04.policía y ministerio público

8/17/2019 04.Policía y Ministerio Público

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Curso de Formación Especializada en el

Nuevo Modelo Procesal Penal

ESTRUCTURA DEL PROCESO COMUN

POLCA ! MNSTERO PU"LCO


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Las relaciones entre MinisterioPúblico y Policía Nacional

En el Código Procesal Penal de 2004Con mención de ciertos problemas de

aplicación

http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://srvje04.jevansa.com.pe:7777/img/Ministerio%2520Publico.jpg&imgrefurl=http://canetehoy.blogspot.com/2008_03_01_archive.html&h=83&w=99&sz=3&hl=es&start=2&um=1&tbnid=w6BcV-6i4qSS8M:&tbnh=69&tbnw=82&prev=/images%3Fq%3Dministerio%2Bpublico%2Bperu%26um%3D1%26hl%3Deshttp://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.mininter.gob.pe/archivos/Image/escudo_pnp.jpg&imgrefurl=http://www.mininter.gob.pe/noticias/noticia.php%3FC_WC1Page%3D5%26cat%3D1%26sub%3D0%26web%3D4506&h=302&w=255&sz=27&hl=es&start=3&um=1&tbnid=y2cbUHLjXrD9ZM:&tbnh=116&tbnw=98&prev=/images%3Fq%3Dministerio%2Bpublico%2By%2Bla%2Bpolicia%2Bperu%26um%3D1%26hl%3Des


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La Policía Nacional del Perú — art·!"

# La Policía Nacional tiene mayor presenciac$antitati%a &$e el Ministerio Público' (

ello se da en )$nción de la pre%ención dela delinc$encia'

# En esa medida se comprende &$e ella seenc$entre *abilitada para recibir den$ncias

# ( por la $rgencia + periculum in mora, se -$sti)ica &$e incl$so realice actos &$etienden a conser%ar la e%idencia

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El Ministerio Público. art· /"

# 1$ signi)ica ser el 3tit$lar de la acciónpenal5

# 6mplica los sig$ientes elementos78 El MP tiene &$e lle%ar el caso al Poder 9$dicial

8 El MP tiene &$e llegar a la con%icción de &$elos *ec*os s$cedieron de determinada manera

8 El MP tiene &$e tener control de lain%estigación para determinar cómo s$cedieronlos *ec*os

8 El MP tiene &$e tener las *ipótesis desde lasc$ales parte la in%estigación

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El Ministerio Público7 )ac$ltades art· /"

# La cond$cción y el control -$rídico de lain%estigación por parte del Ministerio Públicoimplican78 La cond$cción s$pone $n :dominio del *ec*o; en

materia de in%estigación< no admite ningún tipo derelati%i=ación7 o se tiene o no se tiene'8 El art· /". incisos > y 4 +primera parte, inciden

sobre ello en tanto &$e el ?iscal est@ )ac$ltado para# Precisar el ob-eto de la in%estigación# Aecidir la estrategia# Programar y coordinar

8 pautas,8 técnicas8 medios indispensables para la eficacia de la

investigación



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MinisterioPúblico7?ac$ltades art· /"

8 Bodo lo ep$esto no *abla de $na cond$cción :-$rídica;. sino de —simplemente— $nacond$cción. sin m@s

8 En cambio. sí *ay $n control -$rídico +%eri)icar&$e los actos de in%estigación se adec$en aLey,' Ello tambin est@ pre%isto en el art· /".incisos > y 4 +seg$nda parte,7# Precisar las )ormalidades especí)icas &$e deber@n

re$nir los actos de in%estigación para garanti=ar s$

%alide=# Daranti=ar7

8 El derec*o de de)ensa del imp$tado

8 $s dem@s derec*os )$ndamentales

8 La reg$laridad de las diligencias correspondientes



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El Ministerio Público7 ?ac$ltades7 art· /6n%estigar por *ipótesis

# Fntig$amente se tenía la idea de &$ein%estigar era $n proceso ne$tral. &$e la

parte ac$sadora recogía elementos decon%icción +declaraciones. pericias. actasde inspección. etc·, y &$e esoselementos. p$estos $nos al lado de losotros. iban a con)ig$rar :la; %erdad de los*ec*os :por sí mismos;'

# Esto s$ponía &$e *abía $na única %erdad.&$e simplemente *abía &$e desc$brirla'


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El Ministerio Público — art· /" —6n%estigar por *ipótesis

8 El n$e%o proceso penal implica &$e lain%estigación del delito no es $n acto ne$tral y :ob-eti%o;. sino &$e es )r$to de $na

plani)icación dirigida por el ?iscal p$esto &$enadie empie=a a in%estigar si no tiene $na ideapre%ia de &$ cosa %a a *allar'

8 Eso signi)ica &$e para el Ministerio Público la

%erdad )inal +G la sentencia, no res$ltar@ de s$%erdad. sino de la interrelación entre la %erdaddel )iscal y la %erdad de la de)ensa. las &$eser@n sometidas a la discrecionalidad del 9$e='


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íntesis del art· H"7 el paraleloentre las )$nciones del ?iscal y la

PolicíaEn el -$icio

# Iay $na relación

dialctica entre elMinisterio Público yla Ae)ensa

# El espectadorne$tral &$e opta esel 9$e=

En la in%estigación

# Iay $na relación

dialctica entre elMinisterio Público yla Policía

# No *ay espectadorne$tral. sino $ncond$ctor &$edebe conser%arse

ob-eti%o +art· 6J'2,


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Frt' H7 El mtodo ideal dein%estigación

El mtodo antig$o# e centra en el

epediente7 el &$e lo

tiene. es seKor de lain%estigación< el &$e no.no tiene nada &$e decir

# La Policía es de-ada a s$leal saber y entender.por&$e la %erdad es sólo

tarea de desc$brimiento# En consec$encia. la

resol$ción de apert$rade in%estigación es elmedio est@tico derelacionarse

El mtodo esperado# e centra en $na

relación din@mica. en la

&$e no importa &$intenga el epediente.sino c$@l es el rol decada $no

# La Policía re&$iere de$na contin$a direccióndel Ministerio Públicopara seKalar el r$mbo

# En consec$encia. lare$nión de traba-o es elmedio din@mico de

relacionarse


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Frt' H7 El mtodo ideal dein%estigación

El mtodo antig$o

# La contin$a presencia)iscal en los actos de

in%estigación es signode descon)ian=a )renteal Policía +art· 2" delCod' Proc' Pen',

# La des%inc$lación del

)iscal )rente a lain%estigación y s$descontrol de la carga.se trad$ce en lanecesidad deconcl$siones policiales

El mtodo esperado# El ?iscal no tiene &$e

estar en cada diligencia.

precisamente por&$etiene $na direccióne)ica=

# La permanente%inc$lación del )iscal conla marc*a de la

in%estigación. *ace &$este se *alle bien altanto de s$ sit$ación. yen tal medida es inútil&$e *aya concl$sionespoliciales de la

in%estigación


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íntesis art· H"7 E%itar la tentación deredesc$brir la pól%ora

# Parece $na eageración el pretender&$e $n robo con c*a%eta en $n

mercado p$eda tener $na metodologíatan amp$losa de in%estigación# Fparentemente allí todos saben por

dónde *ay &$e cond$cir la

in%estigación y no es preciso &$e *aya$na dirección lúcida para determinarla# Eso es cierto' Iay delitos :estandari=ados;. donde el plan detraba-o est@ casi prestablecido


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Frt· H" — E%itar la tentación de redesc$brir la pól%ora

# Pero ello no %a contra la metodologíaantes dic*a. sino &$e la *ace posible7

armar in%estigaciones por el mtodode la re$nión de traba-o sólo p$ede*acerse en casos especiales< tiene &$e*aber $n s$strato común donde lalabor est@ %irt$almente sobrentendida

# No obstante. se debe estar alertasobre a&$ellos casos &$e parecenestar en $n patrón est@ndar. y &$e sinembargo encierran sorpresas'


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Los problemas de aplicación

# Bardan=a en la com$nicación de la notitiacriminis a la ?iscalía' Esto se debe$s$almente a los cambios de e)ecti%os enlas $nidades de in%estigación' i. digamos.

*ay $n rele%o a las oc*o de la maKana yen algún momento de la madr$gada $napersona *a sido detenida. el e)ecti%o &$esaldr@ de ser%icio a las oc*o pre)erir@ &$esea s$ colega &$ien d c$enta al ?iscal dela detención. p$es de otro modo. sabe &$etendr@ &$e permanecer m@s all@ de s$*orario de traba-o'


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Los problemas de aplicación

# eali=ación de in%estigaciones completas sin dar c$entaantes al Ministerio Público' Las ?iscalías sig$enrecibiendo in)ormes policiales con in%estigacionescompletas. &$e incl$so incorporan adec$aciones típicas y :con)esiones; de los imp$tados *ec*as no sólo sin )iscal.sino a %eces sin abogado +lo &$e trasgredeepresamente el art· 0"'2'c del CPP,' ( lo c$rioso es&$e la Policía *ace ello sin el menor remordimiento deconciencia +lo &$e se nota claramente c$ando el o)icio deremisión no da $na eplicación o -$sti)icación de por &$ello *a oc$rrido,. lo c$al indica &$e para los operadorespoliciales no *ay problema alg$no en &$e ello sea así<en tanto &$e pri%ilegian el art· " de la Constit$ción

&$e les da la )ac$ltad de in%estigar delitos y ol%idan elart· /" de la misma Carta Política. &$e establece &$ea&$ella in%estigación somete a la Policía a la direccióndel Ministerio Público'


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Los problemas de aplicación7 e=agosdel antig$o parte policial

# La Policía como $na s$erte de -$e=de pa=' En alg$nos casos lasden$ncias ni si&$iera son pasadas al

Ministerio Público. sino &$e la Policíadecide por sí y ante sí &$e :como nose *a demostrado &$e el as$nto sea

delito o )alta;. no *ay ning$naa$toridad a la c$al darle c$enta delos *ec*os y se procede a arc*i%ar elcaso sin m@s'


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Los problemas de aplicación7 sensación de&$e la in%estigación se *ace sola

e trata tambin de la sensación de &$elos casos se *allan estandari=ados y &$een realidad en cada tipología :no *ay nada

&$e dirigir;. p$esto &$e :todo sabemos;c$@les son los pasos &$e *ay &$e seg$irPor e-emplo7 es &$e a alg$ien se le tiene&$e oc$rrir &$e ante $n *omicidio *ay &$epracticar $na necropsia5< es &$e si

alg$ien no indica epresamente &$e alagra%iado de $n delito patrimonial *ay &$epedirle &$e dem$estre la preistencia delos bienes. no se le %a a oc$rrir al policía*acer esa solicit$d5


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Los problemas de aplicación — sensación de&$e la in%estigación se *ace sola

e mantiene la percepción policial de &$esólo $n a)@n de protagonismo in-$sti)icadode parte del ?iscal podría *acer &$e stec$estione o an$le $na in%estigación &$e —con l o sin l— ig$al iba a reali=ar lasdiligencias &$e reali=ó. ig$al iba ainterrogar a &$ienes interrogó< ig$al iba a)orm$lar las mismas preg$ntas &$e

)orm$ló< y —sobre todo— ig$al iba a llegara las mismas concl$siones a las &$e *allegado+%eladamente. debido a lapro*ibición del art· >>2"'2 del CPP,'


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Los problemas de aplicación — sensación de&$e la in%estigación se *ace sola

Este simplismo ol%ida &$e7# M$c*as de las pr@cticas $s$ales de la in%estigacióntradicional de la Policía. deben precisamente sercambiadas. no mantenidas ni repetidas.b@sicamente por dos ra=ones78 No b$scan sol$cionar el con)licto originado. sino

c$mplir con cierto papeleo b$rocr@tico'Por e-emplo.al no constatar siempre el domicilio del imp$tadono se garanti=a &$e p$eda *aber $na noti)icacióne)iciente en el )$t$ro< y el no *acerlo con elagra%iado impide &$e ste p$eda ser $bicado para

e)ectos de $na posterior aplicación del principio deoport$nidad'8 No respetan los derec*os del imp$tado'Por

e-emplo. la mala pr@ctica de7 declare primero yentérese de qué se trata después'


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Los problemas de aplicación7 sensaciónde &$e la in%estigación se *ace sola

# Esas pr@cticas tradicionales no son los$)icientemente creati%as ni integradorasde es)$er=os interinstit$cionales

orientados a *acer $na in%estigacióne)iciente de la realidad de los *ec*os' Pore-emplo7 se *alla $n inm$eble cone)ectos de $n delito dentro< se lepreg$nta al den$nciante si sabe de &$ines el inm$eble< se interroga a los%ecinos' i no *ay resp$esta. no s$rge laidea de preg$ntar al catastro m$nicipal oa los egistros Públicos'


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F manera de balance

# Las relaciones entre el MP y la PNP *an sidotradicionalmente complicadas desde H0'# Bienden a ser m@s complicadas toda%ía.

debido a este despla=amiento de )$nciones&$e trae el CPP

# Ae *ec*o se *an prod$cido )actores dedesentendimiento entre ambas instit$cionesen I$a$ra c$ando la n$e%a normati%idadprocesal empe=ó a aplicarse'

# En medio de todo. no obstante. se *anestablecido canales de com$nicación &$epermiten empe=ar $n camino en &$e ambasinstit$ciones tienen &$e aprender a traba-aren el n$e%o estilo'


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#Cu$les son las %unciones del Minis&erio P'(lico)

El Fiscal &iene las si*uien&es a&ri(uciones+

1. Dirige y conduce la investigación preparatoria desde un

inicio.2. Eerce la acción p!"lica.

3. Eercita la acción civil derivada del #ec#o puni"le.

4. Es responsa"le de la carga de la prue"a.

5. $onduce y controla los actos de investigación %ue reali&ala polic'a.

6. (olicita )edidas de coerción procesal y )edidas

restrictivas o li)itativas de derec#os.

RESUMEN DE LAS FUNCONES DEL MNSTERORESUMEN DE LAS FUNCONES DEL MNSTERO

PU"LCO ! LA POLCAPU"LCO ! LA POLCA


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7. *plica el criterio de oportunidad.

8. +ropone acuerdos reparatorios.

9. ,or)ali&a y dispone la continuación de la

investigación preparatoria y lo co)unica al -ue&.10.Decide la estrategia de investigación adecuada al

caso.

11.+ractica u ordena practicar los actos de

investigación.

12.nterpone los recursos %ue la ley esta"lece.



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13.E)ite disposiciones/ las %ue de"en ser )otivadas.14.aranti&a el derec#o de deensa del i)putado y sus

de)s derec#os unda)entales.

15.aranti&a la legalidad y la regularidad de las diligencias.

16.Dispone la conducción co)pulsiva de i)putados ytestigos.

17.*rc#iva las diligencias preli)inares y plantea el

so"resei)iento de la investigación preparatoria.

18.(olicita la actuación de prue"a anticipada.



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19.Dispone )edidas para proteger y aislar indicios )ateriales en los

lugares donde se investigue un delito para evitar su desaparición o

destrucción.

20.+uede reci"ir las denuncias escritas o sentar el acta de las

ver"ales/ as' co)o to)ar declaraciones a los denunciantes.21.igila y protege el lugar de los #ec#os a in de %ue no sean

"orrados los vestigios y #uellas del delito.

22.+ractica el registro de personas/ as' co)o presta auilio a las

v'cti)as del delito.23.ecoge y conserva los o"etos e instru)entos relacionados con el

delito/ as' co)o todo ele)ento )aterial %ue pueda servir a la

investigación.

24.dentiica a los autores y part'cipes del delito.



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25. eci"e las declaraciones de %uienes #ayan presenciado los

#ec#os.

26. evanta planos/ ordena to)ar otogra'as/ reali&ar

gra"aciones en video y de)s operaciones tcnicas o

cient'icas.27. $aptura a los presuntos autores y part'cipes en caso de

lagrancia.

28. *segura los docu)entos privados %ue puedan servir a la

investigación/ ponindolos a disposición del ,iscal %uien losre)itir para su ea)en al -ue& de la nvestigación

+reparatoria.

29. *llana locales de uso p!"lico o a"iertos al p!"lico.

30. Eect!a/ si es necesario y "ao inventario/ secuestros e

incautaciones en delitos lagrantes o peligro in)inente de su



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31.eci"e la )aniestación de los presuntos autores o part'cipes de

delitos/ en presencia de su *"ogado Deensor.

32.eali&a por orden del -ue& la nvestigación +reli)inar en los delitos

dependientes de instancia privada o suetos al eercicio privado de

la acción penal.

33.nstruye so"re sus derec#os al i)putado y respetarlos.

34.,acilita al i)putado y a su deensor el conoci)iento de las

diligencias %ue se practi%uen.

35.e!ne inor)ación adicional de urgencia %ue per)ita la

cri)inal'stica para ponerla a disposición del ,iscal.

36.eali&a las de)s diligencias y procedi)ientos de investigación

necesarios para el )eor esclareci)iento de los #ec#os



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#,u- %acul&ades &iene la Polic.a)

1. Desarrolla la actividad investigativa de apoyo al inisterio

+!"lico y sus actos de investigación son controlados por el

,iscal.

2. (u actividad de investigación no tiene carcter urisdiccional

y no puede unda)entarse en las diligencias %ue practica

una declaración de culpa"ilidad.

3. o)a conoci)iento de los delitos y da cuenta in)ediata al

,iscal.

4. eali&a las diligencias de urgencia o i)prescindi"les parai)pedir las consecuencias del delito/ individuali&ar a los

autores y part'cipes/ reunir y asegurar los ele)entos de

prue"a/ dando cuenta in)ediata al ,iscal.


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5. eci"e denuncias escritas o ver"ales. igila el lugar de los

#ec#os para %ue no sean "orrados los vestigios y #uellas del

delito.

6. +ractica el registro de personas y presta auilio a las v'cti)as del

delito.

7. ecoge y conserva los o"etos e instru)entos relacionados con

el delito as' co)o ele)entos )ateriales %ue sirvan a la

investigación.

8. eci"e las declaraciones de los denunciantes y de los testigos. *si)is)o to)a la )aniestación de los presuntos autores o

part'cipes del #ec#o puni"le/ en presencia de su *"ogado.

9. evanta planos/ to)a otogra'as/ gra"a videos/ y de)s

operaciones tcnicas o cient'icas.



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10.$aptura a los autores y part'cipes en casos de lagranciainor)ndoles sus derec#os.

11.*segura los docu)entos privados %ue puedan servir a la

investigación y re!ne toda inor)ación adicional %ue pueda

ser !til para la investigación.12.*llana locales de uso p!"lico o a"iertos al p!"lico.

13.Eect!a secuestros e incautaciones en delitos lagrantes o

peligro in)inente de su perpetración.

14.Est pro#i"ida de inor)ar a los )edios de co)unicación

so"re la identidad de los i)putados.


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