volumen 02 pdu hz. 2012

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA

PLAN DE DESARROLLO URBANO

DE HUARAZ 2012 - 2022

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DE HUARAZ 2012- 2022

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

02 VOLUMEN DOS

FORMULACIÓN

DEL PLAN



DE HUARAZ 2012 - 2022

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AUTORIDADES MUNICIPALES:

SR. VLADIMIR ANTONIO MEZA VILLARREAL

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ

REGIDORES

Sr. JOHNNY SOTO ESPINOZA

Sra. MARÍA DEMETRIA TINOCO MINAYA

Sr. CARLOS GAMARRA ROMERO

Sr. JOSÉ RAÚL SOTELO CASTILLO

Sr. JOHN NECIOSUP LOZADA

Sra. SANTA SOLEDAD HUAMÁN RAMÍREZ

Sra. GABY CRUZ HUÁNUCO

Sr. LUIS ENRIQUE NATIVIDAD CERNA

Sr. JUAN CHÁVEZ BUSTAMANTE

Sr. ROBERTO CONTRERAS SALCEDO

Sr. BONIFACIO SÁNCHEZ TOLENTINO



DE HUARAZ 2012 - 2022

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Abog. CARLOS TARAZONA JIMÉNEZ

Gerente Municipal

Ing. JUAN EPIFANIO TINOCO ANAYA

Gerente de Desarrollo Urbano y Rural

EQUIPO DE PLANIFICACIÓN:

Arq. RAFAEL WILBER CÁNEZ PALOMINO

Jefe Planificador del Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz

REGISTRO DEL COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ N° 8968

EQUIPO TÉCNICO de PLANIFICADORES:

Arq. OTTY GRIMA BREÑA FERNÁNDEZ

Arq. MARÍA TRINIDAD MIRANDA RAMOS

Arq. ALINA OFELIA HINOSTROZA MARAVÍ

Arq. ANA REBECA SANTILLÁN MUÑOZ

Ing. Geólogo JOSÉ VÉLIZ BERNABÉ

Econ. MARGOT HURTADO MÉNDEZ

Soc. MIMILA QUIROZ ROMERO

Soc. JORGE CASTILLO CORNEJO

Abog. LIDA SALAZAR SIFUENTES

Comun. FREDY LOLI NATIVIDAD

Comun. EDITH SÁNEZ GÓMEZ



DE HUARAZ 2012 - 2022

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ASISTENTES DE PLANIFICACIÓN:

B. Arq. YEFERSON SOLIS AGUIRRE

B. Arq. MARLENE VARGAS ARIAS

B. Arq. MARYLIN FLORES FLORES

B. Arq. JOSUÉ SEDANO ALVA

B. Ing. Civil ABEL CAMACHO MANRIQUE

B- Ing. Sanit. WILSER BIONER CAMONES

B. Ing. Sanit. PEDRO YANAC

Prof. CARMEN FLORES RODRÍGUEZ

B. Derecho ZORAIDA GARCÍA MORENO

ASISTENTES ADMINISTRATIVOS y LOGÍSTICOS:

Srta. DIANA MIRANDA VILLADEZA

Ing. Civil SILVIA ALEGRE MEZA

Tec. Inform. HUGO QUISPE YACCHI

Arq. DUBERLI PINTADO CORDOVA

Arq. EMIL TABOADA RODRÍGUEZ

Arq. MARCO ELORREAGA ALFARO

B. Arq. FERNANDO ROSALES BRIONES

B. Ing. FRENZY ROBLES

B. Ing. LUIS ROSALES DEXTRE

Sr. CÉSAR QUITO RODRÍGUEZ

Srta. RUBY APESTEGUI

COLABORACIÓN:

Arq. MARCO TARAZONA SOTO

Estud. Arq. CAROLINA ROJAS ONCOY

Estud. Arq. YHOLISEY ESPINOZA



DE HUARAZ 2012 - 2022

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SUMARIO

Presentación

CAPÍTULO I:

DIAGNÓSTICO

INTRODUCCION

I. GENERALIDADES

a. ¿Por qué es Necesario contar con un Plan de Desarrollo

Urbano Actualizado?

b. La Concepción del Plan de Desarrollo Urbano

c. Marco Legal de planificación

d. Metodología Aplicada

e. Rol y Función de la ciudad

f. Ámbito del Plan de Desarrollo Urbano

1.1 LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE HUARAZ

1.1.1. Localización

1.1.2. Ubicación

1.1.3. Huaraz y su Entorno Político

1.1.4. Huaraz y su Entorno Geográfico

1.1.5. Huaraz y su Articulación Vial

1.2 EVOLUCIÓN URBANA DE HUARAZ

1.2.1. Huaraz Pre Colonial

1.2.2. Huaraz Colonial

1.2.3. Huaraz Republicana

1.2.4. Huaraz antes de 1941

1.2.5. Huaraz antes de 1970

1.2.6. Huaraz a partir de 1971 a la Actualidad

1.3 LOS PLANES Y LA CIUDAD

1.3.1. Esquema Urbano Plan de Huaraz de 1782

1.3.2. Plan Regulador de 1971-1990

1.3.3. Plan Regulador de 1979-1990

1.3.4. Plan de Zonificación de Huaraz e

Independencia 1996-2004

1.3.5. El Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz-

Independencia 2004- 2009

II. HUARAZ Y SU ARTICULACIÓN MACRO REGIONAL

1.1. Huaraz Capital Regional

1.2. El Soporte Físico Ambiental

2.1 Aspecto Económico

2.1.1. Población y Demografía

1.2.1.1. Población Urbana- Rural



DE HUARAZ 2012 - 2022

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1.2.1.2. Población por sexo y edades

1.2.1.3. Migraciones

1.2.1.4. Sectorización de la Ciudad

1.2.1.5. Proyección de la Población

1.2.1.6. Niveles de Pobreza

1.2.1.7. Empleo

2.2.2. Dinámica de la Producción

2.2.2.1. Actividades Primarias

2.2.2.2. Actividades Secundarias

2.2.2.3. Actividades Terciarias

2.2 Aspecto Social – Cultural

2.2.1. Actividades de Servicios

2.2.1.1. Educación

a. Nivel Básico Regular

a.1. Nivel Inicial

a.2. Nivel Primario

a.3. Nivel Secundario

b. Educación en Adultos

c. Educación Especial

d. Nivel Educativo Superior

d.1. Educación Universitaria

d.2. Educación Superior No Universitaria

d.3. Educación Técnico Ocupacional

e. Conclusiones

2.2.1.2. Salud

b.2. Organizaciones independientes

2.2.1.2. Grupos de Interés

2.2.1.3. La Dinámica de la Participación

2.2.1.4. Conclusiones

2.2.2. Huaraz Cultural

2.2.2.1. Comportamiento del Poblador

2.2.2.2. Conclusiones

2.2.3. Aspecto Político Administrativo

2.3 Aspecto Político Administrativo

a. El Sistema Urbano

b. Estado Actual

2.4 Aspectos Infraestructurales

a. Sistema vial

b. Sistema aéreo

c. Huaraz en el sistema de comunicación e interconexión

macro regional

2.5 La Población y el Territorio Urbano – Rural

La Desglaciación



DE HUARAZ 2012 - 2022

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2.6 El Soporte Físico Ambiental

A. Intercambio: Vialidad y Transporte

B. Infraestructura de Servicios Básicos

C. Caracterización de la Forma Urbana

a) Configuración Mono céntrica

b) Una Trama Urbana Heterogénea

c) Zonas Desarticuladas

d) Crecimiento Horizontal y Vertical

2.7 LA POBLACIÓN Y EL EMPLEO

3.1. La Población

a. Las Tasas de Crecimiento

b. Distribución de la Población

c. Densidad de la Población

d. Relación Urbano- Rural

e. Migraciones

f. Estructura de Edades

g. Composición por Sexo

f. Fecundidad y Mortalidad

i. Proyecciones de Población

3.2. El Empleo

A. PBI De La Provincia de Huaraz

B. Composición de la PEA

CAPÍTULO II:

CARACTERIZACIÓN

I. CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD ACTUAL

1.1 El área Central y las Centralidades Menores

1.2 El transporte y las vías

1.3 La vivienda, el equipamiento y la infraestructura de servicios

1.4 Los Espacios Públicos y La Recreación

1.5 El Patrimonio Construido

II. EL EXPEDIENTE URBANO GENERAL

2.1 Usos de Suelo

2.2 La Modulación Urbana

2.3 Componentes

a. Unidad Urbana Central

b. Unidad Urbana Este

c. Unidad Urbana Sur

d. Unidad Urbana Oeste

e. Unidad Urbana Norte

III. LOS CONFLICTOS Y LAS POTENCIALIDADES

Los Conflictos

Las potencialidades



DE HUARAZ 2012 - 2022

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CAPÍTULO III:

FORMULACIÓN DEL PLAN

I. HUARAZ METROPOLITANO EN EL 2022

1.1 Visión compartida de futuro

1.2 El Concepto del Desarrollo Sostenible

1.3 Requerimientos de Espacio Al 2022

1.4 Lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano

CAPÍTULO IV:

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012 - 2022

1. El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención

del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de

eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las

municipalidades que la conforman.

2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.

3. La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones

urbanísticas.

4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área

circundante, así como su normativa.

5. El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.

6. La sectorización urbana y la determinación del nivel de

servicio, la localización y dimensionamiento de los

equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación,

otros usos y otros servicios complementarios, acorde con

los requerimientos actuales y futuros de la población.

7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de

vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o

programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y

características existentes.

8. La delimitación de áreas que requieran de Planes

Específicos.

9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,

ambiental y de infraestructura de servicios básicos.

10. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico

monumental;

11. La identificación de áreas de protección, conservación,

prevención y reducción de riesgos, o recuperación y

defensa del medio ambiente.

12. La programación de acciones para la protección y

conservación ambiental y la de mitigación de desastres.

13. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de

las oportunidades de negocios, a fin de promover las



DE HUARAZ 2012 - 2022

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inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano

previsto en el Plan.

14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las

determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo

Urbano.

15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los

resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano

CAPÍTULO V:

NORMATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE

HUARAZ 2012-2022

A. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN URBANA Y USOS DE

SUELO DE LA CIUDAD DE HUARAZ 2012-2022

B. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL

C. REGLAMENTO DEL VÍAS

D. REGLAMENTO DE TRANSPORTE

ANEXOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ

2012-2022



DE HUARAZ 2012 - 2022

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PRESENTACIÓN P



DE HUARAZ 2012 - 2022

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PRESENTACIÓN OFICIAL DEL ALCALDE PROVINCIAL:

La Municipalidad Provincial de Huaraz, presenta el Instrumento

Técnico Normativo denominado “Plan de Desarrollo Urbano de

Huaraz 2012-2022 (PDU 2012-2022)”, que regirá hasta el año

2022. esta propuesta se ha desarrollado mediante el trabajo de

planificación encargado a un equipo de profesionales de la

Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad

Provincial de Huaraz, en base al Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto

Supremo N° 004-2011-VIVIENDA. Se ha cumplido con los

formalismos y exigencias señaladas para su exhibición pública

durante 30 días hábiles en la página web oficial municipal y en las

instalaciones de la municipalidad provincial, además de la

presentación en una audiencia pública. Se recibió observaciones y

recomendaciones de diferentes instituciones públicas y privadas,

así como de la población local y nacional, las cuales fueron

analizadas por el equipo de planificación y tomadas en cuenta de

acuerdo a las normas vigentes. La propuesta final se ha

concordado con la Municipalidad Distrital de Independencia, cuya

áreas urbanas están conurbadas con el distrito capital de Huaraz.

El territorio estudiado comprende las zonas urbanas de los distritos

de Huaraz e Independencia, las áreas de expansión urbana y las

zonas de influencia urbana.

El diagnóstico integral se ha realizado en base a un proceso

participativo y descentralizado, mediante talleres de sensibilización

y caracterización. Además se conformó un Comité de Gestión

conformado por las diversas instituciones públicas y privadas de

Huaraz, con una participación efectiva y dinámica de la Universidad

San Pedro a través de su Escuela de Arquitectura y Urbanismo.

Debemos señalar que se ha realizado una recuperación de la

información urbana inexistente en los archivos de la municipalidad.

Documentación que se elaboró, desde que la ciudad fuera

reconstruida después del sismo del 31 de mayo de 1970 hasta el

último Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz-Independencia 2004-

2009, aprobado en el año 2005.

La Prospectiva del Plan de Desarrollo Urbano se ha realizado en

base al análisis de las teorías de desarrollo urbano y la

instrumentalización desarrollada en los talleres participativos.

Finalmente la propuesta considera la actualización y formulación de

este instrumento Técnico Normativo, en mérito a las Leyes y

normas urbanas vigentes, en concordancia con las políticas de

desarrollo urbano nacional, regional y local.

El equipo de planificación estuvo conformado por un grupo de

profesionales de diferentes áreas: arquitectura, urbanismo,

ingeniería civil, ingeniería ambiental, ingeniería sanitaria, ingeniería

geológica, sociología, economía, comunicación social,

administración, educación y derecho. Todos ellos han participado

efectivamente en el análisis y propuestas desde su óptica y visión

particular, lo que ha permitido tener una propuesta integral de

planeamiento urbano.

Vladimir Meza Villarreal

Alcalde



DE HUARAZ 2012 - 2022

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PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO:

La planificación urbana en el Perú, tiene como sustento al

urbanismo y al derecho urbanístico, conceptos vinculantes e

inseparables para la actuación en la planificación urbana y del

territorio en general. Lógicamente el panorama que tenemos en

nuestras ciudades podrían darnos indicios de que vivimos una

anarquía total en materia de planificación, y el resultado es lo que

podemos padecer y muy poco gozar de las ciudades en francos

procesos acelerados de crecimiento, específicamente de ocupación

del suelo para usos urbanos.

Sin embargo existe la legislación urbana básica desde el

Reglamento de Urbanizaciones aprobado por Resolución Suprema

del 22 de agosto de 1924, documento que trató de establecer

reglas y procedimientos en orden a un adecuado desarrollo de la

ciudad. Incluso se tiene el expediente técnico de urbanización de

La Huerta La Victoria en la ciudad de Lima, presentada en el año

1871. Es decir tenemos una base del derecho urbanístico como

sustento de la actuación municipal.

El asunto se puntualiza cuando debemos evaluar la relación que

existe entre el derecho urbanístico, el urbanismo y su aplicación en

la gestión del territorio. Este es el punto débil. Las ciudades crecen

mucho más rápido de lo que permite la aplicación de la normativa

de planificación. Y es lógico, porque la planificación es siempre

para periodos largos en el tiempo, mientras que la ocupación del

suelo, amparado en la urgente necesidad de espacios habitables,

se desenvuelve rápidamente, avasalladoramente para la incipiente

capacidad de control y gestión municipal, por su puesto

incrementándose por la especulación, la corrupción, y sobre todo la

arbitrariedad de hacer prevalecer el interés particular o individual en

desmedro del interés colectivo.

Huaraz es para efectos de planificación y estudios de urbanismo,

una ciudad relativamente joven, porque su origen urbano se

remonta a la planificación y ocupación del suelo después de la

expropiación de áreas afectadas por el sismo del 31 de mayo del

año 1970. Hito importante que señala radicalmente el nuevo inicio

de la ciudad. Y este momento es importante porque le da una

orientación más esquemática al uso del suelo. Tenemos que tener

presente que la mayor parte de ciudades en el país y en muchos

lugares fuera del país, las ciudades se han originado por

asentamientos espontáneos y algunas veces informales. Siempre al

ritmo de satisfacer las necesidades mediatas que la población y

autoridades han requerido en diferentes coyunturas.

El trabajo que presentamos intenta conciliar la actuación

urbanística correlacionándola con el derecho urbanístico vigente.

Intenta además determinar las reglas de juego para poder gestionar

el suelo de manera eficiente y eficaz. Por ello hemos realizado un

corte transversal en los diferentes niveles de planificación,

renovación, revitalización y diseño urbano, para poder integrar las

herramientas que permitan implementar y aplicar la planificación a

través de la gestión municipal en un corto plazo; ensayar y

promover una dinámica de desarrollo participativo en un mediano

plazo y finalmente asegurando la sostenibilidad urbana en un largo

plazo. Más adelante explicaremos con detalle la propuesta.

El equipo de Planificación Urbana PDU Huaraz 2012-2022



DE HUARAZ 2012 - 2022

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CAPÍTULO I:

DIAGNÓSTICO

INTRODUCCION

La propuesta del Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022,

es el resultado del análisis realizado de la aplicación municipal de

los planes urbanos anteriores, del conocimiento de este

instrumento por parte de la población y del diagnóstico realizado de

los aspectos más importantes que implican el desarrollo de la

ciudad de Huaraz. Se ha tratado en lo posible de convocar a las

autoridades locales, a la población, a las instituciones, los

profesionales, a los funcionarios públicos y todas las asociaciones

públicas y privadas, a los colegios profesionales, a las

universidades y a todos los actores urbanos que intervienen en la

dinámica urbana. Se han acercado a los locales municipales para

participar, nos hemos acercado a los locales institucionales, a los

barrios, a los mercados, hemos conversado con los transeúntes,

hemos realizado talleres participativos, cursos, seminarios, charlas,

exposiciones, concursos de ideas, con jóvenes y niños, hemos

trabajado con estudiantes universitarios, es decir se ha tratado de

tener la participación de la mayor cantidad de quienes protagonizan

le cotidiano urbano y rural. Hemos tratado la problemática social,

económica, ambiental, cultural, tecnológica, ambiental, física y

urbana, determinando necesidades, alternativas, propuestas, etc.

Por otro lado hemos recolectado la información Física, social,

cultural, económica, ambiental, de servicios, infraestructuras,

equipamientos, movilidad, vulnerabilidad, riesgos, peligros,

amenazas, y toda aquella información necesaria que hemos

correlacionado con la inquietud de la población, autoridades e

instituciones hasta determinar el Diagnóstico de la planificación de

la ciudad de Huaraz.

Una vez definido y analizado este diagnóstico, hemos realizado la

formulación de las propuestas, las que se han plasmado en los

planos, alternativas, objetivos, estrategias, políticas y

reglamentaciones. Todas ellas direccionadas a orientar y dar una

dirección a la eficiente y eficaz gestión urbana de la ciudad.

Consideramos que si estas propuestas pudieran aplicarse,

corregirse, perfeccionarse y sobre todo empoderarse entre todos

quienes hacemos ciudad, los resultados podrían ubicarnos como

una ciudad competitiva de clase mundial.

Acompañamos una serie de gráficos, propuestas de proyectos con

imágenes de las alternativas. Quedamos agradecidos con la

atención a esta sencilla propuesta que se nos ha encargado.



DE HUARAZ 2012 - 2022

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I. GENERALIDADES

a. ¿Por qué es necesario contar con un Plan de Desarrollo

Urbano, actualizado?

Inicialmente el equipo de planificación se hizo esta pregunta

y decidió realizar la misma pregunta a los funcionarios, gerentes y

trabajadores tanto de la municipalidad provincial como de algunos

integrantes de la municipalidad distrital de Independencia. La

encuesta fue muy sencilla y se refería exclusivamente a indagar

sobre el conocimiento y uso del Plan de Desarrollo Urbano vigente

en el desempeño de sus funciones. El 99% de los encuestados

desconocía el contenido del Plan, a pesar de que muchos tenían

los planos pegados en sus oficinas. Este primer indicador, nos

tradujo la urgente necesidad de empoderamiento que debía tener la

aplicación del Plan en la gestión urbana. Por ello se realizaron

charlas y talleres con regidores, gerentes, jefes de área y personal

administrativo de la Municipalidad Provincial de Huaraz.

Del documento oficial del último Plan de Desarrollo Urbano

de Huaraz – Independencia 2004 -2009, no existe una copia del

original aprobado, únicamente se encontraron algunas copias

digitales, cuya veracidad de su información en algunos casos no

fue aceptada por el equipo de planificación; Sin embargo dado el

hecho de que no existía otro documento se convino en sugerir a la

Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se podía utilizar este

plan, como una fuente inicial de trabajo, mientras iniciamos una

reconstrucción de toda la información anterior.

De acuerdo a la normativa con la que se elaboró y aprobó

este último plan, la vigencia era de 5 años, lo que nos muestra que

este instrumento ya no debería estar vigente, pero al no tener otro

plan que lo reemplace, la vigencia se ha ido prorrogando hasta la

actualidad, pues resultaría irresponsable prescindir de este

instrumento en la gestión municipal.

El año 2011 mediante la Ordenanza N° 008-2011-MPH se

declaró en emergencia esta situación, por ello se tomó la decisión

de actualizar y reformular el Plan de Desarrollo Urbano.

No encontramos la información de los planes anteriores en

los archivos de la municipalidad, a pesar de saber, que si

existieron; parece que estos, fueron sustraídos y se perdieron. Por

tal razón se tuvo que reconstruir la poca información obtenida y se

recurrió a la colaboración de algunos arquitectos y ciudadanos que

tienen en su poder algunas copias de los planes anteriores: Con

esta información se pudo armar un poco, la historia de

planeamiento de la ciudad. Asimismo se solicitó información al



DE HUARAZ 2012 - 2022

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archivo del Gobierno Regional y al de la Dirección Regional de

Vivienda, igualmente no se obtuvo gran información.

Cuando se trata de planificación, siempre surgen muchas

preguntas iniciales que son necesarias de intentar responder para

crear la idea generatriz del planeamiento a realizar.

¿Por qué es importante un Plan de Desarrollo Urbano?,

¿Para qué sirve?,

¿Quiénes deben utilizarlo?

¿Qué es un Plan de Desarrollo Urbano?, entre muchas otras

preguntas…

La noción de orden urbano, existe en el colectivo social e

institucional, por ello se elucubran ideas, se cuestiona, se

identifican problemas, se busca sus causas y se expresan los

efectos con mucha disconformidad.

Por otro lado se tiene que aceptar y hasta cierto punto

entender el desconocimiento de los instrumentos de gestión

municipal, por parte de las autoridades locales, quienes por esta

razón y por otras que merecerían otro análisis, no han sabido

transmitir a la población, la información e importancia de los fines y

objetivos de un Plan de Desarrollo Urbano, que precisamente es el

instrumento que permite a una sociedad desarrollar su territorio

urbano, mediante la gestión municipal y la participación ciudadana;

permite además, incrementar los niveles de calidad de vida urbana,

tan urgentes y necesarios en estos tiempos coyunturales.

Existe una confusión ingenua en la población, provocada

por las normas específicas que se dieron en la ciudad después del

sismo. Por ejemplo se le atribuye al “catastro” como si este fuera el

instrumento de planificación esencial, por esta razón se comenta

más el concepto mal entendido de catastro cuando se requiere

referirse al plan de desarrollo urbano. Esta confusión no es gratuita,

el último plan aprobado inicia su explicación normativa con un

capítulo inicial referido al catastro urbano, sin precisar que éste es

únicamente un insumo a considerar, para el planeamiento, pues el

catastro urbano no es sino “el inventario de inmuebles,

infraestructura y mobiliario urbano de una ciudad, debidamente

clasificado en sus aspectos físicos, legales, fiscales y

económicos”1. Por otro lado es necesario puntualizar que la oficina

de catastro de la municipalidad provincial, no cumple con tener

actualizado este inventario y menos cumple con las funciones

descritas en su Manual de Organización y Funciones, esta oficina

1 Artículo 19, capítulo II CATASTRO URBANO, NORMAS TÉCNICAS Y DE GESTIÓN REGULADORAS DEL

CATASTRO URBANO MUNICIPAL (Resolución Ministerial N° 155-2006-VIVIENDA)



DE HUARAZ 2012 - 2022

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existen para visar planos de ubicación y realizar levantamientos

topográficos de lotes, a solicitud de los usuarios que pretenden la

regularización de la propiedad de los lotes adjudicados después de

la expropiación de los terrenos afectados por el sismo de 1970. La

población considera que la oficina de catastro es la encargada de

planificar y controlar el Desarrollo Urbano, este es un primer error

local que es necesario corregir.

Todos entendemos la necesidad de planear el desarrollo de

las ciudades, siempre nos interesa el orden y nos preocupa el

desorden que experimentamos al comparar realidades diferentes y

evaluar nuestras necesidades insatisfechas, nos expresamos con

respuestas de orden y planeación diferentes. Sólo este ejercicio de

comparar nuestra realidad, nuestro entorno y nuestra insatisfacción

con nuestra directa relación con esos problemas, nos permite

encontrar desórdenes alrededor nuestro, y nos permite emitir juicios

sobre planificación, aunque sea de manera muy intuitiva y empírica.

Por ejemplo el desorden que provocan los excesivos vehículos y el

fastidio que sentimos al tener que convivir cotidianamente con esta

máquinas de movilidad, la incomodidad al ver como los propios

vecinos arrojan la basura en las calles, parques y jardines, la

delincuencia, las invasiones, el comercio ambulatorio, los parques,

las calles, es decir todas aquellas situaciones que nos tocan vivir a

diario y que de alguna manera podemos enjuiciar que nos

satisfacen, tal como se van solucionando o se van enfrentando.

Entonces con ímpetu expresamos nuestras propias alternativas,

bien o medianamente estructuradas, esta forma de planificación

participativa es la que sirve de insumo para una planeación técnica

eficiente.

Por eso, es importante tener un Plan de Desarrollo Urbano,

un derrotero que nos muestre que pasos podemos seguir para

ordenar la ciudad y sobre todo para administrar, controlar y

gestionar una ocupación ordenada del territorio. Sin embargo, este

plan va más allá, pues dicta las políticas de crecimiento y de

desarrollo urbano, las que se traducen en una ocupación racional

del suelo, otorgándole usos adecuados al sistema orgánico de la

ciudad en su conjunto; propone las normativas que deben conducir

al orden deseado, en una convivencia armónica entre todos los

actores; respetando nuestras obligaciones y haciendo valer

nuestros derechos como ciudadanos. El Plan también propone los

proyectos de inversión en todas las áreas de intervención urbana,

prevé los equipamientos urbanos necesarios para mejora la calidad

de vida urbana, propone los sistemas de saneamiento, la provisión

de agua, la evacuación de los desagües de aguas servidas y



DE HUARAZ 2012 - 2022

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pluviales. La preservación e intangibilidad de las zonas

patrimoniales, culturales y naturales.

Por estas y otras consideraciones que poco a apoco iremos

detallando es necesario que Huaraz cuente con un Plan de

Desarrollo Urbano actualizado.

b. La Concepción del Plan de Desarrollo Urbano

Es preciso el conocimiento de algunos conceptos base, que

permitirán entender mejor el lenguaje que utilizaremos para explicar

el Plan de Desarrollo Urbano, cuya sigla es PDU.

Antes de explicar la concepción del PDU, es preciso

comentar los conceptos que enmarcan nuestra intervención como

planificadores.

Territorio: Porción de la superficie terrestre perteneciente a

una nación, provincia, comunidad, etc. Término que comprende una

jurisdicción. 2

2 Diccionario de la Real Academia Española

El territorio es el medio físico en el cual se desenvuelven

todas las actividades humanas. Este territorio puede proporcionar

subsistencia o generación de riqueza se le identifica como Hábitat o

medio ambiente humano. Un territorio favorable es aquel que

proporciona Calidad de Vida.3

De los principios territoriales.

Los principios territoriales establecen las bases para la

demarcación y la organización del territorio sobre los conceptos de

Estado y sociedad. Estos principios son:

a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la

base del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de

demarcación territorial y las circunscripciones político

administrativas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral

del territorio.

3 Juan Espinoza Vidal, Guía para el mejoramiento y actualización de los planes de desarrollo

concertados, MINDES, PASA, Lima, 2004.

Territorio: Espacio en el cual se desenvuelven todas las

actividades humanas



DE HUARAZ 2012 - 2022

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b) Continuidad.- Las circunscripciones político

administrativas se constituyen sobre la base de la continuidad de

sus ámbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripción con

ámbitos separados.

c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la

contigüidad entre las circunscripciones, existiendo sólo un único

límite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.

d) Integración.- El territorio de la República y las

circunscripciones político administrativas, de acuerdo a su

jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural,

histórica y social que garantizan el desarrollo de la población y del

territorio.4

Centro Poblado

a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o

urbano, identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de

permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por

intereses comunes de carácter económico, social, cultural e

histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus

atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y

metrópoli.

4 Ibid (Art. 6)

b) Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en el cual se

instala la sede administrativa de un gobierno local o regional. En

provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de

los gobiernos municipales.

c) Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político -

administrativo, cuyo ámbito constituye una unidad geográfica

(subcuenca, valle, piso ecológico, etc.), dotado con recursos

humanos, económicos y financieros; asimismo, será apta para el

ejercicio de gobierno y la administración. Cuenta con una población

caracterizada por tener identidad histórica y cultural que contribuye

con la integración y desarrollo de circunscripción.

d) Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político

administrativo, cuyo ámbito geográfico conformado por distritos,

constituye una unidad geoeconómica con recursos humanos y

naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada

para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administración.5

5 D.S. Nº 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización

Territorial 21/02/2003.-.TITULO II, DE LAS DEFINICIONES, Artículo 4º.- De las definiciones.

Centro poblado: Territorio con nombre, donde sus habitantes

tiene vínculos e intereses comunes de carácter económico,

social, cultural e histórico



DE HUARAZ 2012 - 2022

19

Urbanismo: Es el arte de ordenar las ciudades y por extensión las

aglomeraciones urbanas. Es la ciencia que se ocupa de la

ordenación y desarrollo de las aglomeraciones urbanas

determinando para tal efecto su ordenamiento territorial y uso de

suelo, los equipamientos urbanos, los sistemas viales, las

regulaciones de la edificación, los sistemas de gestión y el control

urbano, servicios públicos, etc. de manera que la población cuente

con ambientes sanos y útiles6

Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia mejores

niveles de vida7

El Desarrollo es un proceso de cambio positivo en espacios

territoriales delimitados por elementos de identidad común, valores,

pertenencia, historia y geografía.

Desarrollar implica un proceso que permite acrecentar,

aumentar o ampliar la economía, incentivando el orden de las

relaciones sociales y proyectando las manifestaciones culturales

6 (Hildebrando Castro Pozo Diaz, RÉGIMEN LEGAL URBANO)


Desarrollo sostenible: Desarrollo económico que, cubriendo las

necesidades del presente, preserva la posibilidad de que las

generaciones futuras satisfagan las suyas8

Según el Informe Brundtland (1987), la Comisión de Medio

ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1983) y el Principio 3º

de la Declaración de Río (1992) Desarrollo Sostenible es:

"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de

las generaciones futuras para atender sus propias

necesidades".

Enfoque que compatibiliza los aspectos ambientales, con los

económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria

intergeneracional.


Desarrollo Sostenible: Aprender a vivir bien hoy, y dejar a

nuestros hijos un mundo mejor



DE HUARAZ 2012 - 2022

20

Proceso de Desarrollo

Es el conjunto de fases organizadas que permiten el

Desarrollo de un Centro Poblado, orientado a lograr una mejora en

la Calidad de Vida

Planificación.

La Planificación desde el concepto señalado por la Real

Academia de la Lengua Española tiene 2 acepciones

correlacionadas:

1. f. Acción y efecto de planificar.

2. f. Plan general, metódicamente organizado y

frecuentemente de gran amplitud, para obtener un

objetivo determinado, tal como el desarrollo

armónico de una ciudad, el desarrollo económico,

la investigación científica, el funcionamiento de una

industria, etc.

Entonces podríamos derivar que la planificación tiene un

instrumento que es el Plan, que como nos precisa la misma

Academia este Plan es un “Modelo sistemático de una actuación

pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y

encauzarla”.

La planificación, la planeación o el planeamiento, es el

proceso metódico diseñado para obtener un objetivo determinado.

En el sentido más universal, implica tener uno o varios objetivos a

realizar junto con las acciones requeridas para concluirse

exitosamente. Otras definiciones, más precisas, incluyen "La

planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un

futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores

internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos".

(Jiménez, 1982) Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo el



DE HUARAZ 2012 - 2022

21

medio a aplicarse. La acción de planear en la gestión se refiere a

planes y proyectos en sus diferentes ámbitos, niveles y actitudes.

Es importante entender dos aspectos desde dónde se deriva

la planificación ordenada de un territorio: Un primer aspecto es el

Legal. Nuestro país democrático, tiene sus fundamentos de Orden

en sus Leyes y desde estas, es posible establecer un marco Legal

que nos permita planear nuestras ciudades, así tenemos que la

Constitución Política del Perú del 1993, en su artículo 195° señala

que “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía

local, y la prestación de los servicios públicos de su

responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y

regionales de desarrollo. Precisando que las municipalidades son

competentes para: “Planificar el desarrollo urbano y rural de sus

circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el

acondicionamiento territorial” (ítem 6 del mismo artículo).

Asimismo la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°

27972, en el Artículo IX.- Planeación Local, señala: “El proceso de

planeación local es integral, permanente y participativo, articulando

a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se

establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta

las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas

establecidas para las municipalidades provinciales y distritales”

“El sistema de planificación tiene como principios la

participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones

vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,

inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,

subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales,

especialización de las funciones, competitividad e integración”

La misma Ley N° 27972, en su Artículo 9°.- Atribuciones del

Concejo Municipal y el Artículo 79°.- Organización del Espacio

Físico y Uso del Suelo, indica que son “Funciones del Concejo

Municipal: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de

Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el

Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes

específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial”

9“A partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, absorbiendo al INADUR (Instituto

Nacional de Urbanismo) por parte del Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo, los cuales asumen los compromisos sectoriales del

Acuerdo Nacional, los compromisos internacionales como el

Acuerdo Perú-Ecuador. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas

9 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS Lineamientos de Política 2006-2015



DE HUARAZ 2012 - 2022

22

regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento

del CONAM (Concejo Nacional del Ambiente) como ente rector en

relación con el Ordenamiento Territorial.

Todas las normas se inscriben dentro del marco de los

objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de

vivienda, facilitar el acceso al suelo, contribuir al crecimiento

ordenado de los centros poblados, el fortalecimiento de sus áreas

en consolidación, la recuperación de las áreas deterioradas, y la

superación de la pobreza.

Algunas de las normas inciden directamente en los procesos

de habilitación urbana en general, y en el de las habilitaciones y

construcción “especiales” o conformantes de los programas

MIVIVIENDA, estableciendo excepcionalmente algunas limitaciones

en los estándares urbanísticos.

Otras se refieren directamente al planeamiento y la gestión

urbana de responsabilidad de los gobiernos locales “con el

propósito de promover las inversiones urbanas”.”

El actual proceso enfatiza la desregulación y la sustitución

normativa, dando un gran impulso a la actividad de la construcción

en las principales ciudades. Se gran impulso a la actividad de la

construcción en las principales ciudades. Se promueve con ese fin

la inversión inmobiliaria, sobre la base del Plan Nacional de la

Vivienda. 10

La Política Nacional de Vivienda 2003 – 2007- Vivienda para

Todos, aprobada mediante Decreto Supremo N° 006-2003-

VIVIENDA, define como uno de sus objetivos específicos:

“Actualizar, simplificar, flexibilizar la normativa técnica y

administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la

edificación residencial y de su inscripción registral”

Estas y otras medidas concurrentes, tuvieron la respuesta

esperada con el evidente incremento de la actividad constructora.

El marco normativo en nuestro país, está orientando a un

uso eficiente del suelo, de ninguna manera restrictiva, si las

potencialidades geográficas, geológicas, sociales, culturales y

económicas favorecen el uso adecuado de sus recursos físicos a

partir de la articulación espacial del territorio, mediante sistemas de

movilidad, esta consideración creemos es la base para promover y

ejecutar el desarrollo como una actividad permanente, dinámica y

participativa, un desarrollo urbano que nos permita tener una

10

Ibid



DE HUARAZ 2012 - 2022

23

ciudad con una calidad de vida que sea capaz de competir sin

ningún recelo con los estándares internacionales.

Nos sirve de fundamento normativo el D.S. N°004-2011-

VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano y nos precisa en el Artículo 1.-

Objeto:

“El Reglamento constituye el marco normativo para los

procedimientos técnicos y administrativos que deben seguir las

municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus

competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo,

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de

garantizar:

1) La ocupación racional y sostenible del territorio.

2) La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, prevención y

atención oportuna de los riesgos y contingencias físico-

ambientales.

3) La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el

interés público.

4) La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional,

regional y local para facilitar la participación del sector privado en la

gestión pública local.

5) La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se

deriven del uso del suelo.

6) La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.

7) La eficiente dotación de servicios a la población.

Este mismo decreto puntualiza en el CAPÍTULO IV. DEL

PLAN DE DESARROLLO URBANO, Artículo 10.- Definición y

características del Plan de Desarrollo Urbano:

10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-

normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o

conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000

habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia

con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de

Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.

10.2 En el caso que estas ciudades conformen

conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo

Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun

cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En

este caso podrá adoptar el mecanismo asociativo de la

Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento

y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.



DE HUARAZ 2012 - 2022

24

10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del

componente físico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de

Desarrollo Concertado, según corresponda.

Por tanto a la ciudad de Huaraz le corresponde por

antonomasia planificar las zonas conurbadas de los distritos de

Huaraz e Independencia y así contar con este Plan actualizado y

reformulado en base a las normas urbanísticas vigentes y a los

conceptos de desarrollo global.

Cierto es, que no se cuenta con un Plan de

Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huaraz (PAT),

como lo señala el art. 4 del D.S. N° 004-2011-VIVIENDA, este

instrumento nos permitiría tener un panorama claro y preciso de la “

organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto

a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros

poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y

protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo

de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del

territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio,

para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la

población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,

competitivo y de sostenibilidad”.

Este PAT nos brindaría además, un amplio conocimiento de

la Zonificación Ecológica y Económica de todo el territorio

provincial. Así conociendo nuestros recursos territoriales,

podríamos tener muy claro, cuáles son nuestras potencialidades,

nuestras posibilidades de desarrollo, nuestras debilidades, nos

permitiría tener un lenguaje claro que traduzca nuestra realidad

social, cultural y económica para entender a nuestra población y

luego promover su participación en el planeamiento de nuestro

territorio para lograr un eficiente y eficaz desarrollo y bienestar

humano.

Si bien la norma indica que el Plan de Desarrollo Urbano

(PDU) debe estar en concordancia con el Plan de

Acondicionamiento Territorial (PAT) no limita ni excluye la

formulación del primer instrumento al no tener este segundo

instrumento. Pues su aplicación a pesar de ser vinculante es

diferente. El PDU permite además gestionar y administrar el uso del

suelo urbano, las áreas de expansión urbana y las zonas de

influencia urbana. Pues siendo un instrumento técnico normativo,

regula y define los parámetros urbanísticos y edificatorios que

permitirán la organización ordenada de los espacios que

comprenden la urbe: tanto los de propiedad privada como los de

propiedad pública, pues, a partir de esta normativa, es que se



DE HUARAZ 2012 - 2022

25

generan las cargas y beneficios de los pobladores urbanos y sobre

todo con este instrumento es posible promover la actuación

proactiva de los actores urbanos en general.

Explicamos esto, para aclarar la exigencia de algunas

opiniones que consideran que primero, debemos contar con un

PAT y a partir de este, recién formular un PDU; particularmente

consideramos que esto en las situaciones actuales, donde la

planificación no se ha empoderado entre población, autoridades y

gestores del territorio, solamente nos llevaría a una anarquía en la

gestión y administración de nuestra ciudad.

c. Marco Legal de planificación

Además de lo señalado, tenemos normativa conexa que nos

permite articular la actuación de los gobiernos locales con la

planificación urbana, de manera que esta sea integral, ordenada y

se oriente hacia el desarrollo sostenible.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (29/12/1993)

DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-VIVIENDA.- Aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (17/07/2011)

DECRETO SUPREMO Nº 011-2006-VIVIENDA – Aprueban 66 Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones (05/05/2006)

DECRETO LEGISLATIVO Nº 696.- Aprueba la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana. (07/11/91)

DECRETO SUPREMO Nº 11- 95-MTC.- Aprueba el Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana. (25/07/95)

LEY Nº 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades. (27/05/2003)

LEY Nº 27783.- Ley de Bases de la Descentralización. (20/07/2002)

LEY Nº 27795.- Ley de Demarcación y Organización Territorial. (25/07/2002)

D.S. Nº 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. (24/02/2003)

LEY N° 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural

DECRETO SUPREMO Nº 017-98-PCM - crean comisión y aprueban reglamento de calificación de zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos.

DECRETO SUPREMO Nº 046-98-PCM - Modifica el reglamento de calificación de zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos.

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 047-98-INC.- Aprueba Reglamento de aplicación de multas y sanciones por daños contra Bienes Culturales Inmuebles Históricos y/o Artísticos del Patrimonio Cultural de la Nación y Obras No Autorizadas por el Instituto Nacional de Cultura (INC). (28/02/98)



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26

Ley N° 26300.-Aprueba la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. (03/05/94)

LEY 28245.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

LEY 26410.- Ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (22/12/1994)

DECRETO SUPREMO Nº 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245

DECRETO LEGISLATIVO Nº 613.- Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. (08/09/90)

Ley Nº 27314.- Ley General de Residuos Sólidos. (21/07/2000)

DECRETO LEGISLATIVO Nº 697.- Aprueba la Ley de Promoción a la Inversión Privada en el Campo de Saneamiento. (07/11/91)

DECRETO LEY Nº 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil (28/03/1972)(y sus normas modificatorias Decretos Legislativos Nos. 442, 735, y 905, Ley N° 25414 y el Decreto de Urgencia N° 049-2000)

LEY 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones (25/09/2007)

LEY 29476 Ley que modifica y complementa la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones (18/12/2009)

LEY 29566 Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias (28/07/2010)

LEY 29898, Ley que modifica la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y establece el procedimiento de Habilitación Urbana de Oficio (21/06/2012)

DECRETO SUPREMO 008-2013-VIVIENDA Aprueban Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación (04/05/2013)

d. Metodología Aplicada

Existe una clara diferencia entre método y metodología,

conceptos que son necesarios explicar para entender nuestra

propuesta:

Método: Vendría a ser la serie de pasos sucesivos que nos

conducen a lograr metas, es decir durante la planificación y su

posterior implementación el objetivo central es llegara a tomar las

decisiones y las teorías que permitan generalizar y resolver

problemas en el tiempo presente y futuro. El método es un orden

que se debe imponer a los diferentes procesos necesarios para

lograr un fin determinado.

Metodología: es el conjunto de métodos, esta puede ser

normativa cuando nos permite valorar los métodos, descriptiva

cuando expone los conocimientos y comparativa cuando analiza los

problemas, resultados y sus implicancias en el proceso. La

metodología también permite adoptar posiciones decisorias de los

planificadores, de la realidad en una coyuntura determinada o una

realidad deseada, así como de las técnicas que se deben utilizar.



DE HUARAZ 2012 - 2022

27

El equipo de planificación ha conciliado diferentes enfoques,

desde el enfoque normativo, el enfoque social con todas sus

pretensiones y restricciones, hasta un enfoque atrevidamente

especulativo. Esta actitud nos ha permitido correlacionar

propuestas normativas planteadas en las directivas y manuales del

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conceptos

teóricos, propuestas empíricas, inquietudes tomadas de los talleres

participativos, ambiciones, temores, prejuicios, intereses de la

colectividad como meros protagonistas urbanos.

Un desprejuiciado y eficaz método empleado por nuestro

equipo de planificación ha sido expresar la mayor parte de la

información de manera gráfica y puntual, entendiendo que no se

trata de hacer del Plan de Desarrollo Urbano un tratado de

planificación, sino un instrumento de fácil y rápido manejo por los

gestores urbanos y por la población en general.

Teoría, normativa, legislación urbanística existe en

abundancia, lo que queda ahora es la inmediata aplicación, y en

este Plan osadamente pretendemos ensayar propuestas que nos

permitan deducir y concluir de manera pragmática la planificación.

Tenemos que aplicar, experimentar y evaluar con firmeza el Plan

de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022, si queremos ver su

eficacia.

Hemos tomado con mucha prudencia el esquema

metodológico planteado en el “MANUAL PARA LA ELABORACIÓN

DE PLANES DE DESARROLLO URBANO”, elaborado por el

Instituto de Investigación y Capacitación Municipal – INICAM, para

el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Porque

consideramos que la realidad de cada ciudad y asentamiento

humano en nuestro país se fundamenta de manera muy particular y

única. Y más aun entendiendo la realidad de Huaraz, que responde

a un desarrollo intrínseco, cuya dinámica y coyuntura con la

generación de recursos económicos para el Perú, es muy vital e

importante.

Huaraz, se dinamiza porque cuenta con el aporte económico

del Canon y Sobre-canon minero, esta esencial consideración,

debe orientar la planificación de manera más pertinente y sagaz,

aprovechar la oportunidad de la coyuntura económica, es de vital

importancia para darle sostenibilidad a un aporte económico que si

no al no utilizarlo adecuadamente, no es para nada sostenible. Este

solo hecho nos orienta a adoptar otras decisiones en la

planificación de la ciudad, ya no se trata solamente de gestionar la

ocupación y el uso del suelo, sino de prever su sostenibilidad.



DE HUARAZ 2012 - 2022

28

e. Rol y Función de la ciudad de Huaraz.

Rol.- Se refiere al conjunto de funciones, normas

comportamientos y derechos definidos social y culturalmente que

se esperan que una ciudad. La ciudad de Huaraz al tener la

categoría de capital del departamento de Ancash asume

intrínsecamente un rol político administrativo de la región. Asimismo

al ser sede del gobierno regional de Ancash es el centro político

económico, y por su dinámica es el centro urbano de Intercambio

Comercial más importante resultando en ser el eje articulador de

las demás ciudades ubicadas longitudinalmente en el “Callejón de

Huaylas.

Podríamos definir que la morfología de la ciudad de Huaraz

parte de un contexto socioeconómico y cultural determinado que la

califican como una ciudad intermedia, por el papel y rol que juega

en las redes y jerarquías urbanas existentes en una escala local-

regional de las diferentes ciudades y contextos socioeconómicos

del territorio del Callejón de Huaylas y la zona de los Conchucos.

Es el centro hegemónico donde se referencia la capital de la región.

Ejerce una fuerte influencia y establece una inherente relación que

ejerce y mantiene en estas redes. Además influye en los flujos y

relaciones que genera este territorio hacia el exterior,

interrelacionándose con las redes urbanas de las ciudades de la

costa: Casma, Chimbote, Lima, etc.

Algunas características que nos permiten definir el rol que

juega la ciudad de Huaraz en el territorio son:

- Es un Centro servidor de bienes y servicios más o menos

especializados para la población de los municipios conurbados de

Huaraz e Independencia y de los otros municipios distritales

cercanos como Jangas y Taricá y de los 35 Centros Poblados

periféricos al centro urbano (asentamientos urbanos y rurales), más

o menos cercanos sobre los que ejerce cierta influencia.

- Es un centro de interacción social, económica y cultural.

Siendo el corazón económico de las ciudades de la red urbana del

Callejón de Huaylas, de los centros poblados y de las áreas rurales.

- Es un centro ligado a redes de infraestructuras que

conectan las redes locales, regionales y nacionales e incluso, tiene

posibilidades muy importantes de acceso a las redes

internacionales. Es un nodo que articula flujos, puntos de referencia

y de acceso a otros niveles de la red.

- Es un centro que aloja los niveles de la administración de

gobierno local y regional a través de los cuales se canalizan las

demandas y necesidades de amplias capas de la población. La



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29 %

POBLACIÓN URBANA DE HUARAZ E INDEPENDENCIA 50377 50554 100931 85%

POBLACIÓN RURAL DE HUARAZ E INDEPENDENCIA 5809 12299 18108 15%

TOTAL POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE HUARAZ E

INDEPENDENCIA56186 62853 119039 100%

Fuente: Censos INEI

HABITANTES

descentralización administrativa y gubernamental a estos niveles, a

estas escalas, teóricamente debe llevar consigo una mejor

compresión del medio sobre el cual desarrollar proyectos y medidas

más acordes con la realidad y necesidades del propio medio. La

normativa del Ministerio de Economía establece los procedimientos

que permiten plantear los estudios, proyectos, expedientes y obras

que deberían satisfacer las necesidades de la población y generar

desarrollo y brindar un bienestar que otorgue una alta calidad de

vida.

El presupuesto asignado para inversiones públicas, por el

gobierno central, los presupuestos derivados del canon y

sobrecanon y todas las posibilidades de apalancamiento para

recibir mayores inversiones, deberían resultar en tener ciudades

con altos índices de calidad de vida urbana y rural. Además

debemos agregar la Inversión privada que está apostando por

incluir grandes presupuestos para el desarrollo de infraestructuras y

servicios que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.

Función.- Es posible determinar que la ciudad de Huaraz

cumple diferentes funciones urbanas, acorde a las actividades de la

mayor parte de la población. Los indicadores económicos

analizados nos ayudan a comprobar que la población se dedica a

actividades económicas terciarias. La ciudad cumple:

o Una función comercial. Por dedicarse la población mayormente

al comercio en todos sus niveles: mayorista, intermedio,

minorista, local, especializado.

o Una función residencial, al ser las áreas urbanas de los distritos

de Huaraz e Independencia, donde vive la mayor parte de la

población. En los distritos de Huaraz e Independencia, el 85%

vive en zonas urbanas y el 15% en zonas rurales (INEI) En los

países ricos más del 75% de la población vive en ciudades.

o Una función administrativa, al concentrar los centros de decisión

tanto públicos como privados.

o Una función cultural ya que en ella se encuentran los principales

centros de ocio y de difusión de ideas y opiniones. El turismo

urbano se alimenta de esta concentración cultural. Además es

estas áreas urbanas donde se ubican la mayor parte de las



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30

Año Población% de

Crecimiento

2005 98,087 ---

2010 111,852 14.03

2012 117,774, 5.29

2013 120,822 2.59

2015 127,041 5.14

Ciudad de Huaraz. Proyección de la población total y

tendencias de crecimiento.

Fuente: INEI: Perú: Estimaciones y proyecciones de población total y por

sexos de las ciudades principales. 2000 – 2015.

Año 2013 Año 2018 Año 2023

120822 155317 189812

100% 129% 157%Fuente: Población estimada según Proyecciones del INEI.

Población Ciudad de Huaraz

instituciones educativas públicas y privadas desde el nivel inicial

hasta las universidades.

o Una función financiera al concentrar a todas las instituciones

financieras: bancos, cajas municipales, EDPYMES, PYMES y

MYPES, empresas prestadoras de servicios y bienes. La

mayoría de la población urbana y rural puede acceder a los

servicios financieros.

Con estas funciones dinámicas, Huaraz seguirá siendo el

centro urbano que continuará albergando y atrayendo a la mayoría

de la población urbana. El % de crecimiento de la población se está

incrementando aceleradamente, como se puede observar en el

cuadro siguiente.

Esto implica que la demanda de suelo urbano se verá

incrementada. En el cuadro siguiente se observa que para el 2023

la población se incrementará en un 57% respecto a la población

actual.

Este incremento de la población, conllevará ineludiblemente

a incrementar la demanda de vivienda, servicios básicos (agua,

alcantarillado, desagües, energía eléctrica, comunicaciones, etc.)

equipamientos urbanos

f. El Ámbito del Plan de Desarrollo Urbano.

El ítem 10.2 Artículo 10 del D.S. N° 004-2011-VIVIENDA

señala que en el caso que estas ciudades conformen

conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo

Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun

cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En

este caso podrá adoptar el mecanismo asociativo de la



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31

Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento

y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.

Política, económica y administrativamente los distritos de

Huaraz e Independencia son autónomos, sus áreas urbanas están

conurbadas, es decir están juntas, la dinámica social y económica

de su población, sus sistemas de movilidad y las cotidianas

relaciones físico espaciales del suelo urbano se desarrollan sin una

diferenciación notoria, el territorio está integrado formando un solo

sistema jerarquizado, las dos zonas urbanas distritales que lo

componen mantienen su independencia funcional.

Y siendo que es la municipalidad provincial la encargada de

formular su Plan de Desarrollo Urbano, este Plan comprende la

totalidad del área urbana conurbada de los distritos de Huaraz e

Independencia.

CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LA CIUDAD

ANÁLISIS URBANO DE LA CIUDAD DE HUARAZ

El diagnóstico Social, económico, geológico, de saneamiento, de la

contaminación, del sistema vial, de transporte, de la ocupación del

suelo y el análisis de todos los aspectos que implican la dinámica

de la ciudad nos ha servido para realizar el Diagnóstico de

Planificación de la ciudad de Huaraz

EVOLUCIÓN URBANA DE HUARAZ

(Ver láminas en PDF: “1.2 y 1.3 Evolución Urbana - Los planes y la

ciudad” adjunto)

LOS PLANES Y LA CIUDAD

(Ver láminas en PDF: “1.2 y 1.3 Evolución Urbana - Los planes y la

ciudad” adjunto)



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CAPÍTULO III

FORMULACIÓN DEL PLAN

I. HUARAZ METROPOLITANO EN EL 2022

PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO

1.1 VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO DE DESARROLLO

URBANO

En base al Diagnóstico de los diferentes aspectos que

conforman el sistema urbano, se realiza la formulación, analizando

posibles escenarios urbanos. Un primer escenario es el del

Deseable, este considera un resultado ideal, si la gestión urbana se

realizaría en condiciones ideales, se tendría una permanente

participación ciudadana cuyo compromiso con la ciudad sea

proactivo, Es decir si todo funcionaría correctamente, tendríamos

un Escenario Deseable. Un Escenario Probable es el que con una

gestión cuya perspectiva sea como se ha venida dando hasta

ahora, es probable que los cambios sean poco sustantivos, pero de

todas maneras se tendrían resultados. Por eso se planteas este

Escenario. Finalmente si se plantea una gestión urbana municipal

cumpliendo este plan, mejorándolo, implementándolo y con una

gestión eficientes y eficaz. Evaluando los resultados, corrigiendo,

proyectando, simulando resultados, y con una gestión participativa,

se tendría el Escenario Posible.

Con este análisis de escenarios logramos plantear la visión

urbana en cada uno de los aspectos estudiados, Estas visiones

particulares nos permiten concluir en una Visión Compartida del

Futuro de la ciudad. Una Visión Urbana.

VISION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO PARA LA

CIUDAD DE HUARAZ 2012 – 2022

Huaraz es una ciudad competitiva, sostenible y rentable. Es una

ciudad ordenada, limpia y segura. Está ubicada en el ranking de las

10 mejores ciudades intermedias de Latinoamérica. Ofrece altos

estándares de calidad ambiental, seguridad y articulación territorial.

Destino turístico internacional por su calidad urbana y su paisaje

natural. Alberga las instituciones financieras más importantes del

país. Es el más importante centro comercial, financiero y

tecnológico de la región Nor Este Sierra del Perú. Ofrece el agua

más pura del mundo para consumo humano.

A. SIGNIFICADO DE LA VISION



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La visión de Huaraz al 2022 se ha conceptualizado como la

principal apuesta de desarrollo para el futuro de la ciudad.

Ha partido desde el diagnóstico de los factores que interactúan en

el territorio urbano y sus áreas de influencia, la información

preliminar ha sido analizada en los talleres participativos, donde la

población desde su perspectiva ha reflexionado sobre su realidad,

su problemática, sus alternativas y su visión particular, la

información obtenida se ha convalidado con la información

económica, social y cultural. Lo que ha permitido establecer

objetivos y proyectos estratégicos de ordenamiento y desarrollo

urbano.

La región en general tiene un potencial económico proveniente de

las regalías mineras (canon y sobrecanon) que se convierte en su

principal fortaleza económica. Sin embargo los últimos gobiernos

locales han desvirtuado la inversión, centrándose en ejecutar

proyectos y obras populistas para satisfacer intereses de la

población con ansias electorales. También se han presentado

casos de corrupción. Pero sobre todo se han malgastado los

presupuestos en obras de poco impacto y reducido desarrollo

urbano, convirtiéndose en gastos públicos. La pobreza y los niveles

de bienestar y calidad de vida no han mejorado, la ciudad

urbanísticamente no ha mejorado y desordenadamente la ciudad

ha crecido pero no ha desarrollado.

Pero es posible revertir estos hechos con una adecuada

planificación, gestión y administración urbana, donde las

autoridades fijen su actuación en este instrumento de gestión

utilizándola como un derrotero a seguir a fin de arribar a una

dinámica urbana que resulte en una ciudad ordenada, segura y

moderna, para que de esta manera Huaraz pueda insertarse dentro

de la dinámica globalizada como una ciudad competitiva. Los

recursos económicos, físicos y humanos existen, seguramente

también la voluntad política, esa, que podría establecer los

mecanismos de gestión eficiente y eficaz, comprometiendo e

involucrando a la población, quien debe asumir sus

responsabilidades dentro este proceso de desarrollo. La inversión

pública y privada debe brindar rentabilidad en todos los aspectos:

Social, económica, cultural, urbana y ambiental.

TERRITORIO ORDENADO, SEGURO Y CON

INFRAESTRUCTURA MODERNA EFICIENTE.

El territorio debe articularse con sistemas: económicos, sociales,

culturales y de movilidad integral. Lo que permitiría que los flujos



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permitan una dinámica urbana más eficiente. La infraestructura

urbana debe cumplir con los requerimientos de seguridad y con los

estándares de calidad. El sistema vial debe permitir organizar el

territorio a partir de sus sistemas de movilidad integral. Es

primordial que se permita, se promueva y se incentive el ingreso de

capitales privados para la inversión en la gestión de equipamientos

urbanos.

Garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y

valores históricos culturales, Huaraz es una ciudad cosmopolita,

alberga diferentes grupos sociales provenientes de diferentes

zonas del callejón de Huaylas, de Los Conchucos, de la costa, de

todo el Perú e inclusive hay muchos extranjeros (italianos, suizos,

americanos, franceses, entre otros) que se han asentado en la

ciudad. Esta interrelación de sociedades y culturas hace ricas las

expresiones culturales que se manifiestan en las artes, la música, la

gastronomía y los operadores turísticos. Por otro lado esta

pluriculturalidad debe aprovecharse para encontrar puntos

comunes para revitalizar nuestra cultura y nuestras identidades y

todo ello orientarlo al proceso de desarrollo urbano. Todo ello nos

conduciría a fijarnos entre los primeros lugares de los rankings

internacionales que califican a las ciudades competitivas.

MODELO DE DESARROLLO URBANO

El modelo de desarrollo urbano es el instrumento orientador del

desarrollo de la estructura urbana de la ciudad de Huaraz, en este

modelo se plantea la organización espacial del área urbana a partir

de los usos del suelo y las áreas de densificación de acuerdo a las

tendencias, potencialidades y la vocación del suelo. Se ha

considerado además la zonificación a partir de las condiciones que

ofrece el suelo urbano, conservando las zonas de alta potencialidad

agrícola, planteando alternativas de desarrollo de las zonas con

pocos recursos hídricos para potenciarlos como zonas

residenciales. Se plantea además la estructura vial que va a

permitir la integración articulada del transporte al interior de las

zonas urbanas y su conexión integral al exterior.

El modelo tiene siete ejes estructurales de Desarrollo Urbano que

han orientado la propuesta:

1. Eje estructural de reducción de riesgos y peligros

2. Eje estructural de saneamiento

3. Eje estructural de equipamientos urbanos



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4. Eje estructural de sistema vial y sistema de movilidad

urbana

5. Eje estructural de recreación y áreas verdes

6. Eje estructural de gestión municipal

7. Eje estructural de Industria y producción

El modelo de desarrollo de la ciudad de Huaraz se estructura en los

siguientes elementos:

Definición del Área de Desarrollo Urbano

De acuerdo a las tendencias de ocupación, crecimiento y las

potencialidades del territorio, considerando las indicaciones del

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

se han definido las siguientes áreas de intervención:

Área Urbana: Área ubicada dentro de la jurisdicción municipal de

los distritos de Huaraz e Independencia destinada a usos urbanos.

Está constituida por áreas ocupadas con actividades urbanas, con

servicios de agua, alcantarillado, electrificación, vías de

comunicación y transporte. Estos se han señalado en los polígonos

georeferenciados del plano de Expansión Urbana.

En la ciudad de Huaraz el Área Urbana, contempla la siguiente sub-

clasificación, como medidas de prevención y reducción de riesgos:

1) Área Urbana apta para su consolidación, la que se puede

densificar.

2) Área Urbana con restricciones para su consolidación, la que

presenta niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su

ocupación (consolidado) deben ser sujetas a calificación como

zonas de reglamentación especial.

3) Área Urbana en situación de alto riesgo no mitigable, sujeta a

calificación como zona de reglamentación especial para fines de

paulatina desocupación

Área de Expansión Urbana: La ciudad presenta tendencias

espontáneas de crecimiento, el PDU 2004-2009 contempló áreas

de expansión urbana y zonificaciones residenciales hacia el sector

oeste de la cordillera negra, sin embargo esta ocupación se vio

limitada por los escasos recursos hídricos y de tratamiento de

aguas residuales, necesarios para densificar esa zona. Los



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extremos sur y norte del conurbado urbano se han ido ocupando de

manera informal y desordenada por asentamientos urbanos

informales, lo que ha degenerado el eficiente uso del suelo.

Incrementado por el descontrol y/o anuencias de las

municipalidades conurbadas. Para el PDU Huaraz 2012-2022, se

sub-clasifica en:

1) Área de Expansión Urbana Inmediata: Constituido por el

conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y

ser anexadas al área urbana. Cuenta con factibilidad de servicios

de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías de

comunicación y están calificadas como suelo urbanizable. Estas

zonas deben tener estudios y obras de Habilitación Urbana

aprobados por las municipalidades conurbadas.

2) Área de Expansión Urbana de Reserva: Constituido por áreas

con condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo.

Para el PDU Huaraz 2012-2022 se ha considerado esta zona en un

polígono georeferenciado, hacia el sur con la microcuenca del río

Paria que geográficamente representa un límite natural, hacia el

este se tiene otro límite ineludible: la zona de amortiguamiento del

“Parque Nacional Huascarán”. El extremo norte tiene otro límite

natural en la microcuenca del río Radian y hacia el extremo Oeste

se ha delimitado previendo las zonas de influencia de las vías

ecológicas previstas para articular esas zonas. Si se consolida el

Eje estructural de saneamiento estas áreas podrían contar con

factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación y vías

de comunicación para el transporte, seguridad y prevención de

riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupación.

Área rural: Las zonas consideradas fuera de los polígonos urbanos

son por consecuencia rurales. En estas se requiere la promoción de

actividades agrícolas, ganaderas, forestales y actividades análogas,

están ubicadas fuera del Área Urbana y de Expansión Urbana. No

incluye terrenos eriazos. No es apta para el uso urbano por lo que

no puede ser habilitada.

Área de protección: Por las características geográficas,

geológicas y de vulnerabilidad Se han delimitado varias zonas que

deben ser protegidas:

1) La zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto

riesgo no mitigable.



DE HUARAZ 2012 - 2022

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2) Las áreas de reserva natural o áreas protegidas que

comprenden la zona de amortiguamiento del “Parque Nacional

Huascarán” cuyo control y fiscalización corresponde a esta

institución, observándose que actualmente no tiene los

instrumentos técnico normativos que le permitan gestionar estas

zonas, las municipalidades tampoco pueden accionar en esta zona,

al no existir una delimitación física visible (monumentación). Otra

zona calificada como zona especial y de protección es la zona del

Cono aluviónico, delimitada en el Plan de riesgos de la ciudad

aprobado con Ordenanza Municipal N° 003 -2005-GPH. Esta es

considerada una zona vulnerable de alto peligro y riesgo, con

prohibición para asentamientos humanos o actividades que

impliquen permanencia de personas. Se le ha asignado como Zona

de Reglamentación Especial.

3) Las zonas identificadas por la Dirección Regional de Cultura

como zonas donde se ubican yacimientos arqueológicos o

paleontológicos, se señalan en el plano correspondiente y están

delimitadas con coordenadas georeferenciadas. Estas zonas

requieren de estudios especializados, se ubican dentro de la

jurisdicción.

4) La Autoridad Local del Agua (ALA), ha determinado las fajas

marginales de los ríos, riachuelos, quebradas, lagunas y ojos de

agua, por ello en el PDU Hz 2012-2022 se señalan las fajas

marginales y las zonas que tienen recursos hídricos, como

cabeceras de cuenca, lagos y ríos. En estas zonas ubicadas dentro

de los polígonos urbanos, está prohibida la ocupación del suelo

para fines residenciales o de otro uso que implique permanencia de

personas.

5) Se encuentra bajo un régimen especial de protección

incompatible con su transformación urbana de acuerdo al Plan de

Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o

legislación sectorial pertinente, en razón de sus valores

paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales,

culturales y agrícolas.

6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de

desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o

servidumbres para la protección del dominio público.

Localización del Área Industrial y Energética.

El eje estructural de reducción de riesgos y peligros nos ha

permitido plantear la recuperación de las fajas marginales y zonas

de seguridad de los ríos. Hacia el extremo sur de la ciudad se

propone el encausamiento y canalización del río Santa, así se



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puede ganar terrenos, disminuir los riesgos de las fajas marginales

y en estas zonas promover actividades de industria liviana y

elemental. La zona de Gran Industria e Industria Pesada se han

planteado fuera del polígono urbano en la zona cedida por la

Comunidad Campesina “24 de Junio de Piruruyoc Canshan, con un

área de 46.6787 Has, ubicada hacia el oeste de la ciudad por la

carretera a Casma. (Ver plano de Parque Industrial)

Se deberá tener en cuenta promover la ubicación de actividades no

contaminantes y que no constituyan elementos generadores de

peligros tecnológicos.

Revalorización de Áreas con Vocación Turística y Recreacional

Se protegerán y acondicionarán las zonas de habilitación

recreacional señaladas en los planos, existen propuestas en

terrenos de propiedad estatal, algunas zonas ganadas a los ríos,

las fajas marginales, las zonas ganadas por disminución de riesgos

y peligros en las zonas de seguridad y otras logradas por

donaciones. Asimismo se han planteado zonas de promoción de la

inversión privada, donde los municipios deberán incentivar la

inversión facilitando administrativa y empresarialmente a los

interesados en plantear y ejecutar zonas de esparcimiento y su

integración con los circuitos turísticos. Se han planteado 4

miradores turísticos: el mirador de Rataquenua ubicado al sur este

de la ciudad, el mirador Marcún ubicado al Sur oeste, el Mirador del

Cementerio Pax Christi (El Pinar) de ubicado hacia el nor este

Localización de Áreas para Equipamiento Urbano y Servicios

Públicos

Los programas de titulación del ministerio de agricultura: PETT

(Programa especial de Titulación de Tierras) y COFOPRI

(Organismo de Formalización de la Propiedad Informal), bajo una

premisa política con intenciones sociales de formalización de

propiedad, otorgó títulos de propiedad en áreas urbanas y en áreas

de expansión urbana, desestimando las normativas de

ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Este hecho permitió

que se adjudicaran propiedades por posesión y en muchos casos

con documentación irregular, probablemente permitió inclusive en

áreas Se reservarán las áreas correspondientes en torno a los

núcleos de servicios, de acuerdo a los niveles de planeamiento,

tanto en el área urbana existente así como en el área urbanizable.

La ocupación de muchas zonas con usos residenciales planteados

en los planes anteriores, ha sido desmedida e informal, sin un



DE HUARAZ 2012 - 2022

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control y fiscalización municipal. No se han ejecutado las

habilitaciones urbanas siguiendo los parámetros urbanos

normativos de los planes, por consiguiente no se han dejado áreas

para aportes de equipamientos urbanos. Muchas zonas no han

respetado tampoco las secciones viales normativas. Ahora tenemos

urbanizaciones informales, asentamientos urbanos informales e

incluso urbanizaciones formales que no han previsto áreas para

equipamientos. Se tiene un déficit de área para equipamientos.

La problemática es hasta cierto punto extrema, y es con estas

prerrogativas y todas las señaladas en el Diagnóstico que se ha

planteado los Escenarios.

Los Aspectos que se han tomado en cuenta para plantear los

escenarios son:

ECONOMÍA:

URBANISMO:

SOCIAL:

AMBIENTAL:

GESTIÓN MUNICIPAL:

GESTIÓN DE RIESGOS:

INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:

ANÁLISIS DE ESCENARIOS:

A. ESCENARIO DESEABLE

ECONOMÍA:

Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje", ciudad

turística, con una economía productiva que cumple con

estándares internacionales y brinda servicios turísticos de alta

calidad. Es una ciudad competitiva, centro comercial, financiero

y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú.

Las municipalidades generan sus propios recursos y se han

convertido en organizaciones: autosostenibles y rentables. La

población participa en la generación de recursos y rentabilidad.

Ha sabido capitalizarse y hacer una economía rentable con las

regalías mineras, implementando programas de generación de

recursos altamente rentables.

URBANISMO:

Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo

participativo de Gestión Urbana. Planifica. Promociona, y

gestiona su territorio de manera responsable y sostenible. Se da

prioridad al peatón y a la movilidad con bicicletas. Ha

disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de movilidad



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masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus equipamientos

urbanos se han ejecutado en terrenos recuperados de fajas

marginales de los ríos, son de alta calidad y tecnología, y

satisfacen las necesidades de la población. Las edificaciones

son modernas, seguras, bioclimáticas, ecológicas y consumen

energías alternativas limpias, organizan una imagen urbana

moderna y que muestra la identidad de la población.

SOCIAL:

La población está organizada y comprometida con el desarrollo

de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social,

conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido

conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,

mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Sus

instituciones educativas forman profesionales de alta

competitividad a nivel local, nacional e internacional. La

población participa proactivamente con sus autoridades.

AMBIENTAL:

El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales

de los ríos están protegidas por muros de protección y con

amplias zonas forestadas y de recreación pública. En la zona

urbana se tiene 25 m2 de área verde por habitante. El 80% de

las calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas

recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar

grandes proyectos de equipamientos urbanos. No contribuyen

con gases de efecto invernadero. La ciudad tiene 4 parques

zonales importantes.

GESTIÓN MUNICIPAL:

La Municipalidad es una entidad altamente eficiente, gestiona

sus recursos económicos, territoriales y humanos con alta

productividad y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a

la información y participación de la población. Genera

rentabilidad a la ciudad y ciudadanía.


Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir

la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de

Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable.

Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos

urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los

visitantes. La Laguna Palcacocha no significa una amenaza, los

diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y



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64

desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es

controlada mediante sistemas de sifonaje, que deriva el agua al

sistema de reservorios de agua que abastecen de agua a: la

ciudad, a la zona de expansión urbana ubicada en la cordillera

negra y a las zonas agrícolas de ambas cordilleras. Tiene

Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la

población está organizada y preparada para enfrentar y mitigar

siniestros de todo tipo.


La ciudad ha logrado implementar 2 parques industriales que

generan alta rentabilidad, Son industrias responsables social y

ambientalmente. Transforman materia prima en productos de

exportación. Procesamiento y envasado de productos agrícolas

y ganaderos.

B. ESCENARIO PROBABLE

ECONOMÍA:

Huaraz no es un destino turístico, tiene una economía incipiente

basada en el comercio, las finanzas y los presupuestos

asistencialistas generados por las regalías mineras. La

población no tiene cultura tributaria.

URBANISMO:

Es una ciudad en crecimiento acelerado, la seguridad está

controlada, la recolección de residuos domiciliarios no es

segregada, se tiene una planta de disposición de residuos, no

se procesan, reciclan ni recuperan. Los proyectos y obras se

desarrollan por requerimientos políticos, presiones sociales, sin

generar desarrollo. La movilidad se realiza en camionetas

rurales ("combies"), autos colectivos, taxis y mototaxis. No tiene

muchos equipamientos urbanos porque no hay disponibilidad de

terrenos públicos. Sus equipamientos urbanos no satisfacen las

necesidades de la población. Las edificaciones se han

masificado sin lograr una imagen urbana moderna y con

identidad.

SOCIAL:

La población se ha convertido en una sociedad parásito, que

sólo persigue sus beneficios individuales, sin importarle los

beneficios colectivos. Los políticos ofrecen proyectos populistas,

la educación es incipiente. La población no participa en las



DE HUARAZ 2012 - 2022

65

actividades del gobierno, salvo para criticar. La Educación es

básica, las instituciones educativas no forman profesionales

competitivos, las universidades otorgan títulos sin considerar la

calidad y merecimientos académicos, muchos profesionales

tiene varios títulos. La población desprecia el idioma quechua

porque no le brinda status. Existe mucha delincuencia

AMBIENTAL:

Las fajas marginales de los ríos están ocupadas por

asentamientos informales que poco a poco están siendo

beneficiados por proyectos políticos que no salvaguardan su

integridad personal ni ambiental. Se tiene 0.05 m2 de área

verde por habitantes. El 90% de las calles no tienen áreas

verdes.

GESTIÓN MUNICIPAL:

La municipalidad está intentando organizar la gestión y el

desempeño de sus funcionarios y trabajadores, mediante

cursos de capacitación y perfeccionamiento.


Es una ciudad en desarrollo, tiene sistemas de seguridad ante

delincuencia y ante riesgos naturales. Ha implementado un

sistema de control y fiscalización del crecimiento urbano.

Recolecta agua de los ríos Auqui y Paria y los trata

químicamente para luego distribuirlo. Ha implementado

sistemas de tratamiento de las aguas servidas en pozas de

oxidación. Sus equipamientos urbanos no satisfacen las

necesidades de la población.


La Industria se ha centrado en actividades de servicio: para

refacciones, ensamblado básico, mecánica automotriz. Venta

de productos manufacturados y/o importados.

C. ESCENARIO POSIBLE

ECONOMÍA:


turística, con una economía productiva que promociona y brinda

servicios turísticos de alta calidad. Es una ciudad competitiva,

centro comercial, financiero y tecnológico de la región Nor este

Sierra del Perú. Las municipalidades han incrementado sus



DE HUARAZ 2012 - 2022

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propios recursos a través de campañas tributarias. Las

autoridades y población participan en los proyectos de

desarrollo con presupuestos de las regalías mineras.

URBANISMO:


participativo de Gestión Urbana. Planifica su territorio de

maneras responsable y sostenible. Se ha logrado dar prioridad

al peatón y a la movilidad con bicicletas en algunos sectores.

Ha disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de

movilidad masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus

equipamientos urbanos se han ejecutado en terrenos

recuperados de fajas marginales de los ríos, satisfacen al

demanda y las necesidades de la población. Las edificaciones

son modernas, seguras, consumen energías mixtas, muestran

una imagen urbana moderna que muestra una identidad de la

población en construcción.

SOCIAL:





mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Participa

proactivamente con sus autoridades.

AMBIENTAL:



algunas zonas forestadas y de recreación pública. En la zona

urbana se tiene 4 m2 de área verde por habitante. El 8% de las

calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas


grandes proyectos de equipamientos urbanos. Contribuyen con

gases de efecto invernadero en pocas cantidades. La ciudad

tiene 1 parques zonales pequeño.

GESTIÓN MUNICIPAL:

La Municipalidad es una entidad eficiente, gestiona sus

recursos económicos, territoriales y humanos con productividad

y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a la información

y participación de la población. Genera rentabilidad a la ciudad.




DE HUARAZ 2012 - 2022

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visitantes. La Laguna Palcacocha está controlada, se han

disminuido los riesgos y peligros, los diques controlan los

incrementos de agua por desglaciación y desprendimientos de

masa glacial, el volumen de agua es controlada mediante

sistemas de sifonaje. Tiene Sistemas de Alerta Temprana

eficientes y eficaces y la población está organizada para

enfrentar siniestros por aluvión e inundaciones.


La ciudad ha logrado implementar 1 parque industrial que

genera rentabilidad mediana, Son industrias responsables

social y ambientalmente. Procesan y ensamblan materia prima

importada. Acopian y distribuyen productos agrícolas y

ganaderos para consumo interno



DE HUARAZ 2012 - 2022

68

VISIÓN DE DESARROLLO URBANO:

ECONOMÍA:


turística, con una economía productiva que cumple con

estándares internacionales y brinda servicios turísticos de alta

calidad. Es una ciudad competitiva, centro comercial, financiero

y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú. Las

municipalidades generan sus propios recursos y se han

convertido en organizaciones autosostenibles y rentables. La

población participa en la generación de recursos y rentabilidad.

Ha sabido capitalizarse y hacer una economía rentable con las

regalías mineras, implementando programas de generación de

recursos altamente rentables.

URBANISMO:


participativo de Gestión Urbana. Planifica. Promociona, y

gestiona su territorio de manera responsable y sostenible. Se da

prioridad al peatón y a la movilidad con bicicletas. Ha

disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de movilidad

masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus equipamientos

urbanos se han ejecutado en terrenos recuperados de fajas

marginales de los ríos, son de alta calidad y tecnología, y

satisfacen las necesidades de la población. Las edificaciones

son modernas, seguras, bioclimáticas, ecológicas y consumen

energías alternativas limpias, organizan una imagen urbana

moderna y que muestra la identidad de la población.

SOCIAL:





mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Sus

instituciones educativas forman profesionales de alta

competitividad a nivel local, nacional e internacional. La

población participa proactivamente con sus autoridades.

AMBIENTAL:



amplias zonas forestadas y de recreación pública. En la zona

urbana se tiene 25 m2 de área verde por habitante. El 80% de



DE HUARAZ 2012 - 2022

69

las calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas


grandes proyectos de equipamientos urbanos. No contribuyen

con gases de efecto invernadero. La ciudad tiene 4 parques

zonales importantes.

GESTIÓN MUNICIPAL:

La Municipalidad es una entidad altamente eficiente, gestiona

sus recursos económicos, territoriales y humanos con alta

productividad y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a

la información y participación de la población. Genera

rentabilidad a la ciudad y ciudadanía.







visitantes. La Laguna Palcacocha no significa una amenaza, los

diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y

desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es

controlada mediante sistemas de sifonaje, que deriva el agua al

sistema de reservorios de agua que abastecen de agua a: la

ciudad, a la zona de expansión urbana ubicada en la cordillera

negra y a las zonas agrícolas de ambas cordilleras. Tiene

Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la

población está organizada y preparada para enfrentar y mitigar

siniestros de todo tipo.


La ciudad ha logrado implementar 2 parques industriales que

generan alta rentabilidad, Son industrias responsables social y

ambientalmente. Transforman materia prima en productos de

exportación. Procesamiento y envasado de productos agrícolas

y ganaderos.



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VISIÓN DE HUARAZ

VISIÓN GENERAL DE DESARROLLO URBANO DE LA

CIUDAD

Huaraz es una ciudad competitiva, sostenible y

rentable. Es una ciudad ordenada, limpia y

segura. Está ubicada en el ranking de las 10

mejores ciudades intermedias de

Latinoamérica. Ofrece altos estándares de

calidad ambiental, seguridad y articulación

territorial. Destino turístico internacional por

su calidad urbana y su paisaje natural. Alberga

las instituciones financieras más importantes

del país. Es el más importante centro

comercial, financiero y tecnológico de la

región Nor Este Sierra del Perú. Ofrece el agua

más pura del mundo para consumo humano.

1.2 EL CONCEPTO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia

mejores niveles de vida11

El Desarrollo es un proceso de cambio positivo en espacios

territoriales delimitados por elementos de identidad común,

valores, pertenencia, historia y geografía.

Desarrollar implica un proceso que permite acrecentar,

aumentar o ampliar la economía, incentivando el orden de las

relaciones sociales y proyectando las manifestaciones

culturales.

Desarrollo sostenible: Desarrollo económico que, cubriendo

las necesidades del presente, preserva la posibilidad de que las

generaciones futuras satisfagan las suyas12

11

Diccionario de la Real Academia Española 12

Diccionario de la Real Academia Española

Desarrollo Sostenible: Aprender a vivir bien hoy, y dejar a

nuestros hijos un mundo mejor



DE HUARAZ 2012 - 2022

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Según el Informe Brundtland (1987), la Comisión de Medio

ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1983) y el Principio

3º de la Declaración de Río (1992) Desarrollo Sostenible es:

"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades

de las generaciones futuras para atender sus propias

necesidades".

Enfoque que compatibiliza los aspectos ambientales, con los

económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria

intergeneracional.

Proceso de Desarrollo

Es el conjunto de fases organizadas que permiten el Desarrollo

de un Centro Poblado, orientado a lograr una mejora en la

Calidad de Vida

Desarrollo Urbano Sostenible

La importancia de incluir una gestión de la ciudad

fundamentada en el concepto de sostenibilidad radica en que

una gran parte de los problemas ambientales tienen su origen

en las ciudades y entornos industriales, al ser las principales

fuentes emisoras de residuos y contaminación, son también las

demandantes de recursos naturales y energéticos. Desde el

punto de vista socioeconómico son los principales centros de

actividad y decisión, y los que más población agrupan, situación

de la que se derivan otras problemáticas (paro, economía

sumergida, alineación, insolidaridad...)13.

Girardet14 propone una definición provisional en la que

una ciudad sostenible se organiza de manera que posibilite que

todos sus ciudadanos satisfagan todas sus necesidades y que

eleven su bienestar sin dañar el entorno natural y sin poner en

peligro las condiciones de vida de otras personas, ahora o en el

futuro.

En primer lugar hace hincapié en las personas y sus

necesidades a largo plazo: tales como la buena calidad del aire

y del agua, alimentos saludables y buena vivienda. También se

13

J. Marcos Castro, Desarrollo Sostenible. En internet: www.eumed.net/tesis/jmc 14

Girardet, Herbert, Creando ciudades sostenibles, Valencia, Ed Tilde, 2001

http://www.eumed.net/tesis/jmc



DE HUARAZ 2012 - 2022

72

incluye la educación, la sanidad el empleo o la distribución de la

riqueza. Y todo esto se debe conseguir sin dañar el medio

ambiente.

En general, las ciudades han ido creciendo sin una

planificación previa y sin tener en cuenta aspectos

medioambientales, además la construcción de algunas

ciudades ha sido producto de la historia de su población y de

los hechos históricos que han acontecido en ellas.

Cuando empezamos a hablar de la sostenibilidad nos

damos cuenta que los procesos que han caracterizado a las

ciudades y su desarrollo son en buena parte responsables de

muchos de los problemas ambientales, tales como el

calentamiento global por la emisión de CO2 o el consumo

masivo de recursos no renovables. De esta manera son muchos

los factores a reformar y cambiar para que vivir en la ciudad no

sea un riesgo para el planeta, sabiendo que en los países

desarrollados una gran parte de los habitantes son urbanos, y

es un fenómeno que aumenta en todas las ciudades del

Podríamos definir entonces para nuestro caso en

Huaraz, que el Desarrollo Urbano Sostenible implica una gran

responsabilidad de los actores y gestores urbanos. El territorio

es vulnerable al calentamiento global, sin ser responsables de

las emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) sufriremos

inevitablemente las consecuencias de los efectos de este

fenómeno acelerado, ya estamos propensos a la desglaciación ,

se ha incrementado el volumen de agua de las lagunas

cercanas a las ciudad, corremos un alto riesgo de

desprendimiento de masa glacial sobre las lagunas, que

podrían ocasionar fuertes oleajes y provocar aluviones, que

inevitablemente causarían daños muy graves en la ciudad, con

pérdidas innumerables de vidas humanas, pérdidas

incalculables de edificaciones y tendríamos un alto costo que

pagar por el descuido que hemos tenido al no prever las

consecuencias urbanas.

Por ello es necesario reinventar nuestros conceptos.

Asumir nuestras responsabilidades urbanas y Actuar, tenemos

que actuar, no tenemos alternativa, solamente organizándonos,

planificando proyectos integrales y de impacto global, y

ejecutándolos participativamente es posible que podamos decir

que tenemos un Desarrollo Urbano Sostenible. No pueden

bastar sólo las teorías, tenemos que Actuar ahora mismo.



DE HUARAZ 2012 - 2022

73

1.3 REQUERIMIENTOS DE ESPACIO AL 2022

1.3.1. VIVIENDA

La morfología del territorio de la ciudad de Huaraz,

restringe el crecimiento horizontal en la cuenca baja del Río

Quillcay, donde está asentada la zona urbana. Las zonas altas de

la cordillera blanca son zonas de reserva por estar en la zona de

amortiguamiento del Parque Nacional Huascarán. Los terrenos de

la cordillera negra no son propicios para asentamientos humanos

por la escasez de agua. Las quebradas también son zonas

especiales por ser zonas restringidas. El reto al 2022 es

precisamente revertir esta situación.

Se tienen 65 hectáreas cedidas por el Seminario Mayor

San Francisco de Sales. En esta zona se ha previsto las zonas

residenciales, con áreas suficientes para equipamientos urbanos.

Estas se indican en los planos. Se ha previsto recuperar zonas

hacinadas para desarrollar proyectos de Renovación Urbana, esto

permitiría plantear edificios multifamiliares.

Este PDU Hz 2012-2022, plantea densificar algunas

zonas cuyas condiciones geológicas son óptimas para edificaciones

de gran altura. En ellas se podrán edificar multifamiliares de 8 a

más pisos.

Es necesario además ejecutar obras de trasvase de

agua de las lagunas ubicadas en la cordillera blanca hacia la

cordillera negra, esto permitiría densificar grandes áreas para uso

residencial. Por ello en este plan se proponen sistemas de

movilidad urbana para articular estos nuevos territorios, se han

previsto puentes, teleféricos, carreteras, vías ecológicas y

turísticas, las cuales permitirán establecer comunicaciones fluidas

con las zonas de equipamientos urbanos y de servicios.

Para el año 2022 se tendrá que construir 15000

viviendas más, de acuerdo a la tasa de ocupación del suelo. Esto

implicará además incrementar la capacidad de aprovisionamiento

de los servicios en un 25% para satisfacer la demanda y mejorar

las condiciones y calidad de los servicios.

Sin embargo esto también implica un incremento en la

rentabilidad de la ciudad, incremento en la recaudación tributaria y

por servicios. Si la gestión urbana se organiza con un objetivo claro

de inversión pública y privada, por ejemplo a través de

concesiones, es posible mejorar el bienestar de la población.

1.3.2. EQUIPAMIENTO

Si pretendemos cumplir los estándares internacionales

de calidad de vida urbana es necesario dotar a la ciudad de



DE HUARAZ 2012 - 2022

74

equipamientos urbanos eficientes, esto brindará además del confort

urbano de la población, una oferta turística que debe ser un valor

agregado a la economía urbana. Los equipamientos urbanos se

han previsto concesionarlos en áreas recuperadas de las fajas

marginales de los ríos, así se podrían aprovechas áreas que

actualmente son consideradas vulnerables y con restricciones para

habitabilidad. Para ello se tienen que ejecutar obras que permitan

intervenir estas zonas, disminuyendo la vulnerabilidad e incluso

desapareciéndola y además permitir obtener rentabilidad por las

concesiones.

Los equipamientos de educación, salud y recreación,

deben priorizarse como objetivos mediatos. Es posible establecer

alianzas de coparticipación en la gestión de las zonas recuperadas

para ejecutar estos equipamientos con los sectores

correspondientes.

Es prioritario además el apalancamiento para proyectos

que rebasen los presupuestos locales, con financiamientos

internacionales.

La construcción de equipamientos deben responder no

sólo a una necesidad de satisfacer el bienestar de la población y la

ciudad, sino también para provocar de manera exponencial el flujo

turístico a la ciudad. Para ello la ciudad debe ser un centro de

atracción turística, es decir los turistas deben venir por la ciudad, no

sólo por el paisaje natural.

Requerimos más museos, bibliotecas, gimnasios,

ciclovías, skateparks, baños públicos, etc. equipamientos básicos,

masivos y a diferentes escalas.

El agua debe ser el producto bandera de la ciudad: “el

agua más pura del mundo”, esta posibilidad es económica si forma

parte de un proyecto integral de desarrollo regional.

Se debe promover la inversión privada en los

equipamientos urbanos privados como los centros comerciales,

centro recreacionales, cementerios, camales, etc.

Estos equipamientos deben generar alta rentabilidad a la

ciudad, sólo así se podrá desarrollar y elevar los niveles de calidad

de vida de la población y la ciudad.

1.3.3. VÍAS Y MOVILIDAD

Los sistemas de articulación vial son indispensables

para satisfacer los sistemas de movilidad urbana interna y externa

(territorial) Por ello se debe exigir que las habilitaciones urbanas

nuevas contemplen las secciones normativas para la vías que

proyecten y ejecuten. Es necesario ampliar y alinear vías, articular

vías interrumpidas por la existencia de propiedades privadas, por



DE HUARAZ 2012 - 2022

75

ello es necesaria la compra o expropiación de inmuebles,

entendiendo que estas compras beneficiarán a la ciudad. Se debe

explicar estas compras como inversiones urbanas de alta

rentabilidad económica y urbana.

Queda claro que el concepto de movilidad urbana

implica la importancia que tiene la circulación de los peatones en la

ciudad. Esta no debe subordinarse para dar prioridad a la

circulación de los vehículos motorizados. La ciudad le corresponde

al peatón, por ello se ha plantado los sistemas de movilidad con

sistemas de transporte público masivo.

No se trata de construir carreteras, se trata de construir

espacios de movilidad y paisaje urbano. Solamente así podremos

disminuir los efectos del calentamiento global, al mismo tiempo que

obtenemos beneficios para la ciudad, tanto en el confort urbano

como en la rentabilidad turística.

Las vías que se tienen actualmente deben ser

remodeladas, incrementándose las áreas verdes, esto para mejorar

las condiciones higrométricas (humedad) y con esto favorecer el

confort térmico de la ciudad.



DE HUARAZ 2012 - 2022

76

1.4 LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Establecida una aproximación de la visión urbana de la ciudad,

y en base a los 7 ejes estructurales planeados se formulan los

objetivos, proyectos y políticas urbanas:

1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y

PELIGROS

2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO

3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS

4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE

MOVILIDAD URBANA

5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES

6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL

7. EJE ESTRUCTURAL DE INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN

Estos ejes estructurales, sintetizan la formulación del Plan de

Desarrollo Urbano. A partir del análisis de estos ejes

estructurales se proponen objetivos estratégicos, los que nos

permiten establecer los proyectos estratégicos y las políticas

que podrían permitirnos tener un marco de desarrollo urbano

donde se pueda actuar como gobierno municipal, como gestión

y como sociedad. Apuntamos hacia ese objetivo. Luego

analizamos las potencialidades y los conflictos urbanos para

poder proponer las alternativas necesarias para lograr la visión.

EJES ESTRUCTURALES DE DESARROLLO URBANO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS


PELIGROS

Ejecutar obras de alta ingeniería para la reducción de

riesgos y peligros de las lagunas que vulneran la

microcuenca del río Quillcay y la ciudad (aluviones)


Ejecutar obras de ingeniería hidráulica para captar,

almacenar, purifica, distribuir, recolectar, depurar y tratar el

agua desde la laguna de Palcacocha hasta la ciudad de

Huaraz




DE HUARAZ 2012 - 2022

77

Planificar y ejecutar los equipamientos urbanos de la ciudad

en los terrenos donados por la iglesia (65 ha.) y en los

terrenos recuperados en las fajas marginales de los ríos:

Santa, Seco, Quillcay y Casca.

4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE

MOVILIDAD URBANA

Organizar y ejecutar el sistema vial articulado de la ciudad

sobre la base de un sistema de movilidad urbano eficiente

(prioridad del peatón)


Planificar y ejecutar obras de forestación y recreación en las

fajas marginales de los, incrementando áreas verdes y

reduciendo riesgos de deslizamientos e inundaciones.


Reorganizar el sistema de administración, gestión, control y

fiscalización de las municipalidades convirtiéndolas en

entidades eficientes y eficaces.

7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN

Promover la mediana industria y la gran industria,

incrementando la producción para consumo interno y

exportación.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS


PELIGROS

Ejecutar obras de alta ingeniería para la reducción de

riesgos y peligros de las lagunas que vulneran la

microcuenca del río Quillcay y la ciudad (aluviones)


Ejecutar obras de ingeniería hidráulica para captar,

almacenar, purifica, distribuir, recolectar, depurar y tratar el

agua desde la laguna de Palcacocha hasta la ciudad de

Huaraz


Planificar y ejecutar los equipamientos urbanos de la ciudad

en los terrenos donados por la iglesia (65 ha.) y en los



DE HUARAZ 2012 - 2022

78

terrenos recuperados en las fajas marginales de los ríos:

Santa, Seco, Quillcay y Casca.

4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA

DE MOVILIDAD URBANA

Organizar y ejecutar el sistema vial articulado de la ciudad

sobre la base de un sistema de movilidad urbano eficiente

(prioridad del peatón)


Planificar y ejecutar obras de forestación y recreación en las

fajas marginales de los, incrementando áreas verdes y

reduciendo riesgos de deslizamientos e inundaciones.


Reorganizar el sistema de administración, gestión, control y

fiscalización de las municipalidades convirtiéndolas en

entidades eficientes y eficaces.



gestionando la creación e implementación del Parque

Industrial de Huaraz, incrementando la producción para

consumo interno y exportación.

POLÍTICAS ESTRATÉGICAS:


PELIGROS

Reducción de riesgos, amenazas y peligros de las

microcuencas que vulneran la ciudad de Huaraz.


Tratamiento de agua de las lagunas, para abastecer de

agua pura de gran calidad para consumo humano en la

ciudad.

Tratamiento de las aguas servidas domésticas e

industriales antes de ser derivadas a los ríos.


Habilitación de terrenos de fajas marginales para

concesionar equipamientos urbanos.



DE HUARAZ 2012 - 2022

79

Reubicación de equipamientos regionales (penal, cuartel)

para destinar terrenos recuperados para equipamientos

urbanos de mayor impacto social y económico.

4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA

DE MOVILIDAD URBANA

La movilidad del peatón tiene prioridad sobre la

movilidad del vehículo, las vías son para los peatones.

Establecimiento de sistemas de transporte masivo y

movilidad ordenada (interna y externa).

Establecimiento de equipamientos e infraestructuras para

dinamizar el transporte y la movilidad urbana y rural


Incrementar las áreas verdes en la ciudad.

Cada metro cuadrado de área ocupada por edificaciones

debe ser compensado con un equivalente de área verde.


Reorganizar el sistema de administración, gestión,

control y fiscalización de las municipalidades

convirtiéndolas en entidades eficientes y eficaces.



incrementando la producción para consumo interno y

exportación.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS PRIORITARIOS:

DIQUES DE CONTENCIÓN EN LA LAGUNA DE

PALCACOCHA:

Permite reducir los riesgos de desbordes y aluviones, además

se puede cosechar el agua, tratarla con inversiones mínimas,

derivarla y distribuirla por presión en la ciudad, en las áreas

agrícolas de la cordillera blanca y en las áreas eriazas de la

cordillera negra (zona de expansión de la ciudad

OBRAS CIVILES PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS Y

SISTEMAS DE ARTICULACIÓN VIAL:

Este proyecto permitiría planificar y ejecutar los nuevos

equipamientos urbanos en la cordillera negra, atendiendo las

necesidades de la población y reduciendo la vulnerabilidad de

los equipamientos por su ubicación.



DE HUARAZ 2012 - 2022

80

OBRAS DE FORESTACIÓN Y RECREACIÓN PÚBLICA EN

FAJAS MARGINALES:

Este proyecto permitiría reducir los riesgos por deslizamientos e

inundaciones, aprovechando estas áreas para forestar y

ejecutar parques recreacionales, incrementando las áreas

verdes y mejorando el bienestar y calidad de vida urbana.

SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO -

PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS:

CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES

(Ver láminas en PDF: “III. Los Conflictos y las Potencialidades”

adjunto)



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89

CAPÍTULO IV

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ 2012-2022

El Decreto Supremo N° 004-2011 nos establece en el

CAPÍTULO IV, DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO,

Artículo 10.- Definición y características del Plan de Desarrollo

Urbano:

10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-

normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o

conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000

habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia

con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de

Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.

Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:

1) El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención

del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de

eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las

municipalidades que la conforman.

2) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.

3) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones

urbanísticas.

4) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área

circundante, así como su normativa.

5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.

6) La sectorización urbana y la determinación del nivel de

servicio, la localización y dimensionamiento de los

equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación,

otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los

requerimientos actuales y futuros de la población.

7) La proyección de la demanda de nuevas unidades de

vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o

programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y

características existentes.

8) La delimitación de áreas que requieran de Planes

Específicos.

9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,

ambiental y de infraestructura de servicios básicos.

10) La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico

monumental;



DE HUARAZ 2012 - 2022

90

11) La identificación de áreas de protección, conservación,

prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del

medio ambiente.

12) La programación de acciones para la protección y

conservación ambiental y la de mitigación de desastres.

13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de

las oportunidades de negocios, a fin de promover las

inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto

en el Plan.

14) Los mecanismos de gestión urbana respecto de las

determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.

15) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los

resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.

El diagnóstico realizado de la ciudad, de su problemática, de su

gestión, de su territorio, geología, su población a través de los

talleres participativos, nos ha permitido realizar la formulación de

este plan, el cual se presenta en 83 planos, la normativa planteada

en la reglamentación de zonificación, de vías, de transporte,

finalmente planteamos algunos proyectos de inversión que podrán

ser implementados.

La planificación es un proceso permanente de análisis de la

realidad, de las posibilidades, de las pretensiones sociales, de la

proyección que todos tenemos que, en un futuro mediato debemos

tener una ciudad ordenada, moderna, sostenible y competitiva,

donde la sociedad disfrute de un bienestar urbano óptimo.

PLANOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO.

La síntesis del Plan se describe en detalle en los Planos y en las

normativas. De preferencia se utilizan los planos como una

expresión gráfica y esquemática de la gestión. Es un lenguaje que

se usa en planificación, resulta en algo complejo, pero es la forma

más puntual de expresar los análisis, los proyectos, las propuestas,

etc.

Es un trabajo inconcluso, el reiteramos que el planeamiento es

permanente, cotidiano, superable. Y debemos estar preparados

para estar siempre mejorando, perfeccionándolo.

Se deja una oficina implementada: con material, equipos

topográficos, equipos multimedias, computadoras, impresoras, un

plotter de última generación. Y sobre todo consideramos haber

dado inicio a una nueva forma de conceptuar la planificación

urbana de la “Muy Noble y Generosa” ciudad de Huaraz.



DE HUARAZ 2012 - 2022

91

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA

N° N° DESCRIPCIÓN DE PLANOS

1SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO, POTENCIALIDADES Y

CONFLICTOS1-2

020101

02010501/02

2MODELO DE DESARROLLO URBANO Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO1-2

020101

02010502/02

3 PLANO BASE DE LA CIUDAD DE HUARAZ Escala 1/10000 01/04

4 PLANO BASE DE LA CIUDAD DE HUARAZ Escala 1/5000 02/04

5 EXPANSIÓN URBANA Escala 1/10000 03/04

6 CLASIFICACIÓN DEL SUELO (GEOLÓGIA Y MORFOLOGÍA) 04/04

7 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/7500 (43") 04020101

02010501/05


02010502/05


02010503/05


02010504/05

11 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO PARQUE INDUSTRIAL 04020101

02010505/05

12 PLAN VIAL DIAGNÓSTICO 5 D020101

02010501/09

13 PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 1-4 5 D020101

02010502/09


02010503/09


02010504/09


02010505/09

17 TRANSPORTE URBANO - RUTAS DE CAMIONETAS RURALES 5 D020101

02010506/09

18 EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS 5 D020101

02010507/09


02010508/09


02010509/09

4

5 D

PLAN DE DESARROLLO URBANO 2012- 2022

RELACIÓN DE PLANOS OFICIALES

LÁMINA

1 Y 2

3 03020101

020105

21 PLAN VIAL PROPUESTA Escala 1/7500 05020101

02010501/04

22 PLAN VIAL PROPUESTA Escala 1/4000 05020101

02010502/04

23 PLAN DE TRANSPORTE MACRO URBANO PROPUESTA 05020101

02010503/04

24 PLAN DE TRANSPORTE DE RUTAS PROPUESTA 05020101

02010504/04

25SECTORIZACIÓN URBANA (ESTRUCTURAS FÍSICA DE SECTORES URBANOS Y

CENTROS DE SERVICIO)06

020101

02010501/08

26 ESTRUCTURA URBANA ACTUAL 06020101

02010502/08

27 BARRIOS DE HUARAZ E INDENDENCIA 06020101

02010503/08

28 EQUIPAMIENTO DE INSTITUCIONES 06020101

02010504/08

29 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN PRIVADA 06020101

02010505/08

30 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN PÚBLICA 06020101

02010506/08

31 EQUIPAMIENTO DE PARQUES Y PLAZUELAS 06020101

02010507/08

32 EQUIPAMIENTO RECREACIONAL Y DE SALUD 06020101

02010508/08

33 7LA PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE NUEVAS UNIDADES DE VIVIENDA

(TENDENCIA DE CRECIMIENTO)07

020101

02010501/01

34 8 ZONAS DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL - PLANES ESPECÍFICOS 08020101

02010501/01

35 SANEAMIENTO BAS. PROP DE REDES DE DESAGUE 09020101

02010501/14

36 SANEAMIENTO BAS. SISTEMA DE AGUA POTABLE 09020101

02010502/14

37 SANEAMIENTO BAS. SISTEMA DE ALCANTARILLADO 09020101

02010503/14

38 REDES DE AGUA POTABLE PROPUESTO 09020101

02010504/14

39 LIMPIEZA PUB. Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERAL 09020101

02010505/14

40 LIMPIEZA PUB. Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERAL 09020101

02010506/14

41 CONTAMINACIÓN: AIRE, AGUA, SUELO Y SONORO. 09020101

02010507/14

42 MAPA DE PELIGROS - CIUDAD DE HUARAZ Y INDEPENDENCIA 09020101

02010508/14

43 MAPA DEL DELITO 09020101

02010509/14

44 PLANO DE LOCALIZACIÓN DE ALARMAS 09020101

02010510/14

45 SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN GENERAL 09020101

02010511/14

46 SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN 09020101

02010512/14

47 SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN 09020101

02010513/14

48 SIST. ELÉCTRICO BAJA TENSIÓN 09020101

02010514/14

5

6

6

9



DE HUARAZ 2012 - 2022

92

49 10PRESERVACIÓN DE LAS ÁREAS E INMUEBLES DE VALOR HISTÓRICO

MONUMENTAL (SITIOS ARQUEOLÓGICOS)10

020101

02010501/01

50IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, PREVENCIÓN Y

REDUCCIÓN DE RIESGOS, O RECUPERACIÓN Y DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE

020101

020105

51 EVENTOS ALUVIÓNICOS QUEBRADA DE QUILLCAY 11020101

02010501/09

52 EVENTOS GEOLÓGICOS ANTRÓPICOS 11020101

02010502/09

53 GEOMORFOLÓGICO 11020101

02010503/09

54 LITOLÓGICO 11020101

02010504/09

55 MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA 11020101

02010505/09

56 FENÓMENOS DE ORIGEN GEOLÓGICO - SISMO 11020101

02010506/09

57 BASAMENTO ROCOSO - NAPA FREATICA 11020101

02010507/09

58CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICA SUELOS - MICROZONIFICACION DE

SUELOS 11

020101

02010508/09

59 HIDROLÓGICO 11020101

02010509/09

60PROGRAMACIÓN DE ACCIONES PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN

AMBIENTAL Y LA DE MITIGACIÓN DE DESASTRES

020101

020105

61 MAPA DE RIESGO DEL DISTRITO DE HUARAZ GENERAL 12020101

02010501/11

62 MAPA DE RIESGO DEL DISTRITO DE HUARAZ 12020101

02010502/11

63 VUNERABILIDAD EN CASO DE ALUVÓN 12020101

02010503/11

64 VUNERABILIDAD EN CASO DE PELIGRO ANTRÓPICOS 12020101

02010504/11

65 ZONAS DE PELIGRO DE FENÓMENO DEL NIÑO 12020101

02010505/11

66 ZONIFICACIÓN DE LOS PELIGROS NATURALES 12020101

02010506/11

67 CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD 12020101

02010507/11

68 ESTIMACIÓN DEL RIESGO 12020101

02010508/11

69 LOCALIZACIÓN DE PELIGROS NATURALES 12020101

02010509/11

70 EVACUACIÓN ANTES DE DESASTRES NATURALES 12020101

02010510/11

71 OBRAS RECOMENDADAS PARA DISMINUIR RIESGOS DEL RÍO SANTA Y RÍO SECO 12020101

02010511/11

11

12

72PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS Y LA IDENTIFICACIÓN DE LAS

OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS

020101

020105

73 PROPUESTA DE PROYECTOS 01 13020101

02010501/10


02010502/10


02010503/10


02010504/10


02010505/10


02010506/10


02010507/10


02010508/10


02010509/10


02010510/10

83 14 Y 15MECANISMOS DE GESTIÓN URBANA, MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS14

020101

02010501/01

13

volumen 02 pdu hz. 2012

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