+ da la orden de disarar- Las troas ingresan osteriormente a

la escuela a$atiendo a muchos de )uienes se encuentran en su interior-

El eisodio+ donde se evidencia el contraste ante la actitud ac#ica de los

huelguistas y la violencia de los organismos armados )ueda gra$ado en la memoria

colectiva+ constituyndose en aradigma de las luchas o$reras-

http://www.educarchile.cl/ntg/personajes/1611/article-95019.html

http://www.educarchile.cl/ntg/personajes/1611/article-95019.html



*FG 4:469a >rimera -uerra provocó+ entre otros 8ec8os+ ela%ianzamiento de Estados Bnidos como potencia mundial yla desaparición de los imperios *ustro?Hngaro yGtomano-



Ley N5 '-17 18169

>rimera ley en 38ile re%erida exclusivamente a los*ccidentes del /raba)o. (#mperaban los argumentos enDerec8o y no se conoc'an aun los en%o&ues de dicos+#ngenieros+ ni representantes de los /raba)adores$.

Iuan 9uis an%uentes *ndonaegui (4:47?4:=;$



Ley N5 '-17 18169

e caracteriza por0

• 9a responsabilidad de los accidentes es patronal+ siempre y cuando un )uicio de carácter civil as' lo dictaminare.

• Excepta de responsabilidad a los patrones+ debido a culpa grave de lav'ctima.

• Permite )ue el emleador asegure contra el riesgo- (mlica

relación comercial con Coma2a de /eguros+ siendo la a#iliación

de car:cter otativo1 por lo tanto+ al no existir la obligación de optar

por este seguro+ su cobertura era m'nima.• #ncluye accidentes y no en%ermedades pro%esionales.

• Establece prestaciones mdico asistenciales y económicas desupervivencia.



"rturo "lessandri Palma

180;180&9



En la dcada del =; se legisla en relación a las en%ermedades

pro%esionales y los accidentes del traba)o.

3on la promulgación de la 9ey A.;7A del 5 de septiembredel a2o 4:=A conocida como “9a ley del eguro GbreroGbligatorio”+ se originó la creación de la 3a)a de*ccidentes del /raba)o+ como una dependencia del eguroGbrero &uien entregaba a los traba)adores accidentados yen%ermos atención mdica sin costo+ indemnizaciones y

pensiones



9a ley de seguro obrero obligatorio %ue la

primera dictada en *mrica 9atina y estuvoinspirada en la legislación alemana de 455J promovida por KismarL.



KismarcL+ convencido de &ue cual&uier

movimiento democrático minaba los cimientos delEstado+ era consciente+ sin embargo+ de lanecesidad de me)orar la suerte de los traba)adores+

para &ue no se rebelasen contra el poder. M a partir

de 455J %ueron creados sistemas de seguro deen%ermedad+ de accidentes y de ve)ez. En 45:=+dos a2os despus del %inal de la Nera KismarcLN+*lemania ten'a una legislación social muy

avanzada en comparación con los demás pa'ses.



Ley N5 4-&& 180&9

Esta ley viene a me)orar la anterior+ en lo &uerespecta a0

• uprime los )uicios1 es decir+ las prestaciones proceden sólo con acreditar el accidente.• #ncluye las en%ermedades pro%esionales.• antiene las prestaciones económicas de valor

%i)o+ lo &ue &uiere decir &ue los accidentes yen%ermedades pro%esionales &ue produc'an algntipo de incapacidad+ estaban valorizados.



3reación de organismos mutuales*sociación de empresarios &ue tratan de revertir la alt'simatasa de accidentes &ue exist'a entre los a2os 4:7; y 4:6;.

*sociación 38ilena de eguridad (*3H$+

#nstituto de eguridad del /raba)o (#/$ y utual de eguridad+ 3ámara 38ilena de la 3onstrucción+

&ue más tarde se consolidan con la creación del eguroocial Gbligatorio a travs de la >romulgación de la 9ey46.<AA de 4:65 “9ey de *ccidentes del /raba)o yEn%ermedades >ro%esionales del inisterio del /raba)o y>revisión ocial”+ ba)o el gobierno del >residente EduardoOrei ontalva (4:6A ?4:<;$.



9ey 46.<AA (4:65$

• *l entrar en vigencia la 9ey 46.<AA se creaun moderno sistema de protección ante los

accidentes del traba)o y en%ermedades pro%esionales+ estableciendo un marco )ur'dico moderno para la poca+ &ue puso

n%asis en la capacitación y la prevenciónde riesgos.



>ropósitos de la 9ey 46.<AA

• >revenir los accidentes del traba)o y las en%ermedades pro%esionales.

• Gtorgar prestaciones mdicas por accidentes del traba)o+ detrayecto y en%ermedades pro%esionales.

• #ndemnizar a travs de la entrega de prestacioneseconómicas al traba)ador.

• ,e8abilitar y reeducar a los traba)adores para su reinserciónal traba)o.

utualidades de empleadores*dministración delegada.



/endencia de la >revención de ,iesgos• ayor legislación+ regulaciones+ conciencia empresarial+

gremial+ sindical+ pol'ticas pblicas+ %iscalización.

• Cecesidad de desarrollar una cultura de prevención deriesgos en la empresa.

• *porte sistemático a la creación de un ambiente propicio derelaciones laborales y me)or calidad de vida.

• ayor participación de los traba)adores y ense2anza del*utocuidado.



/endencia de la >revención de ,iesgos• *mpliación del concepto de prevención 8acia otros sectores

de la ciudadan'a.

•*vance 8acia un ambiente de respeto por la persona en susentido más integral.

• ,esponsabilidad social empresarial.

• *creditación y apertura de los mercados



• 9a cobertura de riesgos del traba)o es la más antigua yextendida de las ramas de la seguridad socialP4Q .

P4Q /eguridad /ocial< "La protección que la sociedad

proporciona a sus miembros, mediante una serie demedidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición ouna fuerte reducción de los ingresos por causa deenfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o

enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y deayuda a las familias con ijos!

• De%inición de la Grganización #nternacional del /raba)o (G#/$ endocumento “*dministración de la seguridad social”+ 4::4.

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