REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL

• Proceso constituyente:– Diferencia con elaboración legislativa:

• Orgánica: Asamblea con poderes especiales• Procedimental:

– Mayorías cualificadas– Referéndum

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL

• Teoría del poder constituyente:– Definición:

• Contenido:– Creación constitucional

• Titularidad: colectividad (pueblo / nación)• Caracteres:

– Originario (no derivado)– Prejurídico (anterior a normas)– Ilimitado: Ausencia de límites

» Materiales» Formales

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL

• Teoría del poder constituyente:

PODER CONSTITUYENTE

CONSTITUCIÓN

PODERES CONSTITUIDOS

Legislativo Ejecutivo Judicial

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL

• Poder constituyente: fáctico• Poder de reforma: jurídico

PODER CONSTITUYENTE

CONSTITUCIÓN

PODERES CONSTITUIDOS

Legislativo Ejecutivo Judicial

Poder de reforma

Reforma constitucional: Poder constituyente-constituido

• Artículos de reforma constitucional: NÚCLEO CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIÓN

Título X

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES

• Rigidez constitucional:– Constitución rígida: Mayor complejidad

procedimental de reforma respecto del procedimiento legislativo

– Constitución flexible: identidad procedimental con procedimiento legislativo

• Rigidez vs. Supremacía– Supremacía: Nulidad de disposiciones

inferiores contradictorias– Rigidez: Mayor estabilidad constitucional

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES

• Supremacía de las constituciones flexibles

CONSTITUCIÓN Ley: mayoría absolutaReforma constitucional:

mayoría absoluta

Norma prohibiendo libertad de expresión(Aprobada por mayoría absoluta)

Constituciónreformada

Ley inconstitucional

CARÁCTEREXPLÍCITO

• Principio de equivalencia de opciones:– Significado: en democracia todas las

opciones tienen el mismo valor– Posible contradicción con rigidez:

• Reforma constitucional más compleja que mantener la Constitución con el contenido actual

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES

REFORMA CONSTITUCIONAL

NO REFORMA CONSTITUCIONAL

Mayoría cualificada +

Referéndum

CE: Procedimientos de reforma

• CE: rigidez

• Procedimientos:– Art. 168 (reforma agravada)

• Reforma total• Reforma parcial

– Título Preliminar– Título I, Capítulo II, Sección I– Título II

– Art. 167 (reforma simple)• Reforma parcial

Otros artículos

Aplicación del art. 168• También a artículos que afecten a Título Preliminar,

Título I (Capítulo II, Sección I) o Título II

TÍTULO IIIART. 66: Las Cortes

representan al PUEBLO español

TÍTULO IIIART. 66: Las Cortes representan al REY

Art. 167

TÍTULO PRELIMINAR

Art. 1.1: España se constituye en un Estado social y

DEMOCRÁTICO de Derecho

Art. 168

Procedimiento art. 167• INICIATIVA:

– Gobierno– 1/5 diputados (o 2 grupos parlamentarios) – 50 senadores– Asambleas CCAA

• TOMA EN CONSIDERACIÓN CONGRESO• APROBACIÓN:

– Mayoría de 3/5 Congreso y Senado– Ausencia acuerdo:

• Comisión paritaria mixta• Cambio mayorías

– Senado: Mayoría absoluta

– Congreso: 2/3

Procedimiento art. 167• REFERÉNDUM

– Potestativo: Sólo se celebra si lo solicitan 1/10 diputados o senadores

– Vinculante

• Elemento adicional: carácter explícito de la reforma

Procedimiento art. 168• INICIATIVA: Igual a 167• Pronunciamiento sobre oportunidad de

reforma– 2/3 de cada cámara

• Disolución y convocatoria de nuevas Cortes• Ratificación sobre oportunidad de reforma

– Senado: Mayoría absoluta (art. 159 RS)– Congreso: Mayoría simple (regla general)

• Aprobación: 2/3 de cada cámara• Referéndum

– Preceptivo– Vinculante

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL

• CLASIFICACIÓN DE LÍMITES– Por su regulación

• Autónomos: impuestos por la Constitución• Heterónomos: derivados de normas externas

– Por su carácter• Explícitos (cláusulas de intangibilidad)• Implícitos

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL

• LÍMITES EXPLÍCITOS– Contingencia histórico-política– Garantía de estabilidad de principios esenciales– Significado jurídico:

• Diferenciación:– Poder constituyente: No sujeción a límites materiales

– Poder de reforma: Sujeción a límites materiales

• Supralegalidad constitucional:– Normas constitucionales “inconstitucionales”

– Criterios interpretativos

– Negación de valor jurídico:• Igualdad de rango de las normas constitucionales• Posibilidad de reforma de segundo grado

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL

• REFORMA DE SEGUNDO GRADO

Procedimiento simple

Mayoría absoluta

Procedimiento complejo:

Forma territorial del Estado centralizada

Mayoría de 2/3

REFORMA

Mayoría absoluta

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL

• LÍMITES IMPLÍCITOS– Límites implícitos políticos:

• Principios y valores fundamentales• Constitución liberal:

– División de poderes– Derechos y libertades

– Límites implícitos lógicos: Normas que regulan la reforma constitucional (imposibilidad de autoaplicación)

Artículos sobre laReforma

ConstitucionalIMPOSIBILIDAD

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN CE 1978

• LÍMITES EXPLÍCITOS:– Sólo temporal: Imposibilidad de reforma en

estados de alarma, excepción o sitio

• LÍMITES IMPLÍTICOS: Inexistentes – Posibilidad de reforma TOTAL de la

Constitución

AUTORREFORMA TÍTULO X• Teoría de Ignacio de Otto:

– Art. 168 lógicamente superior a 167– Consecuencias:

• Art. 168 sólo modificable por su propio procedimiento (reforma total)

• Art. 167:– No puede automodificarse– No puede modificar al art. 168– Sólo puede ser modificado por el 168 (reforma total)

AUTORREFORMA TÍTULO X

• Teoría de Ignacio de Otto:

ART. 168

ART. 167

NO

NO

SÍ (reforma total)

SÍ (reforma total)

Lógicamente superior

AUTORREFORMA TÍTULO X• Teoría constitucionalmente adecuada:

– Art. 168 lógicamente superior a 167, pero sin efectos jurídico-positivos

– Consecuencias:• Art. 168 modificable

– Por su propio procedimiento (reforma total)– Por el 167 (reforma parcial)

• Art. 167 modificable– Por el 168 (reforma total)– Por su propio procedimiento (reforma parcial)

AUTORREFORMA TÍTULO X

• Teoría constitucionalmente adecuada:

ART. 168 ART. 167

SÍ (reforma total)

SÍ (reforma total)

SÍ (reforma parcial)

SÍ (reforma total)

SÍ (reforma parcial)

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN

Defensa GarantíaObjeto Principios o valores

superiores (orden constitucional)

Normas constitucionales (ordenamiento constitucional)

Conductas reprensibles Conductas jurídicas pero contrarias a los fines del orden

Conductas antijurídicas

Sujeto perseguido Enemigo constitucional Infractor constitucional

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN

• Instrumentos de “defensa”:– Frente al enemigo-Estado

• Juramento constitucional• Revisión de actos públicos (adecuación a ideología

constitucional)

– Frente al enemigo-Sociedad• Restricciones ejercicio derechos fundamentales

– Libertad de expresión– Libertad de asociación: ilegalización partidos políticos

(democracia militante)

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN

• Rechazo de la defensa en la CE 1978– Ausencia de principios inmutables

• No existen cláusulas de intangibilidad• No existen límites implícitos a la reforma

– Garantía vs. defensa constitucional