violencia estructura y masacrl e genocida en los pueblos...

Violencia estructural y masacre genocida en los pueblos indiacutegenas de Chiapas

(1997) y Oaxaca (2002)1

Natividad Gutieacuterrez

Introduccioacuten

L A VIOLENCIA ENTRE SOCIEDADES INDIacuteGENAS y aquella que es perpetrada contra ellos tienen una larga historia Esta violencia identificada con la agresioacuten y destruccioacuten fiacutesica2 se remonta a periodos anteriores a la conquista y colonishyzacioacuten del nuevo continente Pareciera que los rituales sacrificios y guerras floridas por involucrar intensamente a la muerte pudieran considerarse acshytos violentos y dolorosos sin embargo su razoacuten debe encontrarse en la relishygioacuten y el prestigio que caracterizaban a esas sociedades3 Otros tipos de exshyterminio (destruccioacuten violenta de un grupo) se registran como efecto del sometimiento que impuso un dominio colonial prolongado Aquiacute se incluye la destruccioacuten (o intentos de eacutesta) de numerosos pueblos con el fin de dejar

1 Este artiacuteculo forma parte de la investigacioacuten Riesgos para el Estado-nacioacuten Etnicidad y desastres (2002) Agradezco a Edith Martiacutenez y a Laura Ruiz Mondragoacuten su valioso apoyo en la buacutesqueda de documentacioacuten Tambieacuten al Dr Gustavo Torres por sus comentarios y obsershyvaciones que indudablemente han contribuido a mejorar este manuscrito asiacute como a los evashyluadores anoacutenimos de Estudios Socioloacutegicos Para Obi Patience Igwara mi reconocimiento siempre

2 L a violencia se refiere a la posibilidad de la intervencioacuten fiacutesica de un individuo o grushypo en prejuicio de otro individuo o grupo donde existe la intencioacuten de lastimar dantildear o herir (Goacutemez Vilchis 200262) Goacutemez Vilchis se apoya enNorberto Bobbio Karl von Clausewitz y Cari Schmitt para subrayar que el aspecto fiacutesico y la demostracioacuten de fuerza distinguen a la violencia como acto y amenaza

3 Los que venciacutean despueacutes de muertos los que en el conflicto de la batalla mataban los que con vida tornaban teniacuteanlos por esclavos y destos eran los que en sus fiestas a sus dioses sacrificaban (De Las Casas 197940)

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libres los territorios para efecto de la colonizacioacuten europea ocasionando que en las Indias se registrara el mayor genocidio masivo de la humanidad (Stannard 1992) Un tercer tipo de destruccioacuten y dantildeo sin llegar al caso exshytremo de exterminio como forma planificada de aniquilacioacuten es el resultado de la violencia ejercida por el Estado-nacioacuten hacia los pueblos indiacutegenas Tal es el caso que nos ocupa en este artiacuteculo

Las muertes violentas de 200 mil mayas de Guatemala (1992-1996) de 46 tzotziles de Chiapas y 25 heridos (Acteal 1997)4 asiacute como de 26 zapotecas de Oaxaca (Agua Friacutea 2002)5 son tres ejemplos que muestran inequiacutevocashymente la accioacuten y el respaldo burocraacuteticos con distintos grados de injerencia o complicidad o bien de indiferencia institucional es decir el Estado permishyte y tolera actos violentos de otros grupos E l dantildeo impuesto a las poblacioshynes indiacutegenas asiacute como la denuncia de genocidio y el castigo que se exige para los culpables es el tema central de la lucha de la maya quiche Rigoberta Menchuacute E l deseo de perdurar de los pueblos originarios del continente dishyfundido a traveacutes de sus campantildeas y movilizaciones en foros y organismos internacionales6 es una de las respuestas organizadas frente a las acciones violentas que desembocan en dantildeo fiacutesico y exterminio y que hasta ahora son cobijadas por la impunidad Poco despueacutes de la masacre de Acteal se publicoacute un conjunto de ensayos y testimonios (Hernaacutendez Castillo 1998) con los que se daba a conocer en el aacutembito mexicano importantes cuestiones y variacutea-bles que estaacuten presentes en los exterminios fiacutesicos de indiacutegenas y que afectan directamente a las mujeres la praacutectica del racismo y la ocurrencia de muerte materna (Figueroa Mier 1998 y Freyermuth 1998)

En un trabajo anterior (Gutieacuterrez 2002) utiliceacute la metodologiacutea de la soshyciologiacutea de los desastres (Giddens 1993 Luhmann 1993 Beck 1992 Lup-ton 1999) para explicar por queacute ocurre de manera frecuente la construccioacuten de un clima de violencia en contextos eacutetnicos y coacutemo se observa la participashycioacuten del Estado Si bien la sociologiacutea del riesgo ha abonado el estudio de las crisis y las cataacutestrofes como resultado de fenoacutemenos naturales o por el mane-

4 Estado que guarda la investigacioacuten de la masacre perpetrada en Acteal Chiapas el diacutea 22 de diciembre de 1997 (texto completo en httpzedillopresidenciagobmxpageschiapas docspgr 13feb98html uacuteltima consulta 18 junio de 2004)

5 Informe Especial Caso Agua Friacutea Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos (texto completo en wwwcndhorgrnxPrincipaldocumentinf_especCaguaFriahtm uacuteltima consulshyta 18 junio de 2004)

6 Pueblos Indiacutegenas Racismo y Desarrollo ponencia presentada por Rigoberta Menchuacute Tum en el panel sobre el Impacto del racismo la discriminacioacuten racial la xenofobia y las inshytolerancias conexas sobre el desarrollo sostenible Durban Sudaacutefrica I o de Septiembre de 2001 (texto completo en httpwwwundporgwcarspanishMenchul_9_01htm uacuteltima conshysulta 18 junio de 2004)

GUTIEacuteRREZ VIOLENCIA ESTRUCTURAL Y MASACRE GENOCIDA EN LOS PUEBLOS 317

jo de la industria su adecuacioacuten para detectar la ocurrencia de dantildeo fue sin duda de gran utilidad Cuando un riesgo se estaacute construyendo en tanto que fenoacutemeno objetivo socialmente construido el modelo de anaacutelisis nos remite a que el riesgo percibido es transformado en un engranaje de significados y de ellos se desprende que los actores involucrados (muy probablemente las potenciales viacutectimas) se vayan dando cuenta de que un peligro que causaraacute dantildeo estaacute por ocurrir Por su parte Mary Douglas (1992) subraya el uso poshyliacutetico del riesgo ya que de su impacto se derivan importantes cargas de culshypabilidad responsabilidad y rendicioacuten de cuentas que otorgan profundidad y volumen al dantildeo producido Para la sociologiacutea del riesgo todo dantildeo responshyde a decisiones o falta de ellas tomadas por uno o varios actores y como tal no puede ocurrir aisladamente de la poliacutetica De manera que la injerencia burocraacutetica es insoslayable en este proceso Es como si autoridades portuashyrias tuviesen conocimiento de que un intenso huracaacuten se avecina y no se realizara ninguna accioacuten a fin de mitigar el dantildeo 7

E l planteamiento socioloacutegico del riesgo para estudiar la construccioacuten de la violencia se analizoacute comparativamente en las masacres de Acteal y de Agua Friacutea De tal comparacioacuten resultoacute que las instancias burocraacuteticas en nada son ajenas a la ocurrencia de violencia y a la perpetracioacuten de dantildeo o masacre (inshyhabilitacioacuten fiacutesica y destruccioacuten de personas y bienes) La injerencia institushycional se observoacute en las siguientes instancias tolerancia para permitir un dashyntildeo de incalculable magnitud complicidad para llevarlo a cabo e indiferencia para no evitar (o mitigar) la ocurrencia del dantildeo a pesar de un clima de ameshynaza Tanto en Acteal como en Agua Friacutea hay evidencias que revelan y comshyprueban la actuacioacuten de funcionarios de distintos rangos asiacute como el uso de infraestructura regional y estatal puesta al servicio de grupos tolerados que ejercen violencia y que mantienen viacutenculos con partidos poliacuteticos y organishyzaciones que obedecen a una cadena de comandos de tipo militar

En el trabajo antes sentildealado (Gutieacuterrez 2002) tambieacuten llegamos a una tipificacioacuten de los casos de 1997 y 2002 como masacres genocidas para emshyplear el teacutermino con el que Palmer (2000) matiza su estudio sobre los varios casos de exterminio de la poblacioacuten aborigen en Australia Basaacutendonos enshytonces en Palmer (2000) convenimos que en la destruccioacuten fiacutesica de persoshynas el factor determinante es la intencioacuten de hacerlo toda vez que ha sido raro el caso en la historia de la humanidad que documente el exterminio total de un grupo Por lo tanto las cantidades que indican el nuacutemero de muertes

7 E l Sistema Nacional de Proteccioacuten Civ i l llevoacute a cabo una evacuacioacuten y otras medidas preventivas en municipios de Yucataacuten y Quintana Roo cuando el Isidore auacuten no tocaba territorio mexicano sin esta medida preventiva hubiera sido auacuten mayor el dantildeo producido por las inundaciones de septiembre de 2002 Reforma 2002d)

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resultan indiferentes en la medida en que basta la intencioacuten de hacer dantildeo para suponer una matanza Por uacuteltimo la masacre genocida o matanza (acshycioacuten de matar) se distingue de genocidio por el papel protagoacutenico y directo que asume el Estado en la planificacioacuten y organizacioacuten de la ejecucioacuten de un grupo E l ejemplo inequiacutevoco de genocidio ejecutado por el Estado es el Hoshylocausto mientras que en una masacre genocida la estructura institucional y burocraacutetica se limita a la complicidad y a la tolerancia para ejercer dantildeo y destruccioacuten (exterminio) (Palmer 2000 26-27)

En este artiacuteculo buscamos construir explicaciones complementarias8 que nos permitan conocer con mayor profundidad la ocurrencia de violencia en los casos de Acteal y Agua Friacutea iquestQueacute condiciones estructurales son propishycias para perpetrar una masacre genocida La respuesta a esta pregunta deshypende de tres factores de orden teoacuterico autoritarismo conflicto y guerra que se entrelazan con la naturaleza del Estado mexicano y los gobiernos estatashyles con la historia de violencia dentro y contra los pueblos indiacutegenas y con los efectos sociales de una militarizacioacuten a raiacutez de la amenaza de guerra del EZLN de 1994 a la fecha

pound1 autoritarismo mexicano

Ya que es ineludible reconocer que en la perpetracioacuten de dantildeo a una colectishyvidad se requiere de una accioacuten planificada y sistemaacutetica y que por tanto se trata de una opcioacuten poliacutetica (policy choice) varios analistas (Palmer 2 0 0 0 Fein 1979 Harff 1984 Kuper 1981) han sentildealado que ello ocurre por el apoyo y complicidad de un Estado que centraliza el poder y actuacutea con autoshyritarismo Este aspecto sigue siendo asequible toda vez que los indicios de una transformacioacuten democraacutetica no son condicioacuten suficiente para generar profundas reformas que posibiliten distribucioacuten de poder representacioacuten ciushydadana y control de gestioacuten En los casos que estudiamos la masacre genocida es bajo complicidad y con fuerte injerencia del Estado

Toda masacre ocurre en Estados donde imperan situaciones de ingober-nabilidad impunidad y violencia situaciones que en Meacutexico integran el conshytexto de un tipo excepcional9 de reacutegimen autoritario cuyos rasgos entre

8 En la primera fase de la investigacioacuten buscamos identificar el contexto sobre el que se crea un clima de amenazas que indica la ocurrencia inevitable de violencia y dantildeo

9 Para comprender el factor excepcional atribuido al reacutegimen poliacutetico mexicano basashydo en un partido poliacutetico aun con la realizacioacuten de elecciones (Cardoso 197948) es uacutetil menshycionar los maacutergenes entre la definicioacuten minimalista y maximalista de democracia en oposhysicioacuten al reacutegimen autoritario Lawson (2000) hace una siacutentesis con base en los acontecimientos


otros pueden ser pragmaacutetico inclusivo civil corporativista institucionalishyzado e hiperpresidencialista (Schedler 2000327) Un aspecto central de todo autoritarismo es el control poliacutetico de grupos afiliados a un solo partido poliacutetico Especiacuteficamente en la poliacutetica subnacional10 mexicana para usar el teacutermino de Cornelius el autoritarismo se expresa a traveacutes de un control dishyrecto del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y donde hay evidencias previas de impunidad y violencia (Cornelius 199911) Los casos de Acteal y Agua Friacutea se construyen en estos contextos Ahora bien el control poliacutetico directo hiperpresidencialista se hace evidente en una historia de cacicazgos de manera prominente en Chiapas y Oaxaca Operadores del PRI han dado lugar a nuevos caciques locales (Lawson 2000286) que han sido sentildealados repetidamente por la evidencia encontrada como los actores principales en la ejecucioacuten de la violencia colectiva

Empecemos por identificar al cacique en el reacutegimen autoritario subnashycional es decir en la periferia de las decisiones centrales11 Para los propoacuteshysitos de este artiacuteculo resulta muy adecuada la conceptualizacioacuten de caciquisshymo como organizacioacuten informal del poder (Pareacute 198031) y de mediacioacuten poliacutetica caracterizado por el ejercicio informal y personal del poder para proteger intereses econoacutemicos individuales o de una faccioacuten (Pareacute 198036) La operacioacuten de estos caciques busca la continuidad de un sistema que favoshyrece o protege sus intereses o un eslabonamiento de eacutestos y en la medida en que ello no es posible o es coartado recurren a la violencia fiacutesica a la intimishydacioacuten a la corrupcioacuten y al control ideoloacutegico vertido en la religioacuten (Pareacute 198036-37) Para el caso de los regiacutemenes autoritarios subnacionales hay que distinguir entre el gobernador como cacique o jefe regional y aquellos caciques auacuten maacutes localizados y especiacuteficos tales como militantes y activistas

del 2 de julio de 2000 de ahiacute que minimalista se refiera a las celebraciones de elecciones l i shybres y regulares que compiten y reconocen los resultados Seguacuten esta versioacuten Meacutexico es demoshycraacutetico a partir de la uacuteltima eleccioacuten federal Por su parte maximalista involucra no soacutelo el aspecto electoral sino muchos otros relacionados al funcionamiento del gobierno por ejemplo representatividad rendicioacuten de cuentas injerencia de la sociedad civil y normatividad (Lawson 2000274-275)

1 0 Se refiere a las relaciones centro-periferia de la poliacutetica mexicana que sugieren un conshytrol centralizado desde la presidencia hacia las estructuras corporativas actores poliacuteticos de niveles intermedios estaacuten ligados al centro mediante clientelismos lazos familiares incentishyvos lealtades parroquiales y coercioacuten (Cornelius 19994-5)

1 1 En un esquema autoritario nacional los gobernadores estatales representan el centro del sistema poliacutetico local pero todas las decisiones son tomadas en consulta con el jefe del ejeshycutivo o por lo menos con miembros de su gabinete (Meyer 197712) Los gobernadores hasta muy recientemente han tenido dos atributos estaban afiliados al PRI y a pesar de ser elegishydos por la viacutea de las urnas eran designados por el presidente (Snyder 1999300)


de un partido poliacutetico en este caso del PRI como partido hegemoacutenico hasta el ano 2000

Las masacres de Acteal y Agua Friacutea como dijimos arriba ocurrieron en el contexto de regiacutemenes autoritarios subnacionales y de alta marginacioacuten En la Sierra Sur de Oaxaca se localizan Xochiltepec y Teojomulco una zona montantildeosa donde prevalece una profunda depresioacuten econoacutemica y soshycial que la convierte en una de las regiones maacutes pobres del estado en relacioacuten con los municipios de la Costa del Papaloapan o del Istmo de Tehuantepec A esta situacioacuten de marginacioacuten y pobreza causada por intercambios econoacuteshymicos desventajosos asiacute como por la falta de control en la explotacioacuten y exshytraccioacuten de recursos naturales se le antildeade la expulsioacuten de fuerza de trabajo como estrategia de sobrevivencia (INI 2000310) La extrema pobreza de la Sierra Sur ha sido terreno propicio para la consolidacioacuten de la estructura clientelar y caciquil del PRI que con la introduccioacuten de otros partidos poliacutetishycos ha ocasionado enfrentamientos por conflictos electorales A este cuadro se agrega la militarizacioacuten de la zona asiacute como la recurrencia de disputas agrarias que han contribuido a la agudizacioacuten de la violencia como veremos maacutes adelante

Por su parte en el municipio de Chenalhoacute prevalecen altos iacutendices de pobreza marginacioacuten rezago educativo e intolerancia religiosa a los cuales se antildeade la alarmante precariedad de los desplazados y la falta de condicioshynes para la actividad productiva12 Ademaacutes en Chiapas hay una larga tradishycioacuten de control poliacutetico del PRI 1 3 y desde 1987 una militarizacioacuten considerashyble como efecto de la inmigracioacuten de refugiados guatemaltecos y que para entonces se contabilizaba en 4 000 soldados establecidos asiacute tambieacuten se enshycontraban en el estado la Policiacutea Judicial Federal y la de Seguridad Puacuteblica bajo las oacuterdenes del ejeacutercito (Escalante Gonzalbo 199522) Con la imposishycioacuten del general Absaloacuten Castellanos Domiacutenguez (1982-1988) en el sexenio de Miguel de la Madrid la gobernabilidad con violencia y la represioacuten fueshyron la respuesta a movilizaciones y demandas de distintos sectores (Guillen 199544) Chiapas es uno de los estados donde maacutes represioacuten poliacutetica se ha ejercido en contra de las movilizaciones sociales en las uacuteltimas dos deacutecadas (Tamayo Flores-Alatorre 199648) La institucionalizacioacuten de la violencia y

1 2 Inminentes acciones paramilitares en el municipio de Chenalhoacute (texto completo en httpwwwlanetaapcorgcdhbcasasboletines2000htm uacuteltima consulta 18 junio de 2004)

1 3 E l triunfo de la Alianza por Chiapas una suma de fuerzas en contra del dominio del PRI (PRD PAN PT PVEM y otros pequentildeos partidos locales) llevoacute a Pablo Salazar Mendiguchiacutea al goshybierno del estado tres antildeos despueacutes de Acteal Su arribo al poder ocurre en un clima de ingober-nabilidad y turbulencia poliacuteticas atribuido a la sucesioacuten de lapsos cortos de gobernadores inteshyrinos desde 1994


la represioacuten se acomodoacute en la precariedad y en la discriminacioacuten eacutetnica y racial Subsiguientes gobernadores auspiciados por el federalismo vigente han contribuido a la preservacioacuten y proliferacioacuten de enclaves autoritarios (Snyder 1999334)

En Oaxaca se trata de un autoritarismo populista a diferencia del trashydicional propio de Chiapas Este tipo de autoritarismo empezoacute a perfilarse en el gobierno de Heladio Ramiacuterez en cuya designacioacuten se dice intervino Carlos Salinas de Gortari cuando auacuten era titular de la Secretariacutea de Prograshymacioacuten y Presupuesto E l autoritarismo populista buscaba restaurar la estabishylidad poliacutetica que habiacutea sido cuestionada por distintas movilizaciones desde 1970 (Snyder 1999306) mediante la incorporacioacuten de comunidades rurales en organizaciones de varios niveles Por lo general la creacioacuten de estas orgashynizaciones manteniacutea lazos clientelares con la Confederacioacuten Nacional Camshypesina al mismo tiempo que se evitaba la expansioacuten de sectores productivos no asociados al PRI (Snyder 1999316)

Ahora bien una de las premisas de este artiacuteculo se basa en identificar los tipos de autoritarismo y a sus operadores principales como los jefes reshygionales o gobernadores y los caciques que operan en niveles intermedios Esta forma de anaacutelisis sin embargo no debe dar por sentado que gobernadoshyres o personajes especiacuteficos de la clase poliacutetica regional puedan actuar a su libre albedriacuteo En efecto los intercambios e intereses econoacutemicos y poliacuteticos entre los grupos de poder ya consolidados han desarrollado diversos mecashynismos de control independientemente de quieacuten sea el gobernador Esta loacuteshygica se aplica al constatar la rivalidad de intereses entre las fracciones regioshynales que apoyan a candidatos distintos aun del mismo partido

La violencia y la corrupcioacuten promovidas por gobiernos estatales preshyvios en ambos casos ligados al PRI fueron cimiento del autoritarismo el cual propicioacute las dos masacres estudiadas Acteal (1997) en el Gobierno de Julio Ceacutesar Ruiz Ferro (1994-1998) y Agua Friacutea (2002) en el de Joseacute Murat (1998-2004) Veamos con alguacuten detalle la organizacioacuten poliacutetica del cacicazgo por tratarse de la variable que maacutes nos informa acerca de las operaciones y funcioshynes del autoritarismo subnacional ya sea tradicional yo populista

Caciques

Chiapas

En nuestro anaacutelisis entonces si la masacre de indiacutegenas tzotziles estaacute enmarshycada en un autoritarismo subnacional los actores identificables seriacutean tanto


autoridades estatales como paramilitares y caciques afiliados al PRI E l cacishyque tradicional en la regioacuten chiapaneca es el comerciante o acaparador de tierras tambieacuten un nuevo tipo de cacique corresponde al maestro yo proshymotor bilinguumle Pineda (1993 1995) llama a estos uacuteltimos caciques culshyturales y se trata de aquellos individuos favorecidos por la poliacutetica educatishyva estatal y de aculturacioacuten indigenista que accedieron a la estructura de poder Estos caciques estaacuten identificados por tener una reputacioacuten dudosa asociada al control arbitrario y autoritario de un capital social negativo (Ostrom y Ahn 2003) Su poder se construyoacute mediante la creacioacuten de una red de compadrazgos amistades deudas favores y amenazas que les han permitido influir y muchas veces controlar poliacuteticamente las comunidades indiacutegenas (Pineda 1995297) Tambieacuten estaacuten ligados a los grupos poliacuteticos mestizos comerciantes y burocracia poliacutetica Estos maestros bilinguumles han llegado a ser presidentes municipales por el PRI en la mayoriacutea de los municishypios de Los Altos desde 1974 Chenalhoacute y Mitontic sobresalen por haber tenido el mayor nuacutemero de maestros bilinguumles en el cargo de presidente (Pishyneda 1995293) Ahora bien la autora mencionada se refiere a dos formas de control poliacutetico ejercido por los caciques culturales vertical (Estado-comunidad-Estado) y horizontal (al interior de la comunidad) Esta distinshycioacuten puede ser vaacutelida para diferenciar entre dos formas de control si bien empiacutericamente no se adviertan las diferencias con precisioacuten Lo relevante es que cuando este liderazgo se convierte en arbitrariedad la conservacioacuten del poder no se logra con apoyo y consenso popular y colectivo sino con el despliegue del temor la imposicioacuten y la fuerza Es pertinente la siguienshyte cita ya que creemos que el clima de terror y violencia que precede al conflicto chiapaneco de 1994 y a Acteal en particular es construido por el autoritarismo del PRI y sus agentes En estas circunstancias se rompe el equilibrio existente entre los dos tipos de poder aunque el poder delegado por el Estado sigue producieacutendose siempre y cuando los promotores y maesshytros bilinguumles continuacuteen siendo un medio eficaz para defender los intereshyses que la estructura de mediacioacuten estatal maneja en el medio rural (Pineda 1995299)

Algunas fuentes (Castro Soto 1998) sentildealan como ejemplo del facshytor caciquil a la familia Arias de Chenalhoacute concretamente hay repetida mencioacuten del presidente municipal Jacinto Arias Cruz (no confundir con su pariente Jacinto Arias Peacuterez distinguido antropoacutelogo tzotzil de reconocishymiento internacional)14 como dirigente del grupo paramilitar Paz y Justi-

1 4 Para el caso de Jacinto Arias Peacuterez como respetable intelectual y acadeacutemico tzotzil veacutease Gutieacuterrez (1999)


cia 1 5 a quien se le atribuye responsabilidad directa en la masacre de Acteal 1 6

Otra fuente todaviacutea va maacutes lejos al sentildealar que The Arias family has long served Chiapass PRI governors most recently within the state Department of Indian Affairs from which veteran San Cristoacutebal journalist Jesus Ramirez speculates the massacre was organized17

Otros caciques con nombres y apellidos implicados en la masacre son Cristoacutebal Vaacutezquez Vaacutezquez y Victorio Velasco seguacuten dice el presidente del Concejo Autoacutenomo de Polhoacute municipio de Chenalhoacute Domingo Peacuterez Paciencia 1 8 No solamente Chenalhoacute es el municipio que registra maacutes pre-

1 5 Este grupo paramilitar y contrainsurgente surge despueacutes de febrero de 1995 es decir durante los primeros encuentros de negociacioacuten entre el EZLN y el gobierno federal en San Andreacutes Larraacuteinzar Es dirigido por la eacutelite de comisariados ejidales de Tila y Tuacutembala (zona Norte de la Selva) y su adhesioacuten poliacutetica es hacia el PRI asiacute como hacia Solidaridad Campesishyna Magisterial se relaciona con grupos policiacos con adiestramiento militar como Cuerpo Maya y Fuerza y Reaccioacuten ademaacutes de tener viacutenculos con la Confederacioacuten Nacional Camshypesina con los cuerpos de seguridad puacuteblica de Macuspana y Tlacotalpa (Tabasco) y con los Chinchulines Fue financiado en el gobierno de Julio Ceacutesar Ruiz Ferro y en el acta de convenio firmaron funcionarios del estado de Chiapas y testigos de honor con jerarquiacutea militar Paz y Justicia ejerce su violencia contra opositores tales como la iglesia catoacutelica (teologiacutea de la liberacioacuten) organizaciones no gubernamentales PRD y simpatizantes del EZLN E l saldo de la violencia provocado por Paz y Justicia de febrero de 1995 a octubre de 1997 es de 40 asesinatos de simpatizantes zapatistas 4 mil 112 desplazados en la zona Norte de la Selshyva 23 simpatizantes zapatistas presos 21 secuestros y 17 heridos (Vidales 1998 citado en httpwwwfzlnorgmxarchivoparamilitarespazyjusticiahtm uacuteltima consulta 18 de junio de 2004)

1 6 En septiembre del 2002 se dio a conocer por la Procuraduriacutea de Justicia de Chiapas el arresto de 25 paramilitares de Paz y Justicia acusados de los delitos de homicidio lesiones abigeato y robo con violencia Entre los detenidos habiacutea presuntos cabecillas de esa organizashycioacuten de nombres Sabelino Torres Martiacutenez y Federico Torres Martiacutenez Milenio Diario 2002a) Otros detenidos y acusados directamente por su responsabilidad en la matanza de Acteal son 84 tzotziles de Chenalhoacute de religioacuten evangeacutelica que recibieron condenas de 36 antildeos y para quienes el representante de las iglesias evangeacutelicas Arturo Farela pidioacute su liberacioacuten asiacute como implementacioacuten de medidas de seguridad para evangeacutelicos en la regioacuten Milenio Diario 2002b)

1 7 L a familia Arias ha servido durante largo tiempo a los gobernadores del PRI de Chiashypas recientemente dentro del Departamento de Asuntos Indiacutegenas dentro del cual seguacuten el veterano periodista de San Cristoacutebal Jesuacutes Ramiacuterez la masacre fue organizada (Ross 1998)

1 8 Castro Soto (1998) Preciso es tomar en cuenta que se trata de un municipio en solidacioacuten que pretende un tipo de gobierno paralelo a decir de Burguete Cal y Mayor que busca mayor control local e imparticioacuten de justicia De acuerdo con la misma fuente en este Consejo se va diluyendo el sistema de cargos tradicionales es decir no son nombrados ni mayores ni principales ni con otros nombres que provengan de la tradicioacuten lo que indica cierta ruptura con los conceptos comunitarios tradicionales y lo que estos significan casi siempre


sidentes del PRI con vinculacioacuten laboral en el magisterio como se mencioshynoacute anteriormente sino tambieacuten las redes asociativas familiares y clientela-res fortalecen la compleja trama del autoritarismo subnacional S i se ven los nombres de los difuntos y los de los asesinos encontramos los mismos clanes los mismos apellidos son vecinos y hasta parientes en algunos cashysos (Fazio 1998)

E l autoritarismo del PRI se va fragmentando diluyendo y condicionando toda vez que sus masas clientelares indiacutegenas van identificando otras opcioshynes poliacuteticas maacutes competencia electoral asiacute como presencia de organizashyciones no gubernamentales y del EZLN (lo que no significa expliacutecitamente una opcioacuten democraacutetica) La eleccioacuten del senador Pablo Salazar Mendiguchiacutea a la gubernatura del estado de Chiapas puso fin al dominio del PRI durante maacutes de 7 0 antildeos Con 5 2 5 de la votacioacuten Salazar ganoacute 5 2 de los 110 mushynicipios del estado y soacutelo 13 de los 3 4 municipios de la zona de conflicto L a decisioacuten de los zapatistas de no acudir a las urnas claramente debilitoacute a la Alianza que perdioacute las elecciones en la zona de conflicto con 4 7 de los votos contra 5 3 de eacutestos a favor del PRI Otra caracteriacutestica del triunfo de Salazar fue el primer evangeacutelico que gobierna un estado con fuerte influenshycia catoacutelica 1 9

Oaxaca

E l PRI dejoacute de ganar arrasadoramente municipalidades en la eleccioacuten de 1995 En ese antildeo soacutelo logroacute una quinta parte de eacutestas y de eacutesas un cuarto teniacutea meshynos de 1 000 votos registrados a diferencia de las elecciones de 1986 cuanshydo obtuvo 9 0 del voto (Hernaacutendez Navarro 1999155) E l PRI tambieacuten perdioacute municipios de importancia poliacutetica y econoacutemica Ciudad de Oaxaca Huajuapan Tuxtepec y Matiacuteas Romero fueron para el PAN mientras que el PRD obtuvo Juchitaacuten Loma Bonita Putla Zimatlaacuten Sola de Vega (Agua Friacutea

asociados a la estructura caciquil de las cabeceras municipales tradicionales (Burguete Cal y Mayor 2002298-300) Las tensiones y conflictos derivados de las llamadas autonomiacuteas de facto y los municipios constitucionales constituyen otra liacutenea de investigacioacuten sobre la mashysacre de Acteal en opinioacuten de Burguete Cal y Mayor (2002303) y Diacuteaz-Polanco (1998) L o anterior en la medida que ello supone disputas territoriales y control juriacutedico sobre municipios y recursos y que a falta de una estructura efectiva de gobernabilidad las autoridades estatales y federales recurren a la violencia y represioacuten

1 9 Informacioacuten proporcionada por Laura Ruiz Mondragoacuten quien realiza investigacioacuten doctoral con el proyecto Los indiacutegenas eleccioacuten por usos y costumbres y democracia electoshyral Facultad de Ciencias Poliacuteticas y SocialesuNAM enero 2003


Textitlaacuten) Nochistlaacuten Juquilay Pochutla Las preferencias electorales desfashyvorables al tipo tradicional de autoritarismo populista hicieron posible el surgimiento de otros procesos y fenoacutemenos que entrariacutean en contradiccioacuten con el viejo orden por ejemplo planteamientos autoacutenomos indiacutegenas activismo del magisterio conciencia por los derechos humanos formas de autodefensa comunitaria asiacute como una ruptura y nuevos procedimientos con el sistema regional de dominacioacuten entre ellos la peacuterdida de iacutempetu en la intermediacioacuten del Estado con los principales actores poliacuteticos (Hernaacutendez Navarro 1999162)

A diferencia de Chiapas donde el cacique del nuevo tipo el maestro bishylinguumle se expandioacute y fue protegido gubernamentalmente por el partido en el poder en Oaxaca los jefes poliacuteticos subnacionales (gobernadores yo presishydentes municipales) se encontraron con una estructura tradicional eacutetnica y linguumliacutestica que sustentaba sus propios liderazgos de asociacioacuten comunitaria (Bailoacuten Corres 1999) Se puede pensar que en Oaxaca el poder caciquil ha funcionado montado sobre la estructura de los cargos tradicionales es deshycir el asunto no es averiguar si la construccioacuten y mantenimiento de forshymas asociativas tradicionales ha impedido o anulado la presencia caciquil maacutes bien se trata de explicar las posibles diferencias y contradicciones que sobreshysalen entre el sistema caciquil y el de partidos poliacuteticos Aquiacute los maestros bilinguumles han tenido una intervencioacuten poliacutetica con otro giro es decir hacia la democratizacioacuten del poder local o la intermediacioacuten cultural al servicio de intereses institucionales (Bartolomeacute 199479) Si bien no es posible generalishyzar la nula o irrelevante injerencia caciquil en el control poliacutetico oaxaqueflo las evidencias sobre su participacioacuten directa de tipo tradicional (Chenalhoacute) han resultado ser escasas

E l contexto poliacutetico de Oaxaca en el que se construye el riesgo genocishyda es de una transicioacuten de autoritarismo a democratizacioacuten y donde los numerosos conflictos agrarios no quedan resueltos Varias organizaciones indiacutegenas y de defensa de derechos humanos20 han dado a conocer que el

2 0 Veacutease el artiacuteculo y comunicado firmados por la organizacioacuten COMPA (Coordinadora Oaxaquentildea Magonista Popular Antineoliberal) Alianza Magonista-Zapatista (AMZ) Organizashyciones Indias por los Derechos Humanos en Oaxaca (OIDHO) Consejo de Organizaciones Sociales e Independientes de la Cuenca (cosic) Frente Uacutenico en Defensa Indiacutegena (FUDI) Coshymiteacute por la Defensa de los Derechos Indiacutegenas de Xanica (CODEDI) Frente C iv i l de la Sierra Sur Comiteacute de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP) Unioacuten de Campesinos Pobres (UCP) Frente Amplio de Lucha Popular (FALP) Unioacuten de la Juventud Revolucionaria de Meacutexico (UJRM) Oaxacan Anarchists Demand Justice Oaxaca 31 de julio de 2002 en San Francisshyco Bay Area Independent Media Center httpwvvwindybayorgnews200207139157php (uacuteltima consulta junio de 2004) y En Oaxaca no hay diacutea sin muertos en los pueblos indiacutegenas


asesinato de los campesinos zapotecas se inserta en la resistencia del PRI a dejar de ser una fuerza poliacutetica en la regioacuten (Santiago Xochiltepec se localishyza en el municipio de Santiago Textitlaacuten distrito de Sola de Vega que fue gashynado por el PRD en 1995) y de manera trascendente por la pugna entre facshyciones del PRI por mantener la supremaciacutea en la lucha por el control de la federacioacuten y los recursos Asiacute el PRI oaxaquefio estaacute dividido por tendenshycias dentro del mismo partido representadas por un lado por el actual goshybernador Joseacute Murat frente a la fuerza de Dioacutedoro Carrasco por el otro y ambas asociadas al septuagenario estilo de gobernar basado en el autoritarisshymo clientelismo y corrupcioacuten Finalmente Murat (ex miembro del COCEI y afiliado al PRI desde el reacutegimen de Luis Echeverriacutea) logroacute imponerse a Joseacute Antonio Estefan y Heacutector Anuar Mafud sucesores del priista saliente Dioacutedoshyro Carrasco Los comicios de 1998 favorecieron a Joseacute Murat Casab quien obtuvo 472 de la votacioacuten Es evidente que los contrapesos entre Carrasshyco y Murat no son ajenos al control poliacutetico regional y nacional Carrasco logra mantener mayor poder en Oaxaca logrando la reproduccioacuten del PRI y neutralizando a la oposicioacuten mientras que las influencias poliacuteticas de Murat han buscado resonar en el PRI nacional Esta situacioacuten de la poliacutetica interna oaxaquentildea se expresa en la percepcioacuten de que Murat llegoacute a la gu-bernatura sin programa de gobierno ni grupo definido y que habriacutea de enshyfrentarse a la maquinaria poliacutetica y de coercioacuten ya establecida de los dio-doristas21 asiacute como a las presiones y hostigamiento que desde Bucareli le imponiacutea el Secretario de Gobernacioacuten designado por Ernesto Zedillo a sashyber Dioacutedoro Carrasco22

Como ha sido del conocimiento puacuteblico los medios reportaron que las causas de la matanza fueron conflictos intracomunitarios por el control de bosques y otros recursos asuntos de narcotraficantes y de racismo y discrishyminacioacuten seguacuten la posicioacuten gubernamental Por su parte el informe de la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y de la Comisioacuten Estatal de Dereshychos Humanos de Oaxaca concluye que los hechos de Agua Friacutea se debie-

Panoraacutemica poliacutetica del estado de Oaxaca ofertada en entrevista a un vocero de la Alianza Zapatista Magonista 29 de julio de 2002 en Centro de Medios Independientes http chiapasmediosindependientesorgdisplayphp3article_id=l02981 (uacuteltima consulta junio de 2004)

2 1 6 De Carrasco a Murat en UPCRMRL (Unioacuten de Pueblos Contra la Represioacuten y M i l i shytarizacioacuten de la Regioacuten Loxicha) E l plantoacuten httpwwwlanetaapcorgrioloxicha plantonhtm620De20Carrasco20a (uacuteltima consulta junio de 2004)

2 2 Julio Hernaacutendez Loacutepez Astillero Meacutexico La Jornada 5 de julio de 2000 (texto completo en httpwwwjornadaunammx2000jul00000705astillerohtml uacuteltima consulta 23 junio de 2004)


ron a cuestiones eminentemente relacionadas a conflictos de liacutemites entre comunidades gravitando resentimientos antiguos por hechos de violencia entre ambas comunidades ante la impunidad generada por la falta de esclashyrecimiento de delitos cometidos enmarcado por resoluciones y juicios de amparo resueltos recientemente que acrecentaron el clima en tensioacuten adi-cionalmente la explotacioacuten forestal de los recursos naturales en territorios o extensiones en disputa enrarecioacute el ambiente en la zona aspectos que como se apuntoacute incluso han propiciado grupos conformados por alianzas entre las comunidades enfrentadas (CNDH 2002 sec VIII) E l Informe en cuestioacuten le ha dado peso al argumento de que una de las causas de estas agresiones ha sido la inconformidad de liacutemites territoriales entre Santiago Xochiltepec y Santo Domingo Teojomulco inconformidad que se manifiesta de marzo a diciembre de 196623 cuando por resolucioacuten presidencial se dota a Xochiltepec con 1 719 000 hectaacutereas y a Teojomulco con 18 911 000 hectaacutereas A esta resolucioacuten le sigue una sucesioacuten de amparos e inconformidades de los habishytantes y autoridades de ambas localidades las cuales son agravadas por la ineficiencia la falta de inmediatez y atencioacuten a los procedimientos adminisshytrativos y jurisdiccionales de las autoridades agrarias

A lo anterior se antildeade el sinnuacutemero de irregularidades con las que procedioacute la averiguacioacuten del caso como fue el apresuramiento excesishyvo privilegiando excepcionalmente rapidez ante calidad en las diligenshycias practicadas por el ministerio puacuteblico Asiacute el informe observa la falta de interrogatorios tanto en las declaraciones de los testigos como de los hoy inculpados ya que es de suma importancia realizar algunos cuestionamientos a efecto de que se aportaran mayores datos para la identificacioacuten de las pershysonas agresoras (CNDH 2002 sec VI A 7) Estas omisiones cuya responshysabilidad recae en servidores puacuteblicos vulneraron los derechos humanos de varios sectores de la poblacioacuten principalmente los de los dos menores de edad Uziel Cruz Galaacuten y Jaziel Cruz Martiacutenez detenidos con otras quince personas por su participacioacuten en la matanza y puestos a disposicioacuten del Conshysejo de Tutela para Menores E l 28 de junio de 2002 son puestos en libertad ya que el Pleno del Consejo de Tutela para Menores seguacuten la resolucioacuten del expediente 1292002 considera que los menores no [son] responsables de las infracciones de homicidio calificado asalto y asociacioacuten delictuosa (CNDH 2002 sec IV)

2 3 Desde 1892 seguacuten un convenio celebrado entre ambas comunidades eacutestas se encontrashyban divididas de forma amistosa Asiacute lo expresa el Informe Especial Caso Agua Friacutea (CNDH 2002 sec V A ) el cual menciona una copia certificada de dicho convenio expedida por el Archivo General de la Nacioacuten


Si bien los conflictos agrarios o aquellos derivados del control de recurshysos naturales son posibles causas del clima de violencia y agresioacuten se planshytea tambieacuten la rivalidad entre jefes priistas y ello sugiere una tercera liacutenea de investigacioacuten Eacutesta se deriva de los argumentos que las organizaciones citashydas (veacuteanse las notas 2 0 y 2 1 ) han presentado al plantear que Carrasco ordeshynoacute la masacre para desestabilizar a Murat y ademaacutes sentildealan que el gobernashydor tambieacuten logroacute que el gobierno federal no interviniera en la investigacioacuten a fin de que la agresioacuten de violencia colectiva se identificara como un problema local 2 4 Una fractura para el PRI nacional de esa magnitud es decir una abierta confrontacioacuten entre murateros y diodoristas por la cual se sacrifican 2 6 campeshysinos supondriacutea un costo poliacutetico incalculable asiacute se ordenaron arrestos de civiles de habitantes y de menores de Teojomulco antildeadiendo maacutes encubrishymientos a las razones que causaron esta masacre A diferencia de Acteal donde hay factores objetivos que hacen explotar una masacre como son las intensas rivalidades religiosas los comandos militares la ingobernabilidady los tiempos de guerra el caso de Agua Friacutea sigue sin recibir una argumentacioacuten que adquieshyra legitimidad por la contundencia de la evidencia recabada iquestSeraacute otro caso de asesinato esta vez colectivo sobre el cual difiacutecilmente se podraacute enconshytrar la verdad debido a que su ejecucioacuten responde a intereses y pugnas geneshyrados por los tipos de autoritarismo que desarrolloacute el PRI durante 7 0 antildeos

Conflictos

La estrategia del gobierno tanto en Acteal como en Agua Friacutea ha sido la de minimizar su propia responsabilidad y enmarcar la violencia dentro de esqueshymas de conflictos intracomunitarios de origen eacutetnico o religioso o por la tenencia de la tierra Chiapas y Oaxaca registran intensas historias de conshyflictos motivados por explosivas combinaciones de intereses25

2 4 E l Informe abunda en las graves y muacuteltiples deficiencias de la indagatoria Estas deficienshycias redundan en la imposibilidad teacutecnica de la ubicacioacuten precisa de los tiradores las posicioshynes viacutectima-victimario y la mecaacutenica de produccioacuten de los hechos lo que provoca el desconocishymiento de la verdad objetiva respecto del desarrollo de los hechos y en consecuencia dificulta el descubrimiento de la verdad histoacuterica y legar (CNDH 2002 sec VI A 5 subrayado miacuteo) Una de estas omisiones fue la falta de aplicacioacuten de una adecuada metodologiacutea forense en el leshyvantamiento de cadaacuteveres en las ropas en las lesiones en el nuacutemero de orificios de entrada y salida entre muchos otros Los dictaacutemenes de necropsia resultaron deficientes insuficientes y vagos por lo que carecen de los fundamentos teacutecnicos-cientiacuteficos aceptados internacionalmente para estos casos (CNDH 2002 passim)

2 5 Se registraron muacuteltiples llamadas de alerta por parte de organizaciones civiles y de derechos humanos (boletines de alerta del Fray Bartolomeacute y por las observaciones de la Misioacuten

GUTIEacuteRREZ VIOLENCIA ESTRUCTURAL Y MASACRE GENOCIDA EN LOS PUEBLOS 3 2 9

La literatura sobre conflictos eacutetnicos ha ido en aumento a partir del desmoshyronamiento de la ex Unioacuten Sovieacutetica y Yugoslavia por su repetida ocurrenshycia en virtualmente cualquier regioacuten del globo lo que ha conducido a vashyrios investigadores a plantear hipoacutetesis en torno a la transformacioacuten del modelo de Estado-nacioacuten vigente a partir de nuevos debates sobre la pertinencia de la autonomiacutea yo de la autodeterminacioacuten Lejos de hacer una revisioacuten exshyhaustiva sobre los distintos enfoques que propician los conflictos y sus dinaacuteshymicas 2 6 aquiacute recuperamos de los varios casos que analiza Stavenhagen ( 2 0 0 0 ) 2 7 algunos factores que pueden adaptarse a Oaxaca y Chiapas para explicar la variedad de antagonismos estructurales e ideoloacutegicos que desenshycadenan masacres genocidas Para empezar insistamos en que gran parte de los conflictos humanos dependen de las relaciones asimeacutetricas entre distinshytos grupos eacutetnicos que a su vez determinan tipos de exclusioacuten poliacutetica yo explotacioacuten asiacute como opresioacuten econoacutemica de un grupo por parte de otro Ahora bien las relaciones asimeacutetricas no soacutelo generan antagonismo de un grupo dominante hacia otro la tiacutepica polarizacioacuten mestizo-indio sino tamshybieacuten entre indiacutegenas pertenecientes a distintos grupos eacutetnicos o religiones Por ejemplo asiacute como entre tzotziles hay profundas divisiones entre catoacutelishycos y protestantes tambieacuten puede anotarse otra tiacutepica rivalidad expresada entre grupos indiacutegenas lamixteco-mixe Por consiguiente los factores inter-relacionados (como resultado de las variaciones en las relaciones asimeacutetrishycas) son los siguientes a) identificacioacuten entre los distintos grupos por portar distinciones reconocidas tales como la identidad eacutetnica 2 8 y la lengua creadas

Civ i l Nacional e Internacional de Observacioacuten para la Paz en Chiapas) antes de la masacre de Acteal Por su parte la organizacioacuten denominada Pueblos Unidos del Sur A C integrada por las localidades de San Lorenzo Texmelucan Santiago Xochiltepec y Santiago Amoltepec suscribieron una carta al Gobernador de Oaxaca Joseacute Murat (fechada el 16 de marzo y sellada de recibido el 19) en la que solicitaban intensificar la vigilancia en la zona ya que habiacutea temor ante una probable invasioacuten armada por parte de los pobladores de Teojomulco Reforma 2002c)

2 6 E l estudio de Wimmer (2002) ofrece un completo recuento de las teoriacuteas maacutes influyenshytes sobre la politizacioacuten (cap 2) y movilizacioacuten de la etnicidad en la modernidad ofrece tamshybieacuten hipoacutetesis y planteamientos muy sugerentes sobre las causas que hacen posible los conflicshytos particularmente la exclusioacuten de eacutelites minoritarias de la poliacutetica nacional

2 7 Las distintas problemaacuteticas abordadas por Stavenhagen en su estudio sobre Estados-nacioacuten y conflictos eacutetnicos incluyen a Liacutebano Kurdistaacuten Eritrea Sudan Fiji Guyana Malasia Burundi Nigeria Guatemala y la ex Unioacuten Sovieacutetica (Stavenhagen 200080)

2 8 L a identidad eacutetnica es un poderoso concepto que reuacutene la informacioacuten subjetiva la soshycializacioacuten y la experiencia de un grupo la capacidad colectiva de asumirse diferentes y recoshynocerse a siacute mismos Hay algunos paralelismos entre la identidad eacutetnica y la nacional es decir ambas se refieren a la cultura la lengua la historia yo la pertenencia sin embargo mientras que a la nacioacuten se le atribuye cultura en el grupo eacutetnico se trata de etnicidad Desde esta oacuteptica


y arraigadas en el pasado por otra parte la religioacuten (catoacutelica) como generashydora de diferencias objetivamente reconocidas tiene un origen colonial mienshytras que las iglesias protestantes en Meacutexico se identifican en las primeras deacuteshycadas del siglo xx b) las diferencias reconocidas hacen posible distintas formas de discriminacioacuten entre ellas la racial la laboral la sexual la eacutetnica y la religiosa (Stavenhagen 200034-36) c) la manipulacioacuten de la autoridad y el poder de eacutelites de grupos dominantes sobre la base de las distinciones arriba mencionadas contribuyen a favorecer a uno o varios grupos d) la asignacioacuten de beneficios de crecimiento econoacutemico a un grupo dominante en detrimento de otro e) la sucesioacuten de agravios (despojo yo ocupacioacuten de tierras y recursos naturales) que no han sido juriacutedicamente resueltos f) la competencia econoacutemica (laboral salarial) territorial o por acceso a recursos (Stavenhagen 2000 36) Aquiacute es importante matizar que si bien la compeshytencia es una forma de lucha eacutesta obedece a ciertas reglas establecidas y conocidas por los grupos mientras que en un conflicto las reglas o normas son transgredidas y aun asiacute siendo que los conflictos generan guerras eacutesshytas tambieacuten son normalizadas por sanciones y tribunales (Banton 1983) Asiacute retomando la definicioacuten de Stavenhagen coincidimos en que un conshyflicto eacutetnico es una forma continua de accioacuten colectiva entre grupos eacutetnicos en torno a problemas eacutetnicos e implica un cierto grado de organizacioacuten (Stavenhagen 2000 172) La accioacuten colectiva y la organizacioacuten son funshydamentales para diferenciar conflicto de protesta o de estallido de violencia Entonces todo conflicto es visible y objetivamente expliacutecito los grupos que entran en conflicto no lo hacen por obra de la casualidad y la espontaneidad sino por una organizacioacuten sistematizacioacuten y rutinizacioacuten previas de ahiacute que la masacre genocida suela ser apoyada y tolerada por las instituciones judishyciales la fuerza puacuteblica y la burocracia En nuestro anaacutelisis todo indica que la masacre genocida ocurre como consecuencia de una incubacioacuten de conshyflicto eacutetnico (Stavenhagen 2000 8 ) o por la construccioacuten de riesgo propishyciada por varios conflictos previos

Las masacres genocidas ademaacutes observan una caracteriacutestica que las hace proclives a ocurrir preferentemente en contexto eacutetnico racial o de inshytolerancia religiosa a saber que se construye previamente una victimizacioacuten de la poblacioacuten que va a ser agredida E l agresor explota la vulnerabilidad pobreza marginacioacuten e indefensioacuten de aquellos grupos de personas que han sido devaluados cultural o racialmente despojados y desplazados a quienes

la distincioacuten variacutea en la falta de poder e instituciones que tiene un grupo para socializar efectishyvamente su etnicidad tal como lo hariacutea una nacioacuten por medio de instituciones educativas y los medios de comunicacioacuten (Gutieacuterrez 200196)

GUTIEacuteRREZ VIOLENCIA ESTRUCTURAL Y MASACRE GENOCIDA EN LOS PUEBLOS 3 31

poco respeto y valor se les otorga por su vida Hay contundentes ejemplos de estos casos las masacres de chinos en Sinaloa y Sonora entre 1910 y 1916 (Hu de Hart 1980) y los pogromos de judiacuteos en la Rusia zarista29 Nuevashymente recurrimos a Stavenhagen para sentildealar que los conflictos eacutetnicos y su discurso de violencia son propagados por empresarios eacutetnicos alentados por ideoacutelogos eacutetnicos y oportunistas poliacuteticos y estaacuten muy bien controlashydos por intermediarios y manipuladores locales (Stavenhagen 2 0 0 0 1 6 9 ) Esta afirmacioacuten que nos hace pensar nuevamente en las redes caciquiles nos introduce ai caso de Chiapas

Acteal 1997

Intensos conflictos entre indiacutegenas catoacutelicos y protestantes han construido una violenta historia de antagonismos y hostilidades en maacutes de 2 0 antildeos de expulsiones de supuestos caciques tradicionalistas (catoacutelicos) creando 3 0 mil desplazados en la zona de los Altos La precaria situacioacuten de los protesshytantes expulsados de Chamula que ocuparon la periferia de San Cristoacutebal implicoacute negociaciones entre liacutederes religiosos de ambas iglesias y de autorishydades gubernamentales que fracasaron Esta situacioacuten de intolerancia hacia los evangeacutelicos pasoacute a segundo plano con la irrupcioacuten del EZLN (enero de 1994) pero ocurrieron otros enfrentamientos entre catoacutelicos y protestantes durante la segunda fase del diaacutelogo de San Andreacutes (febrero de 1996) (Aramoni y Morquecho 1998 253) 3 0

Por su parte el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomeacute de las Casas dio a conocer a la opinioacuten puacuteblica en un boletiacuten de prensa (28 de octubre de 1997) un documento intitulado Condena de la violencia en el cual se relatan varios casos que muestran en efecto una violencia acelerada en el municipio de San Pedro Chenalhoacute En el documento se mencionan

2 9 Comunicacioacuten personal de Romer Cornejo (Centro de Estudios de Asia y Aacutefrica) y Juan Gustavo Galindo (Centro de Estudios Internacionales) E l Colegio de Meacutexico

3 0 Cinco indiacutegenas murieron por un tiroteo ocurrido recientemente en Chamula entre policiacuteas e indiacutegenas Es interesante conocer la opinioacuten del procurador de justicia estatal Mariano Herreacuten al negar que este hecho responda a conflictos religiosos sino de enfrentamientos enshytre grupos de poder grupos delincuenciales que tienen armas de alto poder en estos grupos hay disputas para poder hacerse precisamente de las situaciones de caraacutecter econoacutemico que prevalecen en la situacioacuten financiera del municipio que les permita seguir con el control del ayuntamiento de las autoridades constitucionales y tradicionales (La jornada 2003) Otro tipo de enfrentamientos intracomunitarios por conflictos sobre el control del agua constituye el estudio de Burguete Cal y Mayor (2000)

332 ESTUDIOS SOCIOLOacuteGICOS X X I I 65 2 0 0 4

repetidos asesinatos torturas vejaciones secuestros agresiones dantildeos mashyteriales emboscadas y lesiones E l documento es tambieacuten una exhortacioacuten para la reconciliacioacuten de dos comunidades en pugna por ello nuevamente nos dirigimos a las autoridades del ayuntamiento de San Pedro Chenalhoacute como a las del Concejo Municipal Autoacutenomo de Polhoacute para exigirles abrir canales de comunicacioacuten a fin de iniciar un proceso de concordia y de deteshyner la guerra Las garantiacuteas necesarias para que todas las familias desplazashydas de los diferentes grupos y filiaciones poliacuteticas puedan retornar en paz a sus respectivas comunidades sin pagar ninguna multa y sin ser objeto de disshycriminacioacuten (CDHFBC 1997a) De ello se desprende una complicada pugna entre partidarios poliacuteticos 3 1 y religiosos32 que era ya identificada como poten-cialmente agresiva y dantildeina antes del caso de Acteal 3 3 Sin embargo el antashygonismo maacutes exacerbado se encuentra entre catoacutelicos de la teologiacutea de la l i shyberacioacuten y simpatizantes del EZLN por una parte y evangeacutelicos afiliados al PRI por la otra (Marioacuten 199828-29) sobre esta incendiaria divisioacuten poliacutetica-religiosa se contextualizan los sucesos de Acteal

Las llamadas de alerta hacen posible detectar la injerencia armada en complicidad con la Policiacutea de Seguridad Puacuteblica asiacute como la filiacioacuten priista de los atacantes sentildealados como los responsables de las condiciones inhushymanas de miles de desplazados Tambieacuten se ponen los cimientos para la consshytruccioacuten de una guerra de baja intensidad que reduce el nivel de sobrevivencia de los miles de desplazados que configuran el ambiente de violencia y extrema precariedad La complicidad para ejercer dantildeo se hace evidente por la injeshyrencia de actores ligados al gobierno del estado como lo fueron los ex goshybernadores y funcionarios del estado de Chiapas entre ellos el gobernador Julio Ceacutesar Ruiz Ferro removido de su cargo por la violencia de Acteal asiacute

3 1 Los partidos poliacuteticos que operan en el estado de Chiapas seguacuten un estudio del pershyfil de los candidatos a las elecciones de 1999 son PRI PAN PRD PT Partido Democraacutetico Chia-paneco (PDCH) y Coalicioacuten Justa PRD PT y Partido Verde Ecologista de Meacutexico (Rubiacuten Bamaca 200061)

3 2 Elio Masferrer proporciona un completo panorama del actual pluralismo religioso en el estado de Chiapas Del lado catoacutelico catoacutelicos indiacutegenas catoacutelicos tradicionalistas indios catoacutelicos mestizos (coletos) catoacutelicos mexicanos catoacutelicos de la Teologiacutea de la liberacioacuten cashytoacutelicos de la Teologiacutea india catoacutelicos integristas catoacutelicos integristas de clase alta y catoacutelicos carismaacuteticos Del lado evangeacutelico protestantes histoacutericos pentecostales (o pentecosteses) neo-pentecostales (o carismaacutetico-pentecostales) mormones y testigos de Jehovaacute (Masferrer 1998 9-10)

3 3 L a mayoriacutea de los habitantes de Acteal perteneciacutean a la organizacioacuten Las Abejas Desshypueacutes de 1994 han tenido un papel importante en la llamada resistencia civil paciacutefica rechazanshydo el uso de las armas Este grupo ha sido de los maacutes vulnerables a los ataques de los paramilitares (Garza Caligaris y Hernaacutendez Castillo 199859)


como de su sucesor Roberto Albores Guillen quien institucionalizoacute la gueshyrra de baja intensidad en contra de los proyectos de autonomiacutea municipal

Es posible entonces sentildealar que los violentos e intimidatorios ataques contra aquellos civiles que apoyan a la iglesia catoacutelica son llamados de alerta ante un clima de terror propiciado por paramilitares oficialmente protegidos y que han actuado fuera de control Para los observadores y defensores de los derechos humanos son los efectos de una guerra de baja intensidad negashyda desde las esferas oficiales y por la ingobemabilidad en la regioacuten ante el incumplimiento de los Acuerdos de San Andreacutes 3 4

Agua Friacutea 2002

E l caso de Agua Friacutea plantea un contexto de muacuteltiples intereses Las versioshynes oficiales sentildealaron desde el momento en que se dio a conocer la mashysacre pugnas intercomunitarias por el manejo de bosques asiacute como disputas agrarias y ajustes de cuentas entre traficantes de drogas y de recursos naturashyles Veamos

Una historia de conflictos agrarios sin resolver es un factor de violencia continua que divide a las diversas comunidades rurales de Oaxaca L a Secreshytariacutea de Gobierno del estado de Oaxaca reconoce en un documento intitulashydo Relacioacuten de conflictos agrarios delicados y de atencioacuten prioritaria por el sector agrario que hay maacutes de quinientos conflictos agrarios pero cincuenshyta y siete son de alto riesgo o focos rojos35 Uno de eacutestos seguacuten fuentes

3 4 Se ha sentildealado con insistencia que la masacre es resultado del contexto de hostigashymiento y falta de resolucioacuten oficial hacia el EZLN y por el incumplimiento de los acuerdos Sin embargo auacuten queda pendiente una revisioacuten de fondo que sirva de complemento al anaacutelisis y documentacioacuten de las organizaciones no gubernamentales Es de reconocer que los acuerdos en tanto que discurso representan un acercamiento excepcional al reconocimiento del pueblo indiacutegena expresado en la autonomiacutea y en la construccioacuten de una nueva relacioacuten Que no hayan sido respetados y cumplidos es desde un punto de vista analiacutetico parte de otra explicashycioacuten dentro del aacutembito y competencia de las resoluciones gubernamentales (veacutease Gutieacuterrez 2003)

3 5 Otras disputas amenazantes son San Francisco del Mar contra San Francisco Ixhuatan en el distrito de Juchitaacuten donde se disputan 20 mil hectaacutereas Santa Mariacutea Chimalapa en el istshymo tiene en disputa 27 hectaacutereas contra nuacutecleos agrarios del estado de Chiapas En las regioshynes Cantildeada hay 4 conflictos y 2 mil 972 hectaacutereas en disputa Costa 7 conflictos y 2 mil 958 hectaacutereas el Istmo 6 conflictos y 21 865 hectaacutereas en conflicto la Mixteca 10 conflictos y 6 mil 448 hectaacutereas Papaloapan 11 conflictos y 9 056 hectaacutereas la Sierra Norte 5 conflictos y 7 106 hectaacutereas la Sierra Sur 10 conflictos y 49 249 hectaacutereas y Valles Centrales 4 conflicshytos y 2 509 hectaacutereas (Reforma 2002b)


oficiales es Santo Domingo Teojomulco contra San Lorenzo Texmelucan (6 mil hectaacutereas) y contra Santiago Xochiltepec (4 mil 622 hectaacutereas) que desenshycadenoacute la masacre de campesinos de Xochiltepec 3 6 A esta historia de pleitos intercomunitarios propiciados por la situacioacuten irregular de liacutemites agrarios se suma la indiferencia y lentitud de las autoridades agrarias tal como lo reporshyta el Informe Especial Caso Agua Friacutea En materia agraria se observa una ausencia sistemaacutetica de procuracioacuten e imparticioacuten de justicia dilacioacuten en los procedimientos de resolucioacuten de los conflictos procedimientos jurisdiccioshynales lentos y resoluciones expedidas con vicios de origen que son constanshytemente recurridas por las comunidades asiacute como falta de capacidad para ser ejecutadas siendo insuficientes en lo general las actuaciones para solushycionar los conflictos agrarios (CNDH 2002 sec V A) Si bien el factor agrashyrio la indiferencia de las autoridades y la falta de certeza juriacutedica son razoshynes de peso para explicar la amenaza y la violencia como formas de resolver conflictos no dejan de ser interesantes las otras liacuteneas de investigacioacuten que integran esta complejidad

Sobre las causas del conflicto hay varias versiones E l gobierno sentildeala enfrentamientos por liacutemites de tierra y venganzas intercomunitarias traacutefico de drogas y madera Los ecologistas descartan pugnas agrarias y se refieren al manejo ejemplar ambiental del bosque de las comunidades en disputa L a masacre no puede ser consecuencia de los permisos de aprovechamiento foshyrestal otorgados por la delegacioacuten de la Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales dicen Greenpeace y el Grupo de Estudios Ambientashyles (GEA) que es una historia de cacicazgos y conflictos de liacutemites patrocishynados y promovidos durante deacutecadas por los sucesivos gobiernos de los estados y por quienes ven afectados sus intereses por la mejora en la organishyzacioacuten y capacidad de las comunidades La Jornada 2002a) Para Ivaacuten Restrepo en la masacre es evidente el profesionalismo de grupos expershytos en cometer criacutemenes que luego quedan en el olvido en su opinioacuten no habiacutea enfrentamientos entre campesinos en la zona de la masacre antes bien desde hace varios antildeos veniacutean trabajando a fin de lograr el aprovechamiento sustentable de los bosques luchando incluso en contra de poderosos intereshyses logrando ademaacutes el reconocimiento de calificados organismos ambienshytales internacionales La Jornada 2002b) La codicia que se deriva de la exshyplotacioacuten de la riqueza forestal asiacute como la indecisioacuten gubernamental para solucionar litigios agrarios son otros factores que pueden sentildealarse como

3 6 L a Procuraduriacutea de Oaxaca abrioacute cuatro liacuteneas de investigacioacuten venganza intracomuni-taria robo operaciones del narcotraacutefico pleitos intracomunitarios por disputa de cultivos de mariguana y amapola o acciones de guerrilleros (Reforma 2002a)


causas de la matanza en opinioacuten de Rocha (2002) Lo anterior cobra sentido en la medida en que muacuteltiples intereses se disputan un botiacuten potencial para taladores cazadores y negociantes de especies animales y vegetales Sobre los potenciales econoacutemicos del aacuterea tambieacuten se plantean liacuteneas de investigashycioacuten seguacuten sentildeala el Consejo Indiacutegena Popular de Oaxaca Ricardo Flores Magoacuten que se vean todas las vertientes del [caso] incluidas las relacioshynadas con las riquezas de la regioacuten dado que la misma es rica en biodiversi-dad mantos acuiacuteferos y recursos forestales y uno de los yacimientos de hierro maacutes importantes que comparte Santa Mariacutea Zaniza con la comunidad de Santiago Textitlaacuten (CIPO-RFM 2002)

La autodefensa que hace el gobernador Murat a fin de justificar las caushysas del conflicto ha sido ampliamente comentada en los medios por su simshyplismo y demagogia advertimos que la discriminacioacuten el racismo la soshyberbia y la prepotencia gubernamentales en todos sus niveles han sido el mayor obstaacuteculo (sic) que ha frenado el desarrollo de los pueblos indiacutegeshynas37 E l gobernador se declara inocente frente al obstaacuteculo que favorece la marginacioacuten indiacutegena y culpa a la SEMARNAT y a la Secretariacutea de Reforma Agraria en una combinacioacuten de autorizacioacuten de permisos de explotacioacuten foshyrestal en una comunidad en pugna por liacutemites vecinales Todos los funcionashyrios puacuteblicos involucrados se han defendido y han justificado su actuacioacuten institucional como manejo ambiental o regulacioacuten de tenencia de la tierra nadie dentro de las esferas de decisioacuten ha reparado en que la gestioacuten estatal tambieacuten es la vigilancia el mantenimiento del orden puacuteblico y la seguridad de la ciudadaniacutea

Asiacute parece tener peso la hipoacutetesis de que ante la historia de conflictos agrarios y dilacioacuten burocraacutetica los afectados recurren a la violencia para hacerse justicia por su propia mano Sin embargo hasta ahora no ha habido pruebas que confirmen la violencia intercomunitaria entre los vecinos de Teojomulco y Xochiltepec Se afirma lo anterior ante la noticia de que de los diecisiete detenidos inicialmente soacutelo siete quedan bajo proceso y las prueshybas en su contra empiezan a desvanecerse38

Si los detenidos empiezan a recobrar su libertad ante la falta de pruebas la hipoacutetesis favorecida por las autoridades e instituciones sobre la violencia y venganza intracomunitaria podraacute desecharse E l gobierno estatal y federal

3 7 Palabras del gobernador del Estado licenciado Joseacute Murat en relacioacuten a los aconteci-mentos suscitados en la comunidad de Xochiltepec 3 de junio de 2002 httpwwwoaxacagobrnx tecnicagobernadord030602html uacuteltima consulta junio de 2004

38 Noticias de Oaxaca Libres otros tres procesados por matanza de Agua Friacutea (texto completo en httpwwwnoticias-oaxcommx)


tendraacute que afrontar una hipoacutetesis de mayores consecuencias la cual implica que se trata de la operacioacuten de grupos armados paramilitares que como en el caso de Chiapas actuacutean impunemente y con la seguridad y proteccioacuten de quienes conforman el monopolio legiacutetimo de la violencia del estado Auacuten es posible completar esa hipoacutetesis antildeadiendo una segunda variable sobre las pugnas internas del PRI ante la apertura de maacutes opciones electorales que van dando cuenta de la transicioacuten democraacutetica Dar seguridad a indiacutegenas parece ser de escasa atencioacuten prioritaria de ahiacute que el gobernador Murat se refiera a teacuterminos de impacto como racismo y discriminacioacuten De la loacutegica oficial se desprende lo siguiente si hay racismo y discriminacioacuten no puede haber seshyguridad para los pueblos indiacutegenas asimismo la prevencioacuten ante la construcshycioacuten social de un riesgo en zonas de conflicto auacuten no ocupa un lugar en la agenda federal y estatal

Chiapas y Oaxaca son estados que han construido una historia marcada por conflictos y rivalidades eacutetnicas raciales y religiosas39 y que se expresan en la subordinacioacuten poliacutetica y econoacutemica de un grupo (o varios) a otro Estos contextos de exacerbada hostilidad y resentimiento se hacen propicios pashyra cometer intentos o acciones de destruccioacuten entre grupos antagoacutenicos no para competir sino para eliminarse unos a otros

Tiempos de guerra

Los periodos posteriores a levantamientos o rebeliones que cambian o moshydifican la estructura poliacutetica del Estado o cuestionan la autoridad poliacutetica es otra condicioacuten estructural propicia La situacioacuten de guerra ayuda a oscurecer la violencia de las operaciones genocidas obstruye para que fuerzas extershynas impongan sanciones y permite que el genocidio ocurra sobre la base de que las viacutectimas son como enemigos40 La guerra centraliza autoridad y poder

Por ejemplo el ejido Crucero ha sido identificado como lugar de operashyciones del grupo paramilitar conocido como Paz y Justicia Las amenazas de Paz y Justicia fueron dadas a conocer semanas antes de una visita pastoshyral de mayo de 1996 (CDHFBC 1997b) las comunidades visitadas por monsentildeor

3 9 Algunos estudios que exploran la historia y dimensioacuten de los racismos regionales son los reunidos en Castellanos y Sandoval (1998) que incluye tres capiacutetulos sobre Chiapas de Olivia Gall Mariacutea Dolores Paris Pombo y Juan Manuel Hidalgo Peacuterez Para el racismo en Oashyxaca veacutease Hernaacutendez Diacuteaz (1998) y Montes Garciacutea (2002)

4 0 Palmer desarrolla este argumento basaacutendose en Fein (1979) Bauman (1988) y Markusen (1987) (Palmer 200033)


Rauacutel Vera reportaron un saldo que muestra ya un deterioro social y poliacutetico de graves dimensiones dispensarios destruidos cooperativas saqueadas casas desoladas y destruidas templos profanados tres mil personas desplashyzadas y varias personas asesinadas y desaparecidas Lo anterior encuadra en el registro de las acciones violentas de Paz y Justicia contra sus oposishytores y para desalentar la expansioacuten de la guerrilla del EZLN A l mismo tiemshypo esta situacioacuten se recrudece por siembra de retenes armados y control de caminos credencializacioacuten de comunidades para autorizar el libre traacutensito privacioacuten ilegal de la libertad instalacioacuten de mesas de ajusticiamiento proshyhibicioacuten de ingreso de catequistas y sacerdotes a municipios enteros amenashyzas de muerte a individuos y a comunidades violaciones a menores golpizas a hombres y mujeres atentados emboscadas expulsiones allanamientos desapariciones forzadas de personas ataques con bombas molotov provoshycacioacuten de desplazamientos y abandono de comunidades impedimento del retorno de poblacioacuten desplazada asesinatos tomas de templos catoacutelicos 4 1

Otro documento intitulado Observaciones y reflexiones sobre la situacioacuten que prevalece en los municipios de Chenalhoacute Tila y Sabanilla (3 de diciemshybre de 1997) elaborado por treinta y dos personas que integraron la Misioacuten Civi l Nacional e Internacional de Observacioacuten para la Paz en Chiapas muesshytra un acucioso diagnoacutestico del creciente contexto de violencia inseguridad e ingobernabilidad (Misioacuten 1997)

Una explicacioacuten importante de ese espinoso contexto hay que encontrarshyla en los desplazados Los reportes de esa Misioacuten alertan sobre la gravedad de la situacioacuten de miles de indiacutegenas que huyendo de sus comunidades de origen debido a la incursioacuten de elementos armados identificados como priistas y paramilitares42 han tenido que refugiarse en comunidades vecinas o busshycar refugio en las montantildeas Estos individuos armados a decir de los reportes portan armas exclusivas del ejeacutercito por ejemplo AK-47 uniforme negro equipo vehiacuteculos gente vestida de negro alta disparando En Cheshynalhoacute hay cerca de dos mil desplazados (Misioacuten 1997)

Seguacuten testimonios el municipio de Sabanilla de donde han emigrado mil doscientas personas es reportado como el lugar de operaciones del grushypo paramilitar Paz y Justicia A decir del reporte en cuestioacuten el grupo pa-ramilitar opera con un patroacuten comuacuten que es el siguiente En algunos opera-

4 1 Veacutease la nota 15 supra Esta cita proviene de esa fuente 4 2 Otros grupos paramilitares que actuacutean en las regiones de los Altos las Cantildeadas la Selshy

va Norte y los Valles Centrales se conocen como Maacutescara roja los Chinchulines Alianza San Bartolomeacute Fuerzas Armadas del Pueblo Movimiento Indiacutegena Revolucionario Antizapatista los Degolladores y Brigada Tomaacutes Munzer (Goacutemez Tagle 1998)


tivos se han presentado vestidos con uniformes similares a los de la policiacutea de Seguridad Puacuteblica y han sido transportados por vehiacuteculos y helicoacutepteros de la misma corporacioacuten policiaca La policiacutea de seguridad puacuteblica ha partishycipado activa y abiertamente con los miembros de Taz y Justicia en ataques y amedrentamientos a la poblacioacuten opositora de las comunidades choles de Sabanilla Los miembros de Paz y Justicia estaacuten armados con todo tipo de arshymas utilizando algunas de uso exclusivo del ejeacutercito Se presentan en grupos grandes (de 4 0 a 3 0 0 personas) en los que participan miembros de distintas comunidades de Sabanilla y Tila lo cual supone una gran capacidad de coshymunicacioacuten Cualquier persona que no se identifique con las ideas poliacuteticas de Taz y Justicia se convierte en enemigo y blanco de sus ataques (Misioacuten 1997)

A diferencia de Chiapas resulta claro que en Oaxaca estaacute descartado el factor tiempos de guerra para contextualizar la ocurrencia de agresiones Si bien en Oaxaca no hay amenaza de guerra ello no invalida los numerosos casos de violencia De ahiacute que la intensidad y frecuencia de esos casos se explique por la alta conflictualidad derivada de la situacioacuten agraria no resuelshyta desde tiempos ancestrales asiacute como por la presencia de grupos armados Otro tipo de conflictos que involucra violencia son los que han surgido a raiacutez de las pugnas por la eleccioacuten de sus autoridades municipales43 En efecto la Sierra Sur es considerada una de las maacutes violentas del estado como resultashydo de confrontaciones intracomunitarias e intercomunitarias A lo anterior se antildeade la incursioacuten de militares cuyo proceder seguacuten testimonios es de intishymidacioacuten hacia la poblacioacuten para interrogar sobre los partidos de oposicioacuten sus dirigentes y sobre las actividades del sacerdote y catequistas L a creacioacuten de la X L I V Zona Militar y el establecimiento de una base de operaciones mixshytas en Santo Domingo Teojomulco y San Lorenzo Texmelucan han sido moshytivo de preocupacioacuten por el inicio de operativos principalmente en las comushynidades de Sola de Vega Por uacuteltimo hay reportes de movimiento constante de tropas y visitas frecuentes de mandos superiores a la tropa destacamen-tada (Garciacutea Santiago s f Garciacutea Santiago y Montes s f)

La exposicioacuten anterior nos conduce ahora a plantear algunos ejes comshyparativos sobre la violencia estructural que propicia la masacre genocida en poblaciones indiacutegenas con evidente injerencia y tolerancia institucional y burocraacutetica

4 3 Por ejemplo el conflicto poliacutetico-electoral de Santiago Amoltepec Informe de la Mishysioacuten Civil de Observacioacuten en el Municipio de Santiago Amoltepec Sola de Vega 21 de febreshyro de 2002 httpwwwlanetaapcorgmcdelecciones02misionhtm uacuteltima consulta 23 jushynio de 2004


Acteal y Agua Friacutea autoritarismo conflicto y guerra

Hasta aquiacute hemos reunido tres factores analiacuteticos autoritarismo conflicto y guerra observados y reportados por distintas fuentes en la masacre de tzo-tziles mientras que el contexto de violencia hacia los zapotecas excluye el factor guerra A l contrastar los dos primeros factores durante la ocurrencia de las dos masacres encontramos las siguientes correlaciones en torno a los tipos de control poliacutetico que ejerce el PRI

Cuadro 1

Tipos de autoritarismo y masacres genocidas

Chiapas Oaxaca

Tipos de autoritarismo

Autoritarismo tradicional y con uso de violencia ejercido por la viacutea del cacique yo parami-litar frente a la disminucioacuten acelerada del voto electoral a favor de la oposicioacuten

Autoritarismo populista expresado en la rivalidad contenciosa entre facciones del PRI (murateros versus diodoristas) Apashyrente inexistencia de cacicazgos locales y paramilitares

Conflictos Prevalencia de un intenso conshyflicto religioso que polariza y divide a la etnianacioacuten 4 4 tzo-tzil entre catoacutelicos de la teoloshygiacutea de la liberacioacuten y evangeacuteshylicos afiliados al PRI

Tiempos Situacioacuten de ingobernabilidad de guerra y guerra de baja intensidad

como efecto de irrupcioacuten de EZLN (declaracioacuten de guerra al estado mexicano) y de proyecshytos de autonomiacutea municipal

Identificacioacuten de muacuteltiples conflictos de tipo agrario ambientales de traacutefico de droshygas y recursos naturales de explotacioacuten de recursos por terceros vecinales Se argushymenta que estos conflictos son intercoshymunitarios es decir involucran intereses de dos o maacutes comunidades o localidades sin dividir y polarizar a la etnianacioacuten zapo-teca Se descartan antagonismos motivashydos por diferencias religiosas Conflictos intracomunitarios derivados de la elecshycioacuten de autoridades municipales

Sin registro de actividades beligerantes que involucren uso de armamento Presencia de bases militares

4 4 La designacioacuten de pueblos originarios (indiacutegenas) como etnianacioacuten tiene el propoacutesito de resaltar la continuidad cultural del grupo basada en atributos de identidad de larga duracioacuten

3 4 0 ESTUDIOS SOCIOLOacuteGICOS X X I I 6 5 2 0 0 4

L a ocurrencia de masacre genocida favorecida principalmente por el facshytor autoritarismo en poliacutetica subnacional se observa de la siguiente forma

Cuadro 2

Gobernadores del PRI y los sucesos de Acteal y Agua Friacutea

Chiapas (Autoritarismo tradicional)

Juan Sabines Gut ieacute r rez (1979-1982) A b s a l oacute n Castellanos D o m iacute n g u e z (1982-1988) Patrocinio G B lanco Garr ido (1988-1993) E l m a r Hara l Setzer (1993-1994) Javier L oacute p e z Moreno (1994) Eduardo Robledo R i n c oacute n (1994) Ju l io Ceacutesar R u i z Ferro (1994-1998) Acteal Roberto Albores Gu i l l en (1998-2000) Pablo Salazar M e n d i g u c h iacute a (2000-)

Oaxaca (Autoritarismo populista)

E l iacute s e o J i m eacute n e z R u i z (1977-1980) Pedro V aacute z q u e z Colmenares (1980-1985) J e s uacute s Mar t iacute nez Aacute l v a r e z (1985-1986) Helad io R a m iacute r e z L oacute p e z (1986-1992) D i oacute d o r o Carrasco Altamirano (1992-1998) J o s eacute Murat Casab (1998-2004) Agua Friacutea

Fuente Gobernadores del estado de Chiapas (1980-2003) httpwwwchiapascommx Estadogobernadores3html Gobernadores del estado de Oaxaca (1980-2003) httpwwwmexi- copoliticocomestadosestadosoaxacahtm

Ahora bien aunque las masacres en cuestioacuten fueron perpetradas en goshybiernos subnacionales del PRI ya no es posible establecer la misma corresponshydencia entre la poliacutetica nacional (Presidencia de Vicente Fox 2 0 0 0 - 2 0 0 6 ) con el gobierno de Murat (1998-2004) y los hechos de Agua Friacutea (2002)

tales como la memoria histoacuterica mitologiacutea simbologia lengua pasado y destino comuacuten (Smith 1985) que seguacuten ese enfoque son maacutes efectivos para la cohesioacuten del grupo que condiciones estructurales y objetivas Etnianacioacuten tambieacuten tiene el propoacutesito de reafirmar el etnocentrismo del grupo haciendo referencia al nombre eacutetnico (tzotzilzapoteco) antes que a lo indiacutegena


Esto es si bien hay una correspondencia de poliacutetica partidista nacional y subnacional en los sucesos de Acteal (la administracioacuten priista de Ernesto Zedillo y el gobierno de Julio Ceacutesar Ruiz Ferro) no ocurre lo mismo en el caso de Agua Friacutea Las elecciones federales de julio de 2000 terminan con el dominio del PRI pero ello no impide que en el segundo antildeo del gobierno panista de Fox se perpetre la matanza de Agua Friacutea aun dentro del contexshyto del gobierno subnacional del PRI (la administracioacuten de Murat) Lo mismo puede observarse con respecto al triunfo de Salazar Mendiguchiacutea (Alianza por Chiapas) cuyo gobierno de oposicioacuten no fue condicioacuten ni ha sido determishynante para encontrar salidas de negociacioacuten al conflicto de Chiapas De tal manera que las correlaciones entre la poliacutetica nacional y la subnacional no siempre pueden trazarse linealmente debido a que los cambios a escala nacioshynal no necesariamente tienen efectos inmediatos en las estructuras de poder local o regional Los cambios de administraciones entre partidos poliacuteticos nacionales o subnacionales asiacute como los cacicazgos fueron utilizados para explicar la variable autoritarismo que es complementaria de aquellas refeshyrentes al conflicto y la guerra Con este enfoque buscamos no ponderar uacutenishycamente las sucesiones poliacuteticas sino arrojar luz al estudio de las regiones que son marcadas por la violencia frecuente

Conclusioacuten

En este artiacuteculo nos hemos ocupado de un tipo de violencia ejercida o tolerashyda por el Estado-nacioacuten hacia los pueblos indios y que ha resultado en mashysacre genocida E l anaacutelisis de Acteal y Agua Friacutea permitioacute establecer ciertas comparaciones con el fin de conocer algunas causas que generan tipos de violencia estructural en el campo mexicano En principio sostenemos que hay una inequiacutevoca responsabilidad del gobierno estatal y federal al tolerar la presencia de grupos armados y al no actuar para evitar el dantildeo que esos grushypos son capaces de producir pese a un clima de amenazas previo Ademaacutes y de manera contundente a las autoridades municipales y federales se les puede atribuir responsabilidad directa al mostrar indiferencia ante la amenaza resshypondiendo con lentitud y tardanza en la prevencioacuten de conflictos En suma la generacioacuten de violencia colectiva no es obra de la casualidad

De los tres factores analizados comparativamente en Chiapas y Oaxaca autoritarismo conflicto y guerra se exponen los siguientes resultados a) las dos masacres estudiadas han ocurrido en estados gobernados por el PRI lo que conduce a establecer que la violencia puede desencadenarse con maacutes soltura en el tipo de contexto autoritario que favorece el sistema caciquil y la


presencia de grupos armados E l caso de Oaxaca resulta muy interesante ya que es aquiacute donde maacutes habraacuten de manifestarse las secuelas del autoritarismo en competencia y la rivalidad entre jefes regionales aunque pertenezcan al mismo partido poliacutetico b) la situacioacuten de conflicto es evidentemente maacutes explosiva en el caso de Chiapas por los antagonismos religiosos que se han mezclado y confundido con tendencias poliacuteticas a raiacutez de la militarizacioacuten la presencia del EZLN y la apertura a la competencia electoral En cambio en Oaxaca no puede argumentarse a favor de la existencia de un solo conflicto incendiado por motivaciones eacutetnicas religiosas acceso a recursos naturales o traacutefico ilegal como tampoco hay situacioacuten de guerra pero se muestra la confluencia de muacuteltiples liacuteneas de investigacioacuten que no logran determinar ninguna responsabilidad en la matanza de ahiacute que el planteamiento de hipoacuteshytesis sobre el encubrimiento de un factor autoritario y represivo pueda adquishyrir relevancia analiacutetica en el futuro Ademaacutes en Oaxaca es muy importante destacar un alto nuacutemero de conflictos como resultado de disputas agrarias de la dilacioacuten y falta de efectividad de las autoridades para mediar y solucionar estos asuntos asiacute como los conflictos ocasionados por la eleccioacuten de autorishydades municipales c) los tiempos de guerra en Chiapas han aumentado la precariedad y vulnerabilidad de los masacrados y se observa que esa matanshyza veniacutea construyeacutendose en un ambiente de persecucioacuten y victimizacioacuten toda vez que los tzotziles de Acteal eran desplazados de Chenalhoacute

Tanto Chiapas como Oaxaca viven intensas historias de discriminacioacuten y racismo que suelen considerarse como propicios para enfrentamientos y conflictos Por lo mismo descartamos cualquier posibilidad de anaacutelisis que indique coincidencia y resaltamos la importancia de la construccioacuten soshycioloacutegica de un riesgo que va anticipando la ocurrencia de dantildeo A pesar de que la violencia sea compatible con el autoritarismo no quiere decir que soacuteshylo la poliacutetica subnacional priista sea propicia para esas acciones Puede ser que auacuten sea temprano para construir un argumento en contra de la incipiente construccioacuten democraacutetica nacional y subnacional y al cambio electoral de 2 0 0 0 Lo que no podemos aceptar es que tenga que ocurrir otra masacre pashyra poder establecer si la variable maacutes costosa poliacuteticamente el autoritarismo propicia o no el asesinato de indiacutegenas campesinos Los triunfos electorales de 2 0 0 0 de Fox y de Salazar Mendiguchiacutea introducen como era de esperarshyse una ruptura en el esquema autoritario que veniacutea operando desde siete deacuteshycadas atraacutes Sin embargo el arribo de la oposicioacuten al poder no excluyoacute que fuera inevitable la violencia en Oaxaca ni que se pusiera un fin a los diez anos de conflicto armado en Chiapas

Las masacres de Acteal y Agua Friacutea no terminan ahiacute La indiferencia y el sishylencio son secuelas de masacres y genocidios muchiacutesimos esfuerzos en el mun-


do hay para que la humanidad no olvide otros tantos episodios de muerte y destruccioacuten En Meacutexico iquestestamos olvidando el ataque y el terror L a pregunshyta es por lo siguiente La fundacioacuten Rigoberta Menchuacute organizadora de la I a

Cumbre de Mujeres Indiacutegenas de las Ameacutericas (Oaxaca 30 de noviembre al 4 de diciembre de 2002) incluyoacute en su Programa un Grupo de Trabajo sobre el subtema Violencia en situaciones de conflicto y posconflicto Fue inaushydito constatar que en esa reunioacuten de mujeres indiacutegenas pese al liderazgo de Menchuacute en este tema nadie recordara ya el horror de Guatemala y mucho menos el de Acteal y Agua Friacutea toda vez que en Guatemala y en Agua Friacutea las viacutectimas se convirtieron en viudas y hueacuterfanos mientras que en Acteal el atashyque se perpetroacute a mujeres y nintildeos Pero lo que es maacutes grave es que la poblashycioacuten indiacutegena auacuten reporta el mayor dantildeo estructural en sus mujeres e hijos

Recibido febrero 2003 Revisado enero 2004

Correspondencia Instituto de Investigaciones SocialesUniversidad Nacioshynal Autoacutenoma de MeacutexicoCircuito Mario de la CuevaCiudad Universitaria C P 04510Meacutexico D Ftel 5622-7400 ext 280correo electroacutenico nati-vidservidorunammx

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libres los territorios para efecto de la colonizacioacuten europea ocasionando que en las Indias se registrara el mayor genocidio masivo de la humanidad (Stannard 1992) Un tercer tipo de destruccioacuten y dantildeo sin llegar al caso exshytremo de exterminio como forma planificada de aniquilacioacuten es el resultado de la violencia ejercida por el Estado-nacioacuten hacia los pueblos indiacutegenas Tal es el caso que nos ocupa en este artiacuteculo

Las muertes violentas de 200 mil mayas de Guatemala (1992-1996) de 46 tzotziles de Chiapas y 25 heridos (Acteal 1997)4 asiacute como de 26 zapotecas de Oaxaca (Agua Friacutea 2002)5 son tres ejemplos que muestran inequiacutevocashymente la accioacuten y el respaldo burocraacuteticos con distintos grados de injerencia o complicidad o bien de indiferencia institucional es decir el Estado permishyte y tolera actos violentos de otros grupos E l dantildeo impuesto a las poblacioshynes indiacutegenas asiacute como la denuncia de genocidio y el castigo que se exige para los culpables es el tema central de la lucha de la maya quiche Rigoberta Menchuacute E l deseo de perdurar de los pueblos originarios del continente dishyfundido a traveacutes de sus campantildeas y movilizaciones en foros y organismos internacionales6 es una de las respuestas organizadas frente a las acciones violentas que desembocan en dantildeo fiacutesico y exterminio y que hasta ahora son cobijadas por la impunidad Poco despueacutes de la masacre de Acteal se publicoacute un conjunto de ensayos y testimonios (Hernaacutendez Castillo 1998) con los que se daba a conocer en el aacutembito mexicano importantes cuestiones y variacutea-bles que estaacuten presentes en los exterminios fiacutesicos de indiacutegenas y que afectan directamente a las mujeres la praacutectica del racismo y la ocurrencia de muerte materna (Figueroa Mier 1998 y Freyermuth 1998)

En un trabajo anterior (Gutieacuterrez 2002) utiliceacute la metodologiacutea de la soshyciologiacutea de los desastres (Giddens 1993 Luhmann 1993 Beck 1992 Lup-ton 1999) para explicar por queacute ocurre de manera frecuente la construccioacuten de un clima de violencia en contextos eacutetnicos y coacutemo se observa la participashycioacuten del Estado Si bien la sociologiacutea del riesgo ha abonado el estudio de las crisis y las cataacutestrofes como resultado de fenoacutemenos naturales o por el mane-

4 Estado que guarda la investigacioacuten de la masacre perpetrada en Acteal Chiapas el diacutea 22 de diciembre de 1997 (texto completo en httpzedillopresidenciagobmxpageschiapas docspgr 13feb98html uacuteltima consulta 18 junio de 2004)

5 Informe Especial Caso Agua Friacutea Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos (texto completo en wwwcndhorgrnxPrincipaldocumentinf_especCaguaFriahtm uacuteltima consulshyta 18 junio de 2004)

6 Pueblos Indiacutegenas Racismo y Desarrollo ponencia presentada por Rigoberta Menchuacute Tum en el panel sobre el Impacto del racismo la discriminacioacuten racial la xenofobia y las inshytolerancias conexas sobre el desarrollo sostenible Durban Sudaacutefrica I o de Septiembre de 2001 (texto completo en httpwwwundporgwcarspanishMenchul_9_01htm uacuteltima conshysulta 18 junio de 2004)































Caciques

Chiapas

















Oaxaca





















Conflictos
















Acteal 1997














Agua Friacutea 2002



















Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea
















































































































Caciques

Chiapas

















Oaxaca





















Conflictos
















Acteal 1997














Agua Friacutea 2002



















Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea

































































































Oaxaca





















Conflictos
















Acteal 1997














Agua Friacutea 2002



















Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea



































































































Conflictos
















Acteal 1997














Agua Friacutea 2002



















Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea






























































































Acteal 1997














Agua Friacutea 2002



















Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea



























































































Agua Friacutea 2002



















Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea
































































































Tiempos de guerra




















Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea

































































































Cuadro 1


Chiapas Oaxaca












Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea




















































































Cuadro 2











Conclusioacuten












Bibliografiacutea




















































































Conclusioacuten












Bibliografiacutea



























































































Bibliografiacutea


















































































violencia estructura y masacrl e genocida en los pueblos...

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