XXIII. LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN ALEMANIA

Michael GesslerInstitut Techni und BildungBremen

• El marco contextual• La estructura del sistema de Formación Profesional• Colaboradores importantes en la Formación Profesional• Análisis de la situación y perspectivas• Retos de futuro

1. EL MARCO CONTEXTUAL

Cuando se habla de la Formación Profesional en Alemania, a menudo se hace referencia (tanto nacional como internacionalmente) al Sistema Dual de Formación Profesional. En prin-cipio, el acceso a dicho sistema es abierto y no está restringido a ningún certifi cado escolar concreto.1

Las características fundamentales del Sistema Dual son:

– Los lugares de aprendizaje son la empresa y la escuela profesional.– La responsabilidad y los costes se reparten entre ambas organizaciones.2

Mientras que la formación en la empresa es fundamentalmente práctica, la escuela pro-fesional imparte los conocimientos teóricos. Los aprendices están vinculados a una empresa mediante el contrato de Formación Profesional y reciben una remuneración mensual de la em-presa cuya cantidad varía según sea la profesión, con una media de 600 euros. Los aprendices reciben permisos para asistir a las clases de su escuela profesional.

En la actualidad, el Sistema Dual ofrece formación para 342 profesiones reconocidas ofi -cialmente (1 de agosto de 2006). Desde 1998 se han desarrollado alrededor de 160 especia-lidades de Formación Profesional y se han creado nuevas profesiones, particularmente en el campo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, datos que ilustran el alto nivel de adaptabilidad del sistema a los cambios de la demanda económica.

Sin embargo, los datos de los últimos años permiten apreciar unas tendencias obvias: mientras que el número de graduados por año en Centros de Educación General ha aumenta-

1. Para evaluar la capacitación inicial para el aprendizaje, se han desarrollado una serie de criterios aprobados por el comité directivo del «Pakt» el 30 de enero de 2006. Además de los conocimientos escolares básicos, los crite-rios definen las características necesarias del trabajo y el comportamiento social deseable. Esta selección de criterios sirve de orientación laboral, pero no estipula condiciones formales de acceso.

2. Los costes de la Formación Profesional en la empresa van, sobretodo, a cargo de la misma y los costes de la formación en la escuela son de financiación pública. Más adelante se describirá la distribución de responsabilida-des.

WOLTERS KLUWER ESPAÑA 1

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do en 174.900 entre 1992 y 2005, hasta un total de 948.200 (2005), en el mismo periodo, el número de jóvenes que inician la Formación Profesional en el Sistema Dual ha disminuido de 595.215 en 1992 a 550.180 en 2005.3 La proporción de jóvenes que iniciaron la Formación Profesional en el Sistema Dual en 2005 es del 58%. En comparación con este dato, en 1992 más del 75% de los alumnos iniciaron la Formación Profesional en el Sistema Dual (BMBF 2006, Parte I, pág. 5).

A pesar del aumento considerable de la cifra de graduados en Centros de Educación Ge-neral y de la disminución de alumnos de Formación Profesional en el contexto del Sistema Dual, el número de jóvenes desempleados se redujo en 13.200 personas y pasó de 88.300 (1992) a 75.100 (2005). Así pues, se produjo un cambio de tendencia. Los graduados, y espe-cialmente los estudiantes sin ningún certifi cado de estudios, cambiaron principalmente a los llamados «sistemas de transición». El Konsortium Bildungsberichterstattung incluye en estos sistemas:

– El curso de Formación Profesional básica (Berufsgrundbildungsjahr, BGJ)4.– El curso de formación preprofesional (Berufsvorbereitungsjahr, BVJ).– Las medidas de la Bundesagentur für Arbeit destinadas a mejorar las condiciones indi-

viduales para iniciar la Formación Profesional.– Las ofertas de las escuelas profesionales a tiempo completo que, aunque no facilitan

una Formación Profesional completa, ofrecen las competencias profesionales básicas y, ade-más, ofrecen la oportunidad de adquirir el Certifi cado de Educación General y de este modo aumentan las posibilidades de encontrar trabajo de los jóvenes (Konsortium 2006, pág. 80).

En el periodo entre 1998 y 2005, el número de estudiantes que asistieron a:

– El curso de Formación Profesional básica a tiempo completo (BGJ) aumentó en 9.281 (un 22,7%) y pasó de 40.856 (1998) a 50.137 (2005).

– El curso de formación preprofesional (BVJ) aumentó en 38.425 (un 97,7%) y pasó de 39.242 (1992) a 77.667 (2005) (Statistisches Bundesamt 2006, pág. 20).

– Las clases de formación preprofesional ofrecidas por el Bundesagentur für Arbeit au-mentaron en 100.100 personas (un 142%) desde 1992 hasta llegar a 170.500 (2004).

– La asistencia a los cursos que permiten obtener una Formación Profesional totalmente cualifi cada, a estudiantes provenientes de escuelas profesionales a tiempo completo, aumentó en 84.700 (un 77%), hasta llegar a 195.000 (2004)5; (BMBF 2006, Parte I, pág. 5).

En Alemania, aparte del Sistema Dual y del «sistema de transición», existen otros tipos de escuelas profesionales menos conocidas internacionalmente, que tienen como objetivo ofrecer experiencia profesional y certifi cados superiores de Educación General (requisito de

3. Desde 2005, el Bundesinstitut für Berufsbildung distingue por primera vez la Formación Profesional «en la empresa» (a cargo, sobretodo, de la empresa) y «fuera de la empresa» (de financiación pública, sobretodo). La proporción de contratos de Formación Profesional en empresas es del 91,8% (505.191). (BMBF 2006, Teil I, S. 29; Berufsbildungsbericht Teil II, S. 3).

4. Bajo ciertas condiciones, el curso de Formación Profesional básica puede convalidarse por un año de Forma-ción Profesional más avanzada.

5. Algunos de estos estudiantes intentan mejorar sus oportunidades en el mercado laboral consiguiendo un cer-tificado superior de Educación General.

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admisión para la educación superior en una universidad o en una escuela técnica superior). Entre dichos centros se encuentran:

– El Instituto de Formación Profesional.– El Instituto de Formación Profesional especializada.– El Instituto Técnico.

En el periodo entre 1992 y 2004, por ejemplo, el número de estudiantes de Institutos Téc-nicos aumentó en 50.496 (un 66,9%) y pasó de 75.461 (1992) a 125.957 (2005); (Statistisches Bundesamt 2006, pág. 20).

Por lo tanto, las tendencias decisivas han sido:

– Desde 1992, el número de aprendices de Formación Profesional en el contexto del Sis-tema Dual ha disminuido con relación al número de graduados por año.

– El número de estudiantes de «sistemas de transición de la Formación Profesional» está aumentando de forma considerable.

– El número de estudiantes que optan a un certifi cado superior de Educación General asistiendo a una escuela profesional a tiempo completo está aumentando.

Si además tenemos en cuenta que entre 1992 y 2005 el número de estudiantes de primer año en las universidades y escuelas superiores ha aumentado en 61.100 (un 21%), hasta llegar a los 351.900 de la actualidad, debemos prever la tendencia futura hacia una creciente aca-demización.

2. LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL

El sistema educativo de la República Federal de Alemania está estructurado en los niveles de Educación Elemental, Educación Primaria, Educación Secundaria (Primer Ciclo6 y Segun-do Ciclo), Educación Terciaria y Educación Superior. El gráfi co 1 ilustra los distintos tipos de enseñanzas:

6. Para los que asisten a la Escuela Secundaria o a la Escuela Secundaria moderna, el Primer Ciclo finaliza con el certificado de Educación General «Hauptschulabschluss» o «Mittlere Reife» (Certificado de Enseñanza Secundaria moderna). Actualmente, en algunas escuelas secundarias se puede conseguir el «Mittlere Reife».

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Gráfi co 1. Sistema escolar y educativo en Alemania7.

7. Después de Münch 1994.

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El cuadro 18 muestra los principales niveles de Formación Profesional según los estándares de la CINE (Clasifi cación Internacional Normalizada de la Educación; en inglés, ISCED):

Nivel 6 de la CINE: Segundo Ciclo de la Educación Terciaria

Universität/Universidad(Habilitación/Doctor)

Habilitación: título postdoctoral.Programa de estudios doctorales (2 a 5 años). Casi siempre se requiere haber fi nalizado la titulación universitaria. Los docto-rados se conceden a los licenciados sobresalientes.

Nivel 5A de la CINE: Primer Ciclo de la Educación TerciariaUniversität/Universidad(Magister, Diplom, Máster, Examen Estatal, Bachelor/grado)

Programa universitario (en disciplinas académicas) que prepa-ra para ocupaciones que requieren la aplicación de conocimien-tos y métodos científi cos.

Fachhochschule/Universidad de ciencias aplicadas(Diplomado, Máster, Bachelor/grado)

Programa universitario que prepara para ocupaciones que re-quieren la aplicación de hallazgos y métodos científi cos. Para acceder, los estudiantes deben haber completado al menos los estudios en una escuela técnica o un nivel similar.

Nivel 5B de la CINE: Primer Ciclo de la Educación Terciaria

Berufsakademie/Universidad de educación cooperativa(Diplomado, Bachelor/grado)

Programa dual de 3 años que abarca tanto Formación Profesio-nal científi ca como formación práctica en academias y empre-sas de formación. Los estudiantes deben poseer un título que les permita entrar en un programa de nivel 5A. Diseñado para incorporarse directamente al mercado laboral.

Fachschule/Escuela técnica superior

Programa de Formación Profesional avanzada (1-3 años), prin-cipalmente a tiempo parcial. Se cursa al completar el Sistema Dual y acumular varios años de experiencia laboral, para obte-ner un título de maestro/técnico o para cualifi carse para las ocu-paciones del sector social. Orientado a la incorporación directa al mercado laboral.

Nivel 4A de la CINE: Programas para acceder al nivel 5ABerufsoberschule/Instituto de Formación Profesional especializada

Programa general de Segundo Ciclo (2 años). Para acceder se requiere tener el Certifi cado Escolar de nivel medio y haber completado la Formación Profesional (CINE 3B).

Fachoberschule/Instituto técnico (1jährig / 1 año)

Programa general de Segundo Ciclo (1 año). Para acceder se re-quiere tener el Certifi cado Escolar de nivel medio y haber com-pletado la educación en el Sistema Dual. Los graduados de este nivel sólo pueden matricularse en Escuelas Técnicas Superiores (CINE 5A).

Combinación de los niveles 3A y 3B de CINE

Por ejemplo: Escuela Secundaria de Educación General y Es-cuela Profesional (Sistema Dual).

Nivel 4B de la CINE : Combinación de dos programas de formación profesional del nivel 3B

8. Las descripciones se han extraído de Mönks, F.J. y Pflüger, R. (2005).

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Nivel 3A de la CINELos graduados de este nivel pueden matricularse en estudios del nivel 5A.

Gymnasium/Escuela Secundaria de Educación General (cursos 11º-13º)

Educación general.

Berufl iches Gymnasium/ Instituto de Formación Profesional (cursos 11º-13º)

Educación General y Formación Profesional.

Fachoberschule/Escuela técnica(2jährig/2 años)

Programa general de secundaria superior (2 años). Para acceder hay que tener el certifi cado escolar de nivel medio. Los gradua-dos de este nivel sólo pueden matricularse en escuelas técnicas superiores.

Nivel 3B de la CINE: Los graduados de este nivel pueden iniciar estudios de nivel 5B

Berufsschulen (Duales System)Escuela profesional (Sistema Dual)

Tipo especial de aprendizaje que abarca educación y prácticas en escuela profesional y en empresa.

Berufsfachschulen mit Berufsabschluss/Escuela profesional a tiempo completo: capacitación ocupacional

Programa escolar de formación profesional que proporciona una capacitación ocupacional.

Berufsfachschulen: Berufsgrundbildungsjahr (BGJ)/Escuela profesional a tiempo completo: curso de formación profesional básica

Programa de formación profesional de 1 año con educación básica general y especializada. Este programa substituye al primer año del Sistema Dual (CINE 3B). Para acceder deben haberse completado los estudios de nivel 2 de la CINE.

Nivel 2A de la CINE: Los graduados de este nivel pueden iniciar estudios de nivel 3A o 3B de la CINE

Gymnasium Escuela secundaria de educación general: cursos del 5º al 10º.

Realschule Escuela secundaria moderna: cursos del 5º al 10º.

Hauptschule Escuela secundaria: cursos del 5º al 9º, con 10º curso opcional (preparación preuniversitaria opcional).

Berufsfachschulen: Berufsvorbereitungsjahr (BVJ)/Escuela profesional a tiempo completo: curso de formación preprofesional

Programa preprofesional de 1 año para estudiantes con 9 ó 10 años de Educación General que no hayan obtenido un contrato en el Sistema Dual.

Nivel 1: Educación PrimariaGrundschule Escuela Primaria: cursos de 1º a 4º.

Nivel 0: Educación preprimariaKindergarten Opcional: de los 3 a los 6 años de edad.

Cuadro 1. Niveles educativos en Alemania según la CINE (Konsortium 2006, S. 206).

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El gráfi co 2 ilustra posibles trayectorias educativas, sólo incluye algunos de los tipos de escuelas y posibilidades. En el siguiente apartado se presentarán las escuelas de Formación Profesional y las trayectorias tal como aparecen en el gráfi co.

Gráfi co 2. Trayectorias educativas en el sistema educativo alemán.

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2.1. La Escuela Profesional en el contexto del Sistema Dual9

En el contexto del Sistema Dual, la escuela profesional y las empresas desempeñan una tarea educativa común. En este contexto, la escuela profesional es un centro de aprendizaje in-dependiente que coopera con los otros colaboradores en la Formación Profesional, disfrutando de los mismos derechos que éstos. Los objetivos de la escuela profesional son:

– Proporcionar al alumno aptitudes profesionales combinando los conocimientos espe-cializados con capacidades generales de naturaleza humana y social.

– Desarrollar la fl exibilidad profesional del alumno para afrontar la demanda cambiante del mundo laboral y de la sociedad, también respecto a la tendencia a la unifi cación europea.

– Estimular la disposición del alumno a adquirir una educación superior.– Apoyar las capacidades y la preparación del estudiante para que actúe de forma respon-

sable a la hora de organizar su propia vida y en sociedad.

La enseñanza en la escuela profesional se imparte uno o varios días a la semana en periodos continuos (enseñanza en bloques). Incluye un mínimo de 12 clases por semana y consiste en una enseñanza relacionada con una profesión y educación general. La enseñanza se organiza según el plan de estudios y los horarios de cada estado federado. Normalmente, la enseñanza específi camente profesional ocupa 8 clases por semana.

La Conferencia Permanente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federa-dos aprueba el plan de estudios marco para la Formación Profesional que se impartirá en las escuelas y que los estados federados adoptan en la ley federal. El plan de estudios marco esta-blece objetivos y ofrece recomendaciones didáctico-metodológicas. Los contenidos a impartir se estructuran según los campos de enseñanza.

La República Federal, que se encarga de la parte de Formación Profesional que corres-ponde a la empresa, establece regulaciones para las prácticas, defi ne el perfi l del trabajo y confi gura el horario marco de las prácticas. La regulación de la formación práctica defi ne el nombre de la profesión, la duración de las prácticas, las aptitudes y los conocimientos (perfi l del trabajo) que deben adquirirse. Además, las regulaciones para las prácticas incluyen pautas para la estructuración temática y cronológica de las aptitudes y los conocimientos (horario marco de las prácticas), así como los requisitos de examen. En las nuevas regulaciones de prácticas aprobadas, los perfi les que se establecen para las prácticas fi guran en tres idiomas (alemán, inglés y francés).

2.2. Escuela profesional a tiempo completo10

Las escuelas profesionales a tiempo completo son escuelas diurnas. En particular, los cursos de los campos de economía y administración, higiene personal, salud y ciencias domésticas se imparten en escuelas diurnas a tiempo completo.

9. Acuerdo marco sobre la escuela profesional, aprobado por la Conferencia Permanente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados el 15 de marzo de 1991.

10. Acuerdo marco sobre la escuela profesional a tiempo completo, aprobado por la Conferencia Permanente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados el 28 de febrero de 1997; versión válida desde el 10 de octubre de 2006.

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Según el acuerdo marco de escuelas profesionales a tiempo completo (CMAC), estas escue-las ofrecen los siguientes cursos:

– Curso de formación preprofesional: cursos en escuelas profesionales a tiempo completo que no equivalen al periodo de formación para profesiones reconocidas ofi cialmente.

Estos cursos ofrecen a los estudiantes una extensa Formación Profesional básica que los prepara para adquirir la Formación Profesional específi ca de su campo. Los cursos duran uno (a tiempo completo) o dos años (a tiempo parcial). El certifi cado de estudios que se obtiene equivale a la fi nalización de la Enseñanza Secundaria Básica Obligatoria. Para que el certifi ca-do equivalga a la fi nalización de la Enseñanza Secundaria, los estudiantes deben aprobar un examen que incluye las asignaturas de lengua alemana y una lengua extranjera, así como dos asignaturas relacionadas con su campo de especialización en la parte escrita.

Como ejemplo, presentamos a continuación el reglamento del Ministerio de Educación y Cultura del Estado Federado de Baden-Wurtemberg para la enseñanza y los exámenes del curso de formación preprofesional, del 22 de julio de 2004.11

El reglamento dispone que el objetivo de la enseñanza en el curso de formación preprofe-sional sea ampliar la educación general y facilitar la adquisición de aptitudes básicas. El curso proporciona conocimientos profesionales básicos para un máximo de tres campos profesio-nales, lo que ofrece cierta orientación profesional para que los estudiantes encuentren una profesión adecuada. Los estudiantes pueden adquirir un nivel educativo equivalente a la fi nali-zación de la Escuela Secundaria Básica Obligatoria si estudian ciertos contenidos adicionales y aprueban un examen adicional. La formación dura un año y se completa con un examen fi nal. Durante el curso de formación preprofesional debe realizarse un periodo de formación práctica dirigido por la escuela. La escuela debe organizar y diseñar temáticamente dicha formación teniendo en cuenta el contexto local. La formación puede incluir hasta dos días de prácticas por semana, que también pueden ofrecerse en bloque.

– Curso de Formación Profesional básica: curso en la escuela profesional a tiempo com-pleto que ofrece Formación Profesional básica y que equivale al periodo de Formación Profe-sional para profesiones reconocidas ofi cialmente.

Estos cursos ofrecen a los estudiantes una Formación Profesional básica cuya duración equivale, total o parcialmente, a los periodos de Formación Profesional de ciertas profesiones reconocidas ofi cialmente, de acuerdo con uno de los reglamentos del curso de formación preprofesional o con el reglamento de la escuela profesional. Los cursos duran uno (a tiempo completo) o dos años (a tiempo parcial). El certifi cado de estudios que se obtiene debe incluir una mención de validez para el periodo de Formación Profesional para profesiones reconoci-das ofi cialmente, según el reglamento vigente que corresponda.

– Cursos en escuelas profesionales que brindan la capacitación para una profesión reco-nocida ofi cialmente.

Estos cursos proporcionan la capacitación necesaria para ejercer una profesión reconocida ofi cialmente, según la Ley de Formación Profesional o el Código de Artesanía. La duración de dichos cursos equivale a la duración de una formación equiparable en el Sistema Dual. Si

11. Reglamento del Ministerio de Educación y Cultura del Estado Federado de Baden-Wurtemberg sobre educa-ción y exámenes en el curso de formación preprofesional, del 22 de julio de 2004.

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se proporcionan aptitudes adicionales, los cursos pueden durar más tiempo. Habitualmente, los cursos se estructuran en el nivel básico y los niveles de asignaturas basados en éste. La enseñanza se basa en disposiciones de formación y el plan de estudios marco lo defi ne la Conferencia Permanente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados. La parte obligatoria debe constar de un mínimo de 32 clases por semana e incluir una enseñanza general (interprofesional) y una específi ca (en caso necesario, dividida en teórica y práctica).

– Cursos en escuelas profesionales a tiempo completo que ofrecen una capacitación pro-fesional que sólo puede adquirirse asistiendo a una escuela.

En este punto debemos distinguir entre los cursos relacionados con profesiones cuya forma-ción y cuyos exámenes están regulados por: (1) la legislación federal (profesiones de servicios sanitarios como enfermeros geriátricos, enfermeros, enfermeros obstetricoginecológicos, ATS o fi sioterapeutas), y los cursos relacionados con profesiones cuya formación y exámenes están regulados por (2) la legislación de cada estado federado (en particular, asistentes técnicos y económicos, como por ejemplo auxiliar informático, especialista en tecnología medioambien-tal, secretario europeo o secretario multilingüe).

2.3. El Instituto Técnico12

El Instituto Técnico ofrece la capacitación necesaria para estudiar en una Escuela Técnica Superior. Los estudios en el instituto duran 2 años y en el primer año destaca la importancia del aprendizaje práctico (800 clases de un total de 1.280).

Para acceder a los cursos de dos años del Instituto Técnico, deben fi nalizarse los estudios en la Escuela Secundaria Moderna. Los candidatos que han completado la Formación Profesional necesaria o tienen sufi ciente experiencia profesional relacionada con su campo pueden acce-der directamente al segundo curso del Instituto Técnico.

El Instituto Técnico se estructura en los siguientes campos: economía y administración, tecnología, servicios sanitarios y sociales, diseño, ciencias domésticas y de la nutrición, y agricultura.

Existen institutos técnicos en 14 estados federados (excepto en Baden-Wurtemberg y Re-nania-Palatinado, donde sin embargo hay institutos de Formación Profesional). En Baviera y Renania del Norte-Westfalia, también se pueden obtener los requisitos de admisión para la universidad en los institutos técnicos.

2.4. El Instituto de Formación Profesional especializada13

Con dos años de enseñanza a tiempo completo en un Instituto de Formación Profesional especializada, se consiguen los requisitos para entrar en la Escuela Superior Técnica o para entrar en la universidad si la enseñanza incluye un segundo idioma extranjero. Así, el instituto

12. Acuerdo marco sobre la Escuela Técnica, aprobado por la Conferencia Permanente de los Ministros de Edu-cación y Cultura de los Estados Federados el 16 de diciembre de 2004.

13. Acuerdo marco sobre el Instituto de Formación Profesional especializada, aprobado por la Conferencia Per-manente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados el 16 de junio de 2000.

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especializado posibilita el acceso a una Escuela Técnica superior o a la universidad. Para acce-der al Instituto de Formación Profesional especializada se requiere:

– Haber fi nalizado la Escuela Secundaria Moderna o un nivel educativo equivalente y haber fi nalizado al menos dos años de Formación Profesional, según establece la Ley de For-mación Profesional, el Código de artesanía o la Ley de marinería, o la legislación respectiva de la república federal y los estados federados.

– También es posible acceder si el aspirante cuenta con al menos cinco años de experien-cia profesional en el campo correspondiente.

El Instituto de Formación Profesional especializada está estructurado en las disciplinas de tecnología, economía, agricultura, ciencias domésticas y de la nutrición, servicios sociales y diseño. En dicha escuela se imparte un mínimo 2.400 clases, además de un mínimo de 320 clases de un segundo idioma extranjero.

Los institutos de Formación Profesional especializada sólo existen en seis estados federados (Baden-Wurtemberg, Baviera, Berlín, Baja Sajonia, Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein).

2.5. La Escuela Secundaria General y Técnica

Normalmente, la Escuela Secundaria General y Técnica dura 3 años. Permite el acceso a la universidad y requiere completar el Mittlere Reife (fi nalización de la Escuela Secundaria Moderna). Este tipo de escuelas existe en 15 estados federados (excepto en Renania del Norte-Westfalia).

2.6. La Escuela Técnica14

Las escuelas técnicas son instituciones de Formación Profesional superior. Los cursos ofre-cen tanto formación como experiencia profesional. Estos centros proporcionan las aptitudes para desempeñar funciones ejecutivas y la preparación para trabajar por cuenta propia. Los estudios en la Escuela Técnica pueden incluir también la preparación para el examen de maes-tro-artesano. Existen escuelas técnicas en las siguientes disciplinas: agricultura, diseño, tecno-logía, economía y servicios sociales.

El acuerdo marco de la Conferencia Permanente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados incluye:

– Escuelas técnicas con al menos 2.400 clases en los ámbitos de agricultura, diseño, tec-nología y economía.

– Escuelas técnicas con al menos 2.400 clases y 1.200 horas de trabajo práctico en los ámbi-tos de educación terapéutica y enfermería, y educación social en el campo de servicios sociales.

– Escuelas técnicas con al menos 1.800 clases en el ámbito de educación terapéutica, del campo de servicios sociales.

14. Acuerdo marco sobre la Escuela Técnica de Formación Profesional, aprobado por la Conferencia Permanente de Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados el 7 de noviembre de 2002.

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Las profesiones a las que se accede mediante una Escuela Técnica son, por ejemplo, inge-niero, graduado en gestión empresarial o educador. Este tipo de escuelas existe en todos los estados federados.

2.7. La Universidad de Educación Cooperativa15

La Universidad de Educación Cooperativa se basa, desde 1971, en la iniciativa de Daimler-Benz AG, Robert Bosch BmbH y Standard Elektrik Lorenz AG. El sistema de Formación Profe-sional dual debía transferirse al nivel de las universidades para ofrecer a los estudiantes una alternativa orientada a la práctica y para posibilitar la formación académica de los aprendices. Esta idea, conocida como el «Modelo de Stuttgart», se introdujo en 1972 y en 1974 se inau-guraron las primeras universidades de Educación Cooperativa como plan piloto en Stuttgart y Mannheim. El plan piloto fi nalizó en 1982 y el parlamento del estado federado aprobó la «Ley de la Universidad de Educación Cooperativa del Estado Federal de Baden-Wurtemberg». Desde 1982, coexisten 2 sistemas duales en Alemania: el conocido «Sistema Dual» que co-rresponde al Segundo Ciclo de Secundaria y el de la Universidad de Educación Cooperativa, que forma parte de la Educación Terciaria.

El modelo de la Universidad de Educación Cooperativa de Baden-Wurtemberg obtuvo, en un breve periodo de tiempo, un gran éxito. De 164 estudiantes en 1974, pasó a 5.000 en 1982, 12.140 en 1990, hasta alcanzar los 20.000 estudiantes en 2005. En la actualidad, esta universidad cuenta con ocho sedes y tres especialidades.

Siguiendo el modelo de Baden-Wurtemberg, se han fundado en los últimos 20 años univer-sidades de Educación Cooperativa en Berlín, Sajonia y Turingia se encarga de la parte de For-mación Profesional que corresponde a la empresa. Existen universidades privadas de Educación Cooperativa reconocidas por el Estado en Hesse, Baja Sajonia, Sarre y Schleswig-Holstein.

Los cursos de estas universidades duran 6 semestres y abarcan los campos de (1) servicios sociales, (2) ciencias informáticas y tecnología, y (3) economía. Los estudiantes están matricu-lados como estudiantes de la universidad y, a la vez, son aprendices en una empresa. Como en el Sistema Dual, los estudiantes reciben una remuneración.

Cada semestre se divide en 3 meses de estudios y 3 meses de trabajo práctico. No hay va-caciones semestrales (como en las universidades o en las universidades de ciencias aplicadas), pero los estudiantes pueden pedir hasta 30 días de vacaciones por año.

2.8. Las Escuelas Nocturnas (2º curso de educación)

Este tipo de escuelas permite la obtención de certifi cados de educación general y no forma parte del sistema de la Formación Profesional, pero se incluyen en este apartado por vincularse al fenómeno de las clases nocturnas.

El 15% de los alemanes de entre 20 y 24 años no dispone de ningún certifi cado de estudios (OECD 2004, pág. 382). Si dicho certifi cado no se obtiene en el sistema educativo habitual, puede obtenerse en las escuelas nocturnas de Educación General.

15. Inclusión de cursos de grado (bachelor) en universidades de Educación Cooperativa, en la estructura con-secutiva de estudios, aprobada por la Conferencia Permanente de Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados el 15 de octubre de 2004.

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Además, las escuelas profesionales ofrecen la posibilidad de conseguir el Certifi cado de Educación General paralelamente al desarrollo de la Formación Profesional. Esta posibilidad existe tanto en el Instituto Técnico (capacitación para acceder a la Escuela Técnica Superior), en el Instituto de Formación Profesional especializada (capacitación para acceder a la univer-sidad) y en la Escuela Profesional del Sistema Dual (Mittlere Reife, capacitación para acceder a universidades de ciencias aplicadas)16, así como en la Escuela Profesional a tiempo completo (Mittlere Reife, capacitación para acceder a universidades de ciencias aplicadas, universidades y universidades de Educación Cooperativa).17

Así, además de las escuelas nocturnas de Educación General, el sistema de Formación Profesional de Alemania se encarga de ofrecer oportunidades adicionales para conseguir el certifi cado de estudios mediante un segundo curso de educación. En otras palabras: en las es-cuelas profesionales, si no se obtiene el Certifi cado de Educación General en el primer curso, puede obtenerse en el segundo.

2.9. La Formación Profesional superior

Existe un sistema diferenciado de educación superior en la República Federal de Alemania regido por una estructura plural de organismos responsables y de diferentes fuentes de fi nan-ciación. A diferencia de la estructura claramente defi nida del Sistema Dual de Formación Pro-fesional, la educación superior presenta una variedad que se ha desarrollado, históricamente, con una orientación pragmática.

3. COLABORADORES IMPORTANTES EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL

3.1. Ámbito de la República Federal

El Ministerio Federal de Educación e Investigación (BMBF) es responsable de la Formación Profesional en empresas en el contexto del Sistema Dual. La ley más importante aprobada por el BMBF es la Ley de Formación Profesional de 1969, que organiza, en toda la República Federal, las cuestiones relacionadas con las prácticas en empresa de la Formación Profesional. El Ministerio Federal de Economía también aprobó un código para regular las profesiones re-lacionadas con la artesanía (Ley del Artesanado).

Desde el 1 de abril de 2005, hay una nueva Ley de Formación Profesional vigente que permite, por ejemplo, que los aprendices pasen hasta una cuarta parte de su periodo de apren-dizaje en el extranjero. Para tal fi n deben solicitar un permiso en la Escuela Profesional dónde reciben formación.

En el ámbito de la República Federal existe el Instituto Federal de Formación Profesional (BIBB). En el comité principal del BIBB, las empresas, los empleados y los estados federados disponen de 16 representantes por cada colectivo. El comité principal asesora al Gobierno

16. Esta posibilidad no existe en Baviera, Berlín, Bremen, Hamburgo, Renania-Palatinado ni Sajonia-Anhalt (Konsortium 2006, pág. 317).

17. Esta posibilidad no existe en Sajonia ni en Baviera, pero sí en el resto de estados federados (Konsortium 2006, pág. 317).

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Federal sobre cuestiones fundamentales relativas a la Formación Profesional en las empresas. Además del comité principal, existe un subcomité (según el artículo 9, Ley de Promoción de la Formación Profesional) que se estableció para enmendar las disposiciones y órdenes de la Formación Profesional, válidas para toda la República Federal (ámbito empresarial), y el plan de estudios marco de las escuelas de cada uno de los estados federados (ámbito escolar).

3.2. Ámbito de los estados federados

Los ministros de Educación y Cultura de los estados federados son los responsables de la educación en las escuelas, tanto de la Formación Profesional como de la Educación General (incluidas universidades y escuelas superiores).

Para garantizar la estandarización y la equivalencia en el ámbito nacional, los ministros de Educación y Cultura de los estados federados cooperan en la Conferencia Permanente de los Ministros de Educación y Cultura de los Estados Federados (KMK). Las decisiones de la KMK son recomendaciones marco que sólo entran en vigor cuando se transforman en leyes o reglamentos de los estados federados. Por un lado, la coordinación entre los ministros de Educación y Cultura garantiza la equivalencia en toda la nación y, por el otro, da carta blanca a los estados federados para crear regulaciones específi cas.

Los estados federados establecieron comités para la Formación Profesional, que constan de representantes de las empresas, de los empleados y de las autoridades superiores del estado. Estos comités asesoran a los gobiernos de los estados federados (de forma análoga al comité principal del BIBB) sobre cuestiones de la Formación Profesional en la escuela.

3.3. Ámbito regional

El ámbito regional está controlado por las organizaciones de autogestión empresarial, lla-madas «organismos competentes». Se trata de la Cámara de Industria y Comercio en el ámbito comercial, la Cámara del Artesanado en el campo de los gremios, así como de las respectivas cámaras de comercio de las profesiones en los estados federados. Los «organismos compe-tentes» evalúan la adecuación de las propuestas de formación, supervisan la formación en las empresas, asesoran a las empresas, a los formadores y a los aprendices, gestionan el registro de aprendices y son los responsables de organizar los exámenes fi nales.

Los organismos responsables están legalmente obligados a establecer un comité de For-mación Profesional, con seis representantes para las empresas, seis para los empleados y seis profesores de las escuelas profesionales (éstos últimos, sólo en calidad de asesores). El comité debe estar informado sobre las cuestiones importantes relacionadas con la Formación Profe-sional, debe emitir un criterio sobre dichas cuestiones y puede decidir sobre la normativa le-galmente vinculante sobre la práctica de la Formación Profesional en su especialidad (artículo 77ff., Ley de Formación Profesional/BbiG 2005).

3.4. Ámbito de los emplazamientos para la formación

La función, el estatus, la formación y la actividad de los formadores en las empresas y de los profesores en las escuelas profesionales están claramente defi nidos en el Sistema Dual.

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En el contexto de los estudios en la universidad, que normalmente duran cinco años, los profesores de la escuela profesional realizan el «primer examen estatal». Los contenidos del examen abarcan los temas de educación, educación científi ca en sus campos o especialidades y didáctica específi ca.

Pasado el «primer examen estatal», sigue un periodo de formación de dos años, el Referen-dariat. Esta fase incluye el estudio práctico en un seminario y la experiencia práctica en una escuela. La educación se completa con el «segundo examen estatal». Los profesores enseñan las bases teóricas de las profesiones en las que son especialistas.

Los formadores de las empresas deben estar cualifi cados profesional y educativamente, y deben presentar además un perfi l adecuado para su función. Normalmente, su aptitud profe-sional se demuestra con el examen del título de maestría o completando la formación necesa-ria para su profesión. Hasta el 2003, su aptitud como educador en relación con su profesión se certifi caba mediante el examen de formador. Este examen todavía está en vigor (y se solicita), pero en la actualidad ya no es un requisito indispensable para trabajar como formador. Los or-ganismos responsables se encargan de garantizar la calidad profesional dentro de la empresa.

4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS

4.1. Interés del Sistema Dual

Para estudiar la orientación profesional de los jóvenes y su proceso para elegir una profe-sión, el Instituto Federal de Formación Profesional, en colaboración con Forsa, Berlín, llevaron a cabo un sondeo entre 1.500 graduados de escuelas de Educación General. El sondeo se realizó entre principios de septiembre y fi nales de noviembre de 2005, mediante una encuesta telefónica asistida por ordenador. Los resultados se basaron en una muestra aleatoria represen-tativa (BMBF 2006, Parte II, pág. 79).

Divididos según los tipos de escuelas, la mayoría de los graduados de las escuelas secun-darias (72,9%), las escuelas integradas –Gesamtschule– (60,2%) y las escuelas secundarias modernas (59,9%) declararon su deseo de recibir Formación Profesional en una empresa. De los graduados de las escuelas técnicas y de las escuelas secundarias de Educación General y Técnica, más de un tercio (38,8%) estaban interesados en la educación dual y una proporción casi igual deseaba iniciar sus estudios (37,1%).

Más de la mitad (52%) de graduados de escuelas secundarias de Educación General que-rían ir a la universidad; igual que en el año anterior, un 17,1% deseaba recibir una educación dual. Los jóvenes de las escuelas profesionales a tiempo completo demostraron un mayor deseo de recibir una educación dual (76,9%). Dichos jóvenes ya habían abandonado la Edu-cación General el año anterior (o varios años antes) y habían estudiado un curso de Formación Profesional básica, un curso de formación preprofesional o bien habían estudiado uno o dos años en una Escuela Profesional a tiempo completo (BMBF 2006, Parte II, pág. 81).

El Gráfi co 3 ilustra la distribución real de los graduados (estructurada según los niveles de certifi cación) entre los tres sectores del sistema de la Formación Profesional en 2004.

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Gráfi co 3. Relación de graduados en el sistema de Formación Profesional según los niveles de certifi cación en 2004 (Konsortium 2006, S. 83).

Se incluyen los siguientes grupos:

– 1 = Estudiantes sin Certifi cado de Escuela Secundaria.– 2 = Estudiantes con Certifi cado de Escuela Secundaria.– 3 = Estudiantes con Certifi cado de Escuela Secundaria Moderna.– 4 = Estudiantes con califi cación para ingresar en universidades/escuelas superiores.– 5 = Otros.

Este gráfi co muestra que 135.382 personas que no poseen el Certifi cado de la Escuela Secundaria entran en el llamado «sistema de transición».18 Entre las personas que poseen el certifi cado de la Escuela Secundaria, 194.567 graduados, la proporción de los que entran en el sistema de transición es muy alta. Según estos datos, en el «sistema de transición» se en-cuentran sobretodo personas con o sin Certifi cado de la Escuela Secundaria; por el contrario,

18. Entre éstos, el Konsortium Bildungsberichterstattung cuenta: (1) el curso de Formación Profesional básica, (2) el curso de formación preprofesional, (3) las medidas tomadas por la Bundesagentur für Arbeit para mejorar las condiciones individuales para iniciar la Formación Profesional, así como (4) las ofertas de las escuelas profesionales a tiempo completo que no conducen a una Formación Profesional completa, pero que, además de facilitar los cono-cimientos profesionales básicos, ofrecen la posibilidad de compensar el Certificado de Educación General y mejoran las oportunidades de los jóvenes de encontrar una plaza de aprendizaje (Konsortium 2006, pág. 80).

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267.395 de las personas que poseen el Certifi cado de la Escuela Secundaria Moderna entran en el Sistema Dual. En dicho contexto, son el grupo más numeroso.

La mayoría de los graduados capacitados para entrar en la universidad/escuela superior ini-cian sus estudios en la universidad (más de 350.000, no incluidos en el gráfi co). Sin embargo, los que se decantan por la Formación Profesional eligen bien la Formación Profesional en el Sistema Dual bien la formación en una Escuela Profesional a tiempo completo.

El gráfi co 4 ilustra la distribución real de los graduados (estructurada según los sectores) que se encuentran entre los tres sectores del sistema de Formación Profesional en 2004.

Gráfi co 4. Relación de graduados en el sistema de Formación Profesional según los niveles de certifi cación en 2004 (Konsortium 2006, S. 83).

Un análisis más detallado de los datos del Konsortium für Bildungsberichterstattung revela que de los estudiantes del Sistema Dual, el 0,9% no fi nalizó la Escuela Secundaria, el 16,2% se graduó en la Escuela Secundaria y el 50% se graduó en la Escuela Secundaria Moderna. Sólo un 4,6% de estudiantes del Sistema Dual obtuvo la capacitación para entrar en la universidad/escuela superior. Según estos datos, el Sistema Dual atrae principalmente a los graduados de la Escuela Secundaria Moderna.

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4.2. Variedad entre los estados federados

En cuanto a las dimensiones de los distintos cursos, existen diferencias notables entre los 16 estados federados. Para poner algunos ejemplos, en el estado federado de Bremen hay 770 plazas de formación en el Sistema Dual por cada 1.000 graduados de la población local; en Brandenburgo hay 494. Por otro lado y en comparación, Brandenburgo ofrece un número elevado de plazas en escuelas profesionales para profesiones reconocidas por BbiG/HwO (69 plazas por cada 1.000 graduados). En Sarre no existe ninguna oferta de plazas de este tipo; sin embargo, hay un gran número de plazas a tiempo completo para el curso de Formación Profesional básica (223 estudiantes por cada 1.000 graduados en escuelas de Educación Ge-neral). Además, en relación con su población hay muchas personas que estudian en la Escuela Técnica (BMBF 2006, Parte II, pág. 108).

4.3. Relación de puestos de trabajo

La cuadro 2 ilustra la relación de empresas que ofrecieron puestos de trabajo para apren-dices, según el porcentaje de los que fi nalizaron la formación en los viejos estados federados (primera cifra) y en los nuevos estados federados (segunda cifra) de 2000 a 2004, divididas según el tamaño de la empresa (Konsortium 2006, pág. 266f).

2000 2001 2002 2003 2004

1-9 empleados 45,7/48,8 44,3/41,3 46,6/39,6 49,3/30,2 39,1/37,1

10-49 empleados 59,7/49,5 50,6/45,9 51,4/49,8 53,9/43,8 51,7/48,7

50-499 empleados 65,3/40,7 65,5/43,7 61,8/42,4 57,5/39,4 59/41,4

> 500 empleados 72,4/48,3 76,9/35,9 72,1/43,5 69,4/36,9 66,2/33,2

Total 60,4/46 58,8/42,7 57/44,1 56,7/38,7 53,8/41,2

Cuadro 2. Relación de empresas que ofrecieron puestos de trabajo a sus antiguos aprendices.

Este cuadro muestra que: (1), tanto en los viejos estados federados como en los nuevos, el número de empresas que ofrecieron puestos de trabajo a sus antiguos aprendices ha dis-minuido de forma continua entre 2000 y 2004; cifras como 53,8 y 41,2 muestran un nivel de satisfacción mediocre; (2), la relación de empresas de los viejos estados federados y de los nuevos presenta una diferencia notable. Con un 53,8%, la proporción de 2004 de viejos estados federados es considerablemente superior a la de los nuevos, con sólo un 41,2%; y (3), mientras que en los viejos estados federados la proporción es mejor en empresas de más de 500 empleados, en los nuevos estados federados la proporción es mejor particularmente en empresas pequeñas, de 10 a 49 empleados.

La disminución del porcentaje, así como la disminución del número de nuevos contratos de Formación Profesional, demuestra hasta qué punto el Sistema Dual depende de la situación económica.

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5. RETOS DE FUTURO

El punto fuerte del sistema de Formación Profesional en Alemania reside en el hecho de que un gran número de jóvenes tenga la posibilidad de completar una formación cualifi cada, gracias a la cual el mercado laboral se abastece de un potencial continuo de trabajadores preparados.

Sin embargo, el deseo de ofrecer Formación Profesional a todos los que estén interesados en ella (dada la disminución en la oferta de plazas de formación en el Sistema Dual) ha provo-cado el desarrollo de campos no coordinados y que son disfuncionales. Así, se produce en las intersecciones entre el sistema de Formación Profesional y el sistema de Educación General, y entre el sistema de Formación Profesional y el mercado laboral:

– Sistema de Formación Profesional/Sistema de Educación General: en este ámbito se ha desarrollado el «sistema de transición», que no hace posible completar debidamente la For-mación Profesional y no cuenta, a menudo, para una Formación Profesional posterior (en las escuelas profesionales y en las escuelas profesionales a tiempo completo). En este punto, el reto será estructurar de nuevo este sector de modo que permita utilizar las aptitudes adquiridas posteriormente para la Formación Profesional superior.

– En cuanto a la transición al mercado laboral, resulta evidente que está disminuyendo, por un lado, la proporción de aprendices que obtienen un puesto de trabajo en la empresa al fi nalizar su formación y, por el otro, el número de contratos de Formación Profesional para comerciales/técnicos y ejecutivos cualifi cados. Respecto a los próximos años, la baja tasa de natalidad puede hacer que la Formación Profesional pierda su atractivo y, por lo tanto, dismi-nuyen el número necesario de jóvenes profesionales.

En cuanto a la fi nanciación del sector de la Formación Profesional, es necesario plantearse cuál debería ser la relación de la formación en la escuela (de fi nanciación pública) y la forma-ción en la empresa, o de si la inversión (en especial teniendo en cuenta los sistemas de transi-ción) es más un recurso provisional que una medida que apoya la estructura del sistema.

Respecto a las escuelas profesionales a tiempo completo, cada vez resulta más importante que no sean un callejón sin salida y que hagan posible la transición a la Educación Terciaria. De este modo, el sistema de Formación Profesional no sólo estaría conectado a la Educación Terciaria mediante los certifi cados de Educación General (obtenidos, por ejemplo, en la Es-cuela Técnica), sino por una trayectoria profesional-educativa propia, que permitiría llegar desde la Formación Profesional hasta la universidad, pasando por la Escuela Profesional a tiempo completo. Los primeros planes piloto para conseguir dicho objetivo ya están en fun-cionamiento.

Además, en el ámbito internacional, el EQF (Marco Europeo de Cualifi caciones) aprobado en 2006 plantea un reto decisivo, al igual que el ECVET (Sistema Europeo de Transferencia de Créditos para la Formación Profesional), que actualmente se encuentra en fase de desarrollo. Con estas medidas se pretende, principalmente, conseguir una mayor igualdad entre la Educa-ción General y la Formación Profesional (Konsortium 2006, pág. 100).

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6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BBiG (2005). Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hrsg.)(2005) Berufsbildungsgese-tz vom 23. März 2005. http://www.bmbf.de/pub/bbig_20050323.pdf

BMBF (2006). Bundesministerium für Bildung und Forschung (2006): Berufsbildungsbericht 2006. Berlin.

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KMK (2000). Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bun-desrepublik Deutschland (Hrsg.)(2000): Rahmenvereinbarung über die Berufsobers-chule, Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 25.11.1976 i.d.F. vom 16.06.2000, http://www.kmk.org/doc/beschl/rvbos00-06-16.pdf

KMK (2002). Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundes-republik Deutschland (Hrsg.)(2002):Rahmenvereinbarung über Fachschulen, Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 07.11.2002, http://www.kmk.org/doc/beschl/rvfachschul.pdf

KMK (2004a). Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundes-republik Deutschland (Hrsg.) (2004a). Einordnung der Bachelorausbildungsgänge an Beru-fsakademien in die konsekutive Studienstruktur, Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 15.10.2004. http://www.kmk.org/doc/beschl/EinordnungBachelorausbildunganBA_AS_Ka.pdf

KMK (2004b). Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepu-blik Deutschland (Hrsg.) (2004b). Rahmenvereinbarung über die Fachoberschule (Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 16.12.2004, http://www.kmk.org/doc/beschl/RVFOS04-12-16.pdf

KMK (2006a). Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland (Hrsg.) (2006). Rahmenvereinbarung über die Berufsfachs-chulen, Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 28.02.1997 i.d.F. vom 10.10.2006, http://www.kmk.org/doc/beschl/RVBFS06-10-10.pdf.

KMK (2006b). Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepu-blik Deutschland (Hrsg.) (2006). Das Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland 2004. Darstellung der Kompetenzen und Strukturen sowie der bildungspolitischen Entwicklungen für den Informationsaustausch in Europa. http://www.kmk.org/dossier/dossier_dt_ebook.pdf

Konsortium (2006). Konsortium Bildungsberichterstattung (2006). Bildung in Deutschland. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu Bildung und Migration. Bielefeld. http://www.bildungsbericht.de/daten/gesamtbericht.pdf.

Kultusministerium Baden-Württemberg (2004). Verordnung des Kultusministeriums des Landes Baden-Württemberg über die Ausbildung und Prüfung im Berufsvorbereitungsjahr (BVJVO) vom 22. Juli 2004, http://www.leu.bw.schule.de/bild/BerufsvorbereitungsjahrVO.pdf

Mönks, F.J.; Pfl üger, R. (2005). Gifted Education in 21 European Countries: Inventory and Perspective. BMBF (Hrsg.). Nijmegen, Berlin. http://www.bmbf.de/pub/gifted_education_21_eu_countries.pdf.

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