NICSP en Chile: Experiencia en la Adopción e

Implementación

División de Análisis Contable

Contexto local

Cobertura de la función contable de la CGR

Fase de Diseño: 2010 – 2015

Desarrollo de normas nacionales

Difusión y capacitación

Sistema para la presentación de Estados Financieros

El cuerpo de normas NICSP-CGR Chile

Algunos impactos asociados

Las NICSP en la voz de los Jefes de Servicios

Fase de implementación

Regularización de activos fijos

Primera Adopción

Capacitación, Difusión & Asistencia desde CGR

Plan Institucional de Implantación en cada Servicio Público

Agenda

Contexto local

Contraloría General de la República (CGR) como autoridad máxima de contabilidad para el sector estatal en Chile

Centralización normativa (CGR) y descentralización del registro contable en las entidades públicas

Anualmente en el «Informe de la Gestión Financiera del Estado» se presentan EEFF separados en cuatro sectores: Gobierno Central, Sector Municipal, Instituciones de Educación Superior del Estado, y Empresas del Estado

Aplicación del enfoque de «Devengo» desde mediados de los ‘70s

Agregación de la información, por parte de la CGR, la cual se reporta en informes financiero contables periódicos.

Cobertura de la función contable de la CGR

• Gobierno Central

• Servicios Centralizados

• Servicios Descentralizados

• Instituciones Autónomas

Gobierno General

• Instituciones de Educación Superior

Resto del Sector Público

APLICARÁN NICSP AÑO

2016

Actualmente aplican NIIF

(IFRS)

Aplican NIIF (IFRS)

•Municipalidades

•Empresas Públicas

APLICARÁN NICSP

POSTERIORMENTE

Fase de Diseño: 2010 – 2015

Presentación de Estados Financieros en “marcha blanca”

Modificación de sistemas informáticos existentes

Apoyo BID, universidades y empresas consultoras/auditoras

Codiseño con los servicios públicos (13 entidades)

Alianza CGR-Dirección de Presupuestos (MHDA)

3 pilares: normas, difusión y sistemas

Adopción Indirecta de las NICSP: Definición de principales políticas contables de manera uniforme

Decisiones

estratégica

s

Desarrollo de normas nacionales

CGR desarrolla proyecto de norma

nacional

Revisión de partes externas

¿Surgen ajustes?

Análisis de normas NICSP

Sí

Proyectos de

norma

Norma NICSP-

CGR

Difusión y capacitación

Boletines NICSP Charlas de Difusión

Portal NICSP Seminarios

con Universidades

y Consultoras

Diplomado NICSP - BID

Sistema para la presentación de Estados

Financieros

Contraloría General

Estados Financier

os

DIPRES imparte las instrucciones sobre

el sistema SIGFE Agregación

•Estado de Situación Patrimonial o Balance General • Estado de Resultados • Estado de Situación Presupuestaria • Estado de Flujo de Efectivo • Estado de Cambios en el Patrimonio Neto • Notas Explicativas

Instructivo sobre la preparación y

presentación de los EEFF

Servicios Públicos preparan Notas

Explicativas para ser adjuntadas

El año 2014, el 85% de los informes fueron remitidos a Contraloría utilizando la propuesta que elabora el sistema SIGFE Agregación

El cuerpo de normas NICSP CGR Chile

El día 16 de febrero el CGR firmó la Resolución CGR N°16 de 2015 aprobando la normativa NICSP-CGR CHILE, que entrará en vigencia el 1° de enero de 2016 para el Gobierno Central

Adopción indirecta

Cada Norma hace referencia a su correspondiente NICSP

Se regulan las Notas a los Estados Financieros.

Glosario

Algunos impactos asociados

Cada jefe de servicio deberá responsabilizarse (firmar obligatoriamente) ahora los Estados Financieros de su entidad

Una verdadera «avalancha» de información de detalle deberá generar ahora cada servicio, en más de 100 notas de revelación de sus decisiones financieras

Los servicios públicos deberán declarar como activo las inversiones en infraestructura pública y todos los productos resultantes de desarrollos informáticos, licencias, programas, y software in-house

Los servicios públicos deberán declarar no sólo sus activos y pasivos ciertos, sino que ahora también sus activos y pasivos probabilísticos

Los EE.FF. de un Servicio Público chileno serán comparables con un servicio par de otro país bajo NICSP y auditables por cualquier auditora en este estándar

77%

23%

JEFES DE SERVICIO QUE FIRMARON SUS EE.FF.

EJERCICIO 2013

Firma No firma

Fuente: IGFE 2013,

CGR

ACTIVO FIJO G. CENTRAL AÑO 2013:

US$ 21.047 MILLONES.

Las NICSP en la opinión de Jefes de Servicios

Públicos

CUÁL CONSIDERA COMO PRINCIPAL BENEFICIO DE ADOPTAR NICSP

Las NICSP en la opinión de Jefes de Servicios

Públicos

El 86% de los Servicios se encuentra en pleno proceso de regularización del Activo Fijo

El 43% de los servicios incorporó el proyecto de NICSP en su Plan Operativo Anual

Los servicios sugieren que la implementación de la nueva norma sea considerada en el presupuesto.

Necesidad de recursos para el cambio en los Servicios con sistemas homologados

Necesidad de capacitación masiva

Otros resultados:

Fase de Implementación

Plan institucional de implantación a nivel de cada servicio

Plan de capacitación normativa de la CGR

Componente capacitación-sistemas-procesos

Programas de regularización (A. Fijo, saldos, etc.)

Periodo de transición de hasta tres años para incorporar ciertos activos y pasivos no reconocidos actualmente

Estados Financieros auditables, en cumplimiento total de la nueva normativa, el año 2019

Decisiones

estratégica

s

Plan de Implementación: 2015-2019

• Sistemas de información

• Control Interno

• Comunicación

• Sensibilización

• Difusión

• Capacitación

• Aprendizaje compartido

• Capitalización de experiencias

• Emisión de documentos normativos

• Monitoreo

A1: Normas e Informes Contables

A2: Gestión del

Conocimiento

A3: Gestión de Procesos y

Sistemas

A4: Gestión del Cambio

Proceso de Implementación - Cronograma

2015 2016 2017 2018 2019

Se emite la nueva normativa contable.

Regularización de cuentas

Inicia la aplicación de las NICSP para el Gobierno Central.

Presentación de EEFF del año

2016 no comparativos.

Presentación de EEFF del año 2017

comparativos con el año 2016

Presentación de EEFF auditables en

cumplimiento total de las NICSP-CGR.

Regularización de activos fijos

Año 2013: Confección de una Guía Práctica de Activo Fijo, con los procedimientos mínimos para el registro y control de los bienes. •Jefe de Finanzas •Jefe de Contabilidad •Encargado de Activo Fijo •Auditor Interno

Seminarios a nivel nacional 2014.

Seminario – Taller NICSP en acción: Fortaleciendo el

Activo Fijo

Compromisos de los servicios a

elaborar un Plan de Trabajo sobre el

Activo Fijo

Hacer las regularizaciones

correspondientes en materia de

activo fijo

Primera adopción

Se efectuará la primera adopción de la normativa en cumplimiento con los requerimientos de la IPSAS 33, pero se restringirán las opciones que ofrece esta norma. Para su aplicación se emitirá un instructivo y una guía práctica.

En la Apertura 2016 se deberá realizar el proceso de traspaso de saldos, desde las cuentas del plan de cuentas actual, hacia el nuevo plan de cuentas

Para los activos y pasivos ya reconocidos, los nuevos criterios de valorización se deberán reflejar como ajustes a los saldos de apertura (ya traspasados).

Para los activos y pasivos no reconocidos, existirá un plazo de entre uno y tres años para incorporarlos, a partir del 2016.

Se deberán diferenciar los ajustes que corresponden a corrección de errores de aquellos que son consecuencia de los cambios en la normativa.

Todos los activos y pasivos que surjan desde el 1 de enero de 2016 deben contabilizarse de acuerdo con la nueva normativa.

Capacitación, Difusión & Asistencia desde CGR

Ministros, Jefes de Servicios y

Jefes de División

Personal de las

Áreas de Contabilida

d

Jefes de Contabilida

d

Jefes de Finanzas

Personal Jurídicos

Personal de Control

Interno

Personal de Remuneracione

s y Adquisiciones Personal de

Estudios, Análisis o

Equivalentes

Encargados de Bienes

Capacitación Directiva

Capacitación Técnica

Capacitación Focalizada por Materias

El año 2015 se capacitará a este grupo a través de

cursos y talleres

Se desarrollará un plan de comunicaciones continuo

Se esta planificando una modalidad de capacitación

semi- presencial para el año 2016

Plan Institucional de Implantación NICSP en

cada Servicio

PASIVO

PATRIMONIO

CUENTAS ESPECIALES Y DE

ORDEN

ACTIVO

RECURSOS = OBLIGACIONES

Activo Fijo

Plan de Trabajo de Fortalecimiento del Control y Contabilización de Activo Fijo Año 2014

Plan Institucional de Implantación 2016-2018 Capacitación-Sistemas-Procesos

Actividades destacadas de asistencia de organismos

internacionales

Consultoría de Verónica Ruz (Con apoyo BID)

• La asesora realizó un diagnóstico, de la Contraloría y de las entidades piloto-codiseñadoras, respecto de sus capacidades institucionales para la implementación de las NICSP.

• Se sugieren los mecanismos y actividades, en cuatro áreas clave, para que la Contraloría guíe y apoye los procesos de implementación institucional de la nueva normativa.

Consultoría de Andreas Bergmann (Con apoyo BID)

• Con el apoyo del consultor se definió la metodología de adopción y el plan de trabajo 2010-2014

• En cada visita se efectuaron talleres y mesas de trabajo en las cuales se revisaron, con la Contraloría y con invitados externos, los distintos aspectos de las normas NICSP a aplicar en Chile.

• Luego de cada visita, el consultor entregó un informe con sus recomendaciones técnica para el desarrollo de las normas NICSP-Chile.

Memorándum de entendimiento con el Banco Mundial:

• Apoyo para la capacitación en la nueva normativa.

• Desarrollo de estudios. • Plan de implementación para el Sector

Municipal. • Fortalecimiento institucional.