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Estadísticas de Finanzas PúblicasEstadísticas de Finanzas PúblicasCCB / Departamento de Estadística CCB / Departamento de Estadística

Panorama general del sistema Panorama general del sistema MEFP 2001MEFP 2001

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ContenidoContenido

¿Por qué una revisión del MEFP 1986?

Objetivos del MEFP 2001

El sistema MEFP 2001• Cobertura

• Definiciones

• Reglas contables

• Marco analítico

• Estados

• Balances

• Aplicación

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¿Por qué una revisión del MEFP 1986?¿Por qué una revisión del MEFP 1986?1/41/4

El marco conceptual tiene ± 20 años

Por lo tanto, el registro según base caja no tenía en cuenta entre otras cosas:• atrasos

• intereses sobre bonos emitidos con descuento

• transacciones en especie

• consumo de capital fijo

Hacía énfasis en un solo criterio del déficit• ingreso más donaciones menos gasto menos

préstamo neto = déficit/superávit

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El ingreso y las donaciones se definían como:• Todas las entradas no recuperables

El gasto se definía como:• Todos los pagos no recuperables

Concesión de préstamos menos recuperaciones (“préstamo neto”):• Transacciones de derechos financieros adquiridos

para efectos de la política pública

• Transacciones recuperables, incluidas por encima de la línea con las transacciones no recuperables

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El financiamiento se definía como:• Pasivos del gobierno (“endeudamiento neto”) y

variaciones de efectivo y depósitos (activo financiero)

El sistema de base caja se concentraba en la restricción de financiamiento del gobierno• La restricción de liquidez estaba considerada

como la prioridad más estricta para el gobierno

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Recientemente, nuevos temas han asumido importancia para el análisis de las finanzas públicas; p. ej.:

• atrasos, transacciones en especie, partidas del balance (saldos, patrimonio neto), sostenibilidad de la política fiscal

• tendencia mundial hacia la contabilidad en base de los recursos, por insatisfacción con la contabilidad en base caja

Se han revisado otros manuales estadísticos conexos; p. ej., SCN, MBP

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Objetivos del Manual de EFP 2001Objetivos del Manual de EFP 20011/21/2

Un sistema que tiene en cuenta la evolución:

• de la manera en que los países llevan las cuentas públicas, y

• analiza los datos que figuran dentro de esas cuentas

Un manual que está:

• al servicio de las necesidades especializadas de los compiladores, analistas y diseñadores de la política económica, y

• sujeto a esas necesidades, que esté lo más armonizado posible con el SCN 1993

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Objetivos del Manual de EFP 2001 Objetivos del Manual de EFP 2001 2/22/2

Para lograr los objetivos analíticos, el nuevo sistema de EFP debería generar datos que:• estén directamente vinculados a otros sistemas

estadísticos macroeconómicos

• permitan a los analistas efectuar evaluaciones de la solidez financiera de un gobierno de maneras aplicadas a otras organizaciones de la economía

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Cobertura del sistema MEFP 2001Cobertura del sistema MEFP 2001

Gobierno general

Corporaciones públicasno financieras

Corporaciones públicas

financieras – No monetarias

– Monetarias (incluye al banco central)

Sector público no financiero Sector

público no monetario

Sector público

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El sistema MEFP 2001El sistema MEFP 2001(1/3)(1/3)

Enfocado como un balance

• Saldo de activos, pasivos y patrimonio neto (activos menos pasivos)

Mediciones de ingreso y gasto

• ingreso– transacciones que incrementan el patrimonio neto

• excluye la venta de activos (que es un intercambio de un activo por otro)

• gasto– transacciones que reducen el patrimonio neto

• excluye la adquisición de activos

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Transacciones en activos no financieros• adquisición neta de activos no financieros

– adquisición

– disposición

• consumo de capital fijo

Financiamiento (transacciones en activos y pasivos financieros)

• identifica los activos y pasivos financierospor separado (por residencia, instrumento, sector)

– adquisición neta de activos financieros– incurrimiento neto de pasivos

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Sistema integrado• Integración total de flujos y saldos (estados de

operaciones y balances)

• Principio básico del sistema MEFP 2001:

valor del balance de apertura

+ transacciones

+ otros flujos económicos

= valor del balance de cierre

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BALANCE DE APERTURA

Activos no financieros

Activos financieros

Pasivos

Patrimonio neto Variaciones en el

patrimonio neto

F L U J O S

BALANCE DE CIERRE

Patrimonio neto


Activos financieros

Pasivos

TRANSACCIONES

Ingreso

Gasto

= RESULTADO OPERATIVO NETO

menos


= PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO

NETO

menos

Pasivos

Activosfinancieros

• efectivo• otros activos financieros

menos

OTROS FLUJOS ECONÓMICOS

Ganancias y pérdidas por

tenencia

Otras variacionesen el volumen de activos


Activos financieros

Pasivos


Activos financieros

Pasivos

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Reglas contablesReglas contables(1/3)(1/3)

Registro sobre base devengado• la transacción tiene lugar cuando

– se perciben los ingresos– se utilizan los recursos– se contraen los pasivos– se adquieren los activos

• Entran en juego el momento de registro y la cobertura de los datos

Contabilidad por partida doble

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Momento de registro• Se registran los flujos cuando:

– la unidad en cuestión recibe o proporciona el beneficio económico vinculado a un evento, o

– es probable que la unidad reciba o proporcione un beneficio futuro, y

– se puede medir con precisión el valor monetario del evento

Valoración• Todos los flujos y saldos se valoran a precios de

mercado corrientes

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Registro neto

• Generalmente, los flujos y los saldos se registran en términos brutos

– Para presentaciones analíticas, se puede usar la adquisición neta de activos o los pasivos netos incurridos

– Las categorías de ingresos se presentan netos de devoluciones

– Las categorías de gastos se presentan netos de transacciones erróneas y/o sin autorización

Consolidación

• En las EFP, las estadísticas de un grupo de unidades se consolidan

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Estados del MEFP 2001Estados del MEFP 2001

Cuatro estados:

• Estado de operaciones del gobierno

• Estado de otros flujos económicos

• Balance

• Estado de fuentes y usos de efectivo

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El estado de operaciones del gobiernoEl estado de operaciones del gobierno1/61/6

Resume las transacciones del gobierno en un período contable determinado

Las transacciones se clasifican en:

• las que aumentan el patrimonio neto (ingreso)

• las que reducen el patrimonio neto (gasto)

• las que hacen variar el saldo de un activo no financiero (activo de capital)

• las que hacen variar el saldo de un activo o un pasivo financiero (financiamiento)

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Ingreso

- Gasto

= Resultado operativo neto (resultado operativo bruto)

- Transacciones en activos no financieros

= Préstamo neto/endeudamiento neto

- Transacciones en activos financieros

+ Transacciones en pasivos


Financiamiento

= cero (a causa de la contabilidad por partida doble)

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Ingreso

• Impuestos

• Contribuciones sociales

• Donaciones

• Otros ingresos


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Gasto• Remuneración a los empleados

• Uso de bienes y servicios

• Consumo de capital fijo

• Intereses

• Subsidios

• Donaciones

• Prestaciones sociales

• Otros gastos


Transferencias

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Transacciones en activos no financieros

• Activos fijos *

• Existencias (variación neta)

• Objetos de valor

• Activos no producidos *

* Menos consumo de capital fijo


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Financiamiento• Transacciones de (todos los) activos y pasivos

financieros

• Varias maneras de clasificar:– por residencia de la contraparte (nacional, extranjera)– por tipo de instrumento financiero (valores distintos de

acciones, préstamos, acciones y otras participaciones de capital , etc.)

– por “sector” de la contraparte (gobierno general, banco central, corporaciones de depósito, etc.)


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Estado de otros flujos económicosEstado de otros flujos económicos1/21/2

Muestra las influencias que tuvieron sobre la situación financiera del gobierno durante el período contable los flujos que no son transacciones; a saber:

• Ganancias por tenencia de activos y pasivos (revaluaciones)

– Variaciones del precio del activo o pasivo

• Otras variaciones de volumen de los activos y pasivos– acontecimientos excepcionales o inesperados (inundaciones,

terremotos, guerras, etc.)– acontecimientos normales (p. ej., descubrimiento de activos del

subsuelo, inscripción de patente)– reclasificaciones (p. ej., una unidad pasa del gobierno central a

uno local)

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+ Variaciones en activos no financieros

Ganancias por tenenciaOtras variaciones en el volumen

+ Variaciones en activos financieros

Ganancias por tenenciaOtras variaciones en el volumen

+ Variaciones en pasivosGanancias por tenenciaOtras variaciones en el volumen

= Variaciones en el patrimonio neto como resultado de otros flujos económicos

Estado de otros flujos económicosEstado de otros flujos económicos2/22/2

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BalanceBalance1/21/2

Registra los saldos de activos, pasivos y patrimonio neto al principio y al final del período contable

• En las EFP se registran activos económicos; es decir, los propietarios de los activos pueden:

– ejercer derechos de propiedad– obtener beneficios económicos

• Valoración al precio de mercado corriente

• Los activos, por tipo de activo

• Los pasivos, por tipo de instrumento

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BalanceBalance2/22/2


Activos financieros

Pasivos

Patrimonio neto(t)

{= Patrimonio neto(t-1)

+ variaciones en el patrimonio neto como resultado de transacciones [resultado operativo neto](t)

+ variaciones en el patrimonio neto como

resultado de otros flujos económicos(t)}

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Estado de fuentes y usos de efectivoEstado de fuentes y usos de efectivo1/21/2

Muestra el monto total de efectivo producido o absorbido por el gobierno a través de• operaciones corrientes

• transacciones en activos no financieros

• transacciones en activos y pasivos financieros (excluido el efectivo)

La variación neta del saldo general de efectivo del gobierno es la suma del efectivo neto recibido de las tres fuentes indicadas

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Estado de fuentes y usos de efectivo Estado de fuentes y usos de efectivo (Versión abreviada) (Versión abreviada) 2/22/2

Entradas de efectivo por actividades operativas del gobierno

– Pagos en efectivo por actividades operativas del gobierno

= Entrada neta de efectivo por actividades operativas

– Salida neta de efectivo por inversiones en activos no

financieros (ANF)

= Superávit/Déficit de efectivo

+ Entrada neta de efectivo por operaciones financieras,

excluido el efectivo:

Adquisición neta de activos financieros, excluido el efectivo

Pasivos netos incurridos

= Variación neta en las tenencias de efectivo

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Estado de operaciones del gobierno

Ingreso

Gasto

= RESULTADO OPERATIVO NETO

menos


= PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO

NETO

menos

Pasivos

Activosfinancieros

• efectivo• otros activos financieros

menos

ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO VS. ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVOESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO VS. ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO

Estado de fuentes y usos de efectivo

Entradas y salidas de efectivo como resultado de transacciones:

• Actividades operativas

• Compras y ventas de activos no financieros

• Actividades de financiamiento

= Variación neta en las tenencias de efectivo

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Resultados básicos del sistema MEFP Resultados básicos del sistema MEFP 20012001

Varias partidas de resultado para las transacciones:

• Resultado operativo neto– Resultado de transacciones que afectan al patrimonio

neto– Estrechamente vinculado al ahorro público del SCN

1993

• Préstamo neto/endeudamiento neto– Resultado operativo neto menos transacciones en ANF

• Superávit/Déficit de efectivo– Entrada neta de efectivo por actividades operativas

menos salida neta de efectivo por inversiones en ANF

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Otros indicadores analíticosOtros indicadores analíticos

Otros indicadores analíticos de política fiscal (recuadro 4.1 del MEFP 2001)• Resultado fiscal global

– Préstamo neto/endeudamiento neto menos adquisición de activos financieros para fines de política

• Resultado primario global– Resultado fiscal global más gasto neto en intereses

• Patrimonio neto– Saldo total de activos menos pasivos

• Patrimonio financiero neto– Saldo total de activos financieros menos pasivos

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Aplicación del MEFP 2001Aplicación del MEFP 2001(1/2)(1/2)

Es un hecho reconocido que la aplicación integral del nuevo sistema de EFP será una actividad a largo plazo

Los países solo podrán fijar las prioridades según las características de su propia situación, entre otras, los recursos disponibles

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Aplicación del MEFP 2001Aplicación del MEFP 2001(2/2)(2/2)

Sin embargo, se insta a los países a que se encaminen hacia el nuevo sistema

Ello probablemente requiera, gradualmente:• mejorar los actuales sistemas de datos sobre base

caja

• adoptar la nueva estructura de clasificación

• realizar ajustes a los datos actuales para contrarrestar las deficiencias más graves

• formular información con un enfoque de balance

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