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1VII JORNADAS ESPAÑOLAS DE INGENIERÍA DE PUERTOS Y COSTAS

ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003http://es.geocities.com/vyepesp

Víctor Yepes Piqueras, Dr. [email protected]

Departamento de Ingeniería de la Construcción y Proyectos de Ingeniería Civil

Universidad Politécnica de Valencia

Aplicación de las normas ISO 9000 e ISO 14000 a la gestión de las playas



– Las playas como factor productivo de la industria turística.

– La ineludible gestión de las playas.– El nuevo enfoque.– Normas aplicables a las playas.– Guía de aplicación de la ISO 14001

a las playas.– Norma ICTE para playas.– Banderas Azules.– Integración de sistemas de gestión.– Resultados.

INDICE DE CONTENIDOS



¿Cuánto vale el m2 de playa?

Las playas como factor productivo de la industria turísticaLAS GRANDES CIFRAS1



• Ingresos de 12.000 euros/año/m2

(Benidorm).• 700 tasa de retorno inversión recuperación

playa.• 3/4 turistas extranjeros en España.• 90% hoteles no urbanos.• 12,5 millones de m2, sólo 5,3 útil oferta

turística.• El 0,001% de la superficie nacional

proporciona más del 10% de la renta española.

Las playas como factor productivo de la industria turísticaLAS GRANDES CIFRAS1



La ineludible gestión de las playas ESCENARIO ACTUAL2

• Inexistencia de un claro responsable de las playas. No se cuentan con recursos técnicos que apoyen una mínima gestión.

• Amplia subcontratación (salvamento, limpieza): control de gestión débil.

• Carencia de presupuesto anual específico para inversiones y mantenimiento

• Ordenamiento existente: sólo autorizaciones de temporada



La ineludible gestión de las playas ESCENARIO ACTUAL2

• No existe un Plan de Ordenación y Usos de la Playa.

• No se sistematiza una recogida de opiniones de los usuarios, ni otros indicadores físicos y biológicos.

• Sólo control puntual de la calidad de las aguas de baño.

• Preocupación en Banderas Azules.• Ante emergencias o temporales falta

prevención.



El nuevo enfoque EL NUEVO ENFOQUE3

• El usuario ha cambiado. Busca playas diferentes, con personalidad, dinámicas, seguras, capaces de facilitar el disfrute y la interacción social.

• La gestión costera es compleja. Muchas administraciones. Gestión integral e integrada.

• Nuevas estructuras organizativas en la gestión local



El nuevo enfoque EL NUEVO ENFOQUE3

• Proceso para satisfacer usuarios y grupos de interés (medio ambiente y generaciones futuras).

• Profesionalización y liderazgo.• Mejora continua. Evaluación de

las prestaciones y los agentes.• Clara línea de financiación de las

actividades.



La mejora continua como filosofía de los sistemas de gestión aplicados a las playas

El ciclo de gestión de la calidad

Aplicación de estándares de calidad y gestión medioambiental

Proceso de normalización

Aplicación de la Norma ISO 9001 a las playas

Aplicación de la Norma ISO 14001 a las playas

Norma del SCTE aplicable a las playas

Galardones: Banderas Azules

Integración de sistemas de gestión

El nuevo enfoque LA MEJORA CONTINUA3



•Medida de indicadores

•Satisfacción de clientes

•Auditorías internas

•Condiciones adversas a la calidad

•Acciones correctivas

•Acciones preventivas

•Revisión por la dirección

PLANIFICAR

COMPROBAR

ACTUAR

IMPLANTAR

•Política del sistema

•Requisitos legales

•Objetivos

•Responsabilidades

•Organización

•Comunicación

•Gestión de Recursos

•Promoción de la playa

•Plan de ordenación

•Manual de gestión

•Procedimientos

•Puntos de control

3 El nuevo enfoque LA MEJORA CONTINUA



Elaboración de normas y guías de aplicación de referencia

Trabajos preliminares

Elaboración del Proyecto de norma/guía de aplicación

Elaboración de la Propuesta de norma/guía de aplicación

Información pública, registro, edición y difusión de la norma/guía de aplicación

AENOR // ICTE

Las normas aplicables a las playasLA NORMALIZACIÓN4



Complementan la gestión de la corporación municipal con respecto a las playas incorporando criterios de gestión de calidad (Norma ISO 9001) o gestión medioambiental (Norma ISO 14001).

Proporcionan una visión interna a la entidad gestora de las playas (con criterios de organización, planificación, identificación, seguimiento y control de procesos y operaciones) y externa (expectativas y percepciones de los usuarios sobre los servicios prestados y la protección ambiental).

ISO* - Organización internacional de estandarización

Las normas aplicables a las playasISO 9001/ISO 140014



0 INTRODUCCIÓN1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN2 NORMAS PARA CONSULTA3 TERMINOS Y DEFINICIONES4 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD

Requisitos generales y requisitos de la documentación

5 RESPONSABILIDADES DE LA DIRECCIÓNCompromiso de la DirecciónEnfoque al cliente, Política de calidad y PlanificaciónResponsabilidad, autoridad y comunicación. Revisión por la DireccióN

6 GESTIÓN DE LOS RECURSOSProvisión de recursos. Recursos humanosInfraestructura. Ambiente de trabajo

7 REALIZACIÓN DEL PRODUCTOPlanificación de la realización del productoProcesos relacionados con el clienteDiseño y desarrollo. Compras. Producción y prestación del servicioControl de los dispositivos de seguimiento y medición

8 MEDICIÓN, ANÁLISIS Y MEJORAGeneralidades. Seguimiento y medición.Control del producto no conforme, Análisis de datos y Mejora

ANEXOS

Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental

4 Las normas aplicables a las playasNORMAS ISO 9001



0 INTRODUCCIÓN1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN2 NORMAS PARA CONSULTA3 DEFINICIONES4 APLICACIÓN DE LOS REQUISITOS DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

4.1 Revisión ambiental inicial

4.2 Política ambiental

4.3 PlanificaciónAspectos ambientales, Requisitos legales y otros requisitosObjetivos, metas, y Programa (s) de gestión ambiental

4.4 Implantación y funcionamientoEstructura y responsabilidades, Formación, Sensibilización y competencia profesionalComunicación, Documentación del sistema de gestión ambientalControl de la documentación y Control operacionalPlanes de emergencia y capacidad de respuesta

4. 5 Comprobación y acción correctoraSeguimiento y medición, No conformidad, acción correctora y acción preventivaRegistros, Auditoría del sistema de gestión ambientalRevisión por la dirección

ANEXOS


NORMAS ISO 14001 Las normas aplicables a las playas4



Grupo de trabajo: constituido el 15 de febrero de 2002

Coordinación: Agència Valenciana del TurismeSecretaría Técnica: AENORParticipantes: expertos de CCAA, Universidades, Ayuntamientos,

Banderas Azules y consultoras turísticas

Objeto y campo de aplicación: elaboración de una guía que permita interpretar la aplicación de la Norma ISO 14001 a las playas.

Asuntos tratados por el grupo de trabajo:• Definiciones y conceptos claves (playa, concesionario, ámbito de influencia...)• Revisión ambiental inicial en las playas del municipio• Definición de la Política ambiental del municipio en la gestión de sus playas• Metodología para la identificación y valoración de aspectos ambientales• Determinación de la estructura tipo del Órgano Gestor de Playas• Definición de responsabilidades, acciones formativas y de sensibilización• Comunicación interna y externa• Requisitos documentación del sistema de gestión ambiental en las playas• Planes de emergencia y capacidad de respuesta• Comprobación y acción correctoras y preventivas en las playas• Seguimiento y revisión del sistema de gestión medioambiental

Guía de aplicación de la norma ISO 14001 a las playas GRUPO DE TRABAJO5



Principales dudas y dificultades encontradas:

Definir el concepto “Playa” en el ámbito de esta Norma - GuíaFijar del concepto “Organización” y “Dirección” en las playasDeterminar el alcance de la certificación del sistemaIdentificar el grado de similitud y diferencia con otros referentes (Galardón Banderas Azules)Establecer criterios de identificación y valoración de aspectos ambientales.Identificar y clasificar la normativa aplicable a la gestión de playasEstablecer la metodología de evaluación de aspectos ambientales

Guía de aplicación de la norma ISO 14001 a las playas 5 DIFICULTADES



CTN* - Comité Técnico Normativo del ICTE


Presentación en Comunidades Autónomas

FASES DEL PROYECTO

Adhesión al proyecto de municipios (9 en C. Valenciana)

Diagnóstico oferta y demanda

Implantación del sistema: asesoramiento

Elaboración de la norma de calidad (C.T.N* ICTE) Fase actual

Solicitud de certificación al ICTE

Auditoría de certificación

Obtención de la certificación

Norma ICTE* para playas 6 FASES DEL PROYECTO



ConceptoIncorporan la visión de los usuarios de las playas en sus requisitos de servicio de gestión, infraestructuras y protección medioambiental.

ICTE* - Instituto para la Calidad Turística Española


Bloques de requisitos (borrador)

Requisitos generalesPolítica y objetivos del sistema de gestión Planes de emergencia y capacidad de respuestaResponsabilidadesGestión de los recursosControl de proveedoresComunicación y promoción de la playaPlan de OrdenaciónSeguimiento y mediciónMejora continua

Requisitos generalesPolítica y objetivos del sistema de gestión Planes de emergencia y capacidad de respuestaResponsabilidadesGestión de los recursosControl de proveedoresComunicación y promoción de la playaPlan de OrdenaciónSeguimiento y mediciónMejora continua

Bloque de Gestión Evaluación aspectos medioambientalesControl operacional y seguimiento higiénico-sanitario.Planes de emergenciay capacidad respuesta

Evaluación aspectos medioambientalesControl operacional y seguimiento higiénico-sanitario.Planes de emergenciay capacidad respuesta

Bloque Higiénico -Sanitario - Ambiental

Identificación de instalaciones y servicios Identificación de características mínimasControl y seguimiento de la prestación de servicios

Identificación de instalaciones y servicios Identificación de características mínimasControl y seguimiento de la prestación de servicios

Bloque de Instalaciones y Servicios.

Norma ICTE* para playas 6 REQUISITOS




Requisitos generalesPolítica y objetivos del sistema de gestión ResponsabilidadesGestión de los recursos y control de proveedoresComunicación y promoción de la playaPlan de OrdenaciónSeguimiento y mediciónMejora continua

Requisitos generalesPolítica y objetivos del sistema de gestión ResponsabilidadesGestión de los recursos y control de proveedoresComunicación y promoción de la playaPlan de OrdenaciónSeguimiento y mediciónMejora continua

Bloque de Gestión

¿Cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos?

¿Existen objetivos y metas medibles y temporales?

¿Están definidas responsabilidades al más alto nivel?

¿Se evalúan los proveedores y concesionarios?

¿Existe un Plan de comunicación a los usuarios? ¿Cómo se realiza?

¿Se planifican los usos de la zona de playa y su ámbito de influencia?

¿Se analiza el índice de satisfacción de los usuarios? ¿Existen indicadores?

¿Se identifican la condiciones adversas a la calidad? ¿Se revisa el sistema?

Norma ICTE* para playas 6 GESTIÓN



Bloque Higiénico -Sanitario - Ambiental


Evaluación de aspectos medioambientales y riesgos sanitarios Evaluación de aspectos medioambientales y riesgos sanitarios

objetivos y metas medioambientales compromiso de mejora continuarequisitos higiénicos-sanitarios

Criterios a contemplarCriterios a contemplar

Ejemplos CRITERIOS AMBIENTALES

• daños ambientes producidos• Amplitud y frecuencia impactos • Aproximación a límites legales

Categorías de ASPECTOS AMBIENTALES:

• Emisiones a la atmósfera• Vertidos (arena, agua…)• Consumo de recursos• Generación de residuos• Ruidos y vibraciones

Norma ICTE* para playas 6 HIGIENE



Identificación de características de instalaciones y servicios Identificación de características de instalaciones y servicios

Bloque de Instalaciones y Servicios.


tipología de la playa ocupación mediaextensión de la playa

Criterios a contemplarCriterios a contemplar

Ejemplos de INSTALACIONES:

• ACCESIBILIDAD A PLAYAS• ÁREAS USO PÚBLICO• ÁREAS DE RESTAURACIÓN

Ejemplos de SERVICIOS:

• INFORMACIÓN• VIGILANCIA Y SALVAMENTO• LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO• OCIO, DEPORTE, CULTURA...

Norma ICTE* para playas 6 INSTALACIONES Y SERVICIOS



Principales dudas y dificultades que se plantean:

Establecer las tipologías de playas, sus usos y servicios mínimos exigibles.

Definir el espacio físico “playa”

Interpretar conceptos relativos a la Dirección del sistema en lagestión de las playas.

Identificar y valorar riesgos higiénicos /sanitarios significativos

Establecer el alcance de los requisitos de la norma

Determinar el mapa de procesos y subprocesos básicos

Definir las características mínimas de infraestructuras y servicios a prestar a los usuarios.

Norma ICTE* para playas 6 DIFICULTADES



Los criterios de concesión son discutidos, fijados y revisados anivel internacional.El calendario Bandera Azul es aprobado anualmenteConcesión por el Jurado Internacional a propuesta de los nacionales

Señas de identidad de Bandera azul

Nº de Banderas Azules en las playas de los estados de la U.EEstado Miembro 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Bélgica 24 4 21 0 3 7 5 9 9 9 12Dinamarca 42 89 128 173 168 125 139 169 171 185 185 176Finlandia 0 0 0 0 0 3 3 5 3Francia 106 125 93 104 248 193 302 291 271 338 299 399Alemania 13 14 30 22 11 0 0 0 3 12 18 26Grecia 7 6 85 178 232 237 287 282 311 311 326 318Irlanda 19 36 48 66 54 61 55 66 59 70 78 70Italia 5 17 27 55 29 215 221 192 219 289 342 99Holanda 8 7 21 30 14 19 12 13 0 19 19 20Portugal 69 107 101 96 50 102 95 111 114 122 116 115España 106 120 137 170 206 229 306 307 329 363 369 390Suecia 1 1 15 37 40Reino Unido 17 22 29 35 17 20 17 18 31 31 44 41

TOTAL EU 13 392 567 703 950 1029 1204 1441 1455 1521 1767 1847 1709

Banderas Azules 7 ESTADÍSTICAS



NormasICTE

Marca Q

NormasISO 9001/ 14001

Incorporan la visión de los usuarios de las playas

El Sistema de calidad se adapta a la organización (ayuntamiento costero)

El Sistema de gestión del municipio en sus playas se adapta al modelo común.

Alcance multisectorial

Ámbito Internacional Ámbito nacional

Incorporan la visión degestión por Procesos

Alcance sobre el sector turístico(sector empresarial y destinos)

Certificado


Integración de sistemas de gestión 8 GESTIÓN INTEGRADA



Iniciativa apoyadaDesarrollo de programas de implantación de sistemas de calidad y gestiónmedioambiental que conduzcan a la obtención de la correspondiente certificación.BeneficiariosMunicipios de litoral que desarrollen actuaciones relacionadas con esta finalidadCuantía de las ayudasHasta el 75% con un límite de 12.000 euros para cada modalidad de certificación (ISO 9000 / ISO 14000) reconocidas por l´Agència Valenciana del Turisme.

Criterios exigibles en la gestión de las playas• Cumplimiento estricto de la legalidad vigente

• Existencia y funcionamiento de un Órgano de Gestión de Playas dotado de recursos humanos, técnicos y económicos.

• Puesta en marcha de un Plan de Ordenación de Playas que recoja los usos, la ordenación y la planificación de la playa.

Apoyo público implantación sistemas 9 INCENTIVOS



nº Municipio Provincia Certif Certificadora Fecha doc OK certificación

1 Cullera Valencia 14000 TÚV Rheiland octubre-01

2 Guardamar Alicante 9000 AENOR noviembre-02

3 Oliva Valencia 14000 TÚV Rheiland diciembre-02

4 Campello Alicante 14000 Bureau Veritas Internacional noviembre-02

9000 TÚV Rheiland noviembre-02

14000 TÚV Rheiland diciembre-02

Alicante 14000 Bureau Veritas Internacional octubre-02

Alicante 9000 Bureau Veritas Internacional octubre-02

Alicante 9000 TÚV Rheiland diciembre-02

Alicante 14000 TÚV Rheiland diciembre-02

Valencia 14000 IVAC diciembre-02

Valencia 9000 IVAC diciembre-02

14000 AENOR noviembre-02

9000 AENOR noviembre-02

Canet

Gandia Valencia

Alicante5

6

7

Calpe

Denia

Teulada

8

9

Resultados en la Comunidad Valenciana hasta 23 mayo 2003 9 RESULTADOS



9 ayuntamientos14 certificaciones 99 playas70 % certificaciones de toda España

CULLERA (ISO 14000)

OLIVA (ISO 14000)

CANET D´EN BERENGUER (ISO 14000/ ISO 9000)

GANDIA (ISO 14000 / ISO 9000)

DENIA (ISO 14000 / ISO 9000)

TEULADA (ISO 14000 / ISO 9000)

CALPE (ISO 14000 / ISO 9000)

EL CAMPELLO (ISO 9000 )

GUARDAMAR DEL SEGURA (ISO 9000 )

A

V

C

Resultados 2002 en la Comunidad Valenciana 9 RESULTADOS



País VascoSan Sebastián: ISO 14001Zarautz: ISO 14001 / EMASDeba: ISO 14001 (en proceso)

Roses: ISO 14001 (en proceso)

Cataluña

Calvià: ISO 14001 (en proceso)

Islas Baleares

AndalucíaCadiz: ISO 14001Chiclana: ISO 14001 / EMASSan Fernando: ISO 14001 (en proceso)

Certificaciones en el resto de España 9 RESULTADOS



CULLERA (ISO 9000)

TAVERNES DE LA VALDIGNA (ISO 9000)

SUECA (ISO 14000 / ISO 9000)

XÀBIA (ISO 14000 / ISO 9000)

LA VILA JOIOSA (ISO 14000 / 9000 )

XERACO (ISO 14000)

EL PUIG (ISO 14000)19 ayuntamientos 29 solicitudes

L´ALFÀS DEL PI (ISO 14000 / 9000 )

PEÑÍSCOLA (ISO 14000 / ISO 9000)

ALCALÀ DE XIVERT-ALCOSSEBRE (ISO 14000 / ISO 9000)

OROPESA (ISO 14000)

BENICÀSSIM (ISO 14000)

BURRIANA (ISO 9000 / ISO 14000)

BENIDORM (ISO 14000 / 9000 )

FINESTRAT (ISO 14000 / 9000 )

ALMÀSSORA (ISO 14000)

ORIHUELA (ISO 14000)

SANTA POLA (ISO 14000 / 9000 )

GUARDAMAR DEL SEGURA (ISO 14000)

A

V

C2003

17 ayuntamientos 25 solicitudes

2002

Previsiones Comunidad Valenciana 2003 (solicitudes recibidas) 9 RESULTADOS



Certificaciones ISO en calidad y gestión medioambiental en las playas de la Comunidad Valenciana.

17 CERTIFICACIONES

ISO 14001

1 /1/2004

19 Municipios

30 Certificaciones ISO

13 CERTIFICACIONES

ISO 9001

9 Municipios

6 Municipios

4 Municipios



Certificaciones ISO en calidad y gestión medioambiental en las playas de la provincia de Alicante.

LA VILA JOIOSA (ISO 14000 / 9000)

BENIDORM (ISO 14000 / 9000 )

ORIHUELA (ISO 14000)

SANTA POLA (ISO 14000 / 9000 )

1 /1/20049 Municipios

15 Certificaciones

DENIA (ISO 14000 / ISO 9000)

TEULADA (ISO 14000 / ISO 9000)

CALPE (ISO 14000 / ISO 9000)

EL CAMPELLO (ISO 14000 )

GUARDAMAR DEL SEGURA (ISO 9000 )



Certificaciones en calidad y gestión medioambiental en las playas de la provincia de Castellón.

1 /1/20044 Municipios7 Certificaciones

PEÑÍSCOLA (ISO 14000 / ISO 9000)

ALCALÀ DE XIVERT-ALCOSSEBRE (ISO 14000 / ISO 9000)

OROPESA (ISO 14000)

BURRIANA (ISO 14000 / ISO 9000)



Certificaciones en calidad y gestión medioambiental en las playas de la provincia de Valencia.

1 /1/20046 Municipios8 Certificaciones

OLIVA (ISO 14000)

CANET D´EN BERENGUER (ISO 14000/ ISO 9000)

GANDIA (ISO 14000 / ISO 9000)

CULLERA (ISO 14000)

TAVERNES DE LA VALDIGNA (ISO 9000)

XERACO (ISO 14000)



Víctor Yepes Piqueras, Dr. [email protected]

Departamento de Ingeniería de la Construcción y Proyectos de Ingeniería Civil

Universidad Politécnica de Valencia

Aplicación de las normas ISO 9000 e ISO 14000 a la gestión de las playas

víctor yepes piqueras, dr. iccp.personales.upv.es/vyepesp/presentaciones/playasalmeria.pdf ·...

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