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XXIII CONGRESO INTERNACIONAL: Disposición final de residuos y perspectivas ambientales
“Mitos y realidades en el siglo XXI”
VERTEDERO COMO UNA OPCIÓN SOSTENIBLE DE GESTIÓN DE RESIDUOS Derek Greedy
Presidente Grupo de Trabajo ISWA en vertederos
Reino Unido
El expositor considera que los vertederos son una opción sostenible para el manejo de los residuos sólidos debido a que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras, sin embargo aconseja que antes de implementar un vertedero se debe tener un balance social, ambiental y económico, debido a que el manejo de los residuos en cada territorio puede variar según las condiciones climáticas y topográficas. Los vertederos requieren de estándares técnicos para manejar los subproductos de la descomposición de los residuos (gases, lixiviados, entre otros), para ello la Unión Europea tiene una directiva sobre requisitos de rellenos sanitarios que buscan e integran:
normas técnicas para proteger, preservar y mejorar la calidad del medio ambiente en la comunidad;
reducir la producción de metano con el fin de reducir el calentamiento global;
introducir un procedimiento de aceptación de residuos uniforme para reflejar la clasificación de los rellenos sanitarios, y
definir las obligaciones del operador durante el período posterior al cierre.
El objetivo general de la directiva sobre vertederos es prevenir o reducir en la medida de lo posible
los efectos negativos sobre el medio ambiente, en particular la contaminación de las aguas
superficiales, las aguas subterráneas, el suelo y el aire. Es por ello que el expositor considera que
los vertederos son aceptables ambientalmente porque existen reglamentaciones y permisos para
su construcción y operación.
INSTRUMENTACIÓN DE LOS RELLENOS SANITARIOS Héctor Collazos Peñaloza Director Académico del Evento
Ingeniero Sanitario MgSP
Premio "Una vida por los Residuos" otorgado por el international Waste Working Group IWWG en
Italia
Colombia
En el año 1988 se crea el primer relleno sanitario en Colombia, como una solución ambiental a la
problemática del manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá y a partir de allí se
implementó en otras ciudades. En 1997 ocurrió un deslizamiento, hecho que no sólo se presentó
en el relleno Doña Juana sino también en otros, lo que representaba no sólo un daño ambiental en
la zona sino también se ponía en riesgo la vida de quienes laboraban allí, el factor común era no
conocer la estabilidad de los terrenos donde se creaban los rellenos.
Ahora bien, se debía pensar en cómo manejar con seguridad los rellenos, surgiendo la
instrumentación de los mismos dando importancia no sólo a la topografía sino a otros factores
como los climatológicos. Así mismo, se debió implementar la instrumentación para los vehículos
que recolectaban los residuos y diseñar mecanismos para medir el volumen de los mismos, lo cual
es complicado por la inexactitud que se presenta al medirlo, por lo que se han desarrollado
técnicas manuales que se aproximan más a la realidad.
Como se mencionó anteriormente, los accidentes en un relleno sanitario no sólo afectan el medio
ambiente sino también a los trabajadores por lo que la instrumentación también incluye tener los
elementos necesarios para proporcionar seguridad al personal y la enfermería para prestar los
primeros auxilios en caso de que se llegase a presentar un accidente.
EVOLUCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE CONVERSIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DURANTE
LOS PRÓXIMO 50 AÑOS Y LA INTEGRACIÓN CON OTROS SERVICIOS PÚBLICOS.
Paul Hauck
Ingeniero Consultor en Residuos Sólidos
DreserMckee- CDM Smith
Estados Unidos
Existen paradigmas del manejo de residuos sólidos. Antes del siglo 21 la mayoría de los residuos
iban al relleno sanitario, sin embargo el manejo de los residuos ha cambiado considerablemente,
actualmente la construcción de plantas de tratamiento de residuos y generación de energía son la
tendencia, lo cual contribuye a la disminución de los contaminantes.
En América Latina se está pensando en reciclar y reducir la generación de residuos y recuperar
energía lo cual se convierte en una alternativa viable para el manejo integral de residuos sólidos.
Ahora la capacidad de producción energética es mayor, sobre todo en Europa donde la separación
en la fuente hace parte del manejo común de los residuos sólidos.
Los sistemas de combustión de residuos funcionan para alcanzar la máxima eficiencia, luego de la
incineración se retiran los elementos de mayor tamaño, se recuperan sobre todo elementos
metálicos grandes que pasan a otro ciclo de la recuperación de residuos sólidos. Las cenizas
pueden funcionar como mejoramiento de materiales de cemento por ejemplo. Así que la
capacidad de recuperación es alta con el fin de llegar a la producción cero de residuos. Los
impactos a largo plazo consisten en la disminución del costo de tratamiento y aumento de la vida
útil de los lugares de disposición final.
Sin embargo, la tecnología latinoamericana es de poca recuperación de residuos, lo cual requiere
mayor inversión de capital, y la implementación de tecnologías más duraderas, de igual manera
requiere políticas públicas que apoyen estos procesos.
Los procesos de recuperación para llegar a cero residuos son integrales e incluyen la recuperación
y recirculación de aguas residuales en los biodigestores por ejemplo, sin embargo se deben
remover los contaminantes cuando salen del ciclo de recuperación.
Covanta otro tipo de tecnologías, con CLEERGAS, no requiere ningún tipo de separación de los
residuos, es un proceso eficiente y se obtienen mayor cantidad de gas, y produce menos ceniza.
Son sistemas estructurados con manejo y control en todas las etapas del proceso. Tecnología que
puede ser utilizado en diferentes servicios de carácter público
Se exponen varios casos de estudio en los estados Unidos de plantas eficientes para la producción
de energía a partir de residuos sólidos. En Hillsborough Country, Florida, Tiene los componentes
según los procesos que se lleven a cabo; otros centros son: Lee Country Florida, Palm Beach
Country, Lancaster Contry, Penssylvania,
Estas empresas usan sistemas de transferencia para la recuperación de residuos, para diseñar un
sistema se debe pensar holísticamente, involucrando manejo de aguas residuales, manejo y
recuperación de residuos sólidos.
Para Colombia es necesario un centro de conversión que integre el manejo de residuos de todo
tipo, dependiendo de la cantidad que se genere, se necesita un pago justo de servicio, y a partir
del funcionamiento de este sistema se puede obtener energía más económica, estos procesos
mejoran la economía local e interactúa con otras economías locales.
ANÁLISIS DEL SECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA
Magda Carolina Correal
Director de las Cámaras de Acueducto Alcantarillado y Aseo
Asociación Nacional de Empresas de Servicios públicos y Comunicaciones – ANDESCO Colombia
Se expone la propuesta del nuevo marco tarifario de aseo, basados en los antecedentes de la
cobertura del servicio que en 2010 equivalían al 97%, ya que la cobertura es casi total, el nuevo
sistema tarifario debe avanzar hacia una calidad del servicio y la reducción de los impactos
ambientales.
La población destina de sus gastos 2% para el pago de servicios públicos: acueducto, alcantarillado
y aseo, el servicio de aseo representa solo 0,4% de esos gastos de servicios públicos. La propuesta
tarifaria llevaría al sector a márgenes negativos que ponen en riesgo el servicio, de igual manera
dicha propuesta debe estar sostenida en un marco jurídico en ese sentido el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible está desarrollando una propuesta de modificación del decreto
1713 de 2002.
Todos los componentes del servicio público de aseo, deben estar respaldados y regulados, en ese
sentido en relación con el componente de recolección y transporte, este se debe basar en el
planteamiento conceptual de comparación del costo de recolección y transporte vs una estación
de transferencia. Revisar los valores y parámetros que soportan cada una de las funciones de
costos, así como las distancias a las cuales se justifica implementar un sistema de transferencia.
En el componente de barrido y limpieza: estudios muestran que el estado de las áreas verdes es
directamente proporcional con la percepción de la calidad de vida y la seguridad.
Para el componente de Disposición final, la base está en la modernización de rellenos sanitarios,
donde el tratamiento de lixiviados y la recuperación de gases son fundamentales tanto para
reducir las pérdidas en el sistema, garantizar la eficiencia del proceso y disminuir los impactos
ambientales. Realizando el tratamiento de lixiviados de acuerdo con el objetivo de calidad
establecido por la autoridad ambiental. Se propone incluir el costo de tratamiento de los gases
que se producen en los rellenos sanitarios
Sobre el componente de comercialización, se requieren múltiples actividades y recursos que
deben considerarse dentro de los costos del servicio: facturación, campañas educativas, atención
al usuario y mercadeo.
De igual manera en el nuevo marco tarifario se debe aclarar que se entiende por alternativas de
disposición final, así como no es que información de toneladas se debe emplear para calcular el
CDF en las alternativas de disposición final.
La resolución no da claridad si las actividades de recolección, transporte, pesaje y clasificación son
las únicas actividades que se reconocerán como parte del aprovechamiento en el marco tarifario
del servicio de aseo.
LOS ESQUEMAS REGIONALES DE ASEO, UNA OPCIÓN PARA ALCANZAR LA VIABILIDAD TÉCNICA Y
FINANCIERA DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO DE AMÉRICA LATINA
Giovanis Arrieta Bernate
Especialista
Servicios Públicos Domiciliarios y Gobierno Municipal
Colombia
Los aspectos normativos que sustentan el tema de la gestión de residuos sólidos es amplio, dentro
de los cuales se exponen: Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico; Ley 1450 (Plan
Nacional de desarrollo; Documento CONPES 3530 de 2008; Decreto 1713 de 2002.
Según la categorización de los municipios en Colombia Categoría IV 2,4%; Categoría V 3%;
Categoría VI 88%; en tanto que el subsidio de la operación del servicio no abarca la normatividad
de aprovechamiento, de igual manera el costo de disposición final debe ser analizado según las
condiciones cuando es un sitio propio de un municipio que desea implementar el tema de
regionalización, así mismo se deben analizar las posibilidades de realizar los convenios con
municipios receptores o empresas de servicios públicos.
En Colombia 774 municipios en 30 departamentos disponen en rellenos sanitarios. Existen 47
rellenos sanitarios regionales, donde disponen 631 municipios, existe regionalización en el
componente de disposición final.
Para establecer un esquema regional, se debe establecer una jurisdicción geográfica y establecer
una cercanía geográfica con otros municipios que se pueden beneficiar. Si existe un sitio de
disposición final dentro de los municipios seleccionados hay que calcular la capacidad para
atender la disposición de los otros municipios.
Los aspectos a tener en cuenta para su implementación: elaboración de un estudio técnico y
financiero de regionalización con definición de esquema empresarial. Si no existe sitio de
disposición final se debe realizar un estudio técnico de escogencia en base al decreto 838/2005,
utilizando SIG y topografía
Se debe tener en cuenta la población, PPC, distancia de disposición final, distancia de la estación
de trasferencia, proyección de la recolección y transporte, proyección de la demanda de
Disposición Final. Los estados financieros dependen de las tarifas, Se debe analizar la viabilidad
técnica financiera de la alternativa. Los esquemas de prestación regional muestran ecnomonias de
escala y estructuras operativas eficientes y viables.
RELATORÍA TALLER PARALELO AL EVENTO
INNOVACIÓN ESTRATÉGICA EN GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS Y/O RAEE AVANCES EN LA REGLAMENTACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS Edwin Camelo Martinez Coordinadora Grupo Sustancias Químicas, Residuos Peligrosos y Unidad Técnica de Ozono Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Colombia
El representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expuso sobre la
normativa ambiental colombiana que regula los residuos peligrosos, haciendo un
recorrido por la historia antes y después de la formulación de la Política Nacional para la
Gestión de Residuos o Desechos Peligrosos.
Antes de la formulación la Política Nacional no se contaba con inventarios que dieran
cuenta de la problemática de los residuos peligrosos, tampoco las autoridades
ambientales tenían lineamientos para orientar su gestión, los generadores no tenían sus
obligaciones claras y concretas y no estaba incorporado el principio de responsabilidad
extendida del productor. A partir de la formulación de la Política Nacional para la Gestión
Integral de Residuos o Desechos Peligrosos se busca prevenir y minimizar la generación,
promover su gestión e implementar compromiso de convenios internacionales.
Los avances obtenidos desde la formulación de la Política han sido el cambio en el paradigma de la producción y en el consumo para la minimización de los residuos peligrosos, la atención hacia los compromisos adquiridos por el país en temas de la agenda química, se aterrizó en el contexto regional la gestión de los residuos peligrosos con reglas claras para los principales actores , Incentivo a nuevas tecnologías y nuevos actores en el mercado de la gestión de Respel desde el sector privado y los lineamientos políticos y jurídicos de la política de Respel permiten integrar nuevas herramientas de control y aclarar temas que antes eran difusos en la normatividad colombiana o del resorte del sector salud. Seguidamente expuso sobre el desarrollo de la normatividad en residuos peligrosos, partiendo del Decreto 4741 de 2005, el cual dio pie la formulación de los planes post-consumo. Hoy en día el país cuenta con un esquema administrativo para evaluar y hacer seguimiento a estos programas, teniendo más 129 programas de posconsumo funcionando en gran parte en el territorio nacional. Como resultado de la aplicación de los programas posconsumo para el año 2012 se recolectaron 45.000 toneladas.
En cuanto a la gestión de los RAEE el país cuenta con un diagnóstico de la generación y manejo de las corrientes de RAEE mayoritarias teniendo estimado un total de 120.000 Toneladas al año y también con la ley específica para la gestión integral de los RAEE (ley 1672 de 19 de julio de 2013). El desarrollo (mediano y largo plazo) del contenido de la Ley 1672 de 2013 debe incluir
Una política pública para la gestión de los RAEE, sistemas de recolección selectiva de RAEE,
• Estímulos a gestores RAEE que fomenten aprovechamiento y valorización, bajo estándares ambientales definidos.
• Divulgación, promoción y educación sobre sistemas de recolección de RAEE (transversal a los actores de la cadena).
• Registro de productores y comercializadores permanentes y esporádicos. • Sistema de Información sobre generación y manejo de RAEE.
RECICLAJE DE MERCURIO A PARTIR DE RAEE
Julián Giraldo
Ingeniero químico - Director de la planta Innova Ambiental SAS ESP.
Colombia
El expositor introdujo al público aclarando el término RAEE, definiéndolo como “cualquier
dispositivo que utilice o suministre energía eléctrica o una batería, y que haya alcanzado el fin de
su vida útil”. Partiendo de allí se especificaron los RAEE más conocidos y de mayor generación en
el país mediante la clasificación de estos en 10 grupos, entre los cuales se encuentran los grandes
y pequeños electrodomésticos, los equipos de informática y telecomunicaciones, los aparatos
electrónicos de consumo, herramientas eléctricas y electrónicas, juguetes y equipos deportivos,
aparatos médicos, instrumentos de vigilancia y control, así como también máquinas
expendedoras.
Posteriormente, el expositor presenta la priorización de sustancias químicas que circulan
actualmente a nivel nacional y que dadas sus características tienen un enfoque prioritario en la
gestión; al tiempo, hace una clasificación de las sustancias peligrosas en dos grupos, de origen
orgánico como el formol que actualmente es generado en su gran mayoría por la actividad
hospitalaria y cuyo principal tratamiento es la incineración; por otra parte está el grupo de origen
inorgánico, en cuya clasificación, se encuentra el mercurio contenido en la gran mayoría de los
RAEE, y el cual por su nivel de riesgo se convierte en un foco de atención a nivel gubernamental
para dar un tratamiento y disposición adecuados.
Se da a conocer a Innova Ambiental, una empresa que fue fundada en el año 2012 y que cuenta
con licencia ambiental de la CVC, actualmente la empresa entre muchos otros servicios está
tratando el mercurio inorgánico proveniente de elementos comunes como sistemas de
iluminación, pilas botón e instrumentos de medición, esto con tecnología disponible en el mundo
que ha sido traída al país y adaptada a condiciones propias de la región, dando tratamiento
fisicoquímico a los residuos con el fin de hacer valorización y reciclaje de los mismos.
Finalmente se informa que la empresa Innova Ambiental está operando el programa Lúmina de la
ANDI de devolución pos-consumo de dispositivos de iluminación como: Tubos fluorescentes,
compactas ahorradoras, compactas fluorescentes no integradas y HID en los departamentos de
Valle, Cauca y Nariño.
Preguntas de los asistentes:
¿Cómo asegurarse que por ejemplo el vidrio involucrado en el proceso no quede contaminado
después del tratamiento?
R/ Se hace periódicamente un análisis físico químico en laboratorios acreditados para asegurarse
que no hay contaminación.
APROVACHAMIENTO DE RESIDUOS DE PILAS EN HORNOS DE FUNDICIÓN DE ACERO Flor Marina Eusse González Diaco / Gerdau Colombia
La industria siderúrgica semi-integrada se caracteriza por ser una de las principales
actividades recicladoras en el mundo, debido a que utiliza la chatarra (latas de acero,
partes de vehículos, cocina, entre otros); como materia prima en la producción de acero.
La empresa GERDAU DIACO es líder en la producción de aceros largos en el continente
americano y una de las principales proveedoras de aceros largos especiales del mundo. Es
la empresa más recicladora de Latinoamérica, y transforma anualmente millones de
toneladas de chatarra en acero.
Para Gerdau uno de los objetivos del gerenciamiento de residuos y co-productos es la
participación en investigaciones en conjunto con universidades y centros de investigación
en busca de nuevas soluciones para el tratamiento y reciclaje de los residuos. Por ello en
la actualidad busca incluir las pilas alcalinas y Zinc Carbono en los procesos de fusión de
chatarra ferrosa para producir acero, empleando tecnología que represente eficientes
sistemas de control y tratamiento de emisiones gaseosas
En el mundo la industria siderúrgica utiliza pilas alcalinas y Zinc Carbono en los procesos
de fundición como materia prima porque aportan carbono, metales ferrosos y los metales
no utilizados en el proceso como el zinc salen en el polvo de ductos, cuyo contenido en
este residuo posibilita su reciclaje para la recuperación del Zinc.
El reciclaje de pilas primarias ha demostrado ser un positivo neto para el medio ambiente,
según el Análisis del Ciclo de Vida realizado por el Gobierno del Reino Unido y el
Ministerio Francés del Medio Ambiente. Ambos países en la actualidad se encuentran
recolectando las pilas bajo las directivas de la unión Europea.
TRATAMIENTO Y RECICLAJE DE RESIDUOS INDUSTRIALES ENTRE ELLOS RAEE CASO UNIVALLE
David Fernando García
Universidad del Valle - Grupo de Investigación Aplicada
Colombia
El ponente expuso la definición y la clasificación de los RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos), una vez aclarado que son los RAEE el establece cuales son los componentes de los RAEE y cuales materiales son aprovechables entre los que se encuentran el plástico y metales. El aclara que el valor o beneficio económico obtenido por la recuperación de los metales es muy alto, según los datos mostrados los teléfonos celulares descartados en el año 2011 se pudo haber tenido una recuperación de metales como el oro, plata y cobre de USD 14.891.580.
Hoy en día Colombia solo se limita a la recuperación y aprovechamiento del plástico. En
cuanto a los circuitos los cuales tienen alto contenido de metales preciosos son enviados
al exterior para su aprovechamiento, ya que existen empresas nivel mundial encargadas
en la recuperación de estos materiales.
El manejo incontrolado de este tipo de residuos ha traído problemas, ya que no son
dispuestos correctamente. El expositor trajo como ejemplo el caso de Asia donde el 80%
de los residuos electrónicos recogidos en América del Norte para su reciclaje se enviaron a
Asia, teniendo un inadecuado manejo, debido a que las personas aprovechaban este tipo
de residuos de forma peligrosa, sin ninguna protección buscando los componentes
reutilizables y el resto del material se quema o se vierte incontroladamente.
También menciono los métodos de tratamiento y extracción de metales obtenidos en los
celulares y circuitos impresos. 1. Molienda y separación primaria, 2 separación hidrociclon
(Hidrometalurgia), 3. Separación solvente, 4. Refinación térmica (Eletrodisolución/lodo
anódico).
Igualmente nombro algunos de los trabajos realizados por el grupo de investigación en el
tratamiento y reciclaje de residuos industriales, logrando patentes y publicaciones:
Recuperación de zinc y manganeso proveniente de pilas posconsumo.
Proceso electroflox en el tratamiento de aguas residuales de curtiembre
Aplicación de electrocoagulación y floculación sobre el tratamiento de drenaje ácido de minas de carbón
Remoción de sólidos totales de vinazas por electrocoagulación - electroflotación.
EVALUACIÓN CUANTITATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Carla Maria Figliolo Senin
Bióloga. Coordinadora A/C Unidad de Investigación y Desarrollo Ambiental, Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación.
Argentina
La conferencista inicia su presentación partiendo del término Gestión, entendido como una
estrategia de manejo de aspectos que son necesario controlar y con lo cual se llega a minimizar
riesgos a través de procedimientos que involucran un manejo y disposición segura, registro de las
actividades involucradas en la gestión, mejora continua, entre otros.
Una vez se identificó la necesidad de medir la gestión de residuos en los hospitales, se empezó a
trabajar en una herramienta innovadora que permitiera cuantificar los avances, sin embargo es
importante tener en cuenta que Argentina enfrenta problemáticas muy complejas en la gestión de
residuos, especialmente los de tipo peligroso, dado que en ese país la normativa varía
dependiendo de la provincia.
El desarrollo de la herramienta partió de un diagnóstico primario que tardó alrededor de 12
meses, posteriormente se validó en 21 hospitales de mediana y alta complejidad, con un número
de camas mayor a 70, ubicados en diferentes provincias durante un periodo de 18 meses.
Esta herramienta tiene un puntaje de evaluación que va de 0 a 6 y unos criterios de evaluación que
son: Gestión (35%), Documentación (30%), Infraestructura e insumos (25%), Tratamiento de
residuos (10%).
La matriz de evaluación contempla que los puntajes resultantes miden la gestión de residuos en
los hospitales de la siguiente manera:
< 3,5 Gestión de residuos inadecuada
3,5-4,5 Gestión de residuos adecuada dentro de los parámetros normales
> 4,5 Gestión de residuos destacada
Finalmente se concluye que a través de la implementación de la matriz en los 21 hospitales se
puede considerar a la herramienta como efectiva para cuantificar la gestión, además esta, permite
hacer seguimiento y evaluación de la gestión y de esta manera comparar sus resultados con otras
entidades, además de ello esta matriz puede ser implementada en otros países ajustándolo a la
normativa correspondiente.
Preguntas de los asistentes:
¿Cómo hacen en Argentina la gestión externa de los residuos, a través de qué proceso?
R/ Para los residuos biocontaminados se usa autoclave, radio-ondas e incineración controlada;
para los químicos se hace tratamiento fisicoquímico y neutralización en celdas de seguridad.
¿Dentro de la clasificación, donde quedan los residuos anatomopatólogicos y que tratamiento
reciben?
R/ Este tipo de residuos se clasifican dentro de los biocontaminados y el tratamiento es
incineración.
¿Han comparado dentro de los procesos de esterilización y radio-ondas cual es más eficiente?
R/ Este estudio no se ha hecho, pero actualmente se usan las guías para la validación de eficiencia
en equipos vigente en Argentina. Sin embargo algunos documentos afirman que es más eficiente
la tecnología de autoclave.
Pese a ello es importante mencionar que esta eficiencia depende directamente de la correcta
segregación en la fuente, para evitar mezclas indeseadas que generen una ineficiencia en los
tratamientos aplicados y un riesgo mayor.
¿Qué pasa si se mezclan residuos radiactivos con biológicos?
R/ En Argentina los residuos radiactivos los regula la Autoridad Nuclear, si se tienen en cuenta
para la clasificación, pero no para tratamiento.
POLÍTICA, REGULACIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL TARIFAS Y SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO
JAIME SALAMANCA LEÓN
Experto Comisionado
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA
Colombia
El nuevo proyecto de Resolución Nuevo Marco Tarifario de Aseo (Resolución 643 de 2013). Los
esquemas tarifarios deben estar enmarcados en dos principios, la paz y la justicia, sostenidas en la
ética. El servicio de aseo la intervienen dos tipos de normas: uno de los servicios públicos (Ley
142/1994) y ambiental (ley 99/1993)
- Problema de agente y el principal
- Aspectos macroeconomicos
- Situación actual
Como enfrenta el nuevo marco regulatorio los problemas del azar moral y como enfrenta
cobertura, inclusión y calidad. El problema del principal es el gobierno, dueño de los recursos,
sobre el cual no se tiene perfecta información y depende de la conducta del agente económico.
Los Aspectos Macroeconomicos, obedece a la participación del servicio de aseo, es el de menor
participación en el PIB por servicios públicos. La situación actual: en disposición final son
monopolios o duopolios, competencia imperfecta recolección y transporte, se encuentran bajas
economías de escala. Otras irregularidades encontradas están relacionadas en que no hay
competencia perfecta, no existe rivalidad de precio ni calidad, problemas de cobertura del
servicio, problemas de calidad (Áreas Libres de residuos)
En el componente de planificación, los Planes de Gestión Integral de Residuos sólidos, son
herramientas que sirven para mirar holísticamente el tema de Disposición Final. El municipio de
acuerdo a la ley debe garantizar la cobertura total, coordinar la prestación del servicio de aseo
dentro del plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, por la organización de los recicladores y
su vinculación en el esquema de aprovechamiento en la fuente
AVANCES PROGRAMA BASURA CERO EN BOGOTÁ RICARDO AGUDELO SEDANO
Este programa pretende que la ciudad capital sea incluyente desde su modelo de gestión de
residuos sólidos, involucrando no sólo la empresa prestadora del servicio sino también a los
usuarios y a los recicladores, para ir más allá del barrido de las zonas públicas, es decir, incluir el
aprovechamiento de los residuos.
Aunque podría creerse que es una lucha contra el ente privado, lo que realmente busca este
nuevo esquema es tener en cuenta la población recicladora y generar un cambio cultural en los
ciudadanos, quienes juegan un papel fundamental para lograr disminuir la cantidad de residuos
que se disponen en el relleno sanitario; así como marcar la diferencia en el sector productivo, pues
mientras se está tratando la problemática de la generación de residuos en la ciudad (más de 6000
toneladas al día),se está reconociendo los derechos a la población recicladora, impulsando la
economía popular y dando la lucha contra la corrupción.
Otro punto crítico que incluye el programa es la alta generación de escombros en la ciudad, tanto
por los problemas que acarrea su disposición como por el no pago por parte de los grandes
generadores o el pago por menos cantidad de la que generan. El modelo también busca el
aumento de la recuperación reciclaje de este tipo de residuos, para disminuir el barrido y la
limpieza de la ciudad, dando como resultado la disminución en el costo de operación.
Actualmente se cuenta con siete mil recicladores de oficio, a quienes se les ha pagado mil
setecientos millones de pesos y se eliminaron los vehículos de tracción animal con una inversión
de dieciocho mil millones. A pesar de los altos costos por la implementación del modelo, se espera
como resultado a largo plazo la disminución en los costos por la prestación del servicio, así como
se equilibra con la disminución de la segregación social, cultural y económica hacia los
recicladores.
EVOLUCIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO Y PERSPECTIVAS 25 de Septiembre de 2013 Leonardo Enrique Navarro Jiménez Coordinador Grupo de Residuos Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
El señor Leonardo Enrique Navarro basa su presentación en una contextualización de la gestión de
los residuos sólidos bajo el contexto de política pública, y este proyecto como se ejerce en el
centro del PAP -PDA
Leonardo Navarro nos muestra como la política y financiación sumado a un conjunto normativo
bajo la supervisión de un ente encargado de la regulación definen el desarrollo del
sector.
Comenta como la política pública de aseo hizo un despegue en Colombia, y como esta ha servido
de referencia en otros países en temas normativos y en estructura tarifaria.
Avance locomotora de vivienda: Residuos Sólidos.
En este espacio el viceministro muestra los avances desarrollados en temas como Esquemas
regionales de disposición final y los Municipios que disponen adecuadamente residuos sólidos
obteniendo con ello cifras que han superado la meta propuesta por el ministerio de vivienda
ciudad y territorio, teniendo una meta para esquemas regionales de disposición final de 10 y al
año 2013 tener 12, y teniendo un cumplimiento del 62% de los municipios propuestos para una
adecuada disposición final.
Dentro de este proyecto se han creado 18 rellenos sanitarios, bajo una inversión de 53 mil
millones de pesos, logrando con éste el cierre de pasivo ambiental generado por los botaderos a
cielo abierto como era el caso del botadero Navarro el cual ya se encuentra clausurado.
Plan Nacional de desarrollo 2010 - 2014 : Responsabilidad nación
Dentro de las responsabilidades del ministerio, se encuentra apoyar tecnica y financieramente
entes territoriales en disposición adecuada de sus residuos en el marco de la gestión integral de
Residuos Sólidos cómo también la asignación de recursos para ampliación, rehabilitación y
construcción de sistemas de manejo.
En cuanto a inversiones se han ido desarrollando proyectos estrategicos regionales con
componente de aseo en planes departamentales de agua facilitando la cobertura y la calidad del
servicio público.
Dentro de las inversiones en infraestructura se encuentras clasificadas por:
Construcción: 7 proyectos, 6 departamentos, 24 municipios beneficiados
Optimización, ampliación y mejoramiento: 10 proyectos, 7 departamentos, 124 municipios y 4
centros poblados beneficiados.
y mediante el apoyo financiero y la gestión empresarial desarrollada por el MVCT se ha logrado 12
proyectos de estudios, diseño y fortalecimiento institucional en 10 departamentos de los cuales
163 municipios son beneficiados.
Actualmente los proyectos en PAP - PDA en ejecución se están desarrollando en 14
departamentos para la estructuración de la prestación del servicio de aseo, y para obras de
rellenos sanitarios y otros desarrollado en 16 departamentos, para la adquisición de vehículos
compactadores 49 departamentos beneficiados. De estos proyectos sólo en 6 departamentos se
encuentra culminado el proyecto.
Dentro de la presentación el señor Navarro expresa las debilidades de todo el tema de residuos y
por qué es el momento de ajustar la política en la gestión de los mismos:
La oferta de rellenos como sitios de disposición está en el limite o con problemas
Municipios pequeños o mercados aislados incurren en costos muy altos
Resistencia de comunidad a rellenos
Hay que definir y valorar los impactos ambientales de los rellenos y las compensaciones a
comunidades aledañas
iniciativas locales que deben ser discutidas en el marco del servicio público de aseo
(basura Cero)
definir competencias y trabajo conjunto con MADS escombros, aprovechamiento - Agenda
Conjunta.
Cambio de paradigma: reducir disposición final y fortalecer aprovechamiento.
Para finalizar el señor Navarro comenta que nos estamos enfrentando a algunos retos como son:
los vínculos a tratados de libre comercio y Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, la armonización de la normativa de Colombia con la de otros países miembros de
dichos tratados y convenios.
Las normativas propias como vinculación al productor, extendiendo la responsabilidad de sus
productos, replanteamiento de algunas herramientas como instrumento articulador y de
desarrollo del sector. Todo esto enfocado hacia una nueva perspectiva que va desde modificar el
concepto tradicional de residuo para llegar a un cambio de modelo de gestión.
ANÁLISIS DEL COMPONENTE NORMATIVO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN COLOMBIA
Carlos Jairo Ramírez Rodríguez
Coordinador Grupo de Sostenibilidad de Sectores Productivos - Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Colombia
El expositor presentó un panorama general del estado actual de la normativa Colombiana en
relación con el tema de devolución pos-consumo, haciendo énfasis en que hoy en el país no existe
como tal la gestión extendida del productor, si bien hay una Política Nacional de Producción y
Consumo Sostenible (cuyo sustento es la Prevención a través de producción más limpia y consumo
responsable) , que va de la mano con la Política para la Gestión Integral de Residuos cuyo énfasis
está en el Aprovechamiento, Valorización y Disposición final, se ha identificado la necesidad
apremiante de cambiar los patrones de la política para lograr que la responsabilidad extendida del
productor sea incluida y por tanto las empresas asuman su responsabilidad en el marco del ciclo
de vida de los bienes y servicios de su actividad empresarial, para así lograr que los residuos se
reincorporen a los procesos productivos y tratar reducir lo máximo posible los residuos que se
llevan a disposición final.
Después de hacer un recorrido por todo el marco normativo Colombiano relacionado con la
Gestión Integral de Residuos- Normatividad del servicio público de aseo, Normatividad sanitaria y
ambiental - el expositor hace el análisis de ésta, destacando por ejemplo la contradicción que
existe en la normativa que actualmente rige la gestión integral de residuos, de igual manera,
plantea la inexistencia de mecanismos que permitan incentivar el aprovechamiento y valorización
de residuos, sumado a ello tampoco existen incentivos para la separación en la fuente, e
igualmente influye el bajo nivel de cultura ciudadana que cual dificulta una parte importante de la
gestión.
Otro aspecto que cabe resaltar es la dificultad que presentan las instituciones para coordinarse y
trabajar en base a objetivos comunes, y finalmente una necesidad normativa que reglamente el
eco-diseño o eco-innovación.
Por último el expositor da a conocer algunas de las iniciativas lideradas por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible al respecto, estas son:
Compras públicas sostenibles
Unión Universitaria en producción y consumo sostenible
Política de producción y consumo sostenible
Soy Ecolombiano
Sello Ambiental Colombiano
Dentro de las perspectivas actuales se encuentra la implementación de la Política Nacional de
Producción y Consumo Sostenible y generar los Lineamientos para un modelo de Gestión Integral
de residuos en Colombia, con un enfoque especial en incentivos para el mercado, el desarrollo de
un portafolio de bienes y servicios sostenibles en el marco del Programa de Transformación
Productiva para involucrar los sectores catalogados como de clase mundial por el Ministerio de
Industria Comercio y Turismo.
FRENTE A LOS DESAFÍOS DE LAS NUEVAS REGULACIONES AMBIENTALES RELACIONADAS CON EL
MANEJO DE LIXIVIADOS
26 de septiembre de 2013 Juan Manuel Gutiérrez Segura Director de Estudios y Diseños Viridian Colombia El expositor inicia con una breve introducción sobre los impactos negativos de la contaminación de amoniaco en los ríos, los cuales han generado mortandad de peces en distintas partes del mundo, explicando que el amoniaco y el nitrato causan un rápido crecimiento de las algas que pueden causar muerte a la vida acuática. El Director de Viridian Colombia expone que cada vez va aumentando la generación de lixiviados, presentando como dato que un habitante puede llegar a generar 120 cc/día lixiviados, lo cuales equivalen a una botella de gaseosa; otro de los datos mostrados son las proyecciones de la población residuos sólidos dispuestos y lixiviados estimados desde el año 2013 -2020, de los cuales se pueden estimar un crecimiento en la generación de estos. También explico que 36% de los rellenos sanitarios tienen implementado algún sistema de captación, manejo y tratamiento de los lixiviados. Así mismo expuso sobre la evolución de normatividad aplicable en el caso de los lixiviados y las principales diferencias entre el Decreto 1594 de 1984 y el Decreto 3930 de 2010. El habló sobre el Decreto 1594 de 1984, indicando que este contaba con menores parámetros, que no diferenciaba las aguas residuales de los lixiviados, que los parámetros se determinaban por el % de remoción y algunos parámetros no tenían límites permisibles como es el caso del nitrógeno amoniacal. Con el decreto 3930 de 2010 se estable una diferencia entre aguas residuales y lixiviados, también determina los parámetros de cumplimento por límites permisibles no por % de remoción, pero al igual que el anterior decreto este tampoco tiene límites permisibles para el nitrógeno amoniacal. El ponente indico que los niveles de amoniaco extremos puede causar la mortandad de los peces, reducción en el éxito de eclosión, la reducción en la tasa de crecimiento y el desarrollo morfológico y lesiones a las agallas, el hígado y los riñones entre otras enfermedades. También la concentración de los metales puede generar enfermedades y la muerte de la vida acuática. Igualmente el explico sobre las limitaciones tecnológicas para el tratamiento de los lixiviados, ya que algunas no remueven todos los contaminantes o las que si pueden remover son muy costosas en la implantación y operación. También expuso sobre los desafíos que ahora tienen los operadores, las autoridades ambientales y los cuídados en relación con el manejo de los lixiviados. Como mensaje final, él señala que es muy importante incluir dentro de la normatividad y el tratamiento de los lixiviados el ciclo del nitrógeno.
RELLENOS SANITARIOS EN AMÉRICA LATINA 26 de Septiembre de 201 GREG VOGT Vicepresidente SCS Engineers - Estados Unidos
Se plantea la generación de energía a partir de los residuos orgánicos, desechos de jardinería,
madera, productos de tratamientos de lodos y desechos de comida separados en la fuente como
alternativa para minimizar la cantidad de residuos que se disponen en los rellenos y aunque
actualmente el porcentaje más alto de lo que se hace con los residuos es la disposición en rellenos
sanitarios, se espera que este porcentaje disminuya, así como el aumento del compostaje y la
generación de energía.
En la ciudad de Nueva York se generan veinte mil toneladas diarias de residuos, las cuales deben
ser llevadas en barco para su disposición en otro sitio porque allá no cuentan con relleno sanitario,
lo que hace muy elevado el costo de este servicio, por tanto, se buscan alternativas para
aprovecharlos en el marco de iniciativas como “Basura Cero”.
Debido a los altos costos tanto ambientales como económicos que generan la operación y
construcción de los rellenos sanitarios, se busca que el aprovechamiento de los residuos sea la
opción que prime para su manejo a través de la implementación de políticas y la búsqueda de
financiamiento para el desarrollo de alternativas ambientales y económicamente recomendables.
Para la generación de energía a partir de los residuos sólidos en Colombia se debe hacer un
estudio a fondo para evaluar los tipos de residuos y las cantidades en que se generan, así como la
cantidad de gas que genera cada uno. Lo cual se puede realizar con ayuda de programas de
modelación para ver en el largo plazo como será el comportamiento del sistema incluyendo si se
presentan algunas variables en su funcionamiento.
PREGUNTAS.
¿Cuál es el costo por la prestación del servicio en Nueva York?
No se cuenta con la información de la facturación pero cuesta un billón anual trasladar los
residuos.
¿Cuál sería la cantidad básica para implementar esto en Colombia teniendo en cuenta que el 65%
aproximadamente son residuos orgánicos?
Se necesitaría de dos a tres toneladas, dependiendo la cantidad que se quiera generar y que tan
rápido quieran lograr la meta.
Uno de los inconvenientes en Colombia para generar compost es que la normatividad no permite
la comercialización de éste cuando es obtenido de residuos y otro es la poca disponibilidad de
grandes áreas para el funcionamiento de las plantas, ¿cuánto sería el área mínima requerida para
su instalación?
Para una planta pequeña, sería siete hectáreas aproximadamente y respecto a la normatividad, se
puede familiarizar a las autoridades con esta práctica mostrando experiencias en otros sitios.
REALIDADES DEL IMPACTO CLIMÁTICO DE LAS DIFERENTES ALTERNATIVAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Gases de Invernadero Manuel Hernández Neriz Gerente de Proyectos - Gestión de Gases de Efecto Invernadero CDM Smith - Estados Unidos
El tema central de ésta conferencia se baso en las alternativas en tema de disposición de residuos,
y el manejo integral definiéndolo como un Programa comprensivo (o exhaustivo) para la
prevención (o reducción), reciclaje, compostaje, y disposición de residuos sólidos el cual requiere
Planificación, financiamiento, recolección, transportación.
Bajo estas premisas se considero cambiar la energía a energía productiva, pero ¿Cuál es el
impacto? dentro de este esquema el impacto ambiental se deriva de la generación, sin embargo
emisiones o ahorros asociados a los metales recuperados no son considerados, pero el impacto es
asociado a las emisiones de transporte y de la energía eléctrica producida y consumida.
El Señor Hernandez nos habla de 3 opciones evaluadas en donde:
1. Eliminación de residuos sólidos urbanos (RSU) en un relleno con gas de vertedero en
energía (LFGTE) o una instalación de residuos en energía
2. El transporte de los residuos sólidos urbanos de la estación de transferencia local al sitio
de disposición ya sea por tren o camión
3. Desplazamiento de la electricidad producida tradicionalmente con biogás o MSW
Resultados:
1. El relleno sanitario es considerado un impacto ambiental 2. la recolección del metano produce emisión de CO2 3. En términos de transporte es más económico transportar los residuos en ferrocarriles que
en camiones; se calculó sobre la base de sólo las emisiones de un solo sentido - Locomotoras viajarían con otro tipo de carga.
4. En términos de electricidad la transferencia en recuperación por residuos sólidos municipales quemados seria de 550 Kwh/ ton de residuos.
5. La combustión de los residuos genera 912,58 kg CO2/short tonelada de residuo solido municipal quemado
6. Se supone que el 65% de los RSU es biogénico, el 35% es de origen de los combustibles fósiles
7. El total de residuos sólidos municipales generado en un año x 912,58 kg CO2/short ton RSU / 1000 = Total de gases de efecto invernadero proveniente de la combustión de los residuos sólidos municipales.
8. Las emisiones de CH4 = antropogénico; acto de vertido de residuos es de origen humano y crea condiciones anaeróbicas
9. Emisiones de CO2 = biogénico; desechos se descomponen aeróbicamente; 10. Las emisiones de CO2 son procedentes de la combustión de biogas
RESIDUOS DE APARATOS ELECTRÓNICOS EN LA UNIÓN EUROPEA
26 de Septiembre de 2013
KARL SMITH Reino Unido
Los Residuos de aparatos electrónicos y eléctricos (RAEE) se definen según la Unión Europea (UN) y La Directiva Waste Electrical and Electronic Equipment WEEE (2002, 2012), como aquellos que necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos para funcionar, igualmente se consideran RAEE los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir dichas corrientes y campos. En la Unión Europea cuando se tienen equipos eléctricos en desuso se exportan a los países en vía de desarrollo para que estos últimos puedan darles un reuso, sin embargo esto se ha convertido en un problema ambiental para los países receptores porque se realizan prácticas inadecuadas de manejo y disposición final de los mismos, debido a que en muchas ocasiones se carece de políticas y campañas educativas de reciclaje La Unión Europea considera que los productores de Aparatos Eléctricos tienen que involucrarse en el manejo de los RAEE, debido a que a que el ciclo de vida de un producto está contemplado desde su fabricación. Adicionalmente los empresarios no deben pensar solamente en las ganancias económicas de su actividad, sino también en el impacto ambiental que generan al ambiente y a la salud de las personas. Para la Unión Europea el reuso y el reciclaje es la mejor opción para disminuir la generación de residuos electrónicos, debido a que cuando se trata de recuperar un celular solo se aprovecha una parte del mismo, ya que los RAEE están compuestos de materiales que varían entre residuos reciclables como el plástico, vidrio, cobre y el caucho hasta metales como el Zinc, Mercurio, Níquel, Bario, entre otros. La gestión integral de los residuos inicia con una adecuada separación en la fuente ya que muchos desechos electrónicos terminan en sitios no aptos para su manejo como lo son los rellenos sanitarios. Europa pretende que en los países subdesarrollados se implementen prácticas de reciclaje para ver cómo se pueden utilizar nuevamente los productos exportados, sin embargo se considera que el elemento central es que el productor de los RAEE utilice otros insumos en la fabricación de los elementos comerciales. En la actualidad en la Unión Europe como en otros países existe una legislación muy flexible con los productores de aparatos eléctricos, debido a que no se genera una obligación de manejo adecuado de los desechos, por tal motivo se convierte un tema de gran interés en el que se debe trabajar para lograr la sostenibilidad del planeta.
EXPERIENCIAS POSITIVAS EN LA FORMULACIÓN Y PUESTA EN PRÁCTICA DE SISTEMAS DE GESTIÓN PARA LOS RESIDUOS DE ENVASES DE AGROQUÍMICOS. Carla María Figliolo Senin Coordinadora A/C Unidad de Investigación y Desarrollo Ambiental. Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación de Argentina
La ponente comienza a exponer la dificultad que se tiene con no existe un acompañamiento
normativo para la adecuada gestión de los agroquímicos, en Argentina no cuenta con una ley
nacional de agroquímicos o fitosanitarios pero si cuenta con norma provinciales de agroquímicos,
también no cuenta con ninguna ley determine la responsabilidad extendida del productor. En el
año 2009 se crea el Decreto presidencial 21, el cual pretende la creación de la Comisión Nacional
de Investigación en Agroquímicos, ya que a partir del año 2000 se empieza hacer evidente la
problemática de los residuos resultantes de los agroquímicos.
A partir del Decreto presidencial se comienza hacer trabajos de investigación en relación con los
agroquímicos, creándose los grupos de trabajo para la Comisión siendo en total de seis grupos, los
cuales trabajan diferentes temas relacionados con los agroquímicos, y es el grupo de trabajo
número cuatro que trabaja en la gestión de los envases que contuvieran agroquímicos, el cual está
coordinado por la secretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Argentina.
También explico sobre la problemática que tiene Argentina en el tema del manejo de los
plaguicidas, ya que existen 36.062.000 hectáreas cultivadas los cuales generan alrededor de
17.425 toneladas de Polietileno de alta densidad, de los cuales son manejados y recolectados de
manera informal. La exponente explico que los envases de agroquímicos siguen siendo peligros en
Argentina porque todavía se hace el triple lavado de forma incorrecta.
Por lo tanto a partir del Decreto 21/2009 con el grupo de trabajo cuatro se tomaron las
consideraciones generales para el desarrollo de proyectos pilotos de gestión de envases de
agroquímicos y sus contenidos residuales, los cuales pretenden dar solución a las problemáticas
regionales, determinar la mejor logística para la gestión de envases de agroquímicos y ser un
insumo para el programa nacional de Gestión de Envases de Agroquímicos.
Se tomaron proyectos pilotos con el fin de poder armar un buen Plan Nacional de Gestión de Envases de Agroquímicos, A demás explico de las diferentes etapas del proyecto y las consideraciones a tener en cuenta: ETAPAS: 1 Etapa: Acuerdos y obtención de financiamiento
Relevamiento de información:
Cantidad de envases/sup. sembrada/campaña
Conocer los actuales circuitos informales de manejo (o no) de envases. 2 Etapa: Alternativas de tratamiento / Construcción de planta de tratamiento.
Implementación de logística 3 Etapa: Desarrollo del sistema informático online Consideraciones:
El “usuario” debe empezar a devolver envases para realizar una nueva compra.
Al cabo de 2 años debe haber devuelto la totalidad de los envases comprados en el detalle de la factura.
El fabricante, formulador o importador paga por la gestión de los envases que pone en el mercado en forma anual.
La expositora menciona sobre el tratamiento que se le da a los envases de agroquímicos una vez recolectadas, las cuales con llevadas a una planta de envases de agroquímicos donde son nuevamente lavadas y posteriormente el plástico es reciclado para hacer nuevo materiales a excepción de materiales plásticos destinados a alimentos, fármacos o productos médicos entre otros.
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SANITARIOS – MITOS VERDADES EN EL SIGLO XXI JAN–KÜHLING Gerente ETLog Health EnviroTech & Logistics GmbH – Alemania
Actualmente, la disposición de los residuos sanitarios se encuentra rodeada de mitos como son:
1. Incineración de los residuos
No debe decirse si la incineración es buena o mala porque depende del tipo de residuos, pues no
todos son iguales y por tanto no se debe tratar como si lo fueran.
Cuando se determina que la incineración es la forma adecuada de tratar los residuos, debe tenerse
en cuenta los residuos que genera esta actividad, como lo es la ceniza tanto la que se sedimenta
que no es tóxica como la volátil que si lo es, por lo que se debe recolectar y disponer
adecuadamente.
2. Esterilización
Algunos tienden a creer que después de esterilizar un residuo, se puede disponer, pero esto no es
necesario, lo que se debe hacer es descontaminarlo y posteriormente disponerlo adecuadamente.
Por tanto, cabe aclarar que descontaminar y esterilizar son dos procedimientos diferentes,
dejando claro que un residuo no esteriliza mientras que un instrumento sí.
3. Trituración
Aunque esto se realiza para disminuir el volumen de los residuos, aumenta el riesgo para el
personal que debe manipularlos, por lo que es necesario preguntarse cuándo es realmente
necesario triturarlos y si no lo es, se recomienda la compactación. Tras la creencia de que la
trituración ayuda a que los elementos no sean reutilizados, se evidencia que después del
tratamiento con vapor, estos también quedan inservibles.
4. Disposición de la sangre
Contrario a lo que muchos creen, la sangre no debe ser tratada para disponerla cuando se ha
descartado que esté contaminada con patógenos.
5. Autoclaves antiguas
Una autoclave antigua no debe ser usada para la descontaminación de residuos potencialmente
infecciosos aunque existen mecanismos para lograrlo pero deben ser probados y se debe contar
con personal calificado para su manipulación.
6. Autoclaves modernas
Para que una autoclave moderna pueda ser usada para la descontaminación de residuos debe ser
programada de forma especial, teniendo en cuenta la cantidad de líquido que contiene el residuo.
7. Tratamiento centralizado.
Es una opción muy eficiente para otro tipo residuos pero no para los sanitarios, pues su
implementación en un hospital tiene un costo muy elevado, así como lo es el transporte de estos
residuos hacia una planta para el tratamiento adecuado.
Hace 20 años se viene desarrollando la Gestión de los Residuos Hospitalarios y a partir de ahí se
busca que cada vez se vea más reducido el uso del mercurio en los centros hospitalarios, así como
se enfatiza en analizar qué tipo de residuos se genera para tratarlo adecuadamente, pues como ya
se mencionó, la incineración no siempre es la mejor opción.
Los tratamientos anteriormente mencionados pueden variar de acuerdo a los países, por lo que es
necesaria una normatividad internacional para su implementación, pues deben realizarse estudios
previos para esto. Aunque en Europa existe una lista de cuáles residuos hospitalarios son
peligrosos y es válida en esos países, se presentan inconvenientes por la interpretación que cada
uno le da.
ACELERANDO EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA DE RESIDUOS
Chindarat Taylor
Directora de Resource Efficiency Pathway
United Kingdom
La conferencista inició su presentación dando a conocer la importancia que tienen los residuos
como un recurso valioso, visto desde la perspectiva de la oportunidad , puesto que la obtención de
energía es un problema latente aún en muchas regiones del mundo y por ello los residuos pueden
generar energía renovable y eficiente que se produce 24/7.
Si se parte de las proyecciones de crecimiento poblacional alrededor del mundo, se cree que este
es sustancialmente considerable para generar la energía suficiente que supla necesidades. Algunas
de las tendencias globales dan cuenta de una necesidad energética, un alto crecimiento
poblacional que tiene relación directa con un aumento en la urbanización, una disminución de
rellenos sanitarios, y además el rechazo hacia la instalación de estos por parte de las comunidades
aledañas, lo que desencadena en una gran presión sobre la gestión de los residuos.
Desde este punto de vista las compañías que tienen la tecnología adecuada pueden encontrar en
esta problemática una gran oportunidad para desarrollar sus proyectos productivos, dado que
independientemente de la gestión que se le dé a los residuos, estos siempre estarán presentes, y
que mejor que hacerlo de manera correcta y supliendo las necesidades actuales a precios
razonables.
Sin embargo es necesario recordar que el éxito en la generación de energía a partir de residuos se
fundamenta en el trabajo en equipo, el cual debe ser multidisciplinario, así como coordinado
entre las instituciones públicas y privadas, sumando tecnología y experiencia desde un abordaje
holístico, comprendido desde los niveles técnico, económico y regulatorio.
Desde la mirada técnica es importante que la tecnología sea correcta, eficiente y el personal a
cargo sea experto, dependiendo del tipo de conversión que se desee, pirolisis, combustión,
gasificación.
A nivel regulatorio son claves las normas para los inversionistas interesados y sus posibilidades de
apostarle a proyectos de estas características, asegurar la estabilidad en la regulación normativa
del país, los incentivos tributarios y una correcta planificación de sus inversiones.
En términos económicos, es primordial asegurarse de la estabilidad de los ingresos provenientes
de la generación de energía, determinar desde el inicio quien va a operar y mantener el proyecto,
además que la materia prima tenga la disponibilidad suficiente para el sostenimiento del proyecto
en el tiempo.
En cuanto al desarrollo de la infraestructura es prioritario evaluar las opciones antes de tomar una
decisión, se piensa en la necesidad de hacer una reforma al mercado eléctrico, de igual manera,
repensar la incineración, si bien esta opción depende de la situación, siempre habrá espacios para
el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías.
Pese a todos los aspectos positivos asociados a la generación de energía a través de residuos, no
se puede desconocer los riesgos que traen consigo este tipo de proyectos, por tanto la evaluación
de todos los riesgos es necesaria antes de su implementación para lo cual hay que tener en cuenta
riesgos de tipo: tecnológico, disponibilidad de materia prima, financiero, de construcción y
desarrollo, de asociatividad, entre otros.
En su parte final, la expositora concluye que la utilización de residuos para generación de energía
es posible en cualquier parte del mundo, pero para ello se requiere una fuerte relación entre el
sector público y el privado, basado en la colaboración y finalmente una selección adecuada de la
tecnología que se pueda adaptar a las condiciones del lugar donde se desea iniciar un proyecto.
WASTE TO ENERGY, UNA PERSPECTIVA PARA COLOMBIA ALBERTO MEJÍA RESTREPO Gerente Ambientamente S.A.S Colombia
La distribución de los sistemas de disposición final al año 2011 representa un 93.8% a Rellenos
Sanitarios y un 0.7% destinado a Planta integral.
La magnitud de residuos a rellenos sanitarios menos residuos sólidos más beneficios buscando así
el principio de la pirámide:
Lo más viable para residuos es la producción de energía, las tendencias de que se hace con los
residuos:
1. % Generación de energía
2. % Compostaje
3. % Reciclaje
4. % Relleno sanitario
Actualmente Holanda es el país que menos residuos sólidos dispone a rellenos sanitarios,
enviando la mayoría de residuos a generación de energía y reciclaje.
La situación de los países que usan tecnologías WTE
Tarifas más costosas por tratamientos que por disposición.
Holanda prohibió el entierro de residuos debido al nivel freático, ya que son países bajo el nivel de
mar.
New York es un estado que tiene mayor cantidad población, por lo cual tiene menos espacio para
disposición.
A lo contrario de Alemania, que tiene mucho espacio y menor cantidad de población.
1. Tarifas de aseo para disposición:
EEUU: $55.500 – $105.000
Canadá: $74.000
En Alemania y Holanda está prohibida la disposición final
2. Tarifas de aseo por recolección, transporte y disposición:
EEUU: $280.000 – $340.000
3. Costos por tratamiento en plantas WTE:
Alemania: $128.000 – $205.000
Holanda: $205.000 – $256.000
EEUU: $90.000- $148.000
4. El problema de tierras:
• Holanda, La Florida, Nueva York, Alemania?
Las inversiones en incineración de residuos son mucho más mayores que las destinadas a
biodigestión, los residuos como componente de combustible son otra opción donde ya se
encuentra la infraestructura (caso cementeras) pero requieren una modificación en los hornos.
La situación de los Residuos Sólidos urbanos en Colombia, es caracterizada por un 60% de residuos
organicos con gran cantidad de agua, reciclables entre 15 % y 30 % y un porcentaje de ordinario de
5 a 20%, donde las tarifas son costosas más por transporte que por disposición final.
Situación que ocurre con la generación de energía en colombia, la producción no conlleva mayores
gastos que lo que se dispone en transporte, comercialización y distrución, costos que a la final
asume el usuario.
La demanda de energía en Colombia está representada de la siguiente manera:
Para 2012:
• Fuentes fósiles: 67%
• Biomasas: 13%
• Electricidad: 20%
• Electricidad: fuentes fósiles
• Biodiesel y bioetanol: 7%
Desde lo institucional, el plan nacional de desarrollo apoya las soluciones integrales a residuos
sólidos y líquidos a través del desarrollo de nuevas tecnologías, y para el desarrollo de energías no
convencionales.
Para concluir el señor Restrepo recomienda que el sitio establecido para desarrollar el relleno
sanitario debe tener un contexto de todo el municipio Cómo se va a desarrollar, por qué y qué
insumos debe necesitar, planificación y control, tener en cuenta que si requiere tecnología no
debe emplearse sino la que así se requiera, además de buscar una solución a la alta cantidad de
humedad que tiene los residuos orgánicos, ¿qué puede salir económico?
Finalmente diseñar formular y ejecutar políticas financieras, e implementar casos particulares ya
que todo caso es particular y evoluciona diferente; dar frente a los costos ocultos que no se
encuentran en los estados financieros y dar paso a nuevas tecnologías.
Así mismo recomendó que si existe un auto consumo debería existir la posibilidad de generar un
autogeneración de materiales y/o servicios donde el productor extienda la responsabilidad no
sólo después del consumo sino desde la misma fabricación.
NUEVAS TECNOLOGÍAS, NUEVOS RESIDUOS, NUEVOS RETOS LEGALES ¿ESTÁ COLOMBIA PREPARADO PARA ASUMIRLOS? 27 de Septiembre de 2013 Carolina Montes Cortés Docente - Investigadora Universidad Externado de Colombia
La expositora plantea la problemática desde los avances científicos y tecnológicos donde nuevos materiales hacen que haya una variación en la calidad y la cantidad de los residuos, se generen nuevas corrientes de residuos, y el desarrollo conlleve cada vez más a una progresión geométrica que incrementa cada vez más según el ritmo de cada producto, teniendo así una obsolescencia programada. La docente, nos hace un recorrido desde la década de los 70's hasta los retos que debe tener Colombia en la evolución normativa. Comenzando desde el Decreto 2811 de 1974, Ley 9 de 1979 dicha ley contempla 3 características de peligrosidad para plaguicidas, pirotécnicos y patógenos, y la normativa sectorial que contemplo los controles para la exportación e importación de sustancias peligrosas. Llega la década de los 80's y con ella la resolución 2309 de 1986 y el convenio de Basilea (1989),
posteriormente, llega la constitución política de 1991, la ley 2531 de 1996 y la ley 430 de 1998.
Normativa que modifica resoluciones con versiones anteriores y prohíbe la importación de
residuos tóxicos puesto que cada país debe velar por la disposición de cada uno de sus residuos,
como la responsabilidad extendida del productor.
En los años 2000 y 2005 se hace una introducción a los residuos hospitalarios, transporte de
residuos peligrosos y sustancias peligrosas a través del Decreto 1609 y el libro naranja de las
naciones unidas.
Durante al año 2005 surge la política de gestión integral de residuos peligrosos facilitando los
lineamientos para tener una fuerza jurídica vinculante; y el Decreto 4741 norma de tercera
generación para el país que pone al país que lo pone un paso adelante frente al tema.
Durante los años 2007 a 2011 el desarrollo del decreto 4741 fue de caracter fisico quimico de los
desechos peligrosos, fomentó el registro de los generadores y se desarrollaron diferentes
resoluciones para los planes posconsumo comenzando desde la devolución posconsumo de
plaguicidas, pasando por medicamentos vencidos, baterías, llantas, pilas, luminarias, celulares,
además de incorporar una nueva normativa que tuviera encuenta el manejo de residuos y/o
elementos con sustancias de PCB's.
Actualmente se tiene la ley 1672 sobre los lineamientos para politica pública en gestión de RAEE's
y todas las directrices para su manejo diferenciado.
Acorde a las nuevas tendencias Colombia deberá enfrentarse al diseño y formulación de normativa
que contemple el manejo de residuos biotecnológicos, nanotecnológicos y los residuos espaciales;
¿cómo se van a manejar? qué se va hacer para controlar la tecnología micro?
Desarrollos pendientes
1. El desarrollo normativa para la política de la gestión integral de los residuos y la
responsabilidad del productor
2. Ley de envases
3. Fortalecer el aprovechamiento de los residuos.
4. Enmarcar el servicio de aseo en la gestión integral de residuos.
5. Comprender y desarrollar el principio de REP
Para concluir Colombia tiene la necesidad de una política vinculante ya quela normativa no
establece la obligación dentro de toda la cadena productiva; la normativa para residuos ordinarios
se encuentra estancada y enfocada en la prestación del servicio público de aseo mientras la
gestión de residuos peligrosos avanza, lo cual vislumbra una necesidad de tener una normativa
más integral.
DESARROLLO DE PROGRAMAS DE POSCONSUMO DE RAEE EN COLOMBIA, RETOS Y
OPORTUNIDADES
Wilson Contreras Pedraza
Coordinador del programa LUMINA, Asociación Nacional de Industriales ANDI
Colombia
El expositor hace precisión del objetivo de la conferencia, el cual es contar como fue la experiencia
de trabajo, los retos, oportunidades y desafíos enfrentados durante los últimos 3 años en el tema
de pos-consumo y como esta experiencia puede contribuir al desarrollo de programas similares en
los demás países latinoamericanos.
Posteriormente hace una contextualización del programa LUMINA, definiendo los RAEE como
aparatos eléctricos y electrónicos en el momento que se descartan y abarca también todos los
componentes que hacen parte de los mismos.
Se da inicio con el tema de pos-consumo en Colombia a partir del 5 de Agosto de 2010 con la
expedición de la resolución 1511 por la cual se establecen Sistemas de Recolección Selectiva y
Gestión Ambiental de bombillas, esto enmarcado en la constitución política, pero que hasta esa
fecha no tenía sustento normativo.
Para tal fin se han identificado varias corrientes de residuos entre los que se encuentran:
Grandes aparatos con una dimensión superior a 50 cm
Pequeños aparatos sin ninguna dimensión exterior superior a 50 cm
Equipos de informática y telecomunicaciones pequeños
Aparatos de intercambio de temperatura
APARATOS DE ALUMBRADO- LAMPARAS
Monitores, pantallas y aparatos con pantallas superiores a 100 cm2
El programa se basa en el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor y Ciclo de Vida,
teniendo como base el esquema de Producción, Uso y Reciclaje como un sistema cerrado, donde
cada residuo tiene una característica propia que requiere desarrollar una forma adecuada para
hacer retoma, de igual manera, es importante mencionar que existe la preocupación de la
sensibilización del generador, para que haya claridad absoluta de cuándo y en qué condiciones se
deben entregar estos residuos.
Cada programa pos-consumo tiene un esquema financiero específico, por tanto siempre es
pertinente desarrollar un modelo económico y administrativo para lograr el encadenamiento y
eficiencia que se busca.
Partiendo de allí se empieza a describir de manera detallada el contenido y los alcances del
programa, algunas estadísticas indican que en Colombia se desechan anualmente en promedio
8800 toneladas de bombillas, cifra que para el año 2015 se tiene estimado que supere el 100%.
El programa LUMINA surge de la unión de 76 compañías del sector que tienen una cobertura del
90% del mercado nacional y que asumen los costos de tratamiento y disposición final que no se
pueden trasladar al consumidor.
Sin embargo se tiene identificado que alrededor de 300 empresas que importan y comercializan
luminaria no están dentro del programa lo cual afecta directamente la gestión de este tipo de
residuos.
Para lograr que el programa tenga un desempeño óptimo, LUMINA cuenta con instrumentos de
gestión ambiental de las bombillas como tal e instrumentos de sensibilización que permitan llegar
a cubrir a todos los sectores y a todos los tipos de consumidor; así como también que ofrezcan la
claridad suficiente para saber donde concentrar la atención, que gestores se pueden contratar y
cómo hacerlo, para propender por el cumplimiento de los requerimientos normativos y si es
posible ir más allá de lo exigido.
El programa LUMINA tiene establecidos unos retos y oportunidades dentro de las que se destacan:
Educación y sensibilización para el manejo de los residuos
Procurar disminuir los altos costos de manejo, teniendo en cuenta que las bombillas no
tienen sustancias de de alto valor para rescatar.
Cumplir con la meta de recolección para 2013, que está en 504 ton.
Aumentar el cubrimiento geográfico.
Desarrollo de tecnologías de disposición final para aprovechamiento y valorización.
Finalmente el expositor presenta las conclusiones, destacando por ejemplo la pertinencia de
modificar el régimen sancionatorio al respecto y definir este aspecto en SMMLV; igualmente tratar
de ajustar la normativa a las realidades del país y buscar que los costos asociados a este tipo de
programas no afecten directamente la competitividad de las empresas que se adhieran a este.
Preguntas de los asistentes
¿Hay cifras que muestren el porcentaje de cubrimiento en recolección que se está haciendo para
saber si las metas son ajustadas?
R/ Las metas se establecen con el indicador de unidades puestas en el mercado, en teoría se está
recogiendo el 6% de las bombillas puestas en el mercado durante los últimos 6 años. Al año 2012
se han recolectado 1´700.000 unidades.
¿Se ha comparado el funcionamiento del programa con la gestión que se hace en otros países?
R/ No se ha comparado con otros países porque aún no se ha encontrado información al respecto,
los datos que se presentan no han sido comparados con otros países para contrastar con la gestión
que se hace en Colombia.
INNOVACIÓN Y SERVICIOS EN EL SEGMENTO DE GESTORES DE RESIDUOS 27 de Septiembre de 2013 Elena Gavrilova Gerente e innovación Ambiental-Innova Ambiental
La ponente comenzó hablar sobre el concepto de innovación y los detonantes del cambio en el tema de residuos sólidos los cuales vienen siendo la diferente normativa ambiental aplicable a los residuos peligrosos.
Ley 99 De 1993,
La Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Política de Gestión Integral de Residuos Peligrosos
Decreto 4741 de 2005 que reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral
Política Nacional De Producción Y Consumo Sostenible. La política de residuos o desechos peligrosos busca la prevención, minimización y aprovechamiento de los residuos, donde la disposición de los residuos está en el último eslabón de la cadena. A partir de esta política nacen las nuevas normatividades relacionadas a la gestión integral de los residuos peligrosos, se plantean programas de recolección selectiva y metas de aprovechamiento. También nombró que la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible se plantearon las metas de reducción del consumo, pero esta política ha sido poco socializada y divulgada; hasta la fecha no se ha reglamentado. La expositora sostiene que si el país no se dirige a esta dirección la generación de residuos sólidos va a ir incrementando. La expositora mostró algunos indicadores cuantitativos de la inversión en ciencia y tecnología, el cual muestra una comparación entre otros países Latinoamérica, indicando que la inversión en investigación es muy baja en comparación a los otros países. Mientras el gobierno no ha apoyado el tema de innovación e investigación el sector privado ha venido apostando en proyectos de innovación y emprendimiento. En el tema de los residuos el escenario para cambio e innovación ya está dado desde lo público, pero los recursos están en el sector privado; es el privado que puede liderar nuevas alternativas, nuevas tecnologías y nuevos desarrollos. Las soluciones disponibles actualmente para los residuos peligrosos son la disposición final, tratamiento y aprovechamiento donde la disposición final ha aumentado, explicando que mientras el relleno sanitario o de seguridad sea la opción más barata, seguirá restando estímulos para innovación, por lo tanto el gobierno debe penalizar el uso indiscriminado de rellenos, incentivando el reciclado y/o valorización. También expuso sobre el número de empresas gestoras de residuos peligrosos autorizados a nivel nacional y por las autoridades ambientales, las cuales para el año 2012 daban un total de 155.
La expositora explica que se debe buscar oportunidades para innovar y crear nuevos mercados en áreas que no están siendo explotadas, convirtiendo así en una estrategia del “océano azul” donde la competencia se torna irrelevante, pues las reglas del juego están por crearse con la necesidad de dejar a un lado la competencia destructiva si se quiere ser ganador ampliando los horizontes del mercado y generando valor a través de la innovación. Por último la exponente concluye que debemos innovar y crear empresas para dar un servicio y no para competir, persistiendo los valores y la ética.
BOTELLAS DE PET: BASURA CERO JUAN CARLOS GUTIÉRREZ CANO Gerente Ekored SAS – Colombia
Ekored es una empresa que busca reducir el deterioro ambiental ocasionado por las botellas de PET, a partir de la creación de circuitos y redes de reciclaje con chatarrerías y recuperadores en todo el pais. Ekored surgió en el año 2013 a partir de la alianza estratégica de dos modelos económicos: COOPERENKA y ENKA DE COLOMBIA. ENKA DE COLOMBIA es una empresa fabricante de fibras sintéticas consciente de la necesidad de cerrar el ciclo de vida del PET, por ello aprovecho su conocimiento y experiencia en la producción de resina para desarrollar un ambicioso proyecto para recuperar las botellas de PET y transformarlas mediante procesos de alta tecnología en resinas, fibras y filamentos, los cuales son empleados en múltiples usos textiles o plásticos con propiedades similares a aquellos provenientes de la cadena petroquímica. Ekored recicla y procesa actualmente 1.300.000 botellas/ día de PET a través de una cadena de reciclaje que cuenta con 50 compactadoras en 24 departamentos de Colombia para posteriormente suministrarlas a la empresa Enka de Colombia para la producción de polímeros y fibras sintéticas de poliamida (Nilón) y polyester. El valor central de Ekored no es el crecimiento económico sino el desarrollo sostenible.
Maria Eugenia Orozco Motoa
Gerente
Enlaces Asociados
Colombia
Este encuentro que se ha convertido en un espacio de importante construcción colectiva, de
conocimiento e intercambio contó con 26 expertos locales, nacionales e internacionales que
generaron conclusiones, recomendaciones y documentos importantes para el fortalecimiento del
sector saneamiento básico.
en estos tres días de jornada académica, alcanzamos nuestro objetivo en el debate de políticas,
que tienen que ver con el tratamiento en la producción de residuos, sistemas adecuados e
inadecuados de disposición final, necesidad de regionalizar los servicios para mejorar la
disposición final de las pequeñas poblaciones, manejo de lixiviados y la recuperación de residuos,
entre otros. al igual que conocimos las experiencias exitosas en otros países y las nuevas
tecnologías.
Finalmente agradezco a las entidades públicas y privadas a nuestros expertos nacionales
internacionales que nos acompañaron y que hicieron posible que este evento fuera un éxito.
Gracias