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Foro EnergéticoSociedad Nacional de Minería,

Petróleo y Energía

Mercados de generación

Hugh RudnickUniversidad Católica de Chile Systep Ingeniería y Diseños

16 Julio 2004

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Objetivo presentación

-frente a problemas sector eléctrico –de corto/ mediano plazo – problemas de suficiencia

-no hacer diagnóstico de realidad contingente ni plantear “la solución”

-sólo formular reflexiones, fijar conceptos, plantear inquietudes, preguntas

-discutir alternativas de avance en el ámbito regulatorio para enfrentar dificultades (mercado versus intervención)

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Estructura presentación

-resultados de la liberalización -problemas genéricos de procesos de liberalización-conceptos base en abastecimiento eléctrico

- seguridad y suficiencia-modelo Boiteux- energía y capacidad-la problemática chilena como ejemplo de

dificultades de suficiencia-enfoque social- intervención regulador -dificultades fijaciones precios energía y potencia-alternativas vía mercado

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Resultados de la liberalización del sector eléctrico regional

-grandes bondades de largo plazo

-incorporación del sector privado al desarrollo eléctrico

-liberación del Estado, centrado sólo en ámbito regulatorio

-introducción de nuevas tecnologías -beneficios de largo plazo a consumidores

-mayor eficiencia y calidad de servicio-reducciones de precios

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PRECIO DE NUDO MEDIO(Valores reales)

10

30

50

70

90

110

130

OCTUBRE1982

ABRIL1984

ABRIL1986

ABRIL1988

ABRIL1990

ABRIL1992

ABRIL1994

ABRIL1996

ABRIL1998

ABRIL2000

INDEX. ASEP-01

INDEX. AOCT-02

[mill

s/kW

h]

SIC

SING

Chile

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Problemas genéricos de procesos de liberalización

-dificultades inherentes de crear mercado en un sistema eléctrico

*atributos físicos de los sistemas eléctricos-imposibilidad almacenar energía – necesidad

de coordinación centralizada-fallas de equipos-requerimientos de confiabilidad (frecuencia,

voltaje, estabilidad)

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Problemas genéricos de procesos de liberalización

*imperfecciones mercado-elasticidad de corto plazo del consumo muy baja-volatilidad potencial de precios spot-condiciones de poder de mercado

-fallas de mercado eléctrico tienen mayor impacto en economía que fallas en otros mercados

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Necesidad distinguir conceptos base

Seguridad de servicio-habilidad del sistema de soportar perturbaciones

(contingencias)-implica aspectos operacionales de corto plazo-lograda vía esquemas de protección y

procedimientos operativos estandarizados (despacho de seguridad)

-requerimiento de servicios complementarios (regulación de tensión, regulación de frecuencia, reserva en giro, partida en frío)

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Necesidad distinguir conceptos base

Suficiencia (adequacy)-habilidad del sistema de abastecer la demanda

en el mediano y largo plazo

-fluctuación inherente e incertidumbre de oferta y demanda, imposibilidad almacenar

energía, largos tiempos de expansión de la

capacidad-medida en función de las reservas del sistema y

la probabilidad de pérdida de carga

Conceptos relacionados técnicamente: sistema con reserva abundante es más flexible para enfrentar perturbaciones. Riesgo de confusión regulatoria (pagos por suficiencia que premian seguridad).

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Necesidad distinguir dimensión económica

Seguridad como bien público-fenómeno sistémico-externalidades inherentes-problemas de free riders (todos se benefician de

la seguridad, aunque no quieran pagar por

ella)

Seguridad administrada centralmente (actividad monopólica) y financiada a través de cargos obligatorios o reglas de provisión forzosa.

Provisión vía mercados competitivos de servicios complementarios, contratos de largo plazo u otros mecanismos.

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Necesidad distinguir dimensión económica

Suficiencia como bien privado-en mercados no hay obligación de servicio, el

mercado responde a precios y contratos -seguro contra déficit (y costo de falla)-nivel de seguro es decisión del consumidor (obligación de servir a un precio)

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Modelo Boiteux y su aplicación

Bajo condiciones de óptimo, cuando la estructura del parque generador está adaptada a la demanda, los ingresos por venta de energía a costo marginal de la energía, más los ingresos por venta de potencia a costo de desarrollo de la potencia de punta, cubren exactamente los costos de capital mas los costos de operación de los productores.

Perú y Chile: pago por potencia corresponde en esencia a pago por capacidad (suficiencia), definido por el regulador, que se distribuye en forma uniforme entre los distintos consumidores, sin tomar en cuenta sus preferencias (primera intervención)

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Modelo Boiteux y su aplicación

Perú y Chile: compra y pago de energía a costo marginal (spot) reservado sólo a generadores

Consumidores regulados ven spot “estabilizado”. Busca protección de consumidores ante variabilidad del spot (por condiciones hidrológicas extremas) mediante promediación / amortiguación de grandes variaciones / price caps via tarifas reguladas de la energía (segunda intervención)

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Práctica es considerar suficiencia también bien público

Suficiencia vía intervención del regulador- crear indirectamente una obligación de servir (que no está en espíritu de mercado).

Solución vía intervención a través de fijación de pago por capacidad, además de supresión de precios de energía a consumidor final en condiciones de restricción o déficit.

Pago por capacidad como uplift (regulado) a los precios de energía (regulados) para consumidores

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Pretendida solución de problemas de abastecimiento vía intervenciones

-Mecanismos “foráneos” a mercados competitivos-precios de barra amortiguando fluctuaciones

spot (equivalente a price caps de precios spot)

-modificación de pagos por capacidad-regulación de compensaciones-protocolos de racionamientos

-Conflicto entre visión enfocada a diseñar mecanismos de mercados competitivos y visión enfocada a asegurar suministro confiable vía intervención regulatoria

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El proceso chileno

-se evidencia conflicto y situación se agrava

-frecuentes intervenciones regulatorias(vía operadores CDECs, vía resoluciones ministeriales, vía reglamentaria, vía cambios

legales)

-problemas de seguridad-apagones-estímulos vía multas-ley corta introduce servicios complementarios

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El proceso chileno

-problemas de suficiencia-sequías hidrológicas y racionamientos-soluciones conflictivas vía pagos por potencia-soluciones mediante manipulación de precio

regulado de energía-soluciones vía compensaciones económicas –

artículo 99 bis-soluciones vía decisiones administrativas-

resolución 88

-sequía de gas

-esquemas incompletos de precios y de incentivos a inversión

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El proceso chileno

-la fijación de precios de energía-puede haberse justificado al inicio del proceso

de privatización y liberalización-vulnerable a deficiencias de información

(mercado reemplazado por modelo)-riesgo latente de manipulación política-innecesaria hoy día, consumidores podrían

lograrlo vía contratos de largo plazo-riesgo de que pretenda reemplazar contratos (de

hecho sucede)

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Dilemas que se enfrentan en Chile

-Autoridades plantean dificultades de suficiencia a partir del 2008

-Avances vía mercado-liberalización adicional-introducción de nuevas señales de precio

-Avances vía intervención del mercado-mayor intervención del regulador-mayor intervención del operador (CDEC)

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-Avances vía mercado

-electricidad como commodity-incerteza y riesgo medido por los agentes que

toman decisiones acorde

-liberación de precios de nudo vía licitaciones-competencia minorista (retail) y comercializadores -participación de consumidores en CDECs-liberación de precios spot (bolsa de energía)-eliminación del pago por capacidad y traspaso al

precio de la energía-introducción de convenios bilaterales físicos

(desplazamiento del operador monopólico)

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-Avances vía intervención del mercado

-Estado con responsabilidad sobre el bien público -tentación resolver contingencia, mayor y mejor control, amortiguar crisis. Efecto político.

-acciones vía modificación de precios regulados de energía

-acciones vía modificación de pago por potencia

-soluciones vía uplifts-forzar inversiones-introducción de uplift (“impuesto”) para lograr

suficiencia

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Riesgos de las decisiones en países pequeños

-tamaño pequeño del mercado

-peso de las decisiones históricas-gran concentración de mercado (oferta y

demanda)-poder de mercado latente

-independiente de ¨la solución”, lo que es claro es aumento de precios si o si

-dilema es cual camino elegir

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REFERENCIAS:

RUDNICK, HUGH & MONTERO, JUAN PABLO, "Second generation electricity reforms in Latin America and the California paradigm", Journal of Industry, Competition and Trade 2 (1-2), Junio 2002, pp. 159-172

OREN, SHMUEL, “Capacity payments and supply adequacy in competitive electricity markets”, VII SEPOPE, Curitiba, Brasil, Mayo 21-26, 2000

JOSKOW, PAUL L. & JEAN TIROLE, "Reliability and Competitive Electricity Markets“, Ninth Annual POWER Research Conference on Electricity Industry Restructuring, University of California, Berkeley, Marzo 19, 2004

VASQUEZ, CARLOS, RIVIER, MICHEL, & PEREZ ARRIAGA, IGNACIO, “A market approach to long-term security of supply”, IEEE Transactions on Power Systems, Vol 17, No 2. pp 349-357, May 2002

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Foro EnergéticoSociedad Nacional de Minería,

Petróleo y Energía

Mercados de generación

Hugh RudnickUniversidad Católica de Chile Systep Ingeniería y Diseños

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