viraje politico y crecimiento económico
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Con el objeto de-arrojar luz sobre este problema, miremos el espacio
mexicano de comienzos de la dcada de 1880. Se caracteriza por una
pluralidacl
de
formas polticas
de
matriz liberal
que podernos esclarecer
a travs del proceso electoral.
Existe, en efecto, tina primera forma de eleccin que ; 1 la casi
totalidad (le los municipios en los cuales los cargos eran elegidos por
v
oto
directo, Es
decir, todos los
t'
iL1d:1da11os
elegan popularmente" c.01110 se
dec
a
en
;1
poca, :1
las
autoridades
municipales, respo
nsables (
le
velar
l.
E L EC C I O N F . S
Y
POTICA
li(,
.
L a Revolucin liberal fue as un poderoso movi1nie11to social capaz
de
traducir tanto las ideas
populares como
las
de
la
lite
e
n
l 1 1 1
i
-i
royec-
to
cor.sentido
por ambos grupos que
liber a los
actores sociales de
las
viejas rutinas,
reorientndolos
hacia
un nuevo horizonte
institucional
ms favorable a la libertad poltica.
La
fuerza de la Revolucin liberal se
sustent en el aliento de la' nueva colaboracin entre pueblo y lite,
que conjuntamente se opusieron
tanto a la
intervencin extranjera
y a
la restauracin imperial
como
a los intentos
de dar vida
a
un orden
poltico de
corte unitario. El
todo sumado termin por dar
a la Revolu-
cin
liberal un real
contenido
nacional y federal .
Libertad poltica y sentimiento nacional son los cimientos del libera-
lismo, gracias a los cuales se
proyect
al
individuo hacia un horizonte
poltico y social
propicio a pactos
al
desarrollo de nuevas
formas
de
cooperacin que animaron
la interaccin
entre
las
partes
sociales. En
suma, la Revolucin liberal
represent
un
momento de fuerte
acele-
racin histrica, sin igual
en
el siglo
A partir de los aos ochenta, etapa que corresponde al inicio de la
larga presidencia
de Porfirio Daz,
se asiste a un
fenmeno
nuevo: a
u 1 1
viraje poltico. Notamos
que
la sociedad
tiende
a
perder ese
entusiaszno
voluntad de b(1squeda del consenso de col;1bt)r;1cin que hemos
descrito para la Revolucin liberal,
que
es visible
en 1 : 1 :1tent1;1ci(>n
de las
alianzas entre lderes polticos
intermedm,
y
nacionales en 1 : 1 menor
1
I
EL
RECOF.RIDO
por
las primeras
dcadas corno
pas
indepen-
diente destacamos el movimiento republicano y liberal de 1845-
1880 para significarlo
como
la
etapa expansiva de
la
ciudadana
la
de
mayor contenido popular de la representacin poltica. Esta difusin de
derechos ciudadanos mximo ahnco en la representacin popu-
lar hizo posible nacimiento del Estado federal mexicano. Gracias a
este que abarc
la Reforma (1845-1867) la Repblica
restaurada (1868-1876) se consolidaron los poderes constitucionale:,
-PejecL1tivo, legislativo y judicial- y se estableci por vez prirnera en
la historia de Mxico una articulacin real entre los estados
y
la fede-
III. VIRAJE POTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO
interaccin entre poltica Joc,11 y poltica estatal
}'
federal. Se tiene la
impresin de que, tanto a nivel popular como a nivel de la lite, l a di-
nmica poltica previa deja de tener un papel privilegiado y de que el
carcter y tendencia histrica se centra ahora en las cuestiones materia-
les y
en
el
crecimiento econmico.
Viraje poltico y crecimiento econmico son entonces los elementos
ms visibles
de este periodo de nuestra
vida republic
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hablar
de
una
tercera
forma
de
eleccin,
de
tipo indirecto,
para
el lti-
mo nivel, el
nacional.
Constitucin
de
1857 y las leyes
electorales
federales
establecieron
para este caso la
eleccin
indirecta
de diputa-
dos senadores,
ministros
de
la Suprema Corte de Justicia y
presidente
de
Repblica. motivacin
de
esta de
eleccin
i~directa, lla-
mada en la poca "directa de primer grado", fue la necesidad ~e que
Jos
poderes
federales
no
resintieran
demasiado
los efectos
de
los intere-
ses locales,
Consecuentemente,
en cada casilla electoral se
elega
a
un
elector por
cada 500
habitantes
y el
conjunto
de
electores
repr.es~n-
tantes de los poblados de los municipios se congregaban en su distrito
para elegir a las diferentes autoridades federales. . .
Esta
pluralidad de
formas electorales refleja I~ plural.ida~
de
1 . a . vida
poltica mexicana y nos dice otra cosa: que nadie considero suficiente
Ja idea de que se identificara al ciudadano con un modo honesto. ~e
vivir o un monto cuantificable de riqueza. Ciertamente esta concepcion
de
la
poca, de que
la autonoma
econmica garantizaba
la
au~on:
ma poltica fue cediendo ante nuevos valores.' :an:p~co se considero
aceptable que
fuera el alfabetismo el
elemento
~1scr.1m1nante p~ra
con-
ceder
los
plenos derechos de
ciudadana. Ademas, si
antes
los c1udad~-
nos haban
arriesgado
vida,
propiedades
y familia
por liberar
a la
patn~
invadida y
gobernada por un
invasor
extranjero
y
ahora,
~ara
garanti-
zar
Ja
paz y la mejor organizacin del estado, se les ped1~ que con-
tribuyeran pagando los impuestos para sost~ner l a~ nec~s1dades del
Estado la
ciudadana
deba entonces
ser
lo mas amplia
posible.
conjuncin entre
lo alcanzado en la Revolucin liberal y el
nuevo
horizonte de progreso material fue lo que permiti el desarrollo de una
nueva concepcin de la sociedad: que los derechos poltic~s y lo ~ue
conllevan a nivel
de
ciudadana,
elecciones
y representacin, deban
evolucionar en
sincrona con los mayores
deberes que asuma
el ciu-
dadano.
Esta idea
Ja
encontramos en todas las protestas y proclamas de los
aos 1883-1893. En 1887, el plan poltico del ejrcito restaurador de
Heraclio Bernal, proclamado en la sierra de Conitaca, peda el pleno
restablecimiento de la Constitucin de 1857 sostena que "son exigen-
-
por
Ja vida cotidiana
de
todos los habitantes de su terruo. En la base
de
esta forma de eleccin directa
en
los municipios
encontramos
la idea,
muy difundida en la poca -tanto a nivel popular como de la lite ,
de que el municipio es el lugar donde se produce la concertacin entre
los distintos intereses econmicos y sociales que conviven bajo su juris-
diccin. Segn esta
concepcin
el
gobierno
y la jurisdiccin municipal
son
considerados justamente
como elementos bsicos de todo
el sis-
tema poltico. .
Una segunda modalidad de sufragio, que no es caracterstica del mu-
nicipio sino de las instancias superiores de gobierno, es la que pode-
mos -por comodidad caracterizar como mixta, es decir, directa para
algunos cargos
e
indirecta para otros. Hacemos referencia especfica a
Ja
organizacin poltica de los estados. Por ejemplo,
en
las
entid~des
norteas de Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora, Sinaloa, D L 1 -
rango y Tamaulipas, as como en los estados del centro y occidente,
tales como Jalisco, Guanajuato, Hidalgo, Guerrero y Veracruz, los gober-
nadores
y Jos congresos estatales son elegidos directamente
por
todos los
ciudadanos. En cambio, entidades como Aguascalientes, Estado de
Mxico y Campeche, los
gobernadores
se elegan
directamente por
todos los ciudadanos mientras que los diputados al congreso estatal lo
eran por
electores. Como ya
hemos
explicado,
en este caso
los
ciuda-
danos
elegan al cuerpo
de
electores y
stos
elegan a los
diputados.
Finalmente
nos
topamos con
un tercer grupo
de
estados ubicados en
el
centro y sur de la Repblica representados por Zacatecas, San L L 1 i s
Potos, Colima, Quertaro, Morelos, Puebla, Oaxaca, Chiapas,
Tabasco
y Yucatn, en los cuales tanto el
gobernador
como los
diputados
estata-
les se elegan indirectamente, a travs de
electores
Lo anterior nos brinda una pista importantsima, a saber, que la vida
poltica estatal
no
presenta uniformdad y
responde
ms
bien
a realida-
des distintas. De ah que podamos afirmar que en la vida poltica estatal
-a
diferencia
de
la vida
municipal-
existen
diferentes modos de
en-
tender la ciudadana y la representacin poltica. Es posible que estas
particularidades tengan que ver con una conformacin social y econ-
mica diferenciada de regiones del pas y, en consecuencia, con las
mltiples formas
de
movilizacin
popular
de las lites
durante
la Revo-
lucin liberal. En
todo
caso conviene insistir en tin hecho:
tanto
en los
estados como en los municipios la dinmica social se por
una significativa apertura poltica
En el ordenamiento de
la
represtn1:1cin municipal y
e
statal t : il>t
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2
En el Archivo Histrico
de
la Secretaria
de
la Defensa Nacional
se pueden
consultar la s procla-
mas y demandas
de
movimientos
por
libertad
de
sufragio
y
/o negativas a
cubrir
los
nuevos
impuestos ro distintas regiones del pas. En el occidente, en los aos
1 1 1 8 3 -
1892, se dio una amplia
movilizacin
de
resistencia al
pago de nuevos
impuestos p < > r
parte de
los Tepic,
Mazatln, mineros Durango, de Zacateeas, productores de sal de los pueblos del Gran
Nayar.
enchezados por
el general
jess
Rarnrez Trinidad Garca
de
la
Cadena y
Heraclio &111al.
Tamhin
en
Coohuila y Tamaulipas
hubo
huelgas
de
contribuyentes" .
Sean Wilentz, "Property
and Power
S
uffrage Re form in
the
United St a tes, 1
7
87- 1869
"
. en
Rogers (cornp),
pp 3
1 -
52 .
El autor mtlt"StrJ
la
C
t>~fticin entre tina econom a
comer
c
ia l
, monetarzada la extensi n
de
derechos s politk.us
2.
sus constituciones particulares el voto directo o la consulta de los
municipios para definir las polticas del estado. Lo que prevaleci fue la
eleccin indirecta para autoridades
de
las esferas intermedias y
superio-
res cada
vez
se
increment
la
tendencia
a
controlar
el
voto.
Cules
fueron
las
consecuencias de
esta forma
de control sobre
la
participacin
y la
representacin
poltica? Si~~tic~mente
p
?
demos
.
decir que se reabri la brecha que la Revoluci n l1b~ral. hab
a trata:
do de
acortar entre lite y pueblo. El resultado
de
este aleiarnient
o
reforzo
la cultura c
vica
cooperativa y solidaria subsistente, en tom
o
a los
as
untos
vitales
de
la
comunidad
y del municipio
Ms an
podemos
d
ecir
que
esta cultura cvica solidaria
firmemente arraigada
en las c
o
munidades
se fortaleci al sentirse el individuo del comn amagado en sus dere-
chos. Las comunidades, al retraerse sobre sus formas de defensa c
vica
frente al exterior terminaron por volcarse nica o exclu
s
ivamente en la
esfera local y municipal distanciarse tanto pueblos corno municipios
de
la vida pblica nacional
reactivar
on y refunda
ron una memo
ria
histrica de matriz comunalista. A partir de este movimiento, que unos
caracterizan errneamente como socialista , caciques, notables y auto-
ridades de cada pueblo reelaboraron -a partir de derechos patrimonia-
les
antiguos una
transcripcin
comunalista de
la gesti
n poltica
social y material
de
sus recursos globales, lo
que
a
parece como
memoria
histrica a fines del siglo
~
es
una reelaboracin de
la
tradi-
cin fundada en los actos jurdicos coloniales de reconocimiento
com
o
pueblo, a la luz de los derechos polticos de libertad de asociacin,
peticin y eleccin difundidos por la Revolucin liberal.4
das
nacionales" la libertad
de
sufragio bajo
base de
la
no intervencin
la autoridad en los comicios electorales y emancipacin de los mu-
nicipios. Ellos reflejaron, fundamentalmente una transformacin mental
radical. Los criterios de residencia, vecindad, honor, riqueza o notables
por su modo de razonar abran paso
a
un nuevo
valor, el
de
la
igualdad
-
de todos ante
la ley y el
del
trabajo
como connotacin de buen
ciu-
dadano. Cmo se reflej esta nueva nocin del deber el derecho? En
primer lugar se excluy como ciudadano a todo vago o mendigo, se
exigan mayores derechos para los segmentos medios comerciantes,
pequeos
y
medianos arrendatarios
y los
sectores populares la
-
bradores pobres, operarios
y
obreros de manufacturas. Todos
ellos
solicitaban una mayor coherencia entre deberes y derechos bajo la idea
muy liberal de que quienes sostienen directamente el Estado a travs
de
los impuestos
son
titulares
de
los
plenos derechos
polticos. Las
protestas por
el
aumento de contribuciones no
tenan
entonces que ver
slo con
los impuestos,
sino
ms
bien con lo que ellos reciban como
contraparte del municipio, del estado y de la federacin. Simultnea-
m
ente re
c
lamaban una mayor libertad de accin del gobierno munici-
p
al,
c
onstantemente amagado por
las instancias
superiores.
Los ciu-
dadanos pudientes
y los
no pudientes,
los
dueos de fortuna
y los
operarios y pequeos empresarios, denunciaban la constante introrni-
sin de las autoridades estatales en los asuntos municipales y resistan
la injerencia de las autoridades federales, especialmente las de hacien-
da ,
en
los
asuntos
estatales. De
ah que
este
descontento
se manifestara
ahora en estos nuevos trminos: un ciudadano -un contribuyente ,
un voto real.s Esta voluntad de hacer del sufragio un derecho real, efec-
tivo, muestra el gran paralelismo de Mxico con los otros pases que a
partir del ltimo tercio del siglo conocan _ un proceso _ de similar
expansin
del sufrago.s -
No obstante el
empuje
social favorable al
voto directo, fueron pocos
los estados,
con excepcin de
Tlaxcala e Hidalgo,
que introdujeron en
91
0
-
Lo que hemos caracterizado como un fenmeno de viraje po~ti~~
adquiere
as
un contenido
ms
preciso.
En
presencia de una insensibili-
dad
poltica
de
la lite,
interesada
ms en el
progres
o
material
y
en
e
l
control
poltico administrativo
de su
s
es
tados
que en
el
des
arroll~ .po-
ltico asistimos a una reversin de la poltica en la esf
e
ra
municip
a
l
sentida como
el
bastin de
la libertad.
Detengmonos
un
moment
o
en e
ste recogimiento a la vida
.
1nt1n i
~
i
-
pal para insistir en que no se trata de una regresin ; 1 1
pa
s
ad
o s
1 1 1
0 1 1 1 : 1 s
"U
n ejemplo de es ta
reel
aborac i n
h
is t rica
p
uede verse en mi estudi o Ancne
c
u
i o
-
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de
formas liberales asimiladas durante la gran gesta
de
la Revolucin
liberal que reaccionaban frente a la escasa certeza y garanta jurdica del
Estado, distancindose de l para replegarse en el municipio. Sin duda,
al distanciarse se inhibi el espritu poltico
expansivo de
las
dcadas
previas, lo cual debilit el grado
de
compromiso de las
comunidades
con
su
estado y con el
gobierno
federal. Indudablemente.
este
fenmen
o
est en relacin con las mayores competencias que de derecho o
asumen los poderes federales y, en especial, la presidencia de la
Repblica.
Si retomamos ahora nuestro supuesto inicial que parti del valor del
proceso
electoral
en
el escalonamiento del sistema poltico,
nos damos
cuenta que decreci
la
representacin
poltica en
este periodo.
Sin
lugar a dudas, este repliegue fue favorecido por la difcil
comunicaci
n
material entre las poblaciones que haca difcil y costosa su presenc
ia
en las votaciones generales. Sin embargo, esto no basta como explica-
cin
porque
el repliegue no se dio a nivel
de
las
elecciones
munici-
pales. Todo lo contrario su participacin se reforz
en
los municipios
por un simple hecho
el voto de tipo directo contaba ms y era ms
efectivo al estar sujeto a renovacin cada
dos
aos. En
cambio,
el voto
.
segua siendo indirecto para las elecciones federales.
Las circunstancias descritas propiciaron
que
los
colegios electorales,
integrados por ciudadanos elegidos para designar a los representantes
en los poderes federales, usurparan la delegacin de poder que les fue
conferida. arrogarse esta funcin sin sentir la
necesidad de respon-
der de
su accin ante los ciudadanos
en
el
pueblo
y
en
el
municipio se
convirtieron en una oligarqua que elega o nombraba los cargos p-
blicos. Este cambio fue posible porque su designacin o reeleccin
como cuerpo
de
electores comenz a ser condicionada "desde arriba", lo
cual reforz al
poder
estatal y federal
en
la medida en
que pudieron, con
mayor facilidad que en el pasado, contar con electores complacientes.
El distanciamiento progresivo entre pueblo y lite as como la crecien-
te insensibilidad poltica de esta ltima, consolidaron
de manera
impor-
tante el
proceso
de oligarquizacin
de
la poltica. E l
proceso comenz
a nivel de los estados y para comienzos
de
la
dcada de
1890 casi la
totalidad de las entidades estatales haban establecido en sus constitu-
ciones leyes electorales el voto indirecto para elegir gobernador
diputados estatales.
F L 1 e
s
in
duda
un proceso degenerativo de la poltica
que cornen
z
po
r
lo s estados de Agua scalientes , Mxico y Campeche al in staurar todos 1 ~ 1
bien de una nueva elaboracin en funcin del contexto que les toca
vivir. Podemos reconocer a
dnde
se diriga su estrategia a
partir de
los
alegatos jurd.icos
de
los diferentes
pueblos acudan en este
perio-
do ante los tnbunales de la federacin o ante la justicia de los
estados.
t
Conviene precisar que dichos alegatos hacan referencia a derechos
hist~ cos de tipo comunitario sobre los recursos, en especial la tierra, y
tambi
n a derechos nuevos relativos a la gestin poltica
de
los mis-
mos. respecto se reivindicaba que todos los miembros de la comu-
nidad tenan la capacidad de establecer normas generales vlidas tanto
para la propiedad indivisa -no titulada como para la propiedad
~da
~n arrien~o y la
propiedad
con ttulo definitivo
(pequeos
pro-
p1eta.nos). ~ d~erenciacin era sustancial, pues el viejo derecho patri-
. monial se e1erc1a exclusivamente sobre los bienes comunitarios, mien-
tras ahora tenda a ser sustituido
por
un nuevo
derecho
patrimonial
que
se haca efectivo a travs de normas jurdicas escritas, como los fallos de
los tribunales, y por decisiones en donde se apelaba al derecho con
-
suetudinario.
De esta forma se
reencauzaron
los viejos
derechos
patrimoniales
en
cuanto
que se estableca
que
los derechos sobre los
recursos
conlleva-
ban
deberes
que no eran ya, como antes,
de
corte colectivo
o
comuni-
tario ~ino diferenciados. Ya no era lo mismo ser propietario que
arren-
datano o comunero de las tierras indivisas. Esta diferenciacin de
papeles en
la comunidad dio
nuevo
significado a los
derechos
difundi-
dos por
la Revolucin liberal. Ahora, las nuevas exigencias
de orden
econmic~ como el incremento
de
impuestos municipales, estatales y
federales, mcorporaron a la connotacin de la igualdad ciudadana Ja
responsabilidad frente a los otros.
Esta _significativa elaboracin del imagnarosocal y poltico
de
la
comunidad
se
tradujo
en
un mayor rechazo a toda autoridad
externa
a
ella, e~ ~na reno~~d~ demanda por reactivar la Guardia Nacional y en
la abolcn del ejercito federal; sobre todo es visible en una marcada
tendencia poltica general a reavivar el sustrato confederal mexicano
en
su versin municipalista.
En suma, estamos en presencia de una reorientacin de tipo nacional
esta~
~
P~=., de
_
los aos de ll llO da cuenta
unale
s
. , tad 8Y . al~ por parte de un centenar
pueblos
En el Archiv General de la
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autoridades federales. Tal vez este largo proceso degenerativo de
l
as
elecciones y el divorcio entre los gobernados y gobernantes nos per-
miten
comprender
desde una nueva ptica la reforma constitucional
de 1887. Mucho se habla de la reforma que instaur la reeleccin de
todas las autoridades federales y estatales, pero de nuevo se
l
e imputa
al autoritarismo del presidente Daz Veamos a la luz de lo ya dicho el
proceso en mayor detalle.
A partir de 1887 notamos que la reeleccin permita que los ele
c
-
tores ya no se vieran obligados a buscar el apoyo de los ciudad~nos
y .
por lo tanto, se desvaneca el compromiso con ellos. De modC: s1mul~-
neo, y en reciprocidad, las autoridades estatales y federales hacia~ ~entlf
su fuerza poltica para compensar al cuerpo de electores con
po
s iciones
de mando y privilegio. El desarrollo era parecido al del jefe
poltic
o,
ambos acababan como paniaguados de las autoridades y abandonaban
todo compromiso con el municipio y con sus representados.
condescendencia de
la
clase poltica y su divorcio de la ciuda-
dana inhibieron una de las etapas ms vigorosas del republicanismo
mexicano.
El
movimiento expansivo nacional por los derechos del hom-
bre no slo comenz por sufrir una involucin, sino que en los pueblos
reaparecan prcticas polticas informales distintas en cada distrito para
cada situacin. ruptura fue grave, los jefes de familia de las comu-
nidades, activos en el gobierno local, se distanciaron de los asuntos
ms amplios de su regin y estado. Entre los efectos negativos tenemos
que quedaron la conduccin de la poltica estatal y la relacin con las
autoridades federales en manos de un cuerpo intermedio y se paraliz
el impulso social por consolidar la igualdad del individuo ante la ley
para dejar el campo abierto a la arbitrariedad o a las componendas par-
ticulares.
desmovilizacin poltica de la sociedad se
puede
visualizar a
travs de muchos otros hechos que sucedieron concomitantemente.
Guardia Nacional, como explicamos, fue la principal red poltica ciu-
dadana local, estatal y nacional, y a partir de 1880 fue disuelta
para asimilar slo a sus oficiales previo examen en el ejrcito auxi-
liar permanente de la federacin. decisin del gobierno federal se
top con serias resistencias por parte de los batallones municipales de la
Guardia Nacional, integrados por labradores, operarios,
artesan
os d e
cada pueblo. Hubo prote
s
tas que demandaban su rehabiltac n acom-
paadas por un fuerte repudio al ejrcito regular exigiendo
S
ll reduc-
cin.
El
gobierno federal cedi parcialmente ante 1 : 1
pr
o tes t
a
: 1 1
pr
oce-
95
.
eleccin indirecta para gobernar. Al poco tiempo los estados
de
Hidal-
go Veracruz, que inicialmente haban establecido la eleccin directa
para el ejecutivo y legislativo
estatal
pasaron al voto indirecto. E l pro-
ceso de eleccin fue sin duda una regresin y degeneracin del sistema
de representacin poltica
de la cual se salvaron exclusivamente los
estados del norte, donde se continu eligiendo directamente al gober-
nador y a los diputados estatales.
El divorcio entre pueblo y lite se top con un frreo obstculo, la
vigorosa resistencia municipal que haca imposible
que
su ciudadana
fuera controlada, subordinada, tanto que para llegar a controlarla se
recurri a un mecanismo indirecto, diferente en la forma, pero similar
en la sustancia: el reforzamiento de las funciones de la autoridad de
distrito, el jefe poltico.
Los jefes polticos, por tradicin, eran nombrados popularmente
o
sea por eleccin directa, sobre todo en los estados del norte. En conse-
cuencia, los jefes de distrito en el ejercicio de sus funciones deban
estar atentos a las necesidades de los diferentes municipios bajo su ju-
risdiccin, mantener el contacto directo con sus representados y, en
especial, con los presidentes municipales. situacin en los estados dl
centro y del sur del pas fue sustancialmente distinta dado que los jefes
polticos eran designados por el gobernador y, por ello, el vnculo
entre municipio y poder ejecutivo era ms centralizado, en el cual el
jefe poltico funga como un funcionario del estado
Bastaron dos dcadas (1880-1890) para consolidar la prctica en estos
'
estados del centro y sur del pas de que los jefes polticos fueran desig-
nados exclusivamente por el gobernador. El resultado fue la ruptura
acentuada entre jefe poltico y municipios. el jefe poltico acab
por sentirse y actuar como la mano larga del gobernador y con obli-
gacin de responder exclusivamente ante l. comprensible que los
habitantes de los municipios a lo largo del pas nos hayan dejado testi-
monios de lo odioso y arbitrario del personaje en este periodo tardodel
porfiriato,
El divorcio entre vida municipal y estado fue sin lugar a dudas influi-
do fuertemente por un proceso paralelo que ocurri a nivel nacional.
Recordaremos lo ya dicho: que a nivel federal todas las elecciones eran
indirectas, lo que condujo a que los electores usurparan funciones que
les fueron delegadas por los ciudadanos para acabar en una estrecha
confabulacin con diputados y senadores a cambio de su voto. El des-
enlace fue que los electores terminaron subordinados de las
-
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"G;ist 1
n Garc
a C
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: tl i z : . 1 1 : 1 . -.
organizac ones d
e
operarios del s i~l
o
pasado
Va s
e
tamb
n . Puco Ign aco
T ~ 1 i
l ) ( 1 11 (cornp ) ,
a
Cf.,HM O,
r
1
1
3. N U E V A S F O R M A S O R G A N I Z A T I V A S P O P U I A R E S
der a re:orzar la G~ardia Nacional de cada estado previo examen de
~3S oficiales y bajo el mando absoluto del gobierno Es d
, . ec1r , re1orzo
el vinculo entre poder ejecutivo federal estatal pero de hecho 1
-
go peo
a_ a orgaruzacion nacional de la ciudadana, que se nutra del munici-
pio
En pocas_
pala~~
la fuerza armada
se
institucionaliz
como un
ruerpo
profesional erarquico bajo jurisdiccin federal,
pero
al
mando
~l gobierno
_estatal. Con la disoluci n de
una
Guardia Nacional
conce-
bida co~~ c1udada_na ~n
arm_as
decay, sin que fuera sustituida por
otra,
la unica o~a~1zac1on nacional laica. No obstante, a nivel local, su
recuerdo quedo vivo. De ello dan fe los planes polticos elaborados en
~ momento por los municipios memoria histrica de una ciudada-
rua - ~ rm_ada como poderoso instrumento de expresin poltica
perma
-
necio
v~va Y
por
el ~ _fue tan fcil reactivarla
en
1901
con
la
"segunda
reserva
,
que
ascendi a ms
de
20 000
ciudadanos en todo
el pas.s
'
.
poltico. interaccin
entre
lite y
pueblo se debilit pero
la
protesta
se reagrup en un difundido municipalismo" que demanda su auto-
noma, revalorizndose el voto directo como experiencia de gobierno
del ayuntamiento
frente al
devaluado voto
indirecto que
distanci
a las
autoridades
intermedias
superiores
del
compromiso con sus electo-
res. Tan slo la
experiencia
poltica en
estos
tres campos
nos impide
hablar de una efectiva
despolitizacin
Con
vendra hacer caso a un do-
ble proceso: el repliegue poltico de los municipios la centralizacin
de mayores competencias por los gobernadores el presidente de la
Repblica se vieron acompaados de realidades polticas inditas E stas
ltimas, a diferencia
de
las anteriores
trataban
de establecer vnculos
entre
municipios
organizar
sus intereses a nivel estatal a
partir de
la
dimensin poltica, y no ms como corporacin primordialmente so-
cial Vale la pena subrayar esta novedad en la medida en que los crcu-
los electorales y las diferentes sociedades que nacieron en
l
os
a
os
ochenta acabaron por
desarrollar
una nueva
red distinta a la prece
den-
te
que no
hizo hincapi
en
la
dimensin
local
las primeras manifestaciones de este proceso de expresin de una
forma distinta de poder se manifestaron en el municipio para alcanzar a
nacientes actores histricos,
en
los
centros
urbanos. Una
nueva reali
-
dad
poltica
que
dej ver
una
sociabilidad
donde
convivan la
manufac-
tura, el comercio, la agricultura y los centros mineros, y por lo mismo
se relacionaban tambin el artesano, el jornalero, el operario de manu-
factura
y
el minero. Esta reciente
sociabilidad nos permite entender
el
surgimiento
de
distintas formas
de protesta
social:
huelgas, toma de
alcaldas, resistencia urbana a los impuestos, motines. Ejemplos tem-
pranos de esta protesta son las huelgas de mineros de Real del Monte
en
1872-1877 y la
de sombrereros de
la
ciudad
de Mxico
en
1875,
que
reivindicaban la asignacin
de
recursos a las
mutualidades, para dar
alivio
a
las
necesidades de
los
obreros (como
la
educacin), solicitaban
un
trato laboral justo, la obligacin del
patrn
de cumplir
con
el traba-
jador, la prohibicin de disminuir el salario sin causa vlida y mayor
proteccin a las artes oficios.
Por ejemplo,
en
1876, el Congreso
Obrero organizado por
el
Gra
n
Crculo de Obreros de la ciudad de Mxico, reuni a las asociaciones
de
trabajadores para establecer la lnea de
conducta que
deban obse
r
-
1
.
'
la
cr~ciente centr:ilizacin
de competencias
polticas
y
administrativas
de~c-rita tanto a ruvel
de
los estados
como
a nivel nacional,
se acom-
~o
del re~orzamiento
de
los
gobernadores de
los
cuerpos interme-
dios,
es decir, electores y jefes polticos. Su
expansin se hizo
a
e _
sas de
los municipios y
cuando se
trat
de modera
.xpen
a con a gunas
armas en
los
anos
ochenta,
para
facilitar la participacin
en
el
proce-
~ electoral a todos los crculos polticos que tuvieran un candidato su
impacto
fue
~tado.
7 L a reforma de la ley electoral en 1877 establ~ci
que en
las casilla~ y mesas
de
escrutinio
deba
estar
presente un repre-
sentante de
los crculos
contendientes con
facultad 1 l
,
d l
. para v1g1 ar
a ins-
cnpc10~ e os ciudadanos, verificar la participacin electoral contro-
lar el co~p~to final de la votacin. Esta reforma electoral
permiti
que
en los distritos donde se formaron "crculos"
lrl
1 1
. po e ectora es se
diera
una ma~or afluencia competencia electoral
entre un mayor n-
mero de
candidatos.
Hemos destacado ~ ~unas n~evas formas
de
hacer poltica y los efec-
tos de la protesta poltica: la ciudadana armada cedi paso al "crculo"
" El eeneral Bernardo R...,_,
-- -, . . . . . . .
rgan1za
r
a
"segunda
re
..
.
_ - .
jalisc
o como guanli:I nat.i,
-
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11
J e a
la ley
< l r g31 1 i t .~
elect
o
ral 1
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4. REORJE1'
-
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8/16
'Carta reservada del
2
lit: febrero
de
1892 . Ar chiv
o
lit: la
jefatura
Po tica del Distrit
o
de C
en
tro
estado
de Coahuila
ca ja 1 4.
expediente
4
Manifi es to
de
a Convencin
N a c i
onal liheral a favor
de
la
reelecc
i n, en
fa f
C I' ,
cible la injerencia del funcionario estatal. Los comits deberan abste-
nerse, adems, de proclamar a ningn candidato
a
la presidencia; ste
sera designado
en
abril por
Ja
mayora de los delegados
de
las dife-
rentes convenciones estatales en
Ja
Convencin Nacional.r-
L a
Convencin Liberal fue una organizacin efmera,
pues no
logr
coligar, como lo deseaba, a las diferentes facciones de la lite. En efec-
to, la Convencin Liberal, promovida por una de las facciones polticas
de la lite, la llamada "cientfica", estuvo compuesta por crculos inte-
lectuales encabezados por gente de la talla de Justo Sierra, o por em-
presarios como Cree y profesionistas de prestigio, tales como Pablo
Macedo y Joaqun Casass, con
]os Y.
Limantour
a
la cabeza. Liman-
tour, ms conocido como el longevo secretario de Hacienda del porfiria-
to, era tambin aspirante a suceder a Daz.
la
faccin reciba el
apodo
de "cientfica" por su inters y voluntad en promover el crecimiento
econmico y tecnolgico del pas y por su inters en definir un sistema
poltico fundado en el sufragio
censitario
la mera idea del retorno al
derecho
poltico, fundado en la riqueza, encontr
una
fuerte
oposicin
al interior
de
las lites regionales y en el
gobierno
y
por
ello abort.
Al
parecer no se volvi a concebir ningn nuevo partido nacional, pero s
se comenz a hacer poltica municipal y estatal en crculos polticos,
institutos literarios, crculos espiritistas.
E l
ayuntamiento y la vida mu-
nicipal fueron los espacios vitales
de
la reorganizacin
ciudadana
entre
1892 y 1901 para emerger en 1901-1902 a nivel nacional.
Es
en
este momento, a comienzos de los aos
de
1890,
cuando
sali
a la luz pblica el movimiento lidereado por un antiguo miembro de la
Guardia Nacional, el general Bernardo Reyes, apoyado por una parte
del Cuerpo del Estado Mayor del Ejrcito y la faccin no "cientfica" de
las fuerzas armadas
y
del gobierno. Sera sin embargo impropio carac-
terizar este movimiento como militar,
todo
lo contrario, tena
un
fuerte
componente civil en los crculos polticos y civiles-militares,
que
termi-
naran
por
conjuntarse en "segunda reserva" en 1901
que
moviliz, a
la usanza de la vieja Guardia Nacional, significativos contingentes de
ciudadanos en los municipios, en los distritos y en
l o s
estados, hasta
llegar a 20 000 ciudadanos en armas, encuadrados por oficiales reser
-
vistas de la confianza del secretario de
Tanto el movimiento revista como la Convencin Liberal
no
lograron
avanzar ms cuando el presidente Daz golpe y desautoriz a ambos
De las primeras agrupaciones, el llamado "partido de gobierno",
nacido en 1892 a iniciativa de una de las grandes polticas, se inspiraba,
como los otros, en el
lberal
smo.u la ocasin se present con motivo
de
la reeleccin de Daz a la presidencia. El momento, 1892, era espe-
cialmente significativo
porque
si bien es cierto
que
en algunos estados
constitucionalmente se prevea la reeleccin (aunque no
inmediata)
el
que se instaurara como norma federal acabara por garantizar la con-
tinuidad de los crculos polticos que ganaran en las entidades federati-
vas.
El
triunfo de una faccin debiltara a las otras y violentara la cos-
tumbre habitual de alternancia en el poder de unos y otros. En pocas
palabras, el ganador estaba ah para quedarse y al hacerlo terminaba
por frenar la posibilidad que los diferentes crculos polticos e intereses
sociales pudieran desarrollarse autnomamente y organizar coaliciones
que compitieran para llegar al
poder
la
nueva orientacin de la lite puede ser vista a partir del intento
de
dar vida a un partido del gobierno.
El
Gran Crculo Porfirista, agrupa-
cin que se reconoca como liberal con crculos en la capital y en los
estados
decidi dar
un
paso organizativo constituirse
en
un partido
para las elecciones
de
1892. En la ciudad
de
Mxico fundaron la Unin
Liberal y formularon su programa de accin. la red organizativa fue la
del gobierno, y a todos sus gobernadores enviaron una carta el 25 de
enero
de 1892 para
que
ellos la turnaran, con carcter
de
"reservado", a
los jefes polticos de distrito de sus entidades. la instruccin precisa era
proceder a formar un "partido de estado" como ellos lo denomina-
ron a partir
de
las instancias polticas ya existentes. Para ello, la coor-
dinacin del distrito deba organizar un comit
en
cada cabecera muni-
cipal, el cual, a su vez, debera organizar un comit local en cada pueblo
bajo su jurisdiccin.
E l
conjunto de comits locales en coordinacin
con
Jos
de distrito seran "sucursales" de la agrupacin estatal denomi-
nada "Convencin Liberal".
las
convenciones estatales tenan derecho
a un delegado en la Convencin Nacional, con sede
en
la capital
de Ja
Repblica.
las cartas "reservadas" a los jefes polticos, si bien conceban a Ja
Unin Liberal como una agrupacin poltica del "Estado", establecan
claramente que esto no debera dejarse ver. Todo Jo contrario, se hizo
claro en la citada instruccin que cada jefe poltico "debera valerse de
sus numerosos amigos" para reclutar a los liberales sin que fuera recono
-
101
IRAJE POLt'TJCOy CRECIMIENTO ECON~nco
,
.
VIRAJE POITICO Y CREO~IENTO ECONMICO
OO
-
7/25/2019 Viraje Politico y Crecimiento Econmico
9/16
l
'
Rt.-..~>rtes de prensa de
Texas ,
de
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ano
de l' t."t rds Ne
gras
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1 8')3. ro l lo 3 ( mi
cro
im
)
.
5.
PoTICAS
DE GOBIERNO Y DESCONTENTO
POP
UIAR
El presidente Daz
opt por
enviar al general Bernardo Reyes,
goberna-
dor de
Nuevo Len y
comandante
militar
de
la zona,
como mediador,
lo que demuestra que Daz, los cientficos y otros crculos al interior del
gobierno nacional tampoco conformaban un bloque poltico homog-
neo.
Reyes
brind
garantas para el desarrollo de
elecciones
libres y
apoyo para
que
los polticos disidentes
ocuparan
los
cargos municipa-
les y las jefaturas polticas
en
manos
de
los allegados
del gobernador
y,
con
ello, logr consolidar su base
de
apoyo poltico
en
la
regin
no-
reste del pas.is
El
ejemplo antes citado ilustra que los actores prin-
cipales eran jefes polticos, empresarios de la entidad y presidentes
municipales, quienes representaban a los "crculos polticos" que con-
tendan por la gubernatura, y revela tambin que los intereses eran es -
tatales y, a la vez, interregionales y nacionales, lo cual abra
un amplio
espacio para disentir.
aspirantes al
poder
nacional Pero a la
desautorizacin presidencial
se
sum otra realidad: ninguno tuvo xito en coligar a codos los intereses
de lite. lite de este periodo no slo se integraba por familias adi-
neradas y de presencia poltica, sino tambin por un vasto conjunto de
pequeo.'> y medianos notables locales y regionales.
L a adhesin
de estos
ltimos era viral para cualquier proyecto
de
reorganizacin poltica.
. Un ejemplo significativo del papel de los notables regionales lo cons-
tituyeron las
redes
polticas autnomas,
de
oposicin,
que
se
dieron
en torno a una tercera generacin liberal Una de stas la encabeza la
familia extendida de Emilio carranza, es decir abuelo, padres, hijos,
parientes y amigos. Don Emilio Carranza comenz su carrera como li-
beral del 57 y en su comarca fue
c
o
nocido
como jefe poltico y pe-
queo ranchero
del
distrito de
Cuatro Cinegas, Coahuila. Miembro ac-
tivo en su distrito
encabez
el movimiento
por
la libertad
de prensa
y
por elecciones libres en su estado en el ao de
1892.
Para ello reuni a
ms de
150
voluntarios acaudillados por otros jefes polticos y notables
locales
con un
slido financiamiento
obtenido de
sus partidarios. Este
grupo de oposicin, a imagen y semejanza
de
los
gobiernistas,
utiliz
como formas
de
presin poltica el control sobre los
centros urbanos
y
las casillas electorales. Como la faccin rival ocupaba por designacin
del gobernador los cargos gubernativos y los cargos municipales, los
correligionarios de Carranza, todos notables de villas como Cuatro Ci-
negas, Villa de Ocampo, Nadadores, Mula y Mota,
propusieron
a
Miguel Crdenas para gobernador de Coahuila, contando para ello con
el beneplcito de Bernardo Reyes, el procnsul porfiriano del norte. Su
primera accin fue sustituir a las autoridades municipales adictas al go-
bernador y, a partir de la toma de ayuntamientos, exigir al gobierno
federal garantas y libertad de opinin en la contienda. . . . .
El
descontento
provena
de que
la reciente riqueza
del estado
haba
desatado altos niveles de corrupcin" entre los amigos del gobernador,
quienes adems se haban apropiado de terrenos al abrigo
de
los deslin-
des de tierras. Tambin se quejaban de que la ineptitud del gobernador
condujo a que Coahuila perdiera la concesin de la fundidora que
obtuvo
en
cambio Nuevo Len.
Al
parecer las polticas del
gobernador
venan
lesionando
tambin los intereses mineros, agrcolas y los capi-
tales que a lo largo de los aos se haban acumulado con la actividad
mercantil. sin que se lograra activar mecansmos econmicos para aliviar
la depres i n econmica
que
cono
c
a (; regin por
e
fecto efe la
c
onti-
nua
devalua
cin de la plata.
10 3
lRAJE POLTICO Y CRECL"IIENTO
ECON
\IICO
1
IRAJE POTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO
102
.
-
En el transcurso de las dcadas de
1880
y
1890
ocurri un movimiento
mltiple. Por una parte destacamos el repliegue de las organizaciones
populares al interior de los municipios y por la otra notamos la imposi-
bilidad e incapacidad de la lite por avanzar hacia nuevas formas orga-
nizativas. Tambin
es
visible ya un
nuevo
problema,
centrado en
las
reas urbanas como resultado de las polticas del gobierno orientadas a
promover el crecimiento material del pas. evolucin industrial y mer-
cantil abult las ciudades y proliferaron los nuevos centros fabriles,
adonde
llegaban migrantes del
campo que deban enfrentar
el
anoni-
mato de
ciudad, resultado
de
la dbil
o
nula red
de proteccin
social
a
que estaban
habituados.
En el municipio se recrudeci la tensin con las nuevas polticas del
gobierno en
materia hacendaria y sobre bienes inmuebles. En
estas
cir-
cunstancias, al acentuarse el distanciamiento entre pueblo y lite, se
propici
un cambio importante
de
las organizaciones polticas locales,
que
lograron capturar el
descontento popular reforzando crculos
clu-
bes y ayuntamientos como centros vitales de sociabilidad poltica.
El proceso de divorcio aludido es rastreable a partir de 187 8 . En ese
ao
una nueva disposicin general produjo presiones mayores sobre
.
-
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10/16
'" Departament
o
ele Terrenos Baldos Supres i n de e
x
is tencia ele ejidos
2
8 ele oc
tub
re
de
18 89, p
196.
IY C
ir
cua res decretos ele la Se
cretar
a d e
Fo
mento
2ll d
e
oc
tubre
(le 1 889,
pp
l
'
cin destinada a panteones, paseos y dems usos pblicos; asimismo
deba favorecer a vecinos y jefes de familia del pueblo en cuanto los
ejidos fraccionados deban
convertirse
en el
medio por
el
que
los ha-
bitantes pobres de las poblaciones adquieran gratuitamente una pro-
piedad raz".lll Segn la
dispo
s ici n , la Secretara de Hacienda sera la
responsable de vigilar
la
imparcialidad y justicia del proceso para obviar
toda injusticia, especulacin y abuso de que se quejaban los pueblos. E l
precepto afectaba los terrenos de repartimiento cuyo valor excediera
200 pesos y tena como finalidad someterlos al pago de impuestos
municipales
y
estatales.
orden del gobierno federal
a
los gobernadores de enero de
1889
de que procedieran al reparto de ejidos y a
la
titulacin de terrenos de
comn repartimiento provoc inquietud y actos de
protesta
En primer
lugar porque no todos los derechohabientes se enteraron de que podan
ser titulares de una propiedad y
c
omo los derechos que no eran recla-
mados volvan a la Secretaa de Fomento para su venta al mejor pos-
tor, muchos se encontraron desposedos de su parcela.
E l
resultado fue.
como lo
afi rm
la citada
Secretara
que los
especuladores
gozaron
de "preferencias arbitrarias" se apropiaron de terrenos de los pue-
blos.?
nueva desamortizacin impuesta por un Estado ms eficiente pro-
dujo una fuerte reaccin social al interior de los pueblos.
pequea
.
oligarqua pueblerina, que
por
consentimiento
de
la
comunidad
goza-
ba an a fines de
1880
del usufructo personal de las tierras del
pueblo
sinti que poda perder ese privilegio. Si acceda a pagarlas para obte-
ner el ttulo de propiedad en seguida deba someterse al rgimen de
impuestos.
El
dilema era an mayor porque las tierras de que gozaban
en usufructo notables, jefes polticos, mayordomos de cofrada y jefes
de la Guardia Nacional, eran terrenos de riego de
una
extensin que
variaba en ocasiones entre 3 y 15 ha., y cuyo valor
seguramente
exce-
da los 200 pesos.
Si
se descubra
que
su valor era mayor al aplicarse la
ley de desamortizacin, deban pagar el valor excedente o aceptar que
se letificaran en beneficio de otros vecinos.
reaccin de estos notables fue protegerse mancomunando
s
us
intereses con los del pueblo
El
razonamiento era sencillo:
deba
n pro-
105
IRAJE
POTIC
O Y C
RE C
I'.\llENTO ECONMICO
16Directorio .. op cit p. 18 3
.
V-.ise
en
"'pecial
el apndce
IV,
documento 5 del ano
ele 11183
.
202
VIRAJE POLTICO Y CRECL'flENfO ECONMICO
04
l
yu
ntamientos y sus vecinos obligar a los labradores pobres a
osa "d
cubrir un impuesto anual al ayuntamiento sobre as tie~as reparn as
nares a
200
pesos".
E l
nuevo gravamen sea proporcional al censo
me
.
. 1
0
hipoteca que las gravaba y se justific con
~l
~rgume~to siguiente: as
pequeas propiedades rec~bida~
?:1 jo
ese _regunen pnva~a11 al ~yun-
tamiento de una renta.
disposici
n afecto, de manera mas consisten-
te a los bienes de cofradas
que
fueron objeto, de conformidad con la
le~
de 1856,
a enajenacin en favor de los bienes del
ayunta~ent~-16
1883 los ciudadanos que an
no
ingresaran sus contribuciones
fueron sancionados severamente: se les prohibi recolectar sus cose-
chas hacer pizcas o llevar a pastar su ganado en las tierras munici-
pal~,
si
no
mostraban haber pagado esta
contribu~i?n.17 .El
go~iemo
contaba ya para esas fechas con un aparato administrativo mas e?-
ciente; los jefes polticos y autoridades municipales actuando de comun
acuerdo, dejaron escaso margen,
y
no hubo
f o 1 1 1 1 a
de e~adir el c?nt_rol
y las multas. El impacto sobre la gente comn no fue solo econ~ffilco
sino tambin poltico, pues percibieron claramente que los continuos
aumentos de contribuciones municipales, estatales y federales afecta-
ban directamente los nichos de autonoma econmica
de
los pueblos.
Esta persistente presin sobre su autonoma ec?nmica poda h~~r
sido minimizada o reducida a travs de una sene de nuevos servicios
del estado. otras palabras, la gran obra de fomento econmico y
social debi subsanar la menor autonoma de los pueblos a travs de
un mejoramiento de los servicios pblicos de salud, educacin, mejo-
ramiento las vas de comunicacin
y
desarrollo de las instituciones
de crdito. Sin embargo, en este proceso de reduccin de la autonoma
econmica de los pueblos
y
de crecimiento de los servicios pblicos,
estos ltimos fueron los que se expandieron menos, con el resultado
de que los vecinos los pueblos se sintieron perjudicados y mengua-
dos en sus recursos tradicionales.
este clima de creciente disociacin entre presin fiscal y servicios
del estado se desenvolvi la segunda desamortizacin de los bienes
comunes los pueblos. 1888 el presidente de la Repblica orden
a los gobernadores
que
procedieran a fraccionar a titular en propie-
dad privada los sobrantes de los ejidos. circular precisaba que el
fraccionamiento no deba afectar el fundo legal de los pueblos,
la
por-
,
-
7/25/2019 Viraje Politico y Crecimiento Econmico
11/16
ciales lluvias. El
descontento
y apremio
popular
pare
c
a no
t
e
ner
fin
sequ
as, inundaciones
y prdidas
de
cosechas
produjeron
hambrunas
la gente difcilmente
encontraba
maz para comprar y el qtie encontra-
ban estaba fuera de su alcance. Condueos y vecinos de
c li
stintos distri-
tos solicitaron a las legislaturas de
s
us estados que se les condonara e
pago
de contribuciones establecido
en
el plan de arbitrios vigente so-
bre la agricultura, corte de maderas, extraccin de sustancas resinosa s ,
etctera.
20
L a situacin crtica
que padecan
las clases
populares
era
patente
tanto en sus
peticiones
como
en
un
hecho
tangible
no presente en
el
pasado: todos
deban
cotizarse para
pegar en
todo
escrito
el
timbr
e fis-
cal, otro impuesto reciente. Por sus peticiones nos enteramos
de
las
arbitrariedades que diariamente padecan. Una dice que muchos ... nos
hemos abstenido
de hacer
el
pago de
impuestos .. .
llamad
os
de
con -
sumo que se cobran
por
el solo
hecho de
tras
pas
ar nuestros frutos
de
primera
nece
s idad
de
las sementeras
; 1
nues tras casas",
agregand
o
qu
e
);1
clase menesterosa, como son "los leadores ) ' carboneros que tam-
bin a corta distancia de la poblacin salen a proporcionarse uno y
otro artculo,
tambin
se les exige
derecho de
consumo't.s Los
dere-
chos de consumo fueron percibidos por los sectores populares como
impuestos injustos, improcedentes, y su
repudio condujo
a
que
fueran,
en muchos casos, suspendidos, para ser reimplantados ms tarde.
Los centros urbanos tambin fueron golpeados con fuerza.
L a
Revo-
luci n liberal agraria transfiri en un primer momento propiedades de
comn
repartimiento a manos
de
medieros,
arrendatarios y
pequeos
propietarios. Muchos
de
ellos,
por
carecer
de recursos
pecuniarios ter-
minaron por recibir de comerciantes o propietarios ricos anticipos en
bienes y dinero a cambio de proporciones cada vez mayores de sus
frutos. L o mismo ocurri con los medieros o aparceros. Al no poder cu-
brir los anticipos, los
pequeos
propietarios acabaron por transferir sus
propiedades
y vivir corno jornaleros en los
pueblos o como golondri-
nas migratorias
en
busca de sustento. Sujetos a jornal
quedaron en
bue-
na medida a merced
de
las fluctuaciones
de
los precios,
con
el resulta-
do
de
que en los
aos de
malas cosechas
apenas
les
alcanzaba para
el
maz y no podan,
como
antes recurrir a las tierras
de
comn repar-
2 1 S de
~ 11 .,- >
lx
rr )
t L l
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de de
i 1 1
1
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1 j 3
11
exp
1 2
.
~
1 07
IRAJE POL TI
C
O Y
CR E
CIMIENTO ECON
-"ll
CO
I06
VIRAJE POLTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO
teger a la comt1nidad de vecinos bajo el sup~est?, de que. l o _ s nich~s
nmicos afectados
por
la
nueva desamortizacin consuruian
la
n-
queza de los pueblos, riqueza que permita subsanar en pe~ os e
las necesidades del comn
Con el fin
de proteger
sus intereses,
~~atables
se vieron comprometidos a reforzar los lazos solidarios
con los otros vecinos del pueblo. Para ello aportaron, una vez mas, sumas
fuertes de dinero para contratar abogados capaces de construir un ale-
gato jurdico fundado en Jos derechos patrimoniales del pueblo y ~e
los jefes de familia. Es el periodo en que se fund una nueva memoria
histrica sobre Jos derechos patrimoniales qt1e
podemos comprender
en los alegatos que hacia Jos anos noventa numerosos pueblos del. alt'.-
plano, opuestos a desamortizacin,_ interp~sieron. ante el po?er judi-
cial. A diferencia de las dcadas previas, hacia mediados del siglo fue-
ron poco exitosos en esta ocasin. Lo que lograron, en el mejor de los
casos, fue pactar con Jos hacendados o rancheros aledaos para poder,
ano con ano, sembrar o pastar y recolectar en los bosques.
Las nuevas leyes
de
desamortizacin se
acompaaron de ~tra~ue
restaban an ms autonoma al municipio. Ahora las contribuciones
municipales seran recaudadas
por
funcionarios del
estado
y redistri-
buidas a los municipios a partir de un presupuesto elaborado y apro-
bado por
el congreso estatal.
L a
reforma fiscal era
encaminada ~
pro-
ducir una mayor recaudacin en la medida
en que
g_ravaba cap~tales,
- bienes races y el consumo municipal;
de hecho
ter1nmab~
por
un control sobre los recursos municipales tanto de los propios como de
aquellos concedidos
por
el estado.
E l malestar y resistencia a la desamortiza~in como a las refor m~s
fiscales cobr,
en
escaso tiempo, fuerza
nacional
A lo largo del pais
brotaron movimientos comunalistas o municipalistas que pronto ate-
morizaron a las lites polticas y econmicas recin beneficiadas por la
prosperidad porfirana. Malestar y descontento pr~ujeron un viraje
significativo a nivel poltico, viraje
que
se
caractenzo por bl~ue~r
Y
cerrar el proceso poltico expansivo inaugurado por la Revolucin libe-
ral
El
temor al movimiento popular, portador de demandas municipalis-
tas, llev a los gobernadores a cerrar filas con el gobierno federal,
incluso a solicitar la intervencin del ejrcito permanente por temor a
que las fuerzas auxiliares de los estados, activadas
por
los
propios
ciu-
dadanos
entraran en conexin con
lo
s movimientos locales.
L a nueva movilizacin poltica ocurri en los crticos (le 1889-
1892,
recrudecidos por grandes
sequ
as prdida de
lab
ores y
t
orren-
-
7/25/2019 Viraje Politico y Crecimiento Econmico
12/16
2' Secretara < le Fomento a los gobernadores
de
los estado
s
, 12
Je
tli
c iemlre de IK 9 . Archivo
de laJefa tUrJ Politica, Di
s
trit
o del C
entro
Coahuila, caja 13. exp
>K .
6.
N U E V A S FORMAS DE OPOSICIN POLTICA
1
L a
crisis de los aos noventa, agravada por severas sequas y por
"lamentables prdidas de cosechas de las principales semillas y de ani-
males en muchas localidades del pas" que provocaron "la escasez de
los efectos de primera necesidad", violent el pasaje del orden tradi-
cional a una economa mercantil y
prvada.o
Sin mecanismos de defen-
sa, carentes de instancias de proteccin social
del
estado, los movi-
mientos populares cundieron a lo largo de todo el pas.
En Chihuahua, el descontento comenz entre los condueos del dis-
trito de Guerrero. Bajo la gua de Teresa de Urrea, tina curandera y mujer
santa, venerada como
la
Virgen de Caborca, se opusieron los vecinos a
las elecciones fraudulentas del ayuntamiento y depusieron a las autori-
dades.
El ao
previo haba sido asesinado el presidente municipal del
pueblo de Santo Toms, muerte sin explicacin que permiti la imposi
-
cin de autoridades municipales, rechazadas y depuestas por los veci-
nos del distrito de Guerrero.
Ya
entonces se haban puesto en movi-
miento familias enteras del distrito,
en
repudio al gobierno. Entre
1891
y 1892, nios, ancianos, mujeres y hombres en el pueblo de Tornochic
A
manera de sntesis podemos sostener que esta crisis puso de mani-
fiesto, con toda su fuerza, el cambio radical vivido por las clases popu-
lares rurales.
Transformaci
n sustancial que encuentra su referente en la
mayor mercantilizacin de la produccin y en la mayor especializacin
de la agricultura, ambas con efectos poderosos sobre los nichos de auto-
noma econmica
de
los pueblos. En consecuencia, sobrevino la
prdi
-
da de formas y modos autnomos de los pueblos para disponer de sus
recursos globales, sin que hubieran sido creados por el Estado liberal
instituciones o mecanismos para amortiguar sus efectos. Es decir, la
desamortizacin
de
la tierra y su titulacin individual fue debilitando
las formas de que dispona la comunidad para utilizar los recursos glo-
bales en el sentido de que los bosques para lea o carbn, pastos para
los animales o terrenos de comn repartimiento dejaron de ser como
antes, un complemento al raqutico ingreso familiar. Por ello la protesta
en
contra
de
las contribuciones es considerada como la clsica gota
que desborda el vaso.
109
IRAJF.POTICO Y
CRECl~NTO
ECONMICO
-
22 1891, Archivo la
jefatura
Poltica, Distrito Centro Coahuila. caja 11, exp 40-12 3 .
2J
24
lnf
-
7/25/2019 Viraje Politico y Crecimiento Econmico
13/16
rt
Friednch K:ttz, P
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f
al popular
n. J i
0
1 1 t 1 I
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I89 - 89.
lJ
M
ex
i c 1
Op .
15 -
1 6
diversidad y diferente intensidad todos estos
movimientos
grandes y
pequeos
tuvieron
un
comn denominador: todos
reclamaban
libert
ad
autonoma y restauracin de la Constitucin de 1857. De ah que po-
damos decir que no ponan a discusin el nuevo orden liberal sino ms
bien reclamaban justicia '.- ' ley, as como una expansin de derechos
sociales, de asistencia y servicios pblicos que al i
v
iaran reactivaran los
intereses
populares
seriamente
daados por
la crisis del
noventa.
Algunos historiadores
como Friedrich Katz,
han planteado hiptesis
distintas en torno a las revueltas de este lustro atribuyndole el
poten
-
cial de una revolucin nac ional abortada, potencial que resurgira en
1910.21 Lo ms interesante es que Katz seala que
e
stas
rebelione
s
fueron distintas a las
que
la s
precedieron: no
se debieron a injusticias
antiguas y la tierra ya
no
era la reivindicacin central
del
movimiento o
de la protesta, sino los nuevos impuestos y la aparicin del estado
e
n
los asuntos y ley locales">
poltica federal porfiriana fue capaz de apa
c
iguar la protesta sin
expandir
los servicios estatales. Para ello se
recurri
a la vieja idea
d
e
dividir para imperar, es decir permitir que los distintos polticos
estata
-
les conjuntamente
con
lo
s
comandantes
militares
diferenciaran
el
de
s-
contento de las clases medias de las demandas populares. Por ejemplo,
en la regin del noreste donde, como se ha dicho, se dieron simult-
neamente
movimientos
que
reivindicaban
un mayor espacio
poltico
para los sectores medios y a la vez movimientos populares por los efec-
tos de sequas, inundaciones, devaluacin de la plata Y crisis econmi-
ca derivada de la crisis mundial, a los primeros se les recompens con
puestos
pblicos (alcaldes y jefes
polticos) mientras
los
segundos
fueron combatidos con la fuerza de las armas.
Con todo, las rebeliones y protestas sociales de los aos 1890 dejan
ver que se dio, a diferencia del pasado una cierta conjuncin entre las
demandas del sector intermedio y las del segmento popular, excluyn-
dose ahora a las lites nacionales que haban sellado su destino con el
gobierno.
El
significado de estos movimientos
derrotados puso
en
evi-
dencia la fractura entre pueblo y lite y entre pueblo y
gobierno
que
oblig a las organizaciones polticas a abrir nuevos caminos.
L a crisis econmica, las
profundas transformaciones so
ciales y e
l
descontento poltico agudizaron el conflicto incluso al inte
ri
or de
1
: 1
1 1 1
110
fueron atacados sin misericordia, hasta el exterminio, por tropas del
ejrcito federal. . ,
Tambin en los estados de Coahuila, San Luis Potosi, Zacatecas y
Durango encontramos numerosos movimientos populares, entre los
cuales
se destaca uno, acaudillado
en Durango por
Francisco . a.
Todos
estos movimientos aglomeraron
rancheros,
arrieros, mineros
y ca~pesinos pobres que se levantaron en contra de los impuestos Y
fueron
perseguidos
por
los jefes polticos, el ejrcito federal y las acorda-
das
que
recorran los estados
en
busca
de
los
presuntos
"malliechores".
El llamado "movimiento
de
sedicin"
en
el
estado de Guerrero
esta-
ll en 1892 cuando el candidato popular a la gubernatura, Canuto Neri,
se enfrent al candidato oficialista. Este movimiento fue apagado con
las armas y
ponindose en
prctica la "reconcentracin",
es
decir, con-
gregar
en pueblos
a la
gente
para
incendiar
los
campos.y en
esta forma
erradicar a los "rebeldes".
Heraclio Bernal encabez en 1888 una vasta movilizacin popular
que
se
extendi
a centros urbanos, alcaldas y ayudantas
municipales
minerales y comunidades de las regiones de Sinaloa, Durango, Zacate-
cas y Nayarit. En su proclama, este movimiento reivindic? la
liberta?
de
sufragio, el reconocimiento de los municipios como entidades autono-
mas del
estado concesiones econmicas
a
empresas preferente-
mente del pas; reinstauracin plena de la Constituci~n de 1857. .
En la franja nortea que atraviesa las fronteras de Snaloa, Nayant,
Durango, Zacatecas, Coahuila, San Luis Potos y Tamaulipas las deman~
das eran esencialmente las mismas del movimiento de Bernal. De ah
que podamos decir que las regiones y los problemas ~e tocab~~ )' esta
similitud de demandas nada tuvo que ver con una posible
coalici
n en-
tre Heraclio Bernal, Francisco Villa, los Anaya Lozano
de
Tomochic,
la Virgen de Caborca y los mexicanos de la frontera norte con los espi-
ritualistas y los liberales municipalistas.
.
Si bajamos hacia
el
sur intensidad del
descontento es
menor, lo
cual
no
excluye que haya habido sublevacin
de
indio~
en
contra
autoridades, como en Papantla, veracruz, e incendios de iefaturas polti-
cas en protesta por la ley hacendaria, como en Guanajuato y Quertaro.
A estas formas
de
oposicin deben1os aadir otras, los asaltos a tre-
nes, el robo de magnetos de los telgrafos, la resistencia al pago de los
nuevos impuestos y las huelgas de mineros y
~ 1 r t e s a n o s
. No obstante su
26 Doroteo Ar~n ( , . , 1 P ancbo Vi l la
de
la
R
-
7/25/2019 Viraje Politico y Crecimiento Econmico
14/16
,
escasa
atencin dada por
los historiadores a la
reorientacin de
la
vida poltica y al nacimiento y desarrollo de una fractura entre pueblo y
lite contrasta con la mayor
atencin puesta
a los
xitos econmicos
del porfiriato,
que fueron
visibles
especialmente
a
partir de
los
aos de
1880. Sin lugar a dudas, las reformas de la dcada siguiente reforzaron
el crecimiento econmico que redund en una modernizacin econ-
mica y administrativa y en una disciplina fiscal que no logr, sin em-
bargo, retribuir de manera equitativa a cada ciudadano.
El
crecimiento econmico domin las polticas y el rumbo del Esta-
do liberal en los ltimos lustros del porfiriato, impulsando aparente-
mente la emergencia de un mercado nico, nacional, cant de las mer-
caderas como de los factores productivos, tierra, capital y trabajo. Para
favorecerlo, el Estado prodig los recursos de que dispona a travs de
un gasto pblico creciente, resultado de sus ingresos ordinarios y del cr-
dito.
Si
bien logr a travs del
gasto de fomento dar
vida a
una
impo-
nente
obra
de
infraestructura
que
sostuvo al pas
hasta
casi
mediados
del presente siglo y permiti que ingenieros militares y de marina en
unin con tcnicos nacionales y extranjeros, construyeran puentes, puer-
tos, escolleras, levantaran cartas geogrficas a lo largo de la Repblica
dirigieran el tendido de ferrocarriles, barracas y edificios pblicos. Lo
ms que se logr fue que hasta mediados de los aos noventa se dina-
mizaran las economas regionales y se fueran interconectando Es decir
la
actividad econmica regional en expansin
a
partir de
la d
cada
d
e
d 1
Constila
-
7/25/2019 Viraje Politico y Crecimiento Econmico
15/16
11
5
medias y 36 profesionales que se sumaron a l .
vadas y tinas 300 del clero I . . as casi
2
000
escuelas
r~sguardaban los libros
obUg~::n~:s
b1bli?tecas
pri;~das
pblicas
cienes
del estado, leyes
decretos m u c a t e c l
ismos
poltcos
o
constitu-
']
'
ca
ancastenanas
-
u timas
ediciones europeas de de h
. .
, ,
,
as1
como
la
s
dicna botnica. rec o, mgeruena, qumica, fsica, me-
El movimiento de la poblacin fue i
con?1ba
con
10 millones de
habitantes~ ente espectacular.
El pas
haba viajado
por
ferrocarril '
e
los cuales
una buena parte
. , pues entre 1876 y 1895 el
-
saeros
transportados
anualme t
numero de
pa-
rnillones, mientras la carga pas~ ~ ~ ; ? e~aml aument de 4.3 a 24.3
Ilones. El comercio martim .
- tone
adas
anuales
a 4.2
5 4
1895 re . tr l
.
17 navos en puertos mexicanos d
.
gis o e ambo de
territorio
mexicano
E l t ' e los cuales 4 000
provenan
del
de 4.5 millones de ~onelada;i~; l~sgen~r-ald~ mercancas en 1895 fue
cal izacn interna, mientras~ resto ecuades mas de. 700 /o e~ de comer-
cos del pas fundados a partir d 1882 ra el c~m~rc10 exterior. Los
ban-
Yucatn, Durango, Puebla y N~evo
z:
1:"~to
Federal
Chihual1ua
econmicas nuevas agilizaron las transacciones
El versiones.
eje Veracruz-Mxico
concentraba l
,
martimas interocenicas y
de
cabota e ma~or
numero de
las lneas
mercados
norteamericanos de
Centr~ ~u~1n_c~laban al pas
con
los
adems
con
ros internos y
buenos
y. u menea y Europa. Contaba
que comurucaban al puerto con
Ja
~u:~os carr~t~ros y de ferrocarril
ello, Veracruz fue el impulsor del d ll de Mxico desde 1873. Por
en interaccin con las otras eo esa11? o del pas y el punto que entr
):
,
onormas regionales
pr
ucatan, Jalisco, Nuevo Len Coahuila.
speras, como
No obstante que el crecimiento ec - . d , .
era indudable tenda a circu ono~co el ultimo tercio del siglo
l
' nscrt trSe a ciertos secto
e resultado
de que
su impacto fu
d
.
1
res
Y
regiones
con
d
.
e
es1gua Los ferro
.
e ameras
rutas
de
cabota
carn
es, caminos
, ' Je , co11eo telgrafo co .
.
pa1s para mediados de los aos och . meor al
an
de un sistema integrado
de cr:nta,
sin
que por
e l~o
se pueda hablar
formacin
de un
mercado .
1 nsportes
que hubiera estimulado
la
nac1ona econmico _
que los bienes los factores prod .
que
requer
a no s o
demanda y la oferta sino que hubie~~t1~os ~: regularan a partir de la
ciertos de modo tambi n derechos de propied a d
que no
entorpeciera
la contra t
ac
i n y
-'
1
JO
Sons
1 1 1 9 8 ,
pp
225
,
228-236 .
los setenta, fue acelerada
por
el gasto federal, sin
que
se diera vida a
un
mercado nico nacional.
Tomando en cuenta los lmites del crecimiento econmico del por-
frato, hay que reconocer que las transformaciones fueron notorias si
se considera
que
las comunicaciones
del
pas a
comienzos de
los
aos
setenta se efectuaban por caminos carreteros recorridos por unas 24
compaas de diligencias que brindaban un deficiente servicio. Las
carreteras transversales
interconectaban
a centenares
de poblaciones
entre s y con las costas Adems del estado de los caminos, las esta-
ciones del ao regulaban la mayor o menor lentitud de la comunica-
cin, pues en el periodo de lluvias volvan intransitables los caminos
y
en
el
de
secas se provocaba escasez
de
agua para los animales
y
sus
conductores, lo cual haca
que
se siguiera, en la medida
de lo posible,
el curso de los manantiales o ros que no eran navegables pero s indis-
pensables
como provisin
de
agua.
Los telgrafos, telfonos y tranvas eran desconocidos y los ferroca-
rriles fueron vistos por vez primera
por
los vecinos
de
la
ciudad de
Mxico
en
1854
y
1861,
con motivo de la inauguracin
de unas decenas
de
kilmetros
de
va frrea
que unieron
a la capital
con
el
pueblo de
Guadalupe y despus con Tejera. L a primera obra, la del ferrocarril
Mxco-Veracruz, se inici
durante
la
ocupacin
francesa y fue conti-
nuada
bajo el gobierno de Benito
Jurez
para ser concluida
en
1873.
Er i
cambio, para
1895
el pas contaba con casi
12 000
km.
de
va fe-
rroviaria, cerca de km. de va para tranvas y de
otro
tanto de ferro-
carril interurbano interior
de
las industrias y haciendas sus propieta-
rios contaban
con
un sistema
de
va porttil conocido
como
que permita, por su ligereza, tenderlo manualmente para el transporte
en plataformas de mercancas. A lo largo de las nuevas vas de-comu-
nicacin se tendieron los postes de telgrafos y telfonos, y en las entida-
des la federacin construy edificios de y de hacienda que an
llaman la atencin como smbolo de su presencia
en
el territorio nacio-
nal. En total para 1895 el pas contaba
con 469
oficinas
de
correos
989
agencias postales que manejaron 665 millones de piezas entre 1878
-
1895; adems
en
los estados de la Repblica se divulgaban las noticias
del pas por ms de 454 peridicos diarios, semanales y
mensuales
w
L a
educacin pblica sostenida con fondos de los estados y de los
municipios poda acreditar ms de escuelas de prvulos, 34
4
,
-
-
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16/16
Cdigo Ci vil del
Es
t
a
do