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LAS VENTANILLAS ÚNICAS ELECTRÓNICAS COMOHERRAMIENTAS DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO.EDICIÓN 2.TRANSCRIPT
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Con la colaboracioacuten de
LAS VENTANILLAS UacuteNICAS ELECTROacuteNICAS COMO
HERRAMIENTAS DE FACILITACIOacuteN DEL COMERCIO
EDICIOacuteN 2
MOacuteDULO 1 INTRODUCCIOacuteN CONCEPTO Y MODELOS DE VENTANILLA UacuteNICA 2
Los derechos de Propiedad Intelectual son titularidad del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
LAS VENTANILLAS UacuteNICAS ELECTROacuteNICAS COMO HERRAMIENTAS DE FACILITACIOacuteN DEL
COMERCIO EDICIOacuteN 2
IacuteNDICE
IacuteNDICE 2
1 INTRODUCCIOacuteN Y OBJETIVOS DEL MOacuteDULO 4
2 CONCEPTO DE VENTANILLA UacuteNICA 5
21 Introduccioacuten 5
22 Definicioacuten de Ventanilla Uacutenica 6
23 Ventanilla Uacutenica como instalacioacuten inteligente 13
24 Ventanilla Uacutenica como empresa virtual 15
25 Resumen del Capiacutetulo 17
3 ENTORNO DE VENTANILLAS UacuteNICAS 19
31 Port Community Systems 21
33 Resumen del Capiacutetulo 23
4 TIPOLOGIacuteAS Y MODELOS DE VENTANILLA UacuteNICA 25
41 Introduccioacuten 25
42 Modelos de Ventanillas Uacutenicas 26
Modelo 1 VU Modelo de Autoridad Uacutenica 26
Modelo 2 VU Sistema Uacutenico Automatizado 27
Modelo 3 VU Sistema de Informacioacuten Automatizado Transaccional 29
43 Agencia Liacuteder para el establecimiento de un entorno de Ventanilla Uacutenica 31
44 Resumen del Capiacutetulo 32
5 PRINCIPALES BENEFICIOS 33
51 Beneficios para el Gobierno 33
52 Beneficios para el comercio 34
52 Resumen del Capiacutetulo 35
6 PASOS PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE VENTANILLAS UacuteNICAS 36
Resumen del Capiacutetulo 38
7 FACTORES CLAVE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE VENTANILLAS UacuteNICAS 39
MOacuteDULO 1 INTRODUCCIOacuteN CONCEPTO Y MODELOS DE VENTANILLA UacuteNICA 3
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Resumen del Capiacutetulo 43
8 BIBLIOGRAFIacuteA 45
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1 INTRODUCCIOacuteN Y OBJETIVOS DEL MOacuteDULO
El presente Moacutedulo tiene como objetivo general presentar al alumno los conceptos
baacutesicos referentes a las Ventanillas Uacutenicas como instrumentos de facilitacioacuten del
comercio internacional Para ello se ha planteado una estructura de contenidos que
permita una vez finalizada la lectura de la parte teoacuterica y realizadas las actividades
previstas completar su formacioacuten de acuerdo con los siguientes objetivos
especiacuteficos
Definir el concepto de Ventanilla Uacutenica sus tipologiacuteas y modelos
Comprender la necesidad de entornos de Ventanillas Uacutenicas
Conocer cuaacuteles son los principales beneficios que se derivan de la
implantacioacuten de Ventanillas Uacutenicas tanto para los gobiernos como para los
agentes privados vinculados al comercio
Identificar cuaacuteles son los pasos baacutesicos para la implantacioacuten de Ventanillas
Uacutenicas asiacute como cuaacuteles son los factores clave del eacutexito en dicha
implantacioacuten
El Moacutedulo estaacute estructurado en 6 Capiacutetulos maacutes la presente introduccioacuten que
abordan las siguientes cuestiones de acuerdo con los objetivos especiacuteficos antes
mencionados
Concepto de Ventanilla Uacutenica
El entorno de Ventanillas Uacutenicas
Modelos de Ventanillas Uacutenicas
Principales beneficios de la implementacioacuten de Ventanillas Uacutenicas
Pasos para la implementacioacuten de Ventanillas Uacutenicas
Factores clave de eacutexito en la implementacioacuten de Ventanillas Uacutenicas
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2 CONCEPTO DE VENTANILLA UacuteNICA
21 Introduccioacuten
El comercio internacional requiere de un gran volumen de informacioacuten y de
documentos para cumplir con los traacutemites regulatorios que exigen las autoridades
gubernamentales en los procesos de importacioacuten exportacioacuten y traacutensito Ademaacutes
normalmente cada uno de estos documentos debe presentarse a diferentes
agencias cada una con sus propios sistemas (bien sean manuales o
automaacuteticos) y con sus propios modelos y formularios Estos traacutemites junto
con los costes asociados al cumplimiento
representan una seria barrera para el desarrollo del comercio internacional tanto
para las empresas como para el gobierno
Una forma de solucionar estos problemas se encuentra en la creacioacuten de un
entorno de Ventanillas Uacutenica mediante el cual la informacioacuten asociada al
comercio y el transporte soacutelo necesita ser presentada en un uacutenico punto de
entrada para ser posteriormente distribuida a todos los organismos puacuteblicos
pertinentes para ser procesada (aduanas organismos regulatorios de las
operaciones de comercio exterior cuerpos de seguridad autoridades portuarias
etc) Esta posibilidad permite mejorar la disponibilidad y gestioacuten de la informacioacuten
maacutes confiable acelerar y simplificar los traacutemites documentales necesarios
para el comercio y armonizar y compartir la informacioacuten entre diferentes
organismos competentes Al mismo tiempo el uso de Ventanillas Uacutenicas permite
mejorar la eficiencia y control por parte de los organismos oficiales redundando en
un ahorro de costes tanto para el comercio como para el gobierno mediante una
mejor utilizacioacuten de los recursos disponibles (por ejemplo a traveacutes de un mayor
control de las tasas que se deben pagar o de una reduccioacuten del tiempo necesario
en cumplir los traacutemites administrativos etchellip)
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En este capiacutetulo se va a intentar responder a algunas preguntas como
iquestQueacute es una Ventanilla Uacutenica iquestDe quieacuten debe partir la idea de la creacioacuten de una
Ventanilla Uacutenica iquestSoacutelo puede existir una Ventanilla Uacutenica
22 Definicioacuten de Ventanilla Uacutenica
La Ventanilla Uacutenica es un teacutermino que ha sido ampliamente utilizado en los uacuteltimos
antildeos y se ha dedicado un gran esfuerzo en definir tanto su definicioacuten y descripcioacuten
como los conceptos asociados La realidad es que la Ventanilla Uacutenica desafiacutea los
modelos tradicionales que se han utilizado para el control del movimiento de
mercanciacuteas y de los medios de transporte
Para una mayor compresioacuten de lo que es una Ventanilla Uacutenica vamos a recuperar
las definiciones de este concepto realizadas tanto por el Centro de Facilitacioacuten de
Comercio y Comercio Electroacutenico de las Naciones Unidas (UNCEFACT) en su
ldquoRecomendacioacuten y guiacutea para el establecimiento de una Ventanilla Uacutenica para la
mejora del intercambio de informacioacuten entre el comercio y el gobiernordquo
(Recomendacioacuten nordm 33 2005) como por la Organizacioacuten Mundial de Aduanas
(OMA) en su Compendio sobre Ventanilla Uacutenica (2011) Ambos organismos
internacionales aportan definiciones y recomendaciones complementarias desde
distintos puntos de vista el primero maacutes teacutecnico y el segundo maacutes organizativo y
metodoloacutegico
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Recomendacioacuten nordm 33 2005
En su Recomendacioacuten nordm 33 el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitacioacuten
del Comercio y los Negocios Electroacutenicos (UNCEFACT) siendo consciente de que
el establecimiento de Ventanillas Uacutenicas puede contribuir a la armonizacioacuten y
simplificacioacuten de los intercambios de informacioacuten entre los distintos actores del
comercio y los gobiernos y considerando los beneficios reales que esto puede
significar tanto para los propios gobiernos como para el comercio recomienda que
los gobiernos y aquellos agentes involucrados en el comercio internacional y el
movimiento de mercanciacuteas consideren la posibilidad y en su caso procedan con el
establecimiento de soluciones de Ventanilla Uacutenica en sus paiacuteses mediante la
colaboracioacuten y el esfuerzo conjunto de todas las autoridades gubernamentales
involucradas asiacute como de la parte privada Para ello junto con la Recomendacioacuten
UNCEFACT incluye una Guiacutea para el establecimiento de una Ventanilla Uacutenica
para mejorar el intercambio eficiente de informacioacuten entre el comercio y
los gobiernos que estaacute considerada como uno de los documentos baacutesicos de
referencia para la puesta en marcha de proyectos de Ventanilla Uacutenica UNCEFACT
ha definido posteriormente otras Recomendaciones que describen herramientas y
metodologiacuteas que permiten desarrollar este concepto desde otras perspectivas tales
como la recomendacioacuten 35 sobre coacutemo establecer el entorno legal para una
Ventanilla Uacutenica en el comercio internacional
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Seguacuten la definicioacuten aportada por la UNCEFACT una Ventanilla Uacutenica se define
como
Es una herramienta que permite a las partes involucradas en el comercio y
transporte presentar informacioacuten y documentos estandarizados a traveacutes
de un uacutenico punto de entrada con el objeto de cumplir con todos los
traacutemites relacionados con las operaciones de exportacioacuten importacioacuten y
traacutensito y en la cual la informacioacuten se deberiacutea presentar una sola vez
(preferiblemente en formato electroacutenico)
En otras palabras el objetivo de una Ventanilla Uacutenica es agilizar y simplificar los
flujos de informacioacuten entre los agentes vinculados al comercio y los Gobiernos de
manera que se beneficien todos los implicados en los procesos transfronterizos
evitando la presentacioacuten repetitiva de datos
La definicioacuten ofrecida por la UNCEFACT se encuentra maacutes orientada a la
transmisioacuten de informacioacuten estandarizada y la aplicacioacuten de tecnologiacuteas de la
informacioacuten y comunicaciones al ser eacutestas unas de las principales aacutereas de
conocimiento de este organismo internacional En la Recomendacioacuten 33 la
colaboracioacuten entre la Aduana y otros organismos regulatorios y de control se
explica en teacuterminos de flujos de informacioacuten entre las distintas partes involucradas
en el comercio y el transporte donde la informacioacuten y los documentos deben ser
presentados en un uacutenico punto de entrada
Esta recomendacioacuten y guiacutea es considerada como base de la temaacutetica de Ventanilla
Uacutenica y ha dado lugar a numerosos seminarios talleres y discusiones que han
permitido profundizar en las implicaciones y posibilidades de este concepto en el
comercio exterior y en el transporte UNCEFACT ha definido posteriormente otras
Recomendaciones que describen herramientas y metodologiacuteas que permiten
desarrollar este concepto desde otras perspectivas tales como la recomendacioacuten 35
sobre coacutemo establecer el entorno legal para una Ventanilla Uacutenica en el comercio
internacional
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Sin embargo no se debe confundir una Ventanilla Uacutenica con un sistema de
informacioacuten sino que este concepto va mucho maacutes allaacute En la definicioacuten ofrecida
por la OMA se prefiere utilizar el teacutermino Entorno de Ventanilla Uacutenica en el cual se
plantea la Ventanilla Uacutenica como
Una filosofiacutea de gobernanza en la cual las estructuras tradicionales de gobierno se
transforman para servir mejor a las necesidades de los ciudadanos de los negocios
y de la economiacutea Bajo el concepto de Ventanilla Uacutenica los procedimientos
establecidos por las distintas agencias de gobierno pasan a transformarse en
servicios integrales e integrables ofrecidos por el gobierno derivaacutendose en una
mayor simplificacioacuten de los traacutemites que se desarrollaraacuten de una forma maacutes
eficiente y coordinada con una disminucioacuten sustancial de los costes de
cumplimiento de las regulaciones El proceso de creacioacuten de un entorno de
Ventanilla Uacutenica se basa en una transformacioacuten iterativa que debe involucrar
distintas iniciativas algunas de ellas nuevas pero otras ya consolidadas o en curso
y que deben ser apropiadamente integradas en este entorno a traveacutes de un
riguroso trabajo de reingenieriacutea
En un Entorno de Ventanilla Uacutenica esta transformacioacuten de las estructuras de
gobierno hacia una mayor simplificacioacuten facilitacioacuten control y transparencia es el
resultado de un proceso iterativo que integra distintas iniciativas orientadas hacia
este fin y que dan lugar a distintas versiones y distintos niveles de madurez de
Ventanillas Uacutenicas
El concepto de Ventanilla Uacutenica no es un concepto exclusivo de las operaciones de
comercio exterior Este concepto lo encontramos tambieacuten en otras aacutereas de
gobierno como puede ser el caso de una Ventanilla Uacutenica para la creacioacuten de
nuevas empresas para centralizar los traacutemites de cambio de domicilio la
obtencioacuten de un permiso de conducir etc En este punto podriacuteamos cuestionarnos
si soacutelo puede existir una Ventanilla Uacutenica o pueden existir varias Ventanillas Uacutenicas
para la gestioacuten del comercio y transporte internacional Este aspecto ha sido
tratado en el capiacutetulo introductorio del Compendio de Ventanilla publicado por la
OMA
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En el comercio exterior existen distintos organismos gubernamentales involucrados
en este tipo de operaciones tales como la aduana los organismos de inspeccioacuten
sanitarios fitosanitarios zoosanitarios de control de medicamentos y de normas
de aplicacioacuten a distintos productos de proteccioacuten en fronteras y de gestioacuten de
infraestructuras puacuteblicas
Tradicionalmente estos distintos organismos no han establecido canales para
compartir informacioacuten entre ellos lo que ha dado lugar a que los operadores de
comercio deban proporcionar la misma informacioacuten a cada uno estos organismos y
que las inspecciones y control de cada uno de ellos se realice de forma
descoordinada y potencialmente con informacioacuten discordante Esta situacioacuten no es
en absoluto deseable ni para los operadores del comercio ni para la administracioacuten
al dar lugar a grandes ineficiencias y a una menor capacidad de identificar riesgos
que puedan existir al estar utilizaacutendose informacioacuten parcial recibida en cada agencia
en lugar de una informacioacuten global que ha sido recibida por el conjunto del
gobierno Como ilustracioacuten a este tipo de circunstancias se podriacutea encontrar la
discordancia de informaciones que podriacutean darse entre las autoridades sanitarias y
las aduaneras relativas al origen de un producto alimenticio para evitar
inspecciones o prohibiciones de introduccioacuten de productos en el paiacutes de destino o la
discordancia entre la cantidad de mercanciacutea que ha sido descargada en un puerto y
la que ha sido declarada en importacioacuten para evitar el pago de tasas o aranceles
Con la aplicacioacuten del concepto de Ventanilla Uacutenica todos los organismos puacuteblicos
dispondriacutean del mismo conjunto de informacioacuten que habriacutea sido presentada por los
operadores en un solo punto de entrada
La propuesta de implementacioacuten de un Sistema de Ventanillas Uacutenica puede
partir de diferentes sectores (mariacutetimo comercio transporte Aduanas) por
ejemplo desde el sector mariacutetimo se puede impulsar la creacioacuten de una Ventanilla
Uacutenica que proveeraacute servicios asociados con los traacutemites asociados a los buques
Por lo que podemos encontrarnos con diferentes Ventanillas Uacutenicas que
deben ser complementarias y estar en cualquier caso interrelacionadas entre siacute
Habitualmente la organizacioacuten de un entorno de Ventanilla Uacutenica es coordinada por
una entidad que lidera el proceso Esta entidad debe ser reconocida por el resto de
las autoridades gubernamentales y agencias regulatorias implicadas El liacuteder debe
de adoptar un papel neutral y conciliador buscando y asegurando que todas las
autoridades y agencias reciban o tengan acceso a la informacioacuten que necesitan para
cumplir con sus mandatos y objetivos
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Ademaacutes las autoridades participantes y las agencias deben procurar coordinar sus
controles de tal forma que estos no se repitan y se desarrollen en el mismo
momento
En algunos casos los servicios de Ventanilla Uacutenica pueden conectarse a otros
servicios externos para proveer servicios tales como pago de impuestos tasas y
cuotas o servicios logiacutesticos asociados a la operacioacuten
En los procesos transfronterizos ademaacutes de la Aduana existen otras agencias
gubernamentales (como inspecciones fitosanitarias veterinarias control de drogas
etc) con derecho a paralizar la mercanciacutea que cruza las fronteras
Frecuentemente debido a la falta de informacioacuten compartida entre dichas agencias
los importadoresexportadores deben proporcionar la misma informacioacuten a
diferentes agencias gubernamentales En muchas ocasiones aun disponiendo de
servicios de Ventanilla Uacutenica se siguen exigiendo que se presente la informacioacuten en
papel en distintos puntos cuando en muchas ocasiones existe informacioacuten maacutes
fiable y actualizada dentro de los propios sistemas de informacioacuten del gobierno
Tambieacuten es frecuente que la evaluacioacuten del riesgo se realice en cada una de las
agencias con los datos especiacuteficos que eacutesta ha recopilado y no se basa en la
informacioacuten completa que el gobierno recibe de los agentes En consecuencia se
realizan muacuteltiples inspecciones en diferentes momentos temporales La evaluacioacuten
del riesgo lo realiza cada una de las agencias con sus datos especiacuteficos y no se basa
en la informacioacuten completa que el gobierno recibe de los agentes
De la misma manera existen experiencias consolidadas en muchos paiacuteses en los
que se han implantado distintos sistemas de colaboracioacuten logiacutestica y de transporte
denominados Cargo o Port Communty System cuando son utilizados en puertos y
aeropuertos Estos sistemas sirven como punto uacutenico para el intercambio de
informacioacuten entre los distintos intervinientes de las operaciones logiacutestico-portuarias
tales como el operador logiacutestico y la comunidad comercial y del transporte y
organismos puacuteblicos regulatarios y de control en estas instalaciones Estos sistemas
estaacuten actuando en muchas ocasiones como puntos de entrada a las ventanillas
uacutenicas del gobierno actuando como interfaces entre los operadores y las aduanas
autoridades portuarias y mariacutetimas y otras agencias regulatorias y de control
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En este punto cabe formular las siguientes cuestiones relativas al oxiacutemoron
ldquoMuacuteltiples Ventanillas Uacutenicasrdquo
iquestDeberiacutea existir soacutelo una Ventanilla Uacutenica
iquestPodriacutean existir muacuteltiples soluciones de Ventanilla Uacutenica para distintos
sectores que ofrezcan soporte al comercio internacional (mariacutetimo
portuario transporte comercio aduana bancoshellip)
iquestCoacutemo deberiacutean interactuar esas muacuteltiples Ventanillas Uacutenicas
iquestPodriacutea dividirse la responsabilidad de suministro del concepto de Ventanilla
Uacutenica en distintas partes y suministrar cada una de ellas por diferentes
organizaciones mediante sistemas basados en tecnologiacuteas de la informacioacuten
iquestEl concepto de Ventanilla Uacutenica estaacute asociado exclusivamente a un uacutenico
sistema automatizado operado por una sola entidad o a una coleccioacuten de
sistemas interoperables e interconectados operados por distintas entidades
iquestDeberiacutea existir una uacutenica entidad que orquestase y coordinase el desarrollo
del concepto de Ventanilla Uacutenica o de Muacuteltiples Ventanillas Uacutenicas
iquestDeberiacutean retirarse los sistemas existentes utilizados por las distintas
agencias en beneficio de un nuevo uacutenico sistema que incorpore todas las
funcionalidades o deberiacutean mantenerse y preservarse los sistemas e
inversiones existentes
iquestCoacutemo se deberiacutean establecer y delimitar los alcances de las Ventanillas
Uacutenicas y de los sistemas corporativos de cada una de las instituciones
Es muy probable que existan tantas respuestas a estas preguntas como alumnos
participen en este curso Esto es debido a que el concepto de Ventanilla Uacutenica
puede manifestarse mediante distintas aproximaciones que dependeraacuten en gran
medida del contexto socio-poliacutetico y de la complejidad del entorno Bajo esta
situacioacuten resulta criacutetico partir de un concepto y de una base de definicioacuten de
Ventanilla Uacutenica lo suficientemente amplia y flexible que permita dar cabida a las
distintas iniciativas y entornos que se crean en torno a esta filosofiacutea de gobernanza
para posteriormente poder caracterizar y particularizar cada realidad en un entorno
concreto Esta base permitiraacute dotar al alumno de una apertura de miras suficiente
como para poder comprender las distintas iniciativas de Ventanillas Uacutenicas que
estaacuten apareciendo tanto en la regioacuten como a nivel mundial
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Dependiendo del contexto en el que se presenta la Ventanilla Uacutenica cabe distinguir
las Ventanillas Uacutenicas Nacionales cuyo objetivo es coordinar la colaboracioacuten entre
los distintos organismos puacuteblicos de un paiacutes mientras que tambieacuten nos podemos
encontrar con Ventanillas Uacutenicas regionales o internacionales cuyo objetivo es
coordinar la colaboracioacuten entre agencias de distintos paiacuteses de tal forma que los
datos que se originan en un paiacutes pueden ser utilizados en otro paiacutes sin que se
requiera la presentacioacuten de los mismos por parte de los operadores econoacutemicos y
de transporte al efectuarse estas comunicaciones de gobierno a gobierno entre
distintos paiacuteses Ejemplos de Ventanillas Uacutenicas regionales los podriacuteamos encontrar
en servicios de reconocimiento mutuo de certificados de origen electroacutenicos cuyos
datos se consultan desde el paiacutes de destino al paiacutes de origen o en el Traacutensito
Internacional de Mercanciacuteas donde los datos de la declaracioacuten de traacutensito se crean
en el paiacutes de inicio y son utilizados y actualizados en los distintos paiacuteses de paso y
en el paiacutes de destino final del traacutensito
23 Ventanilla Uacutenica como instalacioacuten inteligente
El concepto de Ventanilla Uacutenica no es simplemente el de un portal o servicio
que conecta al usuario con varias agencias gubernamentales El valor
antildeadido de este concepto es que provee al usuario de una solucioacuten integrada
para sus transacciones comerciales
La caracteriacutestica fundamental del concepto de Ventanilla Uacutenica reside en que
incluye la idea de presentar la informacioacuten una sola vez (ldquoone time
submissionrdquo) evitando duplicidades y la presentacioacuten repetida de la misma
informacioacuten
ldquoOne time submissionrdquo quiere decir que no es necesario que se introduzca la
misma informacioacuten por parte del mismo operador en diferentes agencias
gubernamentales Sin embargo no implica que la entrega de todo el volumen de
informacioacuten se realice en una uacutenica transmisioacuten ni exime a otros operadores a
presentar tambieacuten informacioacuten sobre las operaciones Asiacute la informacioacuten puede ser
enviada en muacuteltiples transmisiones y por distintos operadores permitiendo a los
agentes ir completando la informacioacuten a medida que van teniendo lugar los
procesos logiacutesticos completando cada uno de los estados necesarios para el
despacho y control de las operaciones de transporte y las mercanciacuteas
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Esta caracteriacutestica no podriacutea conseguirse sin una estandarizacioacuten y armonizacioacuten de
los datos y de la documentacioacuten Un aspecto fundamental en la transmisioacuten
electroacutenica de informacioacuten entre el usuario y las agencias gubernamentales y entre
siacute es que se trata de un acto importante orientado al cumplimiento de la
legislacioacuten
Asiacute a la informacioacuten presentada se la denomina declaracioacuten y debe dotarse de
suficientes garantiacuteas al hecho de la presentacioacuten de la documentacioacuten por medios
electroacutenicos que aseguren la integridad autoriacutea y no repudio del traacutemite
electroacutenico Para este fin el uso de teacutecnicas avanzadas de identificacioacuten y firma
electroacutenica de datos electroacutenicos puede ofrecer un nivel equivalente o incluso
superior de aseguramiento de las funciones de identificacioacuten autenticidad
integridad y no repudio del que se dispone hoy en diacutea con los documentos en papel
Los usuarios introducen la informacioacuten requerida por las Agencias
(responsabilizaacutendose de su legalidad) a traveacutes de las Ventanillas Uacutenicas que a su
vez incluye flujos de informacioacuten cuyo origen son las Agencias lo que implica que la
respuesta de las Agencias esteacute armonizada y coordinada Por tanto es necesario
evitar flujos de informacioacuten redundantes en las Agencias y los usuarios y viceversa
de manera que se utilice el verdadero potencial de las Ventanillas Uacutenicas
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En resumen la caracteriacutestica de ldquoOne time submissionrdquo se basa en los siguientes
principios
Incremento gradual de la entrada de datos Es la posibilidad de ir
asociando datos introducidos paulatina e individualmente como parte del entorno
inteligente de las Ventanillas Uacutenicas
Declaraciones armonizadas En un entorno de Ventanillas Uacutenicas cada
uno de los actores no estaacute obligado a introducir los mismos datos repetidamente
para diferentes agencias
Se comparte la informacioacuten entre las agencias Es posible compartir la
informacioacuten o dividirla para que cada una de las agencias pueda llevar a cabo sus
correspondientes controles
Respuesta armonizada entre agencias Cada Agencia procesa su
respuesta de manera independiente pero la Ventanilla Uacutenica deberaacute dar una
respuesta uacutenica y armonizada al usuario
24 Ventanilla Uacutenica como empresa virtual
Las Ventanillas Uacutenicas se fundamentan en el intercambio de documentacioacuten y en la
creacioacuten de procesos de negocio soportados por las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten
y los avances en el comercio electroacutenico La Ventanilla Uacutenica puede ser vista como
una empresa virtual conformada por distintas agencias que proporcionan un
aspecto uacutenico y homogeacuteneo hacia el cliente Aunque el entorno de las Ventanillas
Uacutenicas es claramente diferente del efiacutemero caraacutecter de las empresas virtuales
donde distintas compantildeiacuteas dan servicios a los clientes a traveacutes de una sola viacutea de
entrada hay algunas similitudes que pueden ayudar a comprender el entorno de
las Ventanillas Uacutenicas
El concepto de ldquoempresa virtualrdquo emerge de las interconexiones electroacutenicas
que resultan para poder ofrecer servicios a traveacutes de una interfaz
electroacutenica de un portal web y una red de organizaciones y entidades
colaboradoras
MOacuteDULO 1 INTRODUCCIOacuteN CONCEPTO Y MODELOS DE VENTANILLA UacuteNICA 16
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Compras por internet reserva de billetes aeacutereos o la reserva de hoteles son
algunos ejemplos de comercio electroacutenico En todos estos casos el portal a traveacutes
del cual el cliente realiza las gestiones no tiene siquiera por queacute pertenecer
directamente a alguna de las empresas que proveen los servicios
ldquoOne-stop-shopsrdquo como es el caso de portales web dan soporte comercial a la
transaccioacuten de la empresa virtual manejan los datos de entrada y los de salida y
organiza todos los procesos asociados con el intercambio de informacioacuten
Normalmente una transaccioacuten on-line involucra a muchas compantildeiacuteas y los sistemas
de informacioacuten de cada una Sin embargo estas transacciones comerciales se
llevan a cabo en tan solo segundos dada la coordinacioacuten existente de los procesos
de negocio de cada una de las partes llevaacutendose a cabo de una manera
secuenciada por medio de mensajes electroacutenicos estandarizados
No obstante los portales web son solo una parte de la historia La complejidad y
transacciones reales tienen lugar entre los sistemas TI y los distintos organismos
participantes
En un entorno de Ventanilla Uacutenica los comerciantes en una transaccioacuten
internacional obtienen una visioacuten simplificada transparente a la complejidad
relacionada con las transacciones cuidadosamente orquestadas y sincronizadas
entre las distintas agencias de gobierno instituciones financieras transportistas
operadores logiacutesticos despachantes de aduanas operadores de terminales e
infraestructuras intermodales autoridades portuarias etc
Dentro de la complejidad de una transaccioacuten internacional podemos encontrar
intercambios de informacioacuten entre los operadores privados ldquoB2Brdquo (business-to-
business) entre los operadores privados y el gobiernos ldquoB2Grdquo (business-to-
government) y entre las propias agencias y entidades gubernamentales ldquoG2Grdquo
(government-to-government) Para completar el ciclo surgen tambieacuten los
intercambios de informacioacuten entre el gobierno y los operadores privados
(government-to-business) que pueden reportar beneficios sin precedentes en las
operaciones de comercio exterior al proporcionar de forma proactiva las entidades
gubernamentales la informacioacuten requerida para una mejor planificacioacuten y ejecucioacuten
logiacutestica
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LAS VENTANILLAS UacuteNICAS ELECTROacuteNICAS COMO HERRAMIENTAS DE FACILITACIOacuteN DEL
COMERCIO EDICIOacuteN 2
Dentro de las entidades gubernamentales tal y como se muestra en la figura
siguiente se pueden distinguir los organismos reguladores y de control del
comercio exterior la aduana y las entidades de gestioacuten de infraestructuras
puacuteblicas
Todas estas entidades gubernamentales deben colaborar entre siacute con el objeto de
crear un entorno eficiente de Ventanilla Uacutenica tal y como se describe en el capiacutetulo
siguiente
Cross Border Regulatory Agenciesrsquo Systems
Customs Management System
Logistics and Transport Management and Collaboration Systems
Public Infrastructure Management Systems
Single Windows
One-stop-shops
Ilustracioacuten 1 Ventanilla Uacutenica como empresa virtual
25 Resumen del Capiacutetulo
El Capiacutetulo dos puede resumirse en las siguientes ideas principales
En el presente capiacutetulo se han presentado dos definiciones sobre el concepto
de Ventanilla Uacutenica aportadas por dos organismos internacionales el Centro
de Facilitacioacuten de Comercio y Comercio Electroacutenico de las Naciones Unidas
(UNCEFACT) y la Organizacioacuten Mundial de Aduanas (OMA) ambas
definiciones son complementarias y desde diferentes puntos de vista uno
maacutes teacutecnico y otro maacutes organizativo y metodoloacutegico
MOacuteDULO 1 INTRODUCCIOacuteN CONCEPTO Y MODELOS DE VENTANILLA UacuteNICA 18
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LAS VENTANILLAS UacuteNICAS ELECTROacuteNICAS COMO HERRAMIENTAS DE FACILITACIOacuteN DEL
COMERCIO EDICIOacuteN 2
Es importante tener presente que el concepto de Ventanillas Uacutenicas no es
exclusivo de Comercio Exterior Y que la propuesta de implementacioacuten de
Ventanillas Uacutenicas puede partir de diferentes sectores (mariacutetimo comercio
transporte Aduana) por lo que podemos encontrarnos con diferentes
Ventanillas Uacutenicas que deben ser complementarias y en cualquier caso estar
interrelacionadas entre siacute
El entorno de Ventanilla Uacutenica puede manifestarse mediante distintas
aproximaciones que dependeraacuten en gran medida del contexto socio-poliacutetico
y de la complejidad del entorno Bajo esta situacioacuten resulta criacutetico partir de
un concepto y de una base de definicioacuten de Ventanilla Uacutenica lo
suficientemente amplia y flexible que permita dar cabida a las distintas
iniciativas y entornos que se crean en torno a esta filosofiacutea de gobernanza
para posteriormente poder caracterizar y particularizar cada realidad en un
entorno concreto
Un gran valor antildeadido del concepto Ventanilla Uacutenica es que aporta
soluciones integradas a los usuarios y una caracteriacutestica fundamental reside
en la idea ldquoone time submissionrdquo (presentar la informacioacuten una sola)
Por uacuteltimo se ha presentado la Ventanilla Uacutenica como concepto de empresa
virtual que puede ayudar a comprender el entorno y las relaciones de las
Ventanillas Uacutenicas
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COMERCIO EDICIOacuteN 2
3 ENTORNO DE VENTANILLAS UacuteNICAS
La OMA considera el concepto de VU como un componente de la Gestioacuten
Coordinada de Fronteras teacutermino que utiliza para describir los esfuerzos globales
para racionalizar y facilitar los procedimientos y sistemas de gestioacuten de fronteras
El desarrollo de sistemas automatizados de gestioacuten dentro de las administraciones
aduaneras y las agencias reguladoras y de proteccioacuten en fronteras es un aspecto
clave para la adopcioacuten de medidas facilitadoras ofreciendo al mismo tiempo
mejoras sustanciales en los objetivos perseguidos sobre funciones recaudatorias
proteccioacuten social y fomento del comercio No obstante estos importantes
desarrollos no son solo efecto de la introduccioacuten de nuevas tecnologiacuteas y en
particular de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones sino tambieacuten de la
adopcioacuten de nuevas filosofiacuteas y arquitecturas de gestioacuten y gobernanza que han
proporcionado mayores grados de eficiencia y eficacia en las praacutecticas de comercio
internacional
El entorno de Ventanilla Uacutenica debe aplicarse para facilitar los complejos
procesos que regulan el movimiento de mercanciacuteas medios de transporte
y personas a traveacutes de las fronteras de los paiacuteses Tradicionalmente en Ameacuterica
Latina y Caribe (ALC) estas Ventanillas Uacutenicas son conocidas como VUCE o
Ventanillas Uacutenicas de Comercio Exterior y ofrecen la visioacuten de un interfaz
simplificado entre los operadores econoacutemicos y las agencias de gobierno que
regulan las fronteras para dar una respuesta a los problemas inherentes relativos a
las costosas ineficiencias falta de coordinacioacuten entre agencias y procedimientos
administrativos y documentacioacuten poco transparentes y que se derivan en una lenta
y compleja burocracia
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iquestPor queacute se habla de entorno de Ventanillas Uacutenicas
Se denomina entorno porque normalmente las implementaciones de Ventanillas
Uacutenicas son la unioacuten de instalaciones independientes unidas por un interfaz
mutuo y la adopcioacuten de procesos de negocio colectivos Este entorno se
compone del espacio compartido de cada una de las Agencias individuales y cada
uno de sus mandatos o roles regulaciones procesos de negocio y sistemas
automatizados
En este sentido construir un entorno de Ventanillas Uacutenicas es un proceso
particularmente complejo y necesita una gran labor de armonizacioacuten de objetivos
de cada uno de los actores que ademaacutes conllevaraacute muchos cambios respecto al
funcionamiento actual Para este cambio la OMA define tres fases en el desarrollo
de un entorno de Ventanilla Uacutenica
Concepto de Ventanilla Uacutenica Se trata de una primera fase exploratoria en
la que se sientan las bases para el desarrollo de las fases posteriores en las
que se busca una convergencia poliacutetica un alineamiento estrateacutegico
contando con una colaboracioacuten de todos los participantes
Iniciativa de Ventanilla Uacutenica Esta fase se inicia cuando exista una
aceptacioacuten formal del concepto de Ventanilla Uacutenica dando lugar a un
mandato poliacutetico a una estructura de gobierno una gestioacuten de programa y
una formulacioacuten de proyectos
Entorno de Ventanilla Uacutenica En esta fase se van ejecutando gradualmente
los proyectos que conformaraacuten los servicios de Ventanilla Uacutenica debieacutendose
incorporar medidas que permitan la gestioacuten del cambio y del desempentildeo
En realidad la fase de implementacioacuten de Ventanillas Uacutenicas en algunos casos
puede durar varios antildeos Cada fase y sub-fase se va construyendo a partir de lo
que se va aprendiendo en la anterior para conseguir progresivamente una
simplificacioacuten del comercio en el cual el entorno objetivo no debe ser el resultado
de proyectos individuales
Asiacute la OMA habla de ldquoconstruirrdquo una Ventanilla Uacutenica en lugar de ldquodesarrollarrdquo ya
que al igual que en el caso de un edificio las Ventanillas Uacutenicas necesitan un
disentildeo que refleje sus verdaderas necesidades necesita ser construido usando
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todas las habilidades de la ingenieriacutea y una vez que se ha probado y se certifica que
la instalacioacuten funciona conforme a los requerimientos se pone en servicio Al igual
que un edificio es la sede para un estilo de vida las Ventanillas Uacutenicas son la sede
de procesos de negocio y proveen una coleccioacuten de servicios interrelacionados Al
igual que los proyectos de construccioacuten las Ventanillas Uacutenicas en algunas
ocasiones necesitaraacuten desmantelar algunos de los edificios existentes o renovar
algunas de las estructuras actuales
No existe un uacutenico modo de construir un entorno de Ventanillas Uacutenicas se
pueden encontrar diferentes soluciones por todo el mundo y resulta importante
poder entender cuaacuteles son las similitudes y las diferencias de cada una de esas
soluciones No obstante un aspecto comuacuten que debe orientar la construccioacuten de
Ventanillas Uacutenicas es que se deben siempre de disentildear de manera que respondan a
las verdaderas necesidades tanto del comercio como del gobierno de forma
integrada
Hoy en diacutea los avances en la interoperabilidad de los Sistemas de Informacioacuten y la
arquitectura de las Tecnologiacuteas de Informacioacuten han introducido nuevos paradigmas
que ayudan a comprender como las organizaciones pueden colaborar Gracias a
estos avances las agencias pueden colaborar entre ellas y con el sector privado
Desde que las Naciones Unidas publicoacute su recomendacioacuten 33 se ha impulsado el
disentildeo de nuevos modelos de colaboracioacuten
31 Port Community Systems
En muchas ocasiones se identifica que existe una gran confusioacuten entre una
Ventanilla Uacutenica y un sistema colaborativo logiacutestico o de transporte como es el
caso de los sistemas de comunidad portuaria o de carga conocidos tambieacuten como
Port Community System (PCS) o Cargo Community System (CCS)
Un PCS (Port Community System) se puede definir como un sistema informaacutetico
para el intercambio de informacioacuten ligada a un puerto cuyo principal objetivo es
servir a los intereses de las distintas empresas y entidades relacionadas con las
actividades logiacutestico-portuarias el transporte y el comercio internacional
En un sistema de comunidad portuaria confluyen todos los actores ligados a las
operaciones de buques y mercanciacuteas en el puerto operadores de terminales
operadores de transporte (mariacutetimooceaacutenico rodado y ferroviario) transitarios o
freight forwarders aduanas organismos de inspeccioacuten almacenes autoridades
portuarias y autoridades mariacutetimas
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La asociacioacuten europea de PCS (EPCSA) define el concepto de PCS como una
plataforma electroacutenica abierta y neutral que facilita el intercambio de informacioacuten
seguro e inteligente entre operadores privados y entidades puacuteblicas con el objeto
de mejorar la posicioacuten competitiva de las comunidades portuarias y aeroportuarias
Un PCS permite optimizar los distintos sistemas utilizados por los distintos
intervinientes en el puerto automatizando procesos logiacutesticos y portuarios
mediante un uacutenico enviacuteo de datos que es utilizado por el conjunto de procesos que
conforman la cadena logiacutestica y de transporte
La existencia de un PCS en un puerto surge esencialmente de la necesidad de
maximizar la eficiencia en el uso de las infraestructuras y operaciones y de
gestionar la complejidad inherente en las actividades portuarias especialmente en
el transporte de mercanciacuteas en contenedor El crecimiento del traacutefico de
contenedores se traduce en un incremento del volumen de trabajo requerido para
la planificacioacuten ordenacioacuten ejecucioacuten y seguimiento de las operaciones de forma
eficiente En este contexto los procedimientos y praacutecticas manuales empiezan a
percibirse inadecuados y necesitan ser reemplazados por otros meacutetodos en los que
las soluciones tecnoloacutegicas juegan un papel clave en la identificacioacuten de aacutereas de
mejora
La existencia de una Ventanilla Uacutenica portuaria no estaacute condicionada a la existencia
de un port community system Podemos encontrar puertos en los que no existe un
sistema de comunidad portuaria pero existe un uacutenico punto de entrada para la
presentacioacuten de declaraciones mediante una Ventanilla Uacutenica De forma opuesta
podemos encontrar puertos en los que existe un sistema de comunidad portuaria
pero no existe una coordinacioacuten de las distintas agencias gubernamentales que dan
lugar a una Ventanilla Uacutenica Asimismo existe una diferencia fundamental entre
una Ventanilla Uacutenica y un PCS una Ventanilla Uacutenica deberiacutea tener un alcance
nacional y por lo tanto debe poder ser aplicable en todo el paiacutes y en todos los
puertos mientras que un PCS tiene un alcance maacutes local limitado a un puerto
No obstante la combinacioacuten de ventanillas uacutenicas y PCS puede capacitar el
suministro de servicios de alto valor antildeadido en un puerto asociados con la
planificacioacuten ejecucioacuten y control de las operaciones a toda la comunidad portuaria
y redundando en un mayor aprovechamiento de sus infraestructuras En este
escenario el sistema de comunidad portuaria actuacutea como canal de entrada a la
Ventanilla Uacutenica
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La combinacioacuten de ambos sistemas la Ventanilla Uacutenica con los sistemas PCS
permiten ofrecer soluciones que mejoran significativamente los controles por parte
de los organismos puacuteblicos pero al mismo tiempo simplifican y mejoran los
procedimientos existentes en el comercio exterior consiguiendo substanciales
ahorros de costes y tiempo de estancia de las mercanciacuteas en los puertos Para
llevar a cabo estas mejoras es necesario por un lado la combinacioacuten de las
autorizaciones emitidas por los distintos organismos puacuteblicos para poder ejecutar
las operaciones autorizaciones que deben estar basadas en un anaacutelisis anticipado
de la informacioacuten y de los riesgos y que deben enlazarse con la informacioacuten y
seguimiento de estas operaciones Esta potente combinacioacuten facilita la verdadera
consecucioacuten de un puerto sin papeles creando por ejemplo procedimientos de
liberacioacuten sin papeles de mercanciacuteas y de buques
33 Resumen del Capiacutetulo
Este tercer Capiacutetulo puede resumirse en las siguientes ideas
Se habla de entornos de Ventanillas Uacutenicas porque normalmente las
implementaciones de Ventanillas Uacutenicas son la unioacuten de instalaciones
independientes unidas por un interfaz mutuo y la adopcioacuten de procesos de
negocio colectivos Este entorno se compone del espacio compartido de cada
una de las Agencias individuales y cada uno de sus mandatos o roles
regulaciones procesos de negocio y sistemas automatizados
Para el desarrollo de entornos de Ventanillas Uacutenicas la OMA define tres
fases Concepto de ventanilla Uacutenica iniciativa de Ventanilla Uacutenica y Entorno
de Ventanilla Uacutenica Aunque hay que tener en cuenta que no existe un uacutenico
modo de construir dicho entorno por lo que sepueden encontrar diferentes
soluciones por todo el mundo
Se ha identificado el concepto de Port Community System y Cargo
Community System dado que en ocasiones se produce confusioacuten entre
estos teacuterminos y el de Ventanilla Uacutenica PCS se ha definido como un sistema
informaacutetico para el intercambio de informacioacuten ligada a un puerto cuyo
principal objetivo es servir a los intereses de las distintas empresas y
entidades relacionadas con las actividades logiacutestico-portuarias el transporte
y el comercio internacional Una diferencia fundamental entre PCS y VU es
que una Ventanilla Uacutenica deberiacutea tener un alcance nacional y por tanto ser
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aplicable a todos los puertos mientras que un PCS tiene un alcance local maacutes
limitado a un puerto Aunque como se ha mencionado la combinacioacuten de
ambos sistemas permiten ofrecer soluciones maacutes eficientes consiguiendo
substanciales ahorros de costes y tiempo de estancia de las mercanciacuteas en
los puertos
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4 TIPOLOGIacuteAS Y MODELOS DE VENTANILLA UacuteNICA
41 Introduccioacuten
Antes de considerar los diferentes modelos de Ventanillas Uacutenicas es importante
sentildealar
Aunque existen muchas praacutecticas y relaciones comerciales que son comunes
a todos los paiacuteses cada paiacutes puede tener tambieacuten sus requerimientos y
condiciones particulares que determinaraacuten la eleccioacuten oacuteptima del
modelo de Ventanilla Uacutenica
El aspecto crucial en la implantacioacuten de una Ventanilla Uacutenica reside en una
estrecha cooperacioacuten de todas las entidades puacuteblicas
gubernamentales involucradas
Una Ventanilla Uacutenica no siempre implica el uso de sistemas TIC
avanzados de uacuteltima generacioacuten sino que se puede facilitar en gran medida
el comercio mediante la definicioacuten apropiada de procedimientos
administrativos integrados apoyados por sistemas TIC existentes
Aunque existen diferentes aproximaciones posibles para el establecimiento de
Ventanillas Uacutenicas existen tres modelos baacutesicos que han sido identificados en la
Recomendacioacuten Nordm 33 de la UNCEFACT
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42 Modelos de Ventanillas Uacutenicas
Modelo 1 VU Modelo de Autoridad Uacutenica
En el primer modelo una uacutenica Autoridad recibe toda la informacioacuten bien en
formato papel o bien en formato electroacutenico y la distribuye al resto de autoridades
gubernamentales pertinentes facilitando la operacioacuten de comercio
Este ha sido por ejemplo el modelo seguido por las administraciones
espantildeolas para la presentacioacuten de manifiestos de carga y descarga de
forma electroacutenica por parte de los operadores mariacutetimos en las que la
Autoridad Portuaria actuacutea como Ventanilla Uacutenica ante la Aduana
Papel
Ventanilla Uacutenica
Autoridad 2
Operador comercial(incluye al transportista)
Electroacutenico
Autoridad Uacutenica
Autoridad 3
Autoridad 4
Autoridad 5
Ilustracioacuten 2 Modelo de Autoridad Uacutenica
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Modelo 2 VU Sistema Uacutenico Automatizado
Se utiliza un uacutenico sistema de informacioacuten (puacuteblico o privado) creado a tal efecto
para la recepcioacuten diseminacioacuten (y almacenamiento) y gestioacuten de la informacioacuten
relacionada con el comercio y el transporte
Existen diferentes posibilidades dentro de este tipo de modelo
Sistema centralizado (ldquoIntegrated Systemrdquo) en el que los datos son
procesados a traveacutes de un uacutenico sistema utilizado por todos los organismos
involucrados
Este tipo de sistema lo podemos encontrar por ejemplo en varios
paiacuteses de Latinoameacuterica y permite a los operadores econoacutemicos
presentar datos en un solo sistema que es a su vez utilizado por los
distintos organismos regulatorios
Operador econoacutemico ydel transporte
Electroacutenico
Sistema centralizado
Punto de entradade la ventanilla uacutenica
Autoridad 1
Autoridad 2
Autoridad 3
Autoridad 4
Ilustracioacuten 3 Modelo Centralizado de Ventanilla Uacutenica
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Sistema distribuido (ldquoInterfaced Systemrdquo) mediante el cual la informacioacuten es
distribuida a los organismos puacuteblicos involucrados mediante interfaces
interoperables quienes a su vez integran esta informacioacuten y la procesan
Este tipo de sistema ha sido establecido por ejemplo en Estados Unidos y
permite a los operadores econoacutemicos presentar datos estandarizados una
uacutenica vez y el sistema procesa y distribuye los datos a las otras agencias
interesadas en la transaccioacuten
Operador econoacutemico ydel transporte
Electroacutenico
Sistema distribuido
Punto de entradade la ventanilla uacutenica
Autoridad 1
Autoridad 2
Autoridad 3
Autoridad 4
Interfaces entreSistemas de la Administracioacuten
Ilustracioacuten 4 Modelo Distribuido de Ventanilla Uacutenica
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Combinacioacuten de los sistemas centralizados y distribuidos descritos anteriormente
Operador econoacutemico ydel transporte
Electroacutenico
Sistema mixto
Punto de entradade la ventanilla uacutenica
Autoridad 1
Autoridad 2
Autoridad 3
Autoridad 4
Interfaces entreSistemas de la Administracioacuten
Aplicacionesdel sistema mixto
Ilustracioacuten 5 Modelo Mixto de Ventanilla Uacutenica
Este tipo de sistema lo encontramos tambieacuten en varios paiacuteses de
Latinoameacuterica y permite a los operadores econoacutemicos presentar datos en
un solo sistema que es a su vez utilizado por varios organismos
regulatorios y al mismo tiempo los datos son tambieacuten transmitido a otro sistema
(principalmente de la aduana) mediante una interfaz interoperable
Modelo 3 VU Sistema de Informacioacuten Automatizado Transaccional
En este tipo de modelo el usuario puede presentar las declaraciones de manera
electroacutenica de varias autoridades para ser procesadas y aprobadas en una sola
aplicacioacuten que coordina todo el flujo de trabajo bajo una uacutenica transaccioacuten
Estos sistemas suelen basarse en procedimientos riacutegidos que deben ser cumplidos
para poder dar cumplimiento a todo el traacutemite existiendo una serie de pre-
identificaciones y pre-validaciones
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LAS VENTANILLAS UacuteNICAS ELECTROacuteNICAS COMO HERRAMIENTAS DE FACILITACIOacuteN DEL
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Para establecer este tipo de sistema se tienen que hacer ciertas consideraciones
sobre el uso de las bases de datos ya que para llevar a cabo estas transacciones se
deberaacuten realizar una serie de pre-identificaciones y pre-validaciones por
adelantado
Este tipo de sistema se utiliza sobre todo en paiacuteses asiaacuteticos tales como
Singapur Corea y Mauricio
Este sistema puede ofrecer otros servicios de valor antildeadido como coacutemputo
automaacutetico de las tasas que se deben pagar gestioacuten de riesgos o conexioacuten con
bancos para pagos electroacutenicos
Autoridad 1
Operador econoacutemico y del transporte
Electroacutenico
Sistema transaccional
Autoridad 2
Autoridad 3
Autoridad 4
Confirmacioacutendel pago
DatosDocumentos
Ilustracioacuten 6 Modelo transaccional de Ventanilla Uacutenica
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43 Agencia Liacuteder para el establecimiento de un entorno de Ventanilla
Uacutenica
La eleccioacuten del modelo adecuado de Ventanilla Uacutenica dependeraacute de
aspectos legales poliacuteticos y organizativos de cada paiacutes por lo que es
extremadamente importante partir de un estudio y diagnoacutestico de la situacioacuten
actual sobre el comercio y los servicios y conexos brindados a la carga Asimismo la
eleccioacuten de la agencia apropiada para dirigir el establecimiento y operacioacuten de una
Ventanilla Uacutenica se debe analizar durante las primeras fases del proyecto Esta
entidad deberaacute poseer una organizacioacuten robusta con la visioacuten autoridad legal
soporte poliacutetico financiero y humano necesario para la puesta en marcha de las
Ventanillas Uacutenicas y tener las interfaces adecuadas con las otras administraciones y
agencias involucradas En muchos casos dado su papel en el control de los
traacutemites administrativos en las fronteras asiacute como en la gestioacuten de la informacioacuten
derivada de las operaciones de importacioacuten exportacioacuten y traacutensito las agencias de
comercio exterior las autoridades aduaneras autoridades portuarias o autoridades
mariacutetimas pueden resultar ser las autoridades maacutes adecuadas para liderar los
proyectos de creacioacuten de Ventanillas Uacutenicas Sin embargo en algunos paiacuteses la
agencia encargada de liderar el proyecto de Ventanilla Uacutenica puede ser una entidad
privada (como por ejemplo las Caacutemaras de Comercio o empresas proveedoras de
servicios tecnoloacutegicos) siempre y cuando disponga formalmente del soporte
institucional suficiente para ejercer esta funcioacuten
No obstante no debe confundirse ni asociarse a la entidad liacuteder dentro del proceso
de creacioacuten de un entorno de Ventanilla Uacutenica con la entidad dominante de la
Ventanilla Uacutenica El proceso de creacioacuten de un entorno de Ventanilla Uacutenica es un
proceso de colaboracioacuten entre agencias de gobierno y el liacuteder de este proceso debe
distinguirse por su neutralidad y buacutesqueda de la mejor solucioacuten para todos los
intervinientes en el proceso buscando en todo momento el beneficio paiacutes y no el
beneficio particular
Las Ventanillas Uacutenicas pueden simplificar y facilitar en gran medida los procesos
requeridos para proporcionar y compartir la informacioacuten necesaria para cumplir con
los requerimientos normativos en el comercio y en el transporte de un paiacutes tanto
desde el punto de vista de los operadores privados como de las autoridades En
este sentido las teacutecnicas utilizadas para la gestioacuten de riesgos para el control y el
cumplimiento de normativas (como puede ser el caso de los riesgos aduaneros)