Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin Decenio De Las Personas Con Discapacidad En El Per 2007-2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

Facultad de Ciencias Contables y Administrativas

Escuela Profesional de Administracin

POLTICAS DE EMPLEO

Monografa que como el parte del curso de Poltica

Econmica presentan:

CASAS QUISPE, Javier Concepcin.

VELSQUEZ MIRANDA, Uriel.

QUISPE SANDOVAL, Gabriela Yesenia.

DOCENTE: Ing. Econ. HUARACHI COILA, Luis.

PUNO PER

2015

DEDICATORIA

Queremos dedicarles el presente

trabajo monogrfico, fruto de sacrificio y

entrega a las guerreras que hicieron

posible nuestra formacin nuestras

madres que son pilares y ejemplo de

nuestra vida, por creer en nosotros, por

su apoyo incondicional y por estar ah en

los momentos ms difciles.

AGRADECIMIENTOS

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios,

por estar con nosotros en cada paso que

damos, en este camino largo pero no imposible

de la vida universitaria, por iluminar nuestra

mente y darnos cabeza fra para tomar ptimas

decisiones, y sobre todo por habernos dado

una familia nica a la que apreciamos mucho.

Tambin al Ing. Econ. Luis Huarachi Coila, ya

que por medio de este trabajo nos trata de

incentivar a la investigacin constante y

hacerle frente a los nuevos retos, virando a

nuestra correcta formacin profesional.

NDICE INTRODUCCION ................................................................................................... 1

OBJETIVOS ........................................................................................................... 2

CAPITULO I ........................................................................................................... 3

POLTICA DE EMPLEO ......................................................................................... 3

1.1 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 3

1.2 CULES SON LAS FUNCIONES DE LA POLTICA DE EMPLEO? .......... 5

1.3 LA DIVISIN POLTICAS ACTIVAS/POLTICAS PASIVAS ......................... 6

CAPITULO II ........................................................................................................ 10

MERCADO DE TRABAJO .................................................................................... 10

2.1 OFERTA DE TRABAJO ................................................................................. 12

2.2 DEMANDA DEL TRABAJO ............................................................................ 13

2.3 EL EMPLEO Y DESEMPLEO ........................................................................ 14

2.3.1 PEA .......................................................................................................... 14

2.3.2 PET .......................................................................................................... 14

2.3.3 PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD .................................... 15

2.3.4 PEA DESEMPLEADA .............................................................................. 16

2.3.5 PET DESEMPLEADA .............................................................................. 16

CAPITULO III ....................................................................................................... 17

MERCADO DE TRABAJO EN PUNO .................................................................. 17

3.1 ANLISIS DE TENDENCIAS Y CARACTERISTICAS DEL EMPLEO EN LA

REGIN PUNO .................................................................................................... 17

3.2 REGIN PUNO: OFERTA LABORAL ............................................................ 21

CAPTULO IV ....................................................................................................... 24

4. DIGNSTICO SOCIAL ................................................................................ 24

CAPTULO V ........................................................................................................ 30

5. PRINCIPALES PROBLEMAS SEGN DIAGNSTICO ................................ 30

CAPTULO VI ....................................................................................................... 33

6. POLTICAS NACIONALES DE EMPLEO EN EL PER ................................ 33

6.1. Definicin y Objetivos .............................................................................. 33

6.2. Tipologas de polticas de empleo ........................................................... 34

6.3. Un esquema articulador: La organizacin en base a las 6-E .................. 35

CONCLUSIONES ................................................................................................. 37

BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 40

WEBGRAFA ........................................................................................................ 42

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Poblacin Econmicamente Activa, segn mbito Geogrfico, 2004-

2013 (Miles de Personas) .................................................................................... 14

Cuadro 2. Poblacin en Edad de Trabajar, segn mbito Geogrfico, 2004-2013

(Miles de Personas) ............................................................................................. 14

Cuadro 3. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada, segn Ramas de

Actividad y mbito Geogrfico, 2009-2013 (Miles de Personas).......................... 15

Cuadro 4. Poblacin Econmicamente Activa Desempleada, segn Sexo y

mbito Geogrfico, 2004-2013 (Miles de Personas) ............................................ 16

Cuadro 5. Poblacin Econmicamente Inactiva, segn Principales Caractersticas

y rea d Residencia, 2004-2013 (Miles de Personas) ......................................... 16

Cuadro 6. Regin Puno: PEA Ocupada por Sexo Segn Condicin de Actividad y

Variables e Indicadores Bsicos, 2012 ................................................................ 17

Cuadro 7. Diagnstico de los Principales Problemas en Tema de Empleo en el

Per ...................................................................................................................... 30

NDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Regin Puno: PEA Ocupada Segn Rama de Actividad Econmica,

2012 (Porcentaje) ................................................................................................. 20

Ilustracin 2.Ciudades de Puno y Juliaca: Evolucin de la Variacin Anual del

Empleo en Empresas Privadas Formales de 10 a ms Trabajadores, segn Rama

de Actividad Econmica, Agosto 2012-13 (Porcentaje) ....................................... 21

Ilustracin 3. Ciudades de Puno y Juliaca: Variacin Anual del Empleo en

Empresas Privadas Formales de 10 A Ms Trabajadores, segn Tamao de

Empresa, Enero-Agosto, 2013 (Porcentaje) ......................................................... 23

Ilustracin 4. El Tringulo de Dilogo Social ...................................................... 25

Ilustracin 5. Procesos a seguir en la Ronda de Dilogo Social......................... 25

1

INTRODUCCION

En el presente trabajo daremos a conocer lo que ms concierne a las

polticas de empleo en el Per, siendo uno de los tantos variables o factores que

determinan el desarrollo del pas. La informacin a rescatar son de Instituciones

que se encargan de recolectar informacin verdica, como: datos estadsticos,

censos e informes finales de periodo de gobierno nacional, del total de la poblacin.

Seguidamente mencionaremos la oferta, demanda, empleo, desempleo del trabajo

como tal. Una vez mencionados la informacin del pas, pasaremos a desarrollar

especficamente la regin Puno para conocer en todo lo que concierne las polticas

de empleo, tomando como fuente el INEI, ENAHO, MINTRA, y otras Instituciones.

En la parte final mostraremos los principales problemticas encontrados en

la situacin del empleo en el Per, a partir de ellas se detallaran las polticas

nacionales de empleo dictaminadas por nuestro gobierno.

2

OBJETIVOS

Comprender de manera significativa las

polticas de empleo dictaminadas en el Per.

Conocer la oferta y demanda laboral en el Pas

y en nuestra regin.

Conocer el empleo y desempleo actual del

pas.

Determinar las principales problemticas

encontradas en la empleabilidad en el Per.

3

CAPITULO I

POLTICA DE EMPLEO

1.1 MARCO CONCEPTUAL

La poltica de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado

y las comunidades autnomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas

y medidas tendentes a la consecucin del pleno empleo, la calidad en el empleo, a

la adecuacin cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la

reduccin de las situaciones de desempleo y a la debida proteccin en las

situaciones de desempleo. La poltica de empleo se desarrollar, dentro de las

orientaciones generales de la poltica econmica, en el mbito de la estrategia

coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad

Europea. (LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo)

4

Entendida como poltica pblica, la poltica de empleo constituye la accin

programada del gobierno en el mbito del mercado de trabajo y de las relaciones

laborales. En este sentido, la poltica de empleo est conectada con otros mbitos

de intervencin pblica como son el sistema econmico, el ordenamiento laboral y

la poltica de proteccin social.

Constituye una movilizacin de recursos econmicos, legales, tcnicos y

humanos para la obtencin de unos resultados concretos y el logro de efectos

positivos. Comprende diferentes niveles de intervencin que pueden descenderse

de forma escalonada, de lo genrico (por ejemplo, las polticas activas de empleo)

a lo especfico (por ejemplo, las polticas de fomento de la contratacin, programas

de orientacin laboral, planes formativos sectoriales).

A la par, es una intervencin cuya ejecucin implica a varios niveles de la

esfera pblica (administraciones) y privada (entidades y empresas).Sus contenidos

se articulan en planes, programas y medidas. Estos a su vez pueden contemplar la

prestacin de servicios, el desarrollo de actividades o la concesin de ayudas. Y,

aunque las personas destinatarias de la prestacin del servicio o la concesin de

ayuda puedan ser, en el marco de determinados programas y medidas, entidades

pblicas y privadas (instituciones, organizaciones, empresas), la beneficiaria ltima

de todas las actuaciones es la ciudadana (en general, o como pertenecientes a un

determinado sector de actividad, grupo social o territorio). Implican un proceso en

el que pueden reconocerse (o representarse) como etapas la de identificacin de

problemas sobre los que intervenir, la seleccin de las respuestas (o

intervenciones) ms adecuadas, la implantacin o puesta en prctica de las mismas

5

y la valoracin de su idoneidad. Esta ltima etapa garantiza la retroalimentacin

(mejora continua).

1.2 CULES SON LAS FUNCIONES DE LA POLTICA DE EMPLEO?

Las grandes funciones de la poltica de empleo son:

I. Legislacin protectora del empleo.

Regulacin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras y de

los deberes de las empleadoras.

Establecimiento de condiciones mnimas de trabajo: jornadas mximas de

trabajo y descanso, vacaciones peridicas, salarios mnimos, edades mnimas de

admisin, condiciones mnimas que deben reunir los contratos de trabajo)

Establecimiento de una serie de procedimientos para articular la prevencin

de riesgos laborales y para resolver situaciones laborales recurrentes:

procedimientos reglados para el despido y las modificaciones sustanciales en las

condiciones de trabajo; para la solucin de los conflictos individuales y colectivos;

de registro pblico de contratos y convenios colectivos y de otros documentos de

inters pblico para el buen funcionamiento de las relaciones laborales.

Ejercicio de funciones de control, infraccin y sancin administrativa

mediante el mantenimiento de un sistema de inspeccin para la deteccin de

infracciones laborales y de seguridad social y el ejercicio de facultades de sancin.

II. La proteccin de las personas desempleadas (prestaciones)

6

Con carcter general, el sistema de proteccin del desempleo constituye el

mecanismo de acompaamiento y garanta de rentas de transicin derivadas de la

prdida de empleo, condicionada a la bsqueda activa de empleo, complementada

con facilidades y estmulos a la reinsercin laboral del colectivo desempleado.

III. Prestacin de servicios de apoyo a la bsqueda de empleo, colocacin,

orientacin y reinsercin laboral.

VI. Cualificacin profesional, atencin de grupos en desventaja (a travs de

medidas dirigidas a mejorar las oportunidades de empleo en ciertos grupos con

dificultades para acceder o permanecer en el mercado laboral), promocin de la

contratacin.

V. Estrategias de desarrollo local y polticas dirigidas hacia la mejora del entorno

empresarial y/o fortalecimiento del tejido empresarial.

1.3 LA DIVISIN POLTICAS ACTIVAS/POLTICAS PASIVAS

Las polticas de empleo se clasifican en polticas activas de empleo y

polticas pasivas de empleo.

Las polticas activas de empleo, que hacen referencia a la intervencin

directa de los gobiernos en el mercado de trabajo para prevenir o aliviar el

desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en trminos

generales. Consisten en medidas de carcter preventivo de insercin, formacin y

polticas de promocin de la creacin de empleo que tienen por objetivo mejorar las

posibilidades de acceso al empleo de las personas desempleadas, por cuenta

propia o ajena, la adaptacin de la formacin y recualificacin para el empleo de

las personas trabajadoras, as como aquellas otras destinadas a fomentar el

7

espritu empresarial y la economa social. (LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de

Empleo)

Las polticas pasivas de empleo, que estn centradas en torno al

mantenimiento de un cierto nivel de ingresos para las personas desempleadas.

stas en contra tienen un marcado carcter compensador frente a los efectos del

mercado de trabajo. En claro contraste con las polticas activas, no afectan a las

caractersticas de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo,

nicamente a la renta del individuo perceptor (a travs del sistema de prestacin

por desempleo y mediante polticas fiscales pasivas por ejemplo, exencin del IRPF

o IVA a personas desempleadas).

En consecuencia, los rasgos diferenciadores de las polticas activas frente a

las pasivas se encuentran en el objetivo final que persiguen y el colectivo sobre el

que actan. El objetivo final de las polticas activas es promover la insercin laboral

(y mantenimiento del empleo), mientras que el de las polticas pasivas se limita a

lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.

El colectivo sobre el que actan las polticas pasivas, tal y como hace

referencia su definicin, son las personas desempleadas. A su vez, las polticas

activas estn dirigidas, al menos potencialmente, al colectivo de personas inactivas

(con el fin de convertirlos en poblacin activa y elevar la tasa de actividad), a la

desempleada (para lograr la insercin) y a la poblacin ocupada (con miras a

garantizar el mantenimiento del empleo).

Las polticas activas de empleo, pueden clasificarse en tres grandes bloques

o lneas de actuacin:

8

Formacin para el empleo: Comprende las medidas destinadas a facilitar

que la capacitacin de una persona sea adecuada para tener un empleo que

satisfaga sus necesidades profesionales, econmicas, de promocin y

desarrollo a lo largo de la vida, y tambin, a procurar a la juventud una base

de partida que les permita desempear una profesin. Es clave para

aumentar la empleabilidad, esto es, la potencialidad de una persona para

encontrar y mantener un puesto de trabajo.

Promocin del empleo: Esta lnea de actuacin tiene como objetivo la

creacin de nuevos empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. En ella,

cabe distinguir las siguientes categoras de medidas:

Fomento de la contratacin: Incluye las medidas que incentivan la creacin

de puestos de trabajo mediante la concesin de subvenciones a los salarios

y reducciones selectivas en las cotizaciones sociales. Tngase presente que

la demanda de trabajo es una demanda "derivada"; esto es, dadas las

perspectivas de demanda de bienes y servicios, la tecnologa y los costes

salariales, las empresas determinan sus demandas de trabajo. Por tanto,

una reduccin de los costes salariales es susceptible de incrementar la

demanda de trabajo, para una tecnologa y una demanda de bienes y

servicios dados.

Apoyo al autoempleo: Incluye los programas de asesoramiento,

financiacin y facilitacin de la insercin laboral de personas desempleadas

por la va del autoempleo.

Otras medidas de apoyo al empleo: Figuran los mecanismos que

incentivan la creacin de empleo (por cuenta ajena o cuenta propia)

9

facilitando el acceso a la formacin y la realizacin de prcticas

profesionales.

Por ltimo, pueden citarse medidas difcilmente clasificables en los epgrafes

anteriores. Incluyen, por ejemplo, los programas que promueven la realizacin

de estudios de prospeccin del mercado de trabajo; o la conformacin de

dispositivos de observacin y anlisis de dicho mercado,

denominados Observatorios.

10

CAPITULO II

MERCADO DE TRABAJO

El Mercado de Trabajo se puede definir como el lugar donde confluyen la

oferta y la demanda de empleos. La oferta la realizan las empresas que requieren

de estas personas para llevar a cabo sus actividades de produccin, mientras que

la demanda la conforman las personas demandantes de un trabajo a cambio de un

salario. Para otros autores la oferta la conforman las personas que desean trabajar

y la demanda la realizan las empresas que requieren de este factor productivo para

realizar sus actividades. En todo caso, ambas confluyen en un espacio determinado

dando lugar al precio del salario de las personas trabajadoras, la mercanca con la

que se negocia en este mercado

Para los economistas ms ortodoxos, el mercado de trabajo puede

analizarse como cualquier otro mercado: la demanda sera el resultado de las

decisiones de produccin de las empresas; la oferta procedera del proceso de

maximizacin de la utilidad de los individuos considerando. El equilibrio del

mercado determinara el nivel de empleo y su precio (salario.

11

Desde esta ptica, si existe desempleo (exceso de oferta de trabajo) es

porque existen fuerzas externas que no permiten el correcto funcionamiento del

mecanismo del mercado. La persistencia del desequilibrio en el mercado de trabajo

(desempleo) ha llevado a muchos economistas a cuestionarse la concepcin

anterior. As, suele considerarse que el mercado de trabajo no es slo un

mecanismo econmico sino que tambin es una institucin social que, junto con las

redes de relaciones, determina la posicin social relativa y de autoestima de las

personas, lo que implica que su lgica pueda no coincidir con la lgica de un

mercado convencional.

Algunos autores, en la lnea del pensamiento marxista, sitan los elementos

sociales del mercado de trabajo en el proceso de conversin o extraccin de la

fuerza de trabajo (o capacidad para trabajar) en trabajo efectivo. Desde esta ptica

crtica, el incorrecto funcionamiento del mercado es achacable a sus

imperfecciones inherentes.

Otras autoras van ms all y postulan que el mercado de trabajo no es en

realidad un mercado porque carece del elemento fundamental que permitira

definirlo como tal, a saber, el mecanismo del precio que equilibre las ofertas y las

demandas.

No obstante, el mercado de trabajo posee ciertas particularidades que lo

distinguen de los otros mercados, especialmente por la falta de completa movilidad:

En primer lugar, no existe un mercado nico para todo tipo de trabajo, pues

la oferta y la demanda sern considerablemente diferentes segn el tipo de tarea a

desempear; salvo para las ocupaciones ms sencillas, las empresas no podrn

intercambiar fcilmente una personas trabajadora por otra, pues requieren que

12

stas posean ciertas aptitudes especficas; del mismo modo, las personas

oferentes, que poseen tambin capacidades y entrenamientos diferentes,

encontrarn que pueden desempear slo ciertas labores y exigirn un salario

acorde con sus capacidades. Ello hace que existan tantos submercados como

especialidades vayan delinendose entre oferentes y demandantes.

La movilidad espacial del trabajo tiene mayores restricciones que la de otras

mercancas: como la persona trabajadora tiene que vivir relativamente cerca del

sitio donde trabaja, no podr desplazarse con la misma facilidad con que se mueven

los objetos que se transan en otros mercados. Factores adicionales como el idioma,

el sexo y la edad condicionarn fuertemente tanto la oferta como la demanda.

Habr, por lo tanto, mercados locales y regionales muy activos, pero los mercados

de trabajo de amplitud nacional e internacional slo existirn para ciertos puestos.

Por ltimo, tener en cuenta que las personas oferentes pueden escoger,

dentro de lmites a veces bastante amplios, si trabajarn o no, as como las

condiciones en que lo harn. La existencia de sindicatos y otras organizaciones

laborales afecta tambin notablemente el funcionamiento de este mercado, lo

mismo que las regulaciones que, sobre salario mnimo, seguridad industrial,

seguridad social y otros muchos aspectos, emanan del Estado

2.1 OFERTA DE TRABAJO

La oferta de trabajo representa la parte de los trabajadores en el mercado de

trabajo. Esta curva expresa una relacin directamente proporcional entre el salario

nominal y el empleo, si aumenta uno tambin aumenta el otro.

13

La oferta total de trabajo de una economa viene definida, para un nivel de

salarios dado, por el nmero de trabajadores ocupados ms aquellos otros que no

teniendo trabajo estaran dispuestos a hacerlo para ese nivel de salarios. La oferta

de trabajo es una funcin creciente del salario: a mayor salario, mayor es el nmero

de trabajadores dispuestos a trabajar. Puede ocurrir, sin embargo, que una vez que

el trabajador gana lo imprescindible para subsistir, a medida que el salario sube el

trabajador reduce su oferta de trabajo, porque para niveles tan bajos de salario slo

est interesado en garantizar su mnimo vital.

2.2 DEMANDA DEL TRABAJO

La demanda de trabajo o demanda laboral se le puede definir como la

cantidad de personas (que existen en el mercado laboral) que estn buscando un

empleo y que adems estn dispuestas a trabajar por el sueldo ofrecido por quien

solicita sus servicios.

Esta demanda tiene una caracterstica muy particular y es la siguiente:

Depende bsicamente de la situacin econmica de un pas y del nivel de

desocupacin del mismo, ya que en un pas donde existen altos niveles de

desempleo las personas estn dispuestas a trabajar aun sin estar conformes con

su remuneracin ya que abunda la demanda y la oferta laboral es baja; si por el

contrario el ndice de desocupacin es bajo, las personas pueden elegir de acuerdo

a la remuneracin pretendida trabajar en una empresa o en la otra.

14

2.3 EL EMPLEO Y DESEMPLEO

2.3.1 PEA

Son todas las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia de la

encuesta se encontraban trabajando (ocupados) o buscando activamente trabajo

(desocupados).

Cuadro 1. Poblacin Econmicamente Activa, segn mbito Geogrfico, 2004-2013 (Miles de Personas)

2.3.2 PET

Conjunto de personas que estn aptas en cuanto a edad para el ejercicio de

funciones productivas. En el Per, se considera a toda la poblacin de 14 aos y

ms como poblacin en edad activa o poblacin en edad de trabajar.

Cuadro 2. Poblacin en Edad de Trabajar, segn mbito Geogrfico, 2004-2013 (Miles de Personas)

15

2.3.3 PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD

Cuadro 3. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada, segn Ramas de Actividad y mbito Geogrfico, 2009-2013 (Miles de Personas)

16

2.3.4 PEA DESEMPLEADA

Cuadro 4. Poblacin Econmicamente Activa Desempleada, segn Sexo y mbito Geogrfico, 2004-2013 (Miles de Personas)

2.3.5 PET DESEMPLEADA

Cuadro 5. Poblacin Econmicamente Inactiva, segn Principales Caractersticas y rea d Residencia, 2004-2013 (Miles de Personas)

17

CAPITULO III

MERCADO DE TRABAJO EN PUNO

3.1 ANLISIS DE TENDENCIAS Y CARACTERISTICAS DEL

EMPLEO EN LA REGIN PUNO

Cuadro 6. Regin Puno: PEA Ocupada por Sexo Segn Condicin de Actividad y Variables e Indicadores Bsicos, 2012

VARIABLES BSICAS Total

Absoluto

Total

Relativo

SEXO

HOMBRE MUJER

Condicin de Actividad

A. Poblacin y Fuerza de trabajo

Poblacin en Edad de Trabajar (PET)

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

PEA ocupada

Subempleados

Por horas

Por ingresos

Adecuadamente empleados

955 224

783 615

765 245

314 295

34 976

279 320

450 950

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

49,7

50,7

50,5

40,9

48,0

40,0

57,2

50,3

49,3

49,5

59.1

52,0

60,0

42,8

18

PEA desocupada

Poblacin inactiva

PEA Ocupada segn grupo de edad

De 14 a 29 aos

De 30 a 59 aos

De 60 a ms aos

PEA Ocupada segn nivel educativo

concluido

Sin nivel

Primaria

Secundaria

Superior

B. Indicadores (%)

Tasa de actividad

Ratio empleo/poblacin

Tasa de subempleo

Por horas

Por ingresos

Adecuadamente empleados

Tasa de desempleo

18 370

171 610

246 147

413 297

105 801

174 446

231 991

246 421

112 387

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

82,0

80,1

40,1

4,5

35,6

57,5

2,3

60,0

45,2

49,1

52,4

46,4

30,3

52,2

59,5

58,6

83,7

81,4

32,3

4,2

28,1

64,9

2,8

40,0

54,8

50,9

47,6

53,6

69,7

47,8

40,5

41,4

80,4

78,9

48,1

4,7

43,4

50,0

1,9

FUENTE: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2012.

En el ao 2012, la regin Puno registr una Poblacin Econmicamente

Activa (PEA) de 783 mil 615 habitantes ofreciendo sus capacidades de trabajo en

el mercado laboral, constituyendo el 50,7% los hombres y un 49,3% en mujeres.

Un indicador que se relaciona directamente con la PEA es la tasa de

actividad, la cual mide la participacin de la PET en el mercado de trabajo; la tasa

de actividad para la regin Puno en el ao 2012 alcanz el 82%, es decir 8 de cada

10 personas de 14 aos a ms estn aptas para trabajar, ligeramente superior al

registrado para el Per (73,6%).

19

La PEA Ocupada segn grupos de edad se registr que hay una mayor

cantidad de trabajadores que se encuentran en el rango de 30 a 59 aos (413 mil

297 personas), asimismo se puede apreciar que en el rango de 60 a ms aos, se

halla una mayor proporcin de hombres (53,6%) frente a las mujeres (46,4%).

Segn el nivel educativo concluido, la mayora de trabajadores tienen

educacin bsica (primaria y secundaria); en menor proporcin, se encuentran los

trabajadores con nivel educativo superior, mientras que los trabajadores que no

culminaron ningn nivel educativo estn compuestos en su mayora mujeres.

De la PEA Ocupada se puede deducir que esta ascendi a 765 mil 245

habitantes de los cuales el 50,5% estuvo representado por hombres y el 49,5% por

mujeres. Por otra parte se aprecia que la PEA Desocupada est compuesta

mayoritariamente por mujeres, ellas concentran el 60%.

La relacin empleo/poblacin, durante 2012 fue de 80,1% de la PET que se

encuentra laborando.

La tasa de subempleo para la regin fue de 40,1%; cerca de la mitad de las

personas que participan en el mercado de trabajo no cuentan con un empleo

adecuado cuantitativa y cualitativamente segn las normas. Este indicador se

manifiesta en mayor proporcin en las mujeres (48,1%).

Complementando el anlisis, la tasa de adecuadamente empleados3 fue de

57,5%; se observa que este indicador no se ha distribuido de manera uniforme entre

hombres y mujeres, amplindose ms bien la brecha hacia una mayor

concentracin del trabajo adecuado a favor de los hombres (64,9%).

20

La tasa de desempleo registrada para el ao 2012 fue de 2,3%; siendo la

desocupacin una variable que depende bsicamente del ritmo de crecimiento de

la regin.

Ilustracin 1. Regin Puno: PEA Ocupada Segn Rama de Actividad Econmica, 2012 (Porcentaje)

Fuente: INEI -Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2012.

En el 2012, la PEA Ocupada, segn rama de actividad econmica, se

concentr en extractiva (46,9%), seguido de servicios (23,3%), comercio (16,7%),

y menor proporcin en las ramas de actividad industria (8,5%) y construccin con

un (4,6%).

La PEA ocupada en la rama extractiva est compuesta mayormente por

trabajadores que tienen educacin bsica (sin nivel, primaria y secundaria).

21

3.2 REGIN PUNO: OFERTA LABORAL

El empleo en la rama de actividad econmica servicios registr un

crecimiento durante los ltimos doce meses, siendo enero el mes que registr la

mayor variacin (22,6%).

De la misma manera, en agosto, las ramas de actividad econmica

extractiva, y transporte, almacenamiento y comunicaciones presentaron un

aumento en el empleo respecto al mismo mes del ao anterior, al pasar de 10,8%

a 4,3% y de 2,5% a 9,4% respectivamente. En la rama industria manufacturera se

evidenci una recuperacin en la demanda laboral de los ltimos 7 meses. Caso

contrario sucedi en la rama comercio, la cual registr una cada del empleo de

diciembre 2012 a junio 2013, con una leve recuperacin en los meses posteriores,

julio y agosto.

Ilustracin 2.Ciudades de Puno y Juliaca: Evolucin de la Variacin Anual del Empleo en Empresas Privadas Formales de 10 a ms Trabajadores, segn Rama de Actividad

Econmica, Agosto 2012-13 (Porcentaje)

22

Fuente: MTPE Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME), enero agosto 2013.

Durante el periodo enero - agosto del 2013, la demanda del empleo en las

empresas privadas formales de 10 a ms trabajadores registr una tendencia

decreciente, a excepcin del mes de abril, el cual mostr un incremento de 14,1%

con respecto al mismo mes del ao anterior.

Asimismo, segn tamao de empresa, se observa una desaceleracin en la

contratacin de personal en empresas de 10 a 49 trabajadores, en el periodo

febrero mayo, al pasar de 13,0% a 6,9%. A partir del mes de julio se evidencia una

recuperacin.

En tanto, las empresas de 50 a ms trabajadores manifestaron una

tendencia irregular en la contratacin de trabajadores, las cifras ms

representativas se registraron en enero (17,4%) y abril (17,3%).

23

Ilustracin 3. Ciudades de Puno y Juliaca: Variacin Anual del Empleo en Empresas Privadas Formales de 10 A Ms Trabajadores, segn Tamao de Empresa, Enero-

Agosto, 2013 (Porcentaje)

Fuente: MTPE Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME), enero agosto 2013

24

CAPTULO IV

4. DIGNSTICO SOCIAL

En los ltimos aos, los pases de Amrica Latina han venido afrontando

cambios de ndole poltico y econmico en el marco de procesos de consolidacin

democrtica. Estos cambios plantean constantes desafos a los actores sociales y

los gobiernos, y proporcionan un ambiente propicio para la bsqueda de espacios

de participacin y dilogo social. Por ello, es importante el fortalecimiento de

mecanismos institucionales para el dilogo y la colaboracin entre los interlocutores

sociales y los gobiernos para lograr soluciones apropiadas a los retos a los que se

enfrentan el mundo del trabajo y de la economa, en el marco de los procesos de

consolidacin democrtica, integracin regional y globalizacin.

El dilogo social voluntario comprende las negociaciones y consultas e

incluso el mero intercambio de informacin entre representantes de los gobiernos,

empleadores y trabajadores sobre materias de inters comn relativas a las

polticas econmicas y sociales, segn seala la OIT. Puede adoptar la forma de

un proceso tripartito o consistir en relaciones de carcter bipartito entre los

25

trabajadores y empleadores, con o sin intervencin indirecta del gobierno. El

dilogo social a nivel nacional consiste en su forma ms bsica en el intercambio

de informacin, seguido por la consulta y en su mayor grado de intensidad, la

negociacin.

Ilustracin 4. El Tringulo de Dilogo Social

Para que el dilogo social nacional sea viable a mediano y largo plazo, se

sugiere poner en marcha un ciclo de dilogo social. Este consiste en un proceso de

consultas y rondas de debates sistemticos que conducen a acuerdos y posturas

comunes, que se ponen en marcha con el seguimiento y evaluacin necesarios

para retroalimentar la siguiente ronda de debate y negociacin. El dilogo social

eficaz es una herramienta nica de desarrollo social y cohesin social porque

permite conferir legitimidad a las decisiones adoptadas como resultado de este

proceso.

Ilustracin 5. Procesos a seguir en la Ronda de Dilogo Social

26

En el Per, el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo

(CNTPE) se crea como espacio formal de dilogo social sobre polticas laborales,

adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Est integrado por

representantes del gobierno, gremios de trabajadores y de empleadores. Su

cometido principal es revisar de comn acuerdo las polticas laborales y proponer

alternativas. El CNTPE tiene competencia para la discusin y concertacin de

polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y proteccin social, en

funcin del desarrollo nacional y regional. Asimismo, participa en la determinacin

de las remuneraciones mnimas.

El reconocimiento y la importancia del dilogo social como poltica de Estado

se puso de manifiesto en el Foro del Acuerdo Nacional y en la suscripcin del Pacto

de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno, comprometindose los

representantes a concertar esfuerzos para la mejora de la productividad laboral y

la competitividad de las empresas, articulando a este propsito la mejora de las

condiciones para acceder a un empleo digno.

Los actores sociales involucrados en el CNTPE son los siguientes:

27

1. Sector Empleador:

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

(CONFIEP), entidad que cuenta con ocho representantes. Actualmente

dichos representantes pertenecen a la Sociedad Nacional de Minera

Petrleo y Energa, la Asociacin de Bancos, la Cmara Peruana de la

Construccin, la Sociedad Nacional de Pesquera, la Sociedad de Comercio

Exterior, la Asociacin de Exportadores, la Asociacin de Pequeos y

Medianos Industriales y los Conglomerados de Pequea Empresa en el

Per.

Sociedad Nacional de Industrias (SNI).

Cmara de Comercio de Lima (CCL).

2. Sector Trabajo:

Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP).

Central Unitaria de Trabajadores (CUT).

Confederacin de Trabajadores del Per (CTP).

Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP).

Con el propsito de desarrollar un plan que proponga medidas conjuntas entre

el Estado y los actores sociales a fin de prevenir y/o revertir los efectos de la crisis

internacional tanto en la economa como en el empleo, el CNTPE ha

consensuado las siguientes propuestas presentadas por la Comisin Anticrisis:

1. A favor de la economa:

Mayor simplificacin administrativa.

Mayor participacin de las mypes en las compras del estado.

28

Impulsar el acceso al financiamiento a tasas competitivas a travs de

COFIDE y del Sistema financiero para respaldar las operaciones de factoring

de las mypes urbanas y agrcolas.

Elevar la contribucin de COFIDE al FOGAPI.

Potenciar ExportaFcil.

Fortalecimiento de las instituciones pblicas PROMPERU, SENASA,

DIGESA e ITP.

Impulsar el desarrollo de oficinas comerciales en el exterior y de un programa

agresivo de inteligencia comercial.

Impulsar la implementacin de planes estratgicos de exportacin.

Reestructurar el rgimen de exportacin de servicios (beneficios de

exportacin de bienes).

Impulsar programas sociales focalizados e intensivos en empleo, con

enfoque de presupuesto por resultados y con mecanismos de vigilancia y

transparencia.

Fortalecer el Programa Trabaja Per.

2. A favor de la productividad.

Promover incentivos para la capacitacin laboral e innovacin tecnolgica

en la empresa.

Impulsar una poltica concertada para elevar la productividad en el agro.

3. A favor del mercado de trabajo.

Programa de reconversin laboral del MTPE. Programas: Fondoempleo

Proyecto de Reconversin, Projoven; y Servicios Nacional de Empleo.

Redireccin de Fondoempleo.

29

Asimismo, la Comisin Anticrisis plante propuestas que no lograron consenso,

otras que requieren mayor anlisis y una propuesta que actualmente es debate en

el pleno, entre las ms importantes tenemos:

a) Remuneracin mnima (actualmente en debate).

b) Sistema privado de pensiones.

c) Devolucin del IGV.

d) Franja salarial.

e) Horas extras.

f) Subsidios a la maternidad e incapacidad.

Finalmente, la CNTPE contina con su compromiso por brindar apoyo de los

distintos niveles de Gobierno para mantener su participacin en las Comisiones

Tcnicas y en el Pleno del Consejo, pues la relacin de cooperacin es fundamental

para el diseo y ejecucin armnica de las polticas pblicas, en materia laboral.

Asimismo, en el marco del Plan de Capacitacin Continua y Fortalecimiento de

los Actores Sociales, elaborada por la Secretara Tcnica del CNTPE, se espera

difundir la metodologa y prcticas de gestin de mesas de dilogo laboral,

promoviendo la instalacin de mesas de dilogo socio laboral, y brindando

asistencia a las ya instaladas: Ucayali, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Hunuco,

Moquegua y Apurmac.

La OIT menciona en su informe Panorama Laboral 2008 para Amrica Latina y

El Caribe que el dilogo social entre empleadores, trabajadores y gobiernos ser

an ms esencial durante este perodo de crisis para asegurar la transparencia y

participacin en la toma de decisiones en condiciones de igualdad.

30

CAPTULO V

5. PRINCIPALES PROBLEMAS SEGN DIAGNSTICO

Cuadro 7. Diagnstico de los Principales Problemas en Tema de Empleo en el Per

TEMAS PRINCIPALES PROBLEMAS

1. LA SITUACIN

DEL EMPLEO

Si bien es cierto la PEA ha aumentado, permanece el reto

de generar mayor empleo decente.

Los niveles de proteccin social a los que accede la PEA

ocupada son muy bajos, especialmente en reas rurales.

La proporcin de trabajadores que cuenta con un contrato

laboral es baja.

La mayor parte de la PEA ocupada se concentra en

sectores de productividad baja.

El 74.4% de la PEA ocupada trabaja en el sector informal.

Cerca del 52% de la PEA no cuenta con una legislacin

que la promueva y la proteja.

La productividad en las microempresas es muy baja en

comparacin con la productividad en empresas medianas

y grandes.

31

La negociacin colectiva en nuestro pas es an baja e

involucra a un mnimo de trabajadores.

2. LA SITUACIN

DEL EMPLEO

FEMENINO

La tasa de actividad masculina es mayor al de la mujer.

Existe una alta segregacin ocupacional por gnero.

La mujer contina mostrando una mayor tasa de

desempleo respecto al hombre.

Los hogares con jefas de hogar se encuentran en

condiciones de vulnerabilidad.

La PEA femenina en el Per se encuentra subempleada

por bajos ingresos, esto se debe al tipo de actividad que

realizan (actividades informales, eventuales).

La brecha de ingresos entre hombres y mujeres se va

incrementando en el 2013 esto se explica principalmente

por factores discriminatorios.

3. LA SITUACIN

DEL EMPLEO

JUVENIL EN EL PER

Existen 1.6 millones de jvenes que no trabajan ni

estudian, configurando un grupo de riesgo potencial.

Los jvenes de reas urbanas y rurales enfrentan

problemas de insercin adecuada en el mercado de

trabajo.

La PEA juvenil ocupada cuenta con menor proteccin

social que la poblacin adulta.

La mayor parte de la PEA juvenil ocupada no cuenta

contrato de trabajo.

En las zonas rurales la proteccin social de los jvenes es

menor a la de las zonas urbanas.

Los jvenes cuentan con limitado acceso a la capacitacin

para el trabajo, especialmente en el mbito rural.

Existe escasa oferta de formacin y capacitacin para el

emprendimiento.

4. LA SITUACIN

DEL EMPLEO PARA

El acceso a la proteccin social es menor para la PEA

ocupada de origen indgena que para la no indgena.

Las mujeres y residentes rurales de origen indgena

muestran menor acceso a la seguridad de salud y

pensionaria que sus pares hombres y urbanos.

32

PERSONAS DE

ORIGEN INDGENA

Las mujeres y residentes rurales de origen indgena

muestran menor acceso a la seguridad de salud y

pensionaria que sus pares hombres y urbanos.

Los ocupados de origen indgena tienen desventajas en la

insercin laboral.

33

CAPTULO VI

6. POLTICAS NACIONALES DE EMPLEO EN EL PER

6.1. Definicin y Objetivos

Las Polticas Nacionales de Empleo son criterios y lineamientos de accin del

Estado que buscan la generacin de empleo decente, y son las siguientes:

1) Promover la inversin, aumento de la productividad, competitividad,

infraestructura pblica y desarrollo rural, para el crecimiento econmico y

generacin de empleo decente.

2) Promover la insercin laboral productiva, formal y con empleo decente.

3) Promover la formacin ocupacional, tcnica y profesional, as como la

capacitacin y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos

del mercado de trabajo.

4) Desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacin

en edad de trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de

inclusin social, competitividad y enfoque de gnero.

5) Promover la igualdad de oportunidades y de trato, as como la no

discriminacin en el mercado de trabajo, con enfoque de gnero.

34

6) Promover la coordinacin intersectorial y territorialmente de las polticas

econmicas y sociales para la generacin de empleo decente en un marco

de dilogo social.

Son objetivos generales de las Polticas Nacionales de Empleo promover:

a) La generacin de empleo decente para mujeres y hombres en igualdad de

oportunidades, y la reduccin de la informalidad laboral.

b) La mejora de la empleabilidad de las trabajadoras y los trabajadores.

c) La mejora de las capacidades emprendedoras y la empresarialidad.

d) La igualdad de oportunidades con equidad de gnero en el mercado de

trabajo.

6.2. Tipologas de polticas de empleo

Las Polticas Nacionales de Empleo pueden ser de carcter muy variado,

dependiendo del tipo de accin o de su alcance. Segn el tipo de accin, las

polticas se pueden organizar en las siguientes categoras:

1. Polticas activas y pasivas del mercado de trabajo.

2. Polticas sectoriales e intersectoriales.

3. Polticas especficas y polticas transversales.

4. Polticas macro, meso y micro.

Por otro lado, las polticas de empleo se pueden organizar en funcin de las

diferentes instancias de Gobierno que las disean e implementan:

1) Gobierno nacional:

a) Sectores

b) Otras instituciones (ESSALUD, SIS, ONP, CONCYTEC, etc.)

35

2) Gobiernos regionales.

3) Gobiernos locales.

6.3. Un esquema articulador: La organizacin en base a las 6-E

Como se ha sealado, las Polticas Nacionales de Empleo tienen que ser

reconocidas como Polticas de Estado, que para su implementacin consideran

como condicin necesaria la existencia de un entorno macroeconmico y jurdico

estable, que contribuya al crecimiento econmico sostenido y que se sustente en:

1. Polticas macroeconmicas orientadas a conservar los equilibrios fiscal,

monetario y externo, promoviendo la confianza del sector privado en el

manejo econmico del pas.

2. Mecanismos de coordinacin y complementariedad entre las polticas

macroeconmicas, sociales y de empleo.

3. Estabilidad jurdica.

4. Cumplimiento de la ley en todos los niveles, fortaleciendo las capacidades

de fiscalizacin y verificacin del Estado.

De esta forma, la articulacin y organizacin de las Polticas Nacionales de

Empleo se basa en un esquema de mbitos de influencia especfica de las diversas

polticas. Se proponen seis mbitos relacionados:

1. ENTORNO. mbito relacionado a las polticas que promueven el crecimiento

con generacin de empleo decente. Entre estas encontramos las de

promocin de la inversin privada, las que promueven el aumento de la

productividad y de la competitividad, las que promueven el desarrollo de

36

infraestructura pblica, las orientadas al desarrollo rural, as como las de

proteccin social.

2. EMPLEO. mbito relacionado a la insercin laboral (incluyendo las

dinmicas nacional, regional, y local), al funcionamiento del mercado de

trabajo, a las condiciones de trabajo, la promocin del empleo decente, y la

proteccin social de las trabajadoras y los trabajadores.

3. EMPLEABILIDAD. mbito relacionado a la formacin tcnico-productiva y

profesional de la fuerza laboral, capacitacin laboral, formacin continua, a

la capacitacin tcnica, y al re-entrenamiento de la fuerza laboral.

4. EMPRENDIMIENTO. mbito relacionado a la generacin y desarrollo de

ideas empresariales de negocios o de autoempleos productivos, as como a

la creacin de nuevas micro y pequeas empresas que generan empleo

decente.

5. EQUIDAD. mbito relacionado a la igualdad de oportunidades y trato, as

como a la no discriminacin en el mercado de trabajo.

6. ESPACIO. Adicionalmente, se deben considerar lineamientos especficos de

articulacin intersectorial y dilogo social, orientados a coordinar

intersectorial y territorialmente las polticas econmicas y sociales para la

generacin de empleo.

En estos seis mbitos, las 6-E, podemos ubicar polticas activas o pasivas,

sectoriales o intersectoriales, especficas o transversales, as como las polticas

macro y micro. Tambin es posible ubicar las diferentes instancias de Gobierno

involucradas en los diferentes mbitos.

37

CONCLUSIONES

Como pudimos ver la poltica de empleo en nuestro pas, consideramos que

estamos en proceso de crecimiento ya que en los ltimos aos la oferta laboral es

ms significante que los aos anteriores.

En relacin a los sectores que ofertan ms trabajo, el sector

extractivo, es lo que ms genera, puesto que nuestro pas se

caracteriza por ser netamente extractivo de nuestras materias primas

para su posterior exportacin.

En el mercado laboral peruano, la oferta y la demanda laboral estn

creciendo considerablemente, pero existen desequilibrios ya que la

oferta no responde a las necesidades de la demanda, ya que el 50%

de las empresas ms grandes del pas indican tener dificultades para

contratar mano de obra calificada. Asimismo el 46% de trabajadores

con educacin universitaria completa estn subempleados en

ocupaciones no profesionales.

38

La participacin de los hombres es mayor que el de las mujeres en el

mercado laboral; participacin asociada al rol que cumple la mujer al

interior de la familia. La poca participacin de las mujeres puede ser

explicada porque ellas subvaloran sus roles en el mercado laboral y

sus niveles educativos. Siendo que tambin la participacin de los

ocupados es mayor en los hombres, situacin en donde las mujeres

enfrentan mayores dificultades para permanecer en el mercado de

trabajo debido a mltiples desigualdades y reparto de las

responsabilidades familiares.

Las empresas privadas de 10 y ms trabajadores en las ciudades de

Puno y Juliaca, tiene un comportamiento oscilante, el mayor

crecimiento se tiene en los meses de enero y abril, justificado por la

rama servicios por la mayor contratacin de personal docente y

administrativo en universidades y colegios privados en la sub-rama

enseanza a consecuencia del aumento en los servicios educativos.

En la mayor parte de pases en vas de desarrollo como lo es nuestro

suelo patrio, el sector informal es por lo tanto relativamente grande y

creciente como consecuencia de la capacidad de absorcin baja de

trabajo de sector formal, esto se debe a que muchos de los

trabajadores no son capaces de conseguir trabajo en el sector formal

por lo general bajan sus expectativas, en consecuencia va subiendo

el empleo informal. Esto se puede deber a tres circunstancias: La

primera es la ampliacin del sector informal, donde muchos de los que

se han quedado en el desempleo abierto, ocupar puestos de trabajo

con salarios bajos o incluso por cuenta propia. La segunda es que el

39

autoempleo, el empleo a tiempo parcial y el empleo remunerado en

empresas familiares tienen una participacin desproporcionada en el

empleo total; y la tercera es que las tasas de desempleo reportadas

en los documentos oficiales suelen ser muy baja debido a la alta tasa

de empleo encubierto y el subempleo en el sector informal

40

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