virtualidades y límites de la política institucional. es suficiente el sistema de partidos...
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8/17/2019 Virtualidades y límites de la política institucional. Es suficiente el sistema de partidos (José María Rosales)
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ANUARODE
EILOSOEIA
DEL
DERECHOX
1992 291 3 4
Vi r t ual i dades y l í m t e s
de l a p o l í t i c a
i ns t i t uc i onal
¿Es su f i c ien te
e l
si st ema
de par t i dos?
Por
J OSÉ
MARÍAROSALES
Málaga
La h i s t o r i a
rec i ent e
de
l a
c i udadaní a
descri be l a
t r ansf ormaci ón
estruc
t u r a l
de l a soci edad c i v i l a r a í z
del s ur gi m ent o de
nuevos
actores
c o l e c t i
vos
y por
ende
de nuevas f o rmas de
i n termedi ac i ón
p o l í t i c a
La de l im t a
c i ón o r ig ina r ia de l a soci edad
c i v i l l i b e r a l en e l
ámbi t o de l a s rel ac i ones
pri vadas f r en te
a l a e s f e r a de
poder
conf i nada l Estado ha
i do debi l i t án
dose
pr ogr esi vament e
en f avor de unac i e r t a
i mbr i cac i ón entre l a s agenci as
corpor at i vas
de
l a soci edad
post i ndustr i al
y l a s
i ns tanc i as
r egul adoras
del
Estado
s o c i a l
def i ni das
en
l a
act ual i dad
ambas
e s f e r a s
por
l a
art i cul ac i ón
de
una s e r i e
de
procesos de reaj uste
As í
m ent r a s
l a
di nám ca
expansi va
del
Estado s oc i a l se ha
t r aduc i do en
una
poderosa i nt ervenci ón
r egul at i va
en l a s
d i s t i n t a s
t r ansacci ones
s oc i a l e s
económ cas y p o l í t i c a s
de l s oc i e
dad
l a creci ent e
estatal i zaci ón
o corpor at i zac i ón
GNER
de
éstaha
mot i
vado una
r easi gnaci ón de f unci ones en
e l seno de l a soci edad
c i v i l
que
r e
produce en
menor
e s ca l a
l a di nám ca de
pr oducc i ón y
asi gnaci ón
de
bi e
nes
y
s e r v i c i o s
La
soci edad c i v i l escr i be
SALVADORGNER
comprende «aquel l a
e s f e r a
hi s t ór i cament e
cons t i tu i da
de
derechos
i ndi vi dual es
l i bert ades
y a s o c i a
ci ones
vol untari as
cuya
aut onom a
y
compet i c i ón
mutua
en
l a
persecu
c i ón
de
sus i nte reses e i ntenci ones
pri vados quedan
garanti zadas
por una
i n s t i t u c i ó n
públ i ca
l l amada estado l a cual
se abst i ene de i nt erveni r
p o l í
t i cament e
en l a vi da i nt erna de
di cho
ámbi t o
de
act i vi dades
humanas»
En
e l uni verso
i ns t i tuc i onal
l i b e r a l e l
ámbi to
del
Estado
se
c i r cunscr i be
a l
comet i do
de garante no r egul ador
de l a s
acti vi dades
generadas
en l a so
c i edad c i v i l
La
ampl i ac i ón
de
l os
derechos
p o l í t i c o s
hac i a consi deraci ones
de carácter
económ co y s o c i a l habí a
provocado si n embar go
en l a t r a n s i
1
SALVADOR
GNER «Avatares de l a soc i edad c i v i l »
en I dem Ensayos c i v i l e s Barc el ona
Pení n
s ul a
1987, p 56
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29
J osé
Marí a
Rosal es
c i ón a l Estado s o c i a l de
Der echo
l a
asi gnaci ón
a l
Est ado
de l a f unci ón pro-
motora
del
bi enest ar s o c i a l Deesta
f orma
sobre l a estructura
ori gi nal de
l a
soci edad c i v i l
conf i gurada t ambi én
en
expresi ón
de
SALVADORGNER
por
l a s
di mensi ones
de
i ndi vi dual i smo pri vaci dad
mercado
pl ural i smo
y
di f erenci aci ón
c l a s i s t a
l a
burocrat i zaci ón adm ni strati va
en l a
gesti ón
de
l o s poderes
públ i cos
j unt o
a
l os f enómenos de corporati zaci ón
y medi a-
ci ón tecnol ógi ca en
l a pr oducci ón y di f us i ón del conoci m ent o
han
gene-
rado una s e r i e de procesos de
desgast e
o erosi ón de l a «red de
aut onom -
as»
que
consti t uye
l a soci edad
c i v i l
3
y que
vi enen
en
d e f i n i t i v a
a coi nci -
di r
con
e l momentopresente de reest ructuraci ón i nsti t uci onal
en su
seno
Como
recuerdaOFFE
4
l a agenda po l í t i ca de
l as
democraci as occi den-
t a l e s
en
e l per í odo post eri or a l a Segunda
Guerra
Mundi al
habí a est ado
conf i gurada desde l a
at enci ón pri mordi al
a
l a s cuest i ones
del desarrol l o
y
l a
consol i daci ón
económ cos
def i ni dos
en
el
marco
de
estabi l i dad
s o c i a l
que
proveí a
l a medi aci ón
del Est ado
del bi enest ar
Se habí a generado
en
e f e c t o un ampl i o consenso s o c i a l en torno
a
l a
estrat egi a i nsti tuci onal
para
l a gesti ón de l os probl emas que
pl anteaba e l
proceso
de reconst rucci ón
económ ca
y
de i gual
modo,
se habí a
aceptado
l a
i nt ervenci ón e s t a t a l
en
s e c t o r e s ant er i orment e
i ntegrados
en l a soci edad c i v i l
Si n
embar go
a
r a í z
de l a pronta
recuperaci ón
económ ca
l as
l í n e a s di rectri ces
del
Estado so-
c i a l
f ueron
paul at i nament e
t raduci das en
cl ave
de
economa l i b e r a l esto
es
con otros
t érm nos
l a
preocupaci ón por
e l
desarrol l o f ue
subsumda
por
e l
f oment o
del
consumo
Pero esta
suerte de mxtura soci oeconóm ca
en-
t r e
el ementos
de l a econom a
del bi enest ar y
l os procesos
del mercado ca-
p i t a l i s t a
que
esbozaba
l os
rasgos
de
un
Est ado
s oc i a l l i b e r a l
preci saba
de
una permanent e conf i rmaci ón de l egi t i m dad pol í t i ca
Así noera de
extrañar que l os agentes
p o l í t i c o s
dom nant es f ueran orga-
ni zaci ones
de i nt e r e s es
y part i dos
p o l í t i c o s «al t ament e
i nsti t uci onal i zados»
OFFE , hasta e l punt o de
que
l os
c i r c u i t o s
de
part i ci paci ón
p o l í t i c a
s e encon-
t raban adm ni str ados o mej or
monopol i zados
por
di cho
t i po
de
agenci as
aut or i zadas
Encual qui er
c a s o
l a amor t i guaci ón
del
c o n f l i c t o generarí a no
obstante una not abl e
reducci ón
de
l as
v í a s del
pl ural i smo
s o c i a l a s í como
una est andari zaci ón
de l os
probl emas
abordados
en
l a
agenda p o l í t i c a
La
cul t ura
cí vi ca que caracteri zó este per í odo
pot enci aba no
tanto
l os
val ores
de
l a
sol i dari dad
o
l a
cooperaci ón
c í v i c a
que
r espondí an
a
l os
pre-
supuestos
ori gi nari os del
Est ado s o c i a l
como l os val ores
del
i ndi vi dual i s-
mo y l a
pri vaci dad
l i b e r a l e s en
consonanci a
con l a di nam zaci on capi t a-
l i s t a de l a
po l í t i ca
económ ca
Pero s i bi en l a adopci ón
pl ena
del
l i b r e mer -
2 I bi dem pp 56-62
3
I b i d e r r n pp
63-68
4
CLAUS
OFFE, Chal l engi ng
t he boundari es
of
i ns t i t ut i onal pol i t i c s s o ci a l
movements
si nce
the 196 s »
en Charl es
S Mai er ed
Changi ng boundari es
of
the p o l i t i c a l
: Essays on
the evol vi ng
bal an-
c e between t he s t a t e ands o ci e t y publi c andpri vate
i n
Europe Camri dge, Camri dgeUni versi ty P r e s s
1987
pp 66-68
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Vi r t u al i d ad es y
l í m t e s
de
l a
po l í t i c a i n s t i t u ci o nal ~Es
s u f i c i e n t e
el
. u st e ma d e part i dos?
29
3
cado
vi no
como
consecuenci a
del
col apso
gest or
de
l a
adm ni s t r aci ón
e s t a
t al
t r a s
l a
concent r aci ón de atr i buci ones
en
vi r t ud
deuna
f uer t e pol í t i ca
f i s c a l
r edi st r i but i va y
el
consi gui ent e
r econoci m ent o
de
l a
i nvi abl e
cont i
nui dad de l as
medi das de
car áct er
s o c i a l
que
l egi t i maron
en
su i n i c i o
l as
bases
del
consenso e l
mant eni m ent o
de l a
p o l í t i c a
i n s t i t u c i o n a l
por su
p a r t e no
r espondí a
si no a una
estr atégi ca
t er gi ver saci ón de
l os
argumen
t os
de
l a
est abi l i dad
p o l í t i c a que
di f í ci l ment e
podí a
j u s t i f i c a r
l a t enue
vi ncul aci ón
s o c i a l
del
el i t i smo
democr át i co
Eneste
sent i do
l a qui ebr a
de l egi t i m dad de
l o
queOFFEha
l l amado
e l «vi ej o par adi gma»
si gni f i caba l a puest a
en
cuest i ón
desde
l a pr opi a so
ci edad
c i v i l
de l o s mecani smos
i nst i t uci onal es de
l a democr aci a
r epr esen
t a t i va hecho
é s t e
que
propi ci ó l a apertura
de un
i nt enso
debat e s o c i a l
nu
cl eado en to rno
a l a
const r ucci ón
de posi bl es
s a l i d a s
a
l a c r í s i s
y que
mar
ca
de
modo
i nconf undi bl e
l a
t r ansi ci ón
haci a el «nuevo
par adi gma»
avanzado
por
l a
r eacci ón
de l a ci udadaní a 5
La
pr opuest a
de
al t ernat i vas
t r a j o
consi go
l a
ent r ada en
l i z a
de
pr obl emát i cas
como
el paci f i smo l a eco
l o g í a l a s
r ei vi ndi caci ones
f emni s tas
y de ni vel aci ón de
derechos o el r e
conoci m ent o
l egal de
mnorí as
por dest acar
l o s más r epresent at i vos
i n
corporados en
l a
di scusi ón públ i ca
por una pl ura l i dad de
movimentos no
i nst i t uci onal es agl ut i nados
desde l a
pr opuest a
deuna ampl i aci ón
de l o s
l í
mtes de l a
democr aci a
l i b e r a l
Laart i cul aci ón
de l o s
nuevos
movi m ent os s o c i a l e s
s i g n i f i c a b a
por
e l l o
msmo
una
apuest a c í v i c a
pl ur al
para
r e d e f i n i r l o s t é rmnos
y l o s
c r i t e r i o s
de un
nuevo
di ál ogo
s o c i a l
no
rest r i ngi do a
l a
r epresent aci ón
p o l í t i c a
cana
l i z a d a a t r a v é s del
si st ema
de
par t i dos
Pero
di cha
opci ón
pr ovocaba
unadi
l emát i ca
t ensi ón nor mat i va
en l a
l ógi ca pr ocedi ment al
de
l a democr aci a l i
be r a l pues s i bi en l o s
d é f i c i t s de l egi t i mdad
del
model o compet i t i vo
de
par t i dos
ya no l ogr aban s er
cubi er t os por
l o s
recursos
i n s t i t u c i o n a l e s e l
r e
conoci m ent o
de
l as demandas esgr i m das
por
l o s
nuevos
movi m ent os s o
c i a l e s
const i t uí a
un fuerte
desment i do a l o s
ar gument os de l a p o l í t i c a v i
gent e
y por ende
una
qui ebr a
def i ni t i va
de l egi t i mdad del
model odemo
l i b e r a l
La sol uci ón
más
pr udent e aconsej aba
una
i ncor por aci ón
de l as
demandas a l
debat e i nsti t uci onal a
cambi o de sal vaguar dar
l a
estructura
r e
present ati va que
medi aba
entre l a soci edad
c i v i l
y el Est ado Si n
embar go
l o s
t é rmnos de
esta
t e r c e r a
ví a
de
s í n t e s i s
i ban
a verse
pr ogr esi vament e su
pl ant ados
e
i mbri cados
con
e s t r a t e g i a s de
def ensa
cor porati va de
i n t e r e se s
or gani zados
un
f a c t o r
deci si vo que
determnará l a compl ej i dad
y l a
e s t r u c
t ur aci ón
de
l o
que ELI As D Azha
l l amado
e l
«nuevo
contrato
s o c i a l »
en r e
f e r e n c i a
a l macr odi ál ogo s o c i a l en
l as soci edades
democr át i cas
act ual es desa
r r o l l a d o por l o s d i s t i n t o s
pactos s e c t o r i a l e s
que
coor di nan de
f or ma
mul t i
di r ecci onal
l o s
gr upos cor porat i vos
l as or gani zaci ones
p o l í t i c a s y s i n d i c a l e s
l o s
poder es f á c t i c o s
t r adi ci onal es y
l o s
nuevos
movi m ent os
s o c i a l e s
6
5
I bi dem
pp
68
s s
ELI As D AZ
Et i ca
contra
p o l í t i c a
Los
i n t e l e c t u a l e s
y
l
p o d e r
Madri d
E. C
1990
pp
102 127
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J osé Marí aRosal es
Semej ante
t r ansf ormaci ón
cuant i tat i va y cual i tat i va del
marco
de
de-
ci si ón
de l a
pol í t i ca
evi denci aba
l
r educi da
capaci dad de gesti ón
y
de r e
cepti vi dad
democrát i ca
del
si st ema
competi t i vo de
part i dos
A
a
pér di da
de poder r e a l
di str i bui do entr e l conj unt o
de l o s
i nterl ocutores
s o c i a l e s
s e
acompañabauna
pér di da
de l egi t i mdad
que arr ancaba
no
obstante de
l a propi a f ormul aci ón
i n i c i a l
del
model o r epresentat i vo
Este
úl t i mo asi g-
naba
pr i or i dad a l si st ema de par ti dos en l a
f unci ón
de
admni str ar
l a r e
present aci ón p o l í t i c a
subest i mando l a desi gual di str i buci ón de
i nf l uenci a
y
poder
que oper aba
como
premsa
f á c t i c a
en e l
mercado e l e c t o r a l
Es más
admt í a si n
cuesti ón el
r esul tado
de l a
compet enci a pol í t i ca
como
si gno
i nequí voco depl ural i smo
Por
l o
demás
ydesaf or t unadament e l o s
proce-
sos de consti tuci onal i zaci ón de l o s
part i dos
en
l o s ordenament os
j u r í d i c o s
del s i g l o
XX
no
han
i do
r ef or zados
por
una
parej a
democr at i zaci ón de
sus
estructuras i nternas
de
f unci onament o
Este
dobl e
f l anco
de pl ura l i smo
exteri or
y
consti t uci onal i dad
i nterna
ha sustentado en suma
l a
defensa
del
model o
f rente a f ormas
autori tari as de
poder
a s í como
frente
a
l a s c l á
s i c a s f ormul aci ones de l a
democr aci a di recta
LA
QUEBRA
DELAPOLÍTICAINSTITUCIONAL
¿ESPOSIBLEDEMOCRATIZAR
EL
SISTEMAREPRESENTATIVO
La apel aci ón
avanzada
por
l o s
nuevos
movi m ent os s o c i a l e s
adver t í a
que
l a s a l i d a de l a c r i s i s
i nsti tuci onal
no podr í a
veni r
de
un at r i nchera-
mento
de
l a
pol í t i ca
en
v i g o r
si no medi ant e
l a estr ategi a en pr i nci pi o
vaga de democr at i zar l a s
categor í as
t e ó r i c a s
y
normat i vas
y
l o s
procedi -
mentos convenci onal es de
l a v i da públ i ca democráti ca
La t r aducci ón
de-
mol i ber al del
equi l i bri o consti tuci onal de
poder es habí a
consegui do
m -
ni mz ar
l a expresi ón
pl ur al
del debate
pol í t i co
en
razón de l o s
previ si bl es
r i esgos de i nestabi l i dad
que
gener ar í a
una
opi ni ón públ i ca i ndependi ent e
y c r í t i c a
Ladi sci pl i nada
paci f i caci ón del l e g i s l a t i v o
en
l a s democr aci as
oc-
ci dental es
garant i zaba l a
l i neal i dad
de l a
pol í t i ca
apl i cada
por
e l
ej ecuti vo
y que se
remtí a
en r eal i dad
l
di seño
i mpuest o
por
l o s
aparatos de par-
t i do
y centros
de
poder
extrapol í ti co El
Par l ament o
s e conver t í a
de
este
modo en unamera
i nstanci a
f ormal
di storsi onante
del
debate
públ i co
que
vehi cul aba
deci si ones
ya
pr evi ament e
adoptadas
Su
f unci ón
s e
reducí a
a
propor ci onar
el
r i t u a l
del
si mbol i smo l egi t i mant e
a
una
prácti ca desl i ga-
da
del
ref erente
democrát i co de l a del i beraci ón públ i ca
Lai denti f i caci ón
entre grupos
parl amentari os
y part i dos
que
parecí a
a s e
gurar
l a
f l u i d e z
de un
di ál ogo
entre l a
soci edad
y
l a s
i nstanci as p o l í t i c a s
per-
m t i ó a
e s t a s
úl t i mas e j e r c e r de hecho
l s
f unci ones
j urí di co- consti tuci onal es
7
Puede
consul tarse en l a l í nea de tr abaj o abi ert a por
WEBER
el
coment ar i o
de
EDWARD
C
PAGE
acerca
del papel
del Parl amentocomo i nstanci a
mol deabl e
por l os i mperati vos de l a di recci ón
po l í t i -
ca y l a
admni strac i ón burocráti ca P o l i t i c a l authori ty andbur eaucrati c power A
comparat i ve
a n a l y s i s
Knoxvi l l e
TheUni versi ty of
Tennessee
Press
985
pp
65 9
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Vi rt ual i dades
l í m t e s
de
l a
p o l í t i c a
i nsti tuci onal
¿Es s u f i c i e n t e el si st ema
de
part i dos?
29
5
de
l o s
pr i mer os
:
unasupl antaci ón e s t r a t é g i c a que
desvi r t uaba
l a
i mparci al i -
dad
pr ocedi ment al del r égi men
par l ament ar i o l consagrar e l control
p a r t i -
d i s t a de l
act i vi dad l e g i s l a t i v a
f enómeno é s t e
que s e
a n t i c i p a
por ej empl o,
en e l
texto del
Anteproyecto
de l
Consti t uci ón español a
de
1978
s
En
e f e c -
t o desde
e l surgi m ent o del
concepto de Est ado de
pa r t i do s
l al i anza entr e
e l
si st ema j u r í d i c o - p o l í t i c o
del
Estado y e l model o
de
part i dos
en
l a
Repúbl i -
ca
de
Wei mar
durante el per í odo
de
entreguerras
l a r ecepci ón consti tuci onal
del model o ha
si gni fi cado el
reconoc i m ento
i nsti tuci onal
def i ni t i vo de l a
democr aci a l i b e r a l
p l u r a l i s t a
Si n embar go, r esul t aba democ r át i camente
f r audul ent a,
aunque
p o l í t i -
camente
e f i c a z
l a
equi par aci ón
entre
democr aci a
r epresentati va
y
demo
craci a
avanzada,
o en otros
t érm nos,
entre el Estado de
part i dos
y
e l
Esta-
do
s o ci a l y
democr át i co de Der echo,
pues s i bi en el model o
representat i -
vo de
part i dos consti t uye
una de
l as
condi c i ones f ormal es
bási cas
para
el
desarr ol l o
de
l a
vi da
democr át i ca,
yde
ahí
su val or como i nst r ument o
para
l a
canal i zaci ón
de una de l as di mensi ones
del debat e p o l í t i c o l a democ r a-
c i a avanzada
i mpl i ca
unaprofunda democr at i zaci ón de l as
estructuras fun-
ci onal es
de
l a soc i edad,
de l os mecani smos
de i nter medi ac í ón pol í t i c a y
r e-
presentaci ón de
i nt er e s es a s í
como
de l a di nám ca
i nst i tuc i onal del
deba-
t e
públ i co Pero es más, el desarr ol l o
efecti vo
del
Estado
s o c i a l y
democr át i co
de
Der echo exi ge una
actual i zaci ón
en
l a
prácti ca
de
l o s pr i n-
c i p i os
normat i vos de
carácter
s o ci a l
y
económ co que
i nspi ran
l a
f órmul a
del
Estado
s o ci a l
Por
otra p a r t e m entr as l democr aci a
r epresentati va
consti t uye un
momento
de
tr ansi ci ón,
deprovi s i ón de
i nfraestr uctura
para
el
desarr ol l o
del
pl ura l i smo
p o l í t i c o
l
democr aci a
avanzada
o
part i ci pa-
t i va
no
as im lab l e a l a democr aci a
d i r e c t a
pues compagi na f ormas de r e-
presentaci ón con
f or mas
de
democr aci a di recta
en l os
centros
de tomade
deci si ones
conf i gura
el momento
posteri or
de redef i ni c i ón de l a
espera
públ i ca
desde l o s presupuest os de l a part i c i pac i ón c í v i c a
de l o s
agent es
i n-
di vi dual es y
col ect i vos
en e l proceso de constr ucci ón de l a s
normas
e
i n s -
t i tuci ones
que or i ent an e l curso de l a
vi da
p o l í t i c a
Pero l a
t r ansi c i ón
entre ambos
momentos exi gi da en el proceso de
r e-
constr ucci ón
normat i va de l a democr aci a, s e ve ral ent i zada
por l a l ógi ca
del model o r epresentati vo, que
t i ende
a
concentrar en el si st ema de
part i -
dos
l a s v í a s
aut or i zadas
de
expresi ón
de
l as
demandas
p o l í t i c a s
La
t r a n s i -
ci ón, por
de pronto, no supone
una
anul aci ón de
l a i nf raestr uctura ante-
r i o r aunque s í
una
t r ansfor maci ón
gr adual
de
sus
c r i t e r i o s
de f unci ona-
mento En este
senti do,
l as
práct i cas
de
par t i c i pac i ón
sól o
pueden
contrastarse
a l supl ementar l o s
mecani smos
exi st entes
de
r epresentaci ón
8
ENRIQUE ALVAREZ
CONDE «El pel i gro
part i docráti co en el
futuro
funci onam ento de l a Cons
t i t u c i ón
español a»,
en
MANUEL
RAMREZ ed
.
El control parl amentari o del
gobi erno
en
l as democr aci as
p l u r a l i s t a s Barcel ona, Labor,
1978
pp
215 230
9
CE MANUEL GARC A PELAYO
El Estado de
part i dos,
Madri d Al i anza,
1986 pp 29
s s 49
52 y 89 91
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6/14
29 J oséMarí aRosal es
Se
t r a t a r á
en e f e c t o de
una
part i c i pac i ón s e l e c t i v a
que
opt i m ce
en
l a
ges-
t i ó n c í v i c a l os
recursos
mat er i al es
y
de i nf or maci ón di sponi bl es
Así
el
pe-
r í odo decompl ement aci ón de ambas est r at egi as ydeapr endi zaj e de l o s i n
di vi duos
en
el
e j e r c i c i o de l a
part i c i pac i ón puede
permt i r
en f unci ón
de
l a capaci dad oper at i va y del gr ado de l egi t i mdad de l a s
m smas
r easi gnar
el conj unt o
de f unci ones
que
def i nen
l a práct i ca pol í t i ca
comuni t ar i a
Di -
cha acci ón
s i n embar go i mpl i ca f o r z a r l a di námca
endógenade
l a de-
mocr aci a l i b e r a l
que
aunen
est ado
dec r i s i s s e
muest r a hermét i ca a
l as
i n i
c i a t i v a s
de
t r ansf or maci ón
Buenapr ueba
de
l a resi stenci a i nsti t uci onal al cambi o ha
si do
l a
evo-
l uci ón
exper i ment ada
por
el si st ema r epresent at i vo de modo
par al el o
a l
desar r ol l o
del
const i t uci onal i smo cont empor áneo La
al i anza
que ha con-
f i gur ado
l model o de l a democr aci a
l i b e r a l i nt egraba
coher ent ement e
l as
di rectr i ces
del
si st ema
r epr esent at i vo
de
par t i dos
con
l os
pr i nc i pi os
del
par l ament ar i smo democr át i co En el pl ano f or mal l a conexi ón
quedaba ga-
r ant i zada
pero
en
l a práct i ca
se
producí an
c i e r t a s di syunci ones
desde dos
f l ancos
En pr i mer l u g a r el model o compet i t i vo depar t i dos no r ecogí a de
hecho l a
pl ur al i dad
de
demandas
generadas
en l a
soci edad
c i v i l
Const i t uí a
un
mecani smo
no
tanto para l a di scusi ón or denada de l os pr obl emas
de
l a
vi da democr át i ca como
para l a
sel ecci ón
de l as é l i t e s gober nantes e s t r a
t egi a que
r educí a
l a e s f e r a
públ i ca
un
mero
mercadopo l í t i co Así en r e
al i dad
el si st ema
r epr esent at i vo
no
serví a
para
r epr esent ar si no
l os
i nt er e-
ses
per f i l ados
en l os
centros
de
poder
i nmuni zados pr ocedi ment al y l e
gal ment e
del
control
de
l a
ci udadaní a
puest o
que en
segundo l u g a r l a s
ví as
de
control
par l ament ar i o al e j e r c i c i o
del
poder
pol í t i co
quedaban r e
duci das
a si mpl es ent el equi as j u r í d i c a s dado
l
i n f l u j o
det er m nant e
de
l os
aparat os
de
par t i do
y
l os
grupos
de pr esi ón
sobre l a act i vi dad
l e g i s l a
t i v a
y de
a h í
además que l
pr i nc i pi o de
l
r esponsabi l i dad
del
gobi er no
ant e
l
Par l ament o s e t r aduj er a en un f ormal i smo r i t u a l y no en l a práct i -
ca que i dent i f i caba l carácter democr át i co del par l ament ar i smo °
La
al udi da
resi stenci a a l cambi o s e
esgr i ma en razón de l os
r i esgos de
i nestabi l i dad
que podí a pl ant ear
l a
i nt r oducci ón de mecani smos de
de-
mocr aci a
d i r e c t a
asoci ados a
pr ácti cas
p l e b i s c i t a r i a s
i ncapaces de verte-
brar
ef i cazment e
el
pl ur al i smo
s o c i a l y
de f or ma
dr amát i ca a l
auge de l os
f asci smos
en
Eur opa
y
l a
qui ebra
i nsti t uci onal
de
l os
r egí menes democr á-
t i c o s D cha
exper i enci a hábi l ment e r ent abi l i zada para l a
r eaf i r maci ón
de
l a
democr aci a
e l i t i s t a
ha
per dur ado hasta nuest r os
dí as en
l os procesos
de
consol i daci ón
de l as nuevas democr aci as
del Sur y
Est e
europeos
de Amé
r i c a
Lat i na
y del
cont i nent e
af r i cano
Yes que s i
bi en
l os per í odos
de
t ransi c i ón a l a democr aci a
s e
caracte-
r i zan por
l a gener aci ón de
un
cl i ma de consenso s o c i a l
que f avor ece
el des-
a r r o l l o
de práct i cas par t i c i pat i vas y l a apertura
del debat e
pol í t i co de l a
10 Puede
verse
sobre este úl t i mopuntoel coment ar i o de
J ost RANtoly
MONT RO
GBERT
yJ o
AQUNGARC1n
MORILLO El control par l ament ari o
Madri d Tecnos
1984
pp 143 148
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7/14
Vi r t ua l i dades
y
l í m t e s
de l a
po l í t i c a i n s t i t u c i o nal ¿Es
s u f i c i e n t e
el
s i s t e ma
de p ar t i d os ? 29
7
r e s
p ubl i c a en t odos l os
ni vel es
de l a
soci edad,
l o s per í odos de consol i da-
c i ón se
han
def i ni do
por
un c i e r r e
odebi l i t ament o del
debat e
po l í t i c o
La
di cot om a
no
es acci dent al
M ent r as en
e s t o s
úl t i mos casos s e t r a t a pr i o-
r i t a r i ament e
de procesos de r ecuper aci ón
económ ca
que
exi gen
pr ec i s i ón
t écni ca
y
r api dez
en
l a
apl i cac i ón
de
l as
medi das ,
l o s pr i mer os
son
pr oce-
s o s
de r econst r ucci ón
po l í t i c a
por
tanto,
t ambi én de
r egener aci ón
del
t e j i d o
s o c i a l que
conl l evan una d i nám ca
de
di ver s i f i cac i ón
de est rat egi as
c í v i c as , aunque en e l marco de
un ampl i o acuerdo s o c i a l
en torno a l o s
obj et i vos trazados
Con t odo, l a f as e
de
es tabi l i dad que s i gue a l a consol i -
dac i ón
r e f l e j a una
acent uada
t endenci a
a
r e f o r z a r e l ent r amado
i ns t i t uci o-
nal de l a
f a s e
i nmedi at a
ant eri or
e l
desar r ol l o del
model o
r epr esent at i vo
y
l a
t ecni f i cac i ón
de l a s deci s i ones
p o l í t i c a s
y no,
en
cambi o,
de l as
bases e s -
t abl eci das durante
l a
t rans i c i ón, que
apor t ar í a
l as
cl aves
para una
pr of un-
di zac i ón
democr át i ca
En d e f i n i t i v a ,
e l r esul t ado
del
a f i anzam ent o
de l a pol í t i c a
democr át i -
ca
no ha s i do s i no l a
es tabi l i z ac i ón
de
l a democr aci a
r epr esent a t i va y
por
t anto, del
entramado pr ocedi ment al
del
model o compet i t i vo
de par t i dos
y del
si st ema
de
r epr esent aci ón
par l ament ar i a Pero
sobre e s t a s coor dena-
das l a
d i nám ca
i ns t i t uci onal s e
muest r a
en
real i dad
comoun proceso
de
t r ansacci ones p o l í t i c a s
cerrado que r e c i c l a
permanentemente l o s msmos
r e s o r t e s de
l egi t i m dad
que en su dí a
r espal dar on
l a opci ón
democr át i ca
f r ent e a r égi menes
aut or i ta r i os o t o t a l i t a r i o s La
democr aci a
s e r educe de
hecho,
a un
mecani smode pr ov i s i ón
de é l i t e s gober nant es, o
más en con-
c r e t o , de
l a l e g i t im d a d
mni ma
para
e l f unc i onam ent o
del
si st ema
pol í -
t i c o
Y
en
este sent i do,
no
e s
un
f a l s o
di l ema,
como pr et ende
el i mnar
Ro
RGU z
D Z e l
i nt egr ado
por
e l tándem
Est ado
de
part i dos- r epr esent a-
c i ón
f rente
al
bi nomo
democr aci a
avanzada-par t i c i paci ón
En
l os té rmnos
act ual es
e l
Estado r epr esent at i vo
de
part i dos
const i t u-
ye una de l as
condi c i ones f or mal es
bási cas
de l a
democr aci a
a s a b e r ,
l a
exi st enci a de pr ocedi m ent os
l egal es para l a
r ecepci ón
del
pl u ra l i smo
po-
l í t i c o
Pero
al
msmo t i empo
s e muest r a
como
un
f actor para l i z ante
de
l a
d i nám ca democr at i zador a
del
si st ema p o l í t i c o , que
p e r m t i r í a
desar r ol l ar
l o s
pr esupuest os normat i vos de
una democr aci a po l í t i c a avanzada en
t o r -
no
a
l a exper i enci a
de l a
par t i c i pac i ón ci udadana
Por supuest o, no
s e t r a-
t a r í a
de un
di l ema
s i
s e
ent i ende
que
e l
cauce
pr opi o
y
c a s i
exc l us i vo
de
l a
par t i c i pac i ón s on
l o s
par t i dos
13
Pero dado su
carácter mani f i est ament e
ol i gár qui co
s e es t r uc tu ran como
or gani zaci ones
j erarqui zadas)
r e sul t a
11
úna s í ,
l as
t ransi ci ones
a
l a
democrac i a
sól o s e
compl etan
cuando
s e ni vel an
l os procesos
de
r ecuperac i ón
económca
sobre
l os mnimos
de
bi enest ar
soc ia l )
y
po l í t i c a
sobre
l os
mnimos
de
der echos y
l i be r tades
pol í t i c as )
Ambos pr ocesos, que
adqui eren
d i s t i n t a
r e l evanc i a según
l as eta-
pas
de
l a t r ansf ormaci ón i ns t i t uc i ona l
ys o c i a l ,
s e
exi gen
mutua
ycontemporáneamente
2
NGEL
RODRGUEz
D AZ Trans i c i ón
p o l í t i c a yconsol i daci ón
c on s t i t u ci o na l ,
Madri d CE
. C
1989 p 171
3
I bi dem
p
172
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8/14
29
J oséMarí a
Rosal es
i nexact o mant ener que e l si st ema
de part i dos f unci ona de hecho
comoun
i nst r ument o para l a f ormaci ón democrát i ca de l a vol unt ad pol í t i ca
4
En
cual qui er
c a s o ,
su
ut i l i dad radi ca
en
act uar
como
i nstanci a
medi a-
dora
entre
l a e s f e r a
de
l a soci edad
c i v i l
y
l os
órganos
p o l í t i c o s
del Est ado
Pero su
rel evanci a
democrát i ca s e reduce a l
ci t ado
componente
f ormal ,
a
menos
que
se democr at i ce su estructura
i nt erna
-un i nt ent o promet ei co a
t enor de
l os resul t ados
obt eni dos en
experi enci as
con
part i dos
consol i da-
dos y
de
nueva
creaci ón, i ncl uso ent re estos úl t i mos
l os present ados ante
l a opi ni ón
públ i ca
como asoci aci ones ant i - si st ema-
caso de l os
part i dos
ecol ogi st as
1 5
O
por ot r o l ado, amenos
que en
e l
ent r amado de i n s t i t u -
ci ones
del
Est ado s e
art i cul e
e l
r égi men
par l ament ari o
con
l os mecani smos
de democr aci a
part i c i pat i va
16,
opci ón que
habrí a
de conduci r a
una
p r i -
mera raci onal i zaci ón de l as f unci ones de represent aci ón
y def ensa de i n t e -
r e s e s ,
ampl i abl e
t r a s
l a
i ncl usi ón
de
l as
asoci aci ones
corporat i vas
y
de
l os
movi m ent os cí vi cos
no
i nsti t uci onal es
.
En
un
segundo
momento e l desa-
r r o l l o democrát i co del pl ural i smo,
f ort al eci das
l a s
di versas i nstanci as
de
part i c i paci ón
y
por
consi gui ente, de
control ci udadano
sobre e l
e j e r c i c i o
del
poder,
cont r i bui r í a a l a
recuperaci ón
de l a i ndependenci a
del
Parl a-
mento
f r e n t e
a
l as
d i r e c t r i c e s f i j a d a s
por
l os part i dos l i s t a s
cerradas
de
candi datos,
di sc i pl i na
de vot o y predet ermnaci ón
de l a agenda p o l í t i c a ,
hecho é s t e
que convert i r í a
e l
pr i nc i pi o
de responsabi l i dad
del gobi erno
ante l a Cámarade representant es en unaprueba de contraste
e f e c t i v a y de
equi l i br i o
entre l os
poderes
ej ecut i vo
y l egi slat i vo
Los
mecani smos
de
part i c i paci ón
di recta
en
l a
el aboraci ón
de
l a
agenda
pol í t i ca
pueden agruparse en dos e st r a t e gi a s ,
di ri gi das,
respect i vament e,
a
l a
f ormaci ón
di scursi va
de l a vol unt ad
pol í t i ca y a
l a
l egi t i maci ón
di recta
de
deci si ones
que
por
su t rascendenci a
o
e s pe c i a l
probl emat i ci dad
desbor-
dan
l a
capaci dad gestora de l os órganos convenci onal es de representaci ón
La
pr i mera est rategi a
responde
a
l o
que
en
l a prácti ca
comuni t ari a s ui -
z a ,
t ambi én
cont empl ada en
otros
ordenament os
const i t uci onal es,
s e
en-
t i ende
por i n i c i a t i v a ,
e s t o
es ,
aquel l os
procedi ment os de del i beraci ón
pu-
b l i c a de
carácter
l e g i s l a t i v o
abi ert os a
l a
part i c i paci ón di recta
de l os ci uda-
danos
En pr i nc i pi o ant e
e s t a
opci ón s e pl antean l as cuest i ones de l a
i nf raest ructura
materi al
para
l a part i c i paci ón di recta y de l a competenci a
l e -
g i s l a t i v a de l os ci udadanos,
probl emas
que
apunt an a
l a necesi dad de con-
14 Comodaaent ender RODRIGUEzDAZ op c i t . pp 245 s s . y
t ambi én, deunmodo i ncondi -
ci onal
ya cr í t i c o,
J osÉ
Lui s
GARCIAGUERREROen
su t rabaj o
«Al gunas cuest i ones sobre
l a consti tu-
ci onal i zaci ón de l os
part i dos
pol í t i cos» Revi st a
de
Est udi os P o l í t i c o s ,
70 1990 , pp 147-148
15
Cf
ALAN
WRE «Pol i t i cal
p a r t i e s , , , en
DAVID
HELDy
CHRISTOPHERPOLLI TT eds
.
New
form
of
democr acy , London
Sage,
1986
pp
110-134
16
Como
proponen
por ej empl o, Lui s
AGUAR
de
LUQUE «Referéndum
y
régimn
parl amen-
t ar i o
en
l as
democr aci as demasas sus posi bi l i dades de compat i bi l i zaci on»
en MANUEL RAMREZ
ed
.
El
control parl ament ari o del
gobi erno
en l asdemocr aci as pl ur a l i s t a s , op ci t . pp
408-419 o
J osÉRu
BI OCARRACEDO ¿Democr aci a
o
represent aci ón? Poder y
l egi t i mdad
en
Rousseau Madri d,
E. C
. 1990
pp
224-239
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9/14
Vi r t u al i d ad es y
l í m t e s
de
l a p o l í t i c a i n s t i t u c i o n a l ¿Es
s u f i c i e n t e
el
s i s t e ma
de
p a r t i d o s ? 29
9
f i gurar una
opi ni ón
públ i ca
medi cada
en
el marco
de
l a
soci edad
compl ej a y
a l a
necesi dad
de proveer de l as
medi das
subsi di ar i as de i nf or maci ón
y
edu-
caci ón c í v i c a si n
l as
cual es
e l
pr opi o concept o de
opi ni ón
públ i ca pi er de
su
c ar ác t er p o l í t i c o El
desar r ol l o
de l as i n i c i a t i v a s
supone l a
puesta
en p r á c t i -
ca del compromso
c í v i c o en
e l
pr opi o
terreno
de
l a
f or maci ón
de l a p o l í t i -
ca
y
consti t uye por e l l o
msmo
una
garantí a act ual i zada de l egi t i mdad
La segunda
estr ategi a, el
r ef eréndum
permte l a par t i c i pac i ón
ci udada-
na
en
e l
momento
de l a r at i f i c a c i ón f i na l
de
l a agenda p o l í t i c a , es d e c i r ,
se l l eva a cabo
sobre
deci si ones
o medi das pr evi ament e
el abor adas
En
este
punto s e
pl ant ea
l
cuesti ón
del
posi bl e
j uego pol í t i co
entre
l o s
po-
der es
establ eci dos
y
l a pr áct i ca de l a convocator i a de par t i c i pac i ón
di r ec-
t a,
pues
s i
bi en el r ef eréndumpermte
a l o s gobi er nos y a l o s Par l amen-
t os
a l i v i a r
su
carga
de r esponsabi l i dad, en
nomenor medidapuede
supo-
ner
una
i nyecci ón
de
l egi t i mdad en
ci r cunstanci as
de
i nept i tud o f racaso
en
l a gesti ón
l
Noobstante, l a
pr áct i ca
del r ef eréndum en su modal i -
dad
de
i ni ci at i va
popul ar ( a si m l abl e a l a estr ategi a
ya
coment ada)
me
di ant e
l a r ecogi da de
f i r mas
de
el ector es
permte
t r a e r
a
consi der aci ón
pú-
b l i c a pr obl emas,
as í
como demandas
de
col ecti vos
s o c i a l e s ,
no i nc l ui dos
en
l a agenda pol í t i ca i nst i tuci onal
El ej empl o
de l a Consti t uci ón
español a de
978es escl ar ecedor a
pr o-
pósi t o
de l a t ensi ón no
r esuel ta
como coor di naci ón de l o s
mecani smos r e-
pr esent ati vos y de l a par t i c i pac i ón di recta
Y
o es más dada l a
pr of usa
r e-
f er enci a a
l a
i dea de par t i c i pac i ón en l as i nst i tuci ones del
Estado
que
con-
templ a
el
texto consti tuci onal ,
nuc l eada desde
el
der echo
de
l o s
ci udadanos a
«part i c i par en l o s
asuntos
públ i cos di r ect ament e
o por me
di o
de
r epr esent ant es l i brement e
el egi dos en
el ecci ones
per i ódi cas
por
su-
f r ag i o
uni ver sal » a r t í c ul o 23
. 1 Los
poder es
públ i cos,
est abl ece
el ar t í cu-
l o 9
. 2 , t i enen
como uno
de
sus comet i dos esenci al es
« f a c i l i t a r
l a
p a r t i c i -
paci ón de todos l o s ci udadanos en l a vi da
p o l í t i c a , económca,
cul tural y
soci al » en
condi ci ones de
l i ber t ad e
i gua l dad extendi bl es a
l o s pr opi os co-
l e c t i v o s
enque estos s e
i nt egren
19
Como destaca
MARTIN RETORTILLO
e l desar r ol l o const i tuci onal
de
l a
i dea
de
par t i c i pac i ón
se
desgl osa en buenamedidadesde
el r econoci m en-
t o
de
l o s
part i dos
p o l i t i c o s
en
e l
a r t í c u l o
sexto como
«i nst r ument o f unda
ment al
para
l a par t i c i pac i ón pol í t i ca», y
«a
part i r
de
ahí », comenta
e s t e
17
Debo l a adver tenci a sobre el
carácter
ambi val ent e
de
l as práct i cas
de
democr aci a di recta a
HANs PETER
KRI ESI ,
Pr of esor de
Ci enc i a
Pol í t i c a
en
l a
Uni ver si dad de
G nebra
8 Cf sobre l a
var i edad
de
ref erenci as LORENZO
MARTI N RETORTILLOBAQUER
«La
part i c i pa-
c i ón
en l a admni s t r ac i ón públ i ca
Pr i nc i pi os y l í m tes»,
Anuari del a
Facutad
de
Dret (Estudi Gene
r al de
Llei da),
3
( 1985), esp pp 72 75
9 Nót ese l a di ver genci a entre el
cont eni do del
texto
consti tuci onal en
este
punto
y
el f unci o-
namento real de l os
aparatos
de
part i do,
aj enos a l os precept os de democr aci a i nterna y uno
decuyos
aspectos cruci ales, por c i t a r uncaso
i l ust ra t i vo,
el si st ema de l i s t a s cerradas, quei mpl i ca medi ati zar
el
pr opi o derechode suf ragi o,
es
r econoci do
en el ar t í c ul o
63
l . e
de
Ley Or gani ca 5/ 1985, de
19
de j uni o,
del
Régi men
El ectoral Gener al
dice de autores/artículos Relación de tomos Sumario Buscar en: Autores/artículos Documento actual Todos los documentosdice de autores/artículos Relación de tomos
-
8/17/2019 Virtualidades y límites de la política institucional. Es suficiente el sistema de partidos (José María Rosales)
10/14
30
J oséMarí aRosal es
autor, «se
comprende l a ampl i tud reservada
al derechode
asoci aci ón ar t í -
cul o 22 ,
genéri camente
consi derado,
pero
tambi én el protagoni smo a t r i -
bui do
a
si ndi cat os
art í cul os
7 y 28 ,
y
asoci aci ones
empr esar i al es
art í cu-
l o
7 , a
l os col egi os pr of esi onal es
ar t í cul o 36
o
a
l as
organi zaci ones
pro
f esi onal es
ar t í cul o 52 »
11,
en sí nt esi s,
oportuni dades cí vi cas
que
medi an
l a di stanci a entre l a adm ni str aci ón estatal y
l a
soci edad
c i v i l , yqueperf i -
l anen
aquél l a
una
ver t ebr aci ón
i nsti t uci onal
descent r al i zador a
o
obstante, el
capí t ul o de opci ones reservadas a
l a par t i ci paci ón
po
l í t i c a di r ect a s e r educe a l a consi der aci ón de l a in ic ia t iva
popular
l egi sl a-
t iva ar t í cul o
87 . 3
consi derablementemenguada
sobre l a
propuesta
del
Anteproyecto
de l a
Consti tuci ón y
marcada
en su
remsi ón
a
l a
l eypor
una
«cl ar a
yconfesadamente di l atori a» i nt enci ón, por l o demás
tambi én
r e f l e -
j ada en e l
segundo
supuesto
depar t i ci paci ón
di r ecta, l a i nst i tuci ón del r e-
feréndum
ar t í cul o
9
. 2 ,
despr ovi st o
de
su
or i gi nar i o
caracter
vi ncul ant e
y
def i ni do como
referéndumconsul t i vo ar t í cul o 9
. 1
2
En
esta tesitura
contrasta
l a
formul aci ón
en el
ar t í cul o
1 . 1 de
España
como
un
«Estadoso-
c i a l y democráti co
de Derecho»
que ha
de
ent ender se
como
e l t e l o s nor-
mati vo haci a el que ha de or i ent ar se l a pol í t i ca democráti caen l a
tarea
transf ormadora del
orden
soci al , económcoypol í t i co
exi st ent e
22
LA
ACCIÓN
TRANSFORMADORADE
LOSMOVIMENTOSCVCOS
La
exper i enci a
de l as
democraci as l i beral es
muestra
l a l ent a capaci dad,
cuando
no
r esi stenci a,
para
desar r ol l ar
en
e l
Estado
const i t uci onal
l os
pr e-
supuest os de
l a democraci aavanzada
En ef ect o,
l a profundi zaci ón de l a
vi da
democráti ca
ha
t eni do
queproceder desde
l a
in ic ia t iva ci udadanaco-
ordi nada en el seno de l a
soci edad civi l
como
acci ón
no
i nst i tuci onal ,
aun
que i nspi r ada, o
mej or ,
i dent i f i cada con l os
pr i nci pi os consti t uci onal es
de
l a
democraci a
avanzada
La
estr at egi a
de
l os
movimentos
cí vi cos, aquel l os
movimentos soci al es con
proyecci ón
pol í t i ca, s e
ordena
haci a
el proyecto
de const r ui r l a democraci adesde l a base, desde l a
msma
ci udadaní a con-
cebi da
tanto
en
l os
térmnos de
agent es i ndi vi dual es
como
de
actores
co-
2 0
LORENZO
MARTI N- RETORTI LLO ar t c i t
p
73
2 1 ANTONI OTORRES
DEL MORAL, «L a
p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a a
t r a vé s d e l a s
i n s t i t u c i o n e s d e
de-
moc r ac i a
d i r e c t a » , A n u a r i de l a Facul t ad de
Dret
E s t u d i Ge ne r a l d e
L l e i d a , 3
1985 , es p pp 25- 29
Puede
c o n s u l t a r s e
adems
e l
a r t í c u l o d e MANUEL RAM REZ «Democraci a d i r e c t a y C o n s t i t u c i ó n
P r o b l emá t i c a
y
d e s a r r o l l o l e g i s l a t i v o » en I d e r n ed . El
d e s a r r o l l o
d e l a Cons t i t u c i ó n
español a
de
1978 ,
Za ragoza ,
P ó r t i c o ,
1 9 8 2 ,
pp
15 -39 ,
un
c o men t a r i o r e vel a dor s ob r e l os deba tes par l amen ta r i o s
pre -
vi os
a
l a p r e s en t a c i ó n en
r e f e r é n d u m
del t e x t o d e l a
C o n s t i t u c i ó n
en
t o r n o a
l a v i a b i l i d a d del desa r r o -
l l o
l e g i s l a t i v o
de
f o r mas d e democ r ac i a d i r e c t a
ys e m d i r e c t a ,
d ef e nd i d a
po r
Al i an z a P op ul ar
Manuel
F r aga
y Es qu er r a
Re pu bl i c an a d e
Ca t a l u ñ a He r i b er t B ar r e r a , y d e r r o t a d a
en l as vot a c i o n e s por l a
UCD
y
g r u pos d e
i z q u i e r d a
como PCE
y
PSOE
2 2 Cf en este s e n t i d o
ANTONI O
ENRI QUE PÉREz L u f v o , Derechos humanos, Estado de Der echo y
C o n s t i t u c i ó n Ma d r i d ,
Tec no s ,
1 984, pp 2 3 6 - 2 3 7 , as í
como
ANGEL GARRORENA
MORALES,
El
Es tado
español como
Estado
s o c i a l ydemocrát i co de Derecho, Madr i d, Tec no s , 1 984 ,
pp
217- 242. 2 3
1
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8/17/2019 Virtualidades y límites de la política institucional. Es suficiente el sistema de partidos (José María Rosales)
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V i r t u a l i d a d -
s y l í m i t e s d e [ a p o l í t i c a
i n s t i t u c i o n a l
¿ Es s u f i c i e n t e
e l
s i s t e m a d e
p a r t i d o s ? 301
l e c t i v o s
enun
proceso
de t r ansf ormaci ón
gradual
23
de l a s estructuras
or-
gani zat i vas de
l a
soci edad
c i v i l ,
como requi si to
bási co
para
l a
creaci ón
de
una
cul t ura cí vi ca al ternati va
sobre l a s bases
del
asoci aci oni smo
democr á-
t i c o
Este,
en
def i ni ti va,
i mpl i ca
l a
puest a en
prácti ca
del
compromso
c í -
vi co
sol i dari o
en l a
t a r e a de
conf i gur ar
una opi ni ón
públ i ca
pl ural y c r í t i -
ca
que actúe
como
referente
i nmedi ato de l a
p o l í t i c a
i nsti t uci onal
La
ver t ebraci ón de l o s movi m ent os en
l a soci edad c i v i l conf i r ma e l
tr ánsi to del concept o de
ci udadano
i ndi vi dual a l de
ci udadano
col ecti vo,
posi bi l i tado
en real i dad por l a
evol uci ón
previ a
en l a noci ón de
ci udada-
n í a ,
or i gi nal ment e vi ncul ada
a
l a
cat egor í a
de pr opi edad,
haci a l a
exten-
si ón
uni versal
de l o s derechos y l i bert ades
c i v i l e s
r econoci da
en l o s orde-
nament os
const i t uci onal es
democrát i cos 24 La
pol í t i ca
de
l o s
movi men
t os
s o c i a l e s
no
es sól o
un revul si vo
para l a s
f ormas
normadas
de l a
pol í t i ca
i nsti t uci onal Se
t r a t a
f undamental ment e
de
una
acci ón
democrat i zador a
de l a s
estructuras i nt ermedi as
entre l o s
centros
de toma
de
deci si ones y l a s
i nstanci as de
l a soci edad c i v i l 25
Así ,
en
e f e c t o , l a
pr i mera
i dent i dad
ant i -
si st ema l l e g a r í a
a convert i rse
en e l resorte
del
proyecto
const ruct i vo
deuna
nueva soci edad
democrát i ca
Como reconoce OFFE
su l ocal i zaci ón
en
l a e s f e r a públ i ca
di sta
de
s e r
margi nal ,
dada l a
pl ural i dad
de demandas
de l o s
di sti ntos sectores
s o c i a -
l e s que se i nt egr an
en
sus
pl ataf ormas rei vi ndi cat i vas, y de ahí que
e l apo-
yo
der i ve
no ya
de
grupos margi nal es, si no de
una
ampl i a base s o c i a l Pero
además l a protesta, cont i núa
OFFE
no se r e a l i z a en nombre de
val ores so-
c i a l e s t radi ci onal es o
pr emoder nos
antes a l cont rari o,
consti t uye una c r í -
t i c a moderna
a
l o s
procesos
de moderni zaci ón
en
cl ave
de raci onal i dad
e s -
tr atégi ca e
i nst r ument al
que
acaban
por obstr ui r
l a capaci dad de apr endi -
z a j e
y
apertura del si stema
pol í t i co haci a l o s probl emas
no consi derados
t éc ni c o s , aunque
rel evant es, de l a soci edad
compl ej a
26
Su
acci ón,
en d e f i n i t i v a ,
s e
di r i ge
a
i ncrement ar l a t r ansparenci a
de l o s
mecani smos
procedi ment al es
adopt ados por
l a
democr aci a l i b e r a l y
j unt o
a e l l o , compl ementar
l a s
f ormas
de r epresent aci ón
con
l a s
di versas
moda
23 Paul at i nament e desde
l o s
años 60a
nuestros
dí as
l os
componentes
soci ales
han
neutr ali zado
el componente revol uci onari o
en f avor de l a cr i t i ca raci onal, bi en que el
recurso a l a vi ol enci a ha si do
susti tuido
por
una búsquedade
e f i c a c i a
ví a
i nsti tuci onal
24 Puedeverse a l respectoBRYAN
S TURNER
Ci ti zenshi p
andcapi tali smThedebat e
over
r e f o r m s m
London
Al l en
Unwn
1986 pp
85 105
25
El
efecto
democrat i zador
en
l a soci edad c i v i l ha
si do dest acado,
entr e otros autores,
pot
J EAN
COHENy
ANDREWABATO
- Po l i t i c s
and the reconstruct i on of t he concept
of c i v i l
Soci ety-
enAXEL
HONNETH t a l i i Hrsg Zw schenbetr achtungen
I m
ProzeB
der Auf kl drung,
Frankf ur t
amMai n Suhr-
kamp
1989,
esp
pp
501- 503 ,
ANTON
PELI NKA, «Pl ebi sci tari an
t endenci es
and
c i t i z ens
part i ci pa-
t i on i n
Wstern
i ndustri al i zed
soci eti es-
en
HANS
KOCHLER
ed. The c r i s i s of r e p r e s en t a t i v e
democr acy,
Frankf ur t
am
Mai n Pet er Lang 1987
pp
231- 242 ,
o
por
ROBERT STEI GERWLD
Protest bewegung
S t r e i t f r a g e n and
Gemei nsamkei t en
Frankf urt amMai n Marxi sti sche
B l í i t t e r ,
1982
pp
54- 77
26 Entr evi sta concedi da
por
CLAUSOFFE a DAV D
HELDy J OHNKEANE - Ref l ect i ons
on t he
wel f are Stateand
t he
future
of
soc ia l i sm
An i nterview > en CLAUS
OFFE,
Contradi cti ons
of
t he welf are
S t a t e ,
edi ted by J ohnKeane London Hutchi nson
1984
pp
292 294
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8/17/2019 Virtualidades y límites de la política institucional. Es suficiente el sistema de partidos (José María Rosales)
12/14
30
J oséMarí a
Rosal es
l i dades de
par t i ci paci ón ci udadana
di r e c t a , un r e ac t i v o, eso s í de l opi -
ni ón públ i ca,
catal ogada
en l os sondeos r eci ent es,
y desde
hace
cuatro
dé-
cadas,
como
una
opi ni ón
públ i ca
desi nter esada por l o
general de l as
cues-
t i ones
que
conci er nen
a
l a
vi da
públ i ca
En
este
senti do,
el
sur gi m ent o de
or gani zaci ones cor por at i vas de r epr esentaci ón de
i n t e r e s es
y
de
l os nuevos
movi m ent os s oc i a l es , expr esi ón
de nuevas
f or mas
de
r aci onal i dad
c o l e c t i -
va, pone
de mani f i est o l i ndi genc i a oper at i va de una p o l í t i c a
i nst i tuc i o-
nal af err ada al model o empresar i al de par t i dos
como el
cauce
pol í t i co pr i o-
r i zado
para
e l desar r ol l o
de l a ci udadaní a
De entre
l os
rasgos
compar t i dos
por
l os
nuevos
movi m ent os
s o ci a l es
dest acan
por
su r el evanci a
p o l í t i c a
al
menos
t r e s or i entaci ones que def i nen
su
art i cul aci ón
en
l a e s f e r a públ i ca,
en
c i e r t a medi da, por
l o
demás,
r e a l i -
zada a l a vez que di f er enci ada
sobre
l as huel l as de l o s movi m ent os s o c i a -
l es
deci monóni cos
y
de
pr i nc i pi os
de
s i g l o ,
que
s e
coor di naban
en
torno
a
r ei vi ndi caci ones
de j u s t i c i a
económ ca
y
s o ci a l
21
Pero ya su
pr i mer a
c a r a c t e r í s t i c a supone
un
s a l t o
cual i tat i vo
sobre l as
v i e j a s f i l i a c i o n e s , pues de entrada
r esponden
al sent i do emanci pador
que
trae
consi go
l a
mor al i zaci ón de l a act i vi dad po l í t i c a y en
concreto, l a r e-
cuper aci ón en di cha di nám ca
del cont eni do nor mat i vo
de
l a
i dea de
de-
mocr aci a,
esto es , l a exi genci a de t r aduci r en l a práct i ca
comuni t ar i a l os
pr esupuest os
de l a
i gual dad,
l a
l i ber tad y l a
sol i dar i dad
en el desar r ol l o de
l a
part i c i paci ón
ci udadana
El peso del componente mor al ha
determna-
doque, l menos
por
l oque
se
r e f i e r e
a su i dent i dad
s o c i a l ,
aparezcan
como
or gani zaci ones f l exi bl emente estructuradas, receptoras
de
demandas no
si empr e
homogéneas
y
desde l uego
carentes
de l a ver t ebr aci ón estr at égi ca
i nt erna de l os par t i dos y or gani zaci ones si ndi cal es
Aun a s í , reproducen
compor t am ent os
t i p o
de cual qui er
col ecti vo
p o l í t i c o ,
como l a di f er enci a-
c i ón
entre
l í d e r e s y
a c t i v i s t a s ,
aunquepr ogr amát i cament e
s e def i nan
como
movi m ent os
de práct i ca
asambl ear i a o de democr aci a
pl ena,
o l a r aci ona-
l i z a c i ó n
de r e c u r s o s ,
aspectos
e s t e
úl t i mo
que ha marcado
l a di f erenci a
en-
t r e l os
gr upos
de
i nspi rac i ón
r evol uci onar i a y l os movi m ent os c í vi cos
or i entados
l
establ eci m ent o
de nuevas
paut as par a e l di al ogo s o c i a l
En segundo l ug ar ,
l os
movi m ent os c í v i c o s
compar t en el obj et i vo
de
despr i vat i zar l a
p o l í t i c a ,
esto e s
de
recuperar
el escenar i o del
ámbi t o
pú-
b l i c o
para
e l
desenvol vi m ent o
de
l as
act i vi dades
c í v i c a s
comuni t ar i as,
y
de
ahí
su fuerte apel aci ón al
desencl aust r am ent o
de l os ci udadanos desde l a
e s f e r a pr i vada
Pero j u s t o
l a
t a r e a de r e ac t i v ar
el
ámbi t o
públ i co,
de
pot en-
c i a r
el ent r amado
t r ansacci onal
e
i nteract i vo
de l a
opi ni ón
públ i ca, aun a
pesar de
l l e v a r s e
a cabo desde
i n i c i a t i v a s
no i n s t i t u c i o n a l e s ,
pl ant ea l a pre-
27
Aspecto
señal ado por
ANDRÉGUNDER
FRANK
Y
M RT
FUENTES
«Soci al
movements
. ,
So-
c ia l i smi n
t he
Wor l d, 66
1988 ,
pp
62-65
28 J OSÉMARTA
MARDONES «La
nueva
cul tura po l í t i ca
de
l os nuevos
movimentos soci al es», co-
muni caci ón
present ada
a
l a V
Semana
de Et i ca É t i cay F i l o s o f í a
P o l í t i c a
; actas
mecanograf i adas,
Ma
dr i d, I n s t i t u t o
de F i l osof í a C
S . I . C
. 1988
pp
74-75
dice de autores/artículos Relación de tomos Sumario Buscar en: Autores/artículos Documento actual Todos los documentosdice de autores/artículos Relación de tomos
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8/17/2019 Virtualidades y límites de la política institucional. Es suficiente el sistema de partidos (José María Rosales)
13/14
Vi r t u al i d ad es y
l í m t e s
de l a p o l í t i c a i n s t i t u c i o n a l ¿Es s u f i c i e n t e
el s i s t e ma
de
p a r t i d o s ? 303
gunta sobre l a cont i nui dad de l a acci ón emprendi da
por
l o s movi ment os
s o c i a l e s pues e l proyecto de
moral i zar
y r e p o l i t i z a r l a e s f e r a
públ i ca
s e de-
s a r r o l l a en r e f e r e n c i a
aunque negat i va,
al
model o de
l a pol í t i ca
i n s t i t u c i o -
nal
La
est r ategi a
de
l o s
movi ment os
c í v i c o s
no
per si gue
en
ul t i ma
i nst an-
c i a una desi nsti tuci onal i zaci ón del Estado
Al contr ar i o, se t r a t a de
pt ove-
er
l o s
recursos
s u f i c i e n t e s
al ter nati vos y compl ementar i os,
par a
constr ui r
l o s parámet r os de gesti ón de un
espaci o
públ i co democr át i co
No
obstan-
t e
l a
pr opuest a común a l
menos ampl i ament e
admt i da)
de desar r ol l ar l a
democr aci a
como
f or ma
de
vi da
di sta
de s er
una
apel aci ón
abstractay
a r r a i -
gaen l a di mensi ón i nsti tuci onal
del Lebenswel t ,
donde
l as
práct i cas s o c i a l i -
zador as
s e
cont extual i zan en l as
i nsti tuci ones concretas de
cada soci edad
Así ,
en t e r c e r
l u g a r l o s
movi ment os s o c i a l e s a c t i v o s en
l a ar ena
p o l í t i c a
s e def i nen
por
l a t ensi ón
entre
l a autonoma
y
l a adopci ón de l as e s t r a t e g i a s
si stémcas,
que
s i
bi en
i mpl i can
una
conf l uenci a con
l o s
mecani smos
del
po-
der
del
Estado,
permten
opti mzar
el
r endi mento de
l a acci ón s o c i a l ¿Pasa
entonces l a supervi venci a de l o s movi ment os c í v i c o s
por
su
i ncor poraci ón
a l
engr anaj e
de
l a
p o l í t i c a
i nsti tuci onal ? En
buena
medi da s í y en
e s t a
l í nea
avanzaba OFFE
l a posi bi l i dad
de
al i anzas entr e
l o s
nuevos
movi ment os
s o -
c i a l e s y
l as di f erentes
f uerzas
p o l í t i c a s
de l a
soci edad,
dej ando
ent r ever
l a
oport uni dad de coordi nar en un futuro
l o s
pl ant eament os de aquél l os
con
l o s de
par t i dos
y
organi zaci ones
tr adi ci onal es
de i zqui er da
29
Ef ect i vamen-
t e e l
pr opósi t o
de t r ansf ormaci ón s o c i a l
que
al ber ga
l a p o l í t i c a de movi -
mentos t i e n e una
t r aducci ón
en el
ámbi t o
de l a
p o l í t i c a i n s t i t u c i o n a l
i no-
per ante de mant ener se l a apel aci ón en e l
pl ano e s t r i c t o de
l a
c r í t i c a . La
po-
l í t i c a
de
movi ment os,
concebi da
como
acti vi dad
c í v i c a
va encamnada
a
medi ar en
e l di ál ogo
o
en
l a negoci aci ón
desar r ol l ados en
l as i n s t i t u c i o n e s
y
por tanto,
l a c r í t i c a
ant i - si stema, que autores como
MNW LLERSTEIN
consi der an
i namovi bl e
3
° deberá i r compl ementada i nt el i gent ement e
con
l a
estr ategi a de acti vaci ón
de
l as
pr opuest as en e l n i v el
i nsti tuci onal
Puedeque l a
búsqueda de
i nf l uenci a l o s
l l e v e
a asi ml ar se a
l o s
i nstr u-
mentos
convenci onal es
de t r ansacci ón
pol í t i ca , al go
que
sucedi ó
con
l a
conversi ón
del
Movi mento Ver de
en el
Par ti do
Ver de
de
l a
Repúbl i ca
Fe-
deral
de
Al emani a, donde
s i en
un pr i nci pi o catal i zaba una ampl i a i nt en-
29
CL US
OFFE
- Chal l engi ng
t he
boundar i es
of
i nsti tuti onal
pol i t i cs
s o c i a l
movement s
si nce
t he 1960s», ar t
t i t
. pp 95 102
3 Pos i c ión manteni da
en
tér mnos maxi mal i stas por ambos autores, una acti tud cri t i cadapor
GUNDERFR NK
y
FUENTES art
c i t
.
pp
74 76
31
«Aunque parezca
al go
par adój i co y sor pr endent e», escri be JU N
J OSÉ
G RC
DE
LA
RUZ
en referenci a al caso español , «act úan concierto espí r i tu
empresari al
y fi nanci ero
Se
comportancomo
empr esas, hacen
estudi os
demercado sobre e l gradode
sensi bil i dad
haci a
su
tema
en
una
zona
deter-
mnada
y l a
t r ansf or man
en presi ón
pol í t i ca
{
1
hanaprendi dol as
r egl as del contexto
actual
seduci r ,
mani pul ar
e
i ntegrar
Y
ut i l i zan
todos
sus
medi os
par a
crear
l as
necesi dades
que
ae l l os l es preocupa
de su
entorno,
es
d ec i r
seducen y
manipulanpar a convencer
o
«despertar»
a l a gente
i ntegrándol a
a
l asensi bi l i dad
del
movi mento»
«Los
nuevos movi mentos soci al es», enS LV DORGNER di r
Es-
paña
Soci edady
p o l í t i c a
Madri d Espasa
Cal pe, 1990,
pp
605- 606) , constataci ón
que
nos recuerda
una
vezmás el
r i esgo de
ambi val enci a de l a c r í t i ca
s o c i a l
al t i empoque tambi én
nos
r ecuer da, por
otro
l ado, l a di f í c i l tareade
conj ugar
el
l egi t i msmo
conl a prácti ca r ea l de l a pol í t i ca
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oséMarí aRosal es
ci ón de vot o, l o s
com ci os r e c i e n t e s consumada su adapt aci ón a l
r égi men
par l ament ari o
h n evi denci ado un
consi derabl e
pérdi da
de l eal t ad s o c i a l
Si n embar go,
l
l ugar de
equi l i br i o ent re
l a p o l í t i c a
i nsti t uci onal i zada
y l a
pol í t i ca
margi nal
puede
segui r si endo
el
l ugar
para
el
desarr ol l o
de
deter-
m nadas
f ormas de
asoci aci oni smo
democrát i co
desde
donde s e art i cul e l a
def ensa de probl emas
s o c i a l e s no i ncorporados,
o
cont empl ados
de
modo
def i ci ent e, a l a gest i ón
públ i ca,
y donde l o s ci udadanos,
como
f ormas
a l
t ernat i vas y
c r í t i c a s a l o s part i dos, s i ndi cat os y asoci aci ones
de
i nt ereses
pued n ej e r c er el
derecho
depart i ci paci ón en l a acti vi dad
cí vi cacomúnde
const rucci ón
de
l a v i da
democrát i ca, acci ón
que l l ega a ser
e f i c i e n t e
en l a
mdda
en
que el
di ál ogo
s o c i a l s e haya ampl i ado desde
l o s est rechos í
mtes
del
si st ema
represent at i vo
para i ncorporar l as aport aci ones de l os
nuevos
movi m ent os
s o c i a l e s
Habí amos
v is to
que
l a
democrat i zaci ón
i nt erna
del
si st ema
represen-
t at i vo real i zada
de f orma autónomaconsti t uí a
un aspi raci ón por
de
pron-
t o
nada
r e a l i s t a
y que
l
i nt ent o de aper t ura democrát i ca
podí a
proveni r,
en cambi o, de
un acercam ent o o
compagi naci ón
con
est rategi as de
de-
mocraci a
di recta
comounpr i mer paso
no
s ó l o para
l a
creaci ón de nuevas
medi aci ones y
cont rol es enel proceso de
represent aci ón,
si no t mbi én
para
l a t ransi ci ón
sel ecci onada
haci a
f órmul as de part i ci paci ón di rect a ns e
gundopaso nos
h l l evado a const at ar
l a
ut i l i dad
de l a acci ón c r í t i c a pero
s o l i d a r i a de l o s
nuevos
movi mentos s o c i a l e s en
l
proyect o de const ruc-
ci ón de
unae s f e r a
públ i ca
ampl i ament e
democrát i ca
Aún en esta t a r e a
qued
por
di l uci dar
el papel
que
l o s
grupos
organi zados de i n t e r e s e s pue-
den
j ugar como
i nst rument os
de
def ensa
de
preferenci as
s o c i a l e s
en
el
compl ej o m rco
de
el aboraci ón hoy
en
dí a
creci ent ement e
corporat i va
de
l a p o l í t i c a i nsti t uci onal , dondepuede
apreci arse l
sol apam ent o o
l a con-
t i nui dad ent re el
desarr ol l o
del pl ural i smo, que ha caract eri zado de
modo
nucl ear
a l a democr aci a l i b e r a l y l a creci ent e expansi ón
de l as
est rategi as
p o l í t i c a s corporat i vas,
t ransi ci ón que
conf i gura un r o s t r o de l a
democr aci a
l i b e r a l
bi en di st i nto
l
que
t r adi ci onal ment e
ha
most r ado
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