innovación políticas locales de empleo

Innovación en la Políticas LocalesInnovación en la Políticas Locales de Empleop

Empleo y Administración localp yEduard Jiménez Hernandez

Economista y consultor en políticas públicasy p pMarzo 2016

SumarioSumario• 1ª. PARTE: Políticas Locales de Empleo: What Else?

#Discuss(1): ¿Por qué se ocupan del empleo los municipios?– #Discuss(1): ¿Por qué se ocupan del empleo los municipios?– El contexto de cambio de etapa– Evidencias y desevidencias sobre las políticas generales de empleo– Las políticas de las EELL con impacto esperado sobre el empleo: dimensión y

recorrido– Desarrollo territorial y vector empleo de las políticas locales

• 2ª PARTE: ¿Cómo? Estrategias e instrumentos para unas nuevas Políticas Locales de Empleo – Un nuevo entorno para el desarrollo de políticas públicasUn nuevo entorno para el desarrollo de políticas públicas– #Discuss(2): ¿Cuál es el núcleo de las políticas locales de empleo?– Dimensiones conceptual, substantiva y operativa de las políticas locales de

empleoempleo– Instrumentos clásicos, relacionales y emergentes como palancas de

innovación F t d ifi ió d b á ti

@edjihe [email protected]

– Factores de verificación de buenas prácticas

2Innovación Políticas Locales Empleo ‐Marzo 2016

í1ª. PARTE: Políticas Locales de Empleo:Locales de Empleo: Wh t El ?What Else?

@edjihe [email protected] 3Innovación Políticas Locales Empleo ‐Marzo 2016

#DISCUSS (1)#DISCUSS (1)

¿Quieren‐ ¿Quieren...‐ ¿Deben...‐ ¿Pueden...‐ ¿Saben...los Ayuntamientos y demás EELLlos Ayuntamientos y demás EELLdesarrollar políticas locales (es decir,

) b l ?propias) sobre empleo?‐¿Qué pasa si no lo hacen?@edjihe [email protected]

¿Qué pasa si no lo hacen?4Innovación Políticas Locales Empleo ‐Marzo 2016

¿De donde venimos?¿De donde venimos?

TyranosaurusTyranosaurusRex:

• Fuerza• CertezaCerteza

• Agresividad•Competencia

•Territorialidad•Territorialidad•...

@edjihe [email protected] Innovación Políticas Locales Empleo ‐Marzo 2016 5

¿Cual es el camino?¿Cual es el camino?

Archaeopteryx se considera el aveAvinimus se considera el último Archaeopteryx, se considera el ave más antigua

Avinimus, se considera el último dinosaurio

En qué consistirá la transición simultánea de:q•Modelo económico•Modelo socio‐cultural•Modelo de administración y de políticas públicas


¿Cuales son las políticas l d l ?generales de empleo?


¿Qué resulta de comparar políticas?¿Qué esu ta de co pa a po t cas

• De los cinco grandes grupos de intervenciones,De los cinco grandes grupos de intervenciones, solamente en tres hay notables diferencias entre los países con mejores y peores

dcomportamientos, por este orden:– Formación a lo largo de la vidaG lí i i– Gasto en políticas activas

– Prestaciones por desempleoSi d l t i l t• Siendo las prestaciones claramente una competencia no local, parecería que las EELL debieran priorizar las otras dos líneas dedebieran priorizar las otras dos líneas de intervención y por ese orden


Gasto PES en ALMP por desempleado en la UEp p

% PIBPOLÍTICAS DE EMPLEO

INCENTIVOS FORMACIÓNPOLÍTICAS ACTIVASDE EMPLEO ACTIVAS

PIB > 150% 6.665,8 4.463,4 2.529,4 13.658,6

PIB >100% y < 150% 4 511 7 391 6 2 578 0 7 481 3PIB >100% y < 150% 4.511,7 391,6 2.578,0 7.481,3

PIB > 60% Y < 100% 377,6 503,2 450,5 1.331,3

España (2013)R 360,6 128,5 257,5 746,5 p ( ) , , , ,

PIB > 40% Y < 60% 510,5 139,0 78,2 727,8

PIB < 40% 650,0 179,0 29,3 858,3

Unión Europea 1.906,5 506,2 1.083,9 3.496,6 Fuente: Rueda, F (2016): Los servicios públicos de empleo en la Gran Recesión, Cornellà de Llobregat: Fundación Utopia

El gasto por desocupado de los servicios públicos de empleoen España es raquítico y seguramente, además, inadecuado


¿Cuales son los impactos?¿Cuales son los impactos? • El impacto medio aumenta con el tiempo. En el corto plazo (hasta 1 año) los efectos son casi nulos

o significativos, pero en el medio (1‐2 años) y largo plazo (más de 2 años) el impacto medio eso significativos, pero en el medio (1 2 años) y largo plazo (más de 2 años) el impacto medio es positivo y altamente significativo llegando a un valor máximo de 0,2 desviaciones típicas en los estudios que miden el impacto de las PAE sobre la probabilidad de empleo.

• El perfil de los impactos a corto, medio y largo plazo depende del tipo de PAE. La orientación y las i l i li i t d l d b d b l f i t l ti tsanciones por el incumplimiento del deber de buscar empleo ofrecen un impacto relativamente

alto en el corto plazo, mientas que los incentivos para la contratación en el sector privado (bonificaciones) y la formación ofrecen impactos menores en el corto plazo y mayores en el medio y largo plazo. Al contrario, los programas de empleo público ofrecen un impacto insignificante o incluso negativo para todos los plazos.

• El impacto medio de las PAE varía sistemáticamente en función de las características de los participantes. Dos de los grupos con los mayores impactos son mujeres y parados de larga duración mientras que las PAE dirigidas a jóvenes y mayores ofrecen impactos relativamenteduración, mientras que las PAE dirigidas a jóvenes y mayores ofrecen impactos relativamente pequeños. Además, hay determinadas políticas que funcionan mejor para ciertos grupos. Por ejemplo, en el caso de los parados de larga duración se obtiene el mayor impacto con programas de formación o bonificaciones, mientras que la orientación y sanciones no ofrecen efectos positivos i ifi tisignificativos.

• Los programas de PAE tienen mayores impactos en períodos de poco crecimiento y altas tasas de desempleo


(Fuente: Card, Kluve i Weber (2015) metaanálisis sobre 200 estudios)

Evolución del gasto EELL en Empleo y S t P d ti CATSectores Productivos en CAT

Gasto consolidado por programas EELL - CAT 2010 2011 2012 2013 2014Liquidación

Gasto consolidado por programas EELL CAT 2010 2011 2012 2013 2014Fomento del Empleo 190.163 184.973 117.339 115.081 149.323Agricultura, Ganadería y Pesca 12.339 9.187 7.551 6.222 6.072 Industria y energía 18.934 11.793 14.588 10.881 6.894Comercio turismo y pequeñas y medianas empresas 259 280 264 931 212 910 237 028 284 359Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas 259.280 264.931 212.910 237.028 284.359Investigación, desarrollo e innovación 2.190 1.326 2.699 1.361 2.260Subtotal Empleo y Promoción económica 482.906 472.211 355.088 370.573 448.908Total EELL Cataluña 12.085.186 11.113.587 10.260.353 9.858.499 10.743.975

•El gasto local en políticas de empleo y sectores productivos se mantiene relativamente

Miles de euros. Liquidación consolidada EELL Cataluña. Fuente: IGAE

Peso sobre Total 4,0% 4,2% 3,5% 3,8% 4,2%

g p p y pestable alrededor del 4% del gasto total, a pesar que el 2012 tuvo un fuerte descenso (sobre todo en empleo, cerca del 40%).

•El total del gasto local se ha reducido ligeramente, y representa en conjunto poco más del d l5% del PIB

•El gasto en fomento del empleo es fundamentalmente un gasto en personal (aprox. 65%) •Las inversiones solamente son relevantes (un 30%) en el gasto en comercio, turismo y pymes

@edjihe [email protected] 11

pymes

Innovación Políticas Locales Empleo ‐Marzo 2016

Ranking Gasto/hab en Fomento l 2015 (P )empleo 2015 (Presupuesto)

Fuente: Gobierto es


Fuente: Gobierto.es


Ranking Gasto/hab en Comercio, T i P 2015 (P )Turismo y Pyme 2015 (Presupuesto)

Fuente: Gobierto es


Fuente: Gobierto.es


¿Cuáles son los factores que explican el aumento desigual del desempleo en los territorios?

Variació atur registrat 08 – 13 (%)

Catal n a 128 %


Catalunya = 128 %

¿Y la trayectoria 1991‐2008 en P d ió R ?Producción y Renta pc?


Tres tendencias territoriales l f á l lgenerales que afectarán al empleo

• Los territorios con base productiva y conectados en la• Los territorios con base productiva y conectados en la competencia global disfrutaran las oportunidades y sufrirán los riesgos generales, sin embargo resurgirán y aumentaran g g , g g ylas distancias con el resto.

• Los territorios basados en el consumo, rentas externas o os territorios basados en el consumo, rentas externas otransferencias públicas, las cuales habían enmascarado hasta cierto punto la antigua desigualdad territorial, sufrirán el choque más grave, y les urge un replanteamiento estratégico.

• Los territorios en caída demográfica y destrucción de la base productiva pueden caer en el abismo.


El vector empleo en las políticas localesp p

• Ampliar alcance y caracterización de estas• Ampliar alcance y caracterización de estas políticas para ganar impacto.

–Más estrechamente vinculadas con la agenda localg

– Incorporar recursos y más sinergias entre los recursos existenteslos recursos existentes

–Ampliar al impacto ocupacional de otras políticas sectoriales


2ª PARTE: ¿Cómo?2ª PARTE: ¿Cómo? Estrategias eEstrategias e instrumentos parainstrumentos para unas nuevas Políticasunas nuevas Políticas Locales de EmpleoLocales de Empleo @edjihe [email protected] 18Innovación Políticas Locales Empleo ‐Marzo 2016

Repensar una agenda posibleRepensar una agenda posible

Plan Programas Proyectos ActuacionesPlan Programas Proyectos Actuaciones

(1) Demasiadas incertidumbres en el contexto económico lí f d dy político para garantizar efectividad e impacto

(2) Demasiados pocos recursos para garantizar liderazgo y actuaciones


actuaciones


Un modelo para la aparición de nuevas t t iestrategias

Un largo período donde la planificación será sustituida, en el mejor

AGENDAsustituida, en el mejor de los casos, por una gestión estratégica, d d l l idonde las relaciones y los valores/recursos tendrán tanto o más peso que las ‘decisiones técnicas’ sobre la agenda

VALOR/RECURSOSRELACIONESsobre la agenda.


Atención con la perspectiva!Atención con la perspectiva!

Atrás AdelanteHacia Aplicación políticas Nuevas políticas (yHaciadentro

Aplicación políticasgeneralesServicios existentes

Nuevas políticas (ycompromisos!) localesReorganización de servicios

HaciaEstrategias divergentes

Oportunidades futuras (metas)

dafuera

Instrumentosdiversos

Estrategias disruptivasEfectos motores


#DISCUSS (2)#DISCUSS (2)

¿Qué puede hacer mejor y con mayor impacto en¿Qué puede hacer mejor y con mayor impacto enel empleo y en las personas un Ayuntamiento?

PERSONAS

Desempleados y ocupados de baja

Estudiantes y Ocupados de

Desempleados y ocupados de altaocupados de baja

cualificaciónOcupados de

cualificación mediaocupados de alta cualificación

E Sectores maduros y deEMP

Sectores maduros y de bajo VA

Sectores de alto VALEO

Secto es de a to

Sectores emergentes i NE


La triple dimensión de unas lí i úbli l lpolíticas públicas locales

• Conceptual :¿Cuál es elConceptual :¿Cuál es el problema? ¿Cuál es la solución? Decenios de inercia solución?

• Substantiva:¿Cómo se t ib l l ió ?

han hecho olvidar las preguntas básicas sobre el por qué y para

é d l líticontribuye a la solución? ¿Qué resultado se espera de l i t ió ?

qué de las políticas públicas, hasta el punto de esterilizarlas.

la intervención?• Operativa: ¿En qué consiste la acción? ¿Quién la realiza? ¿Cuándo? ¿Cómo?


Diseñando PLE (1): ConceptualDiseñando PLE (1): Conceptual

Los dilemas básicos (y clásicos):Los dilemas básicos (y clásicos):

• ¿Crear empleo?

• ¿Insertar desocupados?

• ¿Mejorar oportunidades?• ¿Mejorar oportunidades?

• ¿Dar soporte a los sectores económicos?

• ¿Apoyar nuevos sectores?


Diseñando PLE (2): SubstantivaDiseñando PLE (2): Substantiva

• Las intersecciones ocupación / formación• Las intersecciones ocupación / formación

• Las intersecciones de perfil

• Las intersecciones presencial / online

• Las intersecciones territorio / residente• Las intersecciones territorio / residente


Diseñando PLE (3): OperativaDiseñando PLE (3): Operativa

Rehacer el catálogo de instrumentos yRehacer el catálogo de instrumentos y herramientas:

• Clásicos: – Surgen de las potestades públicas y de la intervención de l’AAPP en la

economíaeconomía

• Relacionales:– Surgen de la interacción entre intereses públicos y privados (en el g p y p (

sentido más amplio)

• Emergentes:– Surgen fuera de las AAPP i actúan más o menos directamente sobre

problemáticas donde hay intervención de las AAPP


Repensar el Catálogo para las inuevas estrategias

• Superar la ‘cautividad ’ de las políticas generales: hay vida más allá de los Servicios Públicos de Empleo y lasvida más allá de los Servicios Públicos de Empleo y las Áreas de Desarrollo económico de las Diputaciones!

• Superar las delimitaciones territoriales invalidantes: SonSuperar las delimitaciones territoriales invalidantes: Son los problemas o bien las soluciones, las que definen ámbitos territoriales interesantes

• Superar la visión que tenemos de clientes/ proveedores y políticas/beneficiarios: Somos una institución que i t tú t d di i i d b tinteractúa en todas direcciones i debemos aportar y recibir valor en estas interacciones.


Catálogo de instrumentos clásicos que se d ‘ ’ (1)pueden ‘repensar’ (1)

• Regulación (implican obligación por ambas• Regulación (implican obligación por ambas partes : Planes, ordenanzas, reglamentos y

i )normativas)– Actividades permitidas y su regulación

– Tramitación de licencias de actividades

– Régimen de tenencia y utilización del suelo y elRégimen de tenencia y utilización del suelo y el techo

Zonificación (por actividades )– Zonificación (por actividades,…)

–


Catálogo de instrumentos clásicos que se d ‘ ’(2)pueden ‘repensar’(2)

• Fiscalidad (política de ingresos y incentivos )• Fiscalidad (política de ingresos y incentivos )– Recargos y /o asignación de ingresos a políticas

– Bonificaciones impositivas:• Inicio de actividad

• Tipos de actividad

• Otros (energias,....)

– Precios públicos vs cofinanciación de los servicios


La imposición local sobre la actividad existe!!p

• Aproximadamente entre un 20 y un 35% de los ingresos del IBI provienen de usos no residenciales

• En un caso como el ejemplo IBI no residencial + IAE representa más de un 20% de los ingresos de los impuestos directos


Hay márgenes para la definición de los ingresos!!!!


Catálogo de instruments clásicos que se d ‘ ’ (3)pueden ‘repensar’ (3)

• Assignación(política de gasto)• Assignación(política de gasto)– La doctrina del recorte lineal, más allá de

i i / di i id ló iposiciones / discusiones ideológicas, es profundamente ineficaz

– Las intervenciones de activación de la actividad económica requieren un staff i gasto mínimo (aprox. 15 euros/hab/año)

– Se hace imprescindible promover un contraste p preal sobre eficacia i eficiència de las políticas


Caracteritzación y distinción de i t tinstrumentos

lElementos

Tipologia instrumentos e intervenciones

Clásicas Relacionales Emergentes

Asimetria Alta: Manda AAPP Baja pero real Alta: Mandan actoresAsimetria Alta: Manda AAPP Baja, pero real Alta: Mandan actores

Fuente operativa Normas Acuerdos Adhesión

Publicidad Reconocimiento TransparenciaRequerimientosprincipales

Seguridad jurídicaJustificaciónAceptabilidad

mutuEmpatia

‘Juego limpio’

(Auto)reconocimientoCredibilidad

N l b j i l Al d fi id V i bl d d d lAdaptabilidad Nula o baja: igual para todos

Alta: definida para cada caso

Variable: depende del paper de adhesión

Alcance del i

General Puntual, caso a caso Específico en el tema

impacto

Dimensión de impacte s/esfuerzo

Variable: depende del diseño y recursos

Variable: depende de los objetivos

tid

Alta: objetivosnormalmente tangibles


impacte s/esfuerzo compartidos


Instrumentos relacionales y emergentes: ¿ é d á i t t ?¿por qué son cada vez más importantes?

• Restricciones en el margen real para las AALL deRestricciones en el margen real para las AALL de utilitzación de los instrumentos clásicos (cuidado!, sin embargo existen)sin embargo existen)

• Ajuste en el gasto público

d l ‘ lá ’ d• Limitaciones de las intervenciones ‘clásicas’ cuandose quiere tener efectos sobre comportamientosl ( d d l l )voluntarios (paradoja de los incentivos y las normas)

• Valoritzación de los intangibles de las AALL

• Presión ciudadana


Mientras tanto… el mundo se mueve


Taxonomia (tentativa) de instrumentosl i l t (1)relacionales y emergentes (1)

RELACIONALES

PPP Public PrivateEs un acuerdo explícito (no una concessiónadministrativa) y a medio plazo sobre unas actuacionesPPP Public Private

Partnershipadministrativa) y a medio plazo sobre unas actuacionesque tenen interés público y definiendo unos resultadosa obtener

i d l ió l

Redes

Es un espacio de relación y, eventualmente, colaboración aecrca de un tema/ámbito o característica en el que se aporta y se recibe de manera desigual (no es, necesariamente, una entidad de iguales)

Es la realitzación de un programa / proyecto / productoCoproducción

Es la realitzación de un programa / proyecto / productoo servicio de manera compartida des del inicio, con un actor no AAPP (no es un encargo de trabajo)


Taxonomia (tentativa) de instrumentosl i l t (2)relacionales y emergentes (2)

EMERGENTES

Se articulan alrededor de iniciativas cooperativas y solidariea por parte de individuos y/o entidades. Tienen

Plataformas cívicassolidariea por parte de individuos y/o entidades. Tienentodo tipo de alcance (local/general) y se dirigennormalmente a intervenir en un problema concreto

l l ió dif i di id /

Crowd

Plantea una relación diferente individuo/massa y instituciones/sociedad. Se articulan alrededor de la interacción de muchos individuos y la utilitzación de las redes sociales, habitualmente acerca de necesidadesespecíficas

Se articulan alrededor de temas concretos y objetivosPeticiones / Redessociales

Se articulan alrededor de temas concretos y objetivostangibles donde interaccionan individuos diferentes con compromisos diferente


Valoración de buenas prácticas de proyectos locales: algunos criterioscriterios

Acumulación retroalimentación aprendizajeAcumulación, retroalimentación, aprendizaje

Continuidad sostenibilidad satisfacción participantesContinuidad, sostenibilidad, satisfacción participantes

Influencia en la agenda extensión capacidad motoraInfluencia en la agenda, extensión, capacidad motora

C lid d d l’ t t i t l ‘ bl ’Calidad de l’output, impacto en el ‘problema’


Una lista de comprobación para la innovación de t l líti l l d lproyectos en les políticas locales de empleo

Disponibilidad de Recursos propios

Conexión con ideas‐fuerza globales

Presencia Investigación/Innovación

Otro paradigma de liderazgo y del papel del sector público

Redes (pero sin reproducir la falacia del consenso)

Metodologías de coproducción i crow

Visibilidad

Retorno en el circuito político‐institucional i ciutadano


innovación políticas locales de empleo

Government & Nonprofit