1 convenciÓn nacional hacendaria mesa 7: transparencia, fiscalizaciÓn y rendiciÓn de cuentas...
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CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIAMESA 7: TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
PRESIDENTE: PABLO SALAZAR MENDIGUCHÍA
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
PROPUESTA PRELIMINAR
26 ABRIL 2004
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TRANSPARENCIA
FISCALIZACIÓN RENDICIÓN DE CUENTASPropicia la revisión del
ingreso, manejo y aplicación de los recursos públicos.
Garantiza la apertura de las actividades e información gubernamental al escrutinio público
BUEN GOBIERNO
Requiere a los gobernantes la información, explicación y justificación de sus actos.
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTASFISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
CIUDADANO
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EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 PROPUESTAS PROVENIENTES DE …PROPUESTAS PROVENIENTES DE …
Autor Nombre
1 “Marco Legal de la Deuda de Entidades Federativas”
2 ASOFIS Auditoría Superior de la Federación “Alternativas para mejorar los procesos de fiscalización superior”
3 ASOFIS Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
“Aplicación de una norma técnica para la contratación de auditores externos”
4 ASOFIS Sonora “Implantación del Compendio de principios básicos de contabilidad gubernamental”
5 ASOFIS Veracruz “Manual de fiscalización para las aportaciones y reasignaciones federales a los estados”
6 ASOFIS. Coahuila, Campeche y Estado de México “Sistema integral de Información financiera para los municipios (siif)”
7 ASOFIS. Guanajuato “Fortalecimiento a los procesos de capacitación en materia de fiscalización”
8 Auditoría Superior de la Federación “El papel de los órganos de fiscalización superior en la promoción de un buen gobierno”
9 C.P. Juan Manuel Trejo Contel. “La Transparencia en México: Razón, Origen y Objetivos”
10 CENCOS, A.C. Propuesta Presentada el 24 de Marzo
11 Centro de Estudios en Administración Pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM
“Contralorías Públicas Autónomas”
12 Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (CEMEFI) “Fondos Federales para Apoyar Proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil”
13 CIDAC “Instituciones para el Control Presupuestal en México”
14 Comisión permanente de Contralores Estados-Federación
“Federalismo y Facultades de Fiscalización y Control”
15 CONAGO “Proyecto de Reforma sobre fiscalización”
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ENEN CONJUNTOCONJUNTO SE RECIBIERON 41 SE RECIBIERON 41 PROPUESTAS PROVENIENTES DE …PROPUESTAS PROVENIENTES DE …
Autor Nombre
16 Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
“Propuesta para mejorar la fiscalización”
17 Coordinación de la Comisión Técnica de Transparencia y Rendición de Cuentas, Convención Nacional Hacendaria (Mesa 7)
“Propuestas para Mejorar el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal”
18 Coordinación de la Comisión Técnica de Transparencia y Rendición de Cuentas, Convención Nacional Hacendaria (Mesa 7)
“Propuestas para Fortalecer la Participación Ciudadana en la Vigilancia y Control de los Recursos Públicos”
19 DECA Equipo Pueblo, A.C. “La Transparencia de la Administración Pública y la Rendición de Cuentas en México”
20 Dip. Luis Monarrez Rincón, Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Cámara de Diputados
“Sistema Nacional de Información para la Transparencia y la Rendición de Cuentas”
21 Dr. Ernesto Isunza Vera, Director, Centro de Investigación y Estudios en Antropología Social (CIESAS-Golfo)
“Propuesta para la Creación de una Norma Oficial Mexicana para la Rendición de Cuentas del Estado Mexicano”
22 Facultad de Contaduría y Administración UNAM Autonomía en la Fiscalización
23 Federación Nacional de Municipios de México, A.C. “La FENAMM en la Convención Nacional Hacendaria: Documento para Discusión”
24 FUNDAR, A.C. “Información, Transparencia y Rendición de Cuentas en el Presupuesto de Egresos de la Federación”
25 FUNDAR, A.C. “Propuestas para Mejorar la Transparencia y la Rendición de Cuentas”
26 Grupo de Trabajo de Sistemas de Información Financiera, Presupuestal y Contable, Subgrupo de Trabajo de Sistemas de Información, Estado Coordinador: Hidalgo
“Sistema Nacional de Información de las Finanzas Públicas: La Expresión Numérica del Federalismo Hacendario”
27 Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
“Reformas al Código Fiscal de la Federación: Registro Federal de Trámites y Servicios Fiscales”
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Autor Nombre
28 Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C. “Propuesta Para Mejorar La Información Financiera Y Presupuestal Contenida En Las Cuentas Públicas”
29 Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C. “Sistema Integral de Información Financiera para los Municipios”
30 Javier Osorio, Asesor del Ayuntamiento de Huatabampo
“Nuevo Federalismo Fiscal”
31 Movimiento Ciudadano Internacional ATTAC “Frente a la Gigantesca e Imparable Corrupción en Todos los Niveles…,”
32 Municipio de Papantla, Veracruz “Sistema Nacional de Rendición de Cuentas”
33 Municipio de San Pedro Garza, Nuevo León “Propuesta de reforma constitucional para transformar el órgano de fiscalización superior en un organismo
público autónomo y crear el Consejo General de dicho organismo”
34 Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Puebla
“Fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras”
35 Proyecto ATLATL “Las instituciones superiores de auditoría y su enfoque actual”
36 Secretaría de Gobernación (SEGOB) “Organismos de Acceso a la Información en las Entidades Federativas”
37 Secretaría de Gobernación (SEGOB) “Información en las Páginas Electrónicas de las Legislaturas Locales”
38 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) “Fortalecer y Consolidar el Programa de Armonización de los Sistemas Contables y Cuentas Públicas de los Estados
con el Gobierno Federal”
39 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) “Incorporar a los Municipios a la Modernización de sus Sistemas Contables y en la Presentación de sus
Resultados”
40 Secretaría de la Función Pública (SFP) “Armonización Contable Gubernamental a Nivel Nacional”
41 SEDESOL “Transparencia: Elemento Esencial en la Superación de la Pobreza”
EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 PROPUESTAS PROVENIENTES DE …PROPUESTAS PROVENIENTES DE …
• Plenarias: 4 •Comisión de Fiscalización: 7 Reuniones•Comisión de Transparencia y Rendición de Cuentas: 6 Reuniones
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ESTRUCTURAESTRUCTURA
RUBRO I: INFORMACIÓN
RUBRO II: DIFUSIÓN
RUBRO III: FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL
RUBRO IV: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RUBRO V: INCENTIVOS
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DIAGRAMA GENERALDIAGRAMA GENERAL
INFORMACIÓN
DIFUSIÓN
FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
INCENTIVOS
BUEN GOBIERNO
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RUBRO IRUBRO IINFORMACIÓNINFORMACIÓN
Diagnóstico General:
• Diversidad de sistemas contables entre el gobierno federal, entidades federativas y municipios, así como al interior de estos dos últimos niveles.
• Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones.
Propuesta General:
• Crear un sistema armónico de contabilidad a nivel nacional.
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RUBRO I: PROPUESTASRUBRO I: PROPUESTAS
Objetivo de la Propuesta:
• “Lograr que los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el fortalecimiento de los sistemas de información y administración financiera así como la
generación de cuentas públicas compatibles y comparables”
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RUBRO I: PROPUESTASRUBRO I: PROPUESTAS
Mecanismos para Establecer la Obligatoriedad de la Armonización Contable a Nivel Nacional:
1. Realizar reformas constitucionales que tengan por objeto establecer la obligatoriedad de armonizar los sistemas contables gubernamentales en los tres órdenes de gobierno.
2. Modificar la legislación federal, estatal y municipal aplicables.
3. De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 33 de la Ley de Planeación, instrumentar un esquema de coordinación de acciones que involucre formalmente a los tres niveles de gobierno.
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RUBRO II: RUBRO II: DIFUSIÓNDIFUSIÓN
• Diagnóstico General:– Es difícil acceder a la
información sobre el manejo y el uso de los recursos públicos.
– La información a la que se tiene acceso es difícil de entender y digerir.
• Propuesta General:– Fortalecer el acceso de la
ciudadanía a la información pública gubernamental.
– Crear mecanismos que faciliten la difusión y la comprensión de la información gubernamental.
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RUBRO II: PROPUESTASRUBRO II: PROPUESTAS
A) Acceso a la Información– Reforma constitucional para garantizar el acceso a la
información en los tres órdenes de gobierno.– Exhortos a los congresos para que aprueben leyes de
acceso a la información en los estados que aún no cuentan con ella.
– Estos exhortos deben incluir definición de la información pública; provisiones en materia de archivos; sistemas informáticos e información legislativa.
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RUBRO II: PROPUESTASRUBRO II: PROPUESTAS
B) Crear el Sistema Nacional de Información Financiera (o Hacendaria)
– Administrado por el INEGI
– Exhorto para aprobar la autonomía del INEGI y para ampliar sus recursos y capacidades
C) Eficiencia Administrativa
– Transparentar fórmulas de asignación de recursos a las entidades federativas y municipios.
– Dotar a los legisladores de mayor y mejor información en su discusión del presupuesto.
– Crear un Registro Federal de Trámites y Servicios.
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RUBRO IIIRUBRO IIIFISCALIZACIÓN GUBERNAMENTALFISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL
Diagnóstico General:• Alcances insuficientes en
el objeto a fiscalizar, autonomía limitada de los órganos superiores de fiscalización, y sistemas administrativos con rezagos importantes en entes auditores y auditados.
• Marco jurídico contradictorio y problemas competenciales entre el nivel federal y local.
Propuesta General:
• Crear un subsistema de fiscalización gubernamental que amplía el alcance y objeto del proceso fiscalizador, define el perfil y naturaleza de los actores, y propone un ajuste gradual de los tiempos de la
fiscalización.
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RUBRO III: VISION GENERALRUBRO III: VISION GENERAL
• La actividad hacendaria del Estado es un complejo articulado que debe ser fiscalizado como tal.
• Se evaluarán no sólo los criterios empleados para la formulación de los programas de ingreso, gasto y deuda, sino el seguimiento y control, hasta la evaluación de resultados. Se evaluarán exenciones impositivas, patrimonio y los recursos transferidos a partidos políticos, sindicatos y organismos en general públicos o privados que reciban recursos públicos.
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RUBRO III: PROPUESTASRUBRO III: PROPUESTAS
B) Manual de fiscalización para las aportaciones y reasignaciones federales a los estados.
C) Norma técnica para la contratación de auditores externos.
Las revisiones que ejerzan los auditores pueden abarcar aspectos sumamente especializados que, en ocasiones, resultan en ocasiones para el personal con el que cuentan. Eventualmente, se pueden ver obligados a contratar especialistas externos para contar con opiniones calificadas.
A) Consagrar en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y en la de los Estados de la República Mexicana la plena autonomía de la Auditoría Superior tanto de la Federación como la de los Estados. (BAJO DISCUSION)
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RUBRO III: PROPUESTASRUBRO III: PROPUESTAS
D) Rediseño, certificación y automatización de los procesos vitales en el subsistema de fiscalización gubernamental. Se plantea una profunda revisión de los procesos vitales de la fiscalización, certificarlos, automatizarlos y expresarlos en reglas claras. Será necesario además, que los órganos de fiscalización sean evaluados mediante indicadores de desempeño. Los órganos de fiscalización también serán auditados.
E) Garantizar en la legislación el otorgamiento a las autoridades de control y supervisión interna el 2 al millar del total de los fondos a que se refiere el capítulo VI de la Ley de Coordinación Fiscal. (BAJO DISCUSION)
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RUBRO III: PROPUESTASRUBRO III: PROPUESTAS
F) Reformar las leyes orgánicas municipales para crear contralorías internas municipales G) Promulgar en todas las entidades federativas y en el gobierno federal, una Ley de Entrega Recepción, a fin de normar el proceso de cambio de autoridades en toda la administración pública, garantizando la transparencia y legalidad requeridas (BAJO DISCUSION).
H) Reformar las constituciones locales para crear, en donde no los haya, órganos de fiscalización superior.
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RUBRO IV RUBRO IV PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Diagnóstico– Las experiencias de
participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos públicos no son suficientemente institucionalizadas u organizadas
• Propuesta– Institucionalizar las
acciones de participación ciudadana en la vigilancia y el control del gasto público
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RUBRO IV: ANTECEDENTESRUBRO IV: ANTECEDENTES
• Existen múltiples mecanismos de participación ciudadana en la actualidad– Elecciones democráticas– Planeación democrática (Art. 26 Const., Planes de
Desarrollo, COPLADE, etc.)– Derecho de petición (Art. 8 Const.)– Sistemas de atención ciudadana, quejas y denuncias– Acceso a la información (Art. 6 Const.) y a la asociación
(Art. 29 Const.)
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RUBRO IV: PRINCIPIOSRUBRO IV: PRINCIPIOS
• Complementariedad: – La participación no puede invadir o suplantar funciones
propias del sistema representativo. Debe articularse y complementarse con mecanismos e instancias gubernamentales
• Institucionalización:– La participación tiene que ser debidamente normada e
institucionalizada. Definir responsabilidades, ámbitos de acción, capacidades y recursos
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RUBRO VRUBRO VINCENTIVOSINCENTIVOS
• Diagnóstico General:– Falta fortalecer el
esquema de incentivos que orienta las acciones de los servidores públicos hacia los intereses públicos.
• Propuesta General:– Fortalecer el marco
jurídico en los municipios, entidades federativas y la federación.
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RUBRO V: JUSTIFICACIÓNRUBRO V: JUSTIFICACIÓN
• Para incrementar la recaudación es necesaria una mayor legitimidad del gobierno. Es necesario que el ciudadano tenga la certidumbre de honestidad y transparencia en la administración pública.
• En México, se han hecho avances significativos para mejorar el desempeño de los servidores públicos. – Ley de Servicio Profesional– Ley de Responsabilidades– Códigos de Ética
• Pero todavía falta perfeccionar al marco jurídico.