En qu se diferencian la administracin pblica y la privada?Dwight Waldo

1. IntroduccinLa palabra Burocracia es el trmino clave del trabajo que publicamos a continuacin. No obstante, el tema no es ahora Qu es la Burocracia? Sino En qu se diferencian la administracin pblica y la privada? El que tienen mucho en comn es cosa perfectamente clara y no podra negarlo ni an el autor del siguiente trabajo, aunque su propsito es precisamente poner de manifiesto que existen diferencias esenciales. A su vez, existen diferencias y pocas personas podran negar que tales diferencias sean importantes. El autor del siguiente trabajo es Ludwig von Mises, en su libro Burocracia, del que procede el trabajo seleccionado, sostiene en forma enrgica, quizs excesiva, la tesis de que la diferencia entre el manejo de los negocios y la tramitacin burocrtica es fundamental porque la administracin de los negocios tiene un incentivo y mtodo de clculo, es decir la utilidad monetaria, inaplicable a la administracin pblica. De ello resulta que no slo es la eficiencia una cosa enteramente distinta en los dos tipos de operaciones, sino que no hay un mtodo vlido para calcular la eficiencia o el xito en la administracin pblica. La burocracia, es aquel tipo de administracin, pblica por definicin, a que no puede aplicarse la utilidad monetaria.

2. Administracin BurocrticaSe ha afirmado con frecuencia que la administracin burocrtica es incompatible con el gobierno democrtico y sus instituciones. Esto es un error. La administracin burocrtica, en un rgimen democrtico, significa administracin de estrecho acuerdo con la ley y el presupuesto. La fiscalizacin democrtica es asimismo fiscalizacin presupuestaria. Los representantes del pueblo tienen las llaves del Tesoro. No es de incumbencia del personal administrativo averiguar cmo habran de gastarse los fondos pblicos. Esta es labor del soberano, o sea, del pueblo y sus representantes. Las diversas dependencias de la administracin hacen lo que la ley y el presupuesto les ordenan. No son ellos, sino el soberano quien dirige la poltica. Por otro lado, la Burocracia no es en s ni buena ni mala. Es un mtodo de administracin que puede aplicarse en diversas esferas de la actividad humana. Hay un determinado campo, el del manejo del aparato del gobierno, en que hay que recurrir necesariamente a los mtodos burocrticos. Siempre ha habido burocracia en Amrica. Lo que caracteriza nuestro tiempo es la expansin de la esfera de intromisin del gobierno en los negocios y en muchos otros aspectos de la vida del ciudadano. Y esto da por resultado de una sustitucin de la administracin burocrtica por la administracin utilitaria.

Caractersticas esenciales de la administracin burocrticaAqu tratamos de la burocracia como un principio de administracin y organizacin tcnica. Nuestra labor consiste en investigar las caractersticas peculiares de la administracin burocrtica y establecer su distincin de la administracin comercial o de negocios. La administracin burocrtica es una administracin que est obligada a cumplir con normas y reglamos precisos fijados por la autoridad de un organismo superior. La tarea de los burcratas consiste en ejecutar lo que tales normas y reglamos le ordenan. La administracin comercial o utilitaria, es una administracin orientada con fines de lucro. El objetivo de la administracin comercial es la obtencin de beneficios. En contraste, los objetivos de la administracin pblica no pueden medirse en trminos monetarios ni pueden regularse por mtodos de contabilidad. En la administracin pblica no hay relacin entre ingresos y gastos. Los servicios pblicos no tienen ms que gastos, y el insignificante ingreso proveniente de fuentes especiales, es ms o menos circunstancial. Los ingresos procedentes de las tarifas aduaneras y de los impuestos, no son producidos por el aparato administrativo. Su fuente es la ley, no las actividades de los funcionarios de las aduanas ni de los recaudadores de impuestos. En la administracin pblica no existe precio de mercado para sus logros. Esto hace indispensable que los funcionarios pblicos acten de acuerdo con principios totalmente distintos de los que se aplican con fines utilitarios. Ahora estamos en posibilidad de dar una definicin de la administracin pblica: Administracin pblica es el mtodo aplicado en la direccin de asuntos administrativos cuyo resultado no supone valor crematstico alguno en el mercado. No decimos que un manejo acertado de los recursos pblicos no tenga valor, sino que no tiene precio en el mercado, que su valor no puede liquidarse en una transaccin de mercado, y consecuentemente, no puede expresarse en cifras monetarias. El misterio de la Administracin BurocrticaEl ciudadano comn y corriente compara el funcionamiento de las oficinas gubernamentales con el trabajo en el sistema utilitario, que conoce mejor. Entonces se da cuenta que la administracin burocrtica es antieconmica, ineficiente, lenta y de va estrecha. Sin embargo, tales crticas no son razonables, pues deforman las caractersticas peculiares de la administracin pblica. No se dan cuenta de la fundamental diferencia entre el gobierno y la empresa privada utilitaria. Una oficina pblica no es una empresa para ganar dinero, no puede utilizar un clculo econmico. Es inadmisible pensar en mejorar su manejo reformulndolo de acuerdo con los moldes de la empresa privada. Es un error el juzgar la eficiencia de un gobierno comparndolo con la labor de una empresa sujeta a los altibajos del mercado. Hay, desde luego, en la administracin pblica de cualquier pas, manifiestas deficiencias que saltan a la vista de cualquier observador. Si se trata de llegar hasta sus races, se descubre con frecuencia que tales deficiencias son resultado de especiales condiciones polticas e institucionales, o de un intento por resolver un problema para el que no puede encontrarse una solucin satisfactoria. Es una tontera propugnar una reforma burocrtica a base del nombramiento de hombres de negocios como jefes de diversos departamentos. Un antiguo empresario a quien se encargue la direccin de una oficina pblica, deja de tener la capacidad de un hombre de negocios para convertirse en un burcrata. Su objetivo no es ya la obtencin de beneficios, sino el cumplimiento con las normas y los reglamentos. Es una opinin muy difundida la de que la eficiencia de las oficinas del gobierno mejorara si su direccin se encomendase a ingenieros y a sus mtodos de administracin cientfica. No obstante, tales planes tienen su origen en una mala interpretacin de los objetivos del gobierno civil. *El autor del trabajo seleccionado que se transcribe a continuacin est de acuerdo con Ludwig von Mises en que el gobierno es diferente, pero discrepa en cuanto a la naturaleza y el valor de las diferencias. La obra en cuestin, es el primer captulo de un libro titulado Big Democracy, publicado en 1945 por Paul H. Appleby, tratadista y acadmico estadounidense. Appleby est dispuesto a admitir que en algunos aspectos y en cierto modo, el gobierno no est sujeto a una vara de medir dlares y centavos. Enfoca la administracin pblica de una manera consciente y directa hacia el inters pblico, que tiene para l la mxima importancia y la mayor dificultad.

3. El gobierno es diferenteEs sumamente difcil precisar con claridad los factores determinantes de que el gobierno sea diferente en toda otra actividad en la sociedad. Pero esa diferencia es un hecho y creo que es muy considerable. El gobierno no es diferente, empero, simplemente por lo que respecta al personal o las dependencias oficiales en general. stos constituyen un sistema, y el sistema no se puede comprender ms que en trminos de los empleados pblicos mismos, la comprensin que stos tengan de sus posiciones y las actitudes del pblico acerca de lo que se exige y espera de los funcionarios civiles. Estos elementos reunidos constituyen un sistema de gobierno, y en su combinacin, forman lo que denominamos burocracia. El desempeo de funciones oficiales implica accin. Sean cuales fueren los estudios requeridos, gobierno, en definitiva, significa accin, o actuacin organizada. Las personas que ocupan cargos elevados deben tener un sentido de actuacin. Deben tener conciencia de la necesidad de tomar resoluciones para que las cosas se hagan. Deben tener la capacidad necesaria para organizar sus recursos para que sus objetivos se conviertan en hechos. Lo que decimos cuanto a la actuacin es bien conocido tanto en la esfera comercial como en la gubernamental. El gobierno existe precisamente por la razn de que hacen falta en la sociedad, personas especiales que desempeen la funcin de fomentar y proteger los intereses pblicos. Por tal motivo, generalmente a persona que entra al servicio de gobierno tiende a desarrollar un especial grado de responsabilidad pblica. El verdadero funcionario del gobierno en una democracia llega a comprender que est obligado a actuar en forma gubernamental; es decir, que sus actos sean lo ms justos y lo ms uniformes posibles y que puedan ser aceptados y explicados pblicamente. En trminos amplios, la funcin y la actitud gubernamental tiene, al menos, tres aspectos complementarios que diferencian al gobierno de todas las dems instituciones y actividades: amplitud de alcance, impacto y consideracin, contabilidad pblica, carcter pblico. Ninguna institucin no gubernamental tiene la amplitud del gobierno, ni es tan pblicamente responsable como ste. Ningn acto realizado o proyectado por el gobierno en una democracia es inmune al debate, examen o investigacin por parte del pueblo. Ninguna otra empresa tiene tal inters para todos, ni se ocupa en forma viva de las necesidades econmicas y las aspiraciones sociales del pueblo. Cierto es que las dems instituciones no son ajenas a la poltica; pero el gobierno es poltica. La administracin del gobierno difiere de toda otra labor administrativa por virtud de su ndole pblica, la manera como est sujeta al anlisis pblico y al clamor popular. Por ejemplo, una persona despedida es siempre una persona ofendida. Pero as como una persona despedida de un empleo privado es de escaso inters para la prensa, el cese de una persona de un empleo pblico es considerado siempre como asunto de inters pblico, pues todo antiguo empleado del gobierno es considerado como una fuente de informacin autorizada e interna. Debido a tales circunstancias, todo jefe gubernamental vive, se mueve y subsiste en presencia de la dinamita pblica. Debido a esta situacin, el gobierno tiene tendencia por tanto a ser menos eficaz debido a su ndole pblica. Pero toda vez que el gobierno acta ms en inters del pblico, el efecto total es que ello lo hace ms eficaz en cuanto a la consecucin de su objetivo central.El gobierno, tratando de una manera u otra casi toda clase de asuntos, requiere en sus ms altos funcionarios, una especial competencia para manejar relaciones entre todas las variadas y poderosas fuerzas, actividades y elementos del pas. En la cumbre, la tarea consiste en manejar relaciones entre as complejas partes de toda la Nacin, en dar tanto forma como orientacin a la vida de todo un pueblo. A ese nivel existe un arte: el arte de la poltica. Solamente un poltico puede ser presidente. El presidente ha de saber sobre economa, derecho, finanzas, agricultura, cuestiones obreras, etc. Pero no debe actuar como economista, jurista, banquero, campesino o proletario. Ms bien, su xito o fracaso como presidente depende de su manera de actuar como poltico. En su grado ms perfecto, la poltica es la habilidad del estadista. El gobierno es diferente porque ha de tener en cuenta todos los deseos, necesidades, acciones, pensamientos y sentimientos de millones de personas. El gobierno es diferente porque gobierno es poltica. En qu se diferencian la administracin pblica y la privada? | 1