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Viceministerio de Políticas AgrariasOctubre 30, 2015

Sector Agricultura y Riego:Políticas Públicas de Desarrollo Económico y Productivo Local

1. Antecedentes

2. Políticas Públicas de Desarrollo Económico y Productivo Local

3. Importancia de la Articulación Intergubernamental

Contenido

1. Antecedentes

• Diseña, establece, ejecuta y supervisa las políticas nacionales y sectoriales en materia agraria.

• Ejerce la rectoría en relación con ella y vigila su obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno.

• El sector Agricultura y Riego comprende a todas las entidades de los tres niveles de gobierno vinculadas al ámbito de competencia señalado en su LOF.

El rol del MINAGRIen la construcción de las políticas públicas

Fuente: Decreto Legislativo N° 997 (03.03.2008), modificado por Ley Nº 30048 (25.06.2013), Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego.

Los ámbitos de competencia del MINAGRI son:• Tierras de uso agrícola y de pastoreo, tierras forestales y tierras eriazas

con aptitud agraria.• Recursos forestales y su aprovechamiento.• Flora y fauna.

• Recursos hídricos.• Infraestructura agraria.• Riego y utilización de agua para uso agrario.• Cultivos y crianzas.• Sanidad, investigación, extensión, transferencia de tecnología y otros

servicios vinculados a la actividad agraria.

El rol del MINAGRIen la construcción de las políticas públicas

Fuente: Decreto Legislativo N° 997 (03.03.2008), modificado por Ley Nº 30048 (25.06.2013), Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego.

Función Articuladora del MINAGRI al nivel de cada territorio

Coordinación intergubernamental e intersectorial

Para la formulación e implementación de las políticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad y la evaluación de su cumplimiento, el Ministerio desarrolla las siguientes acciones:• Establece coordinaciones con entidades del Poder Ejecutivo, de los gobiernos

regionales y de los gobiernos locales; y celebra convenios interinstitucionales de asistencia y cooperación mutua.

• Presta a los gobiernos regionales y gobiernos locales la cooperación, capacitación y asistencia técnica que estos requieran en materias de su competencia.

• Establece otros mecanismos de articulación y coordinación que se consideren pertinentes.

Fuente: Artículo 13º del Decreto Legislativo N° 997 (03.03.2008), modificado por Ley Nº 30048 (25.06.2013), Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego.

El marco de la Política Nacional Agraria

Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” (IpC)

D.S. Nº 008-2013-MIDIS (26.04.2013)

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN)

D.S. Nº 021-2013-MINAGRI (28.12.2013)

Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021 (ENAF)

D.S. Nº 009-2015-MINAGRI (20.06.2015)

Incluye eje sobre Inclusión Económica , buscando “establecer las pautas y criterios que orienten la ejecución de intervenciones focalizadas que contribuyan a que las personas vulnerables logren incorporarse al dinamismo de la economía nacional o de las economías regionales a través de actividades que impulsen el desarrollo productivo y la generación y diversificación de ingresos”.

Su visión al 2021 es “la población peruana satisface en todo momento sus necesidades alimenticias y nutricionales mediante el acceso y consumo de alimentos inocuos y nutritivos”, apuntando al objetivo general de “garantizar que la población logre satisfacer, en todo momento, sus requerimientos nutricionales”. Se complementa con su Plan Nacional 2015-2021 (D.S. Nº 008-2015-MINAGRI, 20.06.2015).

Su visión es tener a la AF como “la principal impulsora del desarrollo rural en el Perú”, con el objetivo general de “orientar y organizar la intervención integral del Estado a favor del logro de resultados en los agricultores y agricultoras familiares, sobre la base del uso sostenible de los recursos naturales y en el marco de los procesos de desarrollo e inclusión social en beneficio de la población rural”.

Política Nacional Agraria

Implementando la PNA en un Estado Descentralizado:Una responsabilidad compartida

El Estado peruano tiene un carácter descentralizado, lo que implica una redistribución de las competencias en los tres niveles de gobierno.

• Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783, 20.07.2002)

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158, 20.12.2007)

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867, 18.11.2002)

• Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27792, 27.05.2003)

2. Políticas Públicas de Desarrollo Económico y

Productivo Local

El reto es seguir

acortando brechas

36% de la superficie agrícola cuenta con riego; el 64% restante opera bajo secano (lluvias).

De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos predomina el riego por gravedad, con 88%; 12% corresponde al tecnificado.

Solo 12% de los productores agrarios utilizan semillas certificadas.

Solo 10% de los productores agropecuarios recibieron asistencia técnica, asesoría empresarial o capacitación.

Solo 9% de productores accedieron a créditos

FUENTE: IV CENAGRO

• Proyectos de infraestructura hidráulica

• Diversificación de mercados internacionales

• Reconversión productiva• Defensas ribereñas• Descolmatación de ríos• Seguridad Jurídica• Acceso a Mercados

Agricultura competitiva para la exportación

• Infraestructura de riego menor• Seguridad Jurídica• Agricultura familiar• Comunidades campesinas• Granos andinos• Seguro agrícola catastrófico• Fondo de reposición alpaquera• Plantaciones forestales• Vulnerabilidad por heladas y

sequias

Agricultura abastecedora del mercado interno

• Promoción de inversión forestal• Reconversión productiva• Renovación de plantaciones: café

y cacao• Seguridad Jurídica• Comunidades nativas• Friaje• Priorizar la clasificación de

suelos, zonificación y ordenamiento territorial

Agricultura liderada por la producción forestal

Costa Sierra Selva

Sanidad e Innovación Agraria / Titulación de Tierras / Financiamiento / AsociatividadDerechos de Uso de Agua / Fortalecimiento Organizaciones de Usuarios / Información Agraria

Estrategia Diferenciada por Región

Lineamientos de Política Agraria

Su visión es:

“Agricultura peruana con agricultores y agricultoras que tienen activos productivos y acceso a tecnología y servicios agropecuarios de calidad, con capacidades para generar ingresos adecuados y seguros que satisfagan las necesidades materiales y culturales de sus familias y comunidades, contribuyendo al desarrollo de los territorios rurales, a la generación de empleo, a la biodiversidad y a la seguridad alimentaria del país”.

Fuente: R.M. Nº 0709-2014-MINAGRI (07.01.2015).


Su objetivo general es:

“Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural".

Propone 10 lineamientos, planteando estrategias específicas para cada uno de ellos.



Sus objetivos específicos son:

• Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.

• Garantizar la seguridad y la estabilidad jurídica en el acceso a los recursos agrarios por parte de comunidades y agricultores.

• Incrementar la infraestructura y la tecnificación del riego.

• Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios agropecuarios.

• Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.

• Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y las agricultoras.

• Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores nacionales.



01. Manejo sostenible de agua y suelos02. Desarrollo forestal y de Fauna Silvestre03. Seguridad jurídica sobre la tierra04. Infraestructura y tecnificación del riego05. Financiamiento y seguro agrario06. Innovación y tecnificación agraria07. Gestión de Riego de Desastres en el sector agrario08. Desarrollo de capacidades09. Reconversión productiva y diversificación10. Acceso a mercados11. Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria12. Desarrollo Institucional

Los lineamientos se han ajustado de acuerdo a los aportes recibidos en la consulta con gobiernos regionales y ciudadanía en general.

La nueva POLÍTICA NACIONAL AGRARIA se encuentra en trámite de aprobación.

Intervenciones Sectoriales para la Agricultura Familiar y la Seguridad Alimentaria y Nutricional

SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO

Fondo Mi Riego

Proyecto de Desarrollo Sierra Sur IIPrograma de pequeña y mediana

infraestructura de riego en la sierra del Perú – PIPMIRS

Proyecto Sierra Norte PSI Sierra

Proyecto Sierra y Selva Alta

Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS) II


Proyecto/Programa Objetivo

Proyecto Sierra y Selva Alta

- El objetivo general del proyecto es fortalecer los niveles organizativos y la capacidad de emprendimiento de pequeños productores rurales en las regiones de sierra y selva alta, capitalizando de manera sostenible sus activos.

- El costo de inversión del proyecto asciende a los S/. 108 millones de nuevos soles y se espera atender a 40,800 familias hasta el 2018, año en que finaliza el proyecto.

Proyecto Sierra Norte

- El objetivo del proyecto es mejorar la capacidad de los productores para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generación de ingresos en la Sierra Norte del Perú: Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Lambayeque (12 provincias y 115 distritos).

- Se espera atender a 20,040 familias pobres de la sierra norte. - El costo de inversión del proyecto asciende a los S/. 65 millones de nuevos

soles.



Proyecto de Desarrollo Sierra Sur II

- El objetivo del proyecto es potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros, culturales y sociales de los hombres y mujeres que se dedican a pequeñas actividades agrícolas y no agrícolas en la Sierra Sur (Apurímac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna) como forma de mejorar sus medios de subsistencia y promover oportunidades para generar nuevos ingresos.

- El costo de inversión del proyecto asciende a los S/. 37 millones de nuevos soles. Se espera atender a 15,911 familias.

Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS) II

- El objetivo del proyecto es mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias rurales y fortalecer la capacidad del gobierno para implementar e integrar la estrategia de desarrollo rural de las regiones de Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Huánuco, Pasco y Junín.

- El costo de inversión del proyecto asciende a los S/. 86 millones de nuevos soles. Se espera atender a 33,220 familias.



Fondo Mi Riego

- El objetivo del Fondo es reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura del uso de los RR.HH. con fines agrícolas que tengan el mayor impacto en la reducción de la pobreza en el país, en las localidades de la sierra, ubicadas por encima de los 1,000 m.s.n.m.

- Es un Fondo que invertirá S/. 1,450 millones de nuevos soles. Se espera atender a 165,000 familias.

PSI Sierra

- El objetivo del Programa es contribuir al incremento de la producción y productividad agrícola en la sierra a través de la tecnificación de los sistemas de riego y la asociatividad de los pequeños agricultores.

- El costo del Programa asciende a S/. 145 millones de nuevos soles. Se espera beneficiar a 194,000 usuarios de Piura, Cajamarca, Ancash, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Arequipa, Puno y Cusco.

Programa de pequeña y mediana infraestructura de riego en la sierra del Perú – PIPMIRS

- El objetivo del Programa es aumentar la producción agropecuaria de las familias rurales en zonas de pobreza.

- El costo del Programa asciende a S/. 227.9 millones de nuevos soles. Se espera beneficiar a 10,556 familias de Piura, Cajamarca, Amazonas, Ancash, La Libertad, Huánuco, Junín, Huancavelica y Ayacucho.

3. Articulación Intergubernamental

Función Agropecuaria (*):Ejecución Presupuestal según nivel de gobierno

El gasto total ejecutado para la Función Agropecuaria, en los tres niveles de gobierno, asciende a S/. 14,789 millones en el período 2011 – 2015 (al 30.09.2015).

El 42.2% corresponde al Gobierno Nacional y 57.8% a los niveles subnacionales.

Ha mantenido una tendencia creciente desde el 2011.

2,519.6 2,242.8

3,057.7 3,295.2

3,627.7

2,565.1

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 (**)

Mil

lon

es

de

nu

ev

os

sole

s

Nivel 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (**) 2011-2015 (%)Nacional 854.2 731.2 1,012.3 1,317.3 1,732.1 1,452.9 6,245.9 42.2 Local 813.1 677.9 871.0 900.1 876.2 305.7 3,630.8 24.6 Regional 852.3 833.7 1,174.4 1,077.8 1,019.5 806.5 4,911.8 33.2

Total 2,519.6 2,242.8 3,057.7 3,295.2 3,627.7 2,565.1 14,788.5 100.0

(*) La Función Agropecuaria corresponde a las acciones desarrolladas para el fortalecimiento y desarrollo sostenible del Sector Agrario.(**) Al 30.09.2015.

Función Agropecuaria 1./:Ejecución Presupuestal según nivel de gobierno

1./ Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos de gobierno, dirigidos al fortalecimiento y desarrollo sostenible del Sector Agrario y Pecuario.

FUNCIÓN AGROPECUARIA: EJECUCIÓN SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO 2015(millones nuevos soles)

Conclusión:

La ejecución de este año muestra un avance del 48.1%, distribuyéndose de manera similar al PIM, aunque los gobiernos locales registran una tasa ligeramente menor.

1,244,459,912 , 56%

265,302,191 , 12%

714,239,567 , 32%

Nacional Local Regional

FUNCIÓN AGROPECUARIAPRESUPUESTO EJECUTADO AL 31.08.2015

SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO

ELABORACIÓN PROPIAFUENTE: MEF - SIAF

TOTAL EJECUTADO: S/. 2,224.0 millones

Nivel Monto Dist. (%) Devengado Avance (%)Nacional 2,532,281,529 54.8 1,244,459,912 49.1 Local 684,162,146 14.8 265,302,191 38.8 Regional 1,408,651,394 30.5 714,239,567 50.7

Total 4,625,095,069 100.0 2,224,001,670 48.1

Enfoque de Desarrollo Territorial Rural:Múltiples actores para un objetivo común

REPRESAS

INSUMOS Y SEMILLASINNOVACIÓN

REFORESTACIÓNMICRORESERVORIOS

CANALES

CONSERVACIÓN DE SUELOS

ASISTENCIA TÉCNICAEXTENSIÓN

FINANCIAMIENTO

ASOCIATIVIDADPLANES DE NEGOCIOSPEQ. AGROINDUSTRIAELECTRICIDADCAMINOS SANEAMIENTO AGROINDUSTRIA

MANEJO DE PRADERAS

Gracias por su atención

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