INFORME

PROYECTO GOBERNABILIDAD EN LOS

ANDES – II

Periodo del InformeEnero – Marzo 2011

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INFORME

Equipo:-Zuider Zamalloa Urbano, Especialista de Proyecto GOA 2. Apurímac.-Juan Gonzales Cutipa-Coordinador Oficina Departamental Puno CARE PERU-Ana Maria Benique Gamarra, Asistente de Proyecto GOA2. Puno -Rocio Vargas Gonzales, Coordinadora Oficina departamental Apurímac. CARE PERU-Marina Irigoyen Alvízuri, Coordinadora Nacional de Programas. CARE PERÚ

1. RESUMEN

El Proyecto GOBERNABILIDAD EN LOS ANDES II, es la segunda etapa del proyecto implementado entre el 2008-2009. Esta etapa del proyecto comprende desde el mes de abril 2009 al mes de marzo del 2011, teniendo como ámbito de intervención las regiones de Apurímac y Puno. El objetivo del proyecto es contribuir a la promoción de ciudadanía y rendición de cuentas para un desarrollo local más incluyente y sostenible en las regiones de Apurímac y Puno. Los objetivos específicos son fortalecer los espacios de concertación y gobernabilidad como los Acuerdos Regionales en Puno y Apurímac, los espacios de diálogo minero en Apurímac, y las experiencias de vigilancia y rendición de cuentas en Azángaro, Puno y Aymaraes.

El presente reporte tiene como periodo Enero-Marzo del 2011 y se enmarca la etapa final del proyecto Gobernabilidad en los Andes II.

Contexto en Puno

Coincidente con el Periodo del reporte, las autoridades electas para el periodo 2011-2014 a nivel regional y local inician su gestión, con la juramentación y asunción en el poder y la presentación de planes para los 100 primeros días de gestión, como era previsible a nivel del Gobierno Regional Puno donde fue electo el Dr. Mauricio Rodriguez Rodriguez del Movimiento Político AQUÍ, en estos primeros meses de gestión confrontó dificultades con su Consejo Regional donde solo cuenta con 02 Consejeros, en tanto que 07 son del Movimiento Político RAICES que quedo en segundo lugar y el restante (4) son de otros movimientos políticos, situación que en la elección del Consejero Delegado se tradujo en que fuera electo el Consejero de “oposición” Juan José Álvarez Delgado del Movimiento RAICES, con este antecedente, se sucedieron posteriores desencuentros con el consejo regional por la designación de los cargos de confianza (Asesores, Gerentes y Directores Sectoriales), donde el consejo regional aprobó una ordenanza mediante el cual se establecía el concurso público para estas plazas, sin embargo el ejecutivo hizo caso omiso, un segundo desencuentro se suscita con la aprobación de una ordenanza donde se declara intangible el territorio de la región de Puno para las concesiones mineras, situación que tampoco es avalada por el ejecutivo negándose a suscribir y promulgar dicha ordenanza por cuanto considera que legalmente no es competencia del gobierno regional si no del Ministerio de Energía y Minas, existiendo

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además que una norma similar del Gobierno Regional Cuzco fue declarada inconstitucional, situaciones como las descritas no hacen avizorar buenas perspectivas de un trabajo articulado tanto entre el ejecutivo y legislativo regional que afectaran severamente la gobernabilidad del gobierno Regional Puno.

Otro aspecto relevante en este periodo constituye la persistencia de los conflictos sociales, destacando los vinculados a la no construcción de la Central Hidroeléctrica de Inambari que solo beneficiaria a Brasil y que tendría severos efectos en el medio ambiente de la zona (Prov. Carabaya); la no solución al problema de la indefinición de los límites territoriales de la zona fronteriza con Moquegua constituye otro latente conflicto; y últimamente la puesta en marcha de la explotación en la Mina Santa Ana por una empresa Canadiense en la Provincia de Chucuito a polarizado a las autoridades y población, situación que se tradujo en paralizaciones y movilizaciones en la ciudad capital de la Región Puno, unos a favor y otros en contra de la minería, lo cual requiere ser analizado y evaluado por los diferentes actores involucrados, un primer avance viene a ser la conformación de una mesa técnica donde se abordaría este problema. Estos conflictos sociales en esta coyuntura electoral se han avivado por cuanto muchos candidatos se abanderaban como los defensores de los recursos y territorialidad regional de Puno.

Contexto en Apurímac

Los primeros meses de la nueva gestión estuvieron marcados por la incertidumbre y la demora en la conformación del equipo de gestión regional. Dos meses demoró el presidente regional, Ing. Elías Segovia, en definir su equipo, incluyendo los coordinadores y personal de los proyectos del Gobierno Regional, demorando su ejecución. Esta demora se debe a presiones de las diversas facciones de su movimiento político Poder Popular Andino para obtener puestos de trabajo, como consecuencia de ser un movimiento coyuntural.

Al tercer mes, el presidente regional se reunió con diversos sectores. A fines de marzo se llevó a cabo el Primer Encuentro Regional de Nuevas Autoridades de Apurímac, donde participaron los alcaldes provinciales y distritales. En dicho evento, el gerente general presentó el Plan de Desarrollo Regional Apurímac al 2021 y la MCLCP presentó el Pacto Político y Social al 2014. Posteriormente, el presidente regional presentó sus lineamientos regionales, exhortando a los alcaldes a orientar sus políticas en dichos lineamientos: fortalecimiento de la identidad cultural y revalorar el saber del hombre andino, recuperar el principio de autoridad de las autoridades, el buen manejo de los recursos hídricos y el riego, desarrollo de capacidades y la seguridad de la familia campesina, aprovechar la ley de ProCompite para invertir el 10% directamente en la inversión privada y micro empresa. Si bien fue tomado con mucha aceptación por los alcaldes de su partido, los alcaldes del partido de oposición (Andahuaylas, Antabamba y Chincheros) manifestaron sus observaciones por ser estos lineamientos insuficientes para todas las necesidades de las provincias. Este fue el primer encuentro del gobierno regional con los gobiernos locales.

Otra prioridad manifestada por la nueva autoridad fue la presencia de la actividad minera y su disposición de fortalecer y formalizar la minería artesanal. Asimismo, como una de sus primeras propuestas al Consejo Regional, planteó una ordenanza regional para controlar la actividad minera en la región, que entre sus puntos está proteger los bofedales y cabeceras de cuenca como las zonas más vulnerables y la protección a los mineros artesanales. Sin embargo, estas

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y demás propuestas fueron mencionados como objetivos, no manifestando todavía los mecanismos ni las políticas necesarias para implementarlas.

En estos meses, el Gobierno Regional ha retomado el proceso de reorganización iniciado por la anterior gestión –que no llegó a concluirse- y que próximamente se presentará el nuevo organigrama del Gobierno Regional. Asimismo, las diversas gerencias han elaborado sus planes operativos y políticas regionales para los próximos cuatro años de gestión.

Junto a estos nuevos cambios en el Estado a nivel regional, la minería grande y artesanal viene incrementándose con rapidez. Luego de firmar el acuerdo social y aprobarse el EIA del proyecto Las Bambas en Cotabambas, otros proyectos están terminando su etapa de exploración como el proyecto Haquira de la empresa Antares, que está en pleno proceso de negociación para iniciar la etapa de explotación. La actividad artesanal informal viene incrementándose en las concesiones de los proyectos mineros, generando conflicto con las empresas mineras. En Andahuaylas, la situación se vuelve más delicada, puesto que algunas comunidades vienen modificando sus estatutos para incorporar como propiedad comunal el subsuelo, lo que están en clara contradicción con las normas nacionales. Entre los conflictos sociales que se viene agudizando entre comunidades, mineros artesanales y empresas mineras, el tema ambiental se vuelva cada vez más una prioridad.

Este periodo también estuvo marcado por las elecciones generales nacionales. En Apurímac existen dos cupos para representarnos en el Parlamento Nacional. La cantidad de candidatos y candidatas es enorme. La mayoría son desconocidos para la población en general. A pocas semanas de las elecciones, el candidato favorito Alejandro Toledo (ex presidente) primero en las encuestas ha bajado su preferencia, existiendo un virtual empate entre él y el candidato Ollanta Humala de Gana Perú, seguido muy de cerca por Pedro Pablo Kuzcynsky, Castañeda Lossio y Keiko Fujimori. En Apurímac, las preferencias también son divididas.

2. PROGRESO (Enero – marzo 2011)

RESULTADO ACTIVIDADES PLANIFICADAS

ACTIVIDADES IMPLEMENTADAS COMENTARIOS

1. Las capacidades de orientar la toma de decisiones y el diseño de políticas de desarrollo de dos instancias de concertación regional entre gobierno, sociedad civil y sector privado (Acuerdo Regional Apurímac y Foro Regional Puno) se han fortalecido.

1.1 Plan de trabajo para la asistencia técnica y facilitación del funcionamiento e institucionalización del Acuerdo Regional de Apurímac; y para establecer el Foro Regional de Puno. Incluye: convocatorias, agenda, metodología, registros, actas, informes y difusión de acuerdos, sistematización

Acuerdo Regional de Apurímac- Se convocó a dos reuniones del comité coordinador del Acuerdo

Regional pero no se contó con el quórum requerido.- Se difundió los resultados del estudio de opinión Acuerdo Regional:

Posición y Perspectivas, en el conversatorio Gobernabilidad y Participación Ciudadana, realizado el 25 de marzo del 2011. Recogiéndose aportes al estudio y la situación del Acuerdo Regional.

- Se elaboró el contenido de la memoria del Acuerdo Regional del año 2008 al 2010.

Puno- El grupo impulsor del Acuerdo de Gobernabilidad de la Región

Puno, ha presentado el “Marco Estratégico y programático para la Construcción del Acuerdo de Gobernabilidad Democrática en la Región de Puno al Gobierno Regional y al Concejo Regional para su reafirmación del Acuerdo de Gobernabilidad Regional y promover el trabajo articulado entre instituciones público privadas y el Gobierno Regional y para su implementación concertada.

- Apertura y reafirmación del Acuerdo de Gobernabilidad de la

La ausencia de miembros del comité coordinador se debe por un lado a que muchos miembros han asumido cargos en las nuevas gestiones y, por otro, a la ausencia de las nuevas autoridades. No se ha podido presentar el Acuerdo Regional a las autoridades regionales por estar concentradas en la organización de sus gestiones. Está pendiente hacerlo en abril.

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Provincia de Azángaro, siendo el grupo impulsor la organización de Mujeres Unidas para el Desarrollo con Equidad – MUDE, con la participación del Alcalde Electo y de la sociedad civil organizada, conformándose la comisión de seguimiento al Acuerdo liderado por el Comité de Vigilancia del presupuesto participativo y líderes de las diversas organizaciones sociales de base.

- Participación en dos reuniones del Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interoceánica Sur.

- Realización del Encuentro Regional de Jóvenes denominado: Construyendo la Agenda Política Regional de la Juventud.

1.2 Plan de trabajo para la asistencia técnica orientada a la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Apurímac al 2021. Considera apoyo en la convocatoria, metodología, Facilitación, difusión de avances

Apurímac:- Participación en el Grupo Impulsor, que conforma el Acuerdo y la

MCLCP, en la presentación del PDRC al 2021 y del Pacto Político Social a las nuevas autoridades, siendo asumido por la nueva gestión. Incluso el Gobierno Regional presentó el Plan de Desarrollo de Apurímac al 2021 y el Pacto Político y Social al 2014 en el Primer Encuentro Regional de Autoridades, realizado el 31 de marzo.

El Plan de Desarrollo Regional Apurímac al 2021 y el Pacto Político y Social al 2014 incorporan los acuerdos regionales promovidos por el Acuerdo Regional.El Plan de Desarrollo fue aprobado por ordenanza regional N° 056-2010 en noviembre del 2010.

1.3 Diseño y ejecución del Plan de Incidencia ante los actores públicos del Acuerdo Apurímac y Foro Puno para la construcción de políticas públicas, en coordinación con el Acuerdo Nacional

Apurímac:- Se financió y apoyó la organización junto al Acuerdo Regional y la

Municipalidad de Abancay del Encuentro Regional de Jóvenes de Apurímac, realizado el 11 de febrero del 2011. El encuentro convocó a los regidores jóvenes de las siete provincias, universitarios y líderes de organizaciones juveniles.

- En el encuentro se presentó el documento promovido por el Acuerdo Regional “Aportes de la Juventud Apurimeña”, que contiene los aportes de los jóvenes al PDRC y la agenda juvenil abanquina.

- Como resultado del encuentro se generó un acuerdo regional de la juventud denominado la Declaración de la Juventud Apurímac (Anexo 1), que contiene 9 puntos prioritarios por la juventud: Conformar el Consejo Regional de la Juventud, diseñar una política regional de formación superior, voluntariado juvenil, programa de emprendimiento juvenil, diseñar el Plan Regional de la Juventud, escuelas de liderazgo y gobernabilidad y la casa de la juventud.

- Se diseñó una propuesta de sistema regional de participación (Anexo 2) que articule los diversos espacios de participación ciudadana, el Acuerdo Regional y los espacios temáticos especializados.

- Se financió y apoyó al Acuerdo Regional en la organización del Conversatorio Gobernabilidad y Participación Ciudadana, realizado el 25 de marzo, con la asistencia de 21 representantes de instituciones, incluyendo dos candidatos al Congreso por Apurímac. En dicho conversatorio se presentó el estudio del Acuerdo y se aprobó la propuesta de sistema regional de participación ciudadana.

Puno - En Azángaro elaboración del Plan de Trabajo participativo para la

apertura y reafirmación del Acuerdo de Gobernabilidad de la Provincia de Azángaro.

- En Puno la Mesa Temática de la juventud elaboro el plan de incidencia y realizo el evento: Construyendo la Agenda Política Regional de la Juventud” el cual tuvo incidencia a nivel del gobierno regional para la creación de la Secretaria Regional de la Juventud.(Anexo 1b)

- Aprobación de la Ordenanza Municipal Nº 285-2010-CMPP, en la cual se declara como interés provincial la atención, prevención y protección frente al hostigamiento sexual.

- Aprobación de la Ordenanza Municipal Nº 263-2010-CMPP, que crea el Consejo Provincial de la Juventud y establecer la

elaboración del Plan de Desarrollo Provincial de la Juventud de la Provincia de Puno.

- Aprobación de la Ordenanza Regional N° 07-2011- CEGRP que aprueba la creación del Consejo Regional de la Juventud, Mujer y de la Niñez.

- Aprobación de la Resolución Ejecutiva Regional N° 129-2011-PR-GR, para conformar el comité técnico para la formulación del Plan regional de Igualdad de Oportunidades –PRIO, del cual es miembro

El Acuerdo Regional presentó las agendas de la juventud promovidas a las autoridades y líderes juveniles, priorizando 9 puntos prioritarios, como un nuevo acuerdo regional en materia juvenil.

También diseñó la propuesta de sistema regional de participación ciudadana que se puso en consulta.

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Care Perú. 1.4 Plan de desarrollo de capacidades de organizaciones/redes de la sociedad civil, con especial atención a jóvenes y mujeres, la federación campesina y la RED-Perú en Apurímac y Puno en temas de concertación, participación, diseño de políticas públicas y desarrollo social

Apurímac- Se formuló un perfil de proyecto de inversión pública (PIP) para el

diseño del Plan Regional de la Juventud y la implementación de escuelas de gobernabilidad y liderazgo. (Anexo 3)

Puno- Taller preparatorio para la construcción de la Agenda Política

Regional de la Juventud.- Reuniones de trabajo para elaborar la metodología para la

presentación del documento”Marco estratégico y programático para la construcción del Acuerdo de Gobernabilidad Democrática en la Región de Puno” al Gobierno Regional.

- Taller de trabajo para elaborar la propuesta para la apertura del Acuerdo de Gobernabilidad de Azángaro.

Como parte de los acuerdos regionales alcanzados en el encuentro de la juventud, se formuló el perfil de PIP para implementar los puntos 6: Formulación del Plan Regional de la Juventud y 7: Implementar escuelas de liderazgo y gobernabilidad, de la Declaración de la Juventud de Apurímac.

1.5 Plan de comunicación alrededor de las políticas públicas con base a consensos de los acuerdos regionales

Apurímac:- Se diseñó y publicó la Memoria del Acuerdo Regional de Apurímac

2008-2010. (Anexo 4)

Puno- Conferencia de prensa con los diferentes medios de comunicación

escrita, radial y televisiva para promocionar la sistematización del documento: Marco Estratégico y Programático para la Construcción del Acuerdo de Gobernabilidad Democrática de la Región de Puno.

- Entrevistas y Publicación en medios escritos y televisivos para hacer incidencia del evento: Construyendo la Agenda Política Regional de la Juventud”, evento que conto con la participación de 144 representantes juveniles de las 13 provincias de la Región, presidente regional, secretaria nacional de la juventud y candidatos (as) al congreso.

1.6 Informe de Sistematización de procesos

Apurímac:- Publicación de la memoria del Acuerdo Regional 2008-2010.- Elaboración del estudio de opinión Acuerdo Regional: Posición y

Perspectivas.

Puno- A través de la Mesa Temática de la Juventud se ha elaborado la

sistematización del Diagnósticos sobre la Situación y Problemática de la Juventud de la Región Puno, avalado por líderes juveniles y por la Dirección de Trabajo de Puno. (Anexo 2b).

- Sistematización y Publicación del documento: Marco Estratégico y Programático para la Construcción del Acuerdo de Gobernabilidad Democrática en la Región de Puno.(Anexo 3b)

- Sistematización y Publicación del documento: Acuerdo de Gobernabilidad de la Provincia de Azángaro.(Anexo 4b)

-En base a este diagnostico la Mesa de la Juventud liderara la elaboración del Plan de Empleo Juvenil en Puno con la asistencia técnica de la OIT.-Se imprimió 2,000 ejemplares de Acuerdo de Gobernabilidad de la Región Puno e igual número en el caso del Acuerdo de Gobernabilidad de la Provincia de Azángaro, los cuales fueron distribuidos a las autoridades y lideres de la sociedad civil

2. Los espacios de diálogo minero de Apurímac desarrollan sus capacidades de intercambiar información, debatir y analizar potenciales

2.1 Asistencia técnica (convocatorias, agenda, metodología, registros, actas, informes) para el fortalecimiento de los espacios de diálogo minero en Apurímac.

Grupo Técnico Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac:- Se apoyó la organización y se facilitó la primera reunión del Grupo

Técnico Minería y Medio Ambiente, realizado el 1 de abril. Donde participaron 20 representantes, el Gobierno Regional, dos empresas mineras ARES SAC y Apurimac Ferrum, la Fiscalía Ambiental. Se atendió el pedido del distrito de Colcabamba donde realiza acciones de exploración la empresa Apurímac Ferrum, se programó una visita de inspección en abril.

Comisión Ambiental Regional:

Parte de los acuerdos del plan de acción del 2001 de la CAR está el diseño de un proyecto de inversión para el financiamiento y operatividad de la CAR. CARE formuló dicho perfil de proyecto como aporte al fortalecimiento de la CAR y los grupos técnicos.

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conflictos relativos a la actividad minera.

- Se organizó y participó en la reunión de coordinación de la Comisión Ambiental Regional (CAR) con el Consejo Regional de Apurímac, donde se presentó las funciones, agenda de trabajo y objetivos de este importante espacio para la generación articulaciones con los consejeros regionales. Reunión realizada el 26 de marzo.

- Se realizó la I Reunión ordinaria de la CAR del año 2011, con la participación de 70 representantes, realizada el 27 y 28 de enero. Participaron dos consejeros regionales, el vicepresidente regional, dos empresas mineras ARES SAC y Cía Minas Buenaventura, delegaciones de Aymaraes, Andahuaylas, comités de monitoreo, instituciones públicas y privadas. En dicha reunión se construyó el plan de acción del 2001, en base a la agenda ambiental. Se presentó los lineamientos de política para el monitoreo de agua en cuencas, se eligió la secretaría técnica que recayó en la sub gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional, Ing. Hernán Sánchez.

- Se apoyó en la organización y el financiamiento de la II Reunión Ordinaria de la CAR, realizada el 2 de marzo. Participaron 24 representantes y se aprobó el plan de acción 2011, y se levantó información para el diseño de la política regional de monitoreo de agua.

- Se financió y apoyó la organización de la III Reunión de la CAR, realizada el 18 de marzo. Participaron 20 representantes. En dicha reunión se presentó el estudio de factibilidad para la política regional de monitoreo de agua en cuencas, se presentó el proyecto de inversión para el financiamiento de la CAR, y se alcanzaron recomendaciones a las nuevas competencias en materia de residuos sólidos que se transfieren al Gobierno Regional.

- Se formuló el perfil de proyecto de inversión pública para el financiamiento de la CAR, denominado Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en Apurímac (Anexo 5), por un millón 200 mil de soles. Entregado a la Gerencia de Recursos Naturales.

En el GTMMARA se hace más constante la presencia de empresas mineras, lo cual ya hace del grupo técnico un espacio donde están sentados todos los actores involucrados en la actividad minera.

2.2 Incidencia en la construcción de políticas públicas con base a consensos del Acuerdo Regional

- Se diseñó el Estudio de Análisis de Factibilidad para la implementación de la política de monitoreo y vigilancia participativa del agua en cuencas (Anexo 6). Luego de aprobarse en la CAR los lineamientos, se diseñó este estudio para determinar el costo, el alcance y factibilidad normativa, y la viabilidad institucional requerida para implementar la propuesta de política regional. Este estudio tuvo como resultado la propuesta de un sistema regional de monitoreo participativo en cuencas, instrumento completo que permitirá brindar mayores insumos al Consejo Regional y al Gobierno Regional para su aprobación y posterior implementación.

CARE PERÚ a través del GTMMARA apoyó el diseño de esta propuesta de política regional, que busca implementar las metas del Plan de Desarrollo y el cuarto lineamiento del Objetivo III Competitividad Regional del Acuerdo Regional (Abril, 2008) respecto a las políticas y programas de gestión sustentable de los recursos naturales.En la reunión de coordinación con la consejera regional Ruzby Zela, presidenta de la comisión de ambiente, señaló que no solo basta aprobar ordenanzas sino tener mayores insumos para la implementación de políticas. Recordando que varias ordenanzas se han aprobado pero pocas se han implementado. A ello ayudará este estudio de factibilidad.

2.3 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de organizaciones/redes de la sociedad civil, con especial atención a jóvenes y mujeres, la federación campesina en Apurímac y Puno en temas de concertación, participación,

- Se apoyó la participación de 4 estudiantes del CEMMA al Grupo de Diálogo y la red de líderes, sobre la minería en los planes de gobierno de los partidos nacionales.

- Se apoyó en el financiamiento y la presencia de un expositor en el Taller de Capacitación en Minería a la Comunidad de Tiaparo, distrito de Pocohuanca, provincia de Aymaraes, realizado el 17 de marzo. Zona de influencia del proyecto Los Chancas de Southern Perú. En dicha reunión participaron las autoridades comunales de Tapayrihua, comunidad con quienes tienen problemas de linderaje, manifestando su voluntad de articularse y generar una propuesta

Las comunidades de Tiaparo y Tapayrihua tienen problemas de linderaje, se ubican en la zona de influencia del proyecto Los Chancas de Southern Perú. El proyecto está 14 años y están iniciando el proceso de negociación para la etapa de explotación, por ello las

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transformación de conflictos

en común frente a la empresa minera. comunidades demandas capacitaciones y asesoría. Participó el eco. Federico Gamarra, con experiencia en asesorar comunidades.

2.4 Asistencia técnica para el diseño y puesta en marcha de un plan de comunicación alrededor de los ejes de las mesas mineras.

- Se financió la impresión de la Memoria de la Comisión Ambiental Regional 2002-2010. (Anexo 7)

- Se financió el diseño y reproducción de un CD interactivo de la CAR donde contiene todos los documentos, reglamentos, planes y propuestas de los grupos técnicos y de la CAR desde el 2002. (Anexo 8)

Estos documentos buscan ser una herramienta que permita un mayor entendimiento de la CAR por parte de las nuevas autoridades y funcionarios.

2.5 Sistematización de procesos2.6 Articulación de la mesa de diálogo regional al proceso nacional desarrollado por el Grupo de Diálogo Minero

- Se financió la participación de líderes de Aymaraes (Mesa del Ambiente), presidentes comunales y de estudiantes del CEMMA a la reunión del Grupo de Diálogo Nacional y de la red de líderes, realizadas el 2 y 3 de marzo.

Participaron Euclides Jiménez de la Mesa del Ambiente Aymaraes, Guido Carpio de Tapayrihua, los presidentes comunales de Tapayrihua y Tiaparo (zona de influencia de Southern), y 4 estudiantes del CEMMA.

3.1.Se han fortalecido las capacidades de la SC de ejercer vigilancia social y de los gobiernos locales de rendir cuentas en Azángaro, Puno y Aymaraes.

3.1 Asistencia técnica a autoridades municipales y funcionarios de los tres ámbitos para su involucramiento en procesos concertados, y en la mejora de sus mecanismos de transparencia (boletines, portal) y rendición de cuentas (metodología de las Audiencias, programas radiales)

Apurímac- Se promovió y participó de la reunión del CODEIPA con el nuevo

alcalde provincial, Sr Jaime Torbisco, realizada el lunes 28 de febrero. Se difundió la misión y funciones del espacio. El alcalde manifestó su deseo de descentralizar el CODEIPA y lograr impactos en los distritos, y expresó su apoyo a la iniciativa del perfil del proyecto para fortalecer el CODEIPA y los comités de vigilancia, y se descentralice a nivel de mancomunidades.

- Se diseñó un Perfil de Proyecto de Inversión pública para el fortalecimiento del CODEIPA y para la operación de una oficina para los comités de vigilancia (Anexo 8). El proyecto fue presentado en la Oficina de Promoción de las Inversiones de la Municipalidad de Aymaraes.

Puno- I Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de

Gobiernos Locales, el cual conto con la participación de 84 funcionarios y autoridades de la Municipalidad Provincial de Puno.(Anexo 5b)

- Implementación del Plan de Incentivos y el Programa de Modernización Municipal por parte de la Municipalidad Provincial de Puno.

- Implementación de la Oficina de atención y orientación al vecino- MPP.

- Elaboración del Informe final del Presupuesto Participativo 2011 y su publicación mediante la página Web de la Municipalidad Provincial de Puno.

- Conformación del equipo técnico para la rendición de cuentas 2010 y memoria de gestión 2007-2010 de la Municipalidad Provincial de Puno, y para la elaboración del Presupuesto Participativo 2012.

- Sistematización de la experiencia de Rendición de Cuentas por un equipo mixto de la Municipalidad de Puno y Care Peru.

- Resolución de Alcaldía N°780-2010- MPP/A, que reconoce a los comités de vigilancia de Puno.

- Reglamento del Comité de Vigilancia del PP de Puno ha sido presentado a sesión de consejo para su aprobación.

3.2 Plan de capacitación dirigido a comités de vigilancia, organizaciones de jóvenes y de mujeres, autoridades articulados al CODEIPA.

Apurímac- Se facilitó y participó en la reunión de coordinación con el

representante del Consejo por el Desarrollo Integral de la Provincia de Aymaraes – CODEIPA, del Frente de Defensa de Aymaraes y de los comités de vigilancia, realizado el 14 de enero. Se acordó las fechas de las actividades de capacitación y la necesidad de tener un proyecto para el financiamiento de los comités.

- Se organizó y financió el Taller de Protocolos e Instrumentos de Vigilancia, realizado los días 7 y 8 de febrero. Participaron los miembros del CODEIPA; Frente de Defensa, Gobernatura, los comités de vigilancia. Se hizo visitas a una obra y un programa social, donde se recogió información y se elaboraron los

Las acciones de capacitación están enmarcadas en el plan de capacitación elaborado por CARE y aprobado en el plan de trabajo de los comités de vigilancia en setiembre pasado.

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instrumentos (Anexo 9). El segundo día, se tuvo la presencia de la Oficina de Control Interno y de la Defensoría del Pueblo, estableciendo contacto con los comités de vigilancia. Nuevamente en dicha reunión se acordó la necesidad de un proyecto para la operatividad de los comités.

- Se organizó una reunión con los comités para levantar información para el proyecto de inversión pública, realizado el 21 de febrero. Se acordó que el proyecto s enmarque en el CODEIPA y el apoyo a los comités de vigilancia. Asimismo, convocar al nuevo alcalde a presidir el espacio.

Puno- Desarrollo de capacidades en Puno y Azángaro a los comités de

Vigilancia.- Realización del taller “Internet, Una Herramienta para Informarme”,

en alianza con la Municipalidad de Puno y MUNINET Lima para los Comités de vigilancia de Puno.

- Taller: Vigilancia en Obras, dirigido a miembros del Comité de Vigilancia.

- Elaboración de la Hoja de Inspección de Obra por parte del Comité de Vigilancia.(Anexo 6b)

- Taller: "Internet una herramienta para informarme" con la participación de líderes y socias de la CAMUBP, Programas sociales y MUDE de Azángaro.

- Taller de Presupuesto Participativo por Resultados con la CAMUBP y MUDE.

- Mesa Temática de la Juventud: se ha realizado el Taller Ideas de Negocios con el objetivo de que los jóvenes se articulen a los Programas de emprendimientos económicos de la Municipalidad Provincial de Puno.

- Taller Ideas de Negocios: con la participación de 60 mujeres líderes de la CAMUBP y del Vaso de Leche, el cual conto con la facilitación de la institución Mi Empresa.

- Formalización del MUDE y en Puno la actualización de registros públicos de la CAMUBP.

3.3 Pasantías con líderes y autoridades para conocer experiencias exitosas de vigilancia y concertación

Apurímac- Se organizó, financió y acompañó a los miembros del comité de

vigilancia, del CODEIPA, Frente de Defensa, al Federación Provincial de Mujeres, a visitar las experiencias de vigilancia ciudadana de Puno, proceso apoyado por CARE Puno. En dos días, la delegación de Apurímac conversó con los funcionarios, comités de vigilancia y gestión, y visitaron las obras y programas sociales en Puno. Del mismo modo, se validaron y mejoraron los instrumentos y fichas de vigilancia ciudadana elaborados en Aymaraes. (Fotos Anexo 10)

Puno- Pasantía a experiencias de Melgar – Sicuani – Cusco, para el

intercambio de experiencias en desarrollo económico, participación ciudadana, fortalecimiento organizacional y concertación con gobiernos locales y regionales.

- Pasantía a la experiencia de participación ciudadana y vigilancia de la Provincia de Ilo, con la participación de los miembros del comité de vigilancia de Puno y Azángaro, funcionarios de la Municipalidad provincial de Puno.

- Dos pasantías de Apurímac a la Municipalidad de Puno para conocer la experiencia de Rendición de cuentas, vigilancia y comités de gestión.

Como compromiso de los pasantes, están coordinando con la Municipalidad de Aymaraes para realizar una réplica de lo aprendido en la pasantía el 18 de abril.

3.4 Campañas de comunicación en transparencia y rendición de cuentas.

Puno- El programa de Radio Democracia y Ciudadanía es un referente

para la promoción de la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas, el mismo que es dirigido por mujeres socias del MUDE, y se transmite a través de Radio Salud.

- Producción de spot para la promoción de la Apertura del Acuerdo de Gobernabilidad de Azángaro.

- Producción de un video para la promoción del evento “Construyendo la Agenda Política Regional de la Juventud” y publicación en medios de comunicación.

- Producción del video Rendición de Cuentas de la Municipalidad Provincial de Puno.

- Programa radial de la Mesa Temática de la juventud por la emisora

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Pachamama de alcance regional.- Elaboración de la página web del Comité de Vigilancia del

presupuesto participativo de Puno. http://comitevigilanciapp-puno.com/. Esta página está siendo mejorado por el área de informática de la Municipalidad Provincial de Puno.

3.2. Mejoran las capacidades de la Red Perú para apoyar, e involucrarse en procesos de concertación, rendición de cuentas y transparencia.

3.2.1 Difusión de buenas prácticas y metodologías de transparencia y rendición de cuentas: Boletines, web, publicaciones incluyendo resultados de procesos. Coordinación Interinstitucional

Apurímac- Se apoyó el financiamiento del programa radial de la RED-Perú

Andahuaylas, emitido 6 veces, donde se generó debate en torno a temas que promueve la red como la descentralización, regionalización, invitando como panelistas a miembros de la red y reconocidos personajes de Andahuaylas. En cada programa se invitaban a dialogar a los candidatos y candidatas al Congreso de la República por Apurímac.

Puno- Sistematización del documento: Audiencias Públicas de Rendición

de Cuentas en la Municipalidad Provincial de Puno: 2007-2010.- Sistematización del folleto: Los Comités de Gestión de Obra de la

Municipalidad Provincial de Puno.

La RED Perú Andahuaylas también organizó un foro con candidatos al Congreso de la República, junto a instituciones como Paz y Esperanza, la Universidad Arguedas, transmitido por radio, realizado el 2 de abril en Andahuaylas.

3.2.2 Realización de dos encuentros nacionales co-organizados con socios3.2.3 Realización de un taller sobre RdC y vigilancia, conjuntamente con otros socios.3.2.4 Participación en Comisión de Género de la Red Perú

3. LOGROS POR OBJETIVOS DEL PROYECTO

Con respecto al resultado 1: Las capacidades de orientar la toma de decisiones y el diseño de políticas de desarrollo de dos instancias de concertación regional entre gobierno, sociedad civil y sector privado (Acuerdo Regional Apurímac y Foro Regional Puno) se han fortalecido; se plantean los siguientes indicadores:

Políticas de desarrollo diseñadas de forma participativas tomando en cuenta las recomendaciones de los acuerdos regionales.

Acuerdo Regional de Apurímac institucionalizado y reconocido. Acuerdo Regional de Puno establecido. Mujeres y jóvenes están incluidos. Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) actualizado.

En Apurímac

Políticas de desarrollo diseñadas de forma participativa tomando en cuenta las recomendaciones de los acuerdos regionales.

A lo largo del proyecto no sólo se han diseñado políticas, también se apoyó en avanzar en la implementación de los consensos alcanzados en los acuerdos regionales, a través de la incorporación de dichos acuerdos en los instrumentos de gestión, planes de desarrollo, proyectos de inversión para el presupuesto participativo y la articulación del Acuerdo Regional con otros espacios temáticos como la Comisión Ambiental Regional.

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En síntesis, se ha logrado:

01 política diseñada para el sistema regional de monitoreo participativo de agua en cuencas. Se ha diseñado la propuesta haciendo un análisis de la factibilidad normativa, institucional y económica de la propuesta de política regional. Esta propuesta busca lograr los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (cuarto lineamiento de política del eje territorio, medio ambiente y recursos naturales: Gestión sostenible de ecosistemas y estrategias para el control y mitigación de impactos socioambientales) y del cuarto lineamiento de política del Objetivo III (Competitividad Regional) de la Declaración por la Gobernabilidad de Apurímac (Abril 2008, primer acuerdo promovido por el Acuerdo Regional) que señala: La implementación de políticas y programas de gestión sustentable de los recursos naturales.

La propuesta fue presentada en la Comisión Ambiental Regional, recogiéndose aportes del Gobierno Regional e instituciones públicas y privadas. Este análisis se hizo en coordinación con la consejera regional Ruzby Zela, quien preside la comisión de medio ambiente del Consejo Regional, puesto que este espacio de decisión requiere conocer los costos, requerimientos institucionales y normativos para su implementación, antes de aprobarse. El siguiente paso es presentar la propuesta al Consejo Regional y apoyar su implementación junto al Gobierno Regional. Este proceso será abordado por otro proyecto de CARE PERÚ, ya iniciado en Apurímac, permitiendo la continuidad del proceso.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Apurímac al 2021 aprobado en el Consejo Regional. CARE PERÚ junto al Acuerdo Regional formaron parte de la secretaría técnica del proceso de actualización del plan de desarrollo. A su vez el Acuerdo Regional promovió los espacios de encuentro de algunos sectores para sus aportes al proceso. En el Acuerdo Regional se incorporaron los acuerdos regionales promovidos: Acuerdo Regional para el Desarrollo y la Gobernabilidad de Apurímac (Abril 2008), el Plan Anticrisis Regional de Apurímac (Enero 2009). El Plan de Desarrollo Concertado de Apurímac al 2021 se aprobó por Ordenanza Regional N° 056-2010-CR Apurímac, y asumida por la nueva gestión. La nueva gestión regional en el Primer Encuentro Regional de Autoridades de Apurímac, realizado en marzo del 2011, presentó el PDRC al 2021 como el documento orientador del desarrollo regional.

Pacto Político y Social para la Gobernabilidad y el Desarrollo de Apurímac al 2014 . Se promovió este acuerdo regional con los candidatos al Gobierno Regional de Apurímac. El Acuerdo Regional y CARE PERÚ junto a la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza promovieron la conformación del Grupo Impulsor por la Gobernabilidad y el Desarrollo, invitando a otros espacios regionales. El objetivo era generar un acuerdo regional con los candidatos al Gobierno Regional, para que la siguiente autoridad asuma el Plan de Desarrollo Regional y avance en el logro de sus objetivos y metas. Puede ver la firma del pacto político por el actual presidente regional Ing. Elías Segovia Ruiz en la web: http://www.youtube.com/watch?v=JTsZMb-daeY (al final del video)

02 acuerdos regionales por la juventud de Apurímac. El Acuerdo Regional, con apoyo de CARE PERÚ, promovió, financió y facilitó el espacio de encuentro de representantes de la juventud de cada provincia, universidades y centros tecnológicos. El primer acuerdo

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regional se realizó en el marco de la actualización del Plan de Desarrollo, realizado en octubre del 2009. Aportes de la Juventud al Plan de Desarrollo Regional, donde los jóvenes concertaron propuestas para el desarrollo regional en el tema social, económico, ambiental e institucional (publicado en el documento Aportes de la Juventud al Desarrollo de Apurímac). El segundo acuerdo regional es la Declaración de la Juventud de Apurímac, suscrito en febrero del 2011, en el Encuentro Regional de Jóvenes de Apurímac, organizado por el Acuerdo Regional y la Municipalidad Provincial de Abancay. Este acuerdo plantea 9 puntos prioritarios para la juventud apurimeña como el Consejo Regional de la Juventud, emprendimiento juvenil, el Plan Regional de la Juventud y escuelas de gobernabilidad y liderazgo.

Acuerdo Regional de Apurímac institucionalizado y reconocido.

El Acuerdo Regional de Apurímac ha tenido avances en su proceso de reconocimiento e institucionalización. Los avances alcanzados son difíciles de ser medidos, por ello realizamos el Estudio de Opinión Acuerdo Regional: Posición y Perspectivas, que señala como avances:

- El 50% de la población de Abancay (zona urbana) conoce y ha escuchado sobre el Acuerdo Regional, de los cuales el 9% conoce muy bien sus funciones y trabajo realizado. El otro 50% no conoce ningún espacio de concertación. Esto es considerado un avance importante puesto que el Acuerdo Regional convoca a representantes y elites participantes.

- De ese porcentaje que conoce bien el Acuerdo Regional, el 65% considera importante el espacio y el 88% considera afirmativa su vigencia. Asimismo, el 59% considera que su consolidación es a largo plazo y el 35% a mediano plazo.

- Según los grupos focales a funcionarios, líderes y jóvenes, se reconoce la valía del Acuerdo Regional y una de sus mayores contribuciones es la orientación programática respecto a las prioridades de política.

- Una de las frases de un participante del grupo focal señala: “El Acuerdo Regional más que una instancia de organización debe ser un concepto manejado por todo el mundo, promocionado por todos quienes creemos en la construcción de una sociedad democrática. Creo importante entender en general que no hay un momento que sea propicio para reimpulsar el Acuerdo Regional, este debe ser un factor permanente…”

En síntesis, podemos señalar que además de los consensos generados por el Acuerdo Regional, su presencia ha ayudado a incrementar la importancia de la gobernabilidad y el desarrollo en democracia dentro de la agenda pública. Uno de los impactos que se reconoce es la generación de valores democráticos y la valoración de la gobernabilidad en la sociedad apurimeña.

Otra de las acciones realizadas como avances en el reconocimiento del Acuerdo Regional es la elaboración y publicación de tres documentos de sistematización:

- Publicación de los acuerdos logrados por el Acuerdo Regional: Declaración por la Gobernabilidad de Apurímac que crea el Acuerdo Regional (febrero 2008), el Acuerdo

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por la Gobernabilidad de Apurímac (Abril 2008) y el Plan Anticrisis Regional (enero 2009).

- El Estudio de Opinión Acuerdo Regional: Posición y Perspectivas.- Memoria del Acuerdo Regional 2008-2010. Documentos que sistematiza los

antecedentes, objetivos, misión, acciones realizadas y resultados obtenidos en tres años de vida institucional.

Se han realizado 5 reuniones del Comité Coordinador durante el año 2010. A pesar de la inconstancia de sus reuniones, el comité coordinador ha tenido una vida orgánica regular durante el año 2010. Dichas reuniones estuvieron orientadas a la participación en el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional y el fortalecimiento del Acuerdo Regional a nivel de las organizaciones sociales. Para lo cual la secretaría técnica del Acuerdo Regional junto con CARE PERÚ, realizaron las siguientes acciones:

- 01 reunión provincial en Aymaraes del Acuerdo Regional con el Consejo por el Desarrollo Integral de la Provincia de Aymaraes – CODEIPA, en junio 2010.

- 04 reuniones con las universidades e institutos tecnológicos de Apurímac (reunión con la UNAMBA, UTEA, Alas Peruanas y una reunión con las universidades e institutos tecnológicos)

- 05 reuniones con sectores de la sociedad: 03 reuniones con los barrios de Abancay, 01 reunión con las ONG y 01 reunión con los medios de comunicación.

Mujeres y jóvenes están incluidos.

El involucramiento de la juventud ha sido el resultado de reuniones constantes con los y las jóvenes –cuya participación es generalmente inconstante y volátil-, de los talleres en las universidades y las reuniones en provincias, teniendo como logros los siguientes:

02 acuerdos consensuados por la juventud de Apurímac. Como señalamos, se han generado dos consensos para el desarrollo de la juventud, los cuales tienen una secuencia de evolución. El 2009 se trabajó con un núcleo de jóvenes de las tres universidades, liderados por Alan Palomino, representante de la juventud en el Acuerdo Regional, quienes organizaron la participación de la juventud en el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional. Teniendo como producto los Aportes de la juventud al Plan de Desarrollo Regional (octubre 2009), documento publicado. Posteriormente, con las nuevas autoridades jóvenes elegidas para el periodo 2011-2014, se organizó el Encuentro Regional de la Juventud Apurimeña (febrero 2011) con la participación de más de 70 jóvenes de cuatro provincias, donde se concertó, en base a los aportes generados previamente el 2009, los puntos prioritarios para el desarrollo de la juventud, denominado la Declaración de la Juventud de Apurímac.

Formulación de 01 perfil de proyecto de inversión pública para la juventud de Apurímac. Como parte de los 9 puntos de la Declaración de la Juventud de Apurímac, se formuló el perfil de proyecto de inversión pública para la implementación de dos puntos de los acuerdos: la formulación del Plan Regional de la Juventud de Apurímac y la

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implementación de escuelas de liderazgo y gobernabilidad. Este proyecto fue entregado a las autoridades jóvenes y ser presentado al presupuesto participativo.

Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) actualizado.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado (actualizado) Apurímac al 2021 se aprobó por el Consejo Regional mediante la Ordenanza Regional N° 056-2010-CR Apurímac.

Para ello, el Acuerdo Regional junto a CARE, instituciones privadas y organizaciones realizaron acciones de incidencia con el Consejo Regional, teniendo incluso el desayuno de trabajo con los consejeros regionales donde se presentó la propuesta del Plan actualizado y el proceso realizado.

En Puno:

Políticas de desarrollo diseñadas y Acuerdo Regional de Puno:

Foro Regional y Grupo Impulsor del Acuerdo de Gobernabilidad de la región de Puno.

En una primera fase del proyecto el Foro Regional ha tenido cierto avance en su funcionalidad, situación que se tradujo en la consensuacion de políticas, programas de desarrollo regional como por ejemplo el Proyecto de Agua potable de Lagunillas para las ciudades de Puno, Juliaca y Lampa y otros proyectos que han sido presentados en las reuniones descentralizadas de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), sin embargo debido a la muerte del principal líder del Foro Regional, le resto dinamicidad e incluso hasta casi quedar inoperativo en el segundo año del proyecto, razón por la cual el grupo impulsor del cual forma parte CARE PERU, intento relanzar el Foro regional Puno, a través de un evento central en el cual se a través de comisiones de trabajo se efectuó un balance de gestión y el diseño de una estructura orgánica más funcional, sin embargo estos esfuerzos no fueron encaminados por los directivos debido al inicio de la coyuntura electoral regional y local donde muchos de ellos se proyectaban como potenciales candidatos al gobierno regional como a los gobiernos locales.

Esta situación motivo que la MCLCP, CARE PERU, PRISMA, SER, Coordinadora Rural, entre otras concuerdan en la conformación del Grupo Impulsor del Acuerdo de Gobernabilidad de la región Puno, como un espacio de articulación y trabajo conjunto para elaborar la propuesta del Marco Estratégico y Programático para la construcción del Acuerdo de Gobernabilidad 2011 – 2014 de la Región de Puno, propuesta que fue trabajada con los candidatos y candidatas a la gobierno regional y los equipos técnicos, realizando el Foro del Acuerdo de Gobernabilidad con la participación de 15 candidatos de los 21 inscritos, suscribiendo el documento del Acuerdo de Gobernabilidad.

Los lineamientos políticos propuestos en el documento “Marco estratégico y programático

para la construcción del Acuerdo de Gobernabilidad 2011 – 2014 de la Región de Puno” ha

sido publicado y presentado al Gobierno Regional y al concejo Regional para su

reafirmación y compromiso en su implementación. El grupo impulsar viene realizando

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acciones de Monitoreo y seguimiento del nivel de cumplimiento de los acuerdos arribados,

para evitar que se constituya en solamente una declaración del momento.

De similar forma en la Provincia de Azángaro, la organización de mujeres MUDE Azángaro

con la asistencia técnica de GOAII ha impulsado y realizado el debate electoral y

suscripción del Acuerdo de Gobernabilidad, en el cual participaron nueve candidatos de los

10 inscritos, además de candidatas a regidurías, el 01 de abril del 2011 el MUDE ha

realizado Apertura y reafirmación del Acuerdo de Gobernabilidad de la Provincia de Azángaro, realizándose el deslacrado del sobre que contenía el acta del Acuerdo firmada

por los candidatos (as) incluido el actual Alcalde, este evento contó con la participación del

actual Alcalde Abog. Efraín Murillo, quien se ratificó en su compromiso asumido en el

proceso electoral firmándose el acta de ratificación de compromisos y como una estrategia

de darle el seguimiento respectivo y aporte apara su implementación se ha conformando la

comisión de seguimiento por los miembros del Comité de Vigilancia de Azángaro,

representantes de organizaciones barriales, de comunidades campesinas, centros

educativos, la federación de Organizaciones de Mujeres Unidas para el Desarrollo con

equidad – FOMUDE, ex MUDE. Este evento estuvo caracterizado por la capacidad de

liderazgo de las mujeres del MUDE quienes se han vuelto en una organización de segundo

nivel denominadas FOMUDE, las mismas que hicieron presente la sistematización del

documento del Acuerdo de Gobernabilidad de la Provincia de Azángaro, documento que

contiene las propuestas y lineamientos políticos.

En ambos Acuerdos de Gobernabilidad se ha realizado campañas de comunicación

mediante medios de comunicación escritos y televisivos con el objetivo de informar a la

ciudadanía y generar el cumplimiento de los compromisos asumidos.

Inclusión de jóvenes y mujeres

Mesa Temática de Género e Igualdad de Oportunidades

La Mesa Temática ha desarrollado talleres provinciales para elaborar el diagnóstico por

cada provincia los cuales han sido sistematizados y han servido de insumo para la

diagnóstico del Plan regional de igualdad de oportunidades con la participación de las 13

provincias, el mismo que fue validado en un evento que congrego a representantes de la

sociedad civil y gobiernos locales de las provincias de la región de Puno, diagnóstico que

es el instrumento para formular el plan, teniéndose reuniones de trabajo con el actual

Presidente Regional y el Gerente Regional de Desarrollo Social, emitiéndose la

Resolución Ejecutiva Regional N° 129 – 2011 que conforma el Comité Técnico responsable de efectuar la formulación del Plan regional de Igualdad de Oportunidades, el mismo que está integrado por diversas organizaciones públicas y

miembros de la sociedad civil, del cual es parte CARE PERU mediante GOA II y Voces

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Participativas. Este trabajo por la igualdad de oportunidades a tenido respaldo con la aprobación de la Ordenanza N° 07-2011-CRGRP, mediante la cual se aprueba la creación del Consejo Regional de la Juventud, Mujer y de la Niñez.Así mismo mediante este espacio se ha logrado la aprobación de la Ordenanza Municipal N° 285-2010 – CMPP en la cual se declara como interés provincial la atención, prevención y protección frente al hostigamiento sexual, además de la creación del Comité Municipal, elaborándose el plan de implementación de la ordenanza.

Mesa Temática de la Juventud

La Mesa Temática de la Juventud, se ha consolidado como un espacio de concertación

para delinear y promover políticas públicas a favor de la juventud regional, está integrado

por 27 organizaciones y estamentos juveniles, además de instituciones públicas y privadas

del cual es parte CARE PERU a través del Proyecto GOA II, organizando el Encuentro

regional en la cual se construyo de manera participativa y concertada la Agenda

Política Regional de la Juventud con la participación de 144 representantes de las 13

provincias de la Región, de los cuales XXX son varones y XXX mujeres, documento que

fue presentado a los candidatos y candidatas al Congreso por Puno, al Gobierno Regional

Puno, quien asumió el compromiso de crear el Consejo Regional de la Juventud,

propuesta que fue aprobada mediante Resolución N°07-2011-CR-GRP de fecha 05 de

abril.

Este espacio de jóvenes ha elaborado el diagnóstico de la situación problemática de la

juventud, el cual fue presentado a diversas organizaciones de jóvenes e instituciones para

su validación, además se viene realizando reuniones de trabajo para la elaboración del

Plan Regional de Empleo Juvenil el cual contará con la asistencia técnica de la OIT.

En la Provincia de Puno se ha creado mediante Ordenanza Municipal N° 263-2010-

CMPP el Consejo Provincial de la juventud, en la perspectiva de formular e l Plan de

Desarrollo de la Juventud, espacio que es trabajado en forma coordinada y articulada a la

Mesa Temática de la Juventud.

En suma, las actuales gestiones del Gobierno Regional de Puno y la Municipalidad de

Puno, vienen incluyendo a los jóvenes y mujeres en los espacios de decisión regional y

local (CCR y CCL), en el Presupuesto Participativo, los jóvenes mediante el Consejo

Provincial de Jóvenes se han inscrito como agentes participantes, de igual forma el

Consejo Provincial de la Juventud en la Provincia de Puno,

Como una estrategia de información y comunicación con jóvenes de la región, este espacio

cuenta con un programa radial gratuito una vez por semana mediante la emisora

Pachamama, la cual es de alcance regional.

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Otra de las acciones realizadas como avances del Acuerdo Regional de Puno es la

sistematización y publicación de tres documentos:- Marco estratégico y programático para la construcción del acuerdo de

gobernabilidad democrática en la región de Puno (Enero 2011), documento que

contiene las propuestas y lineamientos políticos que orientarán las acciones del

Gobierno Regional de Puno.

- Acuerdo de gobernabilidad de la Provincia de Azángaro (Marzo 2011), el mismo

que contiene las propuestas a implementar por el gobierno local.

- Sistematización del diagnóstico sobre la Situación problemática de la juventud de la

región de Puno (Marzo 2011), documento que contiene el diagnóstico de la

juventud en la región, el mismo que será documento base para la elaboración del

Plan de Empleo Juvenil, el plan del Consejo provincial de la juventud y del Consejo

Regional de la Juventud.

Con respecto al resultado 2: Los espacios de diálogo en el tema minero y ambiental desarrollan sus capacidades de intercambiar información, debatir y analizar potenciales conflictos relativos a la actividad minera; se plantean los siguientes indicadores:

Integrantes de las mesas que mejoran sus conocimientos y habilidades referidos a los temas mineros y de concertación.

Se han debatido y analizado los potenciales conflictos relativos a la actividad minera en los espacios de diálogo sobre minería y medio ambiente, contribuyendo a su superación.

Apurímac

Integrantes de las mesas que mejoran sus conocimientos y habilidades referidos a los temas mineros y de concertación.

El proyecto ha ayudado el desarrollo de capacidades de líderes que participan de procesos o conflictos socio ambientales, de universitarios interesados en promover la responsabilidad ambiental y apoyar los procesos en curso, no sólo a través de un incremento de conocimientos técnicos sobre el ambiente, la concertación o la actividad minera, sino generando cambios en actitudes y posiciones a favor del diálogo.

En ese sentido, se ha logrado:

06 líderes capacitados, involucrados en procesos y/o conflictos socio ambientales:- Euclídes Jiménez del Frente de Defensa de Aymaraes.- Guido Carpio, secretario técnico de la mesa distrital de Tapayrihua.- Lucas Serrano, presidente de la comunidad de Tapayrihua.- Mateo Palomino, presidente de la comunidad de Tiaparo.

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- Hernán Taype de la Mesa del Ambiente de Aymaraes.- Henry Taype, comunidad de Tapayrihua.

Las capacitaciones se centraron en información recibida en las reuniones del Grupo de Diálogo Nacional Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS), sobre minería, evaluación e impacto ambiental, participación en los procesos de minería, etc. Asimismo, han recibido capacitaciones sobre liderazgo transformador y coaching ontológico, recibido en las reuniones de la red nacional de líderes del GDMDS.

Conformación de un grupo de monitores juveniles, integrado por estudiantes de ingeniería ambiental que apoyarán los procesos como la Red Regional de Comités de Monitoreo y Gestión del Agua, el Grupo Técnico Minería y Medio Ambiente, la Comisión Ambiental Regional y la Mesa del Ambiente de Aymaraes.

Este grupo está conformado por 10 estudiantes de Ingeniería Ambiental de la Universidad Tecnológica de los Andes de Apurímac, 5 varones y 5 mujeres. CARE facilitó reuniones con ellos para elaborar su misión, plan de acción y capacitaciones en enfoques de desarrollo, gestión de conflictos socio ambientales, indicadores ambientales y su participación en las reuniones del GDMDS y en la red nacional de líderes.

Algunos los impactos generados con los jóvenes son:- Reconocimiento del Ministerio del Ambiente como parte de la red de voluntarios

ambientales.- Inscripción en registros públicos como el Centro de Monitoreo y Manejo Ambiental

– CEMMA, gestionado por ellos mismos.- Participación en la campaña de reforestación del cerro Quispata en Abancay.- Participación en la Comisión Ambiental Regional y la Mesa del Ambiente de

Aymaraes.- Involucramiento y trabajo con otras ONG como el Centro para el Desarrollo

Humano (CDH).

Se han debatido y analizado los potenciales conflictos relativos a la actividad minera en los espacios de diálogo sobre minería y medio ambiente, contribuyendo a su superación.

El apoyo de CARE se realiza a través del trabajo concertado con otras instituciones públicas y privadas, por un lado para la canalización de conflictos socioambientales y por otro en la planificación y el fortalecimiento de los espacios de diálogo para la mejor atención de los conflictos.

Producto de esta intervención, los logros alcanzados son:

02 conflictos socio ambientales canalizados.

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El primer conflicto por la presunta contaminación de las aguas del río Chalhuanca por la empresa minera ARES SAC, fue canalizado por la Mesa del Ambiente de Aymaraes, a través de los monitoreos participativos de la calidad del agua, proceso que contó con la participación y apoyo de CARE. Posteriormente, se brindó asistencia técnica y financiamiento para generar compromisos, a partir de los resultados de los monitoreos, orientados hacia la gestión de la micro cuenca.

El segundo conflicto socio ambiental se genera entre la comunidad de Tapayrihua y la empresa minera Southern Perú Copper Corporation, con el proyecto Los Chancas. La comunidad hizo una denuncia a la Defensoría del Pueblo quien derivó para su atención al Grupo Técnico Minería y Medio Ambiente. Se realizó una visita de inspección a la comunidad, posteriormente se elaboró un informe donde señala los impactos encontrados, siendo canalizado a OSINERGMIN. CARE PERÚ participó y apoyó con asistencia técnica en la diseño del informe del grupo técnico.

01 Protocolo de Intervención en Conflictos Socio ambientales aprobado para el Grupo Técnico Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac. CARE diseñó el protocolo recibiendo los aportes y la aprobación de sus miembros. Este instrumento permitirá mejorar la intervención del grupo técnico, teniendo como experiencia la visita a la comunidad de Tapayrihua.

Elaboración y aprobación de instrumentos para el Fortalecimiento de la CAR (Plan Ambiental 2011-2015 y el Plan de Acción 2011). CARE brindó asistencia técnica y facilitación para la elaboración de la agenda ambiental y el plan de acción de la CAR, siendo aprobados por los integrantes, tanto Estado, sociedad, empresas, etc.

Propuesta del Sistema Regional de Monitoreo Participativo de Agua en Cuencas. CARE apoyó al Grupo Técnico Minería y Medio Ambiente en el cumplimiento de sus funciones: proponer un sistema de monitoreo intersectorial permanente y vigilar el cumplimiento estricto de la normatividad y de los compromisos ambientales de las empresas mineras, a través del diseño de los lineamientos de política regional de monitoreo participativo de la calidad del agua en cuencas. Documento aprobado por la CAR, y posteriormente se elaboró la propuesta de implementación de los lineamientos, teniendo como producto el Estudio de análisis de factibilidad de la política, que comprende la propuesta del Sistema de Monitoreo Participativo de Agua en Cuencas de la Región Apurímac. Esta propuesta a ser implementada y aprobada por el Gobierno Regional es un mecanismo importante para la CAR y el grupo técnico en la prevención de conflictos socio ambientales, a través de la vigilancia y control ambiental.

Asistencia técnica para la aprobación del proyecto para el estudio de los recursos hídricos en la micro cuenca Chalhuanca. CARE PERÚ brindó asistencia técnica al secretario de la Mesa del Ambiente, Ing. Próspero Contreras, en la formulación del proyecto para realizar los estudios para la gestión de la micro cuenca del río Chalhuanca, proyecto que ganó el concurso FONIPREL por un monto de 100 mil soles. El proyecto actualmente está en su fase final, y permitirá tener un proyecto mayor por 5 millones para implementar la gestión de la micro cuenca. Dicho proyecto será presentado nuevamente a FONIPREL para su financiamiento.

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Asistencia técnica para la aprobación del Proyecto del FCPA. Se brindó asistencia técnica en la formulación del proyecto de desarrollo de capacidades para una mejor gestión municipal social y ambiental, por un monto de 240 mil soles. El proyecto ganó el concurso del Fondo Contravalor Perú Alemania y su implementación permitió fortalecer la Mesa del Ambiente, la realización de sus reuniones y encuentros, así como la formulación de las agendas ambientales de la micro cuenca baja del río Antabamba, zona de influencia del proyecto minero Los Chancas.

Participación de 03 empresas mineras en los espacios de diálogo minero. Producto de la seriedad en el trabajo del grupo técnico y de la Comisión Ambiental Regional, las empresas mineras ARES SAC, Minas BUENAVENTURA y APURIMAC FERRUM vienen participando en sus reuniones.

Con respecto al resultado 3.1: Se han fortalecido las capacidades de la SC de ejercer vigilancia social y de los gobiernos locales de rendir cuentas en Azángaro, Puno y Aymaraes; que plantea los siguientes indicadores:

Procesos de rendición de cuentas municipales se realizan en forma oportuna y regularmente.

Las mujeres y los jóvenes participan de los procesos. El Estado proporciona información de calidad.

Procesos de rendición de cuentas municipales se realizan en forma oportuna y regularmente.

Apurimac

Informe de evaluación de los instrumentos de transparencia de la Municipalidad de Aymaraes. Si bien se realizó una audiencia de rendición de cuentas el 2009, el 2010 no se cumplió con el fórum requerido, debido al escepticismo de la población respecto a la información presentada y al desinterés de la mayoría de la ciudadanía. Por tal motivo, se realizó un informe evaluando la información presentada en la rendición de cuentas y en los boletines institucionales. Dicho informe se compartió con los funcionarios y el alcalde provincial.

12 funcionarios capacitados sobre transparencia en la gestión pública. Producto del informe se realizó un taller con todos los funcionarios de la Municipalidad sobre la transparencia en la gestión municipal, donde también se realizaron nuevos instrumentos de transparencia con información de calidad.

Puno.

Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas en Puno y Azángaro, durante los años 2008, 2009 y 2010 se han realizado uno por año en el marco del proceso del Presupuesto Participativo, en el caso de Puno se han realizado innovaciones como las visitas guiadas

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descentralizadas por conos (cuatro conos) en las cuales los comités de gestión de obras han sido los responsables de rendir cuentas a la ciudadanía sobre su gestión, experiencia que ha sido visitada en dos oportunidades como parte del intercambio de experiencias de líderes de la región de Apurímac. Este proceso de audiencias públicas esta normado y cuenta con su respectivo reglamento.

De la misma manera en la Municipalidad Provincial de Azángaro la anterior gestión (2007-2010) efectuó las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas, previo a los procesos de Presupuesto Participativo, la actual gestión 2011-2014, ha realizado el informe sobre el proceso de transferencia y en el caso de la Municipalidad Provincial de Puno se tiene programado para el 29 de abril la Audiencia pública del 2011 y la presentación de la memoria de la gestión anterior para lo cual se ha conformado el equipo técnico del cual es parte Care Perú a través del proyecto GOA II.

Sistematización de la experiencia de rendición de cuentas, por un equipo mixto de la

Municipalidad de Puno y Care Perú, el mismo que tiene una metodología participativa para

involucrar a los diversos actores del proceso, la perspectiva de la sistematización es la de

mejorar metodológicamente este proceso, a nivel de la municipalidad provincial de Puno y

de expandir a las municipalidades distritales que forman parte de la provincia de Puno

Las mujeres y los jóvenes participan de los procesos.

Apurimac

15 líderes han fortalecido sus capacidades en los temas de vigilancia ciudadana. De los 15 líderes, 5 son mujeres, miembros de los comités de vigilancia, del Frente de Defensa, de la Gobernación y del CODEIPA incrementaron sus conocimientos sobre las funciones de los comités de vigilancia, la transparencia pública, las funciones de la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo, cómo articularse a estas instituciones, las acciones de los comités de vigilancia y gestión de obras. Ello fue complementado con la visita a las experiencias de vigilancia promovidas en Puno. Un producto de ello es la réplica que realizarán los líderes a las nuevas autoridades sobre las experiencias de vigilancia ciudadana en abril.

Elaboración de instrumentos de vigilancia ciudadana en obras y programas sociales. A través de las visitas a una obra y a las responsables de los programas sociales, se diseñaron participativamente los instrumentos de vigilancia ciudadana, que fueron validados en la pasantía a las experiencias en Puno.

Puno

Institucionalización de los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo de Puno y Azángaro, en ambas provincias se les ha dado el reconocimiento mediante

Resolución de Alcaldía, contando son su plan de trabajo y reglamento. En el caso de Puno

durante el presente año a la fecha ya han realizado tres reuniones ordinarias y tres

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reuniones extraordinarias, las reuniones ordinarias cuentan con la participación del Gerente

Municipal y gerente de planificación y presupuestos, con quienes trabajan de manera

conjunta los presupuestos asignados y obras a ejecutar por parte de la Municipalidad,

teniendo avances y acuerdos el cual implica la ampliación de su vigencia, labor de

vigilancia que concluirá con la ejecución de los proyectos presupuestados para el año fiscal

2011 y a la vez se irá trabajando en forma conjunta con el comité elegido para el año fiscal

2012, el cual será elegido en el PP a realizarse el presente año con el objetivo de fortalecer

el trabajo y darle continuidad al proceso de la vigilancia.

La Municipalidad de Puno muestra la mayor voluntad política por fortalecer los procesos de

transparencia y vigilancia incluso les a signado un ambiente físico, apoyo técnico y logístico

para su funcionamiento, lo cual abona a la sostenibilidad del funcionamiento del comité de

vigilancia de PP.

242 líderes, de los cuales 192 son mujeres han fortalecido sus capacidades mediante el Ciclo de formación ciudadana en Puno y Azángaro, el programa les ha permitido

desarrollar capacidades en vigilancia y participación en espacios de decisión local. Este

proceso de formación fue complementado con el segundo programa de desarrollo de

capacidades, del cual fueron parte 95 líderes, de organizaciones como el MUDE,

Programa social del Vaso de Leche y Comités de Vigilancia, de los cuales 93 participantes

han sido mujeres, en esta segunda fase se ha incidido en cursos de internet como una

herramienta para acceder a la información del aplicativo del Presupuesto Participativo, de

las páginas web de Municipalidades, del Ministerio de Economía y Finanzas, del SISFOH,

eventos que se desarrollaron en la modalidad básico, intermedio y avanzado en las

provincias de Azángaro y Puno. Complementándose con talleres en Ideas de Negocios

capacitando a 91 líderes, de los cuales 31 son líderes juveniles y 60 líderes de

organizaciones de mujeres, los cuales han desarrollado capacidades para elaborar

propuestas en negocios y ser canalizadas a través de concursos a proyectos como el

PROFIE, Presupuesto Participativo y otras instituciones público- privadas.

En el caso de las organizaciones de mujeres se ha complementado este proceso de

desarrollo de capacidades con la pasantía e intercambio de experiencias, en

fortalecimiento organizacional, emprendimientos económicos e incidencia ante el gobierno

local y regional de las provincias de Melgar, Sicuani y Cusco, del cual participaron 35

mujeres líderes de las provincias de Azángaro y Puno.

Formalización de la CAMUBP en Puno y MUDE en Azángaro, ambas organizaciones

tienen un reconocimiento y posicionamiento a nivel provincial, las mismas que han

mostrado un fuerte compromiso y dinamismo por participar en los procesos de desarrollo

local, en este sentido se ha apoyado en la actualización de los registros públicos de la

CAMUBP, así como en la constitución y formalización del MUDE, ahora denominado

FOMUDE, formalización que les permitirá tener un mayor nivel de incidencia local y

regional, al ser reconocidas como organizaciones formales y calificadas para presentarse

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en los diversos espacios de decisión, así como a concursos de proyectos, contribuyendo

así a su autogestión y sostenilidad como organizaciones sociales..

19 líderes de las Provincias de Puno y Azángaro han fortalecido sus capacidades en los temas de vigilancia ciudadana. De los cuales, siete son mujeres, miembros de los

comités de vigilancia, con los cuales e trabajó un plan de desarrollo de capacidades con

incidencia en las herramientas e instrumentos para la acción de la vigilancia,

desarrollándose cursos de internet, funciones, instrumentos y herramientas de la vigilancia,

presentación de informes y rendición de cuentas. Como producto los comités cuentan con

su Hoja de Inspección de Vigilancia, formatos para presentar sus informes, los mismos son

de fácil uso y adecuados al contexto local. En el caso de Puno se ha establecido reuniones

ordinarias con la participación del Gerente Municipal y funcionarios claves para presentar

los informes y establecer acuerdos y compromisos.

Este proceso de fortalecimiento de capacidades ha sido complementado con la pasantía e intercambio de experiencias de comités de vigilancia de la municipalidad provincial de Ilo, donde participaron 18 personas entre miembros y funcionarios municipales, de los

cuales 08 son mujeres. Un producto de la visita fue la práctica en situ de la vigilancia y de

las estrategias de articulación con el gobierno local, las cuales ya se han mejorado en su

articulación con los gobiernos locales de Puno y Azángaro asumiendo que en cada zona se

tiene que construir su propia experiencia de vigilancia.

El Estado proporciona información de calidad.

Apurimac

Elaboración de Formatos de Transparencia para la Rendición de Cuentas. Luego de evaluar los instrumentos de transparencia de la Municipalidad, se diseñaron instrumentos a partir de la demanda de la ciudadanía sobre información de la gestión municipal. Estos instrumentos se diseñaron y aprobaron participativamente con los funcionarios de la gestión municipal. Del mismo modo, se recogió la información requerida según los formatos diseñados, oficina por oficina.

Revista Municipal con información accesible y de calidad. La memoria municipal 2007-2011 incorporó los formatos de información diseñados, conteniendo información clara y relevante para la ciudadanía.

01 Proyecto de inversión pública para el fortalecimiento del CODEIPA y la vigilancia ciudadana. Se formuló un perfil de proyecto para el financiamiento del CODEIPA y una oficina que brinde soporte a los comités de vigilancia para su trabajo. El proyecto contó con el apoyo del actual alcalde y se presentó a la Oficina de Promoción de Inversiones de la Municipalidad de Aymaraes.

Puno

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En las rendiciones de cuentas realizadas durante el 2008, 2009 y 2010, las municipalidad

de Puno y Azángaro han publicado y entregado a los líderes de la sociedad civil

información detallada de la gestión a través de boletines impresos, los cuales han ido

mejorando en cuanto a su diseño y diagramación haciendo más accesible y entendible

para el común del poblador

I programa de fortalecimiento de capacidades para la gestión de gobiernos locales, en el cual participaron 84 funcionarios y autoridades de la Municipalidad Provincial de

Puno. Producto del taller se ha elaborado el plan de implementación para el logro del Plan

de Incentivos y el Programa de Modernización Municipal, en el cual se destaca lograr tener

la página web estándar, así mismo se ha presentado el plan de fortalecimiento de la

Oficina de atención y orientación al vecino de la Municipalidad provincial de Puno, la

misma que ya está en funcionamiento dentro del local municipal brindado información y

orientación en su trámites a la ciudadanía.

Sistematización y difusión del informe final del Presupuesto Participativo de Puno 2011, la difusión se realiza mediante la página web de la Municipalidad.

Producción de Video Rendición de cuentas de la Municipalidad Provincial de Puno, como una estrategia de difundir las buenas prácticas en rendición de cuentas, la Municipalidad mediante el área de Imagen Institucional y CARE PERU a través del proyecto GOA II han realizado el video que muestra el proceso de rendición de cuentas en Puno, el mismo que servirá como material de capacitación y de difusión de buenas prácticas de manera que pueda ser replicado por otras municipalidades tanto de la provincia y de la región Puno.

Sistematización del folleto Comités de Gestión de Obra de la Municipalidad Provincial de Puno, otra de las experiencias exitosas de participación ciudadana son los

comités de gestión de obra, las cuales son implementadas por la Municipalidad de Puno

como una propuesta pionera que está permitiendo concretar el enfoque de

corresponsabilidad en la gestión además de recuperar la confianza entre autoridad y

ciudadano, promoviendo la transparencia y rendición de cuentas asi como el uso eficiente y

optimo de los recursos asignados a los diferentes proyectos u obras. Dicha sistematización

permitirá la difusión y ampliación de esta buena práctica por otras municipalidades a escala

regional. Actualmente la Municipalidad de Puno con asistencia técnica de CARE PERU

viene trabajando en su reglamentación y tiene como perspectiva convertirla en una

experiencia replicable a nivel nacional. Una característica fundamental en la conformación de los Comités de Gestión de obra es la participación activa de las mujeres, la cual se ha ido incrementando progresivamente, e incluso se tienen comités

conformados íntegramente por mujeres.

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Como una forma de promover la corresponsabilidad en el acceso a la información la Municipalidad de Puno con el apoyo técnico de CARE PERU través del proyecto GOA II viene construyendo la página web del Comité de Vigilancia del presupuesto participativo, como un mecanismo de brindar información transparente y objetiva sobre la gestión municipal, además de rendir cuentas sobre el accionar de los comités de vigilancia y de gestión de obras. http://comitevigilanciapp-puno.com/.

Con respecto al resultado 3.2: Mejoran las capacidades de la Red Perú para apoyar, e involucrarse en procesos de concertación, rendición de cuentas y transparencia; se han logrado los siguientes avances:

6 miembros de la RED-Perú Apurímac y 04 de la RED Peru Puno capacitados . En temas de transparencia, concertación y Buen Gobierno en dos cursos de formación, organizados por la RED-Perú nacional.

Realización de un foro con candidatos al Congreso de la República. La Red Perú Andahuaylas organizó un foro con candidatos al Congreso de la República, asistiendo 5 candidatos y firmando un acta (Anexo 11) donde se comprometen a generar espacios para debatir las propuestas legislativas, profundizar la descentralización y tener una oficina de enlace en Andahuaylas que permita un mayor contacto con la población.

Emisión de programas de radio de la Red-Perú Andahuaylas. Se emitieron 6 programas radiales donde se generó opinión sobre los temas de descentralización y concertación, teniendo como invitados a los candidatos y candidatas al Congreso de la República.

4. PROBLEMAS O DIFICULTADES

En el resultado 1. Apurímac.

Una dificultad permanente que contribuyó al debilitamiento del Acuerdo Regional fueron dos factores externos: la deslegitimación del presidente regional David Salazar, muy impopular en Abancay durante toda su gestión acentuándose luego del paro en noviembre del 2009, y la debilidad de las organizaciones sociales y representaciones regionales, influyendo en que los acuerdos regionales no sean asumidos por otros sectores de la población.

Otros factores que influyeron en el espacio, según el estudio de opinión, fueron: las débiles estrategias de comunicación implementadas por el Acuerdo Regional y la desconfianza generalizada reflejada en los siguientes datos: el 48% de la población de Abancay no confía en las personas y, del 52% que sí confía, el 69% cree muy poco en las personas; el 73% no confía nada en sus funcionarios, el 68% no confía nada en sus dirigentes políticos y el 54% no confía nada en sus autoridades. Con estos niveles de confianza es difícil tener procesos de diálogo genuinos.

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Los acuerdos regionales alcanzados durante el 2008 y 2009 (Plan de Desarrollo) manifestaron el mejor momento del Acuerdo Regional; sin embargo, al no implementarse dichos acuerdos, a través del diseño de políticas públicas, también debilitaron el espacio generando escepticismo en la población. Ello se debió a que no se generó un consenso dentro del comité coordinador en priorizar el diseño de políticas y el fortalecimiento de la representatividad y ampliar las bases del Acuerdo Regional.

Una dificultad fue el poco personal dedicado íntegramente al Acuerdo Regional. Fernando Távara, secretario técnico, no tenía una permanencia constante en Apurímac y Zuider Zamalloa de CARE atendía los asuntos del Acuerdo, en la medida que las actividades de los otros dos resultados del proyecto no se lo impedían.

Puno.

La poca dinamicidad del Foro Regional de Puno, hasta su inoperatividad en el segundo año del proyecto constituyo la principal limitante y dificultad, sin embargo se busco a través de otros espacios como el Grupo Implulsor del Acuerdo de Gobernabilidad, la Mesa Temática de Genero e Igualdad de Oportunidades, Mesa Temática de la Juventud, de aportar en la construcción y consensuacion de políticas públicas y de desarrollo a favor de las poblaciones pobres y excluidas especialmente (mujeres y jóvenes).

Una dificultad permanente es el contexto electoral, en el caso de Azángaro al final de su gestión se dificulto el trabajo y con el cambio de la gestión se ha concentrado en la transferencia, llevando a que se concentre en la recepción y revisión de los actuados y proyectos de la anterior gestión, lo que ha implicado empezar de nuevo considerando además que el proyecto se encontraba en fase de cierre.

En el resultado 2.

Apurímac

El poco personal designado a la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional no ayuda a que los espacios como el Grupo Técnico Minería y Medio ambiente y la CAR tengan respaldo estatal. Tampoco favorece la implementación de los acuerdos y será una inconveniente en la implementación del sistema de monitoreo participativo de agua en cuencas a nivel regional.

El incremento de la minería informal hace que la atención del Gobierno Regional y de las instituciones públicas se centre en dicho sector y no en el diálogo con las empresas mineras, no siendo un tema tan urgente como los impactos de la minería informal.

En el resultado 3.

Apurímac.

El cierre del proyecto no permitirá continuar con el acompañamiento a los comités de vigilancia en su labor de vigilar y promover la transparencia municipal.

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El nuevo alcalde provincial ha manifestado una mayor preferencia a las obras que a los proyectos sociales, y se ha evidenciado la tensión existente entre la nueva autoridad y la población de Chalhuanca, distrito capital, debido a que el alcalde proviene de uno de los distritos más rurales y alejados de la capital de la provincia.

Una dificultad durante todo el proyecto fue el poco protagonismo del alcalde anterior debido a la denuncia que tenía desde la época en que fue regidor (periodo 2003-2006).

Puno.

En Puno el conflicto interno con la CAMUBP debido a la renovación de la Junta directiva y transferencia de bienes, documentación y rendición de cuentas debilito las relaciones, las mismas que fueron superadas con la actual directiva, lográndose fortalecer el trabajo entre CARE y la CAMUBP.

El mal entendimiento del enfoque basado en derechos por algunos líderes que priorizan mayormente sus derechos por encima de sus deberes y responsabilidades, viene generando situaciones de intolerancia y poca disponibilidad en asumir el dialogo constructivo entre autoridad y ciudadano basado en el respeto.

En el caso de Azángaro una de los miembros del Comité de Vigilancia ha sido elegida como regidora y a la fecha se viene trabajando por recomponer el Comité. Sin embargo se dificulta por el poco entendimiento de los procesos participativos y de vigilancia de la gestión actual.

5. INTERACCIÓN CON CARE UK/CO EN EL PERÍODO

En el periodo de reporte, con ocasión de ser el último trimestre de ejecución del proyecto se recibió la visita de la evaluadora del proyecto, Maritza Mayo, reuniéndose con los actores y participantes directos del Proyecto GOA, realizando entrevistas individuales a si como grupales con quienes se relacionó el proyecto a través de su intervención en Apurímac y Puno.

6. PLANES PARA EL PRÓXIMO PERIODO/ CAMBIOS REQUERIDOS

Considerando que estamos en cierre del proyecto, más bien serian procesos que requieren continuar brindando apoyo y asistencia técnica, de manera que se consoliden y fortalezcan procesos en curso:

En el caso del Acuerdo de Gobernabilidad de Puno y de Azángaro es necesario a través de los colectivos impulsores continuar con el proceso de monitoreo del avance cumplimiento de los mencionados acuerdos que es una labor aun pendiente.

La concreción del Plan Regional de Igualdad de oportunidades de la Región Puno, mediante una activa participación en el equipo técnico conformado para tal fin.

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Consolidación del trabajo con los jóvenes a través del trabajo articulado de Consejo Regional de la Juventud, con la Mesa Temática de la Juventud y el Consejo Provincial de Puno de la juventud.

Continuar el proceso de desarrollo de capacidades en la formulación de propuestas y proyectos de las mujeres tanto en Puno y Azangaro, que permita que en este proceso de PP 2012 puedan insertar propuestas que las beneficien y posibilite mejorar su calidad de vida.

Difundir y visibilizar la experiencia de Rendición de Cuentas de la Municipalidad Provincial de Puno (cuenta con una sistematización y video) como una experiencia innovadora que puede servir de referente para que otras municipalidades de la región y del país puedan replicar de manera que se amplié esta buena práctica.

Otro aspecto a consolidar constituye la experiencia de la implementación de los Comités de gestión de proyecto u obra en la Municipalidad Provincial de Puno, existe buen nivel de avance como una buena práctica de corresponsabilidad, transparencia, uso eficiente de los recursos y de rendición de cuentas.

7. LECCIONES APRENDIDAS

Apurímac.

Con la experiencia en la promoción del Acuerdo Regional de Apurímac, nos queda como lección aprendida que el trabajo para fortalecer la gobernabilidad es multidimensional. Es decir, trabajar simultáneamente en varios niveles: desarrollando capacidades para la generación de acuerdos regionales, mejorando los mecanismos de representación y participación de todos los sectores y la implementación de los acuerdos regionales a través del diseño de políticas públicas, y finalmente –en una dimensión muy importante- trabajar el aspecto cognitivo de la sociedad, generando valores de confianza, cooperación y asociatividad para trabajar colectivamente por el desarrollo regional.

Por lo expuesto, otra lección aprendida es que este tipo de intervenciones requiere de un mayor soporte institucional, recursos humanos y financieros para trabajar en todos los campos planteados simultáneamente, y lograr impactos en cada uno de ellos.

Espacios de este tipo requiere dos condiciones importantes para su vigencia. La primera condición es contar con la voluntad política de la autoridad regional de participar y concertar. Si la autoridad no está presente en el espacio o está deslegitimado, el espacio no funcionará. La segunda condición es tener organizaciones sociales fuertes que den soporte al espacio. Si alguno de dichos actores es fuerte y tiene compromiso con el espacio, éste tendrá las condiciones para su funcionamiento y trabajar por la gobernabilidad. De no ser éste el caso, la estrategia debe centrarse en generar dichas condiciones como paso previo para fortalecer espacios de este tipo.

Los actuales conflictos socioambientales surgidos en Apurímac entre las comunidades campesinas y las empresas mineras pueden ser atendidos desde plataformas multiactores pero, a partir de la experiencia del proyecto, sus soluciones demandan el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en negociación y en la elaboración de sus planes de desarrollo comunal para definir bien los intereses de las comunidades para la negociación.

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Este tipo de intervención requiere un papel de soporte y asesoría a las comunidades -una parte del conflicto- pudiendo generar confusión -o no- en el papel institucional de CARE, planteado como facilitador o actor neutro en la intervención de conflictos de este tipo.

Si bien la experiencia del GDMDS a lo largo de sus años ha generado el diálogo sin compromisos entre los actores mineros, comunidades, Estado; contribuyendo a acercar las posiciones antes antagónicas. Un espacio de este tipo a nivel regional tendrá dificultades porque los actores involucrados en espacios más locales demandan soluciones concretas a los conflictos y problemas suscitados, imposibilitando un diálogo sin compromisos ni acuerdos.

Las audiencias de rendición de cuentas como únicas acciones o indicadores para mejorar la transparencia de la gestión pública son insuficientes. Generar la confianza de la población no se logrará sólo con la realización de audiencias de rendición de cuentas. La población y el ciudadano común sabe que la corrupción se ubica en la ejecución de las obras, en la sobrevaloración de materiales, en los procesos de licitación, con los proveedores, en los residentes y supervisores de obra, etc. Muchas veces la corrupción se genera al margen de la autoridad, que puede rendir de buena forma los gastos en una audiencia pública. Por ello, como lección aprendida se plantea la necesidad de mejorar la estrategia articulando el trabajo de los comités de vigilancia con los comités de obra y las oficinas de control, en un trabajo articulado y de seguimiento, generando una mayor articulación con el sistema nacional de control.

Puno.

El trabajo desarrollado en instancias como el Foro Regional nos deja la lección que para fortalecer este tipo de espacios es necesario promover nuevos y múltiples liderazgos con visiones compartidas y que trabajen en equipo, dejando de lado los celos institucionales y concentrar la toma de decisiones en uno o dos actores, siendo una alternativa el trabajar en propuestas consensuadas y de interés común como lo hizo el Grupo Impulsor para el Acuerdo de Gobernabilidad de la región de Puno.

En esta misma línea si bien es cierto que la construcción de políticas públicas, si bien es cierto es importante el espacio, sin embargo, no siempre es funcional por lo que es más importante concentrarse en la formulación, consensuacion e incidencia en sintonía con las necesidades, requerimientos y expectativas de la población.

Cuando se promueven acuerdos y compromisos políticos como los Acuerdos de Gobernabilidad es importante que la ciudadanía conozca y haga suyas esas propuestas para que puedan ser parte también del seguimiento y monitoreo de su implementación. No basta realizar la propuesta, la suscripción y reafirmación del Acuerdo, se deben plantear mecanismos de seguimiento y evaluación de manera conjunta entre el gobierno y sociedad civil bajo un enfoque de corresponsabilidad, dejando de lado la concepción que es de entera responsabilidad del Gobierno electo.

Los procesos de rendición de cuentas y vigilancia social, requieren la voluntad política de las autoridades y la voluntad social de los líderes de la sociedad civil, debe ser asumido como un derecho y un deber, ambos deben trabajar conjuntamente, porque si solo se cuenta con la voluntad política o voluntad social estos procesos no se consolidan, teniendo cuidado en no enfocarlo tan solo como un derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas

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porque se corre el riesgo que este derecho sea mal entendido y se confunda con exigencias intolerantes antes que un trabajo con un enfoque de corresponsabilidad, respeto y tolerancia de ambas partes.

A mayor practica de procesos de rendición de cuentas, acceso a la información, rendición de cuentas y vigilancia social, utilizando mecanismos e instrumentos innovadores (boletín de rendición de cuentas, visitas guiadas, comités de gestión de obra etc.) permite recuperar la confianza entre el gobierno y la sociedad civil, para ello es necesario desarrollar capacidades, a nivel de autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, asi como también a nivel de lideres de la sociedad civil. Por otro lado se deben ir innovando las estrategias para rendir cuentas porque los informes económicos expositivos han perdido la credibilidad en la ciudadanía, por ello es necesario complementar con otras estrategias comunicaciones y como las de visitas guiadas descentralizadas y con un enfoque territorial.(zonas, microcuencas etc.)

El trabajo de la Vigilancia Ciudadana no solo es vigilar que hacen los gobiernos locales, sino es ser parte de los procesos para que sociedad civil organizada y gobiernos locales se apoyen para mejorar los procesos de transparencia y los resultados de la gestión. En ese proceso es importante que los líderes desarrollen capacidades, en cuanto a la construcción y manejo de instrumentos y herramientas de vigilancia fáciles y adecuadas a cada contexto las cuales deben ser trabajadas en forma conjunta con el gobierno local porque permite que ambos las validen y las hagan suyas, así mismo es importante conocer y nutrirse de los avances y dificultades de otras experiencias.

En estos procesos de vigilancia no siempre se trabaja en función a la normatividad, a veces surgen procesos innovadores que dependen de la iniciativa política y socialde las autoridades y de la población, siendo una muestra en Puno la experiencia de los Comités de Gestión de obras, los cuales realizan directamente la ejecución, vigilancia y rendición de cuentas de los recursos asignados a determinados proyectos u obras.

Es importante que se promuevan diversos espacios y mecanismos de participación ciudadana, sin embargo a la vez se debe ir trabajando en un sistema de participación que permita un trabajo articulado y complementario entre ellos, evitando así la duplicidad de acciones, el manejo político, aislamiento o la conflictividad entre ellos.

En los procesos de empoderamiento de las mujeres para su participación en espacios de decisión local no es suficiente el trabajo con las líderes porque se va perdiendo el empoderamiento de las bases, corriendo el riesgo de generar protagonismo solo a una persona, para evitarlo se debe trabajar en dos niveles, el de directivas y socias para que todas estén preparadas para asumir retos y a la vez se mejore el recojo de propuestas y la toma de decisiones. No siempre se debe confiar en que las líderes trabajan participativamente y democráticamente con sus bases, por ello es importante acompañar su trabajo como organización en su conjunto.

Es importante desarrollar capacidades para la elaboración e implementación de propuestas de políticas públicas del lado de la sociedad civil y de los gobiernos locales – regionales, porque no siempre los gobiernos deben esperar que les entreguen la propuesta y ellos aprueben la norma, sino debe ser un trabajo e iniciativa de ambos. Así mismo incidir que las normas emitidas son un gran avance pero esa normatividad no la convierte inmediatamente en política pública sino es el inicio de un trabajo para su implementación como política pública que logre solucionar las demandas de la ciudadanía.

En su mayoría las instituciones público- privadas y gobiernos locales destinan recursos para el desarrollo de capacidades y su inclusión en los diversos espacios de decisión a

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grupos en edad adulta dejando de lado a los jóvenes por considerarlos como un grupo volátil, sin embargo el trabajo desarrollado con ellos muestra lo equivocados que se está, por cuanto los jóvenes son los que muestran mayor dinamismos en sus acciones, capacidad de incidencia y trabajo en equipo, además es importante trabajar con ellos porque no son el futuro como se les llama, sino el presente y el futuro dependerá de su formación y oportunidades que se les brinde ahora.

ANEXOS Apurimac

I.1. Declaración de la Juventud de Apurímac, 11 de febrero del 2011.I.2. Propuesta de Sistema Regional de Participación Ciudadana.I.3. Proyecto de Inversión Pública para la formulación del Plan Regional de la Juventud y la implementación escuelas de liderazgo y gobernabilidad.I.4. Memoria del Acuerdo Regional 2008-2010.I.5. Perfil de Proyecto de Inversión Pública: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en Apurímac.I.6. Estudio de Análisis de Factibilidad para la Implementación de la Política de Monitoreo y Vigilancia Participativa del Agua en Cuencas – Región Apurímac.I.7. Memoria de la Comisión Ambiental Regional 2002-2010.I.8. CD interactivo de la CAR.I.9. Instrumentos para la Vigilancia Ciudadana.I.10. Fotos de la Pasantía de los comités de vigilancia a Puno.I.11. Acta de Acuerdos y Compromisos de Andahuaylas.

Puno

I.12. Evento: Construyendo la Agenda Política Regional de la Juventud.

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I.13. Sistematización de diagnósticos e informes sobre la juventud de la Región Puno 2011.I.14. Sistematización: Marco estratégico y programático para la construcción del acuerdo de gobernabilidad democrática en la Región de Puno.I.15. Sistematización: Acuerdo de gobernabilidad de la Provincia de Azángaro.I.16. I Programa de fortalecimiento de capacidades para la gestión de gobiernos locales.I.17. Hoja de inspección de obra de los comités de vigilancia del presupuesto participativo

ANEXO 1.1

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ANEXO 1.2

La experiencia nos demuestra que la fractura política y social de nuestros pueblos juega a favor del atraso o desaprovechamiento de oportunidades de desarrollo, pues impide

la suma de enfoques, ideas, recursos, capacidades.

La situación es más grave si al desencuentro entre organizaciones políticas y sociales, se suma la falta de credibilidad y enorme desconfianza en el Estado

y sus diversas instituciones.

Propuesta de diseñoSISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN EL AMBITO

REGIONAL

ÍNDICE

Introducción

I. BASE LEGALII. ¿PARA QUE UN SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA?III. LOS COMPONENTES DEL SISTEMA

1. Órganos2. Espacios3. Mecanismos

IV. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA1. Funcionamiento de los espacios2. Funcionamiento de los mecanismos3. Flujograma del sistema: articulación de espacios y mecanismos.

V. ORGANISMO DE APOYO Escuela de Gobernabilidad

VI. EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNALES

Introducción

La participación ciudadana es un derecho y un deber consagrado en el artículo 31 de la Constitución Política del Perú y en diversas normas legales. La Segunda, Cuarta y Octava políticas de Estado del Acuerdo Nacional se refieren a este derecho, comprometiéndose a promover la participación ciudadana y a fomentar el diálogo y la concertación para la toma de decisiones pública.

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Si bien es cierto, la participación ciudadana se realiza desde años atrás en diversas formas y las municipalidades han sido los espacios privilegiados de esta participación, diálogo y concertación.

Durante los últimos treinta años, se han dado reformas constitucionales y normas legales que institucionalizan la participación ciudadana, así tenemos que la Constitución Política Peruana del 79 con el voto universal y secreto de todos los mayores de 18 años sin importar su condición económica, el sexo, ni su nivel de instrucción formal; a pesar del autoritarismo que reinaba en los años 90, en la Constitución de 1993 se establecieron mecanismos de participación directa tales como la revocatoria de autoridades municipales y regionales, la remoción de funcionarios, la demanda de rendición de cuentas, el acceso a la información pública, el referéndum, la iniciativa legislativa, entre otros.

El año 2000, el gobierno de transición presidido por Valentín Paniagua, emprende la reforma constitucional, la cual es continuada por el gobierno siguiente que encabezo Alejandro Toledo; este proceso de reforma constitucional se plantea la descentralización del país, se eligen de manera democrática nuevamente los gobiernos regionales y así mismo se refuerza el circuito de los derechos de participación ciudadana institucionalizándose mecanismos y espacios de participación y concertación tales como el consejo de coordinación regional y local, el presupuesto participativo, las audiencias públicas de rendición de cuentas, entre otros.

En el nuevo contexto, con la experiencia de los ocho años de gobierno regional y teniendo como marco legal la Constitución y diversas normas se propone construir un sistema de participación ciudadana con el objetivo de fortalecer la democracia generando institucionalidad democrática, liderazgos nuevos con visión de futuro.

I. BASE LEGAL

La base legal del sistema de participación ciudadana que se propone se encuentra en la Constitución Política del Perú y en un conjunto de normas legales, tiene su pertinencia en la Segunda, Cuarta y Octava políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

Dichas normas son:

1. Constitución Política del Perú2. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales3. Ley Marco del Presupuesto Participativo4. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano5. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública6. Ley del Procedimiento Administrativo General7. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental8. Ley General de Salud9. Ley General de Educación

Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las instituciones educativas públicas

10. Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

II. ¿PARA QUE UN SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA?

Si bien es cierto, la Constitución Política del Perú y diversas normas institucionalizan la participación ciudadana, el diálogo y la concertación como políticas de Estado, lo que se busca con un sistema de participación ciudadana es:

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1. Ejercer el buen gobierno, con democracia, promoviendo la participación, concertado con los diversos actores, siendo transparentes y rindiendo cuentas.

2. Promover el desarrollo integral del departamento con la participación de las instituciones públicas, organizaciones comunales y sociales, instituciones privadas y ciudadanos en general.

3. Fomentar el liderazgo del gobierno regional en el proceso participativo de desarrollo integral, sostenible e inclusivo.

4. Fortalecer las organizaciones comunales y sociales.5. Promover y fortalecer la ciudadanía en la población: mujeres y varones, adultos,

jóvenes y niños.6. Potenciar y mejorar la inversión pública, a través de la implementación de un sistema

que permita el diseño y el monitoreo de políticas públicas inclusivas, descentralizadas, integrales.

Todo esto busca hacer más eficiente la inversión pública para mejorar la calidad de vida de la población mediante el desarrollo armónico de la comunidad aprovechando sus potencialidades.

III. LOS COMPONENTES DEL SISTEMA

a. LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA

El Sistema de Participación Ciudadana a nivel regional tienen los siguientes órganos:

1. El Gobierno Regional2. Las municipalidades provinciales y distritales3. Las instituciones públicas4. Las organizaciones comunales y sociales del departamento: Federaciones,

asociaciones, ligas 5. Las asociaciones de empresarios y/o comerciantes, juntas de regantes, asociaciones de

productores6. Las universidades públicas y privadas.7. Los colegios profesionales.8. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que operan en el departamento.9. Las organizaciones políticas y movimiento políticos regionales con vida activa en el

departamento.10. Las iglesias.11. Toda otra organización social o comunal de carácter departamental que se constituya

e inscriba en el Registro Único de Organizaciones Sociales y Comunales.

b. LOS ESPACIOS DEL SISTEMA

Los espacios del Sistema de Participación Ciudadana son los siguientes:1. Las sesiones del Consejo Regional2. El Consejo de Coordinación Regional3. El Acuerdo Regional4. La Comisión de Articulación Intergubernamental5. La Mesa de Diálogo de los Pueblos Andinos6. La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza7. Los consejos y mesas de desarrollo sectoriales: Consejo Regional de la Mujer, Red por

la Infancia, Consejo Regional de la Juventud, Comisión Multisectorial de Reparaciones,

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COPARE - Educación, Consejo Regional de Salud, Consejo Regional de Nutrición y Seguridad Alimentaria, Mesa de Minería y Desarrollo Regional, Consejo Regional de Trabajo, Comisión Ambiental Regional, etc.

8. Centros de Participación Ciudadana9. Los comités de vigilancia10. Otros espacios que se establezcan en el futuro.

c. LOS MECANISMOS DEL SISTEMA

Los mecanismos del Sistema de Participación Ciudadana son los siguientes:1. La elección de las autoridades regionales2. La elección de los dirigentes comunales y sociales3. El proceso de elaboración, ejecución, seguimiento, monitoreo, control y evaluación de

los planes de desarrollo: Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Desarrollo Económico y Plan de Desarrollo de Capacidades.

4. El proceso del Presupuesto Participativo.5. Las audiencias públicas de rendición de cuentas.6. Las asambleas de las organizaciones sociales y comunales.7. La revocatoria de autoridades.8. La remoción de funcionarios.9. El acceso a la información pública.10. Otros mecanismos establecidos por las leyes o que se establezcan en el futuro.

IV. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

a. EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ESPACIOS DEL SISTEMA

1. Las sesiones de Consejo Regional

Según la Ley Orgánica de Gobierno Regional, una de las funciones del Consejo Regional es aprobar, modificar y derogar que regulen o reglamenten los asuntos o materias de competencia y funciones del Gobierno Regional; es decir, aprobar las políticas públicas que busquen la implementación de los objetivos y metas regionales. Asimismo, aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Anual y el Presupuesto Participativo.

Según el artículo 14 de la LOGR, “las sesiones son públicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional”.

Para el cumplimento de esta disposición, con la debida anticipación, se comunicará el día, hora y lugar en que se realizarán las sesiones de consejo con el fin de que los ciudadanos y/o ciudadanas que así lo deseen puedan ejercer el derecho de asistir, sin voz ni voto, a las sesiones. Según el mismo artículo 14, “A través del portal electrónico del Gobierno Regional se difundirá a la ciudadanía la agenda y las actas de las sesiones”.

2. El Consejo de Coordinación Regional - CCR

El artículo 191 de la Constitución Política del Estado establece que el Consejo de Coordinación Regional es un órgano de consultivo y de coordinación con las municipalidades, el mismo que está integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil.

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Según el artículo 11-A, incorporado por la ley 27902 a la ley 27867, Ley orgánica de Gobiernos Regionales, la composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación Regional es la siguiente:

El Presidente del Gobierno Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función en el Vice Presidente Regional.

Los alcaldes provinciales de la Región. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad civil será de 60% y 40% respectivamente.

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional, que se hayan inscrito en el Registro Único de Organizaciones de la Región.

Podrá participar organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres y jóvenes.

El Consejo de Coordinación Regional se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional.

Las funciones del Consejo de Coordinación Regional según el artículo 11- B de la ley Orgánica de Gobiernos Regionales son emitir opinión consultiva sobre:

a. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;b. El Plan de Desarrollo Regional Concertado;c. La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del

Plan de Desarrollo Regional Concertado;d. Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.

El Consejo de Coordinación Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.

3. El Acuerdo Regional

Es un espacio público y privado de diálogo y concertación que busca contribuir a la construcción de una visión de región concordante con la visión de país.

Uno de los objetivos fundamentales consiste en diseñar e institucionalizar las políticas y procesos de desarrollo y de buen gobierno, en el marco de la descentralización y otras reformas del Estado. Es decir, concertar la visión y objetivos regionales, así como diseñar las políticas referidas al buen gobierno y promover la institucionalización de las políticas.

Está integrado por el Estado representado por el Gobierno Regional y las municipalidades provinciales; las organizaciones sociales, comunales, empresariales, universidades, colegios profesionales, iglesias y los partidos políticos y movimientos regionales activos en la región. Tiene la siguiente estructura orgánica:

Asamblea de Representantes de las organizaciones, instituciones y partidos políticos, que suscribieron la declaración del 01 de febrero, los que hoy firmamos el presente Acuerdo, y los que se adhieran en el futuro.

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Comité Coordinador, integrado por el Presidente del Gobierno Regional que lo preside, el Presidente del Consejo Regional, los 7 Alcaldes Provinciales en representación de los gobiernos locales, 3 representantes de partidos políticos con responsabilidad de gobierno nacional, regional y local, 4 representantes de la sociedad civil y 1 representante de los sectores empresariales.

Comisiones de Trabajo, permanentes o coyunturales en función de los cuatro objetivos del Acuerdo Regional, y otros que las circunstancias lo requieran.

4. La Comisión de Articulación Intergubernamental

Es un espacio de coordinación entre el Gobierno Regional, las municipalidades provinciales y distritales y los organismos descentralizados del Gobierno Central que busca coordinar la inversión pública nacional, regional y local.

Está integrada por el Gobierno Regional, las siete municipalidades provinciales y siete municipalidades distritales en representación de las 73 municipalidades distritales.

5. La Mesa de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos

Es un espacio de diálogo y concertación entre el Gobierno Regional y las comunidades campesinas de Apurímac que tiene como función diseñar, ejecuta y monitorear el plan de desarrollo integral de las comunidades campesinas. Está integrada por el Gobierno Regional y siete representantes de comunidades campesinas, a razón de uno por cada provincia.

6. La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza

La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza es un espacio de coordinación y constituye una forma de relación entre el estado, la sociedad civil y la iniciativa privada con la finalidad de superar la pobreza, mejorar de la calidad de vida, aportar al desarrollo de la ciudadanía, la promoción de la equidad de género, la inclusión social y la identidad.

La estructura, funciones, planes y proyectos de la mesa de concertación son aprobados por ella misma.

7. Los consejos y mesas de desarrollo sectoriales: Mujer, Niños y Adolescentes, Jóvenes, Derechos Humanos, Educación, Salud, Seguridad Alimentaria y Nutrición, Minería, Ambiente, Comisión Multisectorial de Reparaciones, Trabajo, etc.

Son espacios sectoriales y especializados temáticos integrados por representantes de las instituciones públicas relacionadas al tema y por representantes de las organizaciones e instituciones involucradas en la problemática, que discuten políticas del sector. Tiene como función diseñar las políticas de ese sector, promover su implementación, monitoreo y evaluación.

8. Los comités de vigilancia

La vigilancia ciudadana es una forma de participación ciudadana, el artículo 55 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece que es derecho de los administrados “participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad”.

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La Ley Marco del Presupuesto Participativo establece la formación de comités de vigilancia del presupuesto participativo encargados de supervisar y monitorear el cumplimiento de los acuerdos adoptados por los agentes participantes así como supervisar que el proceso del presupuesto participativo se desarrolle conforme a las normas vigentes.

9. Centros de Participación Ciudadana

Los Centros de Participación Ciudadana -que se propone crear- son espacios y lugares diseñados para servir como soporte de la participación ciudadana, facilitar el intercambio, el encuentro y la integración comunitaria, es decir, la construcción de una ciudadanía participante.

Se propone crear siete centros de participación ciudadana, uno en cada provincia, con el objetivo principal de ofrecer a la población, sus organizaciones y líderes, un espacio público propio, para su uso cotidiano, contribuyendo a la consolidación de la identidad local regional. Asimismo, ser el espacio para discutir, diseñar y monitorear los planes de desarrollo y las políticas locales.

Se entiendo estos, como lugares de encuentro e integración, en donde la población de los distintos territorios (comunidades, anexos, barrios) desarrolla actividades sociales (reuniones, asambleas), culturales (talleres, charlas, proyección de videos, películas, etc.) y recreativas que promuevan el intercambio y el desarrollo personal y comunitario.

Las organizaciones vecinales, comunales, productivas, culturales, juveniles, religiosas, deportivas, de mujeres, los comités de vigilancia, los comités de obra, los municipios escolares y otras tendrán en los Centros de Participación Ciudadana la oportunidad y facilidades para desarrollar sus actividades de formación, intercambio, información y organización.

Al mismo tiempo serán lugares de escucha de la ciudadanía adonde las autoridades y funcionarios acudirán en días previamente señalados para reunirse con la población, para atender a los vecinos y a los dirigentes y las dirigentas sin que ellos ni ellas tengan que desplazarse a la capital regional.

Los Centros de Participación Ciudadana estarán bajo la responsabilidad de un equipo conformado por:

tres líderes: un varón, una mujer y un joven elegidos por las organizaciones sociales de la provincia,

el Consejero o la consejera provincial.

10. Otros espacios que se establezcan en el futuro.

b. EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DEL SISTEMA

1. La elección de las autoridades regionales

Los ciudadanos y las ciudadanas de Apurímac, según la Constitución Política del Estado, tienen el derecho político fundamental de elegir y ser elegidos en los procesos de elección de autoridades nacionales, regionales y municipales.

Este derecho deben ejercitarlo los ciudadanos y las ciudadanas con mucha responsabilidad por cuanto aquí se elige a las personas que por cuatro o cinco años van a dirigir los destinos de la

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localidad, el departamento o el país; así mismo las personas que postulan a ser autoridades en representación de partidos y frentes políticos o movimientos independientes deben hacerlo poniendo por delante el interés general pensando siempre en mejorar la calidad de vida de la población.

La Escuela de Gobernabilidad, como órgano de apoyo, promoverá el voto informado a través de planes y programas de educación ciudadana, pero así mismo apoyará la formación de las personas que aspiran a dirigir los destinos de las municipalidades y/o Gobierno regional y otras instituciones.

Según la legislación vigente las autoridades, los funcionarios y servidores públicos, tienen el deber de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma auténtica, espontánea y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia; así mismo están prohibidos de realizar actividad política partidaria o electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrán asistir a ningún comité u organización política, ni hacer propaganda a favor o en contra de una organización política o candidato en los horarios y ocasiones indicados.

Por otro lado, aplicando el principio de neutralidad política está prohibido el uso de la infraestructura de las instituciones del Estado para realizar reuniones o actos políticos o para elaborar instrumentos de propaganda política a favor o en contra de organizaciones políticas o de candidatos, quedando además prohibido el uso de otros recursos del Estado para los mismos fines.

2. La elección de los dirigentes comunales y sociales

El artículo 2, inciso 13 de la Constitución Política del Perú, consagra el derecho que los ciudadanos y ciudadanas tienen para asociarse libremente, sin autorización previa y con arreglo a ley. Ninguna organización puede ser disuelta por resolución administrativa.

El inciso 17, del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, señala que toda persona tiene el derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la nación y, por tanto, de la localidad pues ésta es parte de la nación.

Este derecho a la libertad de asociación, incluye el de dotarse de sus propios dirigentes con autonomía y libertad sin interferencias de ninguna clase con arreglo a su estatuto y reglamento.

3. El proceso de elaboración, ejecución, seguimiento, monitoreo, control y evaluación de los planes de desarrollo

El inciso 1 del artículo 17 de la Ley de Bases de la Descentralización, señala que “Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública…”

Así mismo, el inciso 1 del artículo 8 de la Ley Orgánica de Gobierno Regional, señala que uno de los principios rectores de las políticas y la gestión regional es la participación y por tanto “La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales”.

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Plan de Desarrollo Regional Concertado

Es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo, es un instrumento técnico político como resultado de visiones compartidas y la concertación de intereses de los diversos sectores sociales que forman parte de una comunidad, distrito, provincia o departamento.

Según los niveles de participación y concertación debe convertirse en un instrumento de gestión pública y privada, que garantiza el compromiso de todos los sectores para su ejecución.

Como instrumento que nace de una amplia concertación permitirá el ejercicio del buen gobierno de la región mejorando su desempeño, ya que es un plan que permite alinear y articular otros planes e instrumentos de política a nivel regional y local. Además planifica el desarrollo orientando las acciones que permitan construir la visión de futuro en el mediano y largo plazo.

Es una herramienta que permite priorizar la inversión y disciplinar el presupuesto público de acuerdo a sus objetivos estratégicos, pero al mismo tiempo promueve la participación de los agentes y actores del desarrollo.

El Plan de Desarrollo Concertado debe aportar a lograr la unidad, la integración e identidad distrital, provincial y regional.

Tal es su importancia que se promoverá la más amplia participación de las organizaciones comunales, sociales, empresariales y de toda otra índole del departamento, de las autoridades y de las instituciones públicas y privadas del departamento o que tengan presencia en el mismo. Buscará de modo especial promover la participación y recoger la opinión de sectores tradicionalmente excluidos o cuya voz no es normalmente tomada en cuenta como niños, niñas, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.

El PDRC se aprueba mediante ordenanza y se incorpora como principal instrumento de gestión.

Plan de Desarrollo Económico

El proceso de elaboración, ejecución, seguimiento, monitoreo, control y evaluación del Plan de Desarrollo Económico es coordinado por el Consejo de Desarrollo Económico, con la participación del sector empresarial del departamento, de las organizaciones y asociaciones de productores y comerciantes y de las instituciones públicas y privadas que operan en el departamento y cuya actividad esté relacionada con el campo del desarrollo económico.

El Plan de Desarrollo Económico será aprobado mediante ordenanza como un instrumento de gestión e incorporado en el Plan de Desarrollo Local Concertado el cual debe ser difundido a la población por los medios y canales más adecuados a la realidad departamental.

Plan de Desarrollo de Capacidades

Un instrumento de gestión regional es el Plan de Desarrollo de Capacidades, el proceso de elaboración, ejecución, seguimiento, monitoreo, control y evaluación de este plan es

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coordinado por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional con la participación de las organizaciones comunales, sociales, educativas, empresariales y de toda otra índole del departamento, de las autoridades y de las instituciones públicas y privadas del departamento o que operan en él y cuya actividad esté relacionada con el campo del desarrollo de capacidades.

El Plan de Desarrollo de Capacidades será aprobado mediante ordenanza como principal instrumento de gestión para el desarrollo institucional y será incorporado en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

4. El proceso del presupuesto participativo

El Gobierno Regional de Apurímac se rige por su presupuesto participativo anual como instrumento de administración y gestión, el cual se formula, aprueba y ejecuta conforme a la ley de la materia y en concordancia con el plan de desarrollo regional concertado.

El Presupuesto Participativo es un mecanismo de gestión compartida entre el Gobierno Regional, las municipalidades y la sociedad civil, que permite el establecimiento de prioridades en la asignación presupuestal desde las necesidades y demandas de la población.

El Presupuesto Participativo al ser concertado favorece la toma de decisiones y la gestión pública con corresponsabilidad, así mismo los proyectos y acciones programados son ejecutados y vigilados con participación ciudadana, fortaleciendo las relaciones entre el Gobierno Regional, las municipalidades y la sociedad civil.

Se promoverá de modo especial la participación y el involucramiento de los grupos tradicionalmente excluidos y en situación de vulnerabilidad.

Las decisiones o acuerdos que se adopten en el proceso de elaboración del Presupuesto Participativo deben estar articulados al Plan de Desarrollo Concertado.

El proceso del presupuesto participativo en el departamento se rige por las leyes sobre la materia y por la ordenanza correspondiente.

El Presupuesto Institucional de Apertura y sus modificaciones, los acuerdos del proceso del presupuesto participativo, sus modificaciones y su ejecución se difunden a la población en una versión amigable y por los medios y canales más adecuados a la realidad local.

El proceso del presupuesto participativo en sus diferentes fases: formulación, ejecución, seguimiento, vigilancia, control y evaluación es coordinado con el Consejo de Coordinación Regional con el concurso del Comité de Vigilancia y el equipo técnico de conformidad con las leyes sobre la materia y la ordenanza regional que rige el proceso del presupuesto participativo.

Para lograr los objetivos del presupuesto participativo se requiere de agentes participantes capacitados e informados por ello el Gobierno Regional, en concertación y cooperación con las organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas, promueve y desarrolla un proceso de capacitación permanente de las autoridades, funcionarios y líderes y lideresas sociales del departamento, en el marco del Plan de Desarrollo de Capacidades.

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5. Las audiencias públicas

El artículo 8 de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales señala en los incisos 2 y 3 que Transparencia y Gestión moderna y rendición de cuentas son principios rectores de las políticas y la gestión regional y en ese sentido el artículo 24 de la misma Ley señala que “El Gobierno Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al año, una en la capital de la región y otra en una provincia, en las que dará cuenta de los logros y avances alcanzados durante el Periodo.”

Para ejercer el derecho a participar y estar informados el Gobierno Regional convocará a estas audiencias con la debida anticipación, con una agenda clara, señalando fecha, lugar y hora en que estas se van a realizar.

El artículo 11 de la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece que “los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad”. Cuando se menciona Titulares de Pliego se refiere a Presidente del Gobierno Regional o Alcalde.

El desarrollo de las audiencias públicas y sus reglas serán establecidos mediante ordenanza.

6. Las asambleas de las organizaciones comunales y sociales

Las asambleas de las organizaciones comunales y sociales son espacios básicos de participación ciudadana para la toma de decisiones, la buena marcha de la comunidad, asociación u organización.

El desarrollo de las asambleas de las organizaciones sociales y comunales se rige por sus propios estatutos y reglamentos.

7. La revocatoria de autoridades

Según el artículo 20 de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, la revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos a alcalde, regidores, presidente, vicepresidente y consejeros regionales, y a los magistrados que provengan de elección popular.

Este derecho se ejerce de conformidad con las leyes sobre la materia.

8. La remoción de funcionarios

Según el artículo 27 de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, la ciudadanía tiene el derecho de solicitar la remoción de funcionarios y autoridades designados por el gobierno central o regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital.

Este derecho se ejerce de conformidad con las leyes sobre la materia.

9. El acceso a la información pública

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En virtud de lo establecido por el principio de Transparencia en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Todas las actividades y disposiciones del Gobierno Regional de Apurímac están sometidas al principio de publicidad,

El Gobierno Regional de Apurímac difundirá a través del Internet y de otros medios acordes con la realidad local la siguiente información:

Datos generales del Gobierno Regional: su organigrama, procedimientos, las principales leyes y normas que rigen el accionar y la gestión regional, las ordenanzas emitidas, los decretos de presidencia, los acuerdos de consejo de interés general, el Texto Único de Procedimientos Administrativos.

La información presupuestal: presupuesto institucional de apertura, presupuesto institucional modificado, los acuerdos del presupuesto participativo, el presupuesto ejecutado, proyectos de inversión, partidas salariales, remuneraciones y dietas.

Las adquisiciones de bienes y servicios incluyendo el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.

Actividades oficiales desarrolladas y que desarrollarán el Presidente del Gobierno Regional, los consejeros, las consejeras y los principales funcionarios.

Información de su personal especificando: personal activo y pasivo, número de funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares, sean éstos nombrados o contratados por un período mayor a tres (3) meses en el plazo de un año, sin importar el régimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo que desempeñen; rango salarial por categoría y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole remunerativo, sea pensionable o no.

Información contenida en el Registro de procesos de selección de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.

Los progresos realizados en los indicadores de desempeño establecidos en los planes estratégicos institucionales o en los indicadores que les serán aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestión.

La información adicional que el Gobierno Regional Apurímac considere conveniente.

Así mismo:

El Gobierno Regional remitirá al Ministerio de Economía y Finanzas la información que corresponda para que éste la incluya en su portal de Internet, dentro de los cinco (5) días calendarios siguientes a su publicación.

El Gobierno Regional designará a un funcionario responsable de la elaboración del portal de Internet.

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de El Gobierno Regional Apurímac, sin que se le pueda exigir expresión de causa para el ejercicio de este derecho.

El Gobierno Regional identificará, bajo responsabilidad del Presidente, al funcionario responsable de brindar la información solicitada. En caso de no haberlo designado se sobreentiende que la responsabilidad corresponde al Gerente General del Gobierno Regional.

El Gobierno Regional tiene la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte

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magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.

Se considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales.

El acceso a la información pública en poder del Gobierno Regional se sujeta al procedimiento establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

c. Flujograma del Sistema

El presente flujograma intenta representar el funcionamiento planteado por la propuesta del sistema regional, articulando los mecanismos y espacios del sistema.

V. ORGANISMO DE APOYO

Escuela de Gobernabilidad

La Escuela de Gobernabilidad que se propone crear es una institución regional dotada de personería jurídica que tiene la finalidad de promover el desarrollo, la expansión y el fortalecimiento de las capacidades de los líderes, las lideresas y los integrantes de las organizaciones sociales y comunales, las autoridades y los funcionarios regionales y municipales, los jóvenes, las mujeres y la población en general en vistas a mejorar su desempeño personal y su participación en los procesos de desarrollo regional y local. Promueve el desarrollo de la conciencia y la responsabilidad ciudadanas.

La Escuela de Gobernabilidad es dirigida por un consejo directivo compuesto de la siguiente manera:

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dos representantes del Gobierno Regional dos representantes de las municipalidades (01 provincial y 01 distrital) un representante elegido por las organizaciones comunales una representante elegida por las organizaciones sociales de mujeres un representante elegido por las organizaciones sociales de jóvenes un representante de las universidades. Un representante de los colegios profesionales.

Los miembros del Consejo Directivo son elegidos por un período de dos años. Pueden ser reelegidos sólo por un período, transcurrido el cual pueden volver a ser elegidos bajo las mismas condiciones. La estructura y normas de funcionamiento de la Escuela de Gobernabilidad se establecerán mediante ordenanza.

El Consejo Directivo de la Escuela de Gobernabilidad elabora sus Programas y Planes de Trabajo en concordancia con el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan de Desarrollo de Capacidades, el Proyecto Educativo Regional y los objetivos del Sistema de Participación Ciudadana.

VI. EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNALES

Para la institucionalización y buen funcionamiento del sistema de participación ciudadana el Gobierno Regional de Apurímac establece un Registro de Organizaciones Sociales y Comunales.En él podrán inscribirse todas las organizaciones sociales y comunales.

Los requisitos para el registro son los siguientes.

a. Solicitud dirigida al Presidente del Gobierno Regional.b. Copia fotostática del acta de constituciónc. Copia fotostática de los estatutosd. Relación de dirigentes con mandato vigentee. Padrón de asociadosf. Ficha registral para aquellas organizaciones que cuenten con personería jurídica.

El trámite de registro sigue las normas establecidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional Apurímac.

ANEXO 1.4

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ANEXO 1.8

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ANEXO 1.9

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INSTRUMENTOS APLICATIVOSINSTRUMENTOS PARA LA VIGILANCIA ORIENTADO A COMITÉS DE

VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CARE APURÍMAC

FEBRERO 2011

Resumen: Los Comités de vigilancia social son espacios de la ciudadanía que contribuyen con la transparencia y buen gobierno de las autoridades locales y regionales. Estas instancias son conformadas por personas que representan a la ciudadanía, partiendo de un compromiso voluntario de hacer viable un sistema de gestión pública más democrática, abierta y con corresponsabilidad. Ello quiere decir que los Comités de Vigilancia no son (como solo se les mira) espacios de fiscalización y denuncia, sino un mecanismo de alerta temprana a la autoridad y a la población sobre el buen manejo de los recursos y el desempeño de la autoridad.

Para realizar adecuadamente sus funciones los comités requieren de un conjunto de instrumentos prácticos que les facilite su labor vigilante, de forma y tal que los espacios y momentos de vigilancia sean realizados de manera sistemática y organizada.

El presente documento ha sido trabajado sobre la base de un conjunto de talleres realizados con los comités de vigilancia de la provincia de Aymaraes y sus Distritos, el mismo que consiste en un conjunto de orientaciones para el mejor cumplimiento de la labor de vigilancia.

En documento se sitúa en tres escenarios de la labor de los comités: las audiencias públicas de rendición de cuentas; la vigilancia a obras y la vigilancia a programas sociales. Asimiso al final del documento presentamos un protocolo que permitirá a los comités organizar acciones de vigilancia a obras o programas sociales.

I.- ORIENTACIONES PARA SOLICITAR Y ORGANIZAR INFORMACIÓN EN LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS DE

RENDICIÓN DE CUENTAS

Uno de los espacios más reconocidos en el Perú que permite el encuentro de las autoridades locales con la población para la que gobiernan son las Audiencias Públicas de rendición de cuentas. Estos eventos son reconocidos por Ley y cada año, como parte del proceso de presupuesto participativo las autoridades locales están obligadas a realizarla (mínimo dos veces al año).Sin embargo no siempre la información que se entrega en estos espacios es la que le interesa conocer a la población. En algunos casos los términos y formatos presentados por los técnicos son agotadores, enredados y poco asimilados por los asistentes. En otros casos la información que se entrega es bastante recargada y termina por cansar a los asistentes, sobre todo cuando de espacios rurales se trata.En un conjunto de talleres realizados el año 2010 con integrantes de la sociedad civil y funcionarios de la municipalidad provincial de Aymaraes pudimos construir un conjunto de formatos y preguntas orientadoras respecto a qué información es la que más le interesa a la población en las audiencias de rendición de cuentas y quienes dentro de la municipalidad deben encargarse de responder o entregar dicha información.

A continuación presentamos estas preguntas orientadoras.

1.- Preguntas a las autoridades, alcalde y regidores

a.- ¿Qué hacen los regidores y qué propuestas presentan?

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Cuadro de desempeño de los regidores:

NOMBRE Comisión o función

Nº de iniciativas de ordenanza presentadas aprobadas

% de asistencia a Sesión de Concejo

dos principales iniciativas de ordenanza

Principal gestión

    Presentadas Aprobadas      

Pepe Pérez

Predidente comisión … 5

 60%    

Integrante comisión …      

             Nota. Se puede complementar con un cuadro.

b.- ¿Qué hizo el Alcalde?Principales gestiones del Alcalde

Tipo de gestiónAnte qué instancia ¿Qué logró?

¿Cuánto invirtió? 

Aprobar carretera a … MTC en Lima Un monto de S/…  Conseguir fondos para …      

Denunciar la ….  Denuncia puesta en …  

       

2.- Administración, contabilidad y presupuesto

a.- ¿Cuales son los ingresos de la municipalidad por todo concepto por año?INGRESOS DE LA

MUNICIPALIDAD POR RUBRO DESCRIPCIÓN total 2009S/.

total 2008S/.

total 2007S/.

FONCOMUN

Transferencias por recaudaciòn neta del

Impuesto de promociòn municipal

IMPUESTOS MUNICIPALESIngresos de recaudaciòn

de Impuestos Predial, alcabala.

REC. DIREC. RECAUDADOS

Ingresos provenientes de Registro civil , eguipo

mecanico, agua potable, vigencia de minas y otros

CANON, SOBRE CANON Y REGALÍAS

Son transferencias por el canon minero y regalias

mineras

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

Ingresos del Fondo Contravalor Peru

Alemania y transferencias de

Programas sociales (Acreditados

Comedores) y Provias Rural y caminos rurales

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RECURSOS ORDINARIOS

Remesas del Tesoro Pùblico para

Mantenimiento de carreteras, caminos vecinales, Programa

Vaso de Leche, Pensiones para Victimas

del Terrorismo

TOTAL EJECUCION PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y REMESAS DEL TESORO PUBLICO DEL 2009

b.- ¿Cual fue la ejecución del presupuesto por todo concepto?GASTOS EJECUTADOS POR

RUBRO DESCRIPCIÓN total 2009 total 2008 total 2007

RECURSOS ORDINARIOS

Gastos del Tesoro Pùblico para Mantenim, de carreteras, caminos vecinales, Programa

Vaso de Leche, Pensiones para Victimas

del Terrorismo

FONCOMUNGastos de recaudaciòn neta del Impuesto de promociòn municipal

IMPUESTOS MUNICIPALESGastos de recaudaciòn de Impuestos Predial,

alcabala.

REC. DIREC. RECAUDADOS

Gastos de los ingresos provenientes de Registro civil , eguipo mecanico, agua potable, vigencia

de minas y otros

CANON, SOBRE CAN. Y REGALÍAS

Gastos del canon minero y regalias mineras

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

Gastos del Fondo Contravalor Peru

Alemania y gastos de Programas sociales

(Acreditados Comedores) y Provias Rural y caminos rurales

TOTAL DE GASTOS EJECUTADOS  

SALDO DE BALANCE

Diferencia entre el ingreso realmente

percibido y el gasto devengado durante un año fiscal. Pueden ser

utilizados en años fiscales siguientesprevia

incorporación en el presupuesto institucional

mediante crédito suplementario.

TOTAL  

c.-¿Cómo se gastaron los recursos?DESCRIPCIÓN EJECUCION PRESUPUESTARIA TOTAL

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ACTIVIDAD / PROYECTO** PPTO.RO FONCOMUN OIM RDR

CANON Y REGALIAS MINERAS

DONAC. Y TRANSFERENCIAS

1 ACTIVIDAD

NORMAR Y FISCALIZAR

Gastos por concepto de remuneraciones, viajes, dietas, compra de bienes y servicios para el Alcalde y cuerpo de Regidores.

 

GERENCIAR RECURSOS MATERIALES, HUMANOS Y FINANCIEROS

Gastos por concepto de remuneraciones, viajes, compra de bienes y servicios para el funcionamiento de aparato administrativo de la municipalidad.

 

2 PROYECTO

** se refiere a las diversas actividades que generan gastos corrientes, gastos en personal, gastos en mantenimiento, etc. Asimismo al listado de proyectos realizados.Cuadro resumen:

Nº ACTIVIDAD PRESUPUESTO EJECUTADO PORCENTAJE

1 NORMAR Y FISCALIZAR

2GERENCIAR RECURSOS MATERIALES, HUMANOS Y FINANCIEROS

3MANTENIMIENTO Y REPARACION DE EQUIPO MECANICO

3.- Oficina de proyectos u OPIa.- Cuales fueron las obras ejecutadas

PROYECTOS EJECUTADOS

zona/distrito

Fuente(s) de financiamiento(s)

Monto presupuestado EN EL PP

Monto gastado

Saldo o diferencia

Estado del proyecto

Observaci

1.- Proyectos distritales          culminado, inaugurado  

Proyecto de …   R.O y RDR      culminado, por liquidar  

           multianual, culmina 2010  

b.- En qué sectores se ha gastado más

GASTO POR SECTOR Monto S/.Porcentaje

%Educación  Salud  

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Productivos  Carreteras  etc.  

TOTAL

4.- Jefe de personal o recursos humanosa.- ¿cuantas personas trabajan y en qué áreas?

ÁreaModalidad   RESPECTO

AL año anterior

OBSERVACIÓNNombrados Contratados CAS otro.. SUB TOTAL

Alcaldía   2     2 2 alcaldeGerencia general   1 1   2 2  asesoria legal   1     1 1  Planeamiento y ppto.   3     3 2  Secretaria general 1 2     3 2  Administracion   1 1   2 2  Contabilidad   1     1 1  

TOTAl

b.- ¿Cuánto ganan los funcionarios?

Tipo de funcionario S/. Prom. Región

Alcalde 3900 5000Regidor(es)** 1200  Gerente general 3000  JEFE DE OBRAS 3800  Administración 2500  Responsables de línea 1500  etc.    ** recibido al mes promedio por concepto de dieta

5.- Oficina de abastecimientoLos recursos de la municipalidad deben permitir generar dinámicas económicas en sus espacios locales, tanto con compras estatales de bienes y servicios, como en el pago de personal (pues genera fuentes de empleo).

a.- ¿Dónde se compra más en la gestión?Tipo de producto o servicio 

Soles comprados en cada zona TOTAL

Aymaraes Abancay Cuzco Lima etc.Materiales de construcción          Papelería            Servicios de fotocopia            productos vaso de leche                                      

b.- ¿Qué cantidad o porcentaje se compró en la zona? ¿Cuáles fueron los principales rubros?

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6.- Oficina de rentas y tributaciónLas municipalidades generan ingresos propios por diversos conceptos, sean servicios o tributos. Sin embargo en muchas zonas se ha hecho cultura que las municipalidades brinden muchos servicios de forma gratuita, o que el nivel de morosidad para el pago de compromisos sea muy elevado. Es importante que esto se visualice en las audiencias de rendición.

a.- ¿Cuánto se recauda y por qué concepto?

RECAUDACIÓN NOMINACIÓN Total recaudado 2009

Total recaudado 2008

Total recaudado 2007

¿por qué la diferencia?

Registro civil        Rectificación y certificaciones        Inspecciones y control sanitario        etc.         Total        Nota: explicar las mejoras o dificultades

b.- ¿Cuánto de evasión hay?

TIPO DE IMPUESTOMonto que se debe recaudar

Monto recaudado

% de evasión

principales evasores

Impuesto predial  Impuesto Alcabala        Impuesto patrimonio vehicular        etc…                 

c.- ¿Qué se ha hecho con lo recaudado?

7.- DEMUNA

a.- ¿Cuántos casos ha atendido efectivamente la DEMUNA?Los comités de vigilancia tienen un rol social, por tanto es importante tener información de cómo es que esta oficina viene atendiendo estos casos y saber qué casos son los más recurrentes. En las audiencias debe presentarse esto para comprometer a la sociedad en la lucha contra el abuso infantil y sexual.

TIPOS DE CASOS ATENDIDOS Nº de casos Tipos de

acción tomada¿Cómo está el caso ahora? Observación

Violencia familiar      

Abuso sexual        

maltrato psicológico        

etc.        

         

8.- Gerencias de desarrollo: ambiente, social y económicoa.- ¿Con qué proyectos de cooperación trabaja?

Instituciones Nombre del proyecto o convenio Temporalidad Monto aprox Tipo de apoyo

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CARE Proyecto Gobernabilidad en los Andes II

Enero 2008 – marzo 2011  

Apoyo a la mesa de minería y desarrollo regional, y apoyo en …

FCPA Proyecto …     Apoyo a ….CICA                 total        

b.- ¿Cómo se viene ejecutando el plan de desarrollo?Proyectos o

actividades de la gerencia

Metas previstas Metas con las que coincide en

el plan de desarrollo

Principales entidades

aliadas

% de avance de meta del Plan

9.- Servicios municipales de aguaDatos generales del servicio de agua potableINFORMACIÓN GENERAL  Nombre de la empresa  Tipo de empresa (¿Inscrita en SUNAS?  Nº de personal  otras…  INFORMACIÓN ECONÓMICA s/. Déficit Obs

Ingresos captados por servicio

   

Se ha dejado de captar porque no pagan lo real o porque simplemente no pagan

Balance de costos e ingresos

 

¿positivo o negativo?

Porqué hay desbalance o balance? ¿Qué provoca esto?

Tarifa promedio domicilio

 

% por debajo del primedio regional o nacional

 

Tarifa promedio comercial      INFORMACIÓN TÉCNICA      

Información sobre uso del agua El principal problema es el desperdicio, sobre todo en …

Eficiencia promedio de usoEn promedio una familia tiene una eficincia de 60%, es decir de 100 litros que sale por el caño, solo utiliza 60 litros, el resto se gasta.

Calidad de agua  

Rutinas de mantenimiento  

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II.- ORIENTACIONES PARA REALIZAR VIGILANCIA A OBRAS PÚBLICAS ANTES Y DURANTE LA VISITA DE CAMPO

1.- Los documentos oficiales de obra:

a.- ¿Fueron estos presentados a los representantes de los beneficiarios?Documentos de obra oficiales son: expediente técnico, acta de apertura de obra, cuaderno de obra, planos de la obra, etc. Estos documentos, sobre todo los expedientes debieron ser expuestos o presentados a los beneficiarios.

b.- ¿Fueron explicados los contenidos?No todos los beneficiarios tienen el mismo nivel educativo que permita el homogéneo entendimiento de los elementos técnicos que contienen los documentos. Es importante que estos, además de haber sido entregados a los representantes de los beneficiarios (por ejemplo si existe comité de obra), sean explicados.

c.- Están al día los documentos, son actuales.Muchas veces los documentos se desactualizan por subida de precios en los materiales. Aunque los expedientes técnicos se hayan valorizado considerando la fórmula polinómica de actualización de precios, la subida internacional de algunos productos influye mucho más y obliga a un encarecimiento de la obra. Es importante que los beneficiarios tengan siempre los documentos actualizados de forma de luego no se generen suspicacias sobre el gasto en la obra.

d.- Si se cuentan con las firmas y licencias respectivas.Los documentos deben estar firmados por todos los entes correspondientes. Por ejemplo el cuaderno de obra debe ser firmado por el residente o el capataz, así como por los integrantes del comité de obra si hubiera.

e.- Se especificaron en los documentos los riegos de la obraEs importante que las obras tengan un enfoque de gestión de riesgos. Muchos expedientes se enfocan en los objetivos de la obra y la forma de optimizar tiempos y recursos, sin embargo muy poca atención se toma a los riesgos que la obra podría producir de no tomarse en cuenta estos aspectos en el diseño de la obra.

2.- La participación de la población: a.- Si se cuenta con comité de obra.Aunque no es una exigencia para las obras municipales, es importante dar una especial calificación a las obras que cuentan con comité. Una estrategia interesante es marcar en un lugar visible de la obra o en el cartel de obra un término que exprese “esta obra es vigilada por el comité” “ o esta obra no tiene comité de vigilancia”.Una opción interesante es que la municipalidad reglamente internamente la obligatoriedad de que cada una de sus obras cuenta con Comité.

b.- Si se ha invitado a la población a visitar la obras.Antes, durante y, en el peor de los casos, al poco tiempo de culminar las obras, los beneficiarios de la obra deben haber visitado la misma, sin ello es muy difícil dar la conformidad del caso a la obra. Esta visita es mejor hacerla apenas iniciado el proyecto.

c.- Si los beneficiarios conocen las bondades de la obra.Muchas veces nos fijamos más en la obra que en la finalidad para la cual fue creada. Los vigilantes deben estar conscientes del impacto que la obra busca generar, de forma que esto forme parte de la evaluación.

d.- Si se ha incorporado mano de obra local.Las obras generan movimiento económico en la zona, esto es mucho mayor si recursos e insumos de obra (incluyendo mano de obra) es local.

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e.- Si varones y mujeres tienen iguales oportunidades de acceder a beneficios en el proceso.Es importante incorporar en todo proceso de vigilancia la equidad de género.

f.- Si hay aporte de MO local, ¿Estos cumplen?No siempre considerar la MO local es fácil. Muchas veces las MO local no tiene la respuesta deseada, pues en la misma obra estos pueden tener menor rendimiento y ser menos serios. Es importante que el comité también sirva de apoyo a los ejecutores haciendo ver a la propia población estos defectos.

Algunas sugerencias adicionales:Es importante saber si la municipalidad incentiva a la participación. Una pregunta recurrente en los talleres fue si la municipalidad puede reglamentar la conformación de comités de obras en todas las que se realicen en su espacio jurisdiccional (distrito o provincia) mediante una ordenanza. Las ordenanzas tiene rango de ley en el espacio local, por tanto la municipalidad puede emitir una ordenanza en ese sentido, que de alguna forma inste a todas las entidades ejecutoras a conformar un comité de obra para su vigilancia, incluso si estas son ejecutadas por entidades del gobierno central. Salvo excepciones como obras realizadas en el marco de programas de emergencia.

También es importante que los comités mediante los medios de comunicación paulatinamente informen sobre el estado de la obra, obviamente en función de su labor vigilante.

Se deben fortalecer los comités de obra con la experiencia de profesionales que las acompañen en su labor. Existen en las zonas ingenieros, bachilleres en ingeniería de diversas ramas que pueden apoyar en la vigilancia a obras.También se pueden recurrir a apoyo externo, por ejemplo solicitar apoyo de instituciones: ONG, colegio de ingenieros, colegio de contadores, control interno.

3.- Sobre al manejo de recursos en obra:a.- Si tienen un almacén con adecuadas medidas de control.Él almacén o almacenes de obras debe contar con las medidas de control que permita la seguridad sobre los materiales y equipos de obra. Es frecuente que en campo estos almacenes carezcan de seguridad, por ejemplo una almacenero capacitado. Asimismo de control de salida e ingresos de bienes: Vin card, Chek list, etc.Cuando se realizan obras paralelas es frecuente el préstamo de insumos (madera, herramientas, etc.). Esto no es recomendable, sin embargo de tener justificación (por ejemplo un retraso en el envío a una obra), el comité de obra y el de vigilancia deben estar al tanto de ello.

b.- Si el almacén tiene inspecciones de parte de la administración municipal.Es importante que la oficina de administración de la municipalidad haga visitas a las obras de forma regular para observar que estos tengan el control adecuado. El comité debe verificar si estas visitas fueron realizadas.

c.- Si garantizan la durabilidad y adecuada preservación de los materiales.Muchas veces se destinan o construyen lugares de almacenamiento en zonas poco adecuada o con materiales que no garantizan la preservación de lo almacenado. Un ejemplo claro son las condiciones para almacenar Cemento en obra. El cemento es un material que al contacto con humedad inicia su proceso de fragua, esto origina posteriores pérdidas.

4.- sobre los procesos de adquisición:a.- Sobre las licitaciones para las compras.El comité debe verificar las licitaciones realizadas a los proveedores. Si estas han sido realizadas en forma adecuada o si han tenido algún problema administrativo.

b.- Si las compras benefician a los proveedores locales.

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La ley ampara la adquisición a de proveedores locales, sin embargo no siempre los proveedores locales ganan por el tema de precios o stock. Es importante que el comité evalúe la provisión local. Por ejemplo de comprarse un millar de cemento, y a nivel local está a 23.5 Soles y en la capital u otra ciudad está a 22.5 Soles (incluido el transporte) ¿Cuál se elige? En un millar el monto en juego es de 1000 soles. Es necesario que el comité frente a este dilema evalúe las reglas de juego que la municipalidad dispuso para las adquisiciones, y la que dispuso para promover economía local.

c.- Si las compras se ajustan a las especificaciones del expediente.El expediente menciona un conjunto de especificaciones para materiales y equipos. Es importante que esto sea respetado al máximo en las obras. De surgir algún cambio en la especificación el residente debe proponer cambios mediante informe e informar al evaluador de la obra.

d.- Si los precios se mantienen o se incrementaron.En coyunturas de subida de precios internacionales a veces los precios de algunos materiales se incrementan. Es importante conocer si este incremento sobre pasó lo previsto incluso en las fórmulas polinómicas de actualización de precios. De haber subida excesiva de precios el comité debe saber si hay informes de ello para que se pueda explicar a la población sobre esta subida que afectará no solo a la obra, sino eventualmente los recursos de la municipalidad.

Nota:Los procesos de adquisición deben promover economía local. Sin embargo es importante evaluar los sectores en los que se promueve más economía.

Una ferretería donde trabajan solo 2 personas y que adquiere productos de Lima o los importa fabricados de otro país ¿Promueve economía local? Como vemos es mínimo, por tanto este sector del comercio no siempre promueve la economía local.

Puede ser diferente el caso de un carpintero que adquiere madera de la zona, emplea un aserradero local para hacer los cortes de piezas, emplea a 5 personas para construir un tijeral (en el techo). Estamos hablando de una actividad que realmente podría estar generando más economía local.

Existen casos en los que el ganador sugiere un conjunto de compromisos que luego no cumple. Por ejemplo al manifestar que tiene en stock el material y luego no lo tiene. El comité de vigilancia debe elaborar un registro de estos proveedores de materiales y servicios que no cumplen para poder reconocerlos y de ser posible recomendar su eliminación de los procesos de licitación.

5.- Sobre las infraestructuras y ambientes:

a.- El avance de obras es adecuado.De no ser adecuado el comité debe verificar los motivos y si hubo informes que justifiquen este retraso. Si el avance no es fue como se esperaba por motivos justificables, se tuvo que hacer la gestión de adenda de tiempo correspondiente.

Ejemplo.En la construcción de una obra se previó culminar el movimiento de tierra en un tiempo determinado. Sin embargo en el proceso por encontrar un tipo de material más duro (roca dura), el movimiento se retrasa, inclusive genera más gasto. ¿Es justificable una adenda de tiempo por ello?

Depende, si en los TDR de expediente no especificaba el trabajo de estudio de suelo es posible justificar la adenda, pero si los TDR mencionaban estudio de suelos como indispensable, entonces pueden ocurrir dos posibilidades: que no se leyó bien el expediente o que este

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estudio fue muy ligero. En ambos casos debe evaluarse las medidas a tomar, el comité debe indagar cual fue la posible razón para informar a las partes.

b.- Los informes de avance están al día.El cuaderno de obra verifica los avances en la obra. Estos son registrados diariamente por el residente de obra. En las visitas los comités deben verificar tal situación.

c.- Se cumple como dice el expediente o se hicieron modificaciones.A veces es necesario hacer cambios en la obra, sea por motivos arquitectónicos, estructurales o de seguridad. Estos cambios deben ser justificados con un documento de modificación de obra, el mismo que debe ser aprobado por el supervisor y por el comités de obra, además de la entidad financiera (el concejo municipal por ejemplo).

De no haber esta aprobación el comité debe informar inmediatamente a la municipalidad y al comité de obra de esta omisión e instar a que tome las medidas corectivas.

6.- Sobre los ejecutores:

a.- Los ejecutores seleccionados están en la zona. Muchas veces se presentan a una licitación (sobre todo en la modalidad de contrata) un equipo de profesionales que participarán en la obra, siendo registrada su incidencia de participación en el expediente técnico. Suele suceder que al momento de visitar la obra, o en el registro del cuaderno de obras, muchos de estos profesionales no tengan la presencia anunciada. Esto debe registrarse para la llamada de atención correspondiente. b.- El equipo técnico es permanente.Sobre todo el residente de obra, el mismo que tiene una incidencia mayor de participación en la obra. El residente debe estar presente en todo el proceso de la obra.

c.- Son atentos y receptivos a las preguntas de los comités o la población.Se ha visto en más de una oportunidad, sobre todo en las obras por contrata, que los ejecutores no son receptivos al comité de obras o a la población. El comité debe también hacer esta indagación para que a través de la municipalidad, de ser necesario, se llame la atención sobre este asunto. Obviamente si está en el marco de los compromisos que asume el ente ejecutor el permitir la participación y la información al comité o a representantes de los beneficiarios de obra.

Recomendación:Es recomendable que los comités de obras o el propio comité de vigilancia acompañen a los ejecutores en los procesos de informe de estos a la población o a la municipalidad.

III.- ORIENTACIONES PARA REALIZAR VIGILANCIA A PROGRAMA SOCIALES LOCALES

Las municipalidades administran algunos programas sociales transferidos a sus competencias como el programa de vaso de leche, desayunos escolares o comedores populares. Sin embargo existen otros programas sociales que se realizan en el ámbito local, con administración desde lo central, sobre el cual los comités de vigilancia también pueden monitorear o vigilar. El conjunto de recomendaciones que a continuación presentamos fue diseñado a partir de un grupo focal realizado a la presidenta del Comité de Vaso de Leche de Chalhuanca.

1.- Los grupos objetivos del programa:

a.-Se lleva un registro adecuado de los beneficiarios.

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Es importante evitar la desviación de los recursos del programa. Los comités deben evaluar los documentos de entrega de estos programas y hacer un seguimiento a los beneficiarios que la reciben. La focalización de los programas debe ser adecuado, es decir verificar si quienes lo reciben realmente lo requieren, y si hay familias que no reciben aún requiriéndolo.

b.- Hay seguimiento a los beneficiarios.En el programa de vaso de lecho ocurre una situación complicada cuando la ración de leche llega a la familia. Los beneficiarios suelen ser los niños de entre 1 año a 9 años, pero la familia puede tener otros niños, y reparte la ración entre todos. Es importante explicar a las madres la importancia de respetar la ración de estos niños por la edad vulnerable en la que se encuentran. Aún así este es un tema bastante complicado.

c.- Está actualizada la focalización.Es importante verificar que el padrón de beneficiarios esté actualizado, de no ser así es posible que haya problemas de mala focalización.

d.- Control sobre el la entidad que entrega.De ser la municipalidad debe evaluarse el tipo de entrega que realiza, los procedimientos de control y seguimiento.

2.- La participación de la población:

a.- Los comités tienen acceso a la información del programa.Los comités de administración del programa social deben tener acceso a la información sobre el programa. Deben saber dónde y a quienes se compran los insumos, los precios, las condiciones en que se entregan, los procesos de licitación, etc.

b.- Varones y mujeres tienen la misma oportunidad de participación.En los programas sociales, sobre todo alimentarios, prima la presencia de la mujer por ser estos manejados desde los comedores o clubes de madre. Los comités de vigilancia deben verificar si hay exclusión forzada de varones o mujeres del programa. Si estos impiden la equidad de género.

c.- Hay aporte de los beneficiarios.También deben verificar si frente al programa los beneficiarios aportan algo al mismo. Si estos aportes son cumplidos.

3.- Sobre los insumos y productos:a.- Si el almacén tiene medidas de control o es adecuado para su funcionamiento.Es importante que el almacenamiento de bienes del programa social sea adecuado. Sobre todo cuando se trabaja con insumos alimenticios, pues estos deben tener el control sobre plagas, temperatura, inundaciones, etc.Además deben tener medidas de seguridad contra posibles robos.

b.- Si el almacén tiene medidas visibles de ingreso y salida de productos. Los almacenes deben estar controlados en la salida e ingreso de productos. Los bienes e insumos guardados en el almacén deben tener un registro diario.

c.- Si los productos tienen inspecciones de parte de una entidad técnica.Es importante que profesionales idóneos hagan una visita regular de inspección de loa bienes que el programa entrega. Si son insumos alimenticios o medicinas, deben tener permanente visita del centro médico de la localidad. Si son equipos que se han entregado (una donación a la comunidad) estos deben tener la inspección de un técnico que verifique el estado de la entrega e incluso haga un informe de los gastos en los que se incurrirá para la instalación de los equipos.

4.- sobre los procesos de adquisición:a.- Se hacen licitaciones para las compras.

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Las compras deben ser realizadas con licitaciones públicas. Deben registrarse a los proveedores y verificarse la frecuencia con que estos han entregado productos. ¿Es posible que un proveedor de programa social sea permanente? Salvo caso extremo donde no hayan otros proveedores o la calidad no la garantice, puede darse el caso, pero en general es mejor evaluar el cambio de proveedores cada cierto tiempo para generar mejor competencia.

b.- Si las compras benefician a los proveedores locales.En los programas alimenticios hay productores locales, la ley establece que se deben comprar prioritariamente a ellos. Por ejemplo fomentar la cadena de leche o de granos andinos en la zona.Pero también puede ocurrir que por precios, calidad o volumen los productores locales tengan desventaja frente a otros.La municipalidad debe establecer políticas y programas paralelos que fortalezcan la asociatividad de los productores a lo largo de las cadenas del producto. En todo caso el Comité de vigilancia puede hacer la pregunta ¿Qué hizo la municipalidad para promover las compras locales?

c.- Si los productos se ajustan técnicamente a lo requerido.Los comités de vigilancia deben ser acompañados por profesionales idóneos en cada tema. Muchas veces al no hacerlo podemos incurrir en errores, sea omitir las fallas en el producto que se entrega o exagerar en invalidar el producto.

Por ejemplo, cuando se trata de programas alimentarios, a veces las personas se dejan llevar por falsas percepciones. En una localidad de Aymaraes un tipo de harina fue rechazado por presentar un color más oscuro de lo habitual, las madres beneficiarias del programa mencionaron que este producto estaba “soleado”. Finalmente el equipo médico que hizo la indagación encontró que el color era producto de la mezcla con haba pre cocida que le daba dicho color.

IV.- PROTOCOLOS PARA REALIZAR UNA JORNADA DE VIGILANCIA A OBRAS O PROGRAMAS SOCIALES

Los comités de vigilancia del presupuesto participativo pueden también vigilar obras y programas sociales, no solo de la municipalidad, en sus ámbitos. Esto depende de la fortaleza que dichos comités asuman, y del compromiso que la autoridad local frente a la vigilancia.Pero la vigilancia no debe ser un acto desordenado, sobre todo cuando de vigilar en el terreno se trata. Estos deben tener un procedimiento que permita la mejor organización, preparación, desempeño e informe de la acción. Este conjunto de pautas denominamos protocolos.A continuación presentamos una propuesta de protocolo para la vigilancia en obras y a programas sociales:1) Coordinación entre miembros del comité para consensuar el objeto a vigilar.

El Comité debe tener previamente un plan de trabajo que permita organizar los momentos de vigilancia a obras o programas sociales. En base a este plan de trabajo, tomada la decisión de la obra o programa a vigilar, se hace la pregunta ¿Qué queremos verificar en campo?

2) Planificar las actividades y responsabilidades.Una vez definido el objeto y lo que se debe monitorear y vigilar, se planifica el equipo de trabajo, los grupos de trabajo y las actividades de realizar. También en esta etapa se prevén las herramientas con las cuales se irán a campo, material de escritorio, equipo audiovisual, herramientas, etc.

3) Tener claro qué vamos a ver y si la información está ahí.Es importante indicar que no toda la información está en el terreno. Por ejemplo los documentos de compras o adquisiciones están en la correspondiente área administrativa

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del proyecto. El tema es tener claro lo que vamos a verificar y que se encuentra en el terreno.

4) Buscar el apoyo de un experto.Es importante que esta acción el comité se acompañe de expertos en la materia. De ser una obra, puede ser un ingeniero(a), arquitecto(a) o incluso técnico en ingeniería. De ser un programa social puede ser un médico(a), un nutricionista, enfermero(a), etc.Se puede enviar una carta al colegio profesional de la zona, o también pedir apoyo a alguna universidad o instituto.

5) Coordinar con la autoridad y solicitar el acompañamiento de partes.La vigilancia no es fiscalización. Hemos mencionado que el enfoque es de alerta temprana, por tanto es importante que esta actividad sea coordinada previamente con la autoridad municipal, de forma que también ellos designen a sus representantes para que acompañen la labor de vigilancia.También se solicita el acompañamiento del comité de la obra, en caso existiera.

6) Comunicar a la autoridad sobre la acción de vigilancia. Informar del objeto de la visita, día, hora, número de personas, etc.Aun cuando se coordinó, se remite una carta formal a la autoridad municipal donde se solicita facilidades para la visita al programa o la obra y el acompañamiento del equipo municipal. De ser necesario se pide que la municipalidad lleve algunos documentos que podrían servir de apoyo al trabajo (expediente, informes, etc)Esta comunicación también se hace al comité de la obra o el programa para el acompañamiento respectivo.

7) Buscar información previa.Antes de ir a la obra, los integrantes del comité deben conocer los aspectos generales de la obra, revisar documentos previos y tenar claro qué es lo que se verificará en campo.

8) Nos ubicamos en la obra y nos distribuimos.Llegado el día se traslada el equipo del comité a la obra. Cada integrante lleva su credencial para presentarse en la obra o el programa. Los equipos de trabajo se despliegan según lo planificado en ciertas zonas.

9) Se registran las indagaciones y se levanta el acta respectiva.Se registran las indagaciones en los respectivos cuadernos de registro. Se levanta el acta de lo encontrado, leyendo el acta con los presentes, de haber observaciones se registra la observación en el acta y se procede a la firma de las partes.

10) Se elabora el informe con conclusiones y recomendaciones. Los integrantes del comité entregan la información al secretario quien elabora un informe consolidado de la visita. Los técnicos que apoyaron en la visita también hacen el informe respectivo para aportar y anexar al del comité.

11) Se entrega el informe a la Municipalidad y ellos tienen la posibilidad de descargo.Acompañada por una carta formal se entrega el informe a la municipalidad, indicando un tiempo prudencial para el descargo correspondiente. No es obligatorio hacer este descargo al comité pues las observaciones pueden ser levantadas internamente; sin embargo en los procesos de rendición de cuentas esto debe constar.

12) Se presenta el informe a la sociedad.El comité una vez recibido el descargo respectivo, o la conformidad de recepción de la municipalidad puede socializar públicamente aspectos de la visita realizada.

13) De encontrarse posibles irregularidades, se puede enviar el informe a Control Interno del gobierno local o a la Contraloría Regional.

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Hay ocasiones donde incluso hecho el descargo hay indicios de delito en la obra o el programa. De ser así, el Comité puede enviar una carta a la Oficina de Control Institucional o si no existiera a la oficina regional de la contraloría solicitando la investigación del caso.

14) Proceder a otra verificación del comité con una solicitud de documentos. Se solicita los documentos y se nuevamente la verificación. En base a ello, se elabora otro informe. De ser necesario los comités deben programar un día específico para la revisión de los documentos administrativos correspondientes que fortalezcan la vigilancia. Para ello también pueden solicitar apoyo a especialistas.

Breves recomendaciones:

La vigilancia es una política pública por tanto es asunto público, lo que justifica el que los Comités puedan contar con financiamiento del gobierno local. Se puede elaborar una PIP menor para fortalecer la acción de los comités.

El problema no es de institución sino de personas, por ejemplo, existe la ley de participación ciudadana, pero las personas no participan, es importante mayor sensibilización en torno a la necesidad de participar en la gestión pública como asunto de interés común.

Acompañar los procesos de sensibilización de campañas audiovisuales de comunicación y sensibilización.

ANEXO 1. 10

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Anexo 1.12

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Anexo 1.13

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Anexo 1.14

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Anexo 1.15

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Anexo 1.16

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Anexo 1.17

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