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ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE GAS EN CHILEEVOLUCIÓN, DESARROLLO Y SUS PRINCIPALES DESAFÍOS.
Estudio de caso para optar al grado de: Magister en Estrategia Internacional y Política Comercial
Alumna: Paula Andrea Marín Rodríguez
Profesor guía: Paz Milet
Santiago de Chile, Junio 2015
2
AGRADECIMIENTOS
Especialmente a Dios, mi esposo y mi familia quienes siempre fueron mi
principal incentivo para finalizar exitosamente este Magíster.
A los académicos del Instituto de Estudios Internacionales, quienes confiaron
en mí y enriquecieron mi formación como profesional entregándome lo mejor
de su experiencia en relación a las negociaciones internacionales.
3
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
RESUMEN 7
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 9
HIPOTESIS 9
OBJETIVO GENERAL 9
OBJETIVOS ESPECIFICOS 9
INTRODUCCIÓN 10
CAPITULO I.
1. Crisis energética de gas, producto de las restricciones de
abastecimiento del gas Argentino en el año 2004.
13
I.1 Política exterior de Chile. 13
I.2 Demanda energética de gas en estos años. 14
I.3 Acuerdo entre Chile y Argentina. 17
I.4 Problema de reducción en el envío de gas 19
CAPITULO II.
2. Resolución de la demanda energética de gas. 22
2.1 Despliegue de una estrategia post-crisis. 22
4
2.2 Nuevos acuerdos en materia energética de gas. 26
2.3 Nuevos y principales intermediarios de gas dentro de
Chile
27
CAPITULO III.
3. Situación actual y proyecciones 30
3.1 Contexto internacional 30
3.2 Alternativas de gas natural con los países vecinos de
Chile.
34
3.3 Cuestionario de investigación (conclusiones) 37
CAPITULO IV.
4. Estrategias y oportunidades a largo plazo 41
CAPITULO V.
5. Conclusiones 45
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 47
ANEXOS
A – Acuerdo de Complementación Económica N° 16
B – Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la República
de Chile y el Gobierno de la República de Trinidad y Tobago.
C- Cuestionario de investigación (preguntas)
50
5
INDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS
INTRODUCCIÓN.
Gráfico Nro. 1 – Crecimiento de la demanda Energética y el PIB
Pág.
10
CAPITULO I.
Gráfico Nro. 2 – Evolución del consumo de energía por sector 1980-
2006.
16
CAPITULO II.
Gráfico Nro.3 – Energía anual generada (y ociosa) por las centrales
de combustible dual en el SIC.
25
Gráfico Nro. 4 – Producción de electricidad a partir de fuentes de GNL 28
Gráfico Nro. 5 – Distribución de propiedad de GNL Quintero 29
CAPITULO III.
Gráfico Nro. 6 – Reservas de Gas por Región 30
Gráfico Nro. 7 – Evolución de las reservas mundiales de Gas 2013-
2014
31
Gráfico Nro. 8 – Principales relaciones comerciales entre regiones 32
Gráfico Nro. 9 – Consumo mundial de Energía en 2014 por tipo 32
6
Cuadro Nro. 1 – Movimientos mundiales de GNL – año 2014 33
Gráfico Nro. 10 – Descomposición de las importaciones de GNL en
2014
33
Gráfico Nro. 12 – Consumo y producción de Gas en Argentina 34
Gráfico Nro. 13 – Consumo y producción de Gas en Brasil 35
Gráfico Nro. 14 – Producción de Gas en Bolivia 36
7
RESUMEN
Este estudio de caso analiza la estrategia desarrollada por Chile para
resolver su demanda de gas durante la última década (período 2004-2014),
y si dicha estrategia es sustentable en el mediano y largo plazo.
Las estadísticas del Banco Mundial indican que el PIB de Chile se ha más
que duplicado durante éste período (de 100 a 277 MMUS$); y según el
Ministerio de Energía, la demanda energética ha acompañado dicho
crecimiento casi con las mismas tasas.
Éste crecimiento en la demanda energética está respaldado por el
crecimiento Industrial de Chile; el cual, según datos de la SOFOFA (2014),
basa su economía en 3 grandes Pilares:
- La Industria Manufacturera (que representa un 11,3 % del PIB),
- La extracción y exportación de recursos naturales (donde la minería
es el principal sector exportador, representando un 11,2 % del PIB),
- La industria de la Construcción (que representa un 7,3 % del PIB).
Teniendo en cuenta que éstas 3 actividades representan el 30% del PIB; y
que son las mayores consumidoras de energía, es allí donde se hace
necesario evaluar cómo el país está planificando el desarrollo energético en
el mediano y largo plazo para poder sustentar el crecimiento futuro.
8
Revisando la historia, con relación al consumo de gas; entre los años 1995 y
2004, Chile dependió constantemente del gas importado desde Argentina.
Esto se debió fundamentalmente a la confianza generada entre ambos
Estados a partir del Acuerdo de Paz y el Acuerdo de Complementación
Económica, el cual hizo posible la construcción de los gaseoductos
Norandino, Gasatacama, Gasandes y Del Pacífico con el fin de suplir la
demanda existente y la proyectada hasta el año 2015.
Sin embargo, entre los años 2004 y 2005, la crisis en Argentina restringió la
exportación de gas hacia Chile; obligando a este país a pensar en distintas
soluciones que incluyeran nuevos proveedores y nuevas fuentes
energéticas.
En el año 2006, los ejes en la política del Gobierno se focalizaron en avanzar
en decisiones que apuntaran hacia una mayor diversificación de la matriz
energética y de sus fuentes.
Por esta razón, en dicho año, Chile decidió invertir en un Megaproyecto que
incluyó dos terminales de recepción, descarga, almacenamiento y
regasificación de Gas Natural Licuado.
Ésta obra, entregada en el 2009, finalmente le permitió a Chile abrir sus
puertas al mundo para la importación de gas; diversificando su dependencia
energética y evitando de ésta forma estar vinculados a un solo proveedor.
9
10
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo ha evolucionado el desarrollo de la estrategia de Chile para resolver
la demanda energética de gas durante el periodo (2004-2014) y como se
plantea esta situación a futuro?
HIPOTESIS
La estrategia desarrollada por Chile en materia energética de gas es
sustentable para enfrentar su demanda en el largo plazo.
OBJETIVO GENERAL
Analizar la estrategia desarrollada por Chile desde el 2004 para resolver la
demanda de gas y su sostenibilidad en el mediano y largo plazo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Estudiar la estrategia de Gas en Chile en la última década (2004-2014).
Identificar que planes de acción ha seguido Chile para cubrir la demanda de
gas en el mediano plazo.
Analizar la sustentabilidad de la estrategia adoptada por Chile para enfrentar
la demanda de gas en el mediano y largo plazo.
11
INTRODUCCIÓN
Hoy en día, viendo en retrospectiva, desde 1960 al 2011 podemos observar
que los diferentes gobiernos de Chile han estado analizando
constantemente cómo resolver el problema de la demanda energética del
país para responder adecuadamente al mismo ritmo de la expansión
económica y comercial.
Gráfico Nro. 1 – Crecimiento de la demanda Energética y el PIB
El tema energético no está asegurado ni cercano a su solución. Se ha
observado que las diferentes políticas implementadas, si bien han sido de
horizontes largo-placistas, estas presentan algunas carencias debido a la
dependencia de los países vecinos, principalmente con Argentina a partir de
12
los tratados de paz firmados en 1984 y los concurrentes acuerdos logrados
en los años 90´s.
Sin embargo en el año 2004, cuando Argentina incrementó su consumo
interno e identifico que no podía cubrir la demanda energética de gas en el
país (debido a su disminución en reservas y a la falta de inversión) entró en
una crisis energética y se vio obligada a modificar las condiciones de
suministro de gas a Chile, restringiendo su salida.
Fue allí cuando el gobierno Chileno empezó a focalizarse en políticas que
apuntaran hacia una mayor diversificación de la matriz energética y de sus
fuentes.
Si bien Chile se ha hecho cargo del problema energético el país está lejos de
tener controlado el problema.
Hoy, diez años después, Chile cuenta con varios aciertos y fracasos
respecto a las decisiones tomadas, tales como:
- 2 terminales de gasificación que le permiten importar Gas Natural
Licuado, pero que no operan al 100%,
- Nacientes avances en energías renovables, tales como los parques
eólicos del Norte, localizados en el desierto de Atacama.
13
- Varios Proyectos hidroeléctricos, que han sido interrumpidos por
problemas ambientalmente (como Hidro-Aysén), que además se han
judicializado y no han podido entrar en funcionamiento.
- Falencias en la regulación nacional.
Y sucede que Chile sigue sin generar políticas que pretendan solucionar la
dependencia energética del país. Mientras tanto, los costos asociados a éste
problema van en ascenso en la misma proporción o más que el PIB.
La última agenda energética de Chile (publicada en Mayo de 2014 por el
Ministro de Energía, el Sr. Máximo Pacheco, plantea como principal
preocupación el incremento de las tarifas del suministro energético por parte
de las empresas distribuidoras hacia los consumidores (Industriales y
domésticos).
Debido a ello, el Estado pretende tener un rol más activo en los temas
energéticos, buscando promover el consumo de Gas Natural Licuado,
fortaleciendo a ENAP la Empresa Nacional del Petróleo (para que continúe
con la elaboración de proyectos y la búsqueda de soluciones locales de
abastecimiento energético); e impulsando la inversión en Energías
Renovables no convencionales.
14
Sin embargo, la agenda energética necesita una visión u estrategia clara con
la que Chile pueda instaurar una solución en el mediano plazo a una crisis
energética; y más aún, enfrentar la demanda energética futura.
15
CAPITULO I. Crisis energética de gas, producto de las restricciones de
abastecimiento del gas Argentino en el año 2004.
“Chile, que importa el 90% de la energía que consume, importa desde
Argentina 22 millones de metros cúbicos diarios de gas, pero desde el
2004 el suministro ha sufrido periódicos recortes, debido al aumento
de la demanda en el vecino país y a la falta de inversiones para
explorar y explotar nuevos yacimientos” (Ministro de Energía, Marcelo
Tokman a Diario El Mundo de España, 2007).
I.1 Política exterior de Chile
Una vez que Chile retornó a la democracia en la década de los 90´s, focalizó
todos sus esfuerzos en la inserción internacional, pero haciendo principal
énfasis en la región; basando su política exterior en la apertura económica,
comercial y con el principal objetivo de incentivar lazos de confianza y de
colaboración con sus países vecinos.
Es así como se comenzó a hablar de una «política vecinal» ( Van Klaveren,
2011), la cuál superaría las diferencias limítrofes del pasado de Chile y
generaría estabilidad en función de un desarrollo regional.
Por lo tanto, Chile buscó una inserción económica internacional con bases
en el regionalismo abierto, adaptandose al contexto internacional,
participando activamente en foros y provocando una cooperación
16
económica constante en función de la estabilidad con los países de la
región.
Según hace mención (Aranda & Riquelme, 2011), en el documento
Perspectivas, Proyecciones y Desafíos de la Política Exterior de Chile,
documento oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile:
“La integración de Chile a América Latina se ha constitúido en uno de
los elementos más importantes de nuestra política exterior, lo cual se
refleja en el significativo número de proyectos que, en diferentes
áreas, se orientan a acercarnos a los países de la región bajo un
marco de un mutuo respeto y entendimiento” (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile, 2010).
Es así como Chile optó por negociaciones simultáneas y abiertas que le
permitiera responder a la estrategia definida por el Estado de Chile, basada
en la búsqueda de una estabilidad comercial y política en la región.
I.2 Demanda energética de gas en estos años
Chile es un país que posee reservas mínimas de gas en la región de
Magallanes. Su upstream, su exploración y su producción de gas es muy
reducida. Es por ello que es considerado un importador natural de gas,
17
debido a que sus reservas están estimadas solamente para cubrir 15 años
de abastecimiento local.
En los años 90, Chile buscó diversificar su matriz energética, principalmente
debido al incremento en su demanda en gran medida respaldada por el
crecimiento de los proyectos mineros en el norte del país.
Gracias a las políticas comerciales adoptadas por el gobierno que
fomentaron la apertura comercial de Chile durante los años 90´s, Chile pudo
establecer un acuerdo de interconexión con Argentina para abastecerse de
gas. Éste acuerdo le permitió al país resolver el problema del abastecimiento
y focalizarse solo en su logística, distribución y transporte.
En la serie de Estudios Energéticos de 2009 realizados por la Comisión
Nacional de Energía, se puede apreciar que producto de los acuerdos entre
Chile y Argentina, la demanda de Gas durante el período 1980-2004
mantuvo en ascenso constante y significativo. Específicamente, el gas
incrementó once veces hasta el año 2004.
Esto se puede observar en el grafico siguiente, el cual indica la evolución en
el consumo de energía por sector en dicho período; el sector de transporte,
el industrial y el comercial público residencial, todos aumentaron su
demanda energética más de un 200%.
18
Gráfico Nro. 2 – Evolución del consumo de energía por sector 1980-2006
En el año 1996, se implementaron 7 gasoductos entre Argentina y Chile, los
que totalizaron una capacidad de distribución de 42,6 millones de m3 al día y
que significaron cerca de 964 millones de dólares en inversiones.
Los principales gasoductos de importación fueron Gas Atacama, Norandino,
Gas Andes, Pacífico y Methanex. Éstos gasoductos trabajaron
paralelamente con las empresas nacionales de distribución de gas regidas
por la Ley de Gas No. 323 de 1931, mediante la cuál se reguló la operación
y explotación del servicio público de gas en todo el territorio Nacional.
19
El 77% del total de la capacidad productiva de gas en Argentina, se orientó a
Chile. (Kozulj, Crisis de la industria del gas natural en Argentina, 2005). Se
exportaba en promedio 22 millones de metros cúbicos diários de Gas a
Chile, lo cual significa cerca del 20% del consumo interno de gas Argentino.
Esta estrategia seguida por Argentina y Chile fue muy exitosa durante la
década de los 90, debido a la rentabilidad de las empresas productoras y
distribuidoras de gas. Así mismo, Argentina mantuvo una tasa de
crecimiento en este sector del 5,5% durante toda la década.
Para Chile, el gas representó el 50% del consumo energético interno; mucho
más que el petróleo, el cual significaba cerca de un 38%; y con esta medida,
el gobierno de Chile pudo materializar la diversificación de la matriz
energética del país.
Sin embargo, del otro lado de la cordillera, el futuro comenzó a verse
desfavorable, las reservas Argentinas de gas, que en una primera instancia
se proyectaron con un horizonte de 37 años; rápidamente disminuyeron,
llegando a índices críticos inferiores a los 8 años.
I.3 Acuerdo entre Chile y Argentina.
Observando la historia entre Argentina y Chile, ésta siempre estuvo marcada
por las diferencias y conflictos limítrofes durante varias décadas.
20
Sin embargo, los conflictos entre ambos países llegaron a su fin en el año
1984, con la firma del Tratado de Paz y Amistad, marcando el inicio para un
gran crecimiento sostenido del comercio bilateral entre ambos.
El 2 de Agosto de 1991, como resultado de la integración energética entre
los dos países, y con el objetivo de diversificar la matriz energética de Chile
y promover el intercambio comercial entre los países; Argentina y Chile
firman el Acuerdo de Complementación Económica, N° 16 (ACE 16).
Junto con el acuerdo, y considerando el Protocolo Adicional N° 21 sobre
“Normas que Regulan la Interconexión Eléctrica y el Suministro de Energía
Eléctrica entre la República Argentina y la República de Chile”; ambos
países iniciaron la búsqueda de aprovechar la relación bilateral y optimizar
sus recursos energéticos.
La firma del acuerdo se hizo en conjunto con la privatización del Gas en
Argentina y significó el involucramiento y la participación de capitales
Chilenos en nuevas inversiones en el país vecino.
El Acuerdo de Complementación Económica N° 16 (ACE 16) considera los
siguientes objetos y ámbitos de aplicación:
- Facilitar, expandir y diversificar el intercambio comercial entre los
países signatarios.
21
- Promover las inversiones recíprocas y fomentar la iniciativa
empresarial.
- Estimular la integración física entre ambos países, a través de la
facilitación del transporte, la agilización del tráfico fronterizo y el
acceso a los puertos.
- Facilitar el desarrollo de proyectos de interés común en el ámbito de
la industria, la infraestructura, la energía, la minería, el turismo y en
otros sectores, especialmente con la activa participación del sector
privado.
Específicamente, es el Decimoquinto Protocolo Adicional el que hace
mención a las Normas que regulan la interconexión gasífera y el suministro
del gas natural entre la República Argentina y la República de Chile. (Aladi,
2015) (Anexo1).
I.4 Problema de reducción en el envío de gas
Durante los años 90´s, Argentina ofreció a los países de la región proveerles
de gas generando una dependencia absoluta, pero esto sin considerar las
inversiones necesarias en exploración local para atender su demanda
interna.
22
Ésta situación en conjunto con el tipo de cambio fijo que en ese momento el
país tenía (1ARP=1USD), generó una devaluación regional en el precio de
MBTU de gas importado.
A finales del 2001 Argentina vuelve a entrar en una nueva crisis económica
que genera el quiebre de la paridad 1 a 1 y una devaluación cerca del 300%
en la mitad del 2002. Sin embargo, los precios del gas en la Boca de pozo se
mantuvieron estables debido a la Ley de Emergencia Económica.
Esto derivó en una crisis de desabastecimiento, la cual comenzó debido a
múltiples factores, muchos de ellos relacionados con el exceso en el
consumo de gas y la recuperación industrial, quienes también requirieron de
gas para su operación.
Así mismo, adicional al aumento de la demanda para consumo, la demanda
de gas para la Generación eléctrica también se incrementó. Esto a que fue
un año con bajo suministro hidroeléctrico.
Por esta razón, Argentina se vio obligada a realizar cortes de suministro y a
disminuir las exportaciones en el año 2004. Tal como lo indica el artículo de
Carlos Huneeus, publicado en la revista de EI en el 2007
“No era imprescindible que Argentina adoptara la decisión de cortar las
exportaciones de gas, pero ello se hizo porque el presidente Kirchner
priorizó la satisfacción de las necesidades económicas y políticas
23
internas y asumió el costo de las repercusiones internacionales de su
decisión” (Huneeus, 2007)
Paralelamente, se fijaron nuevos impuestos a las exportaciones del Gas
Natural, encareciendo el costo para las empresas en Chile.
Por otra parte, Chile al ser totalmente dependiente del suministro Argentino,
inmediatamente empezó a analizar la factibilidad de importar GNL y
paralelamente generó un plan B utilizando combustible Diesel para cubrir su
demanda.
Argentina, siempre contó con importación de GNL en cantidades mínimas
desde Bolivia; pero en este mismo año, 2004, producto de la crisis de
desabastecimiento en Argentina, Bolivia y Perú disminuyeron sus
exportaciones cuestionando una posible triangulación con Chile y que por
motivos de geopolítica no estarían dispuestos a entregar gas a Chile.
24
CAPITULO II. Resolución de la demanda energética de gas
2.1 Despliegue de una estrategia post-crisis.
Dada la situación descrita en el Capítulo 1, Chile comenzó a evaluar la
importación de gas desde otras partes del mundo y así evitar la dependencia
de un solo país proveedor. Esta situación nuevamente generó un
descontento con el país vecino Argentina; sin embargo, gracias al Acuerdo
de Paz firmado en aquel entonces, ambos países evitaron una nueva
polémica enfocándose en mantener solida la relación alcanzada con
anterioridad.
Entonces en 2004, el gobierno tomó la decisión estratégica de instalar un
terminal de regasificación.
El proyecto inicial fue asignado a ENAP (Empresa Nacional del Petróleo);
empresa que durante el 2004-2005 realizó la revisión de la factibilidad
técnica económica y ambiental para la realización del proyecto.
El estudio dictamina que la mejor opción es ubicar el terminal en las costas
de la comuna costera de Quintero, perteneciente a la Provincia y a la Región
de Valparaíso.
El terminal estaría diseñado para recibir buques trasportadores de gas en
estado líquido; y a través de un proceso de regasificación, el gas sería
25
finalmente distribuido vía gasoductos hacia la 5ta & 6ta Región y a la Región
Metropolitana.
Durante el mismo año 2005, el gobierno dio inicio al proceso de licitación del
terminal de regasificación, el que finalmente fue adjudicado a ENAP en el
año 2006; año en el que se iniciaron los estudios ingenieriles
correspondientes para la realización de la obra.
Sin embargo, no fue hasta el año 2008 en el que se aprobaron los fondos
para la construcción y se inició la 1ra fase del proyecto.
Entre éste período, la empresa administradora del terminal, firmó contratos
por 20 años con las diferentes empresas distribuidoras de Gas para la
recepción, descarga, regasificación y almacenamiento de gas.
Adicionalmente, también durante estos años se efectuó el análisis
económico y de factibilidad para decidir sobre a qué países suministradores
del GNL se les compraría el producto. Entre ellos figuraban Argelia, Nigeria,
Trinidad y Tobago, Qatar y Libia. Estos países estaban muy interesados en
ser partícipes del proceso ya que el terminal de Quintero era el único
proyecto en la región y considerado un ejemplo para aquellos países donde
existe una crisis en el suministro de gas.
26
El proyecto finalmente concluye en 2009, cuando se recibe el primer buque
de GNL proveniente de las islas de Trinidad y Tobago, uno de los principales
exportadores de GNL en la región.
A pesar de este logro, la experiencia de Chile es compleja.
Durante los años siguientes, el terminal de Quintero nunca ha sido operado
a su máxima capacidad, llegando a máximos de alrededor del 85%. Esto
lleva a cuestionar la decisión; ya que, el haber implementado un sistema que
no utiliza su capacidad total de producción, causa que los precios de compra
sean los más altos del mercado del GNL (al no alcanzar el “minimun efficient
scale”); y comparada con respecto a las otras plantas de gasificación del
mundo, sus niveles de producción son considerados marginales.
Actualmente son reconocidos los altos costos en los que incurre el pais en
generación eléctrica, elevando los costos del consumo nacional, debido a
que parte de la generación electrica también depende del gas.
De hecho, en el texto “Análisis económico del despacho eléctrico de
generadores con contratos de suministro de combustible GNL” (Moreno,
Matus, Flores, & Puschel, 2015), se hace mención al reporte publicado por el
Centro de Estudios Públicos a que, los aumentos sostenidos de estos
costos, son una grave restricción al crecimiento y desarrollo del pais. Esto
debido a la capacidad osciosa de sus terminales de regasificación.
27
El gráfico No.3 nos muestra cómo ha disminuido la generación de energía
por parte de las centrales de combustible dual (que funcionan con Diesel o
con Gas) para abastecer el SIC (Sistema Interconectado Central), haciendo
evidente la capacidad ociosa existente en las centrales generadoras de
energía.
Gráfico Nro.3 – Energía anual generada (y ociosa) por las centrales de
combustible dual en el SIC.
Es importante detenerse y analizar cuál es la razón de la disminución para
lograr planificar eficientemente a futuro. Si bien la planificación dependerá de
que el suministro y el despacho de GNL sean recepcionadas en el plazo
acordado, ésta situación ociosa no da lugar debido aque la experiencia en la
industria asi lo demuestra
Muchas generadoras compran con una baja probabilidad y certeza de recibir
sus unidades de Gas en la fecha acordada. Esta situación, hace que los
28
propietarios de unidades con contratos take on pay mantengan precios
variables, pues no cuentan con un tiempo fijo de recepción de sus unidades.
Si bien en el año 2007 se establecieron los contratos por 20 años para el
suministro de Gas, éstos debieron ser modificados en en año 2013 para
lograr aproximadamente una reducción del 40% en el costo del gas y
salvaguardar los problemas de distribución.
2.2 Nuevos acuerdos en materia energética de gas.
Para entender los acuerdos en materia energética, en términos generales,
es necesario entender cómo está compuesta la cadena de suministro del
GNL. Las estapas son las siguientes:
Exploración y Producción
Licuefacción
Transporte Maritimo
Regasificación
Transporte
Distribución
En el caso de Chile, el proceso comienza con la importación (en cual puede
incluir o no el transporte marítimo desde el puerto de origen del GNL
29
dependiendo de si es un contrato FOB “Free on Board” en Quintero o
Mejillones).
Debido a la alta inversión y costos operacionales de las plantas, Chile
estableció contratos de importación a largo plazo, aunque también existe
una modalidad a corto plazo que se lleva a cabo en el mercado spot. Si bien
los contratos a largo plazo aseguran el abastecimiento en gran medida,
resultan ser contratos muy inflexibles y en ocasiones generan ineficiencias
en los acuerdos con las empresas distribuidoras.
Es por ello que, una vez que se decidió importar el GNL desde Trinidad y
Tobago, el 23 de Febrero de 2010 Chile suscribió el Memorándum de
entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la
República de Trinidad y Tobago sobre cooperación en el área del desarrollo
de los intereses del sector energético.
Del Artículo III del Memorando, se puede deducir que busca disminuir los
costos operacionales a través de la cooperación, intercambio de opiniones,
de información y mejores prácticas; intercambio de expertos; diseño e
implementación de estudios, proyectos y programas, como también
investigaciones y talleres conjuntos.
2.2 Nuevos y principales intermediarios de gas dentro de Chile
30
La agenda energética y los datos suministrados por el WDI muestran que la
demanda de Gas natural presentó un descenso entre los años 2004 y 2008
producto de la crisis energética con Argentina. Pero, a partir del año 2009,
ésta vuelve a crecer en forma sostenida debido a la puesta en operación de
los terminales de regasificación de Quintero y Mejillones.
Gráfico Nro. 4 – Producción de electricidad a partir de fuentes de GNL
Los principales intermediarios involucrados en oferta de Gas son ENAP,
Metrogas y Endesa y Terminal de Valparaíso S.A.
En el caso del Terminal de Valparaíso S.A., es un sociedad conformada por
la empresa española Enagas (considerada la principal operadora de Gas
Natural y operadora de plantas de regasificación del Mundo); y Oman Oil
31
Company, empresa fundada en el año 1996 para invertir en el sector
energetico.
Entre ellas 4 son dueñas de la totalidad de la planta de Regasificación
Quintero, la cual a su vez, tiene contratos con ENAP, Metrogas y Endesa por
el uso del terminal para llevar a cabo los procesos de descarga,
almacenamiento y regasificación con la modalidad take or pay.
Gráfico Nro. 5 – Distribución de propiedad de GNL Quintero
Por otra parte, Endesa es la única generadora que posee contratos directos
de GNL. En el caso de otras compañías, deben realizar la compra directa a
ENAP o Metrogas con costos elevados y disponibilidad del producto.
En el caso del terminal de regasificación del Norte de Mejillones, el cual
presta servicios de almacentamiento y regasificación bajo contratos Terminal
32
Use Agreement, los principales propietarios son CODELCO (quien cuenta
con el 37%), y GDF Suarez con el 63%.
Los clientes del terminal del Norte son las principales empresas mineras del
pais (CODELCO, BHP Billiton y Collahuasi entre otras), junto con Gas
Atacama.
33
CAPITULO III. Situación actual y proyecciones
3.1 Contexto internacional
Desde el año 1994, las proyecciones de las reservas de gas se han
mantenido al alza; provocando que los oferentes de gas se interesen en
ampliar su mercado.
La empresa British Petroleum (BP), en su reporte Statistical Review of World
Energy, indica que en 2014 las reservas mundiales disponibles de gas
natural ascendían a un total de 187,1 Billones de m3.
Medio oriente representa un 42,7 de las reservas de gas, Europa y Rusia un
31%, Asia Pacifico 8,2%, África un 7,6%, Norte América 6,5% y finalmente
Centro y Suramérica un 4,1%
Gráfico Nro. 6 – Reservas de Gas por Región
34
Pero teniendo en cuenta la evolución del año 2013-2014, se puede observar
que las tendencias son inversas. Tal como se muestra en el gráfico Nro. 7,
las reservas mundiales demuestran una caída en dicho período.
Gráfico Nro. 7 – Evolución de las reservas mundiales de Gas 2013-2014
Del gráfico Nro. 8 que se observa a continuación, podemos distinguir los
principales tipos de movimientos comerciales de gas.
Aquí encontramos que, salvo en Norteamérica y en Europa, la mayoría del
comercio de GNL se hace a través del trasporte marítimo.
En Sudamérica se aprecia que, salvo por el comercio existente entre Bolivia
y Brasil a través de gasoductos y por el comercio marítimo con Nigeria y
Trinidad y Tobago, no existen grandes movimientos comerciales de gas
regionales ni internacionales.
35
Gráfico Nro. 8 – Principales relaciones comerciales entre regiones
Con relación al Consumo, Sur & Centro América son la 2da región en el
mundo que menos GNL consumen.
Gráfico Nro. 9 – Consumo mundial de Energía en 2014 por tipo
36
Haciendo foco en Chile, teniendo en cuenta los reportes de movimiento de
GNL del 2014 expuestos en el Cuadro Nro. 1, Chile se abasteció de Gas
principalmente de Trinidad y Tobago, Qatar y Guinea Ecuatorial.
Cuadro Nro. 1 – Movimientos mundiales de GNL – año 2014
Lo anterior se traduce en que Chile importó un 81,96% desde Trinidad y
Tobago, generando una dependencia con éste país, sin embargo existe la
posibilidad de optar a otros oferentes, pero debido a las distancias y los
costos involucrados, la alternativa actual resulta ser la más atractiva.
37
Gráfico Nro. 10 – Descomposición de las importaciones de GNL en 2014
3.2 Alternativas de gas natural con los países vecinos de Chile
Las reservas de gas de Sur y Centro América representan un 4,1% de las
reservas del mundo. Éstas se distribuyen en 3 países, Argentina, Bolivia y
Brasil.
Debido a ello, se hace necesario estudiar la situación particular de cada uno
de ellos, para entender si pueden ser considerados como alternativas para el
abastecimiento de gas.
Argentina
Por años fue considerado el mayor productor de gas, pero por falta de
inversión en exploración y producción de nuevas reservas de gas,
actualmente se encuentra dependiendo de las importaciones de gas desde
Bolivia para cubrir su consumo interno.
Aunque cuenta con reservas de gas no descubiertas, la regulación política
actual ha hecho que los inversionistas pierdan su atractivo en el país y eviten
invertir nuevamente en exploración.
38
Gráfico Nro. 11 – Consumo y producción de Gas en Argentina
Fuente: Elaboración propia (BP, 2015)
El gráfico Nro. 11 muestra claramente cómo se invirtieron las curvas de
consumo y producción a partir del 2007 por no tener un plan de inversiones
en materia de Gas.
Brasil
Brasil posee reservas de gas que solo representan dos tercios de su
consumo y que logran posicionarlo como la segunda mayor reserva en
América del sur después de Venezuela
Durante los últimos años, Brasil ha aumentado su producción; pero sin poder
alcanzar a cubrir la cuota de consumo interno; lo que hace que continúe
dependiendo de las importaciones de Bolivia a través de los gasoductos
GASBOL y CUIBÁ. También importa GNL desde Trinidad & Tobago, Nigeria
y Qatar por vía marítima.
39
Gráfico Nro. 12 – Consumo y producción de Gas en Brasil
Fuente: Elaboración propia (BP, 2015)
Bolivia
Desde el año 1998 Bolivia ha multiplicado por diez sus reservas,
convirtiéndose en un actor relevante en el sector de GNL y un exportador
neto.
Debido a su bajo consumo local, Bolivia puede exportar hasta un 74% de su
producción. Principalmente exporta a Brasil, con quien estableció contratos
por 20 años; y también lo hace hacia Argentina, con quienes ha disminuido
sus volúmenes de exportación durante los últimos años.
40
Gráfico Nro. 13 – Producción de Gas en Bolivia
Fuente: Elaboración propia (BP, 2015)
3.3 Cuestionario de investigación (conclusiones)
Para complementar el análisis realizado y tener un contexto nacional, se
elaboró un cuestionario dirigido a un grupo de personas relacionadas con el
sector energía de carácter público-privado, con el que se pretende indagar
específicamente acerca de las prospecciones entorno a la demanda de gas
en Chile.
El resultado del cuestionario es el siguiente:
41
Acerca de las estrategias desarrolladas a partir del año 2004, el 100% de los
encuestados piensa que fue la adecuada, puesto que se trabajo en
independencia energética respecto al gas de Argentina. También se cree
que fue un acierto la construcción de los terminales de Quintero y Mejillones.
El 40% piensa que Chile no está preparado para enfrentar una crisis
energética, debido que el gas es considerado un insumo indispensable para
el país. Creen que se ha avanzado en seguridad y respaldo energético, pero
la dependencia actual del GNL genera alta vulnerabilidad.
El otro 60% de los encuestados, opina que el GNL es la respuesta a la crisis
energética del país. La construcción de los dos terminales y el proyecto y
ampliación de un tercer terminal, le permitirá a Chile ser más competitivo en
el uso del GNL.
Por otra parte, respecto a si el GNL puede resolver los problemas
energéticos del país. El 100% de los encuestados piensa que el GNL si
puede resolverlos. Esto debido a que es necesario tener alternativas
energéticas y no solo estar basados en los combustibles líquidos.
Igualmente el 100% está de acuerdo con la construcción del terminal en la
zona Sur debido a las características del país y piensan que es la única
42
forma de entregar cobertura a nivel eléctrico e industrial en todo el territorio
nacional.
En cuanto a lograr una asociación entre empresas a través del GNL para
disminuir los costos, el 60% de los encuestados piensa que no es viable, ya
que es difícil de implementar y no asegura una disminución en los costos.
Por su parte, respecto a una estrategia regional que permita que Chile se
abastezca de las reservas regionales el 80% piensa que esta estrategia
puede ser considerada a largo plazo, puesto que las políticas de estado y la
visión de los estados pueden cambiar con el tiempo. Así mismo todas las
decisiones se orientan hacia un cooperativismo regional. A futuro los países
van a seguir en una ruta hacia la cooperación y no en busca de satisfacer
solo las necesidades individuales de cada estado.
Los encuestados opinan que los principales desafíos apuntan a generar una
integración regional; lograr una mayor cobertura en el país con soluciones
geográficas locales, flexibilizar los contratos iniciales de descarga del GNL y
avanzar en la construcción del terminal en la zona Sur. Sin perder de lado
las reservas de shale gas en los Estados Unidos y la oportunidad que tiene
Chile para abastecerse de este tipo de gas.
Finalizando la encuesta, el 50% de los encuestados considera que la
Agenda Energética tiene bien definidos los pasos a seguir, pero creen que
43
hace falta mejorar aspectos de estrategia país, generar una mayor cobertura
y normativas por parte del estado.
El 50% restante opina que no existen buenas políticas respecto al tema
energético en Chile.
Conclusiones generales:
El ámbito de acción del 100% de los encuestados es Gas; por esta razón las
preguntas pueden tener un sesgo respecto al GNL como una de las
principales estrategias energéticas del país.
Sin embargo y a modo de conclusión la estrategia desarrollada en la crisis
energética del año 2004, fue la adecuada.
Desde la construcción de los terminales de regasificación, el GNL siempre
será una alternativa para resolver los problemas energéticos.
Hasta que no se encuentre otra forma más eficiente de traer gas a Chile y se
fortalezcan las políticas de regulación, estamos lejos de lograr una
asociatividad entre las empresas para trabajar en una disminución de costos
de consumo.
En cuanto a la agenda energética, si bien el 50% de los encuestados piensa
que están bien definidos los pasos a seguir, parece ser que hace falta
trabajar en una mayor cobertura y normativa por parte del estado en materia
del GNL.
44
Por esta razón la mayoría de los encuestados coincide con la construcción
del terminal en la zona sur del país y la posibilidad de que a futuro se piense
nuevamente en una alternativa regional.
45
CAPITULO IV.
4. Estrategias y oportunidades a largo plazo.
El gas, ha sido una de las principales alternativas en las estrategias
abordadas por Chile, para apostar a una energía eficiente en términos
ambientales, económicos y seguros. Esta estrategia se cumplía a cabalidad
cuando Chile dependía del suministro Argentino.
Sin embargo, en el análisis realizado con anterioridad, queda demostrado
que las medidas implementadas por Chile después de la crisis del año 2004,
han hecho que el país cuente con el suministro necesario de energía, sin ser
necesariamente eficiente, puesto que los altos costos de inversión en la
infraestructura, se han traducido en tarifas crecientes para los consumidores
finales.
Por otra parte, hoy en día Chile no cuenta con alternativas regionales para
promover un comercio bilateral con Argentina y Bolivia, donde se encuentran
las principales reservas de gas y shale gas.
Tal como se observó, el problema del gas Argentino tuvo dos aristas
importantes; por un lado, la falta de inversión que repercutió e el
desabastecimiento interno y por otra parte, el fuerte liderazgo del presidente
de la época Néstor Kirchner, quien priorizó los objetivos de su política interna
sin considerar las consecuencias en las relaciones bilaterales.
46
Argentina en los últimos años supero su consumo de gas sobre su
producción; y si Chile considera nuevamente esta alternativa, tendría que
asumir los riesgos no solo económicos sino también políticos de negociar
con el país vecino.
Respecto a Bolivia, la situación bilateral se encuentra en su momento más
delicado. La disputa en la Haya ha hecho que la conversación entre los dos
países se agudice.
El gas para Bolivia ha sido su elemento fundamental de negociación para
obtener una salida soberana al pacifico a través de Chile.
Si revisamos el periodo en estudio, las decisiones tomadas por el presidente
Boliviano Sánchez de Lozada a finales del año 2003, acerca de las
iniciativas para la exportación de gas, generaron un gran conflicto social
producto de que estas iniciativas eran consideradas por la oposición como
un obstáculo para el desarrollo del País.
Entonces, para detener el conflicto social, el presidente se vio obligado a
presentar su dimisión. Esto, derivo en el nombramiento del vicepresidente
Carlos Mesa y el llamado a referéndum vinculante sobre el gas para revisar
la ley de hidrocarburos y recuperar la propiedad de los yacimientos; de forma
tal de poder disminuir el conflicto social dentro del país.
47
Así mismo, Bolivia ha puesto en duda la entrega de gas a Argentina con
aprensión de que exista una venta del gas Boliviano a Chile.
Finalmente, el Referéndum afirmo el fuerte vínculo existente entre la
exportación de gas (como medio de negociación) para una salida soberana
al pacifico, y sirvió para legitimar la nueva política exterior Boliviana de “gas
por mar”. (Arrarás & Grace, 2005)
Otra medida de cooperacón regional impulsada por Chile en la Unión de
Naciones Suramericanas, UNASUR, fue la idea sobre la construcción de un
anillo energetico el cual abastecería las necesidades de gas en Argentina,
Perú, Bolivia y Chile. Sin embargo, esta propuesta fue descartada por Perú
y Bolivia, quienes bajo una postura de desconfianza consideraron que el pais
mas beneficiado seria Chile. Por otra parte, Bolivia si aprovecho esta
situación para empezar a exportar gas a Argentina.
Es así como se demuestra que Chile regionalmente no cuenta con muchas
opciones para suministro de gas en el corto plazo.
Haciendo mención a las respuestas del cuestionario, el GNL- Gas Natural
Licuado siempre será una alternativa para Chile; no obstante, aún falta
desarrollar políticas de regulación y normativas que estén alineadas a la
eficiencia en la generación energética del país. La dependencia internacional
y los costos asociados hacen que el GNL aún no sea eficiente en términos
económicos para el consumidor final.
48
Por lo tanto, si se evalúa la estrategia a mediano plazo, se pueden encontrar
varias alternativas relacionadas con la regulación y la potencialidad de
nuevos oferentes de gas, como Estados Unidos, quién produce el tipo shale
gas; que por distancia, estabilidad política y relación bilateral puede ser la
alternativa más viable para Chile en el mediano plazo.
Paralelamente esta relación puede ser aprovechada para generar una base
de conocimiento que le permita a Chile explorar de una mejor forma sus
reservas de shale gas en Magallanes.
Una segunda iniciativa es generar una estrategia sostenible en el tiempo, la
cual logre que Chile sea autosuficiente energéticamente.
Como se mencionó en este estudio, el 60% de la energía del país es
importada; por lo tanto, desde ahora en adelante, los futuros planes
energéticos a largo plazo debieran ser autosustentables y basados sobre la
búsqueda de alternativas energéticas locales que permitan, finalmente, la
independencia energética del país.
49
CAPITULO V.
5. Conclusiones
Si la situación actual se mantiene y no existen indicios de que cambien el
corto plazo, la estrategia llevada a cabo por Chile durante los últimos diez
años es la única opción y por ende seria sustentable. Esta estrategia es
sustentable en el largo plazo, no porque económicamente sea la mejor, sino
porque es la única posibilidad que tiene Chile de introducir gas en el sistema
energético del país.
De existir un cambio en la situación política regional que le permita a Chile
acceder a gas desde sus países vecinos, la estrategia actual de continuar
importando gas a través de vía marítima sería totalmente inviable.
A mediano plazo, se debe evaluar si el gas seguirá siendo la segunda
alternativa de Chile en materia energética. Considerando lo anterior, la
alternativa más eficiente en cuanto al GNL, es importar shale gas desde los
Estados Unidos, por factores de costos, estabilidad en sus políticas de
estado y distancia.
Es muy importante destacar que actualmente la energía hace parte del
desarrollo estratégico de un país, mas allá de las diferencias políticas que
puedan existir entre los diferentes estados.
50
Finalmente, los países de una región tendrán que sentarse a conversar,
ceder en voluntades políticas que les permita generar nuevas estrategias y
avanzar hacia el cumplimiento de sus políticas energéticas para permitir un
desarrollo regional sustentable a largo plazo.
51
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
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MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DE LA
República DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA República DE
TRINIDAD Y TOBAGO SOBRE COOPERACIÓN EN EL ÁREA DEL
DESARROLLO DE LOS INTERESES DEL SECTOR ENERGÉTICO.
53
(14 de 06 de 2015). Ministerio de Relaciones Exteriores. Obtenido de
http://mail.anfitrion.cl/GobiernoTransparente/minrel/NG/DCTO/2010/0
7/53653.html
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http://www.amchamchile.cl/UserFiles/Image/Events/octubre/energia/pl
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Moreno, R., Matus, M., Flores, A., & Puschel, S. (02 de 05 de 2015). Análisis
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suministro de combustible GNL. Obtenido de
http://www.cne.cl/images/stories/public%20estudios/descargas/CNE-
CE-ToP-InformeFinal_vf.pdf
54
ANEXOS
A - Acuerdo de Complementación Económica N° 16 Suscrito Entre la
República Argentina y la República de Chile
Decimoquinto Protocolo Adicional
Normas que regulan la interconexión gasífera y el suministro del gas natural
entre la República Argentina y la República de Chile
Artículo 1°.-Cada Parte fomentará y alentará un régimen jurídico que
permita a las personas naturales o físicas y jurídicas, la libre
comercialización, exportación, importación y transporte de gas natural entre
la Argentina y Chile.
Artículo 2°.- Las Partes no pondrán restricciones a que los productores y
otros disponentes de gas natural de la República Argentina y de la República
de Chile exporten gas natural al país vecino, sobre la base de sus reservas y
sus disponibilidades, debidamente certificadas, que a tal fin comprometan
los exportadores e importadores. Tal antecedente permitirá a la Secretaría
de Energía de la República Argentina, en nombre del Poder Ejecutivo, y al
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de la República de
Chile, en nombre del Poder Ejecutivo, según corresponda, considerar las
solicitudes a fin de otorgar los respectivos permisos de exportación de gas
55
natural, en la medida que no se comprometa el abastecimiento interno al
momento del otorgamiento, si la legislación de las Partes así lo requiere.
Artículo 3°.- Las Partes garantizan la eliminación de restricciones legales,
reglamentarias y administrativas a la exportación y transporte de gas natural
que los vendedores de Argentina estén dispuestos a suministrar a Chile y
que los vendedores de Chile estén dispuestos a suministrar a Argentina y,
asimismo, a la importación y transporte de gas natural que los compradores
de Chile estén dispuestos a adquirir en Argentina y que los compradores de
Argentina estén dispuestos a adquirir en Chile.
Artículo 4°.- Las Partes otorgarán las autorizaciones, licencias y concesiones
que sean necesarias para la exportación e importación de gas natural, para
la construcción, operación y explotación del o los gasoductos, así como para
el transporte del gas por los gasoductos nuevos y existentes.
Las persones naturales o físicas y jurídicas de derecho privado interesadas
en iniciar o continuar emprendimientos empresariales en el marco del
presente Protocolo, deberán tomar las medidas razonablemente necesarias
para asegurar la capacidad de transporte en ambos países.
Artículo 5°.- Los vendedores y compradores negociarán y contratarán el
precio de compraventa del gas, los plazos, los volúmenes involucrados, las
garantías necesarias y otras condiciones comunes a este tipo de contratos,
56
así como el transporte de gas, a través de los gasoductos correspondientes,
desde los puntos de entrega hasta los centros de consumo.
Artículo 6°.- El marco normativo aplicable a la compraventa, exportación,
importación y transporte de gas lo constituye la respectiva legislación de
cada Estado y lo convenido en este instrumento.
La operación del o los gasoductos se regirá por el sistema de acceso
abierto.
Los vendedores, compradores y transportistas del gas deberán observar la
legislación impositiva y aduanera aplicable a cada jurisdicción.
Artículo 7°.- Las Partes procederán de acuerdo al principio de no
discriminación respecto de los consumidores afectados, cualquiera sea la
ubicación geográfica de éstos, en los casos de fuerza mayor o caso fortuito
que afecten temporalmente elementos de infraestructura que sean comunes
a la exportación de Argentina hacia Chile o de Chile hacia Argentina y al
consumo interno, debiéndose en todos los casos mantener la
proporcionalidad existente en condiciones normales.
Las Partes convienen que la Secretaría de Energía de la República
Argentina y la Comisión Nacional de Energía de la República de Chile
observen el cumplimiento de este principio.
57
Artículo 8°.- El tratamiento tributario a la importación de gas en Chile y
Argentina no podrá ser superior al tratamiento tributario de las importaciones
de derivados del petróleo, ni inferior al de los productos que utilizan gas
natural como materia prima, siempre que éste no supere al primero, que
respectivamente rija en cada país.
Artículo 9°.- El tratamiento tributario a la exportación de gas en la Argentina
y en Chile no podrá ser superior al tratamiento de las exportaciones de
derivados del petróleo, ni superior al de los productos que utilizan gas como
materia prima, que respectivamente rija en cada país.
Artículo 10.- Las Partes se comprometen a proporcionar a su Contraparte
toda la información sobre las autorizaciones, licencias y concesiones
solicitadas y otorgadas para la exportación e importación de gas natural, así
como para el transporte y para la construcción, operación y explotación del o
los gasoductos, que tengan relación con las operaciones de exportación,
importación y tránsito de gas natural entre ambos países. Del mismo modo,
se proporcionará toda la información sobre el mercado de gas natural que
sea necesaria para el análisis del comportamiento del mercado interno del
gas natural.
Para este propósito, las Partes acuerdan que la Secretaría de Energía de La
República Argentina y la Comisión Nacional de Energía de la República de
58
Chile se constituyan en los entes centralizadores de las informaciones a que
se refiere este artículo.
Artículo 11.- Las controversias que surjan entre las Partes sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones contenidas
en el presente Protocolo, serán sometidas al siguiente procedimiento de
solución de controversias:
a. Las Partes se esforzarán en lograr la solución de las controversias
mencionadas mediante negociación directa a través de la Secretaría de
Energía de la República Argentina y de la Comisión Nacional de Energía de
la República de Chile.
b. La Parte que recurra a este procedimiento deberá comunicárselo por
escrito a través del organismo técnico indicado en el punto anterior al
organismo técnico respectivo de la otra Parte.
c. Las Partes podrán solicitar los informes y asesorías que estimen
convenientes.
d. El procedimiento de negociación directa no podrá extenderse por un plazo
mayor de quince (15) días contados a partir de la recepción de la
comunicación señalada en el literal b). De común acuerdo ambas Partes
podrán prorrogar por igual lapso y por una sola vez el plazo anterior.
59
e. Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse mediante el
procedimiento anterior, cualquiera de las Partes podrá recurrir al
procedimiento arbitral establecido en el Segundo Protocolo Adicional del
Acuerdo de Complementación Económica N° 16 entre la República
Argentina y la República de Chile.
Artículo 12.- El presente Protocolo tendrá una duración indefinida.
Cualesquiera de las Partes podrán denunciarlo una vez transcurridos treinta
(30) años a contar de la fecha de su entrada en vigor, mediante una
notificación por escrito a la otra Parte. En tal caso, la denuncia surtirá efectos
a los tres (3) años de recibida la mencionada notificación.
La Secretaría General de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI) será depositaria del presente, del cual entregará copias
debidamente autenticadas a los Gobiernos Signatarios.
Artículo Transitorio 1.- Las Partes reconocen los permisos de exportación
otorgados con anterioridad a la fecha de suscripción de este Protocolo
Sustitutivo.
En fe de lo cual, el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto de la República Argentina y el Ministro de Relaciones Exteriores de
la República de Chile, suscriben el presente instrumento que sustituye al
Protocolo N° 2 del Acuerdo de Complementación Económica N° 16 de fecha
2 de agosto de 1991, dado en Buenos Aires a los siete días del mes de julio
60
de mil novecientos noventa y cinco. (Fdo.) Por la República Argentina; Por la
República de Chile.
61
B - Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la República de
Chile y el Gobierno de la República de Trinidad y Tobago sobre Cooperación
en el área del Desarrollo de los Intereses del sector Energético
Ministerio de Relaciones Exteriores.
PROMULGA EL MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE TRINIDAD Y TOBAGO SOBRE COOPERACIÓN EN EL
ÁREA DEL DESARROLLO DE LOS INTERESES DEL SECTOR
ENERGÉTICO
Núm. 85.- Santiago, 17 de marzo de 2010.- Vistos: Los artículos 32, N°s. 6 y
15, y 54, N° 1), inciso cuarto, de la Constitución Política de la República.
Considerando:
Que con fecha 23 de febrero de 2010, se suscribió en Puerto España, el
Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y
el Gobierno de la República de Trinidad y Tobago sobre Cooperación en el
Área del Desarrollo de los Intereses del Sector Energético.
Que de conformidad con el Artículo X del indicado Memorándum, éste entró
en vigor el 23 de febrero de 2010.
Decreto:
Artículo único: Promúlgase el Memorándum de Entendimiento entre el
Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Trinidad
62
y Tobago sobre Cooperación en el Área del Desarrollo de los Intereses del
Sector Energético, suscrito en Puerto España, el 23 de febrero de 2010;
cúmplase y publíquese copia autorizada de su texto en el Diario Oficial.
Anótese, tómese razón, regístrese y publíquese.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Alfredo Moreno Charme, Ministro
de Relaciones Exteriores.
Lo que transcribo a US. para su conocimiento.- Roberto Araos Sánchez,
Consejero, Director General Administrativo (S).
MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
TRINIDAD Y TOBAGO SOBRE COOPERACIÓN EN EL ÁREA DEL
DESARROLLO DE LOS INTERESES DEL SECTOR ENERGÉTICO
El Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de
Trinidad y Tobago, (en adelante denominados en forma individual la Parte y
en forma colectiva las Partes);
Por cuanto las Partes reconocen su interés común en promover y acelerar el
desarrollo técnico y económico de los dos países en el área de la energía;
Por cuanto las Partes están convencidas de los beneficios que obtendrán los
dos países al promover la ampliación de la cooperación económica y técnica
entre ellos en materias del sector energético, sobre la base de los principios
de igualdad y beneficio mutuo;
63
Y por cuanto las Partes declaran su interés en crear en el corto plazo un
entorno favorable para la suscripción e implementación de acuerdos entre
ambos Gobiernos o sus organismos designados, actuando a través de sus
conductos, a fin de lograr la meta de ampliar la cooperación en el sector
energético;
En este acto acuerdan celebrar el presente Memorándum de Entendimiento,
cuyo ámbito y tenor se definen a continuación:
ARTÍCULO I
Objetivo del Memorándum
El objetivo de este Memorándum de Entendimiento es establecer el marco y
los procedimientos generales a través de los cuales las Partes puedan
prestar cooperación en el área de la energía, sobre la base del beneficio
mutuo, la reciprocidad y la igualdad, observando rigurosamente las
disposiciones legales, leyes y reglamentaciones aplicables de cada una de
las Partes, así como los principios relacionados con la gestión de recursos
en cada país.
ARTÍCULO II
Intención de las Partes
No es intención de las Partes y ninguna disposición contenida en el presente
Memorándum de Entendimiento deberá considerarse o interpretarse de
64
manera de crear una relación de sociedad, asociación, mandante y
mandatario o joint venture entre las Partes, y nada en este Memorándum de
Entendimiento obliga a las Partes a celebrar ningún otro acuerdo.
ARTÍCULO III
Áreas de Cooperación
La cooperación en virtud del presente Memorándum de Entendimiento podrá
incluir, intercambio de opiniones, de información y mejores prácticas;
intercambio de expertos; diseño e implementación de estudios, proyectos y
programas, como también investigaciones y talleres conjuntos que podrán
relacionarse con las siguientes áreas de interés:
a) mecanismos de intercambio de información y análisis del sector
energético de ambos países;
b) políticas, programas, reglamentaciones y normas del sector energético,
actividades científicas y tecnológicas e inversión en el área de la energía;
c) las estrategias existentes para armonizar normas y procedimientos que
faciliten las inversiones en proyectos destinados a la integración y el
intercambio de energía;
d) diseño, desarrollo y realización conjunta de investigación, estudios,
programas y actividades en el área de la energía, con especial énfasis en el
diseño y elaboración de políticas, electrificación rural, gas natural,
65
hidrocarburos líquidos, prácticas de eficiencia energética y energía
renovable;
e) identificación y promoción, por parte de las instituciones correspondientes,
de oportunidades de comercio internacional de ambos países;
f) intercambio de expertos, investigadores y especialistas en las áreas
tecnológica y científica relacionadas con la energía;
g) utilización de tecnologías para la producción, transporte, procesamiento,
almacenaje, distribución y comercialización de recursos energéticos;
h) colaboración conjunta en actividades de capacitación y desarrollo de
capacidades en el área de la energía;
i) organización de seminarios, talleres y otras actividades especializadas.
Y aquellas otras áreas de interés mutuo que las Partes determinen por
escrito.
ARTÍCULO IV
Administración
1. Las Partes designan como organismos ejecutores de este Memorándum
al Ministerio de Energía, por la República de Chile, y al Ministerio de Energía
e Industrias Energéticas, por la República de Trinidad y Tobago.
66
2. Las Partes nominarán igual número de miembros en el Comité Conjunto
que será establecido para supervisar la implementación de este
Memorándum de Entendimiento.
3. El Comité Conjunto se reunirá periódicamente en la medida que ambas
Partes lo consideren necesario para evaluar el desarrollo del presente
Memorándum de Entendimiento, sus avances y desafíos.
4. Cada evaluación incluirá una revisión de las medidas adoptadas y sus
resultados, las actividades logradas y su eficacia. Los organismos ejecutores
revisarán y aprobarán el diseño de las actividades y tareas, a fin de lograr
los objetivos de cooperación del presente Memorándum de Entendimiento.
En el cumplimiento de sus responsabilidades, las Entidades u Organismos
Nacionales podrán comunicarse por fax y correo electrónico, o según fuere
acordado mutuamente por las Partes.
ARTÍCULO V
Uso de Información
Antes de iniciar cualquier actividad, las Partes determinarán por escrito los
lineamientos generales que regularán su ejecución, tales como:
Conservación, protección, intercambio, uso de información confidencial,
propiedad intelectual, financiamiento, transferencia y uso de tecnología.
Cada una de las Partes estará obligada a respetar los derechos de
67
propiedad intelectual de la otra, en conformidad con la legislación nacional
correspondiente y los tratados internacionales en esa área de los cuales sus
respectivos Estados sean partes.
ARTÍCULO VI
Gastos
Cada Parte deberá solventar sus propios gastos internos relacionados con
cualquier actividad que se realice en conformidad con este Memorándum de
Entendimiento. Salvo que se estipulare algo distinto por escrito, todo gasto
vinculado con las actividades de cooperación realizadas en virtud del
presente Memorándum de Entendimiento será de responsabilidad de la
Parte que incurra en el gasto.
ARTÍCULO VII
Participación de Otras Organizaciones
Cada Parte podrá invitar a otros organismos o reparticiones, instituciones
gubernamentales, organizaciones públicas y privadas de la respectiva Parte,
a participar en las actividades que se lleven a cabo en virtud del presente
Memorándum de Entendimiento, a su propio costo, salvo que se especificare
algo distinto, y con arreglo a los términos y condiciones estipulados por las
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Partes.
ARTÍCULO VIII
Solución de Diferencias
Cualquier diferencia que se originare de la interpretación o aplicación de este
Memorándum de Entendimiento se resolverá en forma amigable mediante
negociación directa entre las Partes, por la vía diplomática, en conformidad
con el espíritu que inspiró su suscripción.
ARTÍCULO IX
Soberanía
Ninguna disposición del presente Memorándum de Entendimiento afectará
los derechos soberanos de la República de Chile y de la República de
Trinidad y Tobago sobre sus territorios y respecto de los recursos naturales,
en conformidad con sus respectivos regímenes y normativas aplicables, y los
principios del derecho internacional.
ARTÍCULO X
Entrada en Vigor y Duración
1. Este Memorándum de Entendimiento entrará en vigor en la fecha de su
firma y tendrá una duración de cinco (5) años y podrá renovarse
automáticamente por períodos sucesivos de cinco (5) años, salvo que
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cualquiera de las Partes decidiere ponerle término mediante aviso por escrito
con noventa (90) días de anticipación a la otra Parte, por la vía diplomática.
2. La terminación anticipada de este Memorándum de Entendimiento no
afectará la conclusión de las medidas de cooperación que se hubieren
acordado durante su vigencia, salvo que las Partes acordaren un modo
diferente.
En testimonio de lo cual y estando de acuerdo respecto del contenido del
presente Memorándum de Entendimiento, las Partes firman el 23 de febrero
de 2010, en la ciudad de Puerto España, en dos ejemplares originales en
idiomas español e inglés, siendo ambas versiones igualmente auténticas.
Por el Gobierno de la República de Chile, Mariano Fernández Amunátegui,
Ministro de Relaciones Exteriores.- Por el Gobierno de la República de
Trinidad y Tobago, Paula Gopee-Scoon, Ministra de Relaciones Exteriores.
Fernando Schmidt Ariztía, Subsecretario de Relaciones Exteriores.-
Santiago, 29 de marzo de 2010.
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CUESTIONARIO DE INVESTIGACIÓN
Metodología: Se realizara un cuestionario vía internet (google) y será
enviado por e-mail a una muestra de 10 personas, todas relacionadas con el
rubro energía.
https://docs.google.com/forms/d/179VaYBaD3AP9pLp1VQ-lC0E4QgHpJKIrqWGWo8m731U/viewform
Análisis de las estrategias desarrolladas en torno al Gas y sus desafíos
en el mediano y largo plazo
Este cuestionario está dirigido para un grupo de personas relacionadas con
el sector energía de carácter público-privado y pretende identificar si la
estrategia utilizada por Chile en materia de gas, es sustentable en el
mediano y largo plazo.
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Cabe destacar que las respuestas entregadas son de carácter confidencial y
su utilización es netamente académica.
Agradezco su colaboración en este proceso.
1. ¿Cuál es su opinión acerca de las estrategias desarrollada en torno al
gas de Chile a partir del año 2004?
2. ¿Usted cree que Chile está preparado para enfrentar una crisis
energética, en relación al consumo eléctrico? Si/No ¿Piensa que el gas sería
una opción? Si/No justifique su respuesta
3. ¿Usted cree que el GNL puede resolver los problemas energéticos del
país? ¿Usted está de acuerdo con la construcción de un tercer terminal de
GNL en la zona sur? Si/No justifique su respuesta.
4. Acerca de lograr algún tipo de asociación entre las empresas, para
disminuir costos en los consumos ¿el GNL en Chile tiene cabida en esta
estrategia? Si/No justifique su respuesta.
5. América Latina posee reservas de gas, que pueden abastecer parte de la
región y ser una oportunidad para Chile. ¿Usted piensa que esta estrategia
puede ser nuevamente considerada a largo plazo? Si/No justifique su
respuesta.
6. ¿Cuáles cree usted que son los principales desafíos que se presentan en
materia de gas en Chile?
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7. Con relación a la agenda energética, ¿Usted piensa que están bien
definidos los pasos a seguir para el desarrollo de las políticas energéticas de
gas en Chile? Si/No justifique su respuesta.
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