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Integración de las estadísticas sectoriales en África: Guía de plani�cación de un Sistema Estadístico Nacional integrado
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http://www.paris21.org/
Version 1.0, November 2007
El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.
http://www.afdb.org
Intersect es un sistema de colaboración informal entre personas e instituciones que desean dedicar tiempo y/o recursos �nancieros a explorar, documentar y difundir formas de potenciar la utilización de datos entre sectores para contribuir a la reducción de la pobreza y otras estrategias de desarrollo.
PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e internacionales, profesionales del desarrollo, diseñadores de políticas, analistas y otros usuarios de estadísticas que están comprometidos con un aporte real y e�caz de las estadísticas, al progreso y el desarrollo. El objetivo de PARIS21 es desarrollar una cultura de diseño de políticas y puesta en funcionamiento basada en hech s que sirva para mejorar el gobierno y la efectividad gubernamental en la reducción de la pobreza y la consecución de los ODM.
Intersect
Intercambio de datos entre sectores
HEALTH
EDUCATION
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Integración de las estadísticas sectoriales en África: Guía de plani�cación de un Sistema Estadístico Nacional integrado
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El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.
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Intersect es un sistema de colaboración informal entre personas e instituciones que desean dedicar tiempo y/o recursos �nancieros a explorar, documentar y difundir formas de potenciar la utilización de datos entre sectores para contribuir a la reducción de la pobreza y otras estrategias de desarrollo.
PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e
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El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.
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PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e internacionales, profesionales del desarrollo, diseñadores de políticas, analistas y otros usuarios de estadísticas que están comprometidos con un aporte real y e�caz de las estadísticas, al progreso y el desarrollo. El objetivo de PARIS21 es desarrollar una cultura de diseño de políticas y puesta en funcionamiento basada en hech s que sirva para mejorar el gobierno y la efectividad gubernamental en la reducción de la pobreza y la consecución de los ODM.
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El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.http://www.afdb.org
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PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e internacionales, profesionales del desarrollo, diseñadores de políticas, analistas y otros usuarios de estadísticas que están comprometidos con un aporte real y e�caz de las estadísticas, al progreso y el desarrollo. El objetivo de PARIS21 es desarrollar una cultura de diseño de políticas y puesta en funcionamiento basada en hech s que sirva para mejorar el gobierno y la efectividad gubernamental en la reducción de la pobreza y la consecución de los ODM.
AFRICAN DEVELOPMENT BANK GROUP
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Integración de las estadísticas sectoriales en África
Guía de planificación de un Sistema Estadístico Nacional integrado
Versión 1.0, noviembre de 2007
Intersect
Intercambio de datos entre sectores
© ADB/BAD, 2007 – Statistics Department Département des statistiques
Temporary Relocation Agency (TRA) – Agence Temporaire de Relocalisation (ATR) 13 Avenue du Ghana BP. 323, 1002 Tunis Belvedère Tunis, Tunisia / Tunisie Tel: (+216) 71 103 216 Fax: (+216) 71 103 743 Email: [email protected] / Internet: http://www.afdb.org
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Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 3
Índice
Página
Abreviaciones y siglas 4
Prólogo 5
Agradecimientos 6
Introducción 7
Estadísticas multisectoriales para el desarrollo
1A Integración de los sistemas estadísticos sectoriales para la
elaboración, la implementación y el seguimiento de las
estrategias de desarrollo
11
1B Apoyo internacional para la planificación de los Sistemas
Estadísticos Nacionales
12
1C Apoyo internacional para las estadísticas sectoriales 13
Marco para la integración de las estadísticas sectoriales en un Sistema Estadístico Nacional coordinado
2A Integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los
Sistemas Estadísticos Nacionales 17
2B Marco para la integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales
18
Orientaciones para la elaboración de estrategias
estadísticas nacionales y sectoriales
3A Orientaciones para la elaboración de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)
23
3B Orientaciones para la elaboración de estrategias estadísticas sectoriales
27
Elaboración de una ENDE que integre las estadísticas sectoriales en el Sistema Estadístico Nacional
4A Introducción 41
4B Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores desde el principio
43
4C Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada
49
4D Fase III de la ENDE/ESDE: Definición de una visión y de las estrategias para cada sector y para la ENDE integrada
52
4E Fase IV de la ENDE/ESDE: Preparación de los planes de
implementación para los sectores y la ENDE integrada 56
4F Fase V de la ENDE/ESDE: Implementación, seguimiento y
evaluación de la ENDE integrada 59
Recursos en Internet 63
Ejemplos de países 71
Apartado 1
Apartado 2
Apartado 3
Apartado 4
4
Abreviaciones y siglas
MERR Marco Estratégico Regional de
Referencia para el desarrollo de la capacidad estadística en África
OIT Organización Internacional del
Trabajo ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
(tb. MDG por sus siglas en inglés)
OMS Organización Mundial de la Salud PARIS21 Colaboración en Estadísticas para el
Desarrollo en el siglo XXI
SIGE Sistema de Información para la Gestión de la Educación
SGDD Sistema General de Divulgación de
Datos SIS Sistema de Información Sanitaria
(tb. HIS por sus siglas en inglés) SMART Singular, Medible, Alcanzable,
Realista y Temporizado SEN Sistema Estadístico Nacional
STATCAP Programa para el fortalecimiento de
la capacidad estadística TIC Tecnologías de la información y la
comunicación
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Población de las Naciones
Unidas
ADP Programa Acelerado de Datos AFRISTAT Observatorio Económico y Estadístico
del África Subsahariana
BAD Banco Africano de Desarrollo CI Comité Interinstitucional DELP Documento de Estrategia de Lucha
contra la Pobreza (tb. PRSP por sus siglas en inglés)
ENDE Estrategia Nacional de Desarrollo
Estadístico ESDE Estrategia Sectorial de Desarrollo
Estadístico
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FASDEV Foro sobre el Desarrollo Estadístico
en África
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas (tb. SWOT por sus siglas en inglés)
FMI Fondo Monetario Internacional HMN Red Métrica de Salud
IHSN Red Internacional par Encuestas de
Hogares INE Instituto Nacional de Estadística IEU Instituto de Estadística de la
UNESCO
MAPS Plan de Acción de Marrakech para la
Estadística MECAD Marco de Evaluación de la Calidad de
los Datos (tb. DQAF por sus siglas en inglés)
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 5
Prólogo
Pocos países africanos disponen de la capacidad para producir
estadísticas de calidad y servirse de ellas para formular políticas
basadas en hechos concretos. Por consiguiente, el seguimiento de
la implementación de las Estrategias de Lucha contra la Pobreza
(ELP) y de las acciones llevadas a cabo con objeto de realizar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se hace difícil.
El Plan de Acción de Marrakech para la Estadística (MAPS por sus
siglas en inglés) de 2004 subraya la necesidad de integrar la
planificación estratégica de los sistemas estadísticos, especialmente
mediante la implementación de Estrategias Nacionales de
Desarrollo Estadístico (ENDE). Las ENDE suponen un enfoque
holístico para integrar la estadística en los procesos políticos
nacionales y priorizar la movilización y utilización de los recursos
para fortalecer los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN). La
elaboración y puesta en práctica de la ENDE constituye la estrategia
global del Marco Estratégico Regional de Referencia para el
desarrollo de la capacidad estadística en África (MERR).
Del mismo modo que los Institutos Nacionales de Estadística (INE)
son responsables de la compilación y divulgación de las estadísticas
oficiales, los servicios estadísticos de los ministerios también se
encargan de recopilar y proporcionar los datos específicos a sus
respectivos sectores, y constituyen la clave para el seguimiento de
los resultados. Por consiguiente, es totalmente necesario integrar
los requerimientos sectoriales en la elaboración de las ENDE.
El Banco Africano de Desarrollo (BAD), Intersect y PARIS21
(Colaboración en Estadísticas para el Desarrollo en el siglo XXI) han
elaborado —en colaboración con estadísticos, expertos de los
sectores, usuarios de estadísticas de diversos países africanos y
organizaciones internacionales— una serie de directrices para la
integración de las estadísticas sectoriales de los países en sus
ENDE. Junto con otros documentos, esta guía constituye una
importante contribución al desarrollo de la estadística, que a su vez
permite alcanzar objetivos de desarrollo en África y en los países de
ingresos bajos o medios.
6
Agradecimientos
La presente guía ha sido elaborada por el Banco Africano de Desarrollo (BAD), Intersect y PARIS21. Su realización ha sido supervisada por el equipo formado por Graham EELE (Banco Mundial), Ben KIREGYERA (presidente del Consejo de
Administración de la Oficina de Estadísticas de Uganda), Sarah MACFARLANE (Intersect), Adalbert NSHIMYUMUREMYI (BAD) y Tony WILLIAMS (PARIS21). Los conceptos que figuran en la guía se desarrollaron en el curso de un seminario que organizó PARIS21 en 2005 y en el que
participaron distintos organismos internacionales, así como durante
los seminarios organizados por el BAD en 2006 en cuatro subregiones africanas y, finalmente, a través de un foro de discusión del sitio web de Intersect. La primera versión de la guía fue revisada por las principales partes interesadas de los países anglófonos y francófonos de África durante un seminario sobre la integración de las estadísticas sectoriales en los Sistemas
Estadísticos Nacionales (SEN), que fue organizado por el BAD, Intersect y PARIS21 en colaboración con la Oficina de Estadísticas de Uganda y que tuvo lugar en marzo de 2007 en Kampala (Uganda). La guía se ultimó durante la reunión de expertos celebrada en Londres en abril de 2007. La redacción de la guía ha corrido a cargo de Oladejo O. AJAYI
(asesor del BAD), Sarah MACFARLANE, Norah MADAYA (asesora del
BAD) y Adalbert NSHIMYUMUREMYI. También hay que destacar la labor de Robin Ellison, asesor de PARIS21, que ha llevado a cabo una revisión de los trabajos realizados por cuatro organismos especializados de las Naciones Unidas: la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO por sus siglas en inglés), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). Por otro lado, se han tomado como base de trabajo diversos estudios de caso, especialmente la experiencia de Uganda en la integración de estadísticas sectoriales en su Plan Nacional de Desarrollo Estadístico, así como la de
Senegal en la elaboración de su ENDE. También se ha recurrido al marco del Sistema de Información Sanitaria (SIS) desarrollado por la Red Métrica de Salud (HMN por
sus siglas en inglés). De la edición de la guía se han encargado Agnès DERELLE y Monika HOEGEN, asesoras del BAD.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 7
Introducción
Documentos y Base de
Conocimiento de ENDE de PARIS21
Apartado 1
Apartado 2
Apartado 3
La presente guía se ha realizado con el objetivo de facilitar la
colaboración entre los equipos de los Institutos Nacionales de
Estadística (INE) y los sectores con vistas a integrar las estadísticas
sectoriales en la elaboración e implementación de las Estrategias
Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDE). El resultado esperado:
un Sistema Estadístico Nacional (SEN) coordinado e integrado —con
objetivos comunes y estrategias transversales— que permita un
seguimiento eficaz de los indicadores de desarrollo.
Esta guía completa otros documentos elaborados por instituciones
como PARIS21 destinados a los países que elaboran una ENDE. Por
consiguiente, incluye elementos informativos sobre el proceso de
definición de la ENDE que, aunque el personal de los INE conoce
muy bien, pueden resultar de utilidad para todos aquellos que
trabajan en los sectores. Asimismo, contiene una serie de
información que pretende llamar la atención de los INE sobre la
importancia de los sectores.
Se estructura según los cuatro apartados que se describen a
continuación:
En el Apartado 1 se subraya la necesidad de integrar los sistemas
estadísticos sectoriales en los SEN; asimismo, se presentan algunas
iniciativas internacionales destinadas a fortalecer las capacidades
estadísticas en relación con las necesidades en materia de
desarrollo.
El objetivo de esta sección es hacer comprender al usuario de esta
guía la necesidad de establecer un SEN coordinado y saber con qué
apoyo internacional cuenta para ello.
En el Apartado 2 se proporciona un marco de objetivos y
estrategias que puede utilizarse para la integración de los sistemas
estadísticos sectoriales en un SEN. Doce estrategias transversales
ilustran los objetivos.
El objetivo de esta sección es proponer al usuario de esta guía una
serie de estrategias transversales para la creación de un SEN
coordinado y la elaboración de la ENDE.
En el Apartado 3 se ofrece una visión global de las distintas
orientaciones existentes para la elaboración de estrategias
estadísticas nacionales y sistemas estadísticos en los sectores de la
sanidad, el trabajo, la agricultura y la educación.
El objetivo de esta sección es que el usuario de esta guía conozca
las herramientas de que puede disponer durante el desarrollo de
una ENDE integrada.
8
Introducción
En el Apartado 4 se aporta a los INE y a las oficinas sectoriales
de estadística un enfoque sobre la integración de los sectores en
cada fase del proceso de la ENDE, con objeto de definir
estrategias transversales.
El objetivo de esta sección es que el usuario de esta guía pueda:
iniciar un proceso de elaboración de la ENDE que tome en
cuenta los sectores desde el momento de su planificación
y en el momento de la preparación de la hoja de ruta;
utilizar el marco descrito en el Apartado 2 durante la
definición de la ENDE para evaluar los sistemas
sectoriales;
preparar estrategias sectoriales basándose en el marco
descrito en el Apartado 2;
emplear el marco descrito en el Apartado 2 para
desarrollar objetivos comunes y estrategias transversales
para integrar en la ENDE;
implementar, realizar el seguimiento y evaluar la
implementación de la ENDE integrada.
La presente guía parte de la base de que se ha presentado y aprobado una propuesta acompañada de presupuesto para la
elaboración de una ENDE integrada. Para sacar de ella el máximo provecho, es conveniente seguir todo el proceso de principio a fin, desde su puesta en marcha hasta su implementación. También
puede utilizarse para actualizar un plan director o un documento de ENDE que todavía no haya integrado las estrategias sectoriales.
En la guía también se incluyen enlaces a sitios web relacionados:
se indican en cursiva en los márgenes del documento y se
compilan al final en el apartado «Recursos en Internet».
Asimismo, se proporcionan ejemplos extraídos de las
experiencias en algunos países para ilustrar los temas
presentados en la guía: se mencionan en los márgenes del
documento y se presentan en la parte final.
Agradeceremos su participación activa. Esta guía se basa en
gran medida en las experiencias en Uganda y Senegal. Buscamos
ejemplos y herramientas basados en la experiencia directa de
otros países para futuras actualizaciones y la próxima versión en
CD de la guía.
Apartado 4
Enlace a un sitio web
Ejemplo de un país
Contamos con su
participación
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 9
Estadísticas multisectoriales para el desarrollo
Apartado 1
Estadísticas multisectoriales para el desarrollo
Acronyms
10
Apartado 1
Resumen del Apartado 1
En este apartado se demuestra la necesidad de integrar las estadísticas sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales porque:
para ser eficaces, las políticas de desarrollo deben basarse en datos completos procedentes de distintos sectores;
para responder a las necesidades de las políticas de desarrollo basadas en los resultados,
hay que garantizar la amplia difusión de los datos recopilados por los sectores y los Institutos Nacionales de Estadística;
la mayor parte de los Sistemas Estadísticos Nacionales no están bien coordinados, ya que los INE funcionan de forma autónoma y los sistemas estadísticos sectoriales, verticalmente.
En este apartado se presentan también una serie de iniciativas internacionales destinadas a apoyar el fortalecimiento de las capacidades estadísticas con miras a satisfacer las necesidades en el ámbito del desarrollo.
El objetivo de esta sección es hacer comprender al usuario de esta guía la necesidad de
establecer un SEN coordinado y saber con qué apoyo internacional cuenta para ello.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 11
Estadísticas multisectoriales para el desarrollo
Integración de los sistemas estadísticos sectoriales para la elaboración, la implementación y el seguimiento de las estrategias de desarrollo La política de desarrollo basada en los resultados —especialmente la
elaboración y la implementación de los Documentos de Estrategia de
Lucha contra la Pobreza (DELP, o PRSP por sus siglas en inglés), las
intervenciones destinadas a la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y los distintos planes nacionales de
desarrollo— ha comportado un aumento considerable de la demanda
de datos de calidad sobre el desarrollo. Ello, a su vez, ha
incrementado la presión ejercida en torno a los SEN para la mejora
de la calidad, cobertura y utilización de sus estadísticas mediante
una mayor eficiencia y mejor coordinación.
Los analistas y usuarios de las estadísticas necesitan un amplio
abanico de fuentes que permitan sustentar adecuadamente los
esfuerzos para el desarrollo: definir políticas y programas
apropiados, así como realizar su seguimiento y evaluar sus efectos e
impactos. El valor de los datos estadísticos toma mayor relevancia si
los indicadores y otras estadísticas pueden compararse, por ejemplo
entre distintas fuentes, en el tiempo o en el espacio. Esto implica
una buena coordinación y unificación en el modo de recopilarlas,
compilarlas y difundirlas. La mayor parte de los países cuenta con
organismos estadísticos especializados o con INE para realizar
encuestas de gran envergadura y censos, y también para la
compilación y divulgación de las estadísticas oficiales. Sin embargo,
buena parte de los datos empleados para el seguimiento de los
avances conseguidos en términos de desarrollo y de reducción de la
pobreza son proporcionados por otras instituciones; así, por
ejemplo, muchos de los datos necesarios para el seguimiento de los
ODM proceden de sistemas de gestión e información gestionados y
utilizados verticalmente por ministerios específicos, como los de
Sanidad o Educación.
En 2004, en el marco de los esfuerzos internacionales para alcanzar
los ODM y obtener resultados en materia de desarrollo, se estableció
el Plan de Acción de Marrakech para la Estadística (MAPS). Entre
otros objetivos, en dicho plan se fijó un plazo límite para que todos
los países de ingresos bajos contasen con una ENDE y empezasen a
poner en marcha estas estrategias para producir estadísticas de
mejor calidad —de uso nacional e internacional— para la próxima
Revisión del Milenio en 2010.
1A
Estrategias Nacionales de Lucha contra la Pobreza
Manual de consulta sobre los
DELP
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Plan de Acción de Marrakech
para la Estadística (MAPS)
Acronyms
12
Apartado 1
Apoyo internacional para la planificación de los Sistemas Estadísticos Nacionales
El Marco Estratégico Regional de Referencia para el desarrollo de la
capacidad estadística en África (MERR) proporciona una serie de líneas
estratégicas y mecanismos adecuados para guiar y acelerar el desarrollo
de una capacidad estadística sostenible en África. La ENDE constituye la
principal herramienta de aplicación del MERR a escala nacional. El Banco
Africano de Desarrollo (BAD) y la Comisión Económica para África (CEA)
coordinan conjuntamente la ejecución, el seguimiento y los informes
relativos al MERR.
En el marco de su compromiso en favor del desarrollo basado en los
resultados en África, la comunidad internacional de actores del desarrollo,
que incluye a los organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales —
entre ellos instituciones como las Naciones Unidas, el Fondo Monetario
Internacional o el Banco Africano de Desarrollo— ha invertido recursos
para ayudar a los países miembros regionales a actualizar y/o elaborar sus
planes estadísticos siguiendo los principios de las ENDE. Dichos principios
han sido elaborados por PARIS21 en colaboración con un gran número de
instituciones.
En el marco del Programa de Comparación Internacional para África (PCI-
África), el BAD ha puesto en marcha un programa para el fortalecimiento
de la capacidad estadística. Mediante este programa, y en colaboración
con cuatro instituciones subregionales (AFRISTAT, COMESA, ECOWAS y
SADC), el BAD aporta —entre otras cosas— soporte técnico y financiero a
los países africanos para ayudarles a diseñar sus ENDE. El BAD se
mantiene como fiel colaborador en el proceso de realización de estos
planes, con una serie de proyectos autónomos destinados a mejorar la
capacidad estadística general de los países africanos.
El Fondo Fiduciario del Banco Mundial para el Fortalecimiento de la
Capacidad Estadística ayuda a los países a diseñar sus ENDE, mientras
que el programa para el fortalecimiento de la capacidad estadística
STATCAP puede contribuir a su implementación en el marco de los
programas de país de dicha institución. Algunas iniciativas STATCAP están
en curso de realización o entre los proyectos en reserva. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisión Europea y
donantes bilaterales como AFRISTAT ayudan también a los países a definir
e implementar sus ENDE.
Son varios los países africanos que participan en el Sistema General de
Divulgación de Datos (SGDD) del FMI, que potencia la mejora de las
estadísticas de carácter macroeconómico, financiero y sociodemográfico.
Asimismo, la División de Estadística de las Naciones Unidas trabaja con los
países de África occidental y meridional a través de los proyectos de la
Cuenta de Desarrollo de Naciones Unidas.
1B Marco Estratégico Regional de Referencia para el desarrollo de la capacidad estadística en África (MERR) Banco Africano de Desarrollo – Estadísticas Argumentos a favor de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico Consorcio de Estadísticas para el Desarrollo en el siglo XXI
AFRISTAT Mercado Común para África Oriental y Meridional Comunidad Económica de Estados de África Occidental Comunidad del África Meridional para el Desarrollo Fondo Fiduciario del Banco Mundial Iniciativas STATCAP del Banco Mundial
Sistema General de Divulgación de Datos del FMI Proyectos de la Cuenta de Desarrollo de Naciones Unidas
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 13
Estadísticas multisectoriales para el desarrollo
PARIS21 acoge dos programas piloto: La Red Internacional para Encuestas de Hogares (IHSN por sus
siglas en inglés), cuyo objetivo es mejorar la eficacia de las encuestas de hogares en los países en desarrollo.
El Programa Acelerado de gestión de Datos (ADP por sus siglas
en inglés), cuyo objetivo es ayudar a los países a identificar debilidades y aportar de inmediato las mejoras apropiadas en los procesos estadísticos, en el marco de la ENDE.
El Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP/UNFPA por sus
siglas en inglés) y el BAD ofrecen su apoyo para el establecimiento de
Sistemas Integrados de Gestión de la Información (SIIG por sus siglas
en inglés) en algunos países africanos. El SIIG es, básicamente, un
sistema informatizado para dar cohesión y proteger los datos
sociodemográficos, y garantizar su utilización eficaz a escala nacional y
subnacional.
En el África subsahariana, la formación en materia de estadística corre
fundamentalmente a cargo de las siguientes instituciones: el Instituto de
Estadística y Economía Aplicada de la Universidad de Makerere
(Kampala, Uganda), el Centro de Formación Estadística de África
Oriental (Dar es-Salaam, Tanzania), la Escuela Nacional Superior de
Estadística y Economía Aplicada (Abiyán, Costa de Marfil), el Instituto
Subregional de Estadística y Economía Aplicada (Yaoundé, Camerún) y
la Escuela Nacional de Economía Aplicada (Dakar, Senegal).
Apoyo internacional para las estadísticas sectoriales
Mientras que la difícil situación de muchos de los INE en África es de
sobras conocida, no lo es tanto en el caso de los servicios estadísticos
sectoriales. Raros son los equipos estadísticos de los distintos
ministerios sectoriales que toman parte directamente en el fomento de
las capacidades, y numerosos son los proyectos y programas
estadísticos basados únicamente en las necesidades existentes a nivel
central. Sin embargo, hay que decir que los organismos internacionales
responsables de las estadísticas sectoriales proporcionan una serie de
orientaciones y la asistencia técnica necesarias para fortalecer dichas
capacidades en los respectivos sectores.
Red Internacional para Encuestas de
Hogares
Programa Acelerado de Datos
Sistemas Integrados de Información de Gestión
Instituto de Estadística y Economía Aplicada
Centro de Formación Estadística de
África Oriental
Escuela Nacional Superior de Estadística y Economía Aplicada
Instituto Subregional de Estadística y
Economía Aplicada
Escuela Nacional de Economía Aplicada
1C
14
Apartado 1
Por ejemplo, la Red Métrica Sanitaria (HMN) fomenta, bajo los auspicios
de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el desarrollo de Sistemas
de Información Sanitaria en los países de ingresos bajos o medios; el
Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) ayuda a los países a
mejorar la recopilación, el procesamiento, el control de calidad, el
análisis y la difusión de los datos; la Oficina de Estadística de la OIT
ofrece asesoramiento para el establecimiento de sistemas de
estadísticas del trabajo; la División de Estadística de la FAO aporta
asistencia técnica a los países que desean mejorar sus estadísticas
alimentarias y agrícolas, y hay otros organismos especializados que
contribuyen a definir normas y potenciar las buenas prácticas en otros
sectores.
Red Métrica Sanitaria Instituto de Estadística de la UNESCO
Organización Internacional del Trabajo Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación COUNTRYSTAT de la FAO
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 15
Marco para la integración de las estadísticas sectoriales
Apartado 2
Marco para la integración de las estadísticas sectoriales
en un Sistema Estadístico Nacional coordinado
16
Apartado 2
Resumen del Apartado 2 En este apartado se presenta un marco de objetivos y estrategias que pueden utilizarse para integrar los sistemas estadísticos sectoriales en el Sistema Estadístico Nacional. Los objetivos son los siguientes:
Utilización más eficiente de los recursos.
Mejora en el suministro de indicadores.
Aumento de la productividad en la recopilación y gestión de los datos.
Intensificación del perfil del público en materia de estadísticas.
Asimismo, se presentan doce estrategias transversales que responden a estos objetivos.
El resultado esperado es lograr un SEN coordinado que permita un seguimiento eficaz y efectivo de los avances en el ámbito del desarrollo. El objetivo de esta sección es que el usuario de esta guía conozca y tome en cuenta algunas estrategias transversales que podrían utilizarse para la creación de un SEN coordinado y en el
marco de la elaboración de la ENDE.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 17
Marco para la integración de las estadísticas sectoriales
Integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales
El Sistema Estadístico Nacional (SEN) agrupa las principales partes
interesadas e instituciones que intervienen en la producción, suministro y
utilización de las estadísticas oficiales, así como los centros de formación.
Normalmente, la función oficial del Instituto Nacional de Estadística (INE)
es coordinar las distintas actividades para que los datos recopilados,
compilados y difundidos por los distintos sectores y organismos sean
sólidos y coherentes, y puedan utilizarse con toda fiabilidad. Las
estadísticas sectoriales se producen a través del sistema estadístico de
cada sector, que puede estar funcionalmente centralizado o
descentralizado en el SEN.
Actualmente, en la mayoría de los países africanos los vínculos entre, por
un lado, los sistemas sectoriales y, por otro, entre los sistemas sectoriales
y los INE, son incoherentes, informales y relativamente frágiles. La
apreciación de la incidencia de las actividades estadísticas de un sector en
otros es demasiado somera. Si los SEN estuvieran mejor coordinados,
sería posible producir estadísticas de calidad, independientemente de las
fuentes, con que sustentar las políticas de desarrollo.
La integración de las estadísticas sectoriales requiere una mayor
vinculación de todas las partes implicadas en su producción, suministro y
utilización en relación con el SEN, y que trabajen conjuntamente y con el
INE, con objeto de desarrollar metas y estrategias transversales comunes
y de velar por la incorporación de las disposiciones institucionales y de
coordinación. Como resultado, se espera que mediante el SEN se puedan
controlar eficaz y efectivamente los indicadores de seguimiento del
desarrollo obtenidos de acuerdo con los objetivos y estrategias siguientes:
Utilizar mejor los recursos mediante la creación de mecanismos de
coordinación, el establecimiento de marcos jurídicos e institucionales
comunes, el desarrollo de estrategias para la financiación de políticas de
recursos humanos que abarquen el conjunto del SEN, así como
compartiendo infraestructuras físicas y tecnologías de la información y la
comunicación.
Mejorar la productividad de la gestión de los datos incorporando
procesos de gestión y creando un banco de datos.
Aumentar la disponibilidad de datos de calidad desarrollando un
diccionario de datos común, así como normas de calidad, en consonancia
con marcos normativos globales para la producción y difusión de datos.
Intensificar el perfil del público en materia de estadísticas
desarrollando una estrategia de promoción en la totalidad del SEN.
2A
UNSD: Desarrollo de Sistemas Estadísticos Nacionales
En este documento, el término
sector designa una división
vertical de la acción
gubernamental en relación con
un área temática o necesidad
pública dados —que en general
corresponden a los ministerios
sectoriales, agencias o
departamentos ministeriales—
con un área de intervención, un
mandato y un presupuesto
distintos y claramente
definidos.
Objetivos y estrategias
para la integración de los
sistemas estadísticos
sectoriales
18
Apartado 2
2C
These categories build on the framework developed by the Health Metrics Network (see Section 3B1)
Resources
Indicators
Marco para la integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas
Estadísticos Nacionales Los objetivos y estrategias que figuran en el Apartado 2A tienen por
objeto garantizar la integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN). Así pues, la Tabla 1, que presenta el esquema de dichas estrategias, constituye el marco para formular una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) integrada. Los sectores y el equipo encargado del diseño de la ENDE encontrarán en él cuatro objetivos principales y una relación de
12 estrategias. Puede que algunas de éstas ya estén en marcha, y que
otras no sean realizables a corto plazo pero, en cualquier caso, muestran cómo podría ser un SEN con la integración de los sistemas estadísticos sectoriales. Hay que decir que, al intentar integrar las estadísticas sectoriales tradicionales en el SEN, pueden surgir determinados obstáculos, como
por ejemplo:
Puede revelarse necesario establecer mejores vías de comunicación intersectorial o entre sectores-INE.
La motivación para la colaboración entre sectores y entre
sectores-INE puede ser insuficiente. Puede suceder que
algunos sectores alberguen temores respecto a la pérdida de
su independencia, o a verse finalmente cargados con mayores responsabilidades por parte de los INE.
También puede existir el temor de una disminución de los
recursos, ya escasos. En general, los INE cuentan con mayores recursos que los servicios estadísticos sectoriales. Por
su parte, los sectores pueden mostrarse menos interesados en la integración por miedo a no contar con financiación suficiente para las estrategias que podrían desarrollar para la ENDE. Asimismo, puede suceder que no dispongan de los recursos humanos necesarios para aplicar y dirigir las estrategias desarrolladas.
En este sentido, las cinco fases para el diseño de la ENDE (véase Apartado 3) constituyen una excelente ocasión para establecer
relaciones a largo plazo y abordar todas estas cuestiones, así como para crear estrategias transversales que resulten beneficiosas para todos los sectores del SEN resultante.
2B
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 19
Marco para la integración de las estadísticas sectoriales
Tabla 1: Marco para establecer un Sistema Estadístico Nacional coordinado
Objetivo
Estrategias para la integración de los sistemas estadísticos
sectoriales en un Sistema Estadístico Nacional
Utilizar mejor los
recursos
1
Procedimientos institucionales comunes para la coordinación, colaboración y
cooperación en el desarrollo del SEN
2
Marco jurídico e institucional que tome en cuenta las necesidades de todas
las partes interesadas del SEN
3
Estrategia de financiación que abarque la totalidad del SEN
4
Estrategia global de recursos humanos: mismos procedimientos de
formación, contratación y promoción para todo el personal del SEN
5
Racionalización del empleo de las infraestructuras físicas y de las TIC en el
conjunto del SEN
Mejorar la
productividad de la
gestión de datos
6
Sistema de gestión de la información coherente en el conjunto del SEN
7
Banco de datos común para el conjunto del SEN
Aumentar la
disponibilidad de
datos de calidad
8
Diccionario de metadatos común para el conjunto del SEN
9
Normas comunes de calidad de los datos para el conjunto del SEN
10
Programa de producción de datos unificado en el conjunto del SEN
11
Política global de difusión de datos para el conjunto del SEN
Intensificar el perfil
del público en
materia de
estadísticas
12
Estrategias de promoción coherentes en el conjunto del SEN
20
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 21
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Apartado 3
Orientaciones para la elaboración de estrategias
estadísticas nacionales y sectoriales
22
Apartado 3
Resumen del Apartado 3
En este apartado se ofrece una visión de conjunto de las orientaciones disponibles sobre los siguientes puntos:
Cómo elaborar una ENDE y la hoja de ruta correspondiente.
Cómo diseñar sistemas sectoriales con referencias al Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD) y al Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos (MECAD, o DQAF por sus siglas en inglés).
Cómo diseñar un sistema de estadísticas sanitarias según el enfoque de la Red Métrica Sanitaria (HMN).
Cómo diseñar un sistema de estadísticas del trabajo según el enfoque de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Cómo diseñar un sistema de estadísticas agrícolas según el enfoque de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
Cómo diseñar un sistema de estadísticas de la educación según el enfoque de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El objetivo de esta sección es ayudar al usuario a identificar la documentación necesaria para la
elaboración de una ENDE integrada.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 23
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
3A
Actualmente, la utilización del término Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)
está muy extendida, pero también pueden emplearse
otros, como por ejemplo Plan Director de Estadística. Algunos
países utilizan sus propias denominaciones; por ejemplo, en Uganda la ENDE se conoce con el nombre de Plan para el
Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD).
Principios de la ENDE
Directrices sobre las ENDE
Orientaciones para la elaboración de una ENDE
Una ENDE debería poder ofrecer a un país el marco necesario para
fortalecer la capacidad estadística en el conjunto del Sistema
Estadístico Nacional (SEN). La ENDE proporciona una visión del
estadio de desarrollo que el SEN debería alcanzar entre cinco y
diez años después, fija las prioridades e indica los plazos que hay
que respetar para lograr los objetivos. Proporciona un marco
global y unificado para la evaluación continua de las necesidades
de los usuarios, así como las prioridades en materia de estadística
y para el desarrollo de la capacidad necesaria para poder
responder a estas necesidades de forma concertada, coordinada y
eficaz. Asimismo, ofrece un marco para la movilización,
explotación y aprovechamiento de los recursos (tanto nacionales
como internacionales), así como una base para una gestión
estratégica del SEN eficaz y basada en los resultados.
Los principios clave que une ENDE debe tener en cuenta son: constituir la culminación de los diversos procesos nacionales
dirigidos y a cargo de cada país y contar con el apoyo de responsables políticos y promotores de la estadística de alto
nivel;
basarse en la demanda y enmarcarse en las políticas
nacionales de desarrollo, teniendo en cuenta los compromisos
nacionales e internacionales de los países;
desarrollarse según un método de inclusión y participación;
evaluar todos los sectores estadísticos y las necesidades de los
usuarios, así como formular una visión y un plan estratégico
para el desarrollo de las estadísticas nacionales;
presentar un programa integrado de desarrollo estadístico que
incluya una jerarquización de las prioridades y un calendario
para reforzar la capacidad de producción de resultados. Dicho
programa debe incluir planes de implementación, seguimiento
y evaluación, manteniéndose al tiempo lo suficientemente
flexible para adaptarse a los posibles cambios;
tomar en consideración las posibles limitaciones y los procesos
institucionales y organizacionales, incluidos los relacionados
con los recursos, con el fin de garantizar el desarrollo
sostenible de los sistemas y resultados estadísticos;
fomentar una calidad estadística «adaptada al objetivo»,
tomando como base las mejores prácticas y normas
internacionales;
tener en cuenta lo que ya existe y está en curso y continuar
satisfaciendo las necesidades inmediatas de los usuarios
durante la elaboración y ejecución de la ENDE;
responder a las necesidades de los usuarios manteniéndose
realista en lo que respecta a los recursos;
actuar como marco de coherencia, tanto en lo que respecta al
apoyo internacional para el desarrollo estadístico como a los
programas estadísticos en el conjunto del SEN.
24
Apartado 3
Orientaciones para el proceso de elaboración de la ENDE
PARIS21 ha elaborado una guía para el proceso de elaboración de
la ENDE, que comporta las cinco fases que se describen
brevemente en este apartado.
Inicio del proceso
Los principales resultados de esta fase fundamental del proceso
deben ser una decisión y un plan para la elaboración de la ENDE. El
modo de llegar a ello dependerá de la situación local, pero hay que
decir que diversos países han considerado útil la toma de esta
decisión de manera formal, por ejemplo por parte del Consejo de
Ministros o el ministerio responsable de la estadística. Algunos de
los procesos que pueden resultar de utilidad para tomar esta
decisión incluyen básicamente los siguientes elementos:
Promoción adecuada, sensibilización y diálogo con los políticos,
los responsables de la elaboración de las políticas y de la toma
de decisiones, por ejemplo durante su participación en un taller
regional de PARIS21 o del BAD.
Participación de los responsables de los sistemas estadísticos
nacionales en los debates sobre las políticas nacionales, como
por ejemplo las relativas a la elaboración o el seguimiento de
las Estrategias de Lucha contra la Pobreza (ELP) y/o al SGDD.
Normalmente, una vez tomada la decisión, las administraciones
encargadas de la elaboración de la ENDE deberán preparar un
programa o una hoja de ruta donde se indique lo que hay que
hacer, quién debe hacerlo, cuándo, y cómo se financiará.
Evaluación de la situación actual del Sistema Estadístico
Nacional
Los procesos existentes deberán ser objeto de una serie de
evaluaciones, especialmente las siguientes:
Recopilar y analizar la documentación existente.
Valorar la satisfacción de los usuarios; identificar las
necesidades presentes y futuras en estadística y las lagunas
existentes.
Evaluar las producciones estadísticas principales según criterios
de calidad preestablecidos.
3A1 Guía para la elaboración de la
ENDE
ENDE - Fase I
Lista de control de las ENDE
ENDE - Fase II
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 25
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Evaluar las metodologías y la calidad de las estadísticas.
Inventariar las capacidades existentes (por ejemplo
infraestructuras, medios técnicos y recursos) para responder a
las necesidades identificadas y cubrir las lagunas existentes
respecto a los datos.
Examinar el marco jurídico e institucional, los vínculos y las
disposiciones adoptadas en materia de coordinación.
Evaluar los factores organizacionales utilizando herramientas de
análisis, como por ejemplo el análisis FODA (o SWOT por sus
siglas en inglés): Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas.
Definición de la visión e identificación de las opciones
estratégicas
Estas actividades se basan en el diagnóstico y, entre otras cosas,
requieren:
acordar en común la misión y la visión;
convenir en los resultados esperados;
fijar prioridades y estrategias, empleando escenarios para
obtener la visión y alcanzar los resultados.
Preparación del plan de implementación
Es importante subrayar que las «buenas estrategias» no bastan
para que la ENDE sea efectiva. Su implementación debe ser
igualmente adecuada y efectiva, siguiendo un plan de acción con
indicación de costes, calendario y un plan de financiación que
incluya propuestas de ayuda externa.
Implementación, seguimiento y evaluación
Lo más importante es considerar la gestión estratégica como un
proceso continuado: la preparación del documento inicial es sólo el
principio. Para ser eficaces, los sistemas estadísticos deben
mantenerse flexibles, responder a las nuevas necesidades de datos
y adaptarse a un entorno cambiante. Por consiguiente, los planes a
medio plazo deberán modificarse inevitablemente con el paso del
tiempo, a la luz de la experiencia acumulada. Así pues, el proceso
de gestión estratégica debe prever mecanismos de seguimiento y
evaluación para, en caso de necesidad, realizar los ajustes
necesarios.
ENDE - Fase III
ENDE - Fase IV
ENDE - Fase V
26
Apartado 3
Orientaciones para la preparación de una hoja
de ruta en el proceso de elaboración de la ENDE
La hoja de ruta es un documento de referencia para todos los actores
que intervienen en la elaboración de la ENDE. Proporciona una visión de
conjunto de la organización del trabajo, las actividades específicas y los
recursos necesarios para producir la estrategia. No debe confundirse
con el contenido de la estrategia en sí.
Organizar el trabajo consiste en identificar los equipos que se
encargarán de elaborar la estrategia, distribuir las tareas y determinar
responsabilidades dentro de esos equipos. Asimismo, en todos los
equipos de trabajo hay que establecer un calendario que cubra todas
las actividades hasta la adopción de la ENDE por parte de las
autoridades nacionales al cabo de un determinado número de meses
(en algunos países ese plazo se sitúa entre los 12 y los 18 meses). En
la hoja de ruta también deben figurar los recursos humanos y
materiales necesarios para la elaboración y la implementación de la
estrategia. Así pues, se trata de un documento de referencia
importante para preparar las solicitudes de financiación y la redacción
de los términos de referencia de las diversas intervenciones; en este
sentido, constituye una fuente de información muy valiosa para todas
las partes interesadas.
Tomando como base las recomendaciones de la guía de PARIS21 para
la redacción de la hoja de ruta, esta podría incluir los siguientes
apartados:
1. Historial, contexto estadístico y político.
2. Visión de conjunto del proceso, objetivos y productos esperados.
3. Inclusión de la ENDE en la Estrategia Nacional de Lucha contra
Probreza y la política de desarrollo en general.
4. Modo general de organización adoptado.
5. Distribución de roles entre los distintos actores, incluidos los
asociados externos.
6. Actividades.
7. Presupuesto, recursos necesarios y fuentes de las contribuciones.
8. Calendario.
9. Anexos.
3A2 Guía de PARIS21 para la
elaboración de una hoja de ruta
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 27
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Orientaciones para la elaboración de estrategias estadísticas sectoriales
La mayoría de los países africanos participan en el Sistema General
de Divulgación de Datos del FMI (SGDD), que constituye un marco
para la evaluación de las prácticas estadísticas en vigor, para la
identificación de las prioridades y planes de mejora, y para agrupar
distintas entidades generadoras de datos. Existe poca
documentación que pueda ser de utilidad a los sectores para diseñar
sus sistemas estadísticos sectoriales. Sin embargo, muchos de ellos
han adaptado el Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos
(MECAD) del FMI. Asimismo, la Red Métrica Sanitaria ha elaborado
un marco de información sanitaria (véase Apartado 3B1). El MECAD
del FMI aborda la cuestión de la calidad teniendo en cuenta las
siguientes dimensiones:
Condiciones previas: se trata de elementos e indicadores que constituyen un grupo de «parámetros de calidad» y que pueden aplicarse a cada una de las dimensiones (a continuación), o de medidas institucionales determinantes para la calidad de los datos.
Garantías de integridad: esta dimensión refleja la idea de que los
sistemas estadísticos deben basarse en la observancia del principio
de objetividad en la recopilación, procesamiento y divulgación de estadísticas.
Rigor metodológico: esta dimensión se centra en la idea de que la
base metodológica para la producción de estadísticas debe ser
sólida, y que ello puede lograrse aplicando las normas, directrices y
buenas prácticas de aceptación internacional.
Exactitud y fiabilidad: esta dimensión se basa en la idea de que los datos divulgados reflejen adecuadamente la situación de la economía. Se parte del principio de que los datos fuente disponibles
constituyen una base apropiada para compilar las estadísticas, de que los métodos estadísticos empleados son adecuados y, finalmente, de que los datos fuente, los datos intermedios y las
técnicas estadísticas son regularmente evaluados, validados y tomados en cuenta en los estudios de revisión.
Utilidad de las estadísticas: esta dimensión se refiere a la necesidad de que las estadísticas se divulguen puntualmente y con una periodicidad adecuada, sean coherentes desde el punto de vista interno y compatibles con otros sistemas estadísticos, y estén sujetas a una política de revisión previsible.
Acceso: esta dimensión se refiere a la necesidad de lograr que los datos y metadatos se presenten de forma clara y comprensible y se den a conocer con imparcialidad, que se divulguen metadatos actualizados y pertinentes, y que se preste una asistencia oportuna y competente.
3B
Sitio web del FMI sobre el SGDD
Guía del SGDD
Marco de Evaluación de la
Calidad de los Datos del FMI
Sitio web del FMI sobre el MECAD
28
Apartado 3
Elaboración de Sistemas de Información
Sanitaria: el enfoque de la HMN de la OMS
La Red Métrica Sanitaria (HMN) se ha creado para ayudar a fortalecer los
Sistemas de Información Sanitaria (SIS, o HIS por sus siglas en inglés) en
los países de ingresos bajos o medios. Su objetivo es «incrementar la
disponibilidad y el empleo en el tiempo requerido de información sanitaria
precisa en los países y a escala mundial» mediante la puesta en común de
los modos de funcionamiento de los distintos SIS y sus objetivos, así como
de las inversiones que se les deben asignar. La HMN aporta asistencia
técnica y financiera para la evaluación y planificación de los sistemas
nacionales de información sanitaria. Para el año 2011, se propone obtener
en 80 países en desarrollo una mejora de los resultados en el ámbito de la
salud razonablemente atribuible a una mayor y mejor utilización de la
información sanitaria en la toma de decisiones.
En este sentido, la HMN ha desarrollado dos importantes herramientas de
evaluación y planificación de los SIS:
Un marco y normas para el desarrollo del sistema.
Una herramienta de evaluación y seguimiento.
El SIS se compone de los seis elementos siguientes:
Recursos. Incluyen el marco legislativo y el marco regulador, así como
un marco de planificación para garantizar el total funcionamiento del
SIS y los recursos previstos para la información sanitaria. Dichos
recursos engloban: la mano de obra, el apoyo logístico, las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) y los
mecanismos de coordinación de los seis elementos.
Indicadores. Un conjunto de indicadores fundamentales y los objetivos
relativos a ellos constituyen la base de un plan y de una estrategia de
SIS que cubre los principales ámbitos de la información sanitaria:
entradas y salidas en el sistema sanitario, cobertura y calidad de la
atención sanitaria y de la Seguridad Social, nivel sanitario y
seguimiento médico.
Fuentes de los datos. Fundamentalmente, son de dos tipos: las que
generan estadísticas relativas a la población (censos, encuestas de
hogares/encuestas demográficas) y las derivadas de los servicios
sanitarios (reconocimientos médicos, informes de la Seguridad Social,
informes médicos).
Gestión de los datos. Engloba todos los aspectos del tratamiento de
los datos, desde su recopilación, gestión y flujo hasta su
procesamiento y análisis.
Servicios y productos de la información. Los datos deben
transformarse en una información que constituya la base de
conocimiento necesaria para la materialización de la acción sanitaria.
3B1
Marco de Métrica Sanitaria Red Métrica Sanitaria\Herramienta de evaluación
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 29
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Difusión y utilización. El valor de la información sanitaria es
mayor si se difunde con regularidad y puntualidad entre los
responsables de la toma de decisiones, señalando las
limitaciones existentes en materia de comportamiento y
organización, así como las motivaciones para utilizar los datos.
Principios para el desarrollo del SIS
El fortalecimiento de los SIS se centra en la capacidad de los países para emprender un amplio abanico de actividades con vistas a mejorar sus sistemas sanitarios.
Dicho fortalecimiento debe pues basarse en las necesidades
identificadas en los países en cuestión. En principio, el énfasis debe ponerse en las necesidades de los usuarios de la información sanitaria.
Es conveniente elaborar el proceso tomando como base las iniciativas, sistemas y conocimientos existentes.
Una primera y determinante etapa es alcanzar un amplio consenso, ya que los datos requeridos por el sector sanitario
son generados por otros sectores, y los recursos previstos para reforzar los SIS suelen proceder de presupuestos nacionales ajustados.
El mejor método para fortalecer los Sistemas de Información
Sanitaria es avanzar de forma progresiva.
Proceso de implementación para fortalecer el SIS
La hoja de ruta marca el camino que hay que seguir para mejorar
los sistemas nacionales de información sanitaria. PARIS21
promueve un proceso similar en el marco de su contribución para la
integración de los componentes sectoriales en las ENDE.
Coordinación de las partes interesadas y evaluación
La fase de coordinación y dirección es esencial para que el inicio del
proceso tenga éxito, ya que los actores implicados son diversos y
tienen roles clave, por lo que el consenso es necesario para
determinar las prioridades y los métodos para abordarlas.
Principios para el desarrollo del SIS
Proceso para fortalecer
el SIS
Fase I de la HMN
30
Apartado 3
Planificación y definición de prioridades
La definición del ámbito de fortalecimiento del SIS y la planificación
de su ejecución constituyen una etapa crucial para el conjunto del
proceso.
Implementación de las actividades de fortalecimiento del SIS
Las primeras implementaciones del marco de la HMN son, por
definición, pragmáticas, iterativas e intensamente basadas en el
aprendizaje. Es primordial que el comité encargado de coordinar
proporcione directrices en este sentido; su intervención continua, así
como un alto nivel en la dirección y la coordinación, ayudarán a
mantener el impulso inicial y el compromiso. A medida que se
desarrollen modelos y prácticas, se requerirán consultas activas con
el comité de dirección, los asociados del programa y los donantes.
Evaluación
La fase de seguimiento y evaluación debe poner en marcha un
nuevo ciclo de evaluación, planificación e implementación, de forma
que se avance progresivamente hacia la visión acordada.
Figura 1: Hoja de ruta de la Red Métrica Sanitaria (HMN)
Fase II de la HMN
Fase III de la HMN
Fase IV de la HMN
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 31
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
3B2
Convenio Núm. 160 de la OIT
Directrices actuales sobre
estadísticas del trabajo aprobadas por la ICLS
Documento de la OIT sobre el
Desarrollo de Sistemas de Estadísticas del Trabajo
Fase I de la OIT
Fase II de la OIT
Recomendaciones internacionales de actualidad
en estadísticas del trabajo, edición 2000
Elaboración de sistemas de estadísticas del trabajo: el enfoque de la OIT La actividad de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) en
el ámbito de las estadísticas del trabajo se basa en tres puntos
principales: a) el establecimiento de normas mediante convenios,
recomendaciones, directrices y resoluciones; b) la difusión de
estadísticas sobre el mercado del trabajo, proporcionadas por los
Institutos Nacionales de Estadística, publicaciones y otros
soportes, y c) el fortalecimiento de las capacidades mediante la
formación, asistencia técnica y asesoramiento, así como el
suministro de manuales metodológicos.
El Convenio núm. 160 y la Recomendación núm. 170 de la OIT
contemplan la fijación de normas para guiar el establecimiento y/o
actualización de sistemas de estadísticas del trabajo. Además,
cinco directrices ofrecen pautas para medir el empleo y el paro,
difundir las estadísticas del trabajo o definir estadísticamente el
sector no estructurado.
El desarrollo de un sistema de estadísticas del trabajo se suele
realizar en seis etapas, que sería razonable llevar a cabo en el
contexto de un SEN global, utilizando conceptos, nomenclaturas y
definiciones parecidos; y por supuesto sería primordial que este
sistema se enmarcase en el objetivo más global de la política de
desarrollo nacional (por ejemplo el DELP y sus mecanismos de
seguimiento y evaluación). A continuación se indican las etapas
para el desarrollo de las estadísticas del trabajo:
Preparación e inicio
La primera etapa consiste en la promoción de las estadísticas del
trabajo y la formación de un comité usuarios-productores, cuyo
rol consistirá en aconsejar sobre las prioridades y facilitar las
tareas de coordinación. La eficacia de esta promoción será mayor
si las necesidades en las estadísticas del trabajo se vinculan y se
adaptan a los esfuerzos de desarrollo nacional en materia de
planificación y seguimiento.
Evaluación
Para establecer contacto y consultar en profundidad con las
principales partes interesadas, pueden organizarse talleres con los
productores y usuarios de las estadísticas del trabajo. En esta
etapa, la participación de las organizaciones patronales y
sindicales es fundamental. Deben examinarse y desarrollarse
todas las fuentes potenciales de estadísticas del trabajo,
especialmente los expedientes administrativos en los casos de los
países con sistemas administrativos relativamente bien
desarrollados.
32
Apartado 3
Fase III de la OIT
Fase IV de la OIT
Indicadores Clave del Mercado de Trabajo (KILM)l Programa de Información Estadística y Seguimiento en materia de Trabajo Infantil
Fase V de la OIT
Compendio Internacional de Formación sobre Estadísticas del Trabajo de la OIT
Fase VI de la OIT
Directrices sobre las prácticas
de difusión de las estadísticas
del trabajo
Según las normas internacionales sobre las estadísticas del trabajo,
se recomienda que el sistema de estadísticas del trabajo incluya
censos y encuestas de hogares y empresas, así como estadísticas
procedentes de los archivos administrativos.
Coordinación y dirección En cada país deben establecerse mandatos legales con objeto de garantizar que las responsabilidades sean claramente asignadas a los INE, al Ministerio de Trabajo y a otros organismos responsables
de la recopilación o la compilación de las estadísticas del trabajo, extraídas de distintas fuentes que se juzguen adecuadas, de
preferencia como parte de la ENDE global. Definición de planes y prioridades Cada país debe revisar sus sistemas nacionales de estadísticas del
trabajo, en particular, analizar las necesidades de los usuarios y determinar prioridades de modo que se cubran las máximas necesidades posibles, en función de las capacidades y recursos con que se pueda contar. En el momento de la planificación también deben realizarse recomendaciones sobre el programa estadístico que mejor pueda proporcionar los resultados esperados, identificar la formación más apropiada, así como encontrar los recursos
financieros y otros necesarios para la realización del programa.
Implementación de las actividades para el fortalecimiento de las estadísticas del trabajo
Gracias a los mecanismos de coordinación establecidos, deberían obtenerse orientaciones globales para la ejecución del plan antes mencionado. Por otro lado, el compromiso firme y la participación de las partes interesadas (incluidas las organizaciones patronales y sindicales) deberían contribuir a mantener su impulso inicial, su credibilidad y su sostenibilidad. El asesoramiento fruto de la asistencia técnica externa debería equilibrarse con la oportunidad
del desarrollo propio. Seguimiento y evaluación Esta etapa proporciona la retroalimentación para una evaluación,
planificación e implementación del sistema de estadísticas del trabajo más eficaz.
Métodos para la difusión de las estadísticas del trabajo La puntualidad en el suministro de las estadísticas constituye el criterio determinante para la sostenibilidad del sistema. La eficacia de la difusión es también un factor importante para realizar el
seguimiento de todo sistema estadístico del trabajo.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 33
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Elaboración de sistemas de estadísticas de la agricultura: el enfoque de la FAO
El marco de calidad de los datos estadísticos FAOSTAT se desarrolló para el seguimiento de la calidad de los datos en cada una de las etapas de su tratamiento, desde su recopilación a nivel nacional hasta su difusión internacional por parte de la FAO. FAOSTAT garantiza la calidad de los datos y su seguimiento, así como una
serie de recursos:
el sello de calidad FAOSTAT; el calendario de publicación de los datos FAOSTAT; el diccionario de conceptos y definiciones empleados en
FAOSTAT; la metodología empleada; boletín sobre la recopilación, difusión y la calidad de los datos
(ABCDQ).
El sello de calidad se otorga a los datos estadísticos que respetan los siguientes criterios:
disponibilidad de los metadatos apropiados; empleo de las nomenclaturas internacionales; existencia de un calendario de actualización;
suministro de una cobertura global;
integración de las series de las bases de datos en un marco estadístico global;
series de datos actualizadas.
El marco antes mencionado se emplea como referencia para desarrollar el CountrySTAT, la versión nacional de FAOSTAT. CountrySTAT es un marco estadístico cuyo objetivo es organizar,
integrar y difundir datos y metadatos procedentes de diferentes fuentes sobre la alimentación y la agricultura. CountrySTAT reúne y unifica la información institucional dispersa, compatibilizando las tablas de información entre sí y también a nivel nacional e internacional.
El boletín sobre la recopilación, difusión y calidad de los datos (ABCDQ) constituye también una importante guía sobre la calidad
de los datos, especialmente concebida para investigar las fuentes y los métodos de recopilación y difusión de datos agrícolas nacionales.
Recientemente, y en colaboración con algunos países, la FAO ha desarrollado un marco global para la evaluación periódica de los sistemas nacionales y metadatos en los ámbitos de la alimentación y las estadísticas agrícolas. La información se recaba a nivel de país mediante encuestas de cuestionario, realizadas para preparar las
sesiones bienales de las comisiones regionales de la FAO sobre las estadísticas agrícolas.
3B3
FAOSTAT
Marco de Calidad de los Datos
Estadísticos de la FAO: un enfoque estratificado de
seguimiento y evaluación
Marco FAOSTAT/CountrySTAT
Boletín agrícola sobre la recolección, la calidad y la
difusión de los datos (ABCDQ)
Metadatos de FAOSTAT
34
Apartado 3
La evaluación mencionada consta de dos partes: 1ª parte: Organización del sistema de estadísticas de la
alimentación y la agricultura
Marco jurídico. Estructura del SEN (y lugar del subsistema estadístico de la
alimentación y la agricultura). Marco estratégico (existencia de una estrategia nacional, de una
estrategia sectorial y articulación de ambas. Diálogo con los usuarios.
Recursos financieros. Recursos humanos. 2ª parte: Resultados del sistema de estadísticas de la alimentación y
la agricultura Adopción de las nomenclaturas internacionales.
Principales censos y encuestas realizados. Censos agrícolas y encuestas. Otros censos y encuestas importantes. Disponibilidad y cobertura de las estadísticas agrícolas. Disponibilidad de otros indicadores relativos a las estadísticas. Estadísticas de contabilidad nacional.
Esta evaluación también aporta información detallada sobre las
instituciones significativas en lo que respecta al suministro de estadísticas de la alimentación y la agricultura (incluidos sus recursos y actividades), así como metadatos detallados sobre todos los censos y encuestas agrícolas realizados en los países, incluida la calidad de los datos primarios.
Asimismo, se está desarrollando un conjunto de indicadores sintéticos (por validar) sobre la capacidad de los países. Este grupo de indicadores abarca: Recursos. La cantidad relativa de recursos (relativos al PIB
agrícola) sobre una escala de 0-100.
Disponibilidad de las estadísticas. El número relativo de estadísticas principales y de indicadores producidos sobre una escala de 0-100.
Recopilación de datos. El número relativo de actividades principales de recopilación de datos realizadas sobre una escala de 0-100.
Actualmente, se está construyendo un sitio web sobre perfiles de los países, bases de datos e informes de país sobre los sistemas nacionales con la colaboración de PARIS21.
Censo agrícola mundial
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 35
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Elaboración de sistemas estadísticos sobre la educación: enfoque de la UNESCO
El Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) es el organismo de referencia de las Naciones Unidas en lo relativo a la recopilación y utilización de datos de educación. Su función es ayudar a fortalecer capacidades estadísticas nacionales viables en los sectores de competencia de la UNESCO, con vistas a garantizar estadísticas apropiadas para la formulación, la implementación, el
seguimiento y la evaluación de políticas en los ámbitos nacional y mundial.
Las necesidades de desarrollo de las capacidades en el sector estadístico varían según las regiones, los países y los ámbitos de intervención de la UNESCO en cada país. Estas diferencias afectan a las capacidades y al fortalecimiento de las capacidades, por lo
que resulta imposible adoptar un enfoque universal. Por ello la estrategia del IEU es flexible y se adapta a los distintos niveles de necesidades y de capacidades. Como muestra la Figura 2, los niveles de capacidad de recopilación y utilización de datos de educación son fundamentalmente tres:
Figura 2: Tipología de los niveles nacionales de
sistema de información
Sistema básico
Sistema intermedio
Sistema
Autónomo
Los sistemas básicos se caracterizan por tener una infraestructura estadística débil, poco compromiso del gobierno y/o poco aprovechamiento de los datos, lagunas significativas en
las estadísticas nacionales y una necesidad menos urgente de datos internacionalmente comparables para la política nacional.
En los sistemas intermedios, funcionan los canales básicos de
datos y hay cierto compromiso de utilizar los datos, pero estos se
disipan entre los ministerios. No existe ninguna colaboración
eficaz entre los productores de datos, y la fiabilidad y la
pertinencia de los datos son cuestionables pese a un interés
manifiesto por las referencias y las comparaciones
transnacionales.
3B4
Programa de la UNESCO para el
Fortalecimiento de la Capacidad
Estadística
Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos para estadísticas de la educación
36
Apartado 3
Figura 3: Desarrollo de la capacidad estadística del
IEU en los sistemas básicos
Movilización del compromiso nacional, apoyo de los donantes y asistencia técnica
Evaluación de la capacidades estadísticas del país y
formulación de un plan/proyecto de desarrollo estadístico
Preparación y difusión del material
técnico y de promoción
Formación regional y técnica; planificación de las actividades estadísticas
Movilización del compromiso nacional, apoyo de los donantes y asistencia técnica
Implementación nacional A través de los asociados
Seguimiento, evaluación y asistencia
Los sistemas de información autónomos se distinguen por su
estabilidad, los vínculos sólidos entre los usuarios y los productores
de datos, una respuesta apropiada a los aspectos políticos y mayor
complejidad en los datos solicitados. Aquí, las comparaciones
internacionales están muy extendidas.
El IEU adopta distintos enfoques según el nivel del sistema de
información nacional. La descripción que sigue ilustra el trabajo del
IEU en los sistemas de información básicos. Otros trabajos del IEU
en ámbitos como la producción de estadísticas internacionalmente
comparables se realizan en todo tipo de sistemas.
Mejora de los datos nacionales – sistemas básicos
Para los países de nivel básico, la estrategia global del IEU consiste
en mejorar los datos nacionales (véase la Figura 3). El punto de
partida es la movilización del compromiso nacional y del apoyo de
los donantes, y el punto final, el seguimiento, la evaluación y la
asistencia técnica.
Sistemas básicos
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 37
Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales
Movilización del compromiso nacional, apoyo de los donantes y experiencia técnica La participación y el compromiso nacionales son dos factores determinantes en la estrategia de desarrollo de las capacidades.
La asistencia sólo es eficaz si está directamente basada en las necesidades expresadas por el país. El IEU se asegura previamente de que la estrategia adoptada sea viable, y para ello hace falta que los actores nacionales demuestren un compromiso a largo plazo para el desarrollo y la implementación de la estrategia.
El proceso de movilización implica reuniones intensivas con las autoridades gubernamentales, los donantes y otros asociados técnicos. También requiere visitas a los países y a las regiones interesadas, con vistas a informar mejor a las autoridades políticas y técnicas de las actividades del IEU y a garantizar que las iniciativas están en línea con los planes o los programas de
educación nacional. Estos pasos se dan en las fases iniciales de las intervenciones del IEU. El proceso de consulta prosigue durante toda la fase de elaboración de los planes de trabajo y de su aprobación por el gobierno implicado. Al cerciorarse de que las actividades propuestas están en línea con las políticas nacionales, el IEU
puede contribuir a su fortalecimiento y ejecución por parte de los
donantes y los asociados locales. Evaluación de las capacidades estadísticas nacionales y formulación de planes de desarrollo
El IEU efectúa evaluaciones de las necesidades de cada país para identificar los puntos fuertes y los puntos débiles en la producción y la utilización de los datos por parte del sector de la educación. En colaboración con el Banco Mundial, el IEU ha desarrollado un conjunto de herramientas de diagnóstico específicas para el sector de la educación, basadas en el Marco de Evaluación de la Calidad
de los Datos del FMI (MECAD). Pueden utilizarse en situaciones muy diferentes (en el ámbito de una simple escuela o en los ámbitos regional o central).
Esta evaluación es una primera etapa en la construcción de una hoja de ruta para la mejora del componente de educación de un SEN. Además, también sirve de referencia para medir los
progresos realizados. El plan de acción derivado también puede ayudar a estimular y fortalecer un apoyo más amplio al programa de construcción de la capacidad estadística entre los asociados y los donantes nacionales e internacionales.
38
Apartado 3
Preparación y difusión del material técnico y de promoción Como una de sus prioridades es movilizar el compromiso nacional en todas las etapas del proyecto, el IEU prepara y difunde material técnico y de promoción para que las distintas autoridades nacionales comprendan mejor el proyecto y lo hagan suyo. Una
parte del material distribuido se basa en los resultados de la evaluación de necesidades y otra, en las normas internacionales y en las directrices para el fomento de «mejores» prácticas en estadísticas. A partir de la evaluación de las necesidades y del plan de acción
que de ella se derive, se organizan los talleres regionales y/o nacionales de formación necesarios. Su finalidad es permitir a los grupos de países intercambiar experiencias sobre problemas similares y desarrollar soluciones innovadoras.
La experiencia le ha enseñado al IEU que resulta más eficaz realizar actividades en el marco de una asociación que mantener una presencia permanente en el ámbito en cuestión. En
consecuencia, trabaja con todo un abanico de asociados que van desde los programas sectoriales y las oficinas no centrales de la UNESCO hasta los ministerios y los departamentos, pasando por los organismos, organizaciones y redes de desarrollo internacionales, regionales y nacionales.
El IEU ha desarrollado varias herramientas de seguimiento de
progreso en el ámbito nacional como, por ejemplo, los resultados del MECAD que sirven de primera referencia en las evaluaciones de los países y permiten corregir eficazmente los principales puntos débiles de los sistemas estadísticos nacionales. Mejora de los datos transnacionales para todos los tipos de
sistemas Para todos los tipos de sistemas, el IEU también trabaja con los países con un enfoque más orientado hacia el desarrollo y más regional. Además de la asistencia técnica en la recopilación de datos que se presta a cada país, el apoyo del IEU cubre la interpretación, el análisis y el seguimiento de los datos
transnacionales.
El IEU organiza para todas las regiones del mundo talleres en los que se presentan y aplican normas internacionales de medición y se ayuda a los países a desarrollar indicadores apropiados y a utilizar métodos estadísticos avanzados en el análisis de datos.
En algunos países se imparte formación en nuevas tecnologías, como el Programa de Evaluación y Seguimiento de Alfabetización (LAMP), o en materias específicas, como los indicadores económicos de la educación.
Todos los tipos de sistemas
Programa de Evaluación y Seguimiento de Alfabetización de la UNESCO
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 39
Elaboración de una ENDE integrada
Apartado 4
Elaboración de una ENDE que integre las
estadísticas sectoriales en el Sistema
Estadístico Nacional
40
Apartado 4
Resumen del Apartado 4 Este apartado propone al personal de los INE y de las oficinas sectoriales directrices para facilitar la implicación de los sectores en la elaboración de estrategias transversales en todas las etapas de la ENDE. El objetivo de esta sección es que el usuario de la guía pueda:
poner en marcha un proceso de elaboración de la ENDE que implique
a los sectores en la planificación y en la preparación de la hoja de ruta;
aprovechar el marco descrito en el Apartado 2 durante el diseño de la
ENDE para evaluar los sistemas estadísticos sectoriales; inspirarse en el marco descrito en el Apartado 2 para preparar
estrategias sectoriales; basarse en el marco descrito en el Apartado 2 para fijar objetivos y
estrategias transversales comunes en el marco de una ENDE integrada;
implementar, seguir y evaluar una ENDE integrada.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 41
Elaboración de una ENDE integrada
Tabla 2: Etapas de la elaboración de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico integrada
RowR Fila
Grado de integración
Tipo de sistema
Enfoque de la elaboración de la ENDE
Resultado de la elaboración de una ENDE
Siguientes etapas
1 Sectores no integrados
Centralizado o descentralizado
El INE no consulta ni
implica a los sectores
El documento de ENDE no tiene en cuenta estrategias sectoriales
Elaborar una ENDE utilizando esta guía
2
Sectores parcialmente integrados
Descentralizado
El INE consulta pero no asigna a
los sectores
El documento de ENDE tiene en cuenta sectores, pero no los integra
Actualizar el documento de ENDE e integrar las estrategias sectoriales utilizando esta guía
3
Centralizado
El documento de ENDE incluye estrategias sectoriales que no se corresponden con los sectores
Actualizar el documento de ENDE con los sectores utilizando esta guía
4 Algunos sectores
totalmente integrados
Centralizado o descentralizado
El INE consulta y asigna ciertos
sectores
El documento de ENDE comprende algunas estrategias sectoriales
Integrar más sectores recuperando las etapas de elaboración de la ENDE utilizando esta guía
5 Todos los sectores
totalmente integrados
Centralizado o descentralizado
El INE consulta y asigna todos los
sectores
El documento de ENDE integra estrategias sectoriales
Seguir y evaluar la implementación de la ENDE
Introducción La decisión de integrar los sistemas estadísticos sectoriales se
suele tomar ante la presentación de una propuesta y un presupuesto de una ENDE. Teniendo en cuenta los muchos sectores que hay en el gobierno, es difícil incluirlos todos al mismo tiempo y a veces conviene más distribuirlos en distintas etapas en función de los recursos financieros disponibles (cuarta fila de la Tabla 2).
En los países ya dotados de una ENDE o de un Plan Director en el que no se han integrado los sistemas estadísticos sectoriales
(primera fila de la Tabla 2), se recomienda definir una nueva ENDE integrada siguiendo las instrucciones de la presente guía. En los países que han elaborado una ENDE o un Plan Director sin haber integrado por completo los sectores porque, al estar estos
descentralizados, no se ha implicado a su personal en la elaboración de las estrategias sectoriales nacionales del INE (segunda fila de la Tabla 2), pueden revisar su documento de ENDE apoyándose en esta guía para integrar los sectores (colaborando con los sectores, claro está).
La última posibilidad (tercera fila de la Tabla 2) remite a un sistema centralizado en el que el INE ha movilizado a su propio personal destinado a las unidades sectoriales para elaborar la ENDE sin hacer participar al personal de los sectores. En ese
caso, se recomienda que el INE trabaje con los sectores para revisar y actualizar el documento de la ENDE con ayuda de esta guía.
4A
42
Apartado 4
Inicio del proceso de elaboración de la ENDE
Planificación, promoción, coordinación, asistencia técnica, hojas de ruta
Evaluación del estado del sistema estadístico para cada sector
Definición de una visión y de estrategias para cada sistema estadístico sectorial pour chaque système statistique
sectoriel
Definición de un plan de implementación para cada sistema estadístico sectorial
sectoriel
Se integran los planes estratégicos sectoriales en la ENDE
Implementación, seguimiento y evaluación
de los planes sectoriales y de la ENDE
- Reuniones de revisión sectorial - Reuniones interinstitucionales - Reuniones de las partes interesadas
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
Fase V
Paladines y promotores
Figura 1: Integración de los sectores en las cinco fases del proceso ENDE
Cada sector tiene que desarrollar su propio plan estratégico o una
Estrategia Sectorial de Desarrollo Estadístico (ESDE) a fin de que
la ENDE refleje sus intereses y sus planes. A partir de ahí, la ESDE
en cuestión se integrará en la ENDE completa (Figura 1).
Tras la puesta en marcha inicial, cada sector emprende la
elaboración de su propia ESDE y procura que la ENDE refleje sus
intereses. Los pasos básicos para ello son:
Evaluar el estado de su sistema estadístico.
Definir una visión y una estrategia.
Establecer un plan de implementación para cada sector.
Después, las ESDE se integran para constituir la ENDE global: la
ENDE y las distintas ESDE están a punto para su implementación.
Los apartados 4B a 4F muestran cómo se integran los sectores en
las cinco fases de la ENDE.
ESDE significa Estrategia Sectorial de Desarrollo Estadístico y se utiliza para designar las estrategias sectoriales que forman parte de la ENDE.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 43
Elaboración de una ENDE integrada
Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores desde el principio Introducción
La primera fase de la elaboración de la ENDE comprende los
procedimientos previos necesarios para su éxito. El INE debe
organizar, en colaboración con los representantes de los sectores
y con las otras partes interesadas, las tareas que se resumen a
continuación (descritas en detalle en los apartados 4B2 a 4B6):
Puesta en marcha de los procedimientos administrativos:
creación de comités y grupos de trabajo, reparto de
responsabilidades y puesta en marcha de los procedimientos de
presentación de informes.
Preparación de una campaña de promoción antes y durante
la puesta en marcha y, posteriormente, mientras dure todo el
proceso.
Identificación e información a las partes interesadas en
todo el SEN, para que conozcan las etapas que intervienen en el
proceso de diseño de la ENDE.
Obtención de asistencia técnica: Se puede recurrir a asesores
para facilitar el proceso de diseño de la ENDE en los casos
necesarios.
Finalización de la hoja de ruta: recapitulación de tareas y
actividades con plazos realistas, precisando las responsabilidades,
los resultados esperados y un presupuesto.
Como preparación, el INE puede, en colaboración con los sectores
participantes, buscar documentos y materiales anteriores sobre:
el seguimiento y la evaluación del Documento de Estrategia de
Lucha contra la Pobreza; los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
las experiencias de otros países; planes más antiguos y ejemplos
de estadísticas sectoriales y de ENDE de otros países; otros INE y
políticas sectoriales, informes, y normas y marcos internacionales.
También se puede hacer una evaluación de la capacidad del INE y
de los sectores para conducir la ENDE con vistas a decidir el tipo
de asistencia que podría ser necesaria.
4B
4B1
Estas tareas se pueden emprender simultáneamente y
no necesariamente de forma cronológica.
44
Apartado 4
Puesta en marcha de los procedimientos administrativos
Para un proceso de elaboración de una ENDE integrada y adoptada por el
país hay que tener las estructuras administrativas y los mecanismos
institucionales bien claros y planificados. El INE debe encargarse de
identificar, movilizar y sensibilizar a las partes interesadas y de formar los
equipos, comités y grupos de trabajo, a nivel del INE y de los sectores. Es
necesario formar comités tanto a nivel de política como de oficinas, de
sectores, y agencias.
Asimismo, el responsable del INE puede nombrar a un coordinador
experimentado que, ayudado por un equipo de colaboración de la ENDE,
se encargue de poner en marcha los procedimientos, organizar reuniones,
movilizar y asignar fondos y contratar a los asesores. El coordinador
también tendría que reunirse con los responsables de los sectores y otros
agentes de contacto y aportar la documentación sobre todo el proceso.
El equipo encargado de la elaboración de la ENDE es un grupo operativo
reducido de coordinación que aporta asistencia técnica a los asesores y a
los servicios sectoriales y se encarga del seguimiento de los progresos
obtenidos. Pueden formarlo representantes de todos los servicios técnicos
del INE, pero pocos de instituciones clave. Sería preferible que la mayoría
de los miembros del equipo trabajasen con dedicación plena en el proceso
de la ENDE y que los donantes aportaran su participación activa al equipo.
En el ámbito sectorial, el responsable del sector/ministerio también lo es
del proceso de la ESDE, pero puede nombrar a una persona de contacto
para coordinar la hoja de ruta sectorial; organizar, movilizar fondos para
las reuniones sectoriales y moderarlas; trabajar en estrecha colaboración
con el coordinador de la ENDE y los asesores para elaborar los planes
sectoriales; y aportar la documentación necesaria para todo el proceso.
El responsable del sector/ministerio o la persona de contacto del sector
preside el comité sectorial encargado del diseño general de la ENDE. El
comité está formado por miembros procedentes de todos los servicios
técnicos, y la secretaría la cubre un representante del departamento de
estadística. Para proporcionar la asistencia técnica se puede designar a un
empleado del INE para que trabaje en el ámbito implicado. El comité
sectorial puede ser completamente nuevo o estar formado a partir de una
estructura ya existente.
El sector puede crear comités sectoriales de usuarios para facilitar la
planificación y el establecimiento de prioridades y asegurarse de que la
ENDE responde a los retos y a las necesidades prioritarias en relación con
los datos, a escala sectorial y nacional.
4B2 Estas estructuras pueden recibir otros
nombres según el país pero desempeñar
el mismo papel. Por ejemplo, en Uganda
hablan de un «Comité Inter-agencias» y,
en Senegal, un «Comité Inter-
instituciones».
Coordinador de la ENDE
Ejemplo de TdR para el coordinador de la ENDE en Uganda
Equipo de elaboración de la ENDE Ejemplo de TdR para el equipo de diseño de la ENDE en Uganda
Persona de contacto de la ESDE
Comité sectorial de la ENDE Ejemplo de TdR para los responsables de relaciones sectoriales del INE en Uganda En Uganda, el Ministerio de Sanidad se apoya en un comité existente el Plan de
Vigilancia del Sector de la Sanidad para
coordinar el proceso de la ENDE.
Comité sectorial de usuarios TdR del comité sectorial en Uganda TdR del representante sectorial en los comités en Uganda
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 45
Elaboración de una ENDE integrada
Un comité interinstitucional que agrupa a miembros procedentes de
todos los sectores participantes y presidido por los responsables del
INE sirve de plataforma de colaboración y cooperación entre
sectores, lo que permite el seguimiento común de la evolución de la
ENDE y de la ESDE.
En el ámbito político, el comité de dirección de la ENDE proporciona
apoyo de alto nivel al desarrollo de la estadística y facilita la
implementación de las principales decisiones en los sectores. Está
presidido por el jefe de la función pública y formado por los
secretarios generales de los sectores y los altos responsables de los
organismos y las sociedades paraestatales. La presidencia del
comité interinstitucional rinde regularmente cuentas de los avances
significativos al comité, que informa al gobierno.
Preparación de una campaña de promoción
Dada la importancia del desarrollo de la estadística para todos los
miembros de la sociedad (tanto usuarios como productores de
datos), una campaña de sensibilización enérgica y eficaz puede
ayudar mucho a que los grupos comprendan la elaboración de la
ENDE y contribuyan eficazmente a la misma.
La promoción puede tener lugar antes o durante el diseño de la
ENDE. Su mensaje inicial podría hacer referencia a:
la importancia de las estadísticas para la planificación, el
seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos, pero
también para la mejora de la toma de decisiones en ámbitos
cruciales;
la demanda creciente de estadísticas para respaldar las políticas
de desarrollo nacional e internacional;
la integración del desarrollo de las estadísticas en programas de
desarrollo nacionales;
el establecimiento de la ENDE como marco global de inversión y
de desarrollo de estadísticas;
el diseño de la ENDE y la importancia de integrar en ella a los
sectores.
A partir de ahí, la campaña puede orientarse más hacia los avances
obtenidos hasta la fecha. Es importante que todos los sectores
transmitan el mismo mensaje a las partes interesadas.
De igual forma, puede resultar útil promover la aparición de
«paladines» y «promotores» para acompañar el proceso.
4B3
Herramienta de promoción: Vídeo de la FAO/PARIS 21 sobre estadísticas
de alimentación y agricultura para el desarrollo
Un «paladín» de la estadística es alguien con influencia y poder en el seno de la sociedad, que cree en la importancia y en el potencial de la
estadística y que aprovecha su posición para defender su desarrollo y
hacer que se le conceda la máxima prioridad.
Un «promotor» de la estadística es alguien que milita por el desarrollo de
la estadística difundiendo activamente el mensaje en la
sociedad.
46
Apartado 4
Conviene sensibilizar a los siguientes grupos:
Dirección y personal del INE y de sus sectores (responsables y
directivos medios);
Jefes de sectores, sobre todo secretarios generales y altos
responsables;
Jefes y personal de los departamentos sectoriales de
planificación;
Parlamentarios;
Donantes y organismos internacionales;
Medios de comunicación;
Organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales.
La promoción al máximo nivel también puede resultar eficaz.
Conviene también considerar la elaboración de un boletín
informativo que informe a las partes interesadas sobre la evolución
del proceso, así como otras herramientas de comunicación, como
seminarios públicos en cada una de las fases, anuncios en la
prensa, emisiones especiales, anuncios en radio y en televisión,
folletos y prospectos.
Identificación e información a las partes
interesadas
Hay que identificar e informar bien a los usuarios y a los
productores de estadísticas y a las principales partes interesadas
sobre las formas en las que pueden participar en la elaboración e
implementación de la ENDE. En este sentido, se podrían organizar
talleres sobre los siguientes temas:
Principios de elaboración de una estrategia: fijar las metas y
los objetivos estratégicos, la visión, la misión y los valores
esenciales; analizar las fuerzas, los puntos débiles, las
oportunidades y las amenazas; analizar las partes interesadas; e
identificar las necesidades de datos y las prioridades.
Seguimiento, presentación de informes y evaluación: equipar
a los sectores para elaborar marcos lógicos que recojan acciones
estratégicas, actividades, resultados, indicadores de desempeño y
supuestos, y para preparar un plan de seguimiento y de evaluación.
Aspectos estadísticos: dado que el personal encargado de la
producción de datos sectoriales no está formado únicamente por
profesionales de la estadística, hay que procurar que todo el mundo
entienda igual los aspectos estadísticos. Los ámbitos de información
pueden comprender los Principios Fundamentales de las
Estadísticas Oficiales, el MECAD y el SGDD. Después podrán
organizarse, si conviene, sesiones de repaso de conceptos
estadísticos y de análisis de datos de encuestas.
Uganda mandó a los secretarios generales de los ministerios a presidir las primeras visitas de sensibilización del Instituto de Estadística. El siguiente paso, la sensibilización al más alto nivel,
contó con el respaldo del ministro de la función pública y de un consorcio de secretarios generales aprovechando una de sus reuniones periódicas. Se contribuyó así a movilizar el interés por el desarrollo y la estadística a escala sectorial y a garantizar el apoyo a su implementación. Ejemplo del boletín informativo de la ENDE en Uganda
4B4
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 47
Elaboración de una ENDE integrada
Obtención de asistencia técnica
La elaboración de la ENDE se inspira en la experiencia y los
conocimientos internacionales y nacionales. Se pueden contratar
asesores para facilitar el proceso de la ENDE, aportar una dosis de
objetividad y compartir las mejores prácticas. Sus servicios pueden
girar en torno a:
la gestión estratégica: permitir a cada sector identificar sus
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; definir su visión y
su misión; y establecer su plan de ejecución;
el desarrollo estadístico: ayudar a cada sector a evaluar su
situación estadística en cuanto a producción, gestión y calidad de
datos y su infraestructura y capacidad estadística. Se puede recurrir a
la experiencia y los conocimientos internacionales para examinar los
marcos jurídicos que rigen las operaciones estadísticas a escala
sectorial y nacional;
el establecimiento del coste de los planes de ejecución:
establecer un plan de financiamiento y presupuestos para cada uno de
los sectores antes de la consolidación de la ENDE.
Finalización de la hoja de ruta
El establecimiento de una hoja de ruta es la etapa preliminar y más
importante de la elaboración de la ENDE. Es necesario que todas las
partes interesadas contribuyan en esta fase y la hagan suya, de
manera que conduzca a una estrategia que pueda ser aplicada. En
esta fase se acuerdan los mecanismos de apoyo político, respaldo y
presentación de informes, pero también los puntos importantes de la
elaboración de las ENDE descritos en la sección 3. La presente sección
se centra en la preparación del calendario de la ENDE.
La participación de los sectores es primordial para establecer los
plazos de la hoja de ruta, ya que no sólo refuerza el sentimiento de
apropiación sino que garantiza también la coherencia de la hoja de
ruta con respecto a los planes existentes y a la integración de las
ESDE en el calendario.
El calendario de la hoja de ruta se puede diseñar tal y como se
propone en PARIS21 (Tabla 3) y ser objeto de revisiones puntuales si
alguna actividad empieza más tarde de lo previsto. Es importante
mantener informadas de los cambios a las partes interesadas.
Por último, para establecer la hoja de ruta es necesario que haya
consenso sobre la necesidad de obtener el compromiso político y
financiero de los gobiernos y de los donantes para facilitar el proceso.
Corresponde a los responsables de sectores identificar a los paladines
y a los promotores y movilizarlos al efecto, adoptando un papel
proactivo para convencerlos de que apoyen el proceso.
4B5
Ejemplo de los TdR para los asesores nacionales en Uganda
Los términos de referencia detallados del asesor y su
obligación de rendir cuentas deben estar especificados en el
contrato.
Ejemplo de los TdR para los asesores nacionales que
contribuyan a la determinación de costes en Uganda
4B6
Por ejemplo, el ministerio
ugandés de educación sufrió
una importante interferencia
durante el diseño de su ESDE
cuando el gobierno le encargó
elaborar el Programa de
Enseñanza Secundaria
universal justo en pleno
desarrollo de la ESDE.
Ejemplo de la hoja de ruta de Zimbabwe
48
Apartado 4
Tabla 3: Ejemplo de calendario de hoja de ruta de la ENDE/ESDE
TAREA ACTIVIDAD PLAZOS ACTOR(ES)
1. Puesta en marcha del proceso de elaboración de la ENDE
Estudio de documentos
Elaboración del calendario de la hoja de ruta
Aplicación de estructuras para la elaboración de la ENDE/ESDE Movilización de recursos externos
Identificación, contacto e información de las partes interesadas
Preparación de una campaña de promoción
Obtención de la asistencia técnica
Revisión y decisiones de las autoridades
2. Evaluación de los sistemas estadísticos sectoriales
Aplicación de mecanismos para evaluar y
compartir la información, y para la
promoción entre todos los actores y en la
comunidad internacional
Establecimiento de un sistema de
evaluación sobre dos ejes principales:
evaluar los resultados del sistema
estadístico en curso con respecto a la
satisfacción de los usuarios y del personal y, en general, con respecto a la gobernanza
Desempeño del sistema de producción de
datos
Síntesis de la evaluación de la situación en
curso (análisis FODA)
Actividad de compartir información y de
promoción
Revisión de las decisiones de las
autoridades
Análisis de las partes interesadas (este análisis es una
herramienta para identificar las partes interesadas y describir
sus roles y sus centros de interés)
Análisis FODA
Análisis de las diferencias: consulta de los usuarios/ evaluación
de sus necesidades/lagunas en los datos
Infraestructura organizativa e institucional, gestión y
desarrollo de datos, seguimiento, evaluación y presentación de
informes, preparación del presupuesto Reuniones
3. Definición de una visión y desarrollo de estrategias para cada sector
Definir una visión
Desarrollar estrategias
Visión y misión del SEN y especificaciones para los sectores
Clarificación de la misión del INE y de los distintos sectores
Identificación y consignación de los valores esenciales
Identificación de los objetivos estratégicos
Reuniones
4. Desarrollo de un plan de implementación para cada sector
Preparar el plan de implementación y del
presupuesto correspondiente que cubra el período de la estrategia
Integrar ESDE en la ENDE
Definición de los planes de acción incluyendo las actividades,
los resultados, los indicadores, los marcos lógicos, los planes de actividades y los presupuestos
Establecimiento de las prioridades en lo que respecta a
resultados, incluida la integración de la ESDE y de la ENDE
principal.
Reuniones
5. Implementación, seguimiento y evaluación
Elaboración de mecanismos, seguimiento, evaluación y
presentación de informes
Generar un marco de seguimiento y de evaluación
Elaboración de un proyecto de plan de actividad para el primer
año, en función del presupuesto disponible
Presentación de las propuestas de los ESDE a las autoridades Sujeción de la propuesta a la aprobación de las autoridades
Movilización de los fondos para la implementación
Taller destinado a las partes interesadas
Seminario de alto nivel
Reuniones
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 49
Elaboración de una ENDE integrada
Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada Introducción
La fase II de la ENDE/ESDE consiste en evaluar la situación sectorial
en un sentido más amplio. En este apartado se ofrecen directrices
específicas sobre la evaluación de los sistemas sectoriales para el
desarrollo de una estrategia sectorial. El alcance de la evaluación
dependerá de los recursos disponibles y de la prioridad que el propio
sector conceda a la evaluación. Puede que algunos sectores ya
hayan sometido a revisión sus sistemas estadísticos utilizando sus
propias metodologías y que otros no estén preparados para una
revisión importante.
Este apartado propone varios temas cuyo estudio podría arrojar luz
sobre el desarrollo de las posibles estrategias transversales
descritas en el apartado 2. Estos temas corresponden a los objetivos
presentados en la Tabla 1 y cubren: utilización de los recursos,
productividad de la gestión de datos, disponibilidad de datos y
sensibilización pública respecto al valor de las estadísticas
sectoriales.
Enfoques de la evaluación La evaluación la llevará a cabo el equipo de gestión de los sectores,
los responsables de los programas de producción de las estadísticas
y los usuarios de las estadísticas del sector. El equipo de diseño de
la ENDE trabajará con el equipo del sector para garantizar la
coherencia entre los sectores y en la elaboración global de la ENDE.
La preparación de la evaluación exige un análisis en profundidad de
la documentación existente y un examen de los resultados de
evaluaciones anteriores, de haberlas. A continuación deberán
determinarse los ámbitos prioritarios y los métodos apropiados para
esa evaluación. Puede que algunos sectores decidan seguir las
recomendaciones específicas del sector; por ejemplo, el sector
sanitario puede remitirse a la herramienta de evaluación de la HMN
descrita en el apartado 3.
También es posible remitirse a marcos internacionales como el
Marco de Evaluación de la Calidad de Datos del FMI (MECAD), los
indicadores de fortalecimiento de la capacidad estadística PARIS21
(SCBI) o los Sistemas Generales de Divulgación de Datos (SGDD).
Los análisis FODA son útiles para evaluar las fortalezas, las
oportunidades, las debilidades y las amenazas, relativas a la
organización.
4C
4C1
Ejemplo de herramienta de
evaluación de Malawi
4C2
Cómo realizar un análisis FODA
Guía de SGDD
Sitio web MECAD del FMI
Indicadores de desarrollo de la
capacidad estadística
Ejemplo del formulario de análisis
técnico FODA de Uganda
50
Apartado 4
4C3
Utilización de los recursos
Productividad de la gestión de datos
Disponibilidad de datos
Objeto de las evaluaciones
Aprovechando el marco ofrecido por la Tabla 1 (página 21), este
apartado plantea algunas preguntas cuyas respuestas podrían
contribuir al desarrollo de las estrategias transversales del SEN. El
equipo de evaluación deberá acordar la información detallada
necesaria para responder a cada una de las preguntas, que se
formularán de forma apropiada con vistas a la recopilación de
datos.
¿Permite la coordinación entre los usuarios y los productores de
algunos sectores por una parte, y entre los sectores, los usuarios
y los productores de otros sectores, por la otra, el funcionamiento
eficaz del sector en el marco del SEN?
¿Reflejan adecuadamente los marcos jurídicos e institucionales
existentes el mandato del sector con respecto al INE y a los otros
organismos y sectores del SEN? Por ejemplo, ¿establecen
claramente las responsabilidades en materia de producción y
difusión de datos?
¿Son apropiadas las funciones y relaciones organizacionales, los
métodos de trabajo y las estrategias de gestión para el mandato
del sector?
¿Es el presupuesto asignado al sistema estadístico suficiente para
cubrir las necesidades actuales y venideras?
¿Permiten las estrategias en recursos humanos para la selección,
formación, supervisión y promoción del personal del sector que el
sistema funcione correctamente y conforme a las normas?
¿Cubre la infraestructura física ―tecnología de información y
comunicación, equipamiento de las oficinas, edificios, vehículos,
etc.― las necesidades existentes?
¿Están los sistemas de gestión de datos en condiciones de facilitar
la producción eficaz de datos reduciendo la duplicación de
esfuerzos y cubriendo las lagunas del sistema?
¿Quedan claramente definidos y archivados todos los datos
producidos para que los puedan consultar los usuarios y los
productores tanto del sector implicado como de otros organismos
y sectores del SEN?
¿Produce el sistema un conjunto apropiado de indicadores
necesarios para evaluar el desempeño del sector?
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 51
Elaboración de una ENDE integrada
¿Produce el sistema un conjunto apropiado de indicadores
necesarios para el seguimiento de los objetivos de desarrollo (por
ejemplo, los ODM y el DELP)?
¿Cubre el calendario de producción de datos las necesidades de
los usuarios y hace un uso eficaz de los recursos del sistema?
¿Hay normas acordadas y adecuadas para la calidad de los datos
producidos por el sistema? En caso afirmativo, ¿se aplican?
¿Se han definido claramente y se han medido correctamente los
indicadores? ¿Son representativos, fiables y están disponibles a su
debido tiempo?
¿Son adecuadas las políticas y los planes de difusión de la
información estadística?
¿Prevé el sistema una formación apropiada para ayudar a los
usuarios del sector implicado y de los otros organismos y sectores
del SEN a utilizar mejor los datos producidos?
¿Son adecuadas las estrategias de promoción para concienciar al
público sobre la importancia de los datos producidos por el sector?
Resumen de los Resultados La finalidad de la evaluación es identificar las lagunas que hay que
cubrir. La mayoría de esas lagunas se deben a una disparidad
entre la oferta y la demanda de datos. O, dicho de otra forma, a la
distancia entre los datos que se le piden a un sector dado y los
datos de que dispone. La evaluación permite hacer un balance de
las necesidades actuales y futuras de los usuarios de los datos e
indicar claramente cuándo y con qué frecuencia podrían cubrirse.
Los resultados de las evaluaciones ayudarán a preparar
estrategias transversales que podrían mejorar el funcionamiento
del sector y del SEN en su conjunto. Aunque algunas de estas
estrategias pueden ser específicas del sector, en general
corresponderán a las categorías presentadas en la Tabla 1.
Concienciación del público
4C4
52
Apartado 4
Fase III de la ENDE/ESDE: Definición de una visión y de las estrategias para cada
sector y para una ENDE integrada
Introducción
En la tercera fase de diseño de la ENDE, cada sector define su visión
y su estrategia y luego, estos se integran en el documento global
del ENDE. Por lo general, dirigirán el desarrollo de la estrategia la
dirección y los expertos en estadística trabajando juntos. La eficacia
de la gestión dependerá de la disposición del responsable del sector
y de la apreciación de las necesidades de los usuarios por parte del
sector. El responsable de cada sector conoce los objetivos del
mismo y sabrá cómo cuadran con las necesidades del programa y
de la política de desarrollo nacional.
Aunque es responsabilidad del INE coordinar y dirigir el proceso de
diseño de las estrategias sectoriales, también tiene que desarrollar
su propia orientación estratégica como pieza clave de la ENDE
global.
Definición de una visión y una estrategia
La visión determina «dónde nos gustaría estar»; la misión indica «lo
que deberíamos hacer»; los objetivos estratégicos definen «lo que
queremos hacer» y las estrategias precisan «cómo pensamos
alcanzar nuestros objetivos estratégicos». Cada sector, pero
también el INE, deberá desarrollar su visión, su misión y sus
objetivos, que podrán englobarse bajo el paraguas de la visión, la
misión y los objetivos estratégicos de la ENDE.
La siguiente etapa consiste en la elaboración de las estrategias de
los sectores y del INE. Algunas estrategias podrán ser específicas
del sector, pero esta guía se centra en las estrategias transversales
que permitirán integrar los sistemas estadísticos sectoriales en el
SEN.
Es recomendable que haya consultas frecuentes a los comités
sectoriales y entre los sectores y el INE a través de las personas de
contacto de cada sector, el coordinador de la ENDE y el equipo de
diseño de la ENDE para aumentar al máximo las oportunidades de
acuerdo sobre las estrategias transversales apropiadas.
4D 4D1
4D2
Los objetivos estratégicos tienen que ser Singulares, Medibles, Alcanzables, Realistas y Temporizados (SMART), y no ser muchos.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 53
Elaboración de una ENDE integrada
Ejemplos de estrategias transversales 1. Desarrollo de procedimientos institucionales comunes
para la coordinación, la colaboración y la cooperación. Esto
garantizaría asociaciones y una colaboración intra e intersectorial
sólida y duradera y, en el caso de los usuarios, mejores estadísticas
sectoriales. La coordinación incluirá a los usuarios y productores de
todos los sectores. Los INE podrían ayudar a los sectores a llevar su
propia gestión y a reforzar sus vínculos interinstitucionales. Los
comités de coordinación podrían emplear a tal efecto las
herramientas siguientes: reuniones y conferencias, un boletín
informativo del SEN, un sitio web común en el SEN y grupos de
discusión por correo electrónico.
2. Creación de un marco jurídico y político global que tome
en cuenta las demandas de todas las partes interesadas.
Definiría las funciones, los derechos y las obligaciones de los
sectores y del INE en el SEN. La evaluación del mandato de cada
sector (Apartado 4C) habrá permitido identificar las necesidades y
proponer fórmulas para adecuar dicho mandato a un marco jurídico
global del SEN, con el objetivo de establecer una coherencia entre
las leyes existentes y de facilitar políticas de intercambio de datos
entre los sectores del SEN y el gran público.
3. Desarrollo de una estrategia global de financiación del
SEN. Podría desarrollarse una vez elaboradas las otras estrategias
y finalizado el plan. Algunas actividades serán financiadas
exclusivamente por los sectores, pero otras, como por ejemplo la
creación de un banco de datos que abarque todo el sistema o el
diseño de cursos de formación para los directivos del personal
común, podrían beneficiarse de una financiación centralizada. La
movilización de fondos aparece detallada en el Apartado 4E.
4. Desarrollo de una estrategia global de recursos humanos
con los mismos procedimientos de formación, contratación y
promoción para todo el personal del SEN.
La evaluación (Apartado 4C) habrá permitido detectar las lagunas
en materia de recursos humanos y las competencias de cada
sector, así como las prioridades de desarrollo profesional con vistas
a mantener la producción de estadísticas. Una estrategia de
recursos humanos que abarque el conjunto del SEN proporcionaría
una formación especializada, un sistema de contratación común y
estructuras profesionales comunes para todo el personal que
trabaja en el marco del SEN.
4D3
Utilizar los recursos de
forma más eficaz
54
Apartado 4
5. Racionalización del empleo de las infraestructuras físicas
y de las TIC en el conjunto del SEN. Sería posible compartir el
espacio y los edificios, en particular en aquellas zonas donde hay
más escasez. Las infraestructuras especiales, como salas de
informática y bibliotecas, pueden estar abiertas a todo el personal
del sistema. Una intranet para el conjunto del SEN facilitaría la
comunicación.
6. Desarrollo de un sistema coherente de gestión de la
información entre los sectores. Mejoraría el flujo y el
intercambio de datos y facilitaría el acceso de los usuarios de los
distintos sectores. Para ello habría que garantizar que las
tecnologías de la información y la comunicación son compatibles y
promover el uso de software y hardware estándar para el análisis
de los datos, compartir programas y equipos especializados y, por
último, desarrollar una intranet del SEN.
7. Creación de un banco de datos común. Cada sector puede
crear un banco de datos para almacenar todos los datos
recopilados. Después bastaría con crear los vínculos que enlazasen
los bancos sectoriales para lograr un banco de datos unificado o
bien, sencillamente, se puede construir un banco de datos común
para el SEN.
8. Creación de un diccionario de metadatos común. Debería
contener un conjunto de datos e indicadores claros e información
sobre el modo en que se han recopilado los datos o el lugar donde
se encuentran. Hay que asegurarse, asimismo, de que todos los
sectores utilicen definiciones estándar para los mismos datos e
indicadores, lo cual nos brindaría la posibilidad de relacionar y
analizar datos e indicadores de las diferentes fuentes y los distintos
sectores. También es posible elaborar un compendio de definiciones
y conceptos estadísticos que puedan utilizar todos los sectores.
9. Acuerdo sobre unas normas comunes de calidad de los
datos. En general, la calidad de los datos depende de su
pertinencia, exactitud, oportunidad, accesibilidad, comparabilidad y
coherencia. Algunos sectores habrán evaluado la calidad de los
datos mediante el MECAD para identificar posibles áreas de mejora.
Una estrategia útil sería que el SEN adoptase una plataforma
común de normas de calidad de los datos que todos los sectores
deberán respetar.
Mejorar la productividad
de la gestión de los datos
Mejorar la disponibilidad de estadísticas de calidad
Directrices para la elaboración
de un diccionario de datos
Metadatos de FAOSTAT
Sudáfrica, por ejemplo, ha desarrollado una política para garantizar que los productores de estadísticas cumplan las normas acordadas en materia de procedimientos y directrices de producción de datos de calidad.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 55
Elaboración de una ENDE integrada
10. Creación de un programa de producción de datos
unificado. De este modo se integrarán en el programa del SEN los
calendarios de publicación de los datos de censos y encuestas
previstos por cada sector. Los calendarios pueden organizarse de
forma que exista el menor solapamiento posible entre las
principales actividades de producción de datos, de modo que los
recursos previstos puedan cubrir distintas actividades de los
sectores y del INE, o incluso los ámbitos prioritarios del SEN.
11. Desarrollo de una política global de difusión. La
producción de informes estadísticos puede sincronizarse de modo
que los informes anuales de distintos sectores aparezcan al mismo
tiempo, por ejemplo los relativos al seguimiento del DELP o de los
ODM. Asimismo, puede resultar útil que un ministerio mencione la
información de otro sector en su informe anual; por ejemplo, un
informe estadístico de la sanidad nacional puede contener
estadísticas de los ministerios de Sanidad, de Educación, de
Agricultura, del INE, etc. Para que esto sea posible, se precisan
formatos estándar, plazos, métodos de análisis y fechas de
publicación. Los informes podrían ponerse a disposición de los
principales usuarios y asociados en un sitio web del SEN.
12. Implementación de una estrategia de promoción
coherente en el conjunto del SEN. Considerando la escasa
conciencia estadística y el poco valor que conceden a las
estadísticas determinados decisores y responsables políticos de
distintos niveles, debe adoptarse un enfoque coordinado y
pertinente de promoción para la implementación de la ENDE. Es
importante fomentar la coherencia en el uso de los datos para
defender un argumento, ser conscientes de la variedad de
interpretaciones de las cifras y comprender plenamente los
conceptos más utilizados, como las medias y los porcentajes. Debe
autorizarse a los medios de comunicación a realizar reportajes
sobre el SEN y a basarse en las estadísticas para sus informes.
Ejemplo de SEN sincronizado:
véase la base de datos virtual
«Live Database» del Banco
Mundial
Fomentar el interés del público por las
estadísticas
56
Apartado 4
Fase IV de la ENDE/ESDE: Preparación de los planes de implementación para los
sectores y la ENDE integrada
Introducción
La fase IV pretende traducir la visión y las estrategias identificadas
en la sección 4D en un plan de actividades detalladas realizables.
Este plan incluiría las principales etapas, las responsabilidades y los
plazos. El equipo de diseño de la ENDE puede trabajar con las
personas de contacto de los sectores en un marco lógico de
implementación de la ENDE integrada. El marco lógico debe
presupuestarse y es preciso buscar fondos para implementarlo.
Transformación de las estrategias en planes presupuestarios
Para desarrollar un marco lógico, es necesario asociar actividades a
las estrategias (las estrategias se corresponden con los objetivos).
Cada actividad debe estar relacionada con un conjunto de insumos
o recursos, unos plazos, indicadores, resultados y prerrequisitos
para que los recursos produzcan los resultados esperados. Las
actividades, los recursos, los indicadores de desempeño, los plazos
y los prerrequisitos se presentan a continuación en una plantilla
que constituye la base para futuros seguimientos y evaluaciones.
El marco lógico puede desglosarse en una página para cada
estrategia transversal, puesto que su ejecución dependerá de que
cada sector lleve a cabo una serie de actividades. Cuanto más claro
sea el marco lógico, más fácil será el seguimiento y la evaluación
de la ENDE.
La ENDE y cada una de las ESDE deben especificar de forma clara
el coste de la implementación del sistema estadístico en el período
previsto en la estrategia y precisar las prioridades en función del
presupuesto, indicando la inversión total y los gastos recurrentes
de la implementación de la ENDE y de cada ESDE desglosados por
categorías: equipos, formación, recopilación y producción de datos,
etc.
4E 4E1
Propuesta de implementación de un plan integrado en Uganda
4E2
Marco lógico
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 57
Elaboración de una ENDE integrada
Movilización de fondos para la ENDE/ESDE Aunque cubra todos los ámbitos, un plan estadístico será un simple documento a menos que se movilicen los recursos adecuados para su eficaz implementación. En la mayoría de los países africanos se observa una escasa valoración de la importancia de las estadísticas en el desarrollo nacional y se destinan pocos recursos o ninguno al
apoyo de las operaciones estadísticas, en particular en el ámbito de los sectores. Las operaciones estadísticas dependen en gran medida de la planificación presupuestaria de los servicios en los cuales están implícitamente incluidas o de proyectos respaldados por los
donantes. Una vez elaborado el presupuesto de la ENDE, una estimación de los
fondos disponibles indicará qué fondos suplementarios es preciso movilizar para su completa implementación:
Los fondos gubernamentales disponibles constituirán el apoyo fundamental para las actividades estadísticas. Si bien es relativamente fácil identificar el presupuesto que el
gobierno asigna al INE, a veces cuesta distinguir los recursos atribuidos a las estadísticas de un sector. El proceso de creación de las líneas presupuestarias para estadísticas sectoriales es un buen ejercicio para sustentar las actividades de los sectores y valorar las lagunas presupuestarias para la implementación de la ENDE/ESDE.
Los fondos atribuidos por donantes a las actividades estadísticas deben identificarse en el SEN (para el INE y cada sector) y considerarse en la implementación de la ENDE/ESDE. Será difícil identificar algunos fondos, ya que pueden estar directamente vinculados a un proyecto en lugar de al sistema.
En algunos países, el gobierno puede estar dispuesto a aportar la financiación que falte pero, en la mayoría de los casos, se necesitará financiación externa. Una ENDE elaborada sobre una base participativa, aprobada y respaldada por todas las partes interesadas, puede proporcionar un mecanismo de coordinación de la ayuda de los donantes y de movilización de recursos adicionales.
La financiación de los donantes puede organizarse de distintas
formas, por ejemplo:
un solo donante puede aceptar aportar toda la financiación externa necesaria para implementar la estrategia;
múltiples donantes pueden aceptar financiar distintos componentes de la estrategia;
un fondo común creado específicamente puede canalizar la ayuda de los distintos donantes;
un apoyo presupuestario general de los asociados para el desarrollo que prefieren participar directamente en el presupuesto del gobierno, pero precisando la cifra destinada a las estadísticas.
4E3
En Uganda y Nigeria, por
ejemplo, no existe ninguna línea presupuestaria para las
estadísticas en el presupuesto general.
58
Apartado 4
Algunos donantes pueden estar más interesados en ofrecer un apoyo general a un sector específico, como por ejemplo la sanidad o la educación, que en la implementación de la ENDE propiamente dicha. Pueden canalizar su financiación mediante un enfoque sectorial global o mediante otro mecanismo. Los sectores que hayan preparado la ESDE deberían identificar con los donantes si
puede haber fondos adicionales disponibles para la implementación de la ESDE. Los sectores deberán esforzarse por no ceder a las presiones de los donantes para ejecutar actividades no prioritarias en la estrategia.
Los distintos mecanismos de financiación descritos anteriormente no son exhaustivos. Existe la posibilidad de que un grupo de
donantes contribuya a un fondo común para la ENDE, mientras que
otros dirijan su financiación hacia distintos sectores. Esto confirma la necesidad de mecanismos sólidos de coordinación para la implementación de la ENDE. A más largo plazo, el gobierno debería contemplar la posibilidad de asumir la responsabilidad de la financiación de las estadísticas con un aumento de su contribución a lo largo del tiempo.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 59
Elaboración de una ENDE integrada
Fase V de la ENDE: Implementación, seguimiento y evaluación de la ENDE integrada Introducción
La consecuencia lógica de una ENDE bien diseñada es su eficaz
implementación. El proceso de implementación debe trazar a
grandes rasgos los mecanismos de gestión del cambio, seguimiento
y redacción de informes, así como la revisión periódica de la
estrategia para posibles modificaciones. Los elementos principales
de la implementación incluyen: la sostenibilidad del interés
sectorial, el mecanismo de financiación y cuestiones relativas a los
informes, el seguimiento y la evaluación.
Mantener los intereses sectoriales durante la implementación Con los documentos de la ENDE y la ESDE aprobados e
implementados en los niveles adecuados por el gobierno, se puede
esperar una mejor producción de estadísticas. Los retrasos en la
obtención de los resultados previstos pueden provocar decepciones.
El interés sectorial se mantendrá si se dan resultados tangibles de
mejora de los sistemas y de difusión de las estadísticas.
Una buena idea sería iniciar algunas actividades de «ganancia
rápida» (Quick Win), que formen parte del plan pero que tengan un
impacto inmediato sobre la producción y la utilización de las
estadísticas, así como sobre el funcionamiento del SEN. A
continuación se indican algunos ejemplos de actividades de
«ganancia rápida»:
Creación de comités que hagan operativa la ENDE en el marco
institucional acordado.
Mayor coordinación entre los sectores mediante comités
productor/productor, usuario/productor y proveedor/productor.
Rotación de los lugares de reunión entre los sectores, con la
participación del equipo de dirección de los sectores y el INE.
Reuniones periódicas entre los dirigentes del INE y los
principales ejecutivos de cada sector. El diálogo abordará la
asistencia técnica y la ayuda financiera a los sectores poco
financiados a través del fondo común.
Instalación de aplicaciones de intranet/extranet para la
comunicación entre los sectores y el INE.
Distribución de un boletín informativo del SEN.
4F
4F1
4F2
En Túnez, la creación del Consejo Estadístico desencadenó
inmediatamente actividades de coordinación eficaces en el SEN con resultados visibles en los sectores.
Comunicación
60
Apartado 4
Organización de cursos de corta duración para los usuarios y
productores de todos los sectores, con el objeto de subsanar las
lagunas en cuanto a la redacción de informes y el análisis de los
datos, la organización y la gestión, las cuestiones informáticas y
la gestión de las encuestas, así como en cuanto a las normas, las
iniciativas y directivas internacionales, los marcos de desarrollo y
los procesos políticos.
Provisión de los equipos necesarios: ordenadores, impresoras,
retroproyectores, vehículos, material de oficina, etc.
Armonización de los mandatos de los sectores y del marco
jurídico global del SEN para la producción de datos.
Preparación de un compendio de las normas estándar.
Elaboración de un manual metodológico para los sectores que
cubra la recopilación, la compilación y el análisis de datos.
Creación de una base de datos de indicadores esenciales.
Entrega de estadísticas obligatorias a los usuarios clave, de
forma periódica y en el momento oportuno (por ejemplo, los
índices de gestión económica o incluso informes anuales de los
sectores consolidados en el anuario nacional).
Publicación de indicadores para calcular el progreso de los ODM
coordinada por el INE y con el apoyo necesario a los sectores por
parte del INE.
Trabajar con los organismos internacionales Para los organismos internacionales y los donantes (bilaterales y
multilaterales), la ENDE garantiza:
claridad sobre las aspiraciones de los poderes públicos y sus
prioridades entre los distintos imperativos estadísticos;
un marco para una asistencia técnica más eficaz;
un marco de financiación y de responsabilidad; y
una base de coordinación.
Una vez elaborada la ENDE integrada, es importante que los
organismos coordinen su apoyo a los distintos ámbitos del SEN con
el INE y el coordinador de la ENDE. Esto es aplicable tanto a las
oficinas internacionales como a las nacionales de estos organismos.
Formación
Equipamiento
Mandatos
Estandarización
En Uganda, una mejor organización autónoma, junto con la mejora de las condiciones de servicio y la puntual publicación de los índices económicos, ha favorecido el interés por las estadísticas y su mayor desarrollo. El INE también ha sabido mantener el interés de los sectores formando a sus productores de datos.
4F3
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 61
Elaboración de una ENDE integrada
Seguimiento, evaluación e informes
Los informes periódicos y efectivos son herramientas de suma
importancia para medir los progresos realizados en la
implementación de la estrategia. Con indicadores de desempeño
bien definidos, pueden implementarse mecanismos para establecer
la elaboración de informes periódicos y el seguimiento. Los
indicadores se derivarán de los marcos lógicos descritos en la
sección 4E.
Otras herramientas de seguimiento y evaluación de la ejecución de
la ENDE son: los indicadores estadísticos de fortalecimiento de las
capacidades elaborados por PARIS21; los indicadores
proporcionados por el SGDD y el MECAD. Es necesario precisar la
frecuencia, el responsable de la redacción y la lista de destinatarios
de los informes que hay que elaborar. La información sobre el
desempeño puede ser muy útil para los usuarios y puede aportar
lecciones estratégicas para los fututos desempeños.
El seguimiento permitirá:
garantizar que se consiguen los objetivos marcados;
controlar los insumos, las actividades y los productos por
sector;
determinar si está en curso la implementación;
avisar a la dirección sobre posibles problemas antes de
llegar a una situación crítica;
proponer acciones correctivas para que la ejecución se
adecue a la estrategia o bien que la estrategia se revise a la
luz de las nuevas experiencias.
El seguimiento será ineficaz si no se toman medidas para corregir
las cuestiones notificadas.
Una evaluación a medio plazo y al final del plan de acción permitiría
valorar:
las limitaciones más significativas;
las actividades más eficaces; y
en qué medida ha alcanzado los objetivos marcados la
ENDE/ESDE.
La ventaja de la evaluación es que constituye una buena ocasión para aprender lecciones de cara a futuros ejercicios.
4F4
Seguimiento
Evaluación
62
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 63
Recursos en Internet
Recursos en Internet
64
Recursos en Internet
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 65
Recursos en Internet
Integración de los sistemas estadísticos sectoriales para la elaboración, la implementación y el seguimiento de las estrategias de desarrollo http://www.paris21.org/pages/designing-nsds/NSDS-documents-
knowledge-base
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPR
S/0,,contentMDK:20200608~menuPK:421515~pagePK:148956~piPK:2166
18~theSitePK:384201,00.html
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPR
S/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384
201,00.html?
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Apoyo internacional para la planificación de los Sistemas Estadísticos Nacionales http://www.afdb.org/pls/portal/docs/PAGE/ADB_ADMIN_PG/DOCUMENTS/S
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http://www.paris21.org/documents/1404.pdf
http://www.paris21.org/
http://www.afristat.org/
http://www.comesa.int/about/
http://www.ecowas.int/
1A
Documentos y Base de Conocimiento
de ENDE de PARIS21
Estrategias Nacionales de Lucha
contra la Pobreza
Manual de consulta sobre los DELP
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Plan de Acción de Marrakech para la
Estadística
1B
Marco Estratégico Regional de
Referencia para el desarrollo de la
capacidad estadística en África
Banco Africano de Desarrollo -
Estadísticas
Exposición de argumentos: Estrategia
Nacional de Desarrollo Estadístico
Colaboración en Estadísticas para el
Desarrollo en el siglo XXI
PARIS21
AFRISTAT
Mercado Común para África Oriental y
Meridional
Comunidad Económica de Estados de
África Occidental
66
Recursos en Internet
Comunidad del África Meridional
para el Desarrollo
Fondo Fiduciario del Banco Mundial
Programa de préstamos STATCAP
del Banco Mundial
Sistema General de Divulgación de
Datos
Proyectos de la Cuenta de
Desarrollo de Naciones Unidas
Red Internacional para Encuestas
de Hogares
Programa Acelerado de Datos
Sistemas Integrados de
Información de Gestión
Instituto de Estadística y Economía
Aplicada
Centro de Formación Estadística de
África Oriental
Escuela Nacional Superior de
Estadística y Economía Aplicada
Instituto Subregional de Estadística
y Economía Aplicada
Escuela Nacional de Economía Aplicada
http://www.sadc.int/
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/SCBEXTER
NAL/0,,contentMDK:20447127~menuPK:983432~pagePK:229544~piPK:22
9605~theSitePK:239427,00.html
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/SCBEXTER
NAL/0,,contentMDK:20100851~menuPK:244214~pagePK:229544~piPK:22
9605~theSitePK:239427,00.html
http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome/
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Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 67
Recursos en Internet
1C
Red Métrica Sanitaria
Instituto de Estadística de la
UNESCO
Organización Internacional del
Trabajo
Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
COUNTRYSTAT de la FAO
Sitio web sobre el SGDD del
FMI
Sitio web MECAD del FMI
Programa de la UNESCO para el
Fortalecimiento de la Capacidad
Estadística
Sitio web ABCDQ
2A
UNSD: Desarrollo de Sistemas
Estadísticos Nacionales
3A
Directrices sobre las ENDE
Lista de control de las ENDE
Guía de PARIS21 para la
elaboración de una hoja de ruta
Apoyo internacional para las estadísticas sectoriales http://www.who.int/healthmetrics/en
http://www.uis.unesco.org/
http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/index.htm
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http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome
http://dsbb.imf.org/Applications/web/dqrs/dqrsdqaf/
http://www.uis.unesco.org/ev.php?ID=5471_201&ID2=DO_TOPIC
http://193.43.36.14/abcdq/about.htm
Integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales http://unstats.un.org/unsd/natstat_development_main.asp
Orientaciones para la elaboración de una ENDE http://www.paris21.org/documents/1402.pdf
http://www.paris21.org/documents/2567.pdf
http://www.paris21.org/documents/1519.pdf
68
Recursos en Internet
Orientaciones para la elaboración de estrategias estadísticas sectoriales
http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome
http://dsbb.imf.org/vgn/images/pdfs/gddsguide.pdf
http://www.who.int/healthmetrics/documents/hmn_framework200609.pdf
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http://138.25.65.50/au/other/dfat/treaties/1988/10.html
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http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/papers/train.pdf
http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/guidelines/dissemi
n.pdf
3B Sitio web del FMI sobre el SGDD
Guía del SGDD
Marco de Métrica Sanitaria
Red Métrica Sanitaria:
Herramienta de evaluación
Convenio núm. 160: Directrices
actuales sobre estadísticas del
trabajo aprobadas por la ICLS
Documento de la OIT sobre el
Desarrollo de Sistemas de
Estadísticas del Trabajo
Recomendaciones
internacionales de actualidad en
estadísticas del trabajo, edición
2000
Indicadores Clave del Mercado
de Trabajo (KILM)
Programa de Información
Estadística y Seguimiento en
materia de Trabajo Infantil
(SIMPOC)
Compendio Internacional de
Formación sobre Estadísticas del
Trabajo de la OIT
Directrices sobre las prácticas de
difusión de las estadísticas del
trabajo
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 69
Recursos en Internet
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http://unstats.un.org/unsd/accsub/2004docs-CDQIO/1-FAO.pdf
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http://www.uis.unesco.org/ev.php?ID=6409_201&ID2=DO_TOPIC
Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores desde el principio http://faostat.fao.org/site/591/default.aspx
FAOSTAT
Marco de Calidad de los Datos
Estadísticos de la FAO: un
enfoque estratificado de
seguimiento y evaluación
Marco FAOSTAT/CountrySTAT
Boletín agrícola sobre la
recolección, la difusión y la
calidad de los datos (ABCDQ)
Metadatos de FAOSTAT
Censo agrícola mundial
Programa de la UNESCO para el
Fortalecimiento de la Capacidad
Estadística
Marco de Evaluación de la
Calidad de los Datos para
estadísticas de educación
Programa de Evaluación y
Seguimiento de la
Alfabetización de la UNESCO
4B
Herramienta de promoción:
Vídeo de la FAO/PARIS21 sobre
estadísticas de alimentación y
agricultura para el desarrollo
70
Recursos en Internet
Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome
http://dsbb.imf.org/Applications/web/dqrs/dqrsdqaf/
http://www.paris21.org/documents/1025.pdf
http://www.marketingteacher.com/Lessons/lesson_swot.htm
http://www4.worldbank.org/afr/stats/ldb.cfm
Fase IV de la ENDE/ESDE: Preparación de
los planes de implementación para los sectores y la ENDE integrada http://www.kar-dht.org/logframe.html
4C
Guía del SGDD
Sitio web MECAD del FMI
Indicadores de desarrollo de la
capacidad estadística
Cómo realizar un análisis DAFO
(Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades)
Base de datos dinámica
desarrollada por el Banco
Mundial
4E
Marco lógico
71
Ejemplos de países
72
Ejemplos de países
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 73
Ejemplos de países
Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores
desde el principio
Ejemplo de TdR para el coordinador del PNSD en Uganda
Ejemplo de TdR para el equipo de diseño del PNSD en Uganda
Ejemplo de TdR para personal de la UBOS encargado de apoyar a los
comités sectoriales en Uganda
Ejemplo de TdR para los comités sectoriales en Uganda
Ejemplo de TdR para los miembros del Comité Interinstitucional
Ejemplo de TdR para los asesores nacionales en Uganda
Ejemplo de TdR para los asesores nacionales que contribuyan a la
determinación de los costes en Uganda
Ejemplo de hoja de ruta del proceso ENDE en Zimbabwe
Ejemplo de TdR del taller preparatorio para la elaboración del Plan
Director de Estadística de Senegal (SSMP)
Ejemplo de organización general de la elaboración del Plan Director de
Estadística de Senegal (SSMP)
Ejemplo de TdR para los consultores nacionales encargados de asistir a
los subcomités sectoriales en Senegal
Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los
sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada
Ejemplo de herramienta de evaluación en Malawi
Ejemplo de formulario de análisis técnico FODA en Uganda
Fase III de la ENDE/ESDE: Definición de una visión y de
las estrategias para cada sector y para la ENDE integrada
Ejemplo de esquema de informe del SSPS en Uganda
Ejemplo de propuesta de implementación de un plan integrado en
Uganda
Fase V de la ENDE/ESDE: Implementación, seguimiento y
evaluación de la ENDE integrada
Directrices para el cálculo de costes de los Planes Estratégicos
Sectoriales para la Estadística
4B
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Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para el coordinador del PNSD El director ejecutivo de la UBOS, en virtud del rol central de esta institución, ha designado a un
coordinador del PNSD. Esta tarea requiere circunspección, innovación, compromiso y capacidad de
trabajar con la mínima supervisión. Considerando la naturaleza de las funciones que le serán
atribuidas, el coordinador, en caso de no ser un directivo del INE, debería ser un alto responsable.
Esto se debe a que su función implicará relacionarse con las altas esferas públicas y con distintos
responsables de los organismos.
El coordinador de la ENDE realizará en especial las funciones siguientes:
Dirección del proceso de diseño y del posterior seguimiento de la implementación del PNSD.
Obtención de los documentos y los materiales de referencia que servirán de apoyo en el
proceso de la ENDE.
Preparación de los términos de referencia para los asesores y administración del proceso de
asesoramiento.
Movilización de las partes interesadas para que se impliquen en el proceso del PNSD.
Puesta en marcha de la implementación del plan de acción, invitaciones, discursos y
programas para los actos relacionados con el PNSD.
Programación de las sesiones de revisión de los planes sectoriales para mantener discusiones
útiles.
Desarrollo de mecanismos estratégicos para llegar a las personalidades eminentes que deberán
promover y presidir los grandes actos del proceso de la ENDE.
Promoción del diálogo entre los sectores mediante reuniones del Comité Interinstitucional así
como bilaterales.
Seguimiento del diseño de las estrategias sectoriales para estar al corriente de los progresos
realizados en cada estadio del proceso.
Preparación de informes mensuales y presentación de dichos informes al director de la UBOS.
Elaboración del boletín del PNSD para informar al gran público de la evolución del proceso de
diseño.
Promoción del proceso en distintas instancias.
Documentación de las experiencias en el proceso de diseño.
Establecimiento de contactos con expertos de otros lugares que también participen en
procesos de diseño de una ENDE.
Búsqueda de expertos que puedan actuar como revisores paritarios y asesores sobre
problemas técnicos del diseño.
Cualquier otra responsabilidad que le confíe la dirección de la UBOS.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 75
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para el equipo de diseño del PNSD
Funciones
1. Liderar el diseño del PNSD.
2. Movilizar y sensibilizar a los sectores sobre la planificación estratégica para estadísticas.
3. Ayudar a los sectores a identificar los productos básicos, los déficits de datos y la evaluación
de la calidad.
4. Apoyar la integración de las estadísticas procedentes de distintas fuentes (censos, encuestas y
fuentes administrativas) en una base de datos global.
5. Revisar las normas e iniciativas internacionales respecto a la producción de estadísticas y
garantizar su cumplimiento.
6. Promover la coordinación técnica interna en la producción de información estadística y el
espíritu de equipo.
7. Garantizar el contacto entre usuarios y productores para que puedan acordar las prioridades
sobre los datos y la oportuna producción y utilización de los productos estadísticos.
8. Apoyar la evaluación y la formulación de los planes sectoriales de acuerdo con las normas
acordadas e identificar los ámbitos en los que se duplican esfuerzos.
9. Ofrecer una plataforma para compartir experiencias y lecciones aprendidas sobre el proceso
en el marco del Comité Interinstitucional (CI).
10. Detectar los déficits de capacidades en los sectores que precisen la asistencia técnica del INE.
Insumos
Participación regular en las reuniones de los comités sectoriales.
Representación de los valores fundamentales y la misión del INE.
Distribución de los documentos técnicos y las recomendaciones de normas internacionales.
Participación de los usuarios y de los responsables de diseñar las políticas en la evaluación del
sector.
Retroalimentación para y del INE sobre la evolución del diseño de los SSPS.
Acercamiento de productores y usuarios sectoriales a las actividades del INE.
Productos
Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística exhaustivos y de costes realistas.
Cumplimiento de las normas internacionales [terminología, metodología, etc.].
Desarrollo de las competencias (soft, hard, etc.).
76
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para el personal de la UBOS encargado de apoyar a los comités sectoriales
Con el objetivo de reforzar la coordinación y la colaboración entre la UBOS y los sectores (ministerios,
departamentos y agencias, MDA), los agentes de los servicios técnicos de la UBOS son elegidos como
representantes en los comités técnicos. Representan sus ámbitos de competencia en los MDA y sus
funciones son las siguientes:
Funciones
1. Defender la importancia de unas estadísticas de calidad y planificadas de forma estratégica.
2. Colaborar con los MDA para evaluar las necesidades de los usuarios en relación con los
respectivos datos producidos por el sector.
3. Colaborar con los sectores para identificar los déficits de capacidades y de datos que precisen
la asistencia técnica de la UBOS y de otras partes interesadas.
4. Mejorar la interacción entre la UBOS y los MDA, de modo que se identifiquen las necesidades
de información y se aprovechen las informaciones o los materiales útiles para facilitar la
definición de las estrategias sectoriales.
5. Proporcionar asistencia técnica para la integración de las estadísticas de las distintas fuentes
(censos, encuestas y fuentes administrativas) en una base de datos armonizada.
6. Promover y reforzar el intercambio de conocimientos y el respeto por las normas e iniciativas
internacionales de producción de estadísticas.
7. Reforzar la coordinación institucional y técnica para intercambiar información y compartir las
competencias con la finalidad de favorecer el espíritu de equipo.
8. Informar al equipo de diseño del PNSD sobre la evolución de los SSPS.
Insumos
Participación regular en las reuniones del comité sectorial.
Representación de los valores fundamentales y la misión de la UBOS.
Informes técnicos y recomendaciones sobre las normas internacionales.
Participación de los usuarios y de los responsables de diseñar las políticas en la evaluación del
sector.
Retroalimentación para y del INE sobre la evolución del diseño de los SSPS.
Acercamiento de productores y usuarios sectoriales a las actividades del INE.
Productos
SSPS exhaustivo.
Interacciones entre los datos producidos por la UBOS y los MDA.
Cumplimiento de las normas internacionales [terminología, metodología, etc.].
Mejor coordinación del SEN.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 77
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA
Términos de referencia para los comités sectoriales Contexto El escaso grado de coordinación institucional ha menoscabado el papel de los sectores en el Sistema Estadístico Nacional (SEN). Debido a esto, la Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS) ha incluido expresamente a los sectores en el diseño de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Se ha invitado a cada uno de los sectores a crear un comité funcional con representantes sectoriales
de las entidades productoras de datos (servicios, divisiones, secciones, departamentos, direcciones) y sus principales usuarios. Para garantizar que se trabaja de forma unificada en los sectores, la UBOS ha elaborado los siguientes términos de referencia (TdR), que describen funciones específicas para guiar a los sectores (ministerios, departamentos y agencias).
La persona de contacto designada por el responsable del sector deberá: (i) identificar a los agentes implicados en la producción de datos, la planificación y la toma de
decisiones en el sector;
(ii) identificar a los representantes de cada servicio estadístico y mantener el contacto con los supervisores para obtener su aprobación;
(iii) constituir un comité sectorial de personal técnico y usuarios clave presidido por la persona de contacto;
(iv) designar a un representante en el Comité Interinstitucional; (v) asistir a reuniones de consulta y revisión para integrar los datos/la información de los
sectores/las instituciones. Funciones i) Identificar los principales servicios sectoriales que actualmente están recopilando o elaborando
estadísticas. ii) Elaborar un inventario formal de los distintos sistemas de datos gestionados por los diferentes
actores del sector.
iii) Identificar los datos recopilados, la metodología, los procedimientos empleados, la cobertura,
la disponibilidad, los niveles de agregación, la calidad, la frecuencia de actualización y la utilidad.
iv) Identificar las necesidades de datos relacionadas con el sector para dar forma a las políticas sectoriales y el plan de desarrollo nacional, para alcanzar los objetivos internacionales, etc.
v) Identificar las lagunas y prioridades en cuanto a los datos para abordarlas de acuerdo con las políticas sectoriales nacionales y los objetivos internacionales.
vi) Asistir al asesor en la evaluación de las estadísticas sectoriales y en la elaboración de una
estrategia sectorial pragmática, así como responder a cualquier otra cuestión planteada por el asesor o los asesores y la UBOS.
vii) Elaborar un plan de ejecución realista desde el punto de vista presupuestario, es decir, con un presupuesto previsto a 5 años; los 3 primeros según el Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF) y 1 año (el primero) de presupuesto detallado con el plan de acción basado en las actividades iniciales prioritarias.
viii) Presentar el plan en el ámbito sectorial y el SWAP para llegar a un consenso y preparar el
informe final. Recursos Movilización interna de personal técnico y promoción de la elaboración de la estrategia sectorial. Participación en la evaluación y la elaboración de la estrategia. Asistencia al(a los) asesor(es) y a la UBOS en el cumplimiento de las tareas indicadas. Productos
Concienciación sobre el concepto de SSPS y su pertinencia. Compilación de las necesidades y las lagunas del usuario. Plan de trabajo para acelerar la tarea. Informes de seguimiento del proceso de diseño del SSPS, incluidos retos y lecciones. Informe La persona de contacto del comité del SSPS informará mensualmente al comité del equipo de diseño del INE, presidido por el coordinador de la ENDE.
78
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para los miembros del Comité Interinstitucional Contexto
En el marco de la definición de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE), el INE
coordina las reuniones del Comité Interinstitucional (CI). El comité está formado por representantes
de los órganos que participan en el proceso de diseño e implementación de la ENDE.
Funciones
El Comité Interinstitucional realizará en especial, aunque no exclusivamente, las siguientes tareas:
Revisar y analizar los trabajos en curso y establecer puntos de referencia.
Valorar y consolidar los resultados subsectoriales/institucionales, identificar las lagunas y
garantizar la retroalimentación con un consorcio de representantes de los subsectores.
Valorar los resultados previstos a la luz de las experiencias, las directrices, las normas, los marcos
y los conceptos internacionales.
Participar en las reuniones de consulta para la integración de los datos/las informaciones
procedentes de los sectores/las instituciones.
Proponer modalidades de retroalimentación a los sectores/las instituciones.
Colaborar estrechamente con el(los) asesor(es) y/o el INE para las actividades de la ENDE tal y
como se hayan planificado.
Determinar la naturaleza y el calendario de las reuniones/los talleres necesarios durante el
proceso.
Analizar las actividades presentadas por el equipo de diseño de la ENDE.
Acordar mecanismos de presentación de informes al comité de dirección de alto nivel.
Insumos
Formar parte del Comité Interinstitucional para los servicios de producción de datos.
Valorar los resultados y progresos de los subsectores y asesorar a la institución encargada de la
ejecución.
Productos
Informes sectoriales/subsectoriales resumidos sobre los principales objetivos organizacionales
objeto de sensibilización, los planes estratégicos estadísticos, las necesidades de los usuarios y los
déficits.
Un representante en el Comité Interinstitucional.
Esquema sobre la vía a seguir con el subcomité y plazos para su contribución al proceso ENDE.
Breve informe de avance del subsector, indicando en especial los retos u obstáculos.
Informes
El Comité Interinstitucional, presidido por el Director Ejecutivo, rinde cuentas al Comité de Dirección.
Plazos
Se estima que la tarea se prolongará a lo largo del proceso de diseño de la ENDE. Después de cada
reunión se conservará en el INE un informe de seguimiento sobre los resultados del Comité
Interinstitucional para futuras consultas.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 79
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Proyecto de términos de referencia para los asesores nacionales que contribuyan a la elaboración de planes estratégicos sectoriales para la ENDE
Contexto
1. La ley de Estadística de 1998 encargaba a la Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS por sus
siglas en inglés) el mandato de implementar y gestionar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y
la responsabilidad de garantizar su coordinación, seguimiento y supervisión. El SEN incluye a
todos los organismos estatales o no estatales encargados, en virtud de la Ley o no, de recopilar
estadísticas en Uganda mediante encuestas o acciones administrativas.
2. La acción de la UBOS para cumplir con el mandato se basa en un plan de actividades de 5 años
(2002-2007). De todas formas, en estos tres últimos años, el plan de actividades se ha centrado
exclusivamente en las actividades de la UBOS y no se ha adoptado un enfoque global de la
producción de datos en el SEN que incluyese los marcos institucional, tecnológico y
administrativo del SEN, su financiación, los recursos humanos, metodologías de datos
compartidas y el uso de los datos para la toma de decisiones. Como consecuencia de ello, el
SEN se caracteriza por una capacidad insuficiente y una escasa coordinación institucional.
3. La UBOS está trabajando actualmente con los sectores para corregir los puntos débiles del SEN
mediante el desarrollo de un Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD por sus siglas
en inglés). El PNSD reunirá los Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS por sus
siglas en inglés) de los principales sectores estatales ugandeses y permitirá el desarrollo de
otros sectores junto con el primer PNSD (10 años).
4. El PNSD se financia mediante el Fondo Fiduciario del Banco Mundial para el Fortalecimiento de
las Capacidades Estadísticas (TFSCB por sus siglas en inglés). Reunirá a los principales sectores
y sus principales resultados serán:
(i) un informe sobre el estado actual del sistema estadístico en Uganda;
(ii) Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS);
(iii) una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) de 10 años; y
(iv) un plan detallado de 3 años relacionado con el MTEF, que prevea mecanismos claros de
ejecución.
5. Hasta la fecha, la UBOS ha elaborado una hoja de ruta y ha iniciado un programa para
sensibilizar sobre el PNSD a las principales partes implicadas, como los secretarios generales,
los cargos técnicos del Ministerio de Sanidad, la Administración nacional y el Ministerio de
Asuntos de Género, Trabajo y Desarrollo social. No obstante, considerando la naturaleza de las
actividades, la UBOS ha recurrido a asesores para determinadas tareas del proceso de diseño
del PNSD.
6. La necesidad de asesores durante la fase de diseño se debe a las escasas competencias
existentes en el seno de la UBOS y otros sectores para elaborar planes estratégicos para el
Sistema Estadístico Nacional y las estrategias sectoriales correspondientes. Además, la
objetividad en la realización de esta tarea es importante, del mismo modo que es preciso contar
con una buena estrategia basada en objetivos realistas y alcanzables.
7. En el marco del Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD), la UBOS ha establecido
estos términos de referencia para los asesores nacionales que deberán ayudar a los sectores a
elaborar sus Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística.
80
Ejemplos de países
Objetivo
8. Ayudar a los ministerios sectoriales a elaborar un Plan Estratégico Sectorial para la Estadística
(SSPS) de 10 años. Incluirá planes de ejecución y financiación para los 3 próximos años y
programas exhaustivos de formación destinados a reforzar la capacidad de producción y gestión
de estadísticas a largo plazo (10 años).
Ámbito de actuación
9. Cada SSPS debería ser un plan de sector a largo plazo que prevea mecanismos de ejecución
realistas y que tenga en cuenta los recursos disponibles y las capacidades del sector.
10. Cada SSPS debería aprovechar los estudios e informes existentes para evitar duplicar
actividades. El trabajo deberá centrarse sobre todo en: 1) evaluar las capacidades de los
ministerios sectoriales; 2) recopilar las demandas de estadísticas de los ministerios; 3) hacer
balance de las actividades de los donantes en los ministerios; 4) clasificar las demandas por
orden de prioridad; 5) identificar las acciones prioritarias a lo largo de 10 años; y 6)
proporcionar un plan de ejecución con indicación de costes para los 3 años siguientes.
11. Cada SSPS debería redactarse a partir de las consultas con las partes interesadas del sector/la
institución y debería finalizarse después de un taller en el que se habrán tomado en
consideración las observaciones de las partes interesadas.
12. Cada SSPS debería establecerse teniendo presente el uso real que las partes interesadas darán
a las estadísticas, puesto que es sabido que la capacidad de utilización de los datos es bastante
limitada en el país. El SSPS no debería pecar de un exceso de ambición y arriesgarse, en
definitiva, a impedir que los sectores avancen hacia la modernización y la mejora de sus
sistemas. El principal uso de las estadísticas es el seguimiento del Plan de Acción para la
Erradicación de la Pobreza (PAEP) en el marco de la Estrategia Nacional Integrada de
Seguimiento y Evaluación (NIMES por sus siglas en inglés).
13. Cada SSPS no sólo debería centrarse en los principales productos estadísticos (como la mejora
de los sistemas de información para la gestión y otras estadísticas), sino también en las
condiciones institucionales que influyen en las estadísticas (por ejemplo, la gestión y las
relaciones con las partes interesadas y los clientes).
14. Cada SSPS incluirá los siguientes elementos:
1) una evaluación del estado del sistema estadístico sectorial (en especial la capacidad
institucional [técnica, organizativa, de infraestructura, formación, recursos], las debilidades,
las amenazas, las fortalezas y las oportunidades);
2) el punto al que querría llegar el sistema estadístico al cabo de 10 años (en especial visión y
misión);
3) cómo llegar a ese punto y mantener el desarrollo [plan de implementación con indicación de
costes para 3 años y plan de acción para el primer año]; y
4) cómo garantizar el seguimiento del sistema, por ejemplo con un marco de seguimiento, de
informes y de evaluación.
15. El PNSD incluirá un programa de formación a largo plazo, necesario para reforzar las
capacidades institucionales en todo el país. Cada SSPS debería proporcionar indicaciones sobre
los planes de formación existentes y sobre las necesidades realistas de formación en estadística
y gestión estadística durante los 10 años siguientes.
Insumos
16. Asesores nacionales con experiencia en la planificación estratégica y un buen conocimiento de
los sectores/ministerios sectoriales, que sean capaces de motivar a los colegas de los sectores a
lo largo del difícil proceso de evaluar la situación estadística actual de los sectores y determinar
a dónde quieren llegar y cómo esperan hacerlo.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 81
Ejemplos de países
Los asesores nacionales recibirán el apoyo de un asesor internacional con formación específica en
estadística, que deberá:
evaluar los productos estadísticos clave según los criterios de calidad acordados;
analizar la metodología y la calidad de las estadísticas;
evaluar la visión y la misión junto con la UBOS, el gobierno y otras partes interesadas y definir los
valores fundamentales de la UBOS de acuerdo con los de los ministerios;
valorar el marco jurídico aplicable a las actividades estadísticas en el país y determinar los ámbitos
que es preciso reforzar para que la UBOS pueda desempeñar su papel con eficacia y eficiencia;
formar parte del equipo que deberá consultar a los principales responsables de la elaboración de
las políticas y recopilar los SSPS y los planes de implementación a 3, 5 y 10 años para someterlos
a la aprobación del Consejo de Ministros.
Productos
17. Informes de avance para la UBOS y los comités subsectoriales:
Informe breve sobre el estado de la capacidad estadística en cada ministerio sectorial.
Informe breve sobre la demanda de estadísticas de los ministerios, en especial sobre los
puntos fuertes y débiles de las estadísticas, los déficits y los obstáculos que hay que superar
en los SSPS/PNSD (técnicos, institucionales, de infraestructura y de fortalecimiento de las
capacidades).
Informe breve sobre las actividades estadísticas de los donantes en los ministerios.
Visión y misión estadísticas para cada ministerio.
Informe breve sobre el marco jurídico aplicable a las actividades estadísticas en el país
resaltando los ámbitos que deben reforzarse.
Inspirándose en informes y trabajos anteriores, un plan estratégico par la estadística de 10
años que prevea etapas y prioridades en cada ministerio e incluya los mecanismos de
ejecución y de financiación para 3 años (período del MTEF) —planes de trabajo, necesidades
realistas de formación para reforzar las capacidades de producción y gestión de estadísticas
en los ministerios a largo plazo (10 años).
Mecanismos de seguimiento y evaluación.
18. El asesor internacional, con formación específica en estadística, abordará las cuestiones
siguientes, aunque formarán parte del informe sobre el estado actual de las estadísticas:
Informe breve sobre los principales productos estadísticos según los criterios de calidad
acordados.
Informe breve sobre la metodología y la calidad de las estadísticas.
Informe breve sobre el marco jurídico aplicable a las actividades estadísticas en el país,
subrayando los ámbitos que deben reforzarse.
Informes
19. Los asesores nacionales que trabajen en el PNSD rendirán cuentas tanto a la UBOS como a sus
comités sectoriales. Se espera que colaboren estrechamente con sus colegas de los sectores en
la elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística.
20. Se han creado comités específicos en el seno de los sectores para movilizar al personal técnico
de los servicios de producción de datos. Estos comités facilitarán la revisión de los servicios de
producción de datos y proporcionarán una asistencia útil a los asesores.
21. El PNSD contará con el apoyo de un equipo de asesores nacionales, que trabajará con un asesor
internacional encargado de proporcionar las directrices generales y de dar forma al PNSD a
partir de los SSPS. Será de vital importancia la comunicación periódica entre los asesores
nacionales, la UBOS y el asesor internacional.
Plazos
22. La elaboración de las estrategias sectoriales debería durar como máximo seis meses durante el
diseño del PNSD (entre octubre y marzo de 2006).
82
Ejemplos de países
Pagos
23. El asesor recibirá una suma tota de ………………………………. Dicha suma se abonará de forma
fraccionada del modo siguiente:
50 % como pago inicial al firmar el contrato;
30 % después de la presentación de los informes de los SSPS;
20 % después de la presentación del proyecto de informe de implementación al cliente.
Duración de la misión
La realización de la misión se estima en ………… personas/días a una tarifa de ………… dólares por
persona/día en un período de ……………………. a ………………….
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 83
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para los asesores nacionales que contribuyan a la determinación de costes de los planes estratégicos sectoriales en el marco del PNSD Contexto
La ley de Estadística de 1998 encargaba a la Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS) el mandato de
implementar y gestionar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y la responsabilidad de garantizar su
coordinación, seguimiento y supervisión. El SEN incluye a todos los organismos, sean o no estatales y
en virtud o no de la ley, encargados de recopilar estadísticas en Uganda mediante encuestas o
acciones administrativas.
La acción de la UBOS para cumplir con el mandato se basa en un plan de actividades de 5 años (2002-
2007). De todas formas, en estos tres últimos años, el plan de actividades se ha centrado
exclusivamente en las actividades de la UBOS y no se ha adoptado un enfoque global de la producción
de datos en el SEN que incluyese los marcos institucional, tecnológico y administrativo del SEN, su
financiación, los recursos humanos, metodologías de datos compartidas y el uso de los datos para la
toma de decisiones. Como consecuencia de ello, el SEN se caracteriza por una capacidad insuficiente y
una escasa coordinación institucional.
La UBOS está trabajando actualmente con los sectores para corregir los puntos débiles del SEN
mediante el desarrollo de un Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD). El PNSD reunirá los
Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS) de los principales sectores estatales
ugandeses y permitirá el desarrollo de otros sectores junto con el primer PNSD (10 años).
Hasta la fecha, la UBOS ha elaborado un hoja de ruta y ha iniciado un programa para sensibilizar
sobre el PNSD a las principales partes implicadas, como los secretarios generales, los cargos técnicos
del Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, el Ministerio de Asuntos de
Género, Trabajo y Desarrollo Social, el Ministerio de Comercio, Turismo e Industria, la policía y la
UBOS. No obstante, considerando la naturaleza de las actividades, la UBOS ha recurrido a asesores
para determinadas tareas del proceso de diseño del PNSD.
La necesidad de asesores durante la fase de diseño se debe a las escasas competencias existentes en
el seno de la UBOS y otros sectores para elaborar planes estratégicos con indicación de costes para el
Sistema Estadístico Nacional y las estrategias sectoriales correspondientes. Además, la objetividad en
la realización de esta tarea es importante, del mismo modo que es preciso contar con una buena
estrategia basada en objetivos realistas y alcanzables.
Cada SSPS incluirá los siguientes elementos:
I. una evaluación del estado del sistema estadístico sectorial (en especial la capacidad institucional
[técnica, organizativa, de infraestructura, formación, recursos], las debilidades, las amenazas, las
fortalezas y las oportunidades);
II. el punto al que querría llegar el sistema estadístico al cabo de 10 años (en especial, visión y
misión);
III. un plan de implementación en el que se indique cómo realizar la misión específica del sector;
IV. el coste del plan de implementación para los 5 años siguientes con información más detallada para
los 3 primeros años (MTEF).
84
Ejemplos de países
El PNSD incluirá un programa de formación a largo plazo, necesario para reforzar las capacidades
institucionales en todo el país. Cada SSPS debería proporcionar información sobre los planes de
formación existentes y sobre las necesidades realistas de formación en estadística y gestión
estadística durante los 10 años siguientes.
1. Funciones
Ayudar a los sectores implicados a elaborar planes de inversión y financiación para los Planes
Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS). Los SSPS deberían incluir planes de ejecución y
financiación para los 3 años siguientes de acuerdo con el Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF) y un
programa exhaustivo de formación para reforzar la capacidad de producción y gestión de estadísticas,
así como la puesta en práctica de nuevos métodos de recopilación de datos a largo plazo (5-10 años).
En particular, las funciones del asesor consisten en:
analizar las distintas formas de apoyo (evaluación financiera y evaluación de la formación) que los
donantes bilaterales y multilaterales prestan actualmente a las actividades estadísticas en los
sectores en cuestión;
definir y desarrollar un plan de inversión y financiación para cada sector y para la UBOS, con
presupuestos de inversión, de gastos de funcionamiento y de formación anuales para los tres
primeros años;
ayudar a los sectores a elaborar planes de acción con las prioridades y los costes detallados para
la ejecución del SSPS en un período de cinco años (2006-2011) a partir de 2006/2007;
participar en los debates sobre el mecanismo más adecuado de canalización del apoyo de los
donantes al sistema estadístico.
Cualificaciones
Para esta misión, la UBOS busca a un asesor nacional que tenga experiencia en planificación
estratégica y estadística y un amplio conocimiento de los sectores/ministerios sectoriales. Debería
tener un mínimo de 5 años de experiencia en la determinación de costes de actividades y proyectos.
2. Productos
Planes de inversión y financiación con costes realistas para cada sector y la UBOS de acuerdo con el
Marco de Costes a Medio Plazo (MTEF por sus siglas en inglés).
3. Informes
Los asesores nacionales encargados de establecer el coste de los Planes Estratégicos Sectoriales para
la Estadística (SSPS) y del PNSD rendirán cuentas tanto al coordinador del PNSD, dependiente de la
UBOS, como a los comités sectoriales. Colaborarán estrechamente con las personas de contacto de los
sectores y los asesores nacionales encargados de establecer el coste de los SSPS.
Se han creado comités específicos en el seno de los sectores para movilizar al personal técnico de los
servicios de producción de datos. Estos comités han elaborado proyectos de presupuestos para
facilitar las actividades estadísticas en sus respectivos sectores.
4. Plazos
Se estima que la elaboración de las estrategias sectoriales con los costes detallados durará como
máximo ………… días durante el diseño del PNSD. La misión se iniciará en ……………… 2006.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 85
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA ELABORACIÓN DE PLANES ESTADÍSTICOS SECTORIALES PARA EL PNSD:
Evaluación de las capacidades organizacionales/sectoriales mediante el análisis técnico FODA
Nombre de la organización/del sector………………………………………………….
1. Enumere y describa brevemente las principales fortalezas de su organización/sector
(internas) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2. Enumere y describa brevemente las principales debilidades de su organización/sector
(internas) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3. Enumere y describa brevemente las principales oportunidades de su organización/sector
(externas) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4. Enumere y describa brevemente las amenazas importantes que se ciernen sobre su
organización/sector (externas) ………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
86
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Proyecto de esquema del SSPS
Prólogo
Siglas y abreviaciones
Resumen
Agradecimientos
1. Contexto 2. Introducción 3. Proceso de elaboración de un plan sectorial 4. Estructura del plan 5. Evaluación del estado actual de las estadísticas
Análisis de las partes interesadas
Promoción estadística
Gestión y fortalecimiento organizacionales
Desarrollo de los recursos humanos - formación
Producción de datos [encuestas, censos y datos administrativos - calidad, normas, difusión,
auditorías, herramientas, técnicas…]
Fortalecimiento de las capacidades – infraestructura, estrategia para tecnologías de la
información
Mecanismos de coordinación
Procesos de producción y calidad de los datos
Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
Análisis de las lagunas
6. Visión y misión Visión, misión y objetivos
Valores y principios fundamentales
7. Marco estratégico para los objetivos y las acciones estratégicas de los SSPS Programa de fortalecimiento de las capacidades
Programas estadísticos, clasificación de los temas por orden de prioridad y producción de los
datos
Definición del coste de los planes – elaboración de los presupuestos (año 1, año 3 y año 5)
y plan de financiación
Plan de implementación
Marco lógico
Plan de trabajo para el primer año
8. Anexos (si procede)
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 87
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA Propuesta de implementación de un plan integrado
Para ser eficaz, un plan integrado debe incluir mecanismos institucionales y de coordinación
racionales. Deben garantizarse diversas funciones, como la elaboración de políticas y la
supervisión, la producción de datos, la gestión de los datos, la difusión y utilización de las
estadísticas, la coordinación, la supervisión, el seguimiento y la evaluación. Todas ellas deben
asignarse a los centros de responsabilidad adecuados para lograr una perfecta armonización y
sincronización. Las siguientes estructuras son pertinentes para esta labor:
Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS)
La UBOS es el organismo central encargado de dirigir el SEN y, por lo tanto, deberá realizar varias
funciones, en especial:
actuar como secretaría del Foro Interinstitucional y del Consejo de Dirección de la UBOS;
definir políticas estadísticas que deberán ser sometidas a la consideración del Comité de
Dirección;
producir estadísticas y difundirlas entre las partes interesadas y el gran público;
establecer normas y protocolos para la producción, la difusión y la utilización de las
estadísticas oficiales y velar por su cumplimiento en el seno del SEN;
coordinar la producción, la difusión y la utilización de las estadísticas en el SEN para reforzar
las sinergias, limitar la duplicación de esfuerzos y favorecer el óptimo aprovechamiento de
los recursos;
relacionar el SEN con los sistemas estadísticos externos;
organizar debates sobre estadística y publicar los resultados;
guiar a los MDA en materia de desarrollo de las capacidades y cuestiones técnicas;
promover la investigación estadística y establecer programas de investigación para los
distintos ámbitos del SEN;
actuar como enlace con la Oficina del Primer Ministro para que se tengan en cuenta las
actividades estadísticas en la Estrategia Nacional Integrada de Seguimiento y Evaluación
(NIMES) y para que la producción de datos responda a las necesidades de los responsables
de la elaboración de las políticas.
Consejo de Dirección del Sistema Estadístico Nacional
El Consejo de Dirección del SEN tendrá un papel fundamental en la transformación del SEN. Sus
funciones, su composición y la duración de su mandato se precisarán en la ley reguladora del SEN.
Se recomienda una composición de 9 representantes procedentes de las siguientes instituciones:
Oficina Nacional de Planificación;
Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico;
Banco de Uganda;
ministerios implicados en la implementación del PNSD;
un representante del sector privado;
un representante de organizaciones de la sociedad civil.
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Ejemplos de países
Las funciones del Consejo del SEN serán:
revisar cómo evoluciona la implementación del PNSD;
aprobar los programas de trabajo, el presupuesto y los planes de adquisición de bienes y
contratación de servicios;
pronunciarse sobre cuestiones cruciales que amenacen la implementación del PNSD;
aprobar los informes de avance.
Comité de Dirección (SC)
El SC será el máximo órgano de definición de las políticas estadísticas en el país y estará formado
por personalidades eminentes de los sectores público y privado que hayan contribuido de forma
notable a la producción y la utilización de las estadísticas. El comité se encargará de:
evaluar las políticas estadísticas elaboradas por el Consejo del SEN;
actuar como enlace con la presidencia sobre las cuestiones relativas a las estadísticas en el
desarrollo nacional;
orientar y supervisar las acciones del SEN a través del Foro Interinstitucional.
Foro Interinstitucional
El Foro Interinstitucional constituirá una plataforma para consultar de forma periódica a las partes
interesadas y para coordinar la implementación del PNSD. Estará presidido por la UBOS y entre
sus miembros figurarán asociados para el desarrollo, la Oficina Nacional de Planificación, los MDA,
la Asociación de Administraciones Locales de Uganda (ULGA), la Comisión de Finanzas de las
Administraciones Locales, el Foro de ONG, la Red de Desarrollo de Asociaciones Voluntarias
Indígenas (DENIVA), la Secretaría de Población y la Oficina del Primer Ministro.
Ministerios, departamentos y agencias (MDA)
Los MDA son la parte esencial del SEN porque elaboran políticas y velan por su aplicación tanto en
el ámbito de la Administración central del Estado como de las administraciones locales. Para llevar
a cabo esta labor necesitan estadísticas pertinentes, fiables, completas, coherentes y actualizadas,
así como una buena colaboración con la UBOS. El papel de los MDA consiste particularmente en:
organizar los comités estadísticos sectoriales y velar por su eficacia;
sincronizar los procesos de producción estadística para garantizar la coherencia en la
producción de datos dentro de cada sector;
producir estadísticas y difundirlas entre las partes interesada y el gran público;
colaborar con el resto de los sectores y las partes interesadas en la producción, la difusión y
la utilización de las estadísticas;
servir de apoyo a las administraciones locales y a otras partes interesadas para la mejora de
la calidad de producción, procesamiento, difusión y utilización de las estadísticas;
colaborar con la UBOS en la implementación del Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional;
participar activamente en las actividades del Foro Interinstitucional.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 89
Ejemplos de países
EL CASO DE UGANDA
Directrices para el cálculo de costes de los Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística
Esta fase consiste en elaborar un plan de inversión y financiación para cada sector/MDA. El plan
debería incluir los presupuestos de capital, de funcionamiento, de inversión y de formación del modo
siguiente:
plan global del PNSD/SSPS a 5 años (2006-2011);
planes detallados con indicación de costes a 3 años según el MTEF;
plan de acción con indicación de costes para 1 año especificando claramente las actividades
necesarias para la implementación inicial.
En el plan de inversión y financiación deben presentarse todos los gastos, los nuevos proyectos y los
costes vinculados a las actividades clasificadas por orden de prioridad.
FUNCIONES
1. Estado actual del apoyo estadístico
a) Revisar el plan de financiación de los tres años anteriores.
b) Cotejar el desempeño logrado con el coste previsto en el presupuesto/estimado.
c) Analizar a qué se deben las variaciones.
d) Identificar las actividades imprevistas que podrían haber repercutido en los costes, es
decir, actividades no planificadas pero realizadas.
e) Analizar las contribuciones de los poderes públicos y los donantes para la producción de
estadísticas sectoriales.
(i) ¿Cuál es la principal fuente de financiación?
(ii) Establecer el alcance de las actividades financiadas.
(iii) Analizar la tendencia de los apoyos.
2. Presupuestos y costes de los sectores
a) Revisar cada presupuesto de MDA en relación con los objetivos estratégicos.
b) Relacionar los gastos planificados con los efectos directos utilizando el coste unitario de
los planes de inversión y financiación.
c) Analizar los presupuestos de todos los componentes del plan, es decir: promoción
estadística, desarrollo organizativo y estadístico, desarrollo de los recursos humanos y la
infraestructura, estrategia respecto a tecnologías de la información, producción de datos,
difusión de los datos, encuestas, datos de fuentes administrativas y mecanismos de
coordinación, datos de censos, fortalecimiento de las fuentes administrativas de datos y
auditoría estadística.
d) Establecer planes de inversión y financiación para los años 2006/7, 2007/8, 2008/9 de
acuerdo con el MTEF.
e) Establecer un plan detallado indicando claramente los costes y las actividades por orden
de prioridad para el primer año.
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Ejemplos de países
3. Planes de financiación
a) Obtener información sobre los planes y las previsiones de financiación del Estado y de los
donantes bilaterales y multilaterales para los años 2006/7, 2007/8 y 2008/9. Habría que:
(i) clasificar las actividades y los insumos que figuran en la estrategia;
(ii) calcular los costes de cada actividad e insumo para obtener un coste estimado
detallado por año;
(iii) resumir los costes de los 3 años (2006/7, 2007/8, 2008/9) y realizar la proyección
para 2009/10 y 2010/11 (5 años) teniendo en cuenta factores como la inflación y los
tipos de cambio.
4. Consolidación de los presupuestos de los SSPS
(i) Agrupar todos los planes sectoriales con indicación de costes en un solo documento.
(ii) Comentar con el cliente (UBOS) e integrar sus observaciones en los proyectos de
documentos.
(iii) Ajustar las actividades clasificadas por orden de prioridad con los costes.
5. Armonización de los recursos
(i) Favorecer que los sectores con un mismo objetivo combinen/compartan los recursos en
términos de material, programas de adquisición y procesamiento de datos, vehículos,
formación, etc.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 91
Ejemplos de países
EL CASO DE ZIMBABWE
Hoja de ruta del proceso ENDE
Período Actividad ¿Qué supone? Responsables
13-18 junio Hoja de ruta del proceso ENDE
Reuniones con el director en funciones de la Oficina Central de Estadística (CSO).
Reuniones con el Equipo
de Transformación, presidido por C.
Parirenyatwa, director adjunto de la CSO, con los miembros de la CSO y el organismo encargado de las empresas estatales
y de la privatización. Reunión con los
principales responsables de la elaboración de políticas: - Secretario General del
Ministerio de Desarrollo Económico
- Secretario General del Ministerio de Comercio
e Industria - Vicegobernador del
Banco Central
- Jefes de los departamentos de planificación de los ministerios de Sanidad, de Educación, etc.
Elaboración de la hoja de ruta del proceso ENDE,
incluyendo el enfoque, los plazos, etc.
Asesores internacionales
Equipo Interinstitucional de Transformación
PNUD
13-18 junio Proyecto de ley de Estadística
Elaboración del anteproyecto.
Envío a las principales
partes interesadas para que aporten comentarios.
Asesores internacionales y Equipo de Transformación
20 junio - 15 julio Proyecto de ley de Estadística
Recepción e inclusión de las observaciones en el Proyecto de ley de Estadística y redacción del
proyecto.
Equipo de Transformación
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Ejemplos de países
Período Actividad ¿Qué supone? Responsables
20-21 julio Primer taller sobre la ENDE
Dos días para diagnosticar los motivos del descenso en la producción estadística, orientar la
gestión estratégica del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y presentar los rasgos generales del proyecto de ley de Estadística.
Asesores internacionales y Equipo de Transformación
22-26 julio Preparación de esquemas para la
recopilación de datos
Cuestionario y otros instrumentos para la CSO, principales usuarios
de los datos, instituciones de formación, asociados para el
desarrollo.
Asesores internacionales y Equipo de
Transformación
25-30 julio Redacción del informe sobre el taller
El informe debe incluir: los objetivos, un resumen de las
presentaciones, un resumen de las cuestiones que hayan surgido a lo largo de las discusiones, una evaluación del taller, las conclusiones y las perspectivas, los anexos con el calendario del taller y la lista de participantes.
Ponentes bajo la dirección de T. Mungate,
subdirectora de la CSO
29 julio - 14 agosto
Recepción de las observaciones por escrito sobre el Proyecto de ley de Estadística
Enviar recordatorios a las instituciones para que envíen sus observaciones en el plazo de dos semanas.
Agrupar las observaciones con las del primer taller.
Equipo de Transformación
1-10 agosto Contratación de un asesor nacional
Establecer los TdR, elaborar una lista breve y mandarla al Proyecto para el Fortalecimiento de las Capacidades Estadísticas de la SADC/el Banco Mundial.
Director adjunto de la CSO
1-20 agosto Elaboración de un memorándum de principios para el Comité de Legislación del Consejo de Ministros (CCL)
Presentación: Informaciones preliminares Justificación de la definición de
una ENDE Justificación de la revisión de
la ley de Estadística vigente
Rasgos generales de los apartados y artículos de la ley
que hay que enmendar o incluir
Perspectivas de futuro Aceptación del memorándum por
parte del CCL y, a continuación, redacción del proyecto de ley. El proyecto de ley vuelve al CCL, para que lo examine y avale antes de transmitirlo al Consejo de Ministros.
Publicación interna oficial de la ley antes de llevarla al Parlamento.
Equipo de Transformación, Oficina del Ministro de Justicia y Ministerio de Desarrollo Económico
Oficina del Ministro de Justicia
Oficina del Ministro de Justicia Oficina del Ministro de Justicia
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 93
Ejemplos de países
EL CASO DE MALAWI Información que debe obtenerse de los organismos públicos de Malawi sobre las estadísticas oficiales
Objetivo
Recopilar un conjunto uniforme de informaciones sobre la producción y la utilización de las estadísticas
y sobre los entornos favorables para tal actividad, susceptibles de relacionarse con las informaciones
del Instituto Nacional de Estadística (INE) para elaborar un informe sobre el estado del SEN.
Plazos
En octubre, el INE contratará a un asesor local que pasará como máximo medio día con cada uno de
los 17 ministerios, departamentos y agencias sectoriales. Dedicará un día entero a los preparativos y a
la lectura de documentos informativos (recomendados por el INE) y dos días a la redacción del
informe (10 días de trabajo en total).
Método
Se realizarán visitas a los ministerios, departamentos y agencias sectoriales siguientes:
Ministerios sectoriales: Educación; Sanidad; Agricultura; Trabajo; Transporte y Obras
Públicas; Comercio e Industria; Administración Local; Agua; Vivienda y Planificación del
Territorio; Medio Ambiente.
Agencias y departamentos públicos: Inmigración; Justicia; Policía; Prisiones; Secretaría
General; Oficina de Recaudación y Banco de Reserva.
El asesor debe asegurarse de consultar a una persona del rango suficiente en cada organización
visitada para recopilar las informaciones enumeradas a continuación, que deberán ser verificadas por
esta persona antes de ser transmitidas al INE.
Paralelamente, el personal del INE recopilará informaciones complementarias sobre el INE. A
continuación, el INE y el consultor de corto plazo del DFID elaborarán un informe resumido para el
conjunto del SEN, recurriendo al asesor local en caso necesario.
La persona de contacto del INE para este proyecto es el señor Vupe Kunkwezu, administrador
principal.
Información que debe recopilarse
1. Realizar un esquema global del programa de trabajo del departamento en cuestión, en
especial la lista de las estadísticas recopiladas, los procesamientos y los resultados producidos
(pedir un ejemplar de las publicaciones).
2. ¿En qué medida está actualizada la información?
3. ¿Qué se ha conseguido (en qué medida han cambiado esas actividades) en estos últimos
3-5 años?
4. ¿Cuáles son las previsiones para los próximos 3-5 años (principales actividades y nuevas
actividades)?
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Ejemplos de países
5. ¿Quiénes son los principales usuarios de estos productos (datos, análisis y publicaciones)
tanto dentro como fuera de los ministerios/las organizaciones? Informarse asimismo de su
utilización por parte del sector privado, las ONG, las universidades, etc.
6. ¿Quién o qué determina su programa de trabajo? ¿Actúan según una estrategia de
información o bien una estrategia sectorial (por ejemplo para la sanidad, la educación, etc.)?
(Pedir una copia de cualquier estrategia de información o sectorial).
7. ¿Cómo influirá en su trabajo la Estrategia de Desarrollo y Crecimiento de Malawi?
8. ¿Existe una legislación que regule su trabajo como en el caso del INE con la ley de Estadística
de 1967?
9. ¿Cuándo fue la última vez que analizaron las necesidades de los usuarios? (consultas
formales o informales – pedir el informe si corresponde).
10. ¿Están satisfechos los usuarios? ¿Han identificado los déficits, los puntos débiles o la
duplicación de esfuerzos respecto a las estadísticas de otros organismos? ¿Están documentados
estos aspectos?
11. ¿Qué interacciones existen con otros productores de datos, por ejemplo el INE, otros
ministerios, el Banco de Reserva, etc.?
12. ¿A qué problemas, obstáculos o retos se enfrentan? Por ejemplo los porcentajes de
respuesta, la financiación, el personal, la formación, las TIC, material de oficina, etc.
13. ¿A cuánto se eleva su presupuesto y cuánto personal tienen en los distintos niveles?
Realizar distinciones según categorías y profesiones.
14. ¿Están bien equipados (oficinas, material, etc.)? Establecer una comparación entre las
organizaciones visitadas, fundamentada en las observaciones del asesor durante las visitas (por
ejemplo, Banco de Reserva bien equipado, el resto no tanto, etc.)
15. ¿Cuentan sus actividades de recopilación y procesamiento de datos con el apoyo de los
donantes?
16. ¿En qué medida creen que les ayudará contar con un SEN conjunto con más actores?
¿Qué puede hacer el INE para ayudarles? ¿Cómo pueden contribuir a un SEN más
coherente?
Servicio Nacional de Estadística
21 de septiembre de 2006
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 95
Ejemplos de países
EL CASO DE SENEGAL Términos de referencia del taller preparatorio para la elaboración del Plan Director de Estadística de Senegal (SSMP)
1. Contexto y justificación
El gobierno de Senegal decidió, con el apoyo de sus asociados para el desarrollo, reformar en profundidad su Sistema Estadístico Nacional (SEN) para hacerlo más eficiente y adaptarlo a los cambios económicos, políticos y sociales. En 2004 se votó y promulgó una nueva ley de Estadística. La
Ley 2004-21, de 21 de julio de 2004, relativa a la organización de las actividades estadísticas, define los principios y las reglas básicas del ejercicio de las actividades estadísticas así como las misiones del
Sistema Estadístico Nacional. El Decreto 2005-435, de 23 de mayo de 2005, aprobado en aplicación de la ley de Estadística, creó en el artículo primero el Consejo Nacional de Estadística (CNE) y un Comité Técnico de Programas Estadísticos (CTPE) «encargados de coordinar las actividades de producción y difusión de los datos
estadísticos de los servicios y organismos dependientes del Sistema Estadístico Nacional situado bajo la autoridad del Primer Ministro». Entre los miembros del CNE figuran, en particular, «los ministros o un representante de los ministerios a los que se han asignado los servicios u organismos encargados de la producción de los datos estadísticos, cuya lista se fijará por orden del ministro responsable de las estadísticas». En octubre de 2006 se organizó un taller sobre el Sistema Estadístico Nacional y la orden mediante la
cual se establecía la lista de los servicios y organismos productores dependientes del SEN fue firmada por el ministro responsable de estadística. La firma de dicha orden es un requisito previo para la implementación efectiva del Consejo Nacional de Estadística y del Comité Técnico de Programas
Estadísticos. No obstante, el proceso de reforma del Sistema Estadístico Nacional se inicia con la elaboración del
Plan Director de Estadística de Senegal (SSMP por sus siglas en inglés). La elaboración del Plan Director de Estadística se desarrollará mediante un proceso participativo según las etapas siguientes: (i) Inicio del proceso y elaboración de una hoja de ruta; (ii) Evaluación del Sistema Estadístico Nacional; (iii) Elaboración de una visión e identificación de las opciones estratégicas; (iv) Elaboración del programa de implementación de la estrategia; (v) Elaboración del sistema de seguimiento y evaluación de la implementación.
2. Objetivos del taller El objetivo principal del taller es determinar el grado de progreso de la reforma del Sistema Estadístico Nacional e iniciar oficialmente el proceso de elaboración del Plan Director de Estadística de Senegal,
que constituirá el marco estratégico para el desarrollo estadístico en nuestro país.
3. Resultados esperados del taller Se esperan los siguientes resultados del taller:
- Una perspectiva global sobre el progreso de la reforma del Sistema Estadístico Nacional. - Una lista exhaustiva de los miembros de los distintos subcomités. - Propuesta y validación de los presidentes, vicepresidentes y ponentes de los subcomités
por parte del taller. - La hoja de ruta para la elaboración del Plan Director de Estadística de Senegal.
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Ejemplos de países
4. Cuestiones organizativas del taller
El taller durará un día. La fecha fijada es el 17 de enero de 2007. Todas las actividades se desarrollarán en sesiones plenarias en el Hotel Téranga. Los participantes serán los responsables de servicios y organismos productores y usuarios de estadísticas dentro de los ministerios y los organismos públicos o parapúblicos que participaron en el taller del 10 de octubre de 2006, junto con personas de otras organizaciones.
5. Organizadores del taller La organización del taller correrá a cargo de la ANSD a través de la Secretaría Técnica Permanente (STP) establecida por el director general de la ANSD.
Cronograma
Hora Tema Duración
9.00 Presentación del maestro de ceremonias 10 min
9.10 Discurso de bienvenida del DG de la ANSD 5 min
9.15 Discurso de apertura - Ministerios de Economía y Finanzas (MEF)
10 min
9.25 Fin de la ceremonia de apertura: partida del MEF 5 min
9.30 Pausa 15 min
9.45 Progreso de la reforma del SEN 15 min
10.00 Presentación de la hoja de ruta de elaboración del SSMP 30 min
10.30 Presentación de subcomités 30 min
11.00 Discusiones y validación 2 h
13.00 Clausura 10 min
13.30 Almuerzo 1 h
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 97
Ejemplos de países
EL CASO DE SENEGAL Organización general de la elaboración del Plan Director de
Estadística de Senegal (extracto de la hoja de ruta) 1. Plan Director de Estadística y agenda para el desarrollo
La elaboración del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP, 2002-2005)
evidenció algunos puntos débiles del Sistema Estadístico Nacional que pueden resumirse de
la siguiente manera: marco institucional inadecuado, falta de coordinación y de
programación de las actividades estadísticas, producción estadística poco adaptada a la
demanda y relativamente poco utilizada e insuficientes recursos humanos y medios
materiales y financieros.
El objetivo global del SSMP es asumir el reto de poner a disposición de los responsables de la toma de decisiones y los usuarios una información estadística de calidad, pertinente, completa, producida de conformidad con las normas internacionales y difundida en plazos compatibles con su utilización eficaz para la toma de decisiones.
Por ello, el SSMP debe contribuir a la elaboración, la implementación, el seguimiento y la evaluación de las estrategias y políticas de desarrollo económico y social y, en especial, de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el calendario de elaboración y de actualización del SSMP debe ser coherente con el de actualización del DELP.
El segundo Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza de Senegal (DELP2) abarca el período
de seis años comprendido entre 2006 y 2010, ambos inclusive. El primer Plan Director de Estadística de país (SSMP1) podría cubrir los seis años de 2008 a 2013. De este modo, la finalización del DELP2 coincidiría con la mitad del período cubierto por el SSMP1. Un dispositivo como este permitiría tener en cuenta las necesidades de información estadística del DELP2 durante la elaboración del SSMP1 en 2006 y, durante su actualización 2010, a medio camino, integrar las necesidades de información estadística del DELP3, en curso de elaboración a dicha fecha.
2. Visión de conjunto del proceso y resultados esperados El proceso de elaboración del SSMP se basa en los principios recomendados por el Consorcio PARIS21, que pueden resumirse del modo siguiente: - cobertura del conjunto del Sistema Estadístico Nacional;
- carácter participativo y transparencia del proceso; - integración en los procesos nacionales de toma de decisiones; - implicación de los asociados para el desarrollo desde el inicio del proceso; - proceso realizado por fases y con previsión de una validación de cada fase por parte de la
autoridad competente (véase el punto 3, a continuación, y especialmente las prerrogativas de la entidad contratante).
Las distintas fases previstas son: - Fase 1: Actividades preliminares - Fase 2: Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional - Fase 3: Visión y estrategias - Fase 4: Elaboración de los planes de acción - Fase 5: Implementación del SSMP
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Ejemplos de países
Al finalizar el proceso de ejecución de la hoja de ruta, el resultado esperado será un SSMP adoptado
por el Consejo de Ministros. Dicho SSMP incluirá una estrategia de financiación que debería facilitar la implementación. Los productos obtenidos al finalizar las distintas fases del proceso serán estudios e informes debidamente validados por las autoridades competentes, por ejemplo sobre el diagnóstico del SEN, las estrategias y los planes de acción. 3. Modelo general de organización
Marco institucional El marco institucional propuesto para supervisar la elaboración del Plan Director de Estadística (SSMP) se basa en la distinción entre la entidad contratante, una entidad contratante delegada y un director de proyecto.
En tanto que órgano decisor en última instancia, la entidad contratante es el gobierno de Senegal a través del Consejo Nacional de Estadística. La autoridad contratante delegada es el Comité Técnico de Programas Estadísticos (CTPE), que se convertirá en un comité de dirección ampliándose a los representantes del resto de las partes interesadas del Sistema Estadístico Nacional, en especial a los usuarios de estadísticas oficiales. El director de proyecto es la Dirección Nacional de Estadística y Demografía (ANSD por sus siglas en inglés) con el apoyo de una Secretaría Técnica Permanente.
El CTPE aprueba y somete a la entidad contratante delegada los informes de las distintas fases del proceso de elaboración del Plan Director de Estadística. La Secretaría Técnica Permanente (STP) agrupa, bajo la dirección de un coordinador designado por el director general de la ANSD, a los ponentes de los subcomités sectoriales/temáticos del Comité Técnico de Programas Estadísticos, elegidos entre los directivos de la ANSD, y un representante del Área de Seguimiento del Programa de Lucha contra la Pobreza.
La STP se encarga de organizar los estudios y los trabajos técnicos necesarios para elaborar el SSMP. Se sitúa en el seno de la ANSD y coordina las actividades de los subcomités sectoriales/temáticos del CTPE. El coordinador ejercerá sus actividades a tiempo completo durante todo el proceso de elaboración del SSMP, mientras que el resto de los miembros trabajarán a tiempo parcial.
La STP recibirá la asistencia de un asesor internacional contratado con este propósito. Estructura organizativa La estructura organizativa podría girar en torno a los seis subcomités sectoriales/temáticos siguientes: Subcomité 1: Estadísticas demográficas y sociales
Subcomité 2: Estadísticas económicas y financieras Subcomité 3: Desarrollo rural, energético, hidráulico y medioambiental Subcomité 4: Procesamiento, almacenamiento y difusión de datos y nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (NTIC) Subcomité 5: Organización del Sistema Estadístico Nacional, legislación, recursos humanos y
estrategias de financiación Subcomité 6: Estadísticas regionales, género y descentralización
Los subcomités deberían estar formados por quince (15) miembros como máximo. Los subcomités 1, 2 y 3 son básicamente sectoriales, mientras que los 4, 5 y 6 son sobre todo temáticos. Los subcomités serán presididos bien por un responsable de una estructura usuaria de estadísticas públicas, bien por un representante de los usuarios. La secretaría de cada subcomité correrá a cargo de la ANSD.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 99
Ejemplos de países
Cada subcomité elaborará un informe al término de cada una de las fases siguientes de la
elaboración del SSMP: diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional; visión y estrategias;
elaboración de los programas de acción. La Secretaría Técnica Permanente elaborará
términos de referencia para cada subcomité sectorial/temático, que serán validados por el
Comité Técnico de Programas Estadísticos. Cada subcomité sectorial/temático tendrá a su
disposición un asesor nacional, que se encargará en particular de la elaboración del
diagnóstico sectorial y de la preparación de las estrategias sectoriales y de planes de acción
sectoriales. Los asesores nacionales trabajarán bajo la supervisión de los directivos de la
ANSD, que proporcionará la secretaría de los distintos subcomités.
Se ha previsto la organización de talleres temáticos/sectoriales de ámbito nacional. Dichos talleres
permitirán a los subcomités elaborar sus informes de cada fase. Al final de las distintas fases de elaboración del SSMP se organizarán talleres nacionales de restitución. Se asignarán dos asesores nacionales para prestar apoyo al subcomité «Estadísticas regionales, género y descentralización». Estos asesores visitarán las once regiones administrativas del país para
conocer a las principales partes interesadas del Sistema Estadístico Nacional en el ámbito regional, en especial, productores y usuarios de estadísticas oficiales. Al término de cada una de las fases del proceso de elaboración del Plan Director de Estadística, el director de proyecto someterá a la validación de la entidad contratante, a través de la entidad contratante delegada, varios informes revisados con recomendaciones y propuestas de decisiones.
Ámbitos de actuación de los grupos temáticos/sectoriales El subcomité encargado de «Estadísticas demográficas y sociales» abordará las cuestiones relativas a
la demografía, la sanidad, la educación, la justicia, el empleo y las condiciones de vida de los hogares. El subcomité «Estadísticas económicas y financieras» se ocupará de las estadísticas en los ámbitos siguientes: contabilidad nacional, precios, intercambios comerciales, industria, otras estadísticas
económicas sectoriales, otras estadísticas macroeconómicas y coyunturales. El subcomité «Desarrollo rural, energético, hidráulico y medioambiental» cubrirá la agricultura, la ganadería, el agua, los bosques, la pesca y las cuestiones energéticas, hidráulicas y medioambientales.
El subcomité «Procesamiento, almacenamiento y difusión de datos y NTIC» propondrá estrategias y planes de acción basados en las TIC en estos tres ámbitos. El subcomité «Organización del Sistema Estadístico Nacional, legislación, recursos humanos y estrategias de financiación» se centrará en el marco estadístico institucional, la organización y los
recursos humanos del Sistema Estadístico Nacional y las estrategias de financiación de las actividades estadísticas.
El subcomité «Estadísticas regionales, género y descentralización» analizará las necesidades estadísticas a escala local y según el género y propondrá una estrategia para una mayor adecuación entre la oferta y la demanda de información estadística a escala regional y según el género. Por último, en el momento en que finalicen los planes de acción, la Secretaría Técnica Permanente propondrá mecanismos para garantizar el seguimiento y la evaluación de la implementación del SSMP.
100
Ejemplos de países
EL CASO DE SENEGAL
Proyecto de términos de referencia para los asesores nacionales
encargados de asistir a los subcomités sectoriales (extracto)
1. Misión de los asesores Bajo la coordinación de la Secretaría Técnica Permanente y la supervisión de los ponentes de los respectivos subcomités, los asesores nacionales tienen la misión general, cada uno en su sector, de ayudar a los subcomités a reflexionar y trabajar para la elaboración del Plan Director de Estadística durante las tres fases siguientes:
- Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional - Definición de una visión y elaboración de estrategias - Elaboración de los planes de acción
2. Funciones de los asesores a) Durante la fase de «Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional»: - Participar en el taller de formación metodológica organizado y dirigido por el asesor internacional para preparar la fase de «Diagnóstico». - Elaborar un proyecto de informe sobre el sistema de información estadística del sector en cuestión.
Cada asesor realizará un diagnóstico exhaustivo del sistema de producción y difusión de las
estadísticas sectoriales. El diagnóstico abordará, en especial, los siguientes puntos: el marco institucional y organizacional; los recursos humanos, materiales y financieros; los productos (cantidad, calidad, pertinencia); los métodos estadísticos y los marcos de referencia empleados; la demanda de los usuarios y su grado de satisfacción; el uso de los productos; la adecuación de los productos a las
necesidades de información estadística de las estrategias y políticas de desarrollo (Estrategia de Lucha contra la Pobreza, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Estrategia de Crecimiento Acelerado, estrategias y programas de sectoriales de desarrollo, política de descentralización, iniciativas a favor de la mujer y la infancia, etc.). Se prestará una atención especial a la demanda actual y previsible a medio plazo, a la utilización de los datos y a la adecuación de la oferta a la demanda. El asesor aprovechará cualquier documentación útil: informes de auditoría o evaluación, informes de actividades, documentos de proyectos, informes de misiones, textos legislativos o reglamentarios,
estudios metodológicos, publicaciones, etc. Asimismo, se entrevistará con los productores de estadísticas oficiales y los representantes de las principales partes interesadas (responsables de la toma de decisiones políticas o económicas, usuarios, la sociedad civil, etc.) para obtener toda la información de utilidad para la elaboración del diagnóstico.
- Presentar el proyecto de informe en el taller del subcomité y revisarlo en función de las discusiones.
Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 101
Ejemplos de países
b) Durante la fase de «Definición de una visión y elaboración de estrategias»: - Participar en el taller de formación metodológica organizado y dirigido por el asesor internacional para preparar la fase de «Visión y estrategias». - Elaborar un informe sobre la visión para el sistema de información del sector y las estrategias sectoriales.
El informe definirá una visión del sistema de producción y difusión de estadísticas, establecerá prioridades, identificará los resultados esperados a medio plazo y propondrá estrategias que permitan alcanzarlos. - Presentar el proyecto de informe en un taller del subcomité y revisarlo en función de las discusiones.
c) Durante la fase de «Elaboración de los planes de acción»: - Participar en el taller de formación metodológica organizado y dirigido por el asesor internacional para preparar la fase de «Elaboración de los planes de acción». - Elaborar un proyecto de informe sobre el plan de acción del sector.
Este plan de acción incluirá las posibles reformas institucionales que deberían iniciarse, los recursos humanos que precisan formación o perfeccionamiento y las operaciones estadísticas que hay que realizar. Deberán indicarse el coste de las acciones propuestas y un calendario para su ejecución. - Presentar el proyecto en un taller del subcomité y revisarlo en función de las discusiones.
3. Resultados y productos esperados Se esperan los resultados y productos siguientes de cada asesor: - un informe sobre el diagnóstico del sistema de información; - un informe sobre las estrategias que deben implementarse para el fortalecimiento de las capacidades
con vistas a obtener los resultados esperados a medio plazo; - un informe sobre el plan de acción que incluya un presupuesto y un calendario de ejecución.
4. Perfil de los asesores Los asesores deben tener amplios conocimientos de la organización y el funcionamiento del Sistema
Estadístico Nacional en general y del sector en cuestión en particular. Asimismo, deben estar familiarizados con las estrategias y políticas de desarrollo implementadas en Senegal. Deben tener capacidad de organización y síntesis y ser metódicos. También deben ser capaces de trabajar en equipo y bajo presión.
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Ejemplos de países
5. Calendario El calendario previsto es el siguiente: - Firma de los contratos con los asesores: 29 de septiembre de 2006. - Taller de formación metodológica para preparar la fase «Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional»: del 2 al 4 de octubre de 2006. - Elaboración de los proyectos de informe sobre «Diagnóstico»: del 5 de octubre al 15 de noviembre
de 2006. - Talleres de los subcomités: del 2 al 29 de noviembre de 2006. - Taller de formación metodológica para preparar la fase de «Definición de una visión y elaboración de estrategias»: del 12 al 13 de diciembre de 2006. - Elaboración de los proyectos de informe sobre «Visión y estrategias»: del 13 de diciembre 2006 al 12 de enero de 2007.
- Talleres de los subcomités: del 22 al 23 de enero de 2007.
- Taller de formación metodológica para preparar la fase de «Elaboración de planes de acción»: 1 y 2 de febrero de 2007. - Elaboración de los proyectos de informe sobre «Planes de acción»: del 5 de febrero al 23 de marzo de 2007. - Talleres de los subcomités: del 9 al 11 de abril de 2007.
La Secretaría Técnica Permanente tomará medidas para que los talleres se celebren en el mismo lugar y en la misma fecha, lo cual permitirá reunir a los subcomités en sesión plenaria al principio y al final de los talleres.
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Integración de las estadísticas sectoriales en África: Guía de plani�cación de un Sistema Estadístico Nacional integrado
http://www.intersectweb.org
http://www.paris21.org/
Version 1.0, November 2007
El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.
http://www.afdb.org
Intersect es un sistema de colaboración informal entre personas e instituciones que desean dedicar tiempo y/o recursos �nancieros a explorar, documentar y difundir formas de potenciar la utilización de datos entre sectores para contribuir a la reducción de la pobreza y otras estrategias de desarrollo.
PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e internacionales, profesionales del desarrollo, diseñadores de políticas, analistas y otros usuarios de estadísticas que están comprometidos con un aporte real y e�caz de las estadísticas, al progreso y el desarrollo. El objetivo de PARIS21 es desarrollar una cultura de diseño de políticas y puesta en funcionamiento basada en hech s que sirva para mejorar el gobierno y la efectividad gubernamental en la reducción de la pobreza y la consecución de los ODM.
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Intercambio de datos entre sectores
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El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.
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El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.
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