01 educacion

SECTOR EDUCACIÓN

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ALCALDIA DE MANIZALES

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA SOCIAL - SECTOR EDUCACIÓN PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

MANIZALES: CIUDAD INTERNACIONAL DE CONOCIMIENTO CON OPORTUNIDADES PARA TODOS 1

SECTOR EDUCACION La educación se convierte en uno de los elementos fundamentales para alcanzar el desarrollo de los países y regiones. Sin poner en duda la validez de la anterior afirmación, es un hecho que del éxito en la gestión del sector depende en gran medida la posibilidad de desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo. La naturaleza del sector desborda la capacidad de administración de la Secretaría de Educación, pues no se trata solamente de tener en cuenta la educación de grado transición a grado once, es necesario tener en cuenta la importancia de la educación inicial (0 a 4 años), aspecto fundamental en la política pública actual; la educación para el trabajo y desarrollo humano, una de las apuestas necesarias para garantizar el paso a la educación superior y una forma de brindar capacidades laborales en la población que por sus condiciones no tienen acceso a la educación superior y la educación terciaria o superior, la cual por su naturaleza corresponde al eslabón final de la educación. Estos elementos deben ser analizados en el momento de establecer un diagnóstico del sector educativo en Manizales, máxime cuando se plantea dentro del título de plan “Manizales: ciudad internacional del conocimiento y con oportunidades para todos”, cuya política en educación plantea:

“Motivar a los diferentes actores sociales para que la educación sea una intervención colectiva, preventiva, equitativa e inclusiva; que haga posible la conexión de la escuela con la comunidad educativa, la educación superior y el sector productivo, con un enfoque investigativo, tecnológico y bilingüe que contribuya a la formación de ciudadanos globales con capacidad de competir, asegurando calidad, cobertura, pertinencia y permanencia.”1

Una variedad de elementos ofrece la política del sector que bien vale la pena describir en el diagnóstico:

• Calidad, cobertura, pertinencia y permanencia • Equidad e inclusión • Conexión de la escuela con la comunidad educativa, la educación superior y el sector productivo. • Enfoque investigativo, tecnológico y bilingüe • Capacidad de competir

El desarrollo del presente diagnóstico toma como fuentes básicas la información suministrada por la Secretaria de Educación a través de sus unidades, la publicación del observatorio de calidad de la

1 ALCALDÍA DE MANIZALES. Proyecto del Plan de Desarrollo Manizales: ciudad internacional del conocimiento y con oportunidades para todos”. Versión corregida No. 1. 05 – 03 -08

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educación, y la información del Centro de Información y Estadística –CIE- en particular la contenida en su boletín No. 1. “La educación básica y media en Manizales, análisis del período 2000 a 2007”. La cual fue complementada con la proveniente del Grupo de proyectos Estratégicos de la Gobernación de Caldas. 1. AMPLIACIÒN Y SOSTENIBILIDAD DE LA COBERTURA “La necesidad de una política educativa con equidad e inclusión” La equidad y la inclusión son dos aspectos de vital importancia para lograr grandes transformaciones sociales en una región, Julio Romero investigador del Banco de la República de Cartagena demostró como los diferenciales en los años de educación de las personas contribuían para que la distribución del ingreso medido a través del coeficiente de Gini fuera más alta. Aplicando la descomposición no paramétrica de Shorrocks, determina el aporte al coeficiente de Gini de cada intervalo de años de educación de la población de las 12 principales ciudades de Colombia2. Como se aprecia en el cuadro 1, las contribución más altas se dan en el intervalo de 16 y más años (profesionales y postgrados), este grupo poblacional es responsable del 56.4% del coeficiente de Gini al aportar 0.2962 puntos al coeficiente que es 0.5250. Es decir, los mayores diferenciales del ingreso entre los habitantes de Manizales (y en las principales ciudades de Colombia) se dan en las personas con educación superior completa y en especial la que tiene postgrado. Le siguen en orden de importancia el grupo de los bachilleres con una contribución de 22.6% a la desigualdad y el de los estudiantes universitarios o con algún grado de educación superior con el 15.0%. (Ver cuadro 1) Cuadro 1

0 a 5 6 a 10 11 años 12 a 15 16 o másMonteria 0,5415 0,0236 0,0665 0,1445 0,0468 0,2601Bogotá 0,5377 0,0028 0,0026 0,0467 0,0565 0,4291Manizales 0,5250 0,0091 0,0220 0,1189 0,0788 0,2962Medellín 0,4978 0,0094 0,0201 0,0939 0,0889 0,2855Total 12 ciudades 0,4886 0,0116 0,0277 0,0951 0,0646 0,2896Calí 0,4767 0,0097 0,0330 0,0952 0,0811 0,2578Pasto 0,4750 0,0010 0,0080 0,0654 0,0429 0,3577Villavicencio 0,4716 0,0263 0,0446 0,1432 0,0368 0,2207Cúcuta 0,4684 0,0303 0,0535 0,0998 0,0577 0,2271Pereira 0,4677 0,0166 0,0433 0,0928 0,0693 0,2457Barranquilla 0,4528 0,0008 0,0116 0,0812 0,0609 0,2983Bucaramanga 0,4512 0,0275 0,0338 0,1044 0,0549 0,2308Cartagena 0,3890 -0,0269 -0,0051 0,0614 0,0616 0,2981Fuente: ROMERO P.Julio. Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las principales ciudades colombianas. 2001 - 2004. En: Documentos de trabajo sobre economía regional. Banco de la República Cartagena No. 67

12 principales ciudades. Descomposición del coeficiente de Gini, con el método de Shorrocks. 2004

Ciudades Total GiniNivel educativo (años)

2 El modelo utilizado es Ln w= α + Β∗DR + ψ∗DNE + ρ∗EDU + δ X + θ∗ L +ε; donde Ln w es el logaritmo natural del ingreso, DR son variables dummies regionales, DNE son dummies para los diferentes niveles educativos, EDU son los años de educación, X son características de individuo y L son características laborales

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El 94% del aporte a la desigualdad medida a través de Gini se da a partir de los 11 años de educación, esta situación pone de manifiesto uno de los paradigmas más importantes en torno a la educación, es el camino para el desarrollo pero se convierte en un medio que contribuye a la desigualdad de ingresos como consecuencia de los diferenciales en la educación de las personas, y las dificultades de acceso de la población más pobre a la educación terciaria. Uno de los indicadores más utilizados para revisar la acumulación de capital humano en las regiones son los años promedio de educación alcanzados por la población de 15 años y más. El indicador expresa el nivel educativo de la región o país y el grado de desarrollo del sistema educativo, es uno de los principales indicadores de resultado en el sector educación pues se convierte en el producto de la interacción de la cobertura educativa, asistencia escolar, alfabetismo y calidad de la educación. De acuerdo con el censo 2005, Manizales tiene un promedio de 9.2 años de educación, valor que lo coloca dentro de las cinco ciudades del país con mayor nivel educativo de Colombia, y con un nivel similar al que tenía el Reino Unido en el año 2000 (9.4 años), pero casi 3 años menos que Estados Unidos. Ver gráfico 1 Gráfico 1

Fuente: Visión 2019 – cálculos con base en Censo General 2005 Uno de los principales indicadores planteados para el logro de los objetivos del milenio son los años de educación para el grupo poblacional de 15 a 24 años, en el que Manizales ocupa el segundo lugar entre las principales ciudades de Colombia, después de Bogotá, los esfuerzos realizados en la última década por ampliar cobertura se ven reflejados en un mejor indicador que muestra evidencia de mayor

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acumulación de capital humano en la ciudad. Sin embargo, la descomposición del indicador por estrato socioeconómico, aprovechando el procesamiento de los archivos planos de la Encuesta Continua de Hogares, enseñan diferencias significativas por estrato socioeconómico. Mientras los jóvenes de 15 a 24 años de estrato medio alto tienen en promedio 12 años de educación, los de estrato bajo acumulan 7.2 años, esta diferencia de cinco años entre estos grupos poblacionales, marca el destino en los jóvenes entre una vida con posibilidad de ascenso o de consolidación económica y una condenada a la pobreza y la vulnerabilidad. La brecha entre estratos socioeconómicos debe ser reducida camino políticas de focalización y de trabajo intergeneracional, y es allí donde se debe tener la constancia y sostenimiento de la política pública para que en el mediano plazo se logre reducir este diferencial de años de educación. Del gráfico 2 vale la pena expresar que con las tres ciudades y /o áreas metropolitanas con que se compara Manizales, los estratos bajo – bajo y bajo de la ciudad son los de menores años promedio de educación alcanzados. Gráfico 2

Fuente: Cálculos con base en archivo plano de la ECH 2006 De esta primera revisión queda como reflexión la necesidad de garantizar el acceso a los beneficios de la educación superior a los más pobres y de trabajar en la nivelación intergeneracional de la población de estratos bajos en los años promedio de educación alcanzados, garantizando acceso y permanencia en el sistema educativo.

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Estrategias dirigidas a la disminución de la deserción, los programas de validación en la educación básica y media (ciclos educativos, aceleración del aprendizaje), y la posibilidad de acceso a un sistema de becas para la educación terciaria, pueden ayudar a la reducción de estas inequidades en el sistema. Esta disparidad en el capital humano también se observa en el promedio de años de educación de las comunas de Manizales, las comunas Palogrande, Atardeceres y La Estación registran los mayores niveles, en el otro extremo se encuentra La Comuna San José con el 50% de los años de la Palogrande, esta disparidad tan notoria se evidencia en la distancia socioeconómica que las separa y muestra como el acceso desigual a las oportunidades de la educación se convierten en una fuente de desigualdad. Gráfico 3

11,0

6,6

9,2

11,1

8,1

10,6

10,113,0

8,3

8,9

8,7

8,1

7,3

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0Atardeceres

San José

Cumanday

La Estaciòn

Ciudadela del Norte

Ecoturist ica

TesoritoPalogrande

Universitaria

La Fuente

La Macarena

Centros Poblados

Rural Disperso

Manizales . Años promedio de educación para la población de 15 años y más. 2005

Fuente: Cálculos con base en Censo General 2005 Uno de los elementos esenciales que permiten encontrar evidencia sobre la necesidad de la elevar los años de educación de la población está dado por el estudio de las ecuaciones mincerianas. Este tipo de funciones integra la teoría de las inversiones en educación y el entrenamiento en el trabajo (on the job training) desarrollado por Mincer (1974), Becker(1962, 1964), y Shultz (1962) dentro de una estructura estadística que es compatible con otros métodos formales que ha expuesto la literatura económica sobre

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la acumulación de Capital Humano3. En términos generales la ecuación estándar de capital humano muestra la relación que existe entre el ingreso de un individuo con sus niveles de capital humano (educación y la experiencia) bajo la siguiente estructura funcional:

uXXSYln iiiii +β+β+β+β= 2

1210 donde, ln(Y) es el logaritmo natural del ingreso del individuo i, S es el número de años de educación alcanzados por el individuo i, X es el número de años de experiencia potencial4 alcanzado por el mismo individuo i, X2, es el término cuadrático de la experiencia laboral del mismo individuo i, y ui, es el término de error para el que aplicamos los supuestos tradicionales. Esta función de ingresos puede ser estimada, utilizando técnicas de regresión estándar (el método de los mínimos cuadrados ordinarios) para una muestra de corte transversal que agrupe datos de los individuos en un punto simple del tiempo. De ésta especificación el coeficiente de la ecucación, β1 puede interpretarse como el promedio de la tasa de retorno que se obtiene por un año adicional de escolaridad. Éste año de escolaridad se refiere al promedio de los tres niveles educativos (primaria, secundaria y universidad). De acuerdo con Muñoz (2001) esta estimación de la tasa de retorno se asume que es constante en esta especificación y el coeficiente en la función semilogarítmica de ingresos, corresponde a la tasa estimada de retorno dado que,

rsy

yy

sy

yy

s

ylns

ss =

∆

−=

∆

−=

∂∂

=β•0

0

0

01

1

donde ys y yo son los ingresos de aquellos individuos con s y o años de escolaridad respectivamente, •s es la diferencia en años entre los dos grupos educativos y rs es la tasa estimada de retorno a la educación. En pocas palabras, el coeficiente de la variable educación es igual al promedio de la tasa de retorno a la educación, el cual se interpreta como el porcentaje de cambio (ceteris paribus) de los ingresos individuales que se deben al cambio de un año adicional de educación de los individuos. Para esta oportunidad se realizaron estimaciones a 2006 para determinar el rendimiento en el ingreso como consecuencia de la acumulación de capital humano por género, utilizando los archivos planos de la ECH, los cuales se procesaron utilizando el software estadístico STATA Intercooled 10.0

3 Se puede obtener un completo acercamiento de otros métodos alternativos para el cálculo de los rendimientos a la educación en Muñoz (2001), Psacharopoulos (1995). 4 Dado que las encuestas de hogares no recogen usualmente información sobre la experiencia laboral del individuo, en las ecuaciones de capital humano se asume que la experiencia potencial es una proxy de la experiencia de los individuos. Esta experiencia potencial es una transformación de la edad de los individuos medida como x=Edad-s-4, donde s son los años de educación y x los años de experiencia. Esta proxy asume que los individuos comienzan a estudiar a la edad de 4 años y que al terminar sus estudios (a la edad s+4) comienzan a trabajar inmediatamente.

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2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006Yedu 0,145642** 0,1478259** 0,148605** 0,14962** 0,163278** 0,164258** 0,1664259** 0,168625**Exp 0,046857** 0,0475812** 0,05125** 0,05746** 0,036477** 0,03815** 0,03989** 0,04075**Exp2 -0,000251** -0,0003258** -0,0004521** -0,00051** -0,00335** -0,000358** -0,00035** -0,000352**llamda -0,653324** -0,623528** -0,623529** -0,6445** 0,111941** 0,16858** 0,15985** 0,16854**constante 5,66832** 5,84324** 5,8125** 5,8258** 5,204854** 5,45898** 5,4789** 5,6548**Fuente: 2003: BERNAT D, Luisa Fernanda. Análisis de género de las diferencias salariales en las siete principales àreas metropolitanas colombianas.

2004 - 2006: Cálculos de los autores con base en archivo plano de la ECH (primeros trimestres)

** : Significativo al 5%

Hombres MujeresVariable

Manizales. Ecuación de Ingresos para asalariados, corregidas por selectividad. 2003 - 2006

Los resultados para 2006 muestran que por cada año de educación del hombre asalariado su ingreso se incrementa en un 14.96% y en las mujeres asalariadas 16.86%. La experiencia incrementa el ingreso en los hombres en un 5.7% y en las mujeres 4.1%. Los resultados del modelo son similares a los encontrados por Luisa Fernanda Bernat en un trabajo sobre género elaborado para el PNUD, observándose una leve acentuación de los fenómenos encontrados por la autora en 2003. El análisis gráfico permite observar como la curva de salario quiebra su tendencia inercial después de los15 años de educación (universidad completa), de allí se desprende la importancia de que los jóvenes puedan culminar su bachillerato y acceder a la educación superior en cualquiera de sus modalidades. El quiebre de la curva después de los 20 años comprueba la evidencia encontrada que después de los 20 años de educación (PhD) un año más de educación y/o experiencia no va a generar mayores ingresos. Grafico 4 Manizales. Comportamiento del ingreso familiar y los años de educación del jefe. 2006

02

000

000

400

000

06

000

000

800

000

0m

_ln

y

0 5 10 15 20a¥os de educacion del jefe de hogar

Fuente: Cálculos con base en archivo plano de la ECH del DANE La necesidad de la articulación entre los diferentes niveles educativos y en particular la focalización hacia los individuos con mayor grado de vulnerabilidad, justifican intervenciones en los jóvenes mediante la

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instauración de becas educativas que puedan encadenarse con grupos de investigación y que permitan el ascenso media vocacional, tecnología, pregrado, maestría, doctorado. De esta manera la apuesta para que Manizales sea considerada ciudad internacional del conocimiento tendría una base más solida y sería una estrategia de alto impacto para el mejoramiento de la calidad de vida de los manizaleños. 1.1 ANALFABETISMO (INDICADOR CLAVE PARA REDUCIR LA EXCLUSIÓN) El analfabetismo se convierte en uno de los factores principales en la generación de exclusión social en Colombia y Caldas, es una privación permanente a los beneficios del conocimiento, una condena a permanecer en la pobreza, y un limitante del capital humano. Su problemática tiene origen en la desigualdad, en un primer momento se trata de una desigualdad en el acceso al conocimiento, la cual con el tiempo se repercute en la calidad de vida y en el bienestar social, pareciera increíble que en pleno siglo XXI el analfabetismo forme parte de la realidad social del país y del departamento. El analfabetismo o su contraparte el alfabetismo, desapareció de la agenda educativa colombiana desde principios del 90 y pese a ser una limitante para el desarrollo, no se han diseñado programas con el impacto que se tuvo en los 80. En su forma más tradicional se calcula como la proporción de población de 15 años y más que no puede leer un texto sencillo ni escribir. En Caldas este indicador pasó de 7.4% en 1993 a 7.2% en 2005, 12 años después no se registró en el departamento un avance significativo en este aspecto. Manizales registró un leve incremento pasando de 3.0% en 1993 a 3.3% en 2005, si bien se sigue considerando una tasa reducida, para una ciudad como Manizales este indicador podría ser más reducido. Gráfico 5

Fuente: Cálculos con base en Censo General 2005

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Como se desprende del gráfico 19 el analfabetismo tradicional se incrementa con la edad y las generaciones, la tasa es baja de los 15 a 24 años, se duplica de los 25 a 49 años y a partir de los 50 es tres veces más alta. Si bien se puede inferir que tanto nietos, como hijos tienen mejor educación que los abuelos, lo cual es resultado del mayor acceso de las nuevas generaciones al sistema educativo, es evidente que se debe realizar un esfuerzo adicional para alfabetizar esa fracción de caldenses que no acceden a la escuela. Como objetivo del milenio se ha trazado una meta mundial del 1% en la tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 año, a 2005 Caldas presentaba una proporción de analfabetas en este rango de 2.5%, quedan menos de 10 años para el cumplimiento de la meta y el esfuerzo debe ser mayor para que las futuras generaciones puedan acceder al sistema educativo y se logren vincular a los adultos que requieren de alfabetización. El caso de Manizales es diferente, la meta está prácticamente alcanzada, pero debería plantearse una meta de cero por ciento para el 2015. Otro de los indicadores a ser tenidos en cuenta dentro de la medición del analfabetismo es el denominado “analfabetismo funcional”, para esta oportunidad se calculó para la población de 15 años y más con tres o menos años de educación y para los que tienen menos de tres años. Se observa una correlación alta y positiva entre el analfabetismo de tres o menos años de educación y la tradicional con un coeficiente de correlación de Pearson5 de 0.7931. Una de cada cuatro personas de 15 años o más en Caldas tienen un nivel educativo igual o inferior a tres años de educación formal, mientras que en Manizales la relación es de 1 a 7. Esta situación agrava el panorama social del departamento al contar con una fuerza laboral con escaso nivel educativo restringiéndose las posibilidades de generación de empleo en apuestas productivas que requieran mano de obra calificada.

5 El coeficiente de correlación de Pearson es un índice estadístico que mide la relación lineal entre dos variables cuantitativas. Tomado de:http://es.wikipedia.org/wiki/Coeficiente_de_correlaci%C3%B3n_de_Pearson. Los valores corresponde a una correlación bivariada de corte transversal para los municipios de Caldas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Coeficiente_de_correlaci%C3%B3n_de_Pearson

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Gráfico 6

Fuente: Grupo de Proyectos Estratégicos – Gobernación de Caldas El panorama por grupos de edad muestra una especie de progresión geométrica en la tasa de Manizales con constante 3, en la medida que incrementa la edad. No deja de ser un agravante para el desarrollo de la ciudad que el 14% de su Población en Edad de Trabajar –PET-, el aprovechamiento de los programas de alfabetización de adultos, de ciclos complementarios debería ser el camino para alfabetizar parte de los 9.200 adultos que no saben leer y escribir y 30 mil que tienen entre uno y tres años de educación. 1.2 COBERTURA, PERMANENCIA Y EFICIENCIA Una primera indicación de las condiciones de acceso a la educación está dada por la evolución de la matrícula por niveles (preescolar, primaria, básica secundaria y media vocacional). Para el caso de Manizales, durante el período en cuestión la matrícula disminuyó en cerca de 10.000 estudiantes, pasando de 87.271 matriculados en el año 2000 a 77.497 en el 2007, lo que representa una disminución del 11.2% respecto al comienzo del período. Sin embargo, como se observa en la gráfica 7, durante los primeros tres años la matrícula experimenta un ligero pero sostenido crecimiento, y es a partir del 2003 cuando disminuye año tras año. Es necesario aclarar que cuando se incluyen los ciclos complementarios (los cuales aparecen en el reporte de matrícula de la secretaria a partir de 2004), el total de alumnos en 2007 es de 80.204, significando una reducción de 8.0%

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Gráfica 7 Manizales. Total de matrícula en educación básica y media (2000-2007)

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales Dentro de las razones que pueden explicar tal disminución se tienen:

• Las derivadas del proceso de transición demográfica de la ciudad: el grupo poblacional entre los 5 y 17 años entre el 2000 y el 2007 se redujo a una tasa anual promedio de 1.6%, es decir aproximadamente 1.300 alumnos anualmente6. Dentro de los factores que han incidido para que se presente este fenómeno se destaca el efecto combinado de la diminución de la fecundidad y las migraciones. Lo que conllevó a la modificación de las directrices del Ministerio de Educación Nacional sobre el ingreso de los niños al sistema escolar con cinco años cumplidos.

• Mayor control en la matricula al ponerse en marcha el Sistema de Información del Sector Educativo en el año 2003, en particular la aplicación de la Resolución 166 de 2003, que establece nuevas condiciones para el registro de la matrícula por parte de los Entes Territoriales, ha implicado un proceso más exigente y juicioso por parte de las Secretarías de Educación en la sistematización de esta información.

Un hecho evidente es que la caída de la matrícula se produce casi en su totalidad en la cabecera urbana del municipio. En efecto, la disminución de la matrícula en esta zona fue del orden 11.9% (si consideramos la matricula de preescolar a media sin ciclos) y de 8.6% (incluyendo los ciclos) en comparación con el año base, mientras que en la zona rural sólo disminuyó 1%. También es notoria la alta participación de la matrícula urbana en el total municipal: entre los años 2000 y 2002 representó el 94%, y 93% en los años posteriores.

6 Estos cálculos se elaboran con la proyección elaborada por el CIE de la Secretaría de Planeación al año 2007, con base en un proceso de consolidación de las cifras censales y su estimación desde el año 2000 y su proyección 2006 y 2007.

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Al analizar la composición de la matrícula oficial y no oficial por niveles (preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional), se encuentra que ésta disminuyó en ambos sectores, aunque fue más evidente su caída en el sector no oficial. Según se aprecia en la gráfica 8, la matrícula oficial mantuvo una tendencia de crecimiento hasta el 2004, año en que comienza a disminuir paulatinamente. En el sector no oficial se presenta una dinámica inversa, pues durante los primeros cinco años la matrícula se redujo en más de 10.000 estudiantes si se considera los niveles tradicionales y de 8.000 si se toma la matricula con ciclos, para luego mostrar cierta recuperación en los años siguientes. El balance del período indica que el total de estudiantes matriculados en el sector no oficial se redujo un 35% con respecto al año base o en un 28% si se toma la matrícula con ciclos, mientras en el sector oficial esta reducción fue de 3%.

Gráfica 8. Manizales. Total de matrícula en educación básica y media por sector (2000-2007)

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales

Un hecho notorio en esta composición, es la alta participación del sector oficial en la matrícula en Manizales. A pesar de que la matrícula oficial disminuyó entre 2000 y 2007, este sector aumentó su participación en el total de estudiantes matriculados, pasando de 74% en el año 2000 a 81% en el 2007. Estas cifras evidencian la importancia del sector oficial en la oferta educativa en Manizales e indican que los esfuerzos en materia de ampliación del acceso a la educación recaen directamente sobre este sector. Por otra parte, la Gráfica 9 ilustra la evolución de la matrícula por nivel educativo. Allí se observa que la disminución se presenta realmente en los niveles de preescolar y primaria, siendo más alta en el primero de ellos: 22% con respecto al año base, mientras que en primaria se redujo 20%. En contraste, la matrícula en secundaria y media tuvo un leve aumento durante el período, del orden de 1% y 3% respectivamente, aunque tales incrementos son insuficientes frente al número de personas en edad de cursar estos niveles, como se verá más adelante. La resolución 5360 de 2006 establece que la edad mínima para ingresar al grado de transición sea de cinco (5) años cumplidos, esta situación incide directamente en la comparación al tener mayor flexibilidad en años anteriores.

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Gráfica 9. Manizales. Total de matrícula en educación básica y media por nivel (2000-2007)


Una última característica de la matrícula está en su distribución por sexo. A este respecto, durante el período la matrícula se distribuye casi por igual entre mujeres y hombres. Sin embargo, existe una característica importante al analizar la composición de la matrícula por sexo y nivel educativo: durante toda la primaria y hasta el grado 6° la matrícula es más alta en los hombres, situación que se invierte en los grados siguientes, en los cuales es mayor la participación femenina. Esta situación se ilustra en la Gráfica 10, tomando como ejemplo el ciclo educativo correspondiente al año 2007, aunque dicho fenómeno es característico en los demás años.

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Gráfica 10 Manizales. Ciclo educativo por Sexo (2007)


En resumen, el comportamiento de la matrícula durante el período analizado indica que: (i) el total de personas matriculadas disminuye entre el 2000 y el 2007, aunque esta disminución comienza realmente a partir del año 2003; (ii) dicha disminución ocurre casi en su totalidad en la zona urbana y se presenta en los sectores oficial y no oficial, aunque con mayor intensidad en este último; y (iii) preescolar y primaria son los niveles donde se origina la reducción de la matrícula, en tanto que secundaria y media registran leves aumentos. Ahora bien, la cobertura de esta matrícula frente al total de la población que debe atenderse es el tema dedicado a la sección siguiente. 1.2.1 Cobertura Antes de analizar el comportamiento de la cobertura educativa en Manizales durante la presente década, es preciso aclarar que los respectivos indicadores fueron calculados con base en las proyecciones definitivas de población elaboradas por el DANE. Pasando a los indicadores, una medida que tradicionalmente se ha empleado como indicador de cobertura del servicio educativo es la Tasa de Cobertura Bruta. Dicha tasa estima el número de estudiantes de cualquier edad que asisten a determinado nivel educativo, como porcentaje del total de la población que tiene la edad “indicada” para cursar ese nivel. Para su cálculo se requieren entonces los totales de matrícula y de población por edades simples, y definir además unos rangos de edad que tengan correspondencia con los años que van cumpliendo los estudiantes a lo largo de los distintos

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grados y niveles de la educación básica y media7. A continuación se presentan estos resultados, para luego discutir algunos puntos relacionados con la pertinencia de este indicador como medida de cobertura. La Gráfica 11 muestra las tasas de cobertura bruta por nivel educativo. Se observa una relativa estabilidad del indicador total alrededor del 90%, por niveles educativos se observan dos fenómenos claramente diferenciados: el primero relacionado con la caída en la cobertura en los niveles preescolar y primaria y el segundo con el incremento progresivo en la cobertura en básica secundaria y media vocacional. Preocupa el descenso en las coberturas en los niveles “iníciales” de la educación formal, pues con el abandono del sistema escolar por parte del niño se incrementan las posibilidades de que se agraven fenómenos como el analfabetismo y la pobreza. Gráfica 11

Total Preescolar PrimariaBásica

secundariaMedia

vocacional

2005 92,7 92,8 98,8 100,5 66,1

2006 93,2 93,8 93,1 106,8 70,3

2007 92,6 82,5 88,9 109,7 75,7

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

%

Manizales. Tasa de cobertura bruta (incluye ciclos) por nivel educativo. 2005 -2007

Fuente: Matricula: Secretaria de Educación de Manizales (incluye ciclos). Población: DANE – Proyecciones Definitivas de población. La situación particular observada en aquellas tasas de cobertura que están por encima de 100% se entiende porque este indicador tiene más relación con la capacidad de atención de la demanda que con la oferta del servicio educativo8. Así, las tasas plenas antes observadas, indican que el sistema educativo

7 De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, los intervalos de edad para el cálculo de las coberturas educativas se utilizan los siguientes rangos de edad para cada uno de los niveles educativos. Preescolar: 5 años – Primaria: 6 a 11 años – Básica Secundaria: 12 a 15 años. Media Vocacional: 16 a 17 años. 8 En el marco del Proyecto Regional de Indicadores Educativos (UNESCO, 2002) de la OREALC–UNESCO, el grupo de trabajo sobre indicadores de cobertura y eficiencia interna, concluyó que la tasa de cobertura bruta, o tasa bruta de matrícula, no corresponde a la categoría de indicadores de cobertura, escolarización o acceso, pues no covaría necesariamente con estos fenómenos (un incremento en la tasa no es resultado necesario en los niveles de cobertura y viceversa). En esta misma orientación, un informe posterior sugiere “reservar el uso de las actuales tasas brutas de matrícula, como una medida relativa de los volúmenes de matrícula que se atienden y no considerarlas como indicadores de cobertura” (UNESCO, 2003:15).

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está atendiendo un número mayor de estudiantes a los previstos según los rangos de edad, pero no significa que se haya logrado universalizar la cobertura en estos niveles. Por lo tanto, la tasa de cobertura bruta es útil sólo como indicador de la capacidad que tiene el sistema educativo para integrar a la población a determinado nivel, dando cuenta de la población efectivamente atendida sobre aquella que teóricamente debe atenderse9. Dentro de las alternativas que se han diseñado para vincular la población que se encuentra en edades superiores al rango establecido para el respectivo nivel, se encuentra la modalidad de ciclos, que de acuerdo con directrices del Ministerio de Educación Nacional es educación formal y sus matriculados pueden incluirse dentro del cálculo de la cobertura bruta. Esta es una importante alternativa que puede ser más explotada trayendo beneficios para la población al incrementar su capital humano y reducir el analfabetismo. Un indicador que puede superar estas limitaciones es la Tasa de Cobertura Neta, que estima el número de estudiantes que asisten al grado o nivel que corresponde a su edad. De esta manera, identifica cuántos de ellos no tienen la edad respectiva, sea porque están retrasados o adelantados, y ofrece indicios sobre dos aspectos clave: el ingreso oportuno de los estudiantes y su éxito escolar. Las tasas de cobertura neta por nivel educativo para Manizales se detallan en la Gráfica 13. Entre 2005 y 2007, la cobertura disminuye en 1.5 puntos porcentuales, los mayores descensos por nivel se encuentran en primaria y preescolar, tema que refuerza lo comentado anteriormente en lo referente a las coberturas brutas. Es de anotar que la lectura descriptiva de la tasa de cobertura neta muestra que de 100 personas de 5 a 17 años 70 se encuentran en el sistema en la edad respectiva para el nivel y 30 se encuentran por fuera. Esta relación se invierte cuando se revisa la cobertura neta en media vocacional de 100 personas de 16 y 17 años 30 están en el sistema en esas edades y 70 fuera de él. Es evidente que los esfuerzos por la ampliación de cobertura deben dirigirse a la permanencia de los estudiantes actuales, evitando la deserción, reduciendo la extraedad y permitiendo una mayor permanencia en el sistema educativo. Otro fenómeno que debe tenerse en cuenta es la drástica caída entre el nivel de básica secundaria y la media vocacional, la tasa de cobertura neta se reduce a la mitad al pasar de 74.0% al 32.5%. Una parte de estas personas se retiran para presionar al mercado de trabajo y debido a su escasa preparación reducen su posibilidad de emplearse, teniendo que recurrir al mercado de trabajo Informal o en su defecto ser parte de la población inactiva, trayendo como consecuencias una mayor dependencia

9 De acuerdo con analistas del tema, una limitación importante del indicador de cobertura bruta es que está concebido desde la matrícula y no desde la atención a grupos específicos de población. Destacan además la necesidad de precisar el concepto de cobertura que, como se vio atrás, se ha relacionado comúnmente con la atención que brinda el sistema a la población y ha sido medido a partir de la matrícula. Sin embargo, la cobertura es una dimensión cuyo eje central debería ser la población que debe atenderse y no la matriculada.

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económica dentro del hogar y una mayor vulnerabilidad de los jóvenes de vincularse a grupos al margen de la ley y de iniciarse en el consumo y/o expendio de drogas ilícitas. Gráfica 12.

Total Preescolar PrimariaBásica

secundariaMedia

vocacional

2005 71,8 83,2 90,5 69,5 31,4

2006 72,8 84,3 87,5 73,9 34,2

2007 70,3 75,8 83,0 74,0 32,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

%

Manizales. Tasa de Cobertura neta por nivel educativo. 2005 -2007

Fuente: Cálculos con base en: Matricula: Secretaria de Educación de Manizales. Población: proyecciones definitivas de población DANE La diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta obedece a problemas de extraedad, entendida como el porcentaje de estudiantes cuya edad no corresponde al nivel que cursan. Este problema tiene dos manifestaciones: la extraedad precoz, que relaciona estudiantes con edades menores a las que corresponden a su nivel, y la extraedad tardía, que compromete a estudiantes con edades superiores. De acuerdo con los intervalos de edad sugeridos por el Ministerio de Educación y los cuales tienen una edad inicial un año después al que normalmente se establece10, las tasas de extraedad más alta aparecen en la categoría precoz, la cual explica 14.0 puntos porcentuales de la diferencia entre las coberturas bruta y neta. En los diferentes niveles se observa un incremento de la tasa en la medida que avanza el nivel educativo, fenómeno asociado a los rangos de edad establecidos, debido a que los estudiantes entran de 11 años a sexto y de 15 a décimo.

10 El ingreso de los niños a grado transición debe hacerse a los 5 años, a primaria a los 6, a básica secundaria a los 12 y a media a los15 años

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Gráfica 13

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

Precoz Tardia Precoz Tardia Precoz Tardia

2005 2006 2007

Manizales. Tasas de extraedad tardia y precoz por niveles. 2005 a 2007

Total

Preescolar

Primaria

Básica secundaria

Media vocacional

Fuente: Cálculos con base en Secretaria de Educación Municipal y proyecciones de población DANE

Sensibilidad de las coberturas: de acuerdo con los anteriores resultados y la dinámica demográfica proyectada por el DANE, donde la población en edad escolar se reducirá anualmente a razón de 1.96% queda claro que las mayores coberturas se podrán lograr o bien vía retención en los años finales del bachillerato o con atracción de desertores y población por fuera del sistema. La gráfica 14 muestra además de la población, los matriculados necesarios para elevar en un punto la tasa de cobertura, en 2008 son 800 alumnos. Grafica 14

2007 2008 2009 2010 2011

Poblacion escolar 81.955 79.990 78.224 76.649 75.730

PN 1C 820 800 782 766 757

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

Pers

onas

Manizales. Población en edad escolar (5 a 17 años) y población necesaria para un punto de cobertura. 2007 a 2011

Fuente: Elaboración con base en DANE

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1.2.2 Eficiencia Interna

En el sector de la educación la eficiencia se asocia comúnmente con la promoción de los estudiantes a lo largo del ciclo educativo. Por lo tanto, los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema para retener a la población que ingresa y promoverla de un grado al siguiente, hasta culminar el nivel respectivo. Para este caso, se han elegido tres tipos de indicadores: las tasas de promoción, reprobación y deserción escolar.

• Promoción La tasa de promoción escolar relaciona a los estudiantes promovidos a un nivel siguiente como proporción de la población matriculada en dicho nivel. Como se aprecia en la Gráfica 15, dicha tasa ha mostrado una tendencia ascendente durante el período, pasando de 84,2% a 90,5%. Gráfica 15. Manizales. Tasa de Promoción escolar (2000-2006)

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales Este incremento en la promoción de los estudiantes ocurrió en todos los niveles educativos, según se aprecia en la Gráfica 16. La mayor promoción de estudiantes se dio en preescolar y la más baja en secundaria. Sin embargo, este último nivel registró el mayor esfuerzo por aumentar la promoción estudiantil: la tasa se incrementó 11 puntos porcentuales, pasando de 76% en el 2000 a 87% en 2006. El nivel de media también muestra avances importantes en materia de promoción, con un incremento del 10% con respecto al año base. Por su parte, en primaria se registra la menor dinámica, aunque conserva la tendencia de crecimiento observada en los demás niveles.

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Gráfica 16. Manizales. Tasa de Promoción escolar por nivel educativo (2000-2006)

Secretaria de Educación de Manizales Los avances antes señalados en el aumento de la promoción estudiantil pueden explicarse fundamentalmente por dos hechos. De un lado, la disminución de la repitencia o reprobación de los estudiantes en el sistema, y del otro, por la reducción en la deserción escolar. A continuación se analizan cada una de estas situaciones.

• Reprobación Efectivamente, la disminución en la tasa de reprobación explica parte de los avances anotados en cuanto a promoción estudiantil. Durante el período de análisis se observa una reducción en la tasa de reprobación que, a su vez, está dada por una drástica caída del indicador en el año 2003 (Gráfica 13). Esta caída coincide con la puesta en vigencia del Decreto 0230 de 2002, que establece normas especiales para la promoción de los estudiantes. Uno de los aspectos que allí se reglamenta es la regulación de los márgenes de promoción y repitencia que deben presentar las instituciones educativas y que no debe superar el 5% en este último caso11.

11 De acuerdo con el artículo 9° del Decreto 0230 de 2002, “los establecimientos educativos tienen que garantizar un mínimo de promoción del 95% de los educandos que finalicen en año escolar en cada uno de sus grados.” Así mismo, la norma prevé la conformación de una Comisión de evaluación y promoción encargada de determinar cuáles educandos deberán repetir un grado determinado, atendiendo a los siguientes casos: “a) educandos con valoración final Insuficiente o Deficiente en tres o más áreas; b) educandos que hayan obtenido valoración final Insuficiente o Deficiente en Matemáticas y Lenguaje, durante dos o más grados consecutivos de la educación básica, y c) educandos que hayan dejado de asistir injustificadamente a más del 25% de las actividades académicas durante el año escolar”. El artículo agrega que “es responsabilidad de la Comisión de evaluación y promoción estudiar el caso de cada uno de los educandos considerados para la repetición de un grado y decidir acerca de ésta, pero en ningún caso excediendo el 5% del número de educandos que finalicen el año escolar en cada grado”.

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Gráfica 17. Manizales. Tasa de Reprobación escolar (2000-2006)

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales Como se observa en la gráfica anterior, a partir del 2003 los porcentajes de repitencia en Manizales comienzan a comportarse dentro del margen previsto en la reglamentación y se ubican alrededor del 3%. Esto mismo ocurre en todos distintos niveles educativos, en donde las tasas de repitencia comienzan a estar por debajo de 5% con posterioridad al Decreto 0230. Sin embargo, en la Gráfica 19 puede apreciarse que, desde entonces, los niveles de primaria, secundaria y media registran aumentos en repitencia. Al finalizar el período, las mayores tasas de reprobación se presentaron, en su orden, en los niveles de secundaria, primaria, media y preescolar, este último sin registrar repitentes en el año 2006. Gráfica 18. Manizales. Tasa de Reprobación escolar por nivel educativo (2000-2006)


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• Deserción Al igual que la repitencia, la deserción escolar en Manizales también ha mostrado un descenso significativo durante la presente década. Al analizar el comportamiento de la tasa de deserción (Gráfica 19), ésta se mantuvo por encima del 8% hasta el año 2003, momento en que comienza a disminuir y hasta llegar a 3,7% en el año 2006. Gráfica 19. Manizales. Tasa de Deserción escolar (2000-2006)

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales La caída es especialmente notable entre los años 2003 y 2004, cuando la tasa de deserción se reduce a la mitad, pasando de 8,5% a 4,3%. A partir del 2004 se estabiliza y comporta entre el 3% y el 5%. Es muy probable que la adopción de los procedimientos establecidos en la Resolución 166 de 2003 para el registro de la matrícula, hayan llevado a una recomposición de la tasa de deserción, sin desconocer los avances alcanzados en la retención de estudiantes. La deserción disminuye en todos los niveles, según se aprecia en la Gráfica 20. Las tasas correspondientes a preescolar, primaria y secundaria muestran un comportamiento y valores similares, en tanto que la deserción en el nivel de media es menor, aunque todas ellas convergen finalizando el período. El mayor esfuerzo por reducir la deserción se evidenció en primaria, cuya tasa pasó de 8,9% a 3,3% entre el inicio y el fin del período. También es notable la reducción en preescolar, donde la tasa de deserción disminuyó 60% con respecto a la estimada para el año base.

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Gráfica 20. Manizales. Tasa de Deserción escolar por nivel educativo (2000-2007)

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales Como se observa, los indicadores relativos a la eficiencia del sistema han mostrado avances favorables, especialmente en lo que respecta al aumento de las tasas de promoción y la reducción simultánea en la repitencia y la deserción escolar. De hecho, un informe reciente sobre progreso educativo en la ciudad de Manizales (Corpoeducación, 2007) destaca que los indicadores de eficiencia interna mostraron el mejor desempeño dentro de un conjunto de indicadores evaluados durante los años 2002 y 2006. No obstante, también advierte sobre la necesidad de hacer seguimiento a estas cifras para confrontar si los avances se deben realmente a una mejoría en la eficiencia interna del sistema e incluso en la calidad de la educación, y no sólo al acato de las medidas descritas atrás y que entraron a regir durante esta época. 1.3 EDUCACIÓN INICIAL

Infraestructura: Como soporte para la prestación de este servicio se dispone de hogares comunitarios, hogares infantiles de bienestar familiar y jardines sociales. Grafica 21 Manizales. Hogares infantiles por categorías. 2007

Categorias Número Participación %

Total 602 100Hogares Comunitarios de Bienestar 580 96,3Hogares Infantiles 16 2,7Jardines Sociales 6 1,0


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De acuerdo con las proyecciones de población y los niños atendidos en este nivel por parte de todas las entidades que atienden a este grupo poblacional, la tasa de cobertura de educación inicial en Manizales para el año 2007 alcanzó 39,6%%. Es necesario aclarar que la Alcaldía de Manizales atiende 500 niños de 4 años, a través de los Jardines Sociales, no obstante este número tenderá a incrementarse por la autorización del Ministerio de Educación a la Secretaría de Educación para ofertar el grado Jardín I -cuatro años-, situación que posibilita el aumento de la cobertura inicial. Grafica 22 Manizales. Número de niños atendidos en educación inicial. 2007.

Categoría NúmeroParticipación

%Total 10.472 100Niños en Hogares Comunitarios 6.960 66,5Niños en Hogares Infantiles 2.668 25,5Niños en Jardines Sociales 844 8,1 Fuente. Observatorio de la Calidad de la Educación Manizales con base en ICBF. Boletín estadístico. Esta población es muy flotante y aunque los padres de los niños reclaman el certificado aprobatorio para presentarlo en la educación preescolar y básica; se requiere realizar un mayor seguimiento a la continuidad de los niños en el sistema educativo. Grafica 23 Manizales. Número de niños de educación inicial promocionados a grado cero. 2006

Categoría NúmeroParticipación

%

Total 2.470 100,0Niños que pasaron de Hogar Infantil a grado 0 732 29,6

Niños que pasaron de Hogar Comunitario de Bienestar a grado cero 1.396 56,5Niños que pasaron de Jardín Social a grado cero 342 13,8 Fuente. Observatorio de la Calidad de la Educación Manizales con base en ICBF. Boletín estadístico. 2. CALIDAD La calidad es un término que admite múltiples concepciones y que para el caso de la educación adquiere aún nuevos significados. En general, se distinguen dos aproximaciones para abordar la calidad de la

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educación. La primera es de tipo conceptual y asocia la calidad con la definición de lineamientos, estándares y competencias que garanticen a los estudiantes lo que “deben saber y saber hacer con lo que aprenden”, siguiendo el lema ministerial. La segunda aproximación es más operacional y se refiere a la medición del grado de adquisición de estas competencias en los estudiantes. De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional (2002:6), la educación es de calidad “cuando todos los niños y jóvenes, independiente de sus condiciones socioeconómicas y culturales, alcanzan los objetivos propuestos por el sistema educativo, los cuales están establecidos en la Ley General de Educación, y realizan aprendizajes útiles para su vida y para la sociedad. Esto significa desarrollar competencias básicas para:

• Comprender lo que leen, expresarse en forma oral y escrita, calcular y resolver problemas (competencias básicas)

• Convivir con otros, trabajar y decidir en grupo (competencias interpersonales).

• Actuar con responsabilidad, integridad y autocontrol, y desarrollar la autoestima (cualidades personales).”

Para este caso se ha acogido la segunda aproximación, tomando como referente los resultados de las pruebas oficiales diseñadas para evaluar y hacer seguimiento a la calidad de la educación básica y media en Colombia. Éstas son las Pruebas SABER, que evalúan la calidad de la educación básica y se aplican en los grados 5° y 9° , y el Examen de Estado para ingreso a la Educación Superior, que se aplica finalizando el grado 11° de educación media. Si bien de estas evaluaciones se desprende un conjunto amplio de resultados e indicadores, el presente análisis comprende sólo un conjunto de ellos. Así mismo, dado que existen diferencias entre las dos pruebas, los resultados y análisis correspondientes son distintos en ambos casos. 2.1 Resultados en las Pruebas SABER 2005 A partir del año 1991, el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano para el Fomento a la Educación Superior – ICFES, vienen aplicando las pruebas SABER con el fin de evaluar la calidad de la educación básica. Desde entonces se han realizado varias aplicaciones de esta prueba a nivel nacional y se han logrado importantes mejoras, entre ellos su mayor alcance, no sólo en términos de una mayor cobertura de estudiantes, sino también por la inclusión de otras áreas de evaluación, además de que se han logrado importantes ajustes en sus fundamentos y estructuración. Durante la época estudiada se realizaron dos aplicaciones. La primera, en los años 2002 y 2003, se hizo con estudiantes de los grados 5° y 9° en Lenguaje, Matemáticas, y por vez primera en las áreas de Ciencias Naturales y Competencias Ciudadanas. La prueba más reciente corresponde a los años 2005 y 2006 y en ella se evaluaron los grados y las áreas anteriores, además de que se hizo la primera aplicación de la prueba en el área de Ciencias Sociales. Sin embargo, existen marcadas diferencias en la

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concepción y metodología de las dos aplicaciones, y salvo en el caso de los promedios generales y desviaciones en algunas áreas comunes, sus resultados no son comparables. Por esta razón, se han elegido los resultados de la prueba SABER 2005. El análisis es exclusivo para las áreas de Lenguaje y Matemáticas, sin desconocer con ello la importancia que revisten las demás áreas evaluadas. Para dichas áreas se analizan los promedios generales y sus respectivas desviaciones, así como el porcentaje de estudiantes que alcanzan el máximo nivel de competencia en cada una de ellas. Se presentan además, con fines comparativos, los resultados obtenidos a nivel departamental y nacional. Resultados en Grado 5° Los resultados en grado 5° muestran una leve superioridad en los promedios obtenidos por Manizales, en comparación con los promedios departamental y nacional (Gráfica 25). Los promedios municipales fueron de 62,0 en Lenguaje y 58,6 en Matemáticas. En las dos áreas se conserva un orden según el cual Manizales está a la cabeza de los resultados, seguida por los promedios de Caldas y finalmente los nacionales. Otro hecho especial y común a los tres referentes, está dado por los más altos promedios en el área de Lenguaje, en comparación con Matemáticas. Gráfica 25. Manizales. Pruebas SABER 2005. Promedios generales por área de evaluación – Grado 5°

Fuente: MEN Por su parte, las desviaciones estándar de estos promedios son más altas a nivel nacional, seguidas por las desviaciones registradas a nivel departamental y municipal. Esto quiere decir que los estudiantes de Manizales no sólo están alcanzando más altos promedios sino que los puntajes entre ellos son más homogéneos.

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En comparación con los resultados de la Prueba del 2002/03, se distingue una mejora en los promedios generales de las dos áreas, situación que es común a Manizales, Caldas y Colombia. Sin embargo, sí es importante destacar que Manizales obtuvo un mayor incremento en sus promedios entre las dos aplicaciones, tanto en Lenguaje como en Matemáticas, según se aprecia en la Gráfica 18. Otro aspecto destacable en los resultados municipales es la reducción de las desviaciones estándar entre las dos pruebas.

Gráfica 26.

Manizales. Pruebas SABER 2002/03–2005/06. Comparación de promedios generales por área de evaluación – Grado 5°

58,0

59,0

60,0

61,0

62,0

2002/03 2005/06

Pro

medio

Genera

l

AÑO

LENGUAJE

Manizales Caldas Colombia

52,053,054,055,056,057,058,059,0

2002/03 2005/06

Pro

medio

Genera

l

AÑO

MATEMÁTICAS


Fuente: MEN Con relación al máximo nivel de competencia alcanzado por los estudiantes de grado 5°12, se encuentra que nuevamente Manizales encabeza los resultados tanto en Lenguaje como en Matemáticas13. En el

12 Los niveles de competencia en grado 5° se catalogan como B, C y D, siendo este último el máximo nivel. Estos niveles son jerárquicos e inclusivos, lo que quiere decir que el estudiante que alcanza el nivel D ha superado satisfactoriamente los niveles precedentes. Para una mayor comprensión sobre los fundamentos conceptuales y el marco de interpretación de las pruebas SABER 2005, véase: ICFES (2006) Pruebas SABER 2005. Marco de interpretación de resultados. 13 Alcanzar el nivel D, supone: (i) en el área de Lenguaje, la competencia sintáctica para comprender estrategias de comunicación verbal y no verbal, la competencia semántica para formular hipótesis de interpretación de textos, y la competencia pragmática que garantice el uso adecuado de esquemas para buscar, seleccionar y almacenar información y para relacionar hipótesis frente a los textos y su contexto; y (ii) En el área de Matemáticas, la competencia para resolver problemas no rutinarios, es decir, que pueden estar contextualizados en más de una componente y que permitan abordajes diversos y relaciones no explícitas en la solución de un problema; la competencia para traducir representaciones icónicas, gráficas y simbólicas; otro tipo de competencias para expresar relaciones, argumentar procedimientos, modelar situaciones

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área de Lenguaje, el 39.96% de los estudiantes alcanzaron el nivel de competencia D, mientras que en Matemáticas este porcentaje fue de 33.7%. Al igual que los promedios por área, los estudiantes de grado 5° obtuvieron mayores niveles de competencia en Lenguaje frente a Matemáticas, tanto en los resultados municipales como a nivel departamental y nacional. Gráfica 27 Manizales. Pruebas SABER 2005. Porcentaje de estudiantes que obtuvieron el máximo nivel de competencia según área de evaluación – Grado 5°

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Lenguaje

Matemáticas

Porcentaje de estudiantes

ÁRE

A D

E EV

ALU

ACI

ÓN


Fuente: MEN Con base en lo anterior, se puede concluir que Manizales logró resultados muy destacables en la prueba SABER 2005 para grado 5° : (i) obtuvo promedios más altos y desviaciones estándar más bajas en las áreas de Lenguaje y Matemáticas, en comparación con los promedios de Caldas y Colombia; (ii) incrementó estos promedios y redujo su dispersión frente a los puntajes de la prueba del 2002/03; y (iii) posicionó un mayor número de estudiantes en el máximo nivel de competencia en las dos áreas evaluadas. Sin duda, la combinación de puntajes más altos con menores desviaciones y mayores niveles de competencia es la fórmula más exitosa y deseable en los resultados de esta prueba. Todo ello sugiere que la educación primaria en Manizales muestra una tendencia hacia mayores logros en calidad y que

matemáticas, reconocer generalizaciones sencillas y proponer diferentes alternativas de solución a los problemas. (ICFES, 2006)

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sus estudiantes están aprendiendo más y de manera más competente e igualitaria. ¿Ocurre igual en secundaria? El siguiente análisis indica que la situación es algo distinta en este nivel.

Resultados en Grado 9° En el grado 9° se conserva la tendencia observada en primaria en donde Manizales obtiene el mayor promedio en Lenguaje (66,2) seguido en su orden por los promedios de Caldas y Colombia (Gráfica 27). En Matemáticas se invierte esta tendencia: el mayor promedio corresponde a Caldas y el más bajo a Colombia (59,9). Manizales con 60.3 está por encima de la media nacional. El puntaje departamental en Matemáticas está por encima de su capital e incluso catorce municipios caldenses aventajan a Manizales en esta área. Gráfica 27. Manizales. Pruebas SABER 2005. Promedios generales por área de evaluación – Grado 9°

Fuente: MEN Los bajos resultados en Matemáticas para Manizales se atenúan un poco por la menor desviación estándar de su promedio. En el área de Lenguaje la mejor desviación fue para Caldas, seguido por Manizales y finalmente Colombia, que registra las más altas dispersiones en todas las pruebas. Por otra parte, no se disponen de promedios comparables con la prueba del 2002/03, puesto que en ese entonces los estudiantes de la ciudad participaron del pilotaje de la prueba, razón por la cual no se entregaron resultados oficiales para el grado 9° .

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El análisis sobre niveles de competencia en el grado 9°14, revela una situación similar a los promedios generales para este grado (Gráfica 21). En Lenguaje el 33.7% de los estudiantes manizaleños alcanza el máximo nivel, siendo éste el más alto porcentaje ante los referentes departamental y nacional. Por el contrario, sólo el 12.2% de los estudiantes de la ciudad alcanza el nivel E en la prueba de Matemáticas, siendo el más bajo porcentaje en comparación con Caldas y Colombia.

Gráfica 28 Manizales. Pruebas SABER 2005. Porcentaje de estudiantes que obtuvieron el máximo nivel de competencia según área de evaluación – Grado 9°

Fuente: MEN Se concluye entonces que los mejores resultados obtenidos por Manizales en la prueba de grado 9° corresponden al área de Lenguaje, donde alcanza no sólo un promedio más alto sino además desviaciones más bajas y mayores niveles de competencia en sus estudiantes, todo esto en comparación con los resultados a nivel departamental y nacional. En contraste, los resultados en

14 A diferencia del grado 5°, los niveles de competencia en 9° son C, D y E, siendo este último el máximo nivel y que supone en los estudiantes: (i) En Lenguaje, una competencia sintáctica, para explicar procesos de comunicación y comprender la lógica de cohesión de los textos; una competencia semántica para formular hipótesis sobre obras literarias y otro tipo de textos, así como para correlacionar e interpretar el sentido de diversas obras; y una competencia en el nivel pragmático para interpretar las relaciones entre el texto y su contexto, para tomar posición crítica frente a obras literarias de distintos géneros y relacionar distintos tipos de manifestaciones artísticas no verbales y otras producciones humanas; (ii) en Matemáticas, una competencia para resolver problemas no rutinarios complejos, es decir, en los que el estudiante debe descubrir relaciones no explícitas que le permitan establecer una estrategia de solución, que involucran distintos tópicos y exigen una apropiación más significativa del conocimiento matemático; una competencia para construir argumentos formales, hacer generalizaciones, predecir y justificar razonamientos y conclusiones, hacer conjeturas y verificar propiedades, generalizar procedimientos de cálculo, describir y representar situaciones de variación, y generalizar soluciones (ICFES, 2006).

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Matemáticas no son buenos, toda vez que su promedio y niveles de competencia están por debajo de estos dos referentes, y sólo el 12.2 de sus estudiantes alcanza el nivel deseado. 2.2 Resultados en Examen de Estado El Examen de Estado a una evaluación de competencias que se aplica a nivel nacional a todos los estudiantes que finalizan el grado 11° de educación media. Su aplicación se remonta más de cuatro décadas y sus resultados han sido utilizados como un indicador de la calidad de los planteles educativos, como criterio para apoyar procesos de selección de aspirantes a la educación superior y, recientemente, como requisito para validar el bachillerato académico. Al igual que las Pruebas SABER, desde hace varios años se vienen haciendo arreglos conceptuales y metodológicos al Examen de Estado, con los cuales se ha buscado centrarlo en la evaluación de competencias en los estudiantes y hacerlo más compatible con otras pruebas nacionales e internacionales. Algunos de los cambios más recientes son la reducción en la duración del examen y la inclusión de núcleos interdisciplinarios y de profundización vocacional, de acuerdo con el interés de los estudiantes (ICFES, 2005). El presente análisis comprende la evolución de los promedios generales en las áreas de Lenguaje y Matemáticas durante el lapso 2000–2007, desagregados por ente territorial y por sector educativo. Estos promedios son tomados de la aplicación realizada durante el segundo semestre de cada año, que coincide con la presentación del Examen por parte de los colegios oficiales y privados que laboran en Calendario A. De igual forma, se analizan las categorías de desempeño alcanzadas por los planteles educativos en este período. Una primera mirada a los resultados está en el análisis comparativo entre los promedios obtenidos a nivel municipal, departamental y nacional. En la Gráfica 29 se ilustra el comportamiento de estos promedios en Lenguaje y que muestra una jerarquía de resultados similar a las pruebas SABER, en donde Manizales encabeza los resultados en esta área. Los promedios muestran una tendencia creciente desde comienzos de la década y hasta el año 2004, donde alcanzan el máximo puntaje del período. Entre los años 2004 y 2005 se presenta una caída importante en los tres promedios, que puede deberse a los ajustes que se hicieron al examen en esa época (ICFES, 2005). Posteriormente los puntajes muestran cierta estabilidad durante los dos años restantes. A pesar de estas variaciones, los promedios no muestran un cambio considerable entre el inicio y el fin del período: en Manizales pasó de 48,2 en el año 2000 a 48,0 en el 2007.

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Gráfica 29. Examen de Estado. Promedio General– Lenguaje (2000-2007)

Fuente: MEN Los resultados en Matemáticas también ubican a Manizales con los mejores resultados, en comparación con Caldas y Colombia. Este resultado toma distancia de los obtenidos en la prueba SABER para grado 9°, cuyo promedio estuvo por debajo de los demás referentes. A diferencia de Lenguaje, en Matemáticas sí se observa una tendencia creciente en los promedios, como se aprecia en la Gráfica 30 El promedio de Manizales pasó de 42,7 a 45,7 durante el período.

Gráfica 30. Examen de Estado. Promedio General – Matemáticas (2000-2007)

Fuente: MEN

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Otra mirada a los resultados involucra la naturaleza de las instituciones educativas. En la Gráfica 31 se ilustra el comportamiento de los promedios que obtuvieron los colegios oficiales y no oficiales en el área de Lenguaje. Se observa una tendencia histórica similar a la señalada en la Gráfica 29, como también similitudes en el comportamiento de ambos sectores, aunque predominan los puntajes del sector no oficial durante todo el período. Gráfica 31. Manizales. Promedio General Examen de Estado por sector – Lenguaje (2000-2007)

Fuente: MEN A manera de balance, al comparar los promedios obtenidos en el área de Lenguaje entre el inicio y el fin del período se tiene que éstos prácticamente no progresaron: en el sector oficial la media fue de 47,4 en el año 2007 y registró un incremento de sólo 0,2 puntos frente al 2000, mientras que en el sector no oficial el promedio al final del período fue de 49,4, con una reducción de 0,7 puntos en comparación con el año base. No obstante, un hecho muy importante es que la diferencia entre los resultados de los colegios oficiales y privados ha venido disminuyendo en los últimos tres años. En el área de Matemáticas se observa una progresión hacia mayores promedios, especialmente a partir del año 2004, aunque desde entonces comienzan a ser más marcadas las diferencias entre colegios oficiales y privados, según se aprecia en la Gráfica 32. Al igual que el Lenguaje, los promedios son superiores en el sector no oficial, cuyos colegios además han hecho un mayor esfuerzo por incrementar sus puntajes durante el período. En efecto, el promedio para el año 2007 fue de 48,3 y se incrementó en 4,5 puntos, mientras que en el sector oficial el promedio para este año fue de 44,6 y su variación en el período de 2,4 puntos.

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Gráfica 32 Manizales. Promedio General Examen de Estado por sector – Matemáticas (2000-2007)

Fuente: MEN Otro de los indicadores del Examen considerados para este análisis es la clasificación de planteles educativos según categorías de desempeño15. A este respecto, la Gráfica 33 indica que los resultados para Manizales van por buen camino, toda vez que disminuye el porcentaje de colegios con bajo rendimiento en tanto crece el número de aquellos que alcanzan más altas categorías de desempeño. Durante los años 2001 y 2007, el porcentaje de colegios que se ubicaron en las categorías “Inferior” y “Bajo” se redujo de manera sostenida y pasó de 51% a 35%. En contraste, las categorías “Medio” y “Alto” se incrementaron, pasando de 37% a 46%, al igual que el porcentaje de colegios en las categorías “Superior” y “Muy Superior”, que alcanzó el 19% en 2007, incrementándose 7 puntos con respecto al año 2001. No obstante, se advierte un retroceso en los resultados de la última aplicación.

15 Al igual que los niveles de competencia de las Pruebas SABER, las categorías de desempeño del Examen de Estado son jerárquicas e inclusivas, y en ellas se clasifican los colegios con rendimiento “Muy inferior”, “Inferior”, “Bajo”, “Medio”, “Alto”, “Superior” y “Muy Superior”.

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Gráfica 33. Manizales. Examen de Estado. Clasificación de instituciones educativas según categorías de desempeño16 (2001-2007)

Fuente: MEN Algunos indicios importantes sobre el desempeño de estas categorías en los colegios oficiales y privados de la ciudad, se encuentran en el reciente estudio de progreso educativo para Manizales. Allí se destaca que ha disminuido el porcentaje de colegios oficiales en las categorías de desempeño más bajas, en tanto que ha aumentado su participación en las de mayor rendimiento. Los colegios privados, por su parte, han mantenido su participación mayoritaria en las más altas categorías de desempeño. El estudio señala que, “… en cuanto a la evolución experimentada entre 2001 y 2005 los resultados obtenidos por las instituciones educativas oficiales mejoraron. El porcentaje de colegios en las categorías inferior y bajo disminuyeron, pasando de 5% y 54% en el 2001 a 4% y 31% en el 2005 respectivamente. El porcentaje de colegios ubicados en las categorías de rendimiento medio y alto aumentaron, pasando del 33% a 50% y de 4% a 12% entre los años 2001 a 2005 respectivamente. En el sector no oficial, se destaca la tendencia creciente en la participación de los colegios en la categoría de rendimiento superior pasando de 25% en el año 2001 a 42% en 2005.” (Corpoeducación, 2007:37). Para el año 2006 también se mencionan avances importantes en el desempeño de los colegios oficiales: se redujo a cero el porcentaje en la categoría inferior, como también disminuyó el porcentaje de colegios con desempeño medio, que pasaron a ocupar categorías superiores. Todo esto indica que si bien ha

16 Por razones claridad en la presentación de la gráfica, han sido agrupados los porcentajes de colegios en las categorías de desempeño “Inferior” y “Bajo”, “Medio” y “Alto”, y “Superior” y “Muy Superior”.

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persistido una constante según la cual los colegios privados son mejores que los oficiales, dados sus mayores promedios y más altos desempeños, los colegios oficiales han mostrado una importante dinámica hacia el mejoramiento de la calidad durante los últimos años. 3. CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA En Colombia, mientras en el año 2002 la relación de estudiantes por computador era de 142, en el primer semestre de 2007 el indicador es de 41 personas por computador.

142

102

6755

45 41

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2002 2003 2004 2005 2006 2007-I Sem

Evolución de Número de Alumnos por Computador(Consolidado País 2002-2007)

Número de alumnos por PC

Fuente: MEN En Manizales para el año 2007 los matriculados con acceso a PC educativos alcanzaron los 63.207 estudiantes, mientras que en Pereira 90.579.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

Colombia. Zona Noroccidente. Matrículados con Acceso a PC Educativo. 2007

Fuente: MEN

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Manizales al igual que Pereira reportó 24 estudiantes por computador educativo. Envigado aparece como el municipio donde a menos alumnos les corresponde un computador. 17 (MEN subdirección de mejoramiento). Es necesario aclarar que de acuerdo con la Secretaria de Educación en el momento de establecer la relación de estudiantes por computador, debe ser descontada los alumnos pertenecientes a los Hogares de Bienestar Familiar y Jardines Sociales por no tener características de institución educativa oficial, de esta manera el indicador para Manizales es de 16 estudiantes por PC.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Colombia. Alumnos por Pc Zona Noroccidente. 2007

Fuente: MEN 50% de los establecimientos educativos de Manizales se benefician de la conectividad.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Colombia. Establecimientos educativos beneficiados por Conectividad. Zona Noroccidente. 2007

Fuente: MEN

17 MEN. Subdirección de mejoramiento. 2007. Manizales para el año 2007 reportó 24 alumnos por PC educativo lo que le permitió cumplir la meta del Ministerio de 41 o menos estudiantes por equipo.

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Comparativamente con otros municipios del país, Manizales presenta una buena relación entre alumnos por computador.

20 2122 22 24 24 26

27 28 28 28 30 30 31 31 3232 32 32 33 35 35 36 36 36 36 37

38 39 40 41 41 41

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Colombia. Número de Alumnos por PC Educativo. 2007

Fuente. MEN. En ese mismo orden de ideas la relación alumnos por computador según el Observatorio de la Calidad de la Educación en las instituciones de educación media en Manizales de la zona urbana es de 16 alumnos por un computador, esta situación dificulta el aprendizaje y el acceso a la sociedad del conocimiento. El uso de las TIC`s acerca el “conocimiento del mundo” a los estudiantes de la ciudad, además crea otros canales de comunicación para el dialogo con la comunidad académica y actores de su entorno. Manizales. Conectividad en las instituciones de educación media. 2007

Zona Alumnos por computador

IE con internet

Salas cableadas

Total 92 149Urbano 16 83 136Rural 8 9 13 Fuente. Unidad de Cobertura y Sistemas de información Secretaría de Educación de Manizales.

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4. OTROS INDICADORES RELACIONADOS CON EL SECTOR El sector educativo oficial en Manizales dispone de 53 instituciones educativas de las cuales el 72% está al servicio de los estudiantes de la zona urbana. Así mismo el municipio tiene 138 sedes. Manizales. Número de Instituciones educativas y sedes oficiales por zona. 2007

Total Urbano Rural Total Urbano RuralTotal 83 68 15 172 117 55100 % oficiales 53 38 15 138 83 55Inst por convenio 7 7 0 10 10 0Reg especial 1 1 0 2 2 0Hogares ICBF 16 16 0 16 16 0Jardines sociales 6 6 0 6 6 0

CategoriaSedesInstituciones

Fuente: Secretaría de Educación de Manizales -Unidad de Cobertura y Sistemas de Información,

El 60% (1.317) personas que demandaron necesidades educativas especiales en el año 2007 correspondieron a discapacitados, le siguen en representatividad la población desplazada. Manizales. Población especial matriculada en preescolar, básica y media. 2007

Población especial MatriculadosParticipación

%Total 2.200 100Desmovilizados 15 0,7Desplazados 506 23,0Discapacitados 1.317 59,9Alfabetización 292 13,3Reinsertados 12 0,5Sisben I (red juntos) 58 2,6 Fuente. Unidad de Cobertura y Sistemas de información, Secretaría de Educación Manizales.

Para propiciar la interacción entre los actores educativos y despertar el interés por el aprendizaje en los estudiantes, las instituciones han venido implementando modelos pedagógicos innovadores y que contribuyen a desarrollar competencias generales en la población para abordar los nuevos retos en un mundo cada vez más competitivo18. La escuela activa y la articulación con el SENA constituyen modelos que se imponen en Manizales.

18 Observatorio de la calidad de la Educación. Fundeca. Boletín Estadístico. Pág 57. Manizales 2007. “Un modelo educativo que no progresa es incapaz de formar los ciudadanos que necesita la sociedad del mañana. Esta es la razón por la cual la innovación pedagógica y la investigación se tornan atributos indispensables en la educación actual”.

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Manizales. Modelos pedagógicos utilizados en instituciones educativas. 2007

Descripción modeloNo. de

InstitucionesParticipación

%Total 53 100Otro modelo 12 23Escuela act iva urbana (réplica) 7 13Escuela act iva urbana (pilotaje) 5 9Media Técnica en articulación con el SENA 10 19Educación con enfasis en formación para el trabajo 14 26Media académica en articulación con el SENA 5 9,4

Fuente: Secretaría de Educación de Manizales Infraestructura Educativa En lo referente a necesidades de inversión en infraestructura para las instituciones educativas de la ciudad, la Secretaría de Obras Públicas, elaboró un diagnóstico priorizando, detallado y calificando la necesidad de intervención que requiere cada sede, el siguiente cuadro resume las prioridades definidas como 1 y 2, las cuales requieren una intervención más inmediata.

Establecimiento Comuna Estado General

Colegio San Jorge Comuna 4 UrgenteColegio San Cayetano Comuna 5 UrgenteCol. Alfonso López Pumarejo (Concentración JUAN XXIII)

Comuna 3 Regular

Esc. Villahermosa Comuna 5 RegularLiceo La Sultana Comuna 6 RegularInst. Integrado La Sultana Comuna 6 RegularCen. Educativo La Capilla Comuna 7 RegularEsc. El Guamo Corregimiento 6 RegularEsc. Jesus Maria Guingue Comuna 2 MalaInstituto Manizales Comuna 2 MalaInst. Mariscal Sucre Comuna 6 MalaCol Garrucha Corregimiento 2 BuenaCol Miguel Antonio Caro Corregimiento 3 BuenaEsc. La Violeta Corregimiento 5 BuenaFuente: Secretaria de Obras Públicas

Establecimiento Comuna Estado General

Esc. Corazón de Jesus Comuna 3 MalaEsc. Victoriano Velez Comuna 10 MalaInst. Integrado Villa del Pilar ( Antes Col. Marinao Ospina Perez)

Comuna 1 Regular

Esc. Jose Antonio Galan - Barrio Galán. Comuna 3 RegularCent Educ Marco Fidel Suarez (Fucionada con las Américas)

Comuna 3 Regular

Col INEM Comuna 8 RegularConcentración Bolivariana Comuna 9 RegularEsc. Francisco Giraldo Gonzales Comuna 9 RegularLiceo Mixto Malhabar Comuna 9 Regular**Con. Eugenio Pacelli Comuna 10 RegularEsc. Antonio Nariño, San Peregrino Corregimiento 4 Regular*Colegio Serafico Corregimiento 4 RegularEsc. Gabriela Mistral Corregimiento 5 RegularEsc. Antonio Jose de Sucre Comuna 1 BuenaEsc. Eduardo Santos Comuna 9 Buena*Centro Educativo Andrés Bello Comuna 10 Buena

Esc. Tarroliso Corregimiento 2Cambio decielorasos

* Regular en pisos** Edificio AntigüoFuente: Secretaria de Obras Públicas

Manizales. Sedes Educativas Sujetas a Intervención en Obra Física Prioridad 1

Manizales. Sedes Educativas Sujetas a Intervención en Obra Física Prioridad 2

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Planta docente La edad promedio de la planta docente en el municipio de Manizales es de 49,7 años. Sólo el 2% tiene entre 20 y 30 años.

20-302%

31-4010%

41-5038%

51-6048%

> 612%

Manizales. Rango de edad de la planta docente. 2007

Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educación. El grado de escalafón de los docentes en el municipio de Manizales está concentrado en las categorías 13 y 14. Allí se encuentran el 68% de ellos. Manizales. Plaza docente por grado de escalafón. 2007.

EscalafónParticipación

%Total 100%1A 0,1%2A 5,2%3A 0,0%1 0,2%2 0,1%3 0,0%4 0,3%5 0,1%6 0,1%7 0,2%8 2,2%9 0,7%10 3,7%11 6,2%12 12,8%13 26,4%14 41,7%

Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educación

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Manizales. Planta docente por área de formación vs área de desempeño. 2007

Area ProfesiónParticipación

%

Biología y Química 79,5%Lic. Biología y Química 10,3%Ing. Químico 5,1%Química 2,6%Biología 2,6%

QUIMICA

Area Profesiónparticipación

%Biología y Química 43,5%Lic. Biología y Química 8,7%Matemática y Física 17,4%Lic. Matemática y Física 4,3%Física 4,3%Educación básica enfasis en matemáticas 4,3%Maestro 4,3%Administrador de Empresas 4,3%Educación básica primaria 4,3%Pedagogía reeducativa 4,3%

Física

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%Biología y Química 55,4%Lic. Biología y Química 11,5%Admon educativa 10,8%Educación básica primaria 7,7%Lic. En orientación y Consejería 4,6%Pedagogía reeducativa 2,3%Ing. Agrónomo 0,8%Bioquímica 0,8%Ing. Químico 0,8%Médico veterinario y zootecnista 0,8%Historia y Geografía 0,8%Ciencias Sociales 0,8%Educación Física 0,8%Ciencias religiosas 0,8%Ciencias de la educación 0,8%Filosofía e historia 0,8%

Ciencias naturales


%Lenguas modernas 80,3%Inglés y francés 5,3%Administración educativa 2,7%Filosofía y letras 2,7%Pedagogía reeducativa 2,7%Edu. Básica primaria 1,8%Abogado 0,9%Bachiller 0,9%Ciencias naturales y edu. ambiental 0,9%Español y literatura 0,9%Filosofía e idiomas 0,9%Psicología 0,9%Prof. En desarrollo familiar 0,9%

Inglés

Fue nte : Ob se rva to rio de la Calidad de la Educ ac ió n

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%Administración educativa 19,7%Matemáticas 13,8%Pedagogía reeducativa 10,8%Biología y química 11,8%Básica primaria 8,9%Matemática y física 6,9%Administración de empresas 3,0%Historia y geografía 3,0%Orientación y Consejería 2,5%Ciencias religiosas 2,5%Economista 2,5%Bachiller 2,0%Preescolar 1,5%Maestra 1,5%Contador público 1,5%Ingeniero electricista 1,5%Ing. Químico 1,5%Ing. Civil 1,5%Lenguas modernas 1,0%Ing. Físico 0,5%Psicología 0,5%Ing. Industrial 0,5%Lic. en ciencias sociales 0,5%Español y literatura 0,5%Normalista 0,5%

Matemática

Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educación Indicador de eficiencia o de cohorte: Este indicador desligado de los problemas de las proyecciones de población ofrece la posibilidad de apreciar la supervivencia de las cohortes de niños que ingresan a primero de primaria y terminan el ciclo completo. A 2007 se cuenta con tres cohortes completas, la primera de 1995 – 2005, la segunda de 1996 – 2006 y la tercera 1997 - 2007 donde se destacan los siguientes resultados:

• De 100 niños que ingresaron a primero en 1995, llegaron al quinto de primaria 75, 62 a noveno grado y a once 49.

• De 100 niños que ingresaron a primero en 1996, llegaron a quinto de primaria 79, 64 a noveno grado y 52 a grado 11

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• De 100 niños que ingresaron a primero en 1997, llegaron a quinto de primaria 79, 68 a noveno grado y 55 a grado 11

Fuente: Cálculos con base en Secretaria de Educación de Manizales 5. DIAGNOSTICO SOBRE EL NIVEL DE INGLES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO19

La Secretaría de Educación de Manizales, en alianza con el Centro Colombo Americano realizó diagnóstico del nivel de lengua inglés de los docentes del área, de los colegios oficiales de Manizales, mediante prueba QTP (Quick Placement Test), Competencia Oral enmarcada en el Marco Común Europeo y de Escucha. Para la prueba se preinscribieron 161 docentes, de los cuales efectuaron las pruebas 128 docentes. OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO Establecer el nivel de lengua Inglés de una muestra aproximada de 130 docentes del área de los colegios oficiales de Manizales. Con base en los resultados del diagnóstico, proponer un programa de desarrollo profesional para los docentes que permita avanzar en el logro de los objetivos del Programa Nacional de Bilingüismo 2004-2019 propuesto por el Ministerio de Educación Nacional. La prueba diagnóstica para determinar el nivel de lengua en el Marco Común Europeo de referencia se administró a 128 docentes de inglés de los colegios oficiales de Manizales, todos con vinculación de planta. Resultados del Quick Placement Test (La prueba QPT evalúa uso gramatical, vocabulario y

comprensión de lectura) A1: 7 Docentes 5.4% A2: 58 Docentes 45.3% B1: 49 Docentes 38.4% B2: 10 Docentes 7.8% C1: 4 Docentes 3.1% TOTAL 128

19

Información suministrada por la Secretaria de Educación de Manizales

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Resultados Prueba de Escucha(Evalúa la competencia en comprensión auditiva)

A1: 14 Docentes 11.0% A2: 46 Docentes 36.0% B1: 38 Docentes 29.1% B2: 22 Docentes 17.1% C1: 6 Docentes 4.7% C2: 2 Docentes 1.6% TOTAL 128

Resultados Prueba de Competencia Oral(Se evalúa mediante entrevista la competencia para sostener

una conversación) A1: 0 Docentes 0.0% A2: 5 Docentes 3.9% B1: 30 Docentes 23.4% B2: 71 Docentes 55.4% C1: 16 Docentes 12.5% C2: 6 Docentes 4.7% TOTAL 128 Nivel de los Docentes en el MCE A1: Principiante 7 Docentes 5.4% A2: Básico 55 Docentes 42.3% B1: Pre – Intermedio 50 Docentes 39.0% B2: Intermedio 12 Docentes 9.4% C1: Pre – Avanzado 4 Docentes 3.1% TOTAL 128 6. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO20

El trabajo como permanente tarea de transformación del mundo, constituye la mayor realización de un ser humano. A través del trabajo se llevan a la realidad los sueños que la humanidad concibe en su constante esfuerzo de progreso. Del trabajo se derivará no solo el sustento, sino la certeza de sentirse útil y necesario, y la seguridad de ocupar un lugar propio en el mundo.

20

Información suministrada por la Secretaria de Educación de Manizales

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La ciudad cuenta en la actualidad con el Programa de Formación para el Trabajo el cual se desarrolla en dos Procesos, el primero es la Formación en Competencias Laborales Generales que se desarrolla en los grados 1º a 9º, y el segundo es la Formación para el Trabajo en Competencias Laborales Específicas, que se desarrollan en los grados 10º y 11º. El proceso de Competencias Laborales Generales se viene adelantando a través de una alianza con la Fundación Luker, la cual se está desarrollando en 15 instituciones educativas, lo que representa el 25% de cobertura, ejecutando un componente amplio en Gestión de Negocios. Para el proceso de Competencias Laborales Específicas, se tiene vigente un convenio Interadministrativo con el SENA, cuyo objetivo es desarrollar el programa de articulación con las instituciones de educación media técnica estatales, con el propósito de contribuir a la formación técnica del país y facilitar el mejoramiento continuo de los estudiantes de los grados 10º y 11º. Siete (7) instituciones educativas técnicas, tienen articulados al menos un (1) programa con el SENA en programas de “Producción Agrícola Ecológica, Análisis y Tratamiento de Aguas, Producción Pecuaria, Salud y Nutrición, Auxiliar en Salud Oral, Gestión Microempresarial, Ciencias para la Salud, Comercio y Sistemas, Mecánica Industrial, Auxiliar Industria de la Madera, Química Industrial, Dibujo y Diseño, Análisis Sistemas de Información, Mantenimiento de Computadores, Construcciones, Electricidad y Electrónica, Desarrollo de Productos, Educación Ambiental”, se tiene una cobertura del 12%. Cinco (5) instituciones educativas académicas, tienen articulados al menos un (1) programa con el SENA en programas de “Documentación y Registro de Operaciones Contables, Negociación y Venta de Productos y Servicios y Turismo”, con una cobertura del 8%. Con los programas de Competencias Laborales Generales y Competencias Laborales Específicas se están atendiendo 1.055 estudiantes de los grados 1º a 9º y 2.450 estudiantes de los grados10º y 11º. Es importante resaltar que el 61,3% de los jóvenes egresados se han vinculado laboralmente al sector productivo y de estos el 5% ya han sido ascendidos a otros cargos; como logro adicional el 2% están creando empresa. El 33% de estudiantes rurales han sido graduados en programas de inserción laboral.

Las instituciones educativas siendo conscientes de la importancia de la articulación con el medio productivo, han iniciado el proceso de articulación cuatro (4) instituciones educativas académicas. Así mismo, se están iniciando las gestiones para transformar cinco (5) instituciones agropecuarias en Agroindustriales.

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7. USO DE MEDIOS

La Secretaría de Educación Municipal teniendo en cuenta uno de los objetivos que el Ministerio de Educación tiene para propiciar el uso pedagógico de Nuevas Tecnologías, Televisión, Radio y medios escritos impresos y digitales en las instituciones educativas, propendiendo por la mejora de la calidad del sistema educativo, ha realizado un diagnóstico sobre uso y tenencia de medios audiovisuales en las instituciones educativas oficiales de la ciudad, encontrando:En las 149 sedes educativas, se cuenta con 157 Aulas de Informática, dotadas con 3.659 equipos de cómputos, se encuentran en red 2.900. Así mismo, 226 equipos de cómputo están asignados al personal administrativo de las instituciones. Igualmente se dispone de 43 videobeam, 262 Televisores, 128 DVD, 26 Video Cámaras, 138 VHS, 38 Proyector de Acetatos, 60 Bibliotecas, Periódico Estudiantil 14, Emisora Estudiantil 1. De otra parte, la Secretaria de Educación consolidó la información recibida de 58 sedes educativas, correspondiente al 38.93% de total de sedes, encontrando los siguientes datos: 19 Laboratorios de Química, 12 Laboratorios de Física, 8 Laboratorios de Biología, 11 Laboratorios Integrados de Física y Química, 7 Salas de Bilingüismo, 18 Salas de Audiovisuales, 28 Teatros o Auditorios, 81 Escenarios o Canchas Deportivas y 262 Grabadoras. 8. CAPACITACION EN Tics TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO La Secretaría de Educación de Manizales, realizó en el año 2007 la “Encuesta del estado de alfabetización en Informática de los Docentes de colegios oficiales de Manizales”, generando los siguientes resultados NECESIDAD DE CAPACITACION SEGÚN NIVEL DOCENTES QUE REQUIEREN

CAPACITACION NIVEL I (Ningún conocimiento de informática)

218

NIVEL II (Conocimientos básicos en sistema operativo y ofimática)

608

NIVEL III (Conocimientos avanzados sistemas operativos y ofimática, base de datos, software especializado)

112

Una vez obtenidos los resultados se tramitó con el SENA, la puesta en desarrollo del convenio para la capacitación de los Docentes que requerían el Nivel I, a través de la Campaña “a que te cojo ratón”, para lo cual se convocaron los 218 docentes que habían llenado la encuesta mas 22 Docentes que quisieron participar de la capacitación. Sin embargo, de los 240 docentes solo 84 fueron certificados por el SENA, los demás no se acogieron al horario del curso y postergaron su capacitación.

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Para el caso de los Docentes que requerían nivel II, la Secretaría de Educación a través de convenios de exoneración de impuestos capacitó a otros Docentes de diferentes áreas en temas como: CONCEPTO No de Docentes

Beneficiados MODALIDAD

Diplomado Herramientas Tecnológicas para dinamizar ambientes de Aprendizaje

22 Diplomado

Diplomado en el manejo del software English Discoveries

31 Diplomado

Diplomado en Diseño Gráfico 27 Diplomado Diplomado en Gestión de Negocios basado en tics

25 Diplomado

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales 9. COMPETENCIAS CIUDADANAS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO

El proyecto de COMPETENCIAS CIUDADANAS -ENSEÑA CIUDAD tiene como objetivo fortalecer el sentido de pertenencia de docentes y estudiantes de secundaria, de diferentes instituciones educativas públicas de Manizales, frente al entorno –barrio o vereda- y a la ciudad, es decir, desarrollar las habilidades, disposiciones y conocimientos que afiancen los vínculos con estos espacios, a través de la planeación, realización y evaluación de salidas pedagógicas en las que se utilice el barrio, la vereda y la ciudad como herramientas educativas. La formación del sentido de pertenencia se realiza como un esfuerzo por mejorar las competencias ciudadanas de los jóvenes de básica secundaria de las instituciones públicas de la ciudad. Por lo tanto, el proyecto está enmarcado en la política nacional de Competencias Ciudadanas liderada por el Ministerio de Educación Nacional. La propuesta consiste en potenciar las competencias ciudadanas mediante la apropiación de los espacios colectivos está fundamentada en el programa de competencias ciudadanas del MEN. Se propuso desde el año 2005 establecer la alianza entre la Secretaria de Educación de Manizales, y la Fundación Terpel, en alianza con la Corporación para el Desarrollo de Caldas, la Fundación FESCO y el Instituto Caldense para el Liderazgo, para desarrollar el “Programa de salidas pedagógicas Enseña Ciudad”. El proyecto ha obtenido logros desde su vigencia así: Año Instituciones intervenidas Docentes

beneficiados Estudiantes beneficiados

2005 14 144 8.092

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2006 22 319 18.181 2007 19 375 16.716 Todo lo anterior se correlaciona directamente con Fortalecimiento de la cultura Ciudadana, cuyo objetivo pretende formular y desarrollar en el marco de una política de cultura ciudadana acciones e iniciativas articuladas y planificadas, masivas y pedagógicas que induzcan comportamientos y actitudes ciudadanas deseables, éticas y cívicas individuales y colectivas.

10. MODERNIZACION21

En desarrollo del proceso de Modernización de las Secretarias de educación del país se suscribió convenio número 030903339 de cooperación y asistencia técnica entre el Ministerio de Educación Nacional y el Centro Regional para el Fomento del libro en América Latina y el Caribe CELAR y la Secretaría de Educación, cuyo objetivo radica en ayudar a consolidar los procesos de reorganización y fortalecimiento de las secretarías, para que amplíen su capacidad de apoyo a las instituciones educativas a su cargo y logren cumplir las metas fijadas por los tres ejes de la revolución educativa. A finales del año 2007 esta Secretaría logró implementar en un 100% el componente del proyecto relacionado con PROCESOS, adoptando 6 procesos en la Secretaría de Educación relacionados con Cobertura, Calidad, administrativa financiera, Planeación, jurídica, inspección, vigilancia y supervisión, a su vez se cuenta con 28 subprocesos y 83 procedimientos, con sus respectivos indicadores, los cuales ascienden a 83. Es así como la modernización de la Secretaría de Educación ha implicado la transformación de su cultura, procesos, sistemas de información y por supuesto, de su estructura organizacional, como cimiento de los cambios que se derivan de las otras dimensiones. En la cadena de valor de la Secretaria de Educación se encuentran diferenciados los procesos misionales que corresponden a gestión estratégica, gestión de programas y proyectos, gestión de la cobertura del servicio educativo, gestión de la calidad del servicio educativo en educación preescolar, básica y media. Para cumplir con este objetivo se pretende implementar sistemas de información que deberá apoyar los procesos definidos para las Secretarias de educación, por tanto, el MEN proveerá los siguientes software de manera progresiva en dos fases así: Gestión financiera, Gestión de Recurso Humanos, Atención al ciudadano, Gestión de cobertura, Gestión de Calidad, Gestión Administrativa, Gestión de programas y proyectos, Gestión estratégica, Gestión documental y gestión de Control Interno.

21 Información suministrada por la Secretaria de Educación de Manizales

A L C A L D E





En este momento se ha implementado el sistema de información de matricula SIMAT, nómina y en proceso se encuentran: Recursos humanos, calidad, infraestructura educativa, financiero y atención al ciudadano SAC. La infraestructura tecnológica pretende permitir el acceso centralizado a los sistemas de información para las Secretarías de Educación a través del suministro y operación en servicios de comunicaciones especializados como: conectividad, Internet, y soluciones de Datacenter que permitan el incremento en la productividad y mejoramiento en la calidad de los procesos críticos de información para las secretarías de educación. Paralelamente a la ejecución de proyecto en el mes de diciembre de 2007 nos trasladamos a una nueva sede financiada con recursos propios del Municipio y la dotación de algunos elementos con los recursos que en ese momento se encontraban disponibles por concepto de cuota de administración Sistema General de Participaciones, reorganización que apoyo y favoreció de manera positiva la implementación del proyecto de modernización al situar los puestos de trabajo conforme a los procesos y procedimientos de acuerdo con la propuesta del proyecto. 11. EMPRENDIMIENTO La Secretaría de Educación Municipal, viene adelantando el Proyecto Formación para el Trabajo, el cual desarrolla la Formación en Competencias Laborales Generales en los grados 1º a 9º, de las instituciones educativas oficiales: Escuela Nacional auxiliares de enfermería, Colegio Gran Colombia, Instituto Integrado Villa del Pilar, Normal Superior de Manizales, Colegio Atanasio Girardot, Colegio Andrés Bello, Colegio San Jorge, Liceo Cultural Eugenio Pacelli, Liceo Mixto Aranjuez, Colegio Divina Providencia, Instituto Maltería, Institución Educativa Rural La Violeta, Institución Educativa Rural María Goretti, Colegio Rural Rafael Pombo, Instituto Educativa Rural la Trinidad, los cuales vienen desarrollando un componente fuerte en Emprendimiento y Proyectos Productivos con la Universidad Autónoma de Manizales.

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