borrador al 15 de febrero del 2006 estrategia nacional...

BORRADOR AL 15 DE FEBRERO DEL 2006

Estrategia Nacional para el Desarrollo Estadístico de Honduras ENDEH

Documento Sujeto a Aprobación por parte de la Dirección Ejecutiva del INE de Honduras

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Tegucigalpa, M.D.C. INDICE

I. Introducción II. Diagnóstico

2.1 Caracterización del Sistema Nacional de Estadísticas

2.1.1 Marco normativo 2.1.2 Antecedentes PNE 2.1.3 Instituciones que constituyen el SEN 2.1.4 Órganos u órganos directivos 2.1.5 Producción estadística y valoración de aspectos de cobertura, calidad, disponibilidad y periodicidad, entre otros

2.2 Diagnóstico analítico del SEN 2.2.1 Misión y Visión del SEN 2.2.2 Principales problemas detectados 2.2.3 Análisis de oferta y demanda 2.2.4 Análisis causal de los problemas

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III. Estrategias 3.1 Ejes estratégicos (árboles de objetivos) 3.2 Matriz estratégica consolidada 3.3 Análisis costo efectividad (análisis de viabilidad de los proyectos)

IV. Planes de acción 4.1 Cartera de proyecto: Planes de acción: objetivos, indicadores, estándares, responsables y tiempos 4.2 Estimación del presupuesto requerido para los proyectos (estimación global) 4.3 Identificación de fuentes de financiamiento: convenios con multilaterales BID, recursos fiscales, lista de proyectos de investigaciones indagar responsabilidades y fondos 4.4 Aspectos de seguimiento a la implementación de la ENDEH.

Medir i) capacidad organizativa e institucional del SEN; ii) producción estadística y valorar confiabilidad, periodicidad, calidad, iii) satisfacción de usuarios (ver propuesta del INE)

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I. Introducción La disponibilidad de información estadística relevante, confiable y oportuna es esencial para apoyar el mejor diseño y formulación de las políticas, programas y proyectos del gobierno, así como para medir el impacto o resultado neto de las mismas en los objetivos previstos. Por tal motivo, se hace imprescindible que el Sistema Estadístico Nacional (SEN) oriente sus actividades bajo esta perspectiva en el corto, mediano y largo plazo. La medición del avance de los resultados de la Estrategia de Reducción de Pobreza (ERP) y los Objetivos Del Milenio, así como otras atribuciones que establece la Ley a cada uno de los entes gubernamentales, hace necesario que el Sistema Estadístico Nacional (SEN) responda de modo eficiente con la planeación, producción y difusión de estadísticas, y en particular, que considere, dentro en sus planes de trabajo, la producción de estadísticas e indicadores apropiados y necesarios para tales fines. En particular, se requiere producir las estadísticas básicas y de síntesis que permitan monitorear los compromisos antes indicados. La Estrategia Nacional de Estadística de Honduras, ENDEH, para los próximos cuatro años 2006-2009, es una herramienta que incluye un conjunto de principios, lineamientos estratégicos y acciones específicas, que pretenden sentar de manera progresiva y ordenada, las bases para el desarrollo futuro del Sistema Estadístico Nacional (SEN), en todo lo que respecta a la generación de estadísticas básicas y de síntesis, así como a las actividades de procesamiento, análisis, investigación y difusión de la información. En este documento, se presenta los lineamientos estratégicos para fortalecer el proceso de consolidación del SEN Hondureño, el documento describe y analiza las distintas fases del proceso de elaboración de la ENDEH: el diagnóstico, la definición de estrategias y planes de acción, destacan en cada una de ellas la dinámica de trabajo utilizada y la metodología empleada. El documento se estructura en tres grandes bloques, el primero el diagnóstico que se subdivide en una descripción institucional del SEN, así como en los resultados del diagnóstico realizado; el segundo que presenta la orientación estratégica de intervención sobre la base de los resultados del diagnóstico y la tercera que define de manera operativa los planes de acción y las bases del seguimiento de la implementación.

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Metodología empleada y fuentes de información Los mecanismos utilizados para la elaboración de la presente propuesta, consistieron en evaluar la información documental disponible de consultorías anteriores con la cual se preparó el material que fue sometido a discusión con diversos técnicos provenientes de las instituciones que conforman el SEN. En base a ello, se llevaron a cabo ajustes y modificaciones que fueron incluidas a la propuesta original con el propósito de darle mayor validez. Para la realización del diagnostico se utilizaron los documentos de los cuales se obtuvo información valiosa y oportuna que permite visualizar la situación actual por la que atraviesa tanto el INE como el SEN, como son: el Plan Nacional Estadístico, el análisis FODA y el documento Mercadeo Social de las estadísticas con los cuales se construyó el árbol de problemas como principal herramienta de diagnóstico. Para definir las estrategias se utilizó el árbol de objetivos y para los planes de acción, se utilizó la matriz del marco lógico, así como el Plan Nacional de Estadísticas y el proyecto 1112SF-HO del BID.

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II. Diagnóstico 2.1 Caracterización del Sistema Estadístico Nacional 2.1.1 Marco Normativo El Sistema Estadístico Nacional tiene como marco jurídico regulador el decreto 86-2000 mediante el cual se crea el Instituto Nacional de Estadísticas. Es así como en el articulo 2 de esta Ley se define como finalidad del INE “coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN), asegurando que las actividades estadísticas oficiales se efectúan en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normativa común”. Se entiende por Sistema Estadista Nacional (SEN) el complejo orgánico de todas las dependencias del Estado, entidades desconcentradas, descentralizadas, autónomas, semi-autónomas y municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la elaboración, recolección, análisis y publicación de información estadística. Los objetivos que el INE debe alcanzar, implican la participación de las diferentes instituciones que tiene como responsabilidad la planificación del desarrollo y la toma de decisiones que van desde asegurar que la producción estadística sea en forma eficiente, la normativa de los procesos, la coordinación de las acciones, el levantamiento de información, el fomento de la cultura estadística y la promoción de la capacitación e investigación. Entre las atribuciones y funciones del INE, se especifican aquellas que permitirán que el SEN pueda cumplir los objetivos planteados de manera que el INE, sea el ente encargado de normar métodos, procedimientos y técnicas, recomendar estándares para el sistema de comunicación informativa del SEN, establecer canales de comunicación y consulta entre productores y usuarios que permitan una mejora constante en la producción de estadísticas bajo los principios de calidad, confiabilidad y credibilidad. Estructura Organizacional del INE El INE tiene una estructura organizacional compuesta de cuatro niveles de acuerdo a la naturaleza de las unidades administrativas que la conforman.

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Nivel estratégico o de conducción Conformado por:

• Organismos colegiados: el Consejo Directivo y la Comisión del Sistema Estadístico Nacional

• Dirección y Subdirección Ejecutiva

Nivel Asesor Constituido por cinco (5) unidades administrativas

• Asesoría Jurídica • Planificación • Administración y Presupuesto (con cuatro sub unidades) • Auditoria Interna • Relaciones Pública y Difusión.

Nivel Gerencial Técnico Comprende seis (6) Gerencias Técnicas, aunque la Gerencia de Coordinación Regional no tiene personal asignado.

• Censos y Encuestas • Estadísticas Sociales y Demográficas • Estadísticas Económicas • Centro de Negocios • Tecnología de Información • Coordinación Regional

Nivel de Unidades Técnicas El INE cuenta con dieciséis (16) unidades técnicas que dependen jerárquicamente de las Gerencias Técnicas. El siguiente gráfico representa la estructura organizacional del INE, institución que lidera la consolidación del SEN.

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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS INEHONDURAS FEBRERO 2006

ConsejoDirectivo Personal

Contabilidad yTesorería

Presupuesto

Administracióny Presupuesto

Planificación

AsesoríaJurídica

DirecciónEjecutiva

SubdirecciónEjecutiva

Compras

Comisión delSistema

EstadísticoNacional

AuditoríaInterna

RelacionesPúblicas yDifusión

Censos yEncuestas

EstadísticasSociales y

Demográficas

ProyectosEsoeciales

Operaciones

MétodosEstadísticas yEstudios enDemografía

Estadísticas yEstudios Sociales

EstadísticasEconómicas

Indicadores yEstudios

Económicos

Sector Público yComercio Exterior

EstadísticasContinuas

Centro deNegocios

Estudios académicosen Estadística

Informática

Mercadeo

Biblioteca

Tecnología deInformación

CoordinaciónRegional

Procesamientode Datos

Cartografía

EstadísticasSociales y

Demográficas

Administrativa

EstadísticasEconómicas

ÓRGANOS COLEGIADOS

UNIDADES ASESORAS

GERENCIAS TÉCNICAS

UNIDADES TÉCNICAS

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ESTRUCTURA DE CARGOS DEL INE El INE cuenta con 77 plazas, de las que tres se encuentran vacantes, así como también con personal de contrato. De acuerdo a los niveles de la estructura organizativa, la distribución de cargos, es la siguiente:

Nivel Directivo

Nivel Asesor

Nivel Gerencial

Nivel Técnico

Personal con plaza permanentes

6 22 8 38

Porcentaje 8% 30% 11% 51% Total 74

Estas cifras muestran un equilibrio en la distribución del personal en los distintos niveles, apareciendo un alto porcentaje en unidades de asesoría, pero esto es debido a que comprende al área administrativa1.

Nivel Directivo

8%Nivel

Asesor30%

Nivel Gerencial

11%

Nivel Técnico

51%

1 En cuanto a la relación entre personal técnico y administrativo: Existe un equilibrio, ya que más del 70% del personal es técnico por poco menos del 30% como administrativo..

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2.1.2 Antecedentes El Instituto Nacional de Estadística (INE) de Honduras fue creado en junio de 2000 mediante Decreto 86-2000 y el 9 de enero del 2001 entra en operaciones cuando se nombra a la Directora Ejecutiva. El INE, se encuentra en un proceso de consolidación de sus funciones como órgano rector de las actividades estadísticas del país, mediante un esfuerzo de articulación e integración de todo el Sistema Estadístico Nacional (SEN). En este contexto, se consideró conveniente, en cumplimiento con el mandato de la Ley Estadística, elaborar el Plan Nacional de Estadística para el Mediano Plazo el que fue discutido con las instituciones integrantes del SEN. El Plan, dentro de sus grandes lineamientos, se enmarca en el contexto de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y de los Objetivos del Milenio. El Plan incluye una serie de lineamientos estratégicos que orientan y marcan la ruta de las actividades estadísticas, complementado con la definición de un conjunto de principios rectores y fundamentos que justifican la necesidad de disponer de un instrumento de trabajo común a nivel del SEN. De igual manera incorpora las operaciones estadísticas, que permiten disponer de las estadísticas de base y de síntesis, que constituyen las acciones más relevantes que en primera instancia debería desarrollar el SEN en el mediano plazo, y sentar de este modo las bases para su consolidación. 2.1.3 Instituciones que constituyen el SEN Estructura del Sistema Estadístico Nacional de la República de Honduras.

Según el decreto 86-2000 de la creación del INE como parte de su estructura, se crea el Sistema Estadístico Nacional integrado por las siguientes instituciones.

1. El INE como órgano técnico normativo, autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio;

2. Las unidades estadísticas o sus equivalentes de las diferentes Secretarías de Estado;

3. La unidad estadística o su equivalente del Poder Legislativo; 4. La unidad estadística o su equivalente del Poder Judicial; 5. Las dependencias de estadística o sus equivalentes de los órganos

desconcentrados;

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6. Las oficinas de estadística o sus equivalentes de las instituciones descentralizadas;

7. Las unidades de estadística o sus equivalentes de las entidades autónomas;

8. Las dependencias de estadística o sus equivalentes de las entidades semi autónomas;

9. Las oficinas de estadística o sus equivalentes de las municipalidades; 10. La unidad de estadística o su equivalente de cualquier entidad o

dependencia estatal cuyas operaciones estén financiadas con recursos del Presupuesto General de la República.

La Comisión del Sistema Estadístico Nacional tendrá sesiones ordinarias trimestralmente que serán presididas por la dirección ejecutiva del INE y su función es proporcionarle asesoría para mejorar los asuntos en mejoras de las estadísticas, capacitación de personal, divulgación y acceso a la información. Conformación del SEN.

C o n se jo D ir e ct iv o

C ap . I I I , A r t . 7

I N E

D e c re t o N o . 8 6 - 2 0 0 0C ap . I I I , A r t . 7

A se so r e s d e St af fd e l Á r e a d e Pla n if ic ació n

C ap . I I , A r t . 2 9

C o m it é T é cn icoR e gio n al

C ap . I I , A r t . 1 5

C o m isió n d e l Sist e m a E st a d íst ico

N acio n al

C ap . I I I , Se c c. I I , A r t . 1 3 a l 1 5

C o m it é s T é cn ico s d eC o o r d in a ció n E st ad íst ica

C ap . I I I , A r t . 1 2

U n id ad e s T é cn icas

C ap . I I I , A r t . 4 1 y 4 2

U n id ad e s d e Est ad íst ic a

E st at a l

C ap . I V , A r t . 1 6

L E Y D E L IN S T IT U T O N A C IO N A L D E E S T A D IS T IC A D E H O N D U R A S

El SEN tiene el compromiso de captar, producir, difundir y divulgar distinta información estadística de los sectores económicos, sociales, demográfico, cultural y medio ambiente entre otros, y de acuerdo a la naturaleza de sus funciones que le son establecidas por las leyes de su creación. Además de desarrollarlo de modo articulado e integrado bajo una normatividad común, y con visión de futuro, sentando

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así las bases para su desarrollo y consolidación institucional e inter-institucional, a fin de beneficiar las capacidades nacionales que fortalezcan la toma de decisiones y de gestión de diferentes instancias públicas y privadas, nacionales e internacionales. El Instituto Nacional de Estadísticas, es el órgano rector del SEN y ente normativo de las estadísticas oficiales del país, tiene la gran responsabilidad de coordinar acciones con las diferentes instituciones que conforman el SEN, así como lograr la puesta en marcha de las actividades orientadas a fortalecer y modernizar los procesos estadísticos, capacitar a los técnicos, normar los procedimientos metodológicos en línea con las recomendaciones internacionales y las buenas prácticas, y especialmente, impulsar un proyecto de trabajo común a través de la elaboración y ejecución de la Estrategia Nacional de Estadísticas. No obstante, el SEN lo constituyen un gran número de instituciones que requieren ser atendidas de manera casi particular, lo que conlleva a considerar que el INE y el SEN deben identificar mecanismos y medios amigables y versátiles para trabajar coordinadamente respetando sus ámbitos de Ley.

Instituciones que integran el SEN Instituciones Centralizadas

1. Secretaría de la Presidencia, UNAT 2. Secretaría de Industria y Comercio 3. Secretaría de Educación 4. Secretaría de Agricultura y Ganadería 5. Secretaría de Salud 6. Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 7. Secretaría de Turismo 8. Secretaría de Finanzas, DEI 9. Secretaría de Recurso Naturales y Ambiente 10. Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional(SETCO) 11. Secretaría Gobernación y Justicia 12. Secretaría de Obras Públicas Transporte y Vivienda(SOPTRAVI) 13. Secretaria de Cultura, Arte y Deportes

Instituciones Descentralizadas y Desconcentradas

1. Universidad Nacional Autónoma de Honduras(UNAH) 2. Banco Central de Honduras(BCH) 3. Programa de Asignación Familiar(PRAF) 4. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal(COHDEFOR) 5. Registro Nacional de las Personas(RNP) 6. Instituto Hondureño de Seguridad Social(IHSS) 7. Instituto Nacional de Formación Profesional(INFOP)

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8. Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia(IHNFA) 9. Empresa Nacional de Energía Eléctrica(ENEE) 10. Fondo Hondureño de Inversión Social(FHIS) 11. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y alcantarillado(SANAA) 12. Patronato Nacional de la Infancia(PANI) 13. Instituto Nacional de Estadística(INE) 14. Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán(UPNFM) 15. Universidad Nacional de Agricultura 16. Escuela Nacional de Ciencias Forestales(ESNACIFOR) 17. Instituto Nacional Agrario(INA) Empresa Hondureña de Telecomunicaciones(HONDUTEL)

Gobiernos Locales

Las 298 municipalidades

Instituciones de Previsión Social

Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) Instituto Hondureño de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Públicos (IHNJUPEN) Instituto Hondureño de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio (IMPREMA) Instituto Nacional de Previsión de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (INPREUNAH) Instituto de Previsión Militar (IPM)

SISTEMA DE ESTADÍSTICAS NACIONALES –SEN- El SEN, liderado a través del INE, y apoyado en la Comisión del SEN como órgano colegiado de dirección, se vincula a instituciones de diversa naturaleza. Entre los mecanismos de vinculación se encuentra la creación de comités inter-institucionales que funcionan para la mejora de un sistema de información, como por ejemplo, el sistema de indicadores de la Niñez, Adolescencia y Mujer, apoyado financieramente por UNICEF, o el Comité de mejoramiento de las estadísticas de hechos vitales. En los siguientes gráficos se presenta las principales instituciones vinculadas al INE en el marco de constitución y consolidación del SEN, existen muchas otras instituciones por desarrollar vínculos, por ejemplo en el caso de municipalidades, los vínculos son en general aún débiles. En el primer gráfico se distingue si el vínculo establecido por el INE con las instituciones del poder ejecutivo es alto, regular o bajo, permitiendo conocer tanto la cantidad como intensidad de los vínculos. En el segundo se presentan otras instituciones, distintas al ejecutivo que cuenta con vínculos con el INE. Los gráficos están basados en la información colectada de las gerencias económica y social del INE y consensuadas con la directiva, ver Anexo XXX la tabla de Actores Involucrados en el SEN .

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Sistema Nacional Estadístico SEN-HONDURAS

PODER EJECUTIVOVínculos mediante convenios de gestión

SECRETARIADE

EDUCACIÓ NSECRET ARIA

DE SALUD

HO SPITALESCUELA

SECRETARIA DEAGRICULTURAY GANADERÍA

INSTITUTONACIO NALAGRARIO

BANADESA

IHCAFE

REGISTRONACIO NAL

DE LASPERSO NAS

IHMA

AFE-CO HDEFO R

BANCOC ENTRAL

(BCH)

SO PTRAVI

PMA

RAP

USDA

SERNA

HO NDUTEL

ENEE

C O NATEL

SANAA

INAM

AERO NÁUTICACIVIL

ASO CIACIÓ NDE

PRO DUCTO RESDE AZÚCAR

INSTITUTONACIONAL DEESTADÍSTICAS

INE

COMISIÓN DEL SEN

SECRETARIADEL

TRABAJO

INHFA

UNAT

ASO CIACIÓ NMUNICIPIO S

DEHO NDURAS

VINCULACIÓN ALTA VINCULACIÓN REGULAR VINCULACIÓN BAJA

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El siguiente gráfico presenta vínculos del INE con otras instituciones distintas al poder ejecutivo y organismos internacionales.

Sistema Nacional Estadístico SEN-HONDURASOtras instituciones

Vínculos mediante convenios de gestión, acuerdos y programas

CORTESUPREMA

DEJUSTICIA

FOROSOCIAL DE

DEUDAEXTERNACOLEGIO

MÉDICO

BANCOINTERAMERICANODE DESARROLLO

BANCOMUNDIAL

PNUD

UNICEF

CEA

ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL

DEL TRABAJO

USAID

INSTITUTONACIONAL DEESTADÍSTICAS

INE

COMISIÓN DEL SEN

CEPAL

VINCULACIÓN ALTA VINCULACIÓN REGULAR VINCULACIÓN BAJA

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2.1.4 Órganos de dirección y mecanismos de coordinación y comunicación del SEN

o Comisión del Sistema Estadístico Nacional. Es un organismo técnico asesor,

presidido por el Director (a) del INE, integrada por los responsables de las unidades, dependencias y oficinas estadísticas de las instituciones que integran el SEN. Tiene como atribuciones: asesorar al INE en la formulación y evaluación del Plan Nacional Estadístico y planes operativos anuales; aprobar la programación estadística en forma integrada y coordinada.

o Comités Técnicos de Coordinación Estadística. La Comisión Nacional de

Estadística para prestar un mejor asesoramiento al INE, organiza grupo de trabajo en áreas temáticas, sectoriales, regionales, permanentes o temporales cuyo número de participantes y funciones se establecen de acuerdo a la opinión del SEN. Están integrados por los titulares de las Gerencias Técnicas del INE o por el responsable que cada una de las gerencias designe y por las entidades garantes de la temática correspondiente. Son presididos por el sub. Director del INE y se reúnen como mínimo dos veces al año.

o Coordinación Técnica del INE con Unidades de Estadísticas Estatales.

Encargadas de planear, coordinar, ejecutar y evaluar las actividades estadísticas que elabore la institución correspondiente. Dependen del titular de la institución pero actúan en coordinación técnica y normativa con el INE, para garantizar que las estadísticas oficiales sean producidas bajo una científica estandarización. Son responsables de mantener registros administrativos e identificar la información obtenida que pueda servir para la conformación de las estadísticas del INE

o Convenios: se han firmado un total de 9 convenios de coordinación inter-

institucional de los cuales 8 son nacionales y uno internacional. o Reuniones técnicas de discusión o Consejo Nacional de Estadística o Enlaces bilaterales o Acuerdos Específicos o Encuentros con asociaciones,

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2.1.5 Producción Estadística y valoración de aspectos de cobertura, calidad, disponibilidad y periodicidad, entre otros

La producción estadística recopilada por el INE se puede clasificar de la forma siguiente:

Situación Física mediante cuadros y mapas se hace una presentación de la División

Política, Ubicación geográfica, Territorio (límites por departamento), Clima(registro de temperatura y precipitación pluvial) y medio ambiente(áreas protegidas, flora, incendios forestales).

Aspectos Demográficos donde se presentan en cuadros y mapas la población

proyecciones, las necesidades básicas insatisfechas y migración. Sectores Económicos se presentan datos del sector agropecuario(explotaciones,

producción, rendimiento, exportación, por producto y volumen) silvicultura (uso del suelo, producción), industria de la maquila (número de empresas, empleo generado) energía eléctrica y agua (producción, demanda y venta) construcción (construcción privada, permisos), transporte (red vial, carga transportada) comunicaciones (telecomunicaciones, clientes, movimiento posta) y turismo (Turistas que ingresan por procedencia).

Los datos se presentan en forma histórica.

Sectores Sociales: en este sector se incluye los datos de salud (atenciones, morbilidad, mortalidad, vacunación, casos de SIDA), educación (matrícula, recursos humanos, graduados), vivienda (número de hogares, personas por vivienda y acceso a servicios básicos), seguridad (permisos de conducir, accidentes de tránsito, denuncias, población en prisión) justicia (labor realizada), empleo (PEA por rango de edad, sexo, población ocupada por rama de actividad y remuneración) seguridad social (beneficiarios, jubilados, pensionados) que son proporcionadas por cada una de las secretarias de Estado responsables.

Sector Público: contiene datos sobre el presupuesto del sector publico y la deuda

publica desde el año 1998. Moneda y Banca: la información de la situación financiera y de los prestamos del

sistema bancario al sector privado por sectores económicos.

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Oferta y Demanda Global: incluye las estadísticas de las cuentas nacionales desde 1998. Índice de Precios: Detalla el índice general de precios al consumidor detallado por mes, año, rubro y su variación porcentual. En el anexo X se especifica detalladamente el contenido por tema. Diagnóstico Analítico del SEN. 2.1.2 Misión y Visión del SEN

MISIÓN Somos el conjunto de dependencias del Estado, entidades centralizadas, desconcentradas, descentralizadas, autónomas, semi autónomas y municipalidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional que, trabajando a través de coordinación del INE y bajo una normativa técnica especializada, atendemos estándares internacionales para recolectar, procesar, analizar y publicar la información estadística acorde a nuestras finalidades de constitución y compromisos nacionales como internacionales, para contribuir a la acertada toma de decisiones de política económica y social para apoyar el desarrollo del país.

VISIÓN. Seremos un Sistema Estadístico Nacional, organizado con suficientes recursos humanos, financieros y tecnológicos, integrado y coordinado que produce información suficiente oportuna, confiable y actualizada, que contribuye significativamente al diseño, implementación y evaluación efectiva de políticas, programas y proyectos de desarrollo. Al año 2009 los tomadores de decisiones basan sus estrategias en la producción estadística del SEN. 2.2.1 Principales problemas detectados Los resultados del diagnostico del SEN se basan también en el Plan Nacional de Estadística elaborado en al 2003, e indican que tiene limitantes para cumplir adecuadamente su rol de producir estadísticas oportunas, confiables, de alta calidad y

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credibilidad. Esta situación se explica en la existencia de una serie de limitantes /limitaciones/ restricciones en la oferta estadística nacional, la calidad de la información producida, el poco acceso a la estadística elaborada, la falta de integración del SEN, y particularmente un factor muy determinante, es la escasa cultura estadística que no permite retroalimentar con claridad y oportunidad las actividades de generación de datos. De modo general, un factor que contribuye a la existencia de esta problemática es la escasa valoración de la importancia de las actividades estadísticas para el desarrollo nacional que tienen las autoridades del país, lo que se traduce en una inadecuada disponibilidad de recursos para que las instituciones cumplan a cabalidad con su finalidad. En términos generales, esta situación se agrupa en el Árbol de Problemas que se anexa y cuyo resumen se presenta a continuación:

1. Limitada oferta estadística.

Existe una escasa producción de estadísticas básicas y de síntesis de parte de las instituciones que componen el SEN, así como una escasa interacción de los productores de las estadísticas con los usuarios de las mismas, generando distorsión entre la oferta y demanda de información. Estas son ocasionadas por la poca y no oportuna disponibilidad de los registros administrativos de las instituciones, provocando una demanda insatisfecha, así como limitantes en las decisiones del sector público y privado. En forma detallada, la limitada oferta estadística se denota en cada una de las siguientes situaciones:

1.1 Desfasada y limitada producción de estadísticas básicas y de síntesis 1.2 Registros administrativos no disponibles en muchas instituciones. 1.3 Falta de confianza en las instituciones e informantes en el cumplimiento

del mandato de confidencialidad estipulado en la Ley del INE.

2. Información producida con escasa calidad. Los marcos conceptuales y metodológicos a nivel del SEN, requieren ser actualizados con la normativa internacional, ya que con los datos producidos, no siempre es posible hacer análisis, investigación y comparaciones estadísticas en el tiempo y/o ámbito requerido.

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En forma detallada, la escasa calidad de la información producida, se denota en cada una de las siguientes situaciones:

2.1 Las estadísticas no son comparables 2.2 Limitada cantidad y formación del Recurso Humano en aspectos

estadísticos. 2.2.1 Limitada capacidad de análisis e investigación en el ámbito de los

órganos del SEN. 2.3 Procesos estadísticos poco oportunos 2.4 Limitada normativa técnica del INE hacia el SEN. 2.4.1 No existe auditoria técnica de la información 2.5 Escasa aplicación de buenas prácticas en la producción estadística.

3. Articulación e integración parcial del SEN. Esto se manifiesta por medio de una limitada coordinación interinstitucional frente a una incipiente/reciente normativa técnica del INE con instituciones como Salud, Educación, DEI y el RNP, que está en proceso de desarrollo y que es necesario consolidar de manera progresiva, ordenada y de acuerdo a prioridades consensuadas. Los problemas que ocasionan la problemática de la Articulación e Integración del SEN, se manifiestan en las siguientes situaciones:

3.1 Poco apoyo político para ejercer la coordinación del SEN 3.2 Reducida coordinación intra e interinstitucional 3.3 Limitada Planificación Estadística. 3.4 Confusión entre los roles de las unidades de estadísticas e informática 3.5 Diferencias en el desarrollo organizacional de las unidades

institucionales de estadísticas. 3.6 No existe una autoridad legalmente constituida para dirigir la

planificación y programación inicial. 3.7 Limitada coordinación entre los cooperantes internacionales. 3.8 Incumplimiento de la Ley del INE Decreto No. 86-2000 y su

Reglamento No. 042-2001. 3.8.1 Desconocimiento de la Ley del INE Decreto No. 86-2000 y su

Reglamento No. 042-2001.

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4. Limitado acceso a la información estadística. No obstante las acciones puestas en marcha por el INE (medios electrónicos, impresos, televisión, prensa, documentos para distintas personas, biblioteca, etc.), el resto del SEN tiene poca/reducida capacidad de difusión con orientación de servicio y atención al usuario. Este limitado acceso se denota en las siguientes acciones:

4.1 Ausencia de una política global para el acceso a la información estadística

4.2 Poca utilización de diferentes medios de difusión. 4.3 Escaso uso de tecnología para la divulgación estadística. 4.4 Pocas unidades de estadística con oficinas de atención al público 4.5 Bajo nivel educativo nacional.

5. Sector oficial, académico y público con escasa cultura estadística.

El bajo nivel de escolaridad nacional que es de 4.0 años, es un importante indicador para contar con el soporte de una masa crítica de usuarios y productores que contribuyan a impulsar las actividades estadísticas nacionales. Los mayores usuarios de las estadísticas son las oficinas de planificación (UPEG) de los entes gubernamentales, la cooperación internacional –ERP y ODM-, algunos consultores nacionales e internacionales, los gobiernos locales y en menor grado, los estudiantes de los niveles primarios y secundarios, los que presentan diferentes grados de valoración de las estadísticas.

La escasa cultura estadística se focaliza/origina en los siguientes aspectos:

5.1 Escasa valoración de la importancia de las actividades estadísticas. 5.2 Sistema educativo nacional con limitada instrucción en el manejo, uso

de herramientas y análisis estadístico. 5.3 Poco conocimiento de la importancia del uso de las estadísticas en el

bienestar individual y colectivo 5.6 Desconocimiento o poca valorización del proceso que conlleva el logro

de estadísticas oportunas y confiables 5.7 Limitado conocimiento de la producción de estadísticas. 5.8 Bajo nivel educativo nacional.

2.2.3 Análisis de oferta y demanda

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III. Estrategias 3.1 Ejes estratégicos

1. Amplia oferta estadística El SEN

En su marco de acción, las instituciones que constituyen el SEN implantarán los mecanismos de interacción apropiados con los usuarios públicos y privados para identificar las prioridades de información acorde a la coyuntura económica y social vigente, en un ambiente de mutuo respeto, trato igualitario y trabajo en equipo. La actividad estadística nacional estará orientada a generar la estadística básica del país mediante las actividades censales, las encuestas por muestreo a hogares y a establecimientos, y la sistematización de los registros administrativos. Esta información de base servirá para elaborar las estadísticas de síntesis que permitan medir y evaluar los avances en aspectos sociales, económicos y medioambientales, en particular, los objetivos del desarrollo incorporados en la ERP de país, los indicadores económicos en el contexto del marco conceptual de las Cuentas Nacionales, e indicadores ambientales.

2. Información producida con calidad y credibilidad Un compromiso primordial del SEN es mejorar la calidad de la información de forma continua, mediante la actualización y uso de estándares conceptuales y metodológicos apropiados, a través de la capacitación de los técnicos, del mejoramiento de los procesos estadísticos, de la retroalimentación que genera la investigación y el análisis de la información, y con la incorporación de la tecnología de la información en la cadena de los procesos estadísticos. Se efectuarán acciones para actualizar los marcos conceptuales y metodológicos, se implantarán sistemas de control de calidad en los procesos de producción estadística, y el establecimiento de auditorias técnicas para evaluar la calidad de los datos. El SEN consciente de que la calidad depende fundamentalmente de la fortaleza técnica de los recursos humanos, desarrollará un programa continuo de capacitación y perfeccionamiento de los recursos humanos involucrados en el quehacer estadístico, pondrá en marcha acciones para revisar y mejorar los procesos operativos, promoverá la investigación y la realización de estudios sociales, económicos, demográficos, entre otros, en las instancias productoras de estadística, a fin de que los técnicos tengan

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una mejor comprensión de los conceptos, de las potencialidades y debilidades de los procesos e instrumentos estadísticos utilizados. De igual modo, es propósito del INE, en su responsabilidad de ente rector de las estadísticas nacionales, establecer formas de certificación de la calidad de las estadísticas producidas por el SEN, para lo cual se definirán los criterios y mecanismos específicos para garantiza que las estadísticas cumplan con los estándares de calidad adecuados.

3. Existente articulación e integración progresiva del SEN

El desarrollo de la estadística hondureña depende en gran medida de la capacidad de integración del SEN y de la capacidad técnica y de gestión del INE, por tal motivo, se considera como estrategia continuar con la aplicación efectiva del mandato de la Ley Estadística, mejorar el nivel de articulación entre el INE y las demás instituciones integrantes del SEN, continuar con el fortalecimiento de las capacidades del INE, institucionalizar la práctica de planificación estadística a nivel del SEN, y realizar acciones para asegurar la sostenibilidad financiera de las actividades estadísticas. El SEN también encaminará actividades de seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las metas establecidas en los planes de trabajo.

4. Aceptable acceso a la información estadística Es propósito del SEN apoyar la toma de decisiones públicas y privadas en general, mediante un sistema de difusión transparente y con orientación de servicio al usuario par lo que se contempla impulsar una política de amplio acceso y difusión de la información estadística, práctica que ya ha sido iniciada por el INE. El SEN se propone potenciar el uso de los medios y mecanismos más eficaces y modernos para difundir la estadística, tales como Internet, publicaciones impresas y electrónicas, seminarios, conferencias, notas de prensa en los medios de difusión periodística.

5. Sector oficial, académico y público en general con adecuada cultura estadística

Uno de los principales retos del SEN es fomentar la cultura estadística en el país para garantizar la participación en la gestión estadística tanto de informantes, productores y

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usuarios, bajo un esquema de alianza y sociedad de beneficio mutuo, que a su vez impulse esta actividad en sentido positivo. La disponibilidad y el uso de información estadística reduce el riesgo de tomar decisiones equivocadas, por ello es estratégico elevar la cultura estadística del país, sensibilizando a la ciudadanía en general sobre la importancia de suministrar datos, así como difundiendo la importancia del uso de la estadística en la toma de decisiones. El SEN tomará acciones para fortalecer la participación de los proveedores de información mediante la difusión de las garantías de confidencialidad de la información suministrada, y de la importancia de la estadística para apoyar la gobernabilidad del país y la toma de decisiones privadas. De igual manera, se realizarán acciones para ganar la confianza y credibilidad de los usuarios mediante prácticas de transparencia y difusión de la información. En los productores se promoverán prácticas profesionales y éticas que conduzcan al mejor desempeño profesional y al fortalecimiento de su credibilidad y prestigio institucional. Se anexa el Árbol de Objetivos

3.2 Matriz estratégica consolidada

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IV. Planes de acción 4.1 Cartera de proyecto: Planes de acción: objetivos, indicadores, estándares,

responsables y tiempos Proyecto 1: Incrementada y adecuada la oferta de producción estadística a la demanda de los principales usuarios de la información

FFiinn El Sistema de Estadísticas Nacional (SEN) cumple adecuadamente con su rol de producir estadísticas oportunas, confiables y de calidad

IInnddiiccaaddoorreess Hasta un X % de las políticas y estrategias sociales, económicas, demográficas y ambientales, utilizan producción estadística del SEN para su formulación, implementación y evaluación al año 2009

MMeeddiiooss ddee vveerriiffiiccaacciióónn Planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo elaborados (Estrategia de Reducción de Pobreza ERP, Objetivos M y otros compromisos internacionales)

SSuuppuueessttooss Se cuenta con una unidad central de planificación gubernamental legalmente constituida Se asumen compromisos inter-institucionales a través de convenios

PPrrooppóóssiittoo Incrementada y adecuada la oferta de la producción estadística a las características de la demanda de los principales usuarios de la información

Hasta un X % de las estadísticas producidas responden a las necesidades de los usuarios X% de los usuarios refleja producción estadística ofertada sobre la base de sus requerimientos, a partir del año 2007.

Comités de usuarios Paneles con usuarios y productores Encuesta a usuarios sobre calidad, oportunidad y confiabilidad de la oferta estadística

Existe coordinación permanente por parte de los funcionarios de alto nivel.

CCoommppoonneenntteess 1. Propiciada la permanente interacción y participación entre productores y usuarios de la producción estadística.

Organizados X% comités y hasta un X% jornadas estadísticas con participación de usuarios y productores que contribuyan a la generación de oferta y demanda estadística. 2006 # Comités # Jornadas 2007 # Comités # Jornadas 2008 # Comités # Jornadas 2009 # Comités # Jornadas Suscritos hasta un X% convenios con el SEN, grupos académicos y sector oficial. Al año 200X

Informe trimestral de actividades Evaluación de los Programas operativos Anuales POA.

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2.Estadísticas básicas y de síntesis producidas de modo integrado y racionalizado.

Ejecutada la programación de investigación (censos, encuestas, registros administrativos, etc.) que se especifican en el Plan Nacional de Estadísticas Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Organizado el banco de datos nacional al año 200x.

Informe mensual de actividades

Actividades 1.1 Creación de comités temáticos especializados conformados por usuarios del sector público y privado 11..22 OOrrggaanniizzaacciióónn ddee jjoorrnnaaddaass eessttaaddííssttiiccaass ((ttaalllleerreess,, sseemmiinnaarriiooss,, ffoorrooss,, eettcc..)) ccoonn aammpplliiaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee pprroodduuccttoorreess yy uussuuaarriiooss.. 1.3 Suscripción de convenios con centros académicos y d investigación para apoyar el diseño de las operaciones estadísticas 1.4 Establecimiento de la Comisión del Sistema estadístico Nacional 2.1 Realizar Encuesta de Hogares 2.2 Planeamiento y ejecución del Censo Agropecuario Nacional 2.3 Ejecución de la Encuesta Agropecuaria Básica 2.4 Ejecución de la

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Encuesta de Opinión Empresarial 2.5 Ejecución de la Encuesta de Precios de la Canasta Básica de Consumo 2.6 Ejecución de la Encuesta de Precios de Materiales de la Construcción

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Proyecto 2: Elevar la calidad y credibilidad de la producción estadísticas FFiinn

El Sistema de Estadísticas Nacional (SEN) cumple adecuadamente con su rol de producir estadísticas oportunas, confiables y de calidad.




PPrrooppóóssiittoo Elevada la calidad y mejorada la credibilidad de las estadísticas

Hasta un X% de las estadísticas producidas cumplen con estándares de calidad internacional. Elevada credibilidad de la producción estadística por parte de los usuarios. Un x% a partir del 2006, tiene confianza absoluta. Certificada la información en base a estándares de calidad internacional. X Certificados de calidad otorgados .

Registro de aplicación de buenas prácticas Guía de auditoría y certificado de evaluación Encuestas a usuarios de la producción estadística

Existen procesos de evaluación objetiva de la producción estadística..

CCoommppoonneenntteess 1. Marcos conceptuales y metodológicos del SEN establecidos y adecuados con la normativa internacional que aseguran la comparabilidad de las estadísticas y la certificación de calidad

Elaborados # manuales, # guías metodológicas y los procedimientos técnicos y de control de calidad. Para el año 2006

Manuales elaborados Actas de reuniones Convenios firmados Registro de aplicación de buenas prácticas

Existen procesos de evaluación objetiva de la producción estadística..

2. Mejorados los procesos de producción estadística potenciando el uso adecuado de la tecnología informática de punta.

X %. de procesos de producción estadística mejorados al año XXX No. cursos realizados No. de personal capacitado . Estandarizadas las normas de procedimientos para el uso de tecnología de la información en la producción estadística.

Listado de Cursos Listado de Participantes

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3. Promover la investigación y análisis a partir de la información estadística disponible.

Suscritos # convenios para la investigación estadística conjunta, utilizando el análisis descriptivo y analítico, para el año ….

Listado de documentos producidos

Actividades

11..11 RReevviissaarr,, eevvaalluuaarr yy aaccttuuaalliizzaarr mmeettooddoollooggííaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss eessttaaddííssttiiccooss uuttiilliizzaaddooss eenn llaass ooppeerraacciioonneess ppaarraa ggeenneerraarr eessttaaddííssttiiccaass bbáássiiccaass yy ddee ssíínntteessiiss.. 11..22 RReevviissaarr yy mmooddeerrnniizzaarr llooss pprroocceessooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ddee llaa aaccttiivviiddaadd eessttaaddííssttiiccaa.. 11..33 EEssttaabblleecceerr uunn pprrooggrraammaa ddee aauuddiittoorriiaass ttééccnniiccaass 11..44 IImmpplleemmeennttaarr pprroocceeddiimmiieennttooss ee iinnssttrruummeennttooss ppaarraa eell ccoonnttrrooll ddee ccaalliiddaadd eenn llaass ddiiffeerreenntteess eettaappaass ddee llaa ccaaddeennaa ddee llooss pprroocceessooss pprroodduuccttiivvooss.. 11..55 EEssttaabblleecceerr ccrriitteerriiooss ttééccnniiccooss eessppeeccííffiiccooss ppaarraa llaa cceerrttiiffiiccaacciióónn ddee ccaalliiddaadd oottoorrggaaddaa ppoorr eell IINNEE aa llaass eessttaaddííssttiiccaass ddeell SSEENN 11..66 IInniicciiaarr aacccciioonneess ppaarraa eessttaabblleecceerr cceerrttiiffiiccaacciioonneess ddee ccaalliiddaadd iinntteerrnnaacciioonnaall aa llooss pprroocceessooss eessttaaddííssttiiccooss ddeell IINNEE.. 11..77 NNoorrmmaalliizzaarr yy aaccttuuaalliizzaarr llaass nnoommeennccllaattuurraass ((CCIIIIUU,, CCIIUUOO)) yy ccóóddiiggooss ((uunniiddaaddeess ddee mmeeddiiddaa,, ddee ssuuppeerrffiicciiee)) uuttiilliizzaaddooss eenn eell SSEENN.. 22..11 PPootteenncciiaarr eell ddeessaarrrroolllloo yy uussoo ddee ssiisstteemmaass iinnffoorrmmááttiiccooss eenn llaa pprroodduucccciióónn eessttaaddííssttiiccaa aa nniivveell ddeell SSEENN.. 22..22 EEssttaannddaarriizzaarr nnoorrmmaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss ppaarraa eell uussoo ddee tteeccnnoollooggííaa ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn eenn llaa pprroodduucccciióónn

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eessttaaddííssttiiccaa aa nniivveell ddeell SSEENN 33..11 EElleevvaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddee aannáálliissiiss ee iinnvveessttiiggaacciióónn eenn eell SSEENN aa ttrraavvééss ddee llaa eejjeeccuucciióónn ddee iinnvveessttiiggaacciioonneess ccoonnjjuunnttaass ccoonn ccoonnssuullttoorreess oo iinnssttiittuucciioonneess ddeell sseeccttoorr aaccaaddéémmiiccoo.. 33..22 EEssttaabblleecceerr uunn ffoonnddoo ddee eessttiimmuulloo aa llaa iinnvveessttiiggaacciióónn nnaacciioonnaall aa nniivveell ddee iinnvveessttiiggaaddoorreess jjóóvveenneess..

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Proyecto 3: Armonizado el Sistema Estadístico Nacional (SEN), operando de manera coordinada

FFiinn El Sistema de Estadísticas Nacional (SEN) cumple adecuadamente con su rol de producir estadísticas oportunas, confiables y de calidad.


MMeeddiiooss ddee vveerriiffiiccaacciióónn Planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo elaborados (Estrategia de Reducción de Pobreza ERP, Objetivos del Milenio y otros compromisos nacionales e internacionales).

SSuuppuueessttooss Se cuenta con una unidad central de planificación gubernamental legalmente constituida. Se asumen compromisos inter-institucionales a través de convenios de gestión.

PPrrooppóóssiittoo Armonizado el Sistema Estadístico Nacional (SEN), operando de manera coordinada.

Hasta un x% de las instituciones públicas producen información estadística relevante en forma oportuna y oficializadas por el INE 2006 % 2007 % 2008 % 2009 %

Publicaciones oportunas de las estadísticas Institucionales

CCoommppoonneenntteess 1. Fortalecer la capacidad técnico-normativa del SEN.

Normativa –Ley Estadística, reglamentos, decretos etc.- distribuida por medio electrónico al total de instituciones del SEN para el tercer trimestre de 2006. # Reuniones explicativas realizadas sobre el alcance y resolución de dudas de la aplicación del Marco legal del SEN a nivel sectorial para el 2006. XX unidades de operaciones regionales del INE creadas con adecuada estructura física y equipo para el 2008 INE cuenta con suficientes recursos humanos, financieros y tecnológicos para liderar

Actas de recepción de normativa Actas de reunión Resolución de creación Contratación de personal para oficinas regionales Actas de apertura Autorización de nuevas plazas de SEFIN

SEFIN aprueba nuevas plazas requeridas para la adecuada conducción del SEN.

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el SEN a partir del 2007.

2. Fortalecida la capacidad de planificación estratégica de las instituciones del SEN

Personal capacitado en planeación estratégica 1 Trimestre 2006: # 2 Trimestre 2006: # 3 Trimestre 2006:# 4 Trimestre 2006: # # Asistencias Técnicas del INE a instituciones realizadas para elaboración de planes estratégicos institucionales. Elaborado de manera consensuada el Plan Nacional de Estadística –ENDE- para el segundo trimestre del 2006.

Talleres de capacitación en planeación estratégica Listas de asistencia Planes estratégicos institucionales Plan Estratégico del SEN

3. Mejorada la coordinación y capacidad técnica intra e interinstitucional acorde con el marco legal.

Instructivo de gestión de convenios interinstitucionales # de nuevos convenios firmados 2006: # 2007 :# 2008: # 2009: # Grado de cumplimiento de compromisos establecidos en convenios de gestión o comités inter-institucionales

AAccttiivviiddaaddeess

1.1 Elaborar lista de distribución de normativa de Ley de Estadística al total de instituciones miembros del SEN

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1.2 Distribución de normativa 1.3 Programar y realizar reuniones explicativas del alcance del SEN a instituciones agrupadas sectorialmente 1.4 Elaboración del plan de creación de unidades regionales del INE 1.5 Licitación para adjudicar la construcción de nuevas unidades del INE 1.6 Estimar requerimientos de equipamiento de unidades regionales 1.7 Solicitud de nuevas plazas INE en POA 2007 acorde a las necesidades de nuevas oficinas regionales y a nivel central 1.8 Gestión de fondos adicionales a POA 2007 2.1 Diseño de talleres de planificación estratégica. 2.2 Realización de talleres de planificación estratégica a instituciones del SEN. 2.3 Visitas de asistencia técnica de personal INE a instituciones del SEN. 2.4 Elaboración (o ajuste) del Plan Estratégico de Desarrollo Estadístico

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3.1 Elaboración de instructivos de gestión de convenios interinstitucionales 3.2 Firma de nuevos convenios interinstitucionales

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Proyecto 4Mejorar el acceso a la información estadística FFiinn





PPrrooppóóssiittoo Mejorar el acceso a la información estadística

Incrementa hasta un X% el número de publicaciones impresas. Incrementa hasta un X% el uso de medios electrónicos para publicar información estadística Incrementa de redes de comunicación entre instituciones

Registro de publicaciones.

CCoommppoonneenntteess 1. Ampliar política de acceso a la información estadística

Ejecutado el plan de difusión y de medios. 2. Se cuenta con información estadística de calidad, sistematizada y de amplia difusión.

Inventario de publicaciones

2. Mejorar las técnicas y medios de difusión con orientación de servicio al usuario

Anualmente se realizan X cursos de capacitación para grupos organizados ( colegios profesionales, COHEP, maestros, periodistas, etc.) Aumento del uso adecuado de estadísticas hasta en un X%

Directorio de productores y usuarios Programación de eventos

Actividades 1.1 Promover a nivel del SEN la definición y puesta en practica de una política de amplio acceso para beneficio de los usuarios y del país. 22..11 RReeaalliizzaarr eessttuuddiiooss ddee

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ooffeerrttaa yy ddeemmaannddaa ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn eessttaaddííssttiiccaa qquuee ppeerrmmiittaann oobbtteenneerr ccrriitteerriiooss ppaarraa mmeejjoorraarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn.. 22..22 PPootteenncciiaarr eell uussoo ddee llaa bbiibblliiootteeccaa yy cceennttrroo ddee iinnffoorrmmaacciióónn ddeell IINNEE 22..33 MMeejjoorraarr ccoonntteenniiddoo tteemmááttiiccoo yy ddiisseeññoo ggrraaffiiccoo ddee llaass ppuubblliiccaacciioonneess ccoonn aannáálliissiiss ddeessccrriippttiivvoo,, ccuuaaddrrooss,, ggrrááffiiccooss yy nnoottaass eexxpplliiccaattiivvaass ppaarraa ffaacciilliittaarr ssuu ccoommpprreennssiióónn 22..44 EEllaabboorraarr ccaalleennddaarriioo ddee ooppeerraacciioonneess eessttaaddííssttiiccaass 22..55 EEllaabboorraacciióónn ddeell AAnnuuaarriioo EEssttaaddííssttiiccoo ddeell SSEENN 22..66 SSiisstteemmaattiizzaarr yy ddiiffuunnddiirr llaa iinnffoorrmmaacciióónn mmeettooddoollóóggiiccaa ((mmeettaa ddaattaa)) ddee ttooddaass llaass aaccttiivviiddaaddeess eessttaaddííssttiiccaass ddeell IINNEE yy eell SSEENN,, ppoorr mmeeddiiooss iimmpprreessooss yy//oo eelleeccttrróónniiccooss 22..77 IImmpplleemmeennttaarr uunn ssiisstteemmaa ddiinnáámmiiccoo yy aaccttuuaalliizzaaddoo ddee ddiiffuussiióónn ddee eessttaaddííssttiiccaass ppoorr iinntteerrnneett aa nniivveell ddeell SSEENN

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Proyecto 5Fomentar la cultura estadística nacional FFiinn





PPrrooppóóssiittoo Fomentar la cultura estadística nacional

Hasta un X% de los usuarios y productores elevan sus conocimientos y mejoran sus actitudes y prácticas relacionadas con actividades estadísticas

Encuestas de conocimiento, actitudes y prácticas

CCoommppoonneenntteess 1Sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de dar, recibir y hacer uso de la información estadística

Realizados hasta un X% eventos educativos para la concientización sobre la importancia de las estadísticas en la sociedad.

Encuesta

2. Fomentar la importancia de utilizar la información estadística para la toma de decisiones orientadas al desarrollo socioeconómico nacional.

Aumentada en un hasta X% los conocimientos estadísticos debido a la incorporación de éstos en los programas de educación en todos los niveles.

Encuesta

AAccttiivviiddaaddeess 11..11 CCoooorrddiinnaarr ccoonn llaa SSeeccrreettaarriiaa ddee EEdduuccaacciióónn aacccciioonneess eennccaammiinnaaddaass aa pprroommoovveerr llaa iimmppoorrttaanncciiaa ddee llaass eessttaaddííssttiiccaass aa nniivveell eessccoollaarr 1.2 Establecer un programa de capacitación continua y perfeccionamiento de los recursos humanos en correspondencia con las necesidades técnicas del SEN.

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1.3 Desarrollar cursos de capacitación especiales para los medios de prensa 1.4 Establecer convenios con instituciones de estadísticas de América Latina y de otros países para implantar un programa de pasantías de técnicos del SEN 1.5 Instalación y operación de un centro de capacitación en el INE para el SEN 1.6 Ejecución de un programa de capacitación a capacitadores 2.1 Diseñar y organizar un plan de difusión social sobre la importancia de las estadísticas 2.2 Desarrollo de mecanismos de comunicación que permitan fomentar el uso del dato estadístico en la planificación y toma de decisiones en todos los sectores

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4.2 Estimación del presupuesto requerido para los proyectos (estimación global) 4.3 Identificación de fuentes de financiamiento: convenios con multilaterales BID, recursos fiscales, lista de proyectos de investigaciones indagar responsabilidades y fondos

4.4 Sistema de Monitoría y Evaluación de la ENDE Se han identificado cuatros aspectos para constituir un sistema básico de monitoría y evaluación de la ENDE-H. Cada uno de los aspectos mide una parte específica del proceso. La siguiente gráfica muestra un esquema de los aspectos básicos que constituyen al sistema. La lógica es la siguiente: Si logro consolidar institucionalmente al SEN, eso se deberá reflejar en el volumen, calidad y eficiencia de la producción estadística del SEN, si eso se logra, sin duda existirá un elevado nivel de satisfacción de usuarios (y confianza en el SEN) y por lo tanto, la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas de desarrollo

PROCESO DECONSOLIDACIÓNINSTITUCIONALDE SEN

SATISFACCIÓNDE LOSUSUARIOS YCOBERTURA

PRODUCCIÓNESTADÍSTICADE SEN

IMPACTODEL SEN

Capacidad Institucional deInstituciones del SEN (equipo,infraestructura, capacitación,recursos humanos, etc.)

Evaluación del cumplimiento deConvenios de Gestión Vigentes yCelebración de Nuevos Convenios

Creación de Oficinas Regional INEen lugares estratégicos

Nivel técnico de Órganos Directivos

Cultura Estadística Nacional

Revaloración del rol de las Oficinasde Estadística de las InstitucionesPúblicas

Cumplimiento de estándaresde calidad internacionalesen la Oferta Estadística

Eficacia y Eficiencia de laproducción

Nivel deSatisfacción deusuarios (oportunidad,satisfacciónrequerimientos, etc.)

Mejora en laFormulación,implementación yevaluación de políticaspúblicas al incorporarestadísticas SEN

Monitoría y Evaluación ENDEH

crit

erio

sas

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os b

ásic

os

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Bajo esta lógica, es posible identificar los indicadores para cada criterio que constituyan el sistema de monitoría y evaluación de la ENDE-H. Por ejemplo: Nuevos convenios de gestión firmados por mes o Instituciones con convenios/ total de instituciones SEN, son indicadores que permiten hacer seguimiento al nivel de cobertura de los convenios de gestión. Resulta muy importante que exista un grupo de responsables que sistematicen la información y se produzcan reportes regulares en torno de la implementación de la ENDE que permitan conocer el nivel de avance así como tomar decisiones. Por ejemplo, un reporte mensual puede describir las principales actividades y productos alcanzados, en torno de los cuatros aspectos básicos descritos y concluir con recomendaciones de mejora. La siguiente es un ejemplo de estructura de un documento mensual de reporte

Reporte mensual de Avance ENDE I. Avances en Consolidación Institucional

• Principales actividades • Productos alcanzados

II. Avances en la Oferta Estadística • Principales actividades • Productos alcanzados

III. Avances en el nivel de Satisfacción de Usuarios • Principales actividades • Productos alcanzados

IV. Impacto del SEN en las políticas públicas • Principales actividades • Productos alcanzados

V. Recomendaciones

borrador al 15 de febrero del 2006 estrategia nacional...

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