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Integración de las estadísticas sectoriales en África: Guía de plani�cación de un Sistema Estadístico Nacional integrado

http://www.intersectweb.org

http://www.paris21.org/

Version 1.0, November 2007

El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.

http://www.afdb.org

Intersect es un sistema de colaboración informal entre personas e instituciones que desean dedicar tiempo y/o recursos �nancieros a explorar, documentar y difundir formas de potenciar la utilización de datos entre sectores para contribuir a la reducción de la pobreza y otras estrategias de desarrollo.

PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e internacionales, profesionales del desarrollo, diseñadores de políticas, analistas y otros usuarios de estadísticas que están comprometidos con un aporte real y e�caz de las estadísticas, al progreso y el desarrollo. El objetivo de PARIS21 es desarrollar una cultura de diseño de políticas y puesta en funcionamiento basada en hech s que sirva para mejorar el gobierno y la efectividad gubernamental en la reducción de la pobreza y la consecución de los ODM.

Intersect

Intercambio de datos entre sectores

HEALTH

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PARIS21 es una asociación mundial única compuesta por estadistas nacionales e

del desarrollo, diseñadores de políticas, analistas y otros

al progreso y el desarrollo. El

y puesta en funcionamiento basada en hech s que sirva p

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El Grupo del Banco Africano de Desarrollo (GBAD) es una entidad �nanciera multilateral regional de desarrollo formada por los 53 países de África y por 25 países de Asia, Europa, Norteamérica y Sudamérica. La �nalidad del Banco es fomentar el desarrollo económico y el progreso social de los países africanos a escala individual y colectiva. A tal efecto, el Banco promueve la inversión de capital público y privado para el desarrollo, básicamente otorgando préstamos y becas para proyectos y programas que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible y de amplia base en África. El Banco también facilita asesoramiento en políticas y asistencia técnica para respaldar las iniciativas de desarrollo en los países africanos.http://www.afdb.org



AFRICAN DEVELOPMENT BANK GROUP

Intersect


o

Integración de las estadísticas sectoriales en África

Guía de planificación de un Sistema Estadístico Nacional integrado

Versión 1.0, noviembre de 2007

Intersect


© ADB/BAD, 2007 – Statistics Department Département des statistiques

Temporary Relocation Agency (TRA) – Agence Temporaire de Relocalisation (ATR) 13 Avenue du Ghana BP. 323, 1002 Tunis Belvedère Tunis, Tunisia / Tunisie Tel: (+216) 71 103 216 Fax: (+216) 71 103 743 Email: [email protected] / Internet: http://www.afdb.org

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Integración de las estadísticas sectoriales en África. Guía de planificación de un SEN integrado - Version 1.0 3

Índice

Página

Abreviaciones y siglas 4

Prólogo 5

Agradecimientos 6

Introducción 7

Estadísticas multisectoriales para el desarrollo

1A Integración de los sistemas estadísticos sectoriales para la

elaboración, la implementación y el seguimiento de las

estrategias de desarrollo

11

1B Apoyo internacional para la planificación de los Sistemas

Estadísticos Nacionales

12

1C Apoyo internacional para las estadísticas sectoriales 13

Marco para la integración de las estadísticas sectoriales en un Sistema Estadístico Nacional coordinado

2A Integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los

Sistemas Estadísticos Nacionales 17

2B Marco para la integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales

18

Orientaciones para la elaboración de estrategias

estadísticas nacionales y sectoriales

3A Orientaciones para la elaboración de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)

23

3B Orientaciones para la elaboración de estrategias estadísticas sectoriales

27

Elaboración de una ENDE que integre las estadísticas sectoriales en el Sistema Estadístico Nacional

4A Introducción 41

4B Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores desde el principio

43

4C Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada

49

4D Fase III de la ENDE/ESDE: Definición de una visión y de las estrategias para cada sector y para la ENDE integrada

52

4E Fase IV de la ENDE/ESDE: Preparación de los planes de

implementación para los sectores y la ENDE integrada 56

4F Fase V de la ENDE/ESDE: Implementación, seguimiento y

evaluación de la ENDE integrada 59

Recursos en Internet 63

Ejemplos de países 71

Apartado 1

Apartado 2

Apartado 3

Apartado 4

4

Abreviaciones y siglas

MERR Marco Estratégico Regional de

Referencia para el desarrollo de la capacidad estadística en África

OIT Organización Internacional del

Trabajo ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

(tb. MDG por sus siglas en inglés)

OMS Organización Mundial de la Salud PARIS21 Colaboración en Estadísticas para el

Desarrollo en el siglo XXI

SIGE Sistema de Información para la Gestión de la Educación

SGDD Sistema General de Divulgación de

Datos SIS Sistema de Información Sanitaria

(tb. HIS por sus siglas en inglés) SMART Singular, Medible, Alcanzable,

Realista y Temporizado SEN Sistema Estadístico Nacional

STATCAP Programa para el fortalecimiento de

la capacidad estadística TIC Tecnologías de la información y la

comunicación

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNFPA Fondo de Población de las Naciones

Unidas

ADP Programa Acelerado de Datos AFRISTAT Observatorio Económico y Estadístico

del África Subsahariana

BAD Banco Africano de Desarrollo CI Comité Interinstitucional DELP Documento de Estrategia de Lucha

contra la Pobreza (tb. PRSP por sus siglas en inglés)

ENDE Estrategia Nacional de Desarrollo

Estadístico ESDE Estrategia Sectorial de Desarrollo

Estadístico

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FASDEV Foro sobre el Desarrollo Estadístico

en África

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas (tb. SWOT por sus siglas en inglés)

FMI Fondo Monetario Internacional HMN Red Métrica de Salud

IHSN Red Internacional par Encuestas de

Hogares INE Instituto Nacional de Estadística IEU Instituto de Estadística de la

UNESCO

MAPS Plan de Acción de Marrakech para la

Estadística MECAD Marco de Evaluación de la Calidad de

los Datos (tb. DQAF por sus siglas en inglés)


Prólogo

Pocos países africanos disponen de la capacidad para producir

estadísticas de calidad y servirse de ellas para formular políticas

basadas en hechos concretos. Por consiguiente, el seguimiento de

la implementación de las Estrategias de Lucha contra la Pobreza

(ELP) y de las acciones llevadas a cabo con objeto de realizar los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se hace difícil.

El Plan de Acción de Marrakech para la Estadística (MAPS por sus

siglas en inglés) de 2004 subraya la necesidad de integrar la

planificación estratégica de los sistemas estadísticos, especialmente

mediante la implementación de Estrategias Nacionales de

Desarrollo Estadístico (ENDE). Las ENDE suponen un enfoque

holístico para integrar la estadística en los procesos políticos

nacionales y priorizar la movilización y utilización de los recursos

para fortalecer los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN). La

elaboración y puesta en práctica de la ENDE constituye la estrategia

global del Marco Estratégico Regional de Referencia para el

desarrollo de la capacidad estadística en África (MERR).

Del mismo modo que los Institutos Nacionales de Estadística (INE)

son responsables de la compilación y divulgación de las estadísticas

oficiales, los servicios estadísticos de los ministerios también se

encargan de recopilar y proporcionar los datos específicos a sus

respectivos sectores, y constituyen la clave para el seguimiento de

los resultados. Por consiguiente, es totalmente necesario integrar

los requerimientos sectoriales en la elaboración de las ENDE.

El Banco Africano de Desarrollo (BAD), Intersect y PARIS21

(Colaboración en Estadísticas para el Desarrollo en el siglo XXI) han

elaborado —en colaboración con estadísticos, expertos de los

sectores, usuarios de estadísticas de diversos países africanos y

organizaciones internacionales— una serie de directrices para la

integración de las estadísticas sectoriales de los países en sus

ENDE. Junto con otros documentos, esta guía constituye una

importante contribución al desarrollo de la estadística, que a su vez

permite alcanzar objetivos de desarrollo en África y en los países de

ingresos bajos o medios.

6

Agradecimientos

La presente guía ha sido elaborada por el Banco Africano de Desarrollo (BAD), Intersect y PARIS21. Su realización ha sido supervisada por el equipo formado por Graham EELE (Banco Mundial), Ben KIREGYERA (presidente del Consejo de

Administración de la Oficina de Estadísticas de Uganda), Sarah MACFARLANE (Intersect), Adalbert NSHIMYUMUREMYI (BAD) y Tony WILLIAMS (PARIS21). Los conceptos que figuran en la guía se desarrollaron en el curso de un seminario que organizó PARIS21 en 2005 y en el que

participaron distintos organismos internacionales, así como durante

los seminarios organizados por el BAD en 2006 en cuatro subregiones africanas y, finalmente, a través de un foro de discusión del sitio web de Intersect. La primera versión de la guía fue revisada por las principales partes interesadas de los países anglófonos y francófonos de África durante un seminario sobre la integración de las estadísticas sectoriales en los Sistemas

Estadísticos Nacionales (SEN), que fue organizado por el BAD, Intersect y PARIS21 en colaboración con la Oficina de Estadísticas de Uganda y que tuvo lugar en marzo de 2007 en Kampala (Uganda). La guía se ultimó durante la reunión de expertos celebrada en Londres en abril de 2007. La redacción de la guía ha corrido a cargo de Oladejo O. AJAYI

(asesor del BAD), Sarah MACFARLANE, Norah MADAYA (asesora del

BAD) y Adalbert NSHIMYUMUREMYI. También hay que destacar la labor de Robin Ellison, asesor de PARIS21, que ha llevado a cabo una revisión de los trabajos realizados por cuatro organismos especializados de las Naciones Unidas: la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO por sus siglas en inglés), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). Por otro lado, se han tomado como base de trabajo diversos estudios de caso, especialmente la experiencia de Uganda en la integración de estadísticas sectoriales en su Plan Nacional de Desarrollo Estadístico, así como la de

Senegal en la elaboración de su ENDE. También se ha recurrido al marco del Sistema de Información Sanitaria (SIS) desarrollado por la Red Métrica de Salud (HMN por

sus siglas en inglés). De la edición de la guía se han encargado Agnès DERELLE y Monika HOEGEN, asesoras del BAD.


Introducción

Documentos y Base de

Conocimiento de ENDE de PARIS21

Apartado 1

Apartado 2

Apartado 3

La presente guía se ha realizado con el objetivo de facilitar la

colaboración entre los equipos de los Institutos Nacionales de

Estadística (INE) y los sectores con vistas a integrar las estadísticas

sectoriales en la elaboración e implementación de las Estrategias

Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDE). El resultado esperado:

un Sistema Estadístico Nacional (SEN) coordinado e integrado —con

objetivos comunes y estrategias transversales— que permita un

seguimiento eficaz de los indicadores de desarrollo.

Esta guía completa otros documentos elaborados por instituciones

como PARIS21 destinados a los países que elaboran una ENDE. Por

consiguiente, incluye elementos informativos sobre el proceso de

definición de la ENDE que, aunque el personal de los INE conoce

muy bien, pueden resultar de utilidad para todos aquellos que

trabajan en los sectores. Asimismo, contiene una serie de

información que pretende llamar la atención de los INE sobre la

importancia de los sectores.

Se estructura según los cuatro apartados que se describen a

continuación:

En el Apartado 1 se subraya la necesidad de integrar los sistemas

estadísticos sectoriales en los SEN; asimismo, se presentan algunas

iniciativas internacionales destinadas a fortalecer las capacidades

estadísticas en relación con las necesidades en materia de

desarrollo.

El objetivo de esta sección es hacer comprender al usuario de esta

guía la necesidad de establecer un SEN coordinado y saber con qué

apoyo internacional cuenta para ello.

En el Apartado 2 se proporciona un marco de objetivos y

estrategias que puede utilizarse para la integración de los sistemas

estadísticos sectoriales en un SEN. Doce estrategias transversales

ilustran los objetivos.

El objetivo de esta sección es proponer al usuario de esta guía una

serie de estrategias transversales para la creación de un SEN

coordinado y la elaboración de la ENDE.

En el Apartado 3 se ofrece una visión global de las distintas

orientaciones existentes para la elaboración de estrategias

estadísticas nacionales y sistemas estadísticos en los sectores de la

sanidad, el trabajo, la agricultura y la educación.

El objetivo de esta sección es que el usuario de esta guía conozca

las herramientas de que puede disponer durante el desarrollo de

una ENDE integrada.

8

Introducción

En el Apartado 4 se aporta a los INE y a las oficinas sectoriales

de estadística un enfoque sobre la integración de los sectores en

cada fase del proceso de la ENDE, con objeto de definir

estrategias transversales.

El objetivo de esta sección es que el usuario de esta guía pueda:

iniciar un proceso de elaboración de la ENDE que tome en

cuenta los sectores desde el momento de su planificación

y en el momento de la preparación de la hoja de ruta;

utilizar el marco descrito en el Apartado 2 durante la

definición de la ENDE para evaluar los sistemas

sectoriales;

preparar estrategias sectoriales basándose en el marco

descrito en el Apartado 2;

emplear el marco descrito en el Apartado 2 para

desarrollar objetivos comunes y estrategias transversales

para integrar en la ENDE;

implementar, realizar el seguimiento y evaluar la

implementación de la ENDE integrada.

La presente guía parte de la base de que se ha presentado y aprobado una propuesta acompañada de presupuesto para la

elaboración de una ENDE integrada. Para sacar de ella el máximo provecho, es conveniente seguir todo el proceso de principio a fin, desde su puesta en marcha hasta su implementación. También

puede utilizarse para actualizar un plan director o un documento de ENDE que todavía no haya integrado las estrategias sectoriales.

En la guía también se incluyen enlaces a sitios web relacionados:

se indican en cursiva en los márgenes del documento y se

compilan al final en el apartado «Recursos en Internet».

Asimismo, se proporcionan ejemplos extraídos de las

experiencias en algunos países para ilustrar los temas

presentados en la guía: se mencionan en los márgenes del

documento y se presentan en la parte final.

Agradeceremos su participación activa. Esta guía se basa en

gran medida en las experiencias en Uganda y Senegal. Buscamos

ejemplos y herramientas basados en la experiencia directa de

otros países para futuras actualizaciones y la próxima versión en

CD de la guía.

Apartado 4

Enlace a un sitio web

Ejemplo de un país

Contamos con su

participación



Apartado 1


Acronyms

10

Apartado 1

Resumen del Apartado 1

En este apartado se demuestra la necesidad de integrar las estadísticas sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales porque:

para ser eficaces, las políticas de desarrollo deben basarse en datos completos procedentes de distintos sectores;

para responder a las necesidades de las políticas de desarrollo basadas en los resultados,

hay que garantizar la amplia difusión de los datos recopilados por los sectores y los Institutos Nacionales de Estadística;

la mayor parte de los Sistemas Estadísticos Nacionales no están bien coordinados, ya que los INE funcionan de forma autónoma y los sistemas estadísticos sectoriales, verticalmente.

En este apartado se presentan también una serie de iniciativas internacionales destinadas a apoyar el fortalecimiento de las capacidades estadísticas con miras a satisfacer las necesidades en el ámbito del desarrollo.

El objetivo de esta sección es hacer comprender al usuario de esta guía la necesidad de

establecer un SEN coordinado y saber con qué apoyo internacional cuenta para ello.



Integración de los sistemas estadísticos sectoriales para la elaboración, la implementación y el seguimiento de las estrategias de desarrollo La política de desarrollo basada en los resultados —especialmente la

elaboración y la implementación de los Documentos de Estrategia de

Lucha contra la Pobreza (DELP, o PRSP por sus siglas en inglés), las

intervenciones destinadas a la consecución de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM) y los distintos planes nacionales de

desarrollo— ha comportado un aumento considerable de la demanda

de datos de calidad sobre el desarrollo. Ello, a su vez, ha

incrementado la presión ejercida en torno a los SEN para la mejora

de la calidad, cobertura y utilización de sus estadísticas mediante

una mayor eficiencia y mejor coordinación.

Los analistas y usuarios de las estadísticas necesitan un amplio

abanico de fuentes que permitan sustentar adecuadamente los

esfuerzos para el desarrollo: definir políticas y programas

apropiados, así como realizar su seguimiento y evaluar sus efectos e

impactos. El valor de los datos estadísticos toma mayor relevancia si

los indicadores y otras estadísticas pueden compararse, por ejemplo

entre distintas fuentes, en el tiempo o en el espacio. Esto implica

una buena coordinación y unificación en el modo de recopilarlas,

compilarlas y difundirlas. La mayor parte de los países cuenta con

organismos estadísticos especializados o con INE para realizar

encuestas de gran envergadura y censos, y también para la

compilación y divulgación de las estadísticas oficiales. Sin embargo,

buena parte de los datos empleados para el seguimiento de los

avances conseguidos en términos de desarrollo y de reducción de la

pobreza son proporcionados por otras instituciones; así, por

ejemplo, muchos de los datos necesarios para el seguimiento de los

ODM proceden de sistemas de gestión e información gestionados y

utilizados verticalmente por ministerios específicos, como los de

Sanidad o Educación.

En 2004, en el marco de los esfuerzos internacionales para alcanzar

los ODM y obtener resultados en materia de desarrollo, se estableció

el Plan de Acción de Marrakech para la Estadística (MAPS). Entre

otros objetivos, en dicho plan se fijó un plazo límite para que todos

los países de ingresos bajos contasen con una ENDE y empezasen a

poner en marcha estas estrategias para producir estadísticas de

mejor calidad —de uso nacional e internacional— para la próxima

Revisión del Milenio en 2010.

1A

Estrategias Nacionales de Lucha contra la Pobreza

Manual de consulta sobre los

DELP

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Plan de Acción de Marrakech

para la Estadística (MAPS)

Acronyms

12

Apartado 1

Apoyo internacional para la planificación de los Sistemas Estadísticos Nacionales

El Marco Estratégico Regional de Referencia para el desarrollo de la

capacidad estadística en África (MERR) proporciona una serie de líneas

estratégicas y mecanismos adecuados para guiar y acelerar el desarrollo

de una capacidad estadística sostenible en África. La ENDE constituye la

principal herramienta de aplicación del MERR a escala nacional. El Banco

Africano de Desarrollo (BAD) y la Comisión Económica para África (CEA)

coordinan conjuntamente la ejecución, el seguimiento y los informes

relativos al MERR.

En el marco de su compromiso en favor del desarrollo basado en los

resultados en África, la comunidad internacional de actores del desarrollo,

que incluye a los organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales —

entre ellos instituciones como las Naciones Unidas, el Fondo Monetario

Internacional o el Banco Africano de Desarrollo— ha invertido recursos

para ayudar a los países miembros regionales a actualizar y/o elaborar sus

planes estadísticos siguiendo los principios de las ENDE. Dichos principios

han sido elaborados por PARIS21 en colaboración con un gran número de

instituciones.

En el marco del Programa de Comparación Internacional para África (PCI-

África), el BAD ha puesto en marcha un programa para el fortalecimiento

de la capacidad estadística. Mediante este programa, y en colaboración

con cuatro instituciones subregionales (AFRISTAT, COMESA, ECOWAS y

SADC), el BAD aporta —entre otras cosas— soporte técnico y financiero a

los países africanos para ayudarles a diseñar sus ENDE. El BAD se

mantiene como fiel colaborador en el proceso de realización de estos

planes, con una serie de proyectos autónomos destinados a mejorar la

capacidad estadística general de los países africanos.

El Fondo Fiduciario del Banco Mundial para el Fortalecimiento de la

Capacidad Estadística ayuda a los países a diseñar sus ENDE, mientras

que el programa para el fortalecimiento de la capacidad estadística

STATCAP puede contribuir a su implementación en el marco de los

programas de país de dicha institución. Algunas iniciativas STATCAP están

en curso de realización o entre los proyectos en reserva. El Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisión Europea y

donantes bilaterales como AFRISTAT ayudan también a los países a definir

e implementar sus ENDE.

Son varios los países africanos que participan en el Sistema General de

Divulgación de Datos (SGDD) del FMI, que potencia la mejora de las

estadísticas de carácter macroeconómico, financiero y sociodemográfico.

Asimismo, la División de Estadística de las Naciones Unidas trabaja con los

países de África occidental y meridional a través de los proyectos de la

Cuenta de Desarrollo de Naciones Unidas.

1B Marco Estratégico Regional de Referencia para el desarrollo de la capacidad estadística en África (MERR) Banco Africano de Desarrollo – Estadísticas Argumentos a favor de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico Consorcio de Estadísticas para el Desarrollo en el siglo XXI

AFRISTAT Mercado Común para África Oriental y Meridional Comunidad Económica de Estados de África Occidental Comunidad del África Meridional para el Desarrollo Fondo Fiduciario del Banco Mundial Iniciativas STATCAP del Banco Mundial

Sistema General de Divulgación de Datos del FMI Proyectos de la Cuenta de Desarrollo de Naciones Unidas



PARIS21 acoge dos programas piloto: La Red Internacional para Encuestas de Hogares (IHSN por sus

siglas en inglés), cuyo objetivo es mejorar la eficacia de las encuestas de hogares en los países en desarrollo.

El Programa Acelerado de gestión de Datos (ADP por sus siglas

en inglés), cuyo objetivo es ayudar a los países a identificar debilidades y aportar de inmediato las mejoras apropiadas en los procesos estadísticos, en el marco de la ENDE.

El Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP/UNFPA por sus

siglas en inglés) y el BAD ofrecen su apoyo para el establecimiento de

Sistemas Integrados de Gestión de la Información (SIIG por sus siglas

en inglés) en algunos países africanos. El SIIG es, básicamente, un

sistema informatizado para dar cohesión y proteger los datos

sociodemográficos, y garantizar su utilización eficaz a escala nacional y

subnacional.

En el África subsahariana, la formación en materia de estadística corre

fundamentalmente a cargo de las siguientes instituciones: el Instituto de

Estadística y Economía Aplicada de la Universidad de Makerere

(Kampala, Uganda), el Centro de Formación Estadística de África

Oriental (Dar es-Salaam, Tanzania), la Escuela Nacional Superior de

Estadística y Economía Aplicada (Abiyán, Costa de Marfil), el Instituto

Subregional de Estadística y Economía Aplicada (Yaoundé, Camerún) y

la Escuela Nacional de Economía Aplicada (Dakar, Senegal).

Apoyo internacional para las estadísticas sectoriales

Mientras que la difícil situación de muchos de los INE en África es de

sobras conocida, no lo es tanto en el caso de los servicios estadísticos

sectoriales. Raros son los equipos estadísticos de los distintos

ministerios sectoriales que toman parte directamente en el fomento de

las capacidades, y numerosos son los proyectos y programas

estadísticos basados únicamente en las necesidades existentes a nivel

central. Sin embargo, hay que decir que los organismos internacionales

responsables de las estadísticas sectoriales proporcionan una serie de

orientaciones y la asistencia técnica necesarias para fortalecer dichas

capacidades en los respectivos sectores.

Red Internacional para Encuestas de

Hogares

Programa Acelerado de Datos

Sistemas Integrados de Información de Gestión

Instituto de Estadística y Economía Aplicada

Centro de Formación Estadística de

África Oriental

Escuela Nacional Superior de Estadística y Economía Aplicada

Instituto Subregional de Estadística y

Economía Aplicada

Escuela Nacional de Economía Aplicada

1C

14

Apartado 1

Por ejemplo, la Red Métrica Sanitaria (HMN) fomenta, bajo los auspicios

de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el desarrollo de Sistemas

de Información Sanitaria en los países de ingresos bajos o medios; el

Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) ayuda a los países a

mejorar la recopilación, el procesamiento, el control de calidad, el

análisis y la difusión de los datos; la Oficina de Estadística de la OIT

ofrece asesoramiento para el establecimiento de sistemas de

estadísticas del trabajo; la División de Estadística de la FAO aporta

asistencia técnica a los países que desean mejorar sus estadísticas

alimentarias y agrícolas, y hay otros organismos especializados que

contribuyen a definir normas y potenciar las buenas prácticas en otros

sectores.

Red Métrica Sanitaria Instituto de Estadística de la UNESCO

Organización Internacional del Trabajo Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación COUNTRYSTAT de la FAO


Marco para la integración de las estadísticas sectoriales

Apartado 2


en un Sistema Estadístico Nacional coordinado

16

Apartado 2

Resumen del Apartado 2 En este apartado se presenta un marco de objetivos y estrategias que pueden utilizarse para integrar los sistemas estadísticos sectoriales en el Sistema Estadístico Nacional. Los objetivos son los siguientes:

Utilización más eficiente de los recursos.

Mejora en el suministro de indicadores.

Aumento de la productividad en la recopilación y gestión de los datos.

Intensificación del perfil del público en materia de estadísticas.

Asimismo, se presentan doce estrategias transversales que responden a estos objetivos.

El resultado esperado es lograr un SEN coordinado que permita un seguimiento eficaz y efectivo de los avances en el ámbito del desarrollo. El objetivo de esta sección es que el usuario de esta guía conozca y tome en cuenta algunas estrategias transversales que podrían utilizarse para la creación de un SEN coordinado y en el

marco de la elaboración de la ENDE.



Integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales

El Sistema Estadístico Nacional (SEN) agrupa las principales partes

interesadas e instituciones que intervienen en la producción, suministro y

utilización de las estadísticas oficiales, así como los centros de formación.

Normalmente, la función oficial del Instituto Nacional de Estadística (INE)

es coordinar las distintas actividades para que los datos recopilados,

compilados y difundidos por los distintos sectores y organismos sean

sólidos y coherentes, y puedan utilizarse con toda fiabilidad. Las

estadísticas sectoriales se producen a través del sistema estadístico de

cada sector, que puede estar funcionalmente centralizado o

descentralizado en el SEN.

Actualmente, en la mayoría de los países africanos los vínculos entre, por

un lado, los sistemas sectoriales y, por otro, entre los sistemas sectoriales

y los INE, son incoherentes, informales y relativamente frágiles. La

apreciación de la incidencia de las actividades estadísticas de un sector en

otros es demasiado somera. Si los SEN estuvieran mejor coordinados,

sería posible producir estadísticas de calidad, independientemente de las

fuentes, con que sustentar las políticas de desarrollo.

La integración de las estadísticas sectoriales requiere una mayor

vinculación de todas las partes implicadas en su producción, suministro y

utilización en relación con el SEN, y que trabajen conjuntamente y con el

INE, con objeto de desarrollar metas y estrategias transversales comunes

y de velar por la incorporación de las disposiciones institucionales y de

coordinación. Como resultado, se espera que mediante el SEN se puedan

controlar eficaz y efectivamente los indicadores de seguimiento del

desarrollo obtenidos de acuerdo con los objetivos y estrategias siguientes:

Utilizar mejor los recursos mediante la creación de mecanismos de

coordinación, el establecimiento de marcos jurídicos e institucionales

comunes, el desarrollo de estrategias para la financiación de políticas de

recursos humanos que abarquen el conjunto del SEN, así como

compartiendo infraestructuras físicas y tecnologías de la información y la

comunicación.

Mejorar la productividad de la gestión de los datos incorporando

procesos de gestión y creando un banco de datos.

Aumentar la disponibilidad de datos de calidad desarrollando un

diccionario de datos común, así como normas de calidad, en consonancia

con marcos normativos globales para la producción y difusión de datos.

Intensificar el perfil del público en materia de estadísticas

desarrollando una estrategia de promoción en la totalidad del SEN.

2A

UNSD: Desarrollo de Sistemas Estadísticos Nacionales

En este documento, el término

sector designa una división

vertical de la acción

gubernamental en relación con

un área temática o necesidad

pública dados —que en general

corresponden a los ministerios

sectoriales, agencias o

departamentos ministeriales—

con un área de intervención, un

mandato y un presupuesto

distintos y claramente

definidos.

Objetivos y estrategias

para la integración de los

sistemas estadísticos

sectoriales

18

Apartado 2

2C

These categories build on the framework developed by the Health Metrics Network (see Section 3B1)

Resources

Indicators

Marco para la integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas

Estadísticos Nacionales Los objetivos y estrategias que figuran en el Apartado 2A tienen por

objeto garantizar la integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN). Así pues, la Tabla 1, que presenta el esquema de dichas estrategias, constituye el marco para formular una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) integrada. Los sectores y el equipo encargado del diseño de la ENDE encontrarán en él cuatro objetivos principales y una relación de

12 estrategias. Puede que algunas de éstas ya estén en marcha, y que

otras no sean realizables a corto plazo pero, en cualquier caso, muestran cómo podría ser un SEN con la integración de los sistemas estadísticos sectoriales. Hay que decir que, al intentar integrar las estadísticas sectoriales tradicionales en el SEN, pueden surgir determinados obstáculos, como

por ejemplo:

Puede revelarse necesario establecer mejores vías de comunicación intersectorial o entre sectores-INE.

La motivación para la colaboración entre sectores y entre

sectores-INE puede ser insuficiente. Puede suceder que

algunos sectores alberguen temores respecto a la pérdida de

su independencia, o a verse finalmente cargados con mayores responsabilidades por parte de los INE.

También puede existir el temor de una disminución de los

recursos, ya escasos. En general, los INE cuentan con mayores recursos que los servicios estadísticos sectoriales. Por

su parte, los sectores pueden mostrarse menos interesados en la integración por miedo a no contar con financiación suficiente para las estrategias que podrían desarrollar para la ENDE. Asimismo, puede suceder que no dispongan de los recursos humanos necesarios para aplicar y dirigir las estrategias desarrolladas.

En este sentido, las cinco fases para el diseño de la ENDE (véase Apartado 3) constituyen una excelente ocasión para establecer

relaciones a largo plazo y abordar todas estas cuestiones, así como para crear estrategias transversales que resulten beneficiosas para todos los sectores del SEN resultante.

2B



Tabla 1: Marco para establecer un Sistema Estadístico Nacional coordinado

Objetivo

Estrategias para la integración de los sistemas estadísticos

sectoriales en un Sistema Estadístico Nacional

Utilizar mejor los

recursos

1

Procedimientos institucionales comunes para la coordinación, colaboración y

cooperación en el desarrollo del SEN

2

Marco jurídico e institucional que tome en cuenta las necesidades de todas

las partes interesadas del SEN

3

Estrategia de financiación que abarque la totalidad del SEN

4

Estrategia global de recursos humanos: mismos procedimientos de

formación, contratación y promoción para todo el personal del SEN

5

Racionalización del empleo de las infraestructuras físicas y de las TIC en el

conjunto del SEN

Mejorar la

productividad de la

gestión de datos

6

Sistema de gestión de la información coherente en el conjunto del SEN

7

Banco de datos común para el conjunto del SEN

Aumentar la

disponibilidad de

datos de calidad

8

Diccionario de metadatos común para el conjunto del SEN

9

Normas comunes de calidad de los datos para el conjunto del SEN

10

Programa de producción de datos unificado en el conjunto del SEN

11

Política global de difusión de datos para el conjunto del SEN

Intensificar el perfil

del público en

materia de

estadísticas

12

Estrategias de promoción coherentes en el conjunto del SEN


Orientaciones para la elaboración de sistemas estadísticos nacionales y sectoriales

Apartado 3

Orientaciones para la elaboración de estrategias

estadísticas nacionales y sectoriales

22

Apartado 3

Resumen del Apartado 3

En este apartado se ofrece una visión de conjunto de las orientaciones disponibles sobre los siguientes puntos:

Cómo elaborar una ENDE y la hoja de ruta correspondiente.

Cómo diseñar sistemas sectoriales con referencias al Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD) y al Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos (MECAD, o DQAF por sus siglas en inglés).

Cómo diseñar un sistema de estadísticas sanitarias según el enfoque de la Red Métrica Sanitaria (HMN).

Cómo diseñar un sistema de estadísticas del trabajo según el enfoque de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Cómo diseñar un sistema de estadísticas agrícolas según el enfoque de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

Cómo diseñar un sistema de estadísticas de la educación según el enfoque de la

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El objetivo de esta sección es ayudar al usuario a identificar la documentación necesaria para la

elaboración de una ENDE integrada.



3A

Actualmente, la utilización del término Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)

está muy extendida, pero también pueden emplearse

otros, como por ejemplo Plan Director de Estadística. Algunos

países utilizan sus propias denominaciones; por ejemplo, en Uganda la ENDE se conoce con el nombre de Plan para el

Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD).

Principios de la ENDE

Directrices sobre las ENDE

Orientaciones para la elaboración de una ENDE

Una ENDE debería poder ofrecer a un país el marco necesario para

fortalecer la capacidad estadística en el conjunto del Sistema

Estadístico Nacional (SEN). La ENDE proporciona una visión del

estadio de desarrollo que el SEN debería alcanzar entre cinco y

diez años después, fija las prioridades e indica los plazos que hay

que respetar para lograr los objetivos. Proporciona un marco

global y unificado para la evaluación continua de las necesidades

de los usuarios, así como las prioridades en materia de estadística

y para el desarrollo de la capacidad necesaria para poder

responder a estas necesidades de forma concertada, coordinada y

eficaz. Asimismo, ofrece un marco para la movilización,

explotación y aprovechamiento de los recursos (tanto nacionales

como internacionales), así como una base para una gestión

estratégica del SEN eficaz y basada en los resultados.

Los principios clave que une ENDE debe tener en cuenta son: constituir la culminación de los diversos procesos nacionales

dirigidos y a cargo de cada país y contar con el apoyo de responsables políticos y promotores de la estadística de alto

nivel;

basarse en la demanda y enmarcarse en las políticas

nacionales de desarrollo, teniendo en cuenta los compromisos

nacionales e internacionales de los países;

desarrollarse según un método de inclusión y participación;

evaluar todos los sectores estadísticos y las necesidades de los

usuarios, así como formular una visión y un plan estratégico

para el desarrollo de las estadísticas nacionales;

presentar un programa integrado de desarrollo estadístico que

incluya una jerarquización de las prioridades y un calendario

para reforzar la capacidad de producción de resultados. Dicho

programa debe incluir planes de implementación, seguimiento

y evaluación, manteniéndose al tiempo lo suficientemente

flexible para adaptarse a los posibles cambios;

tomar en consideración las posibles limitaciones y los procesos

institucionales y organizacionales, incluidos los relacionados

con los recursos, con el fin de garantizar el desarrollo

sostenible de los sistemas y resultados estadísticos;

fomentar una calidad estadística «adaptada al objetivo»,

tomando como base las mejores prácticas y normas

internacionales;

tener en cuenta lo que ya existe y está en curso y continuar

satisfaciendo las necesidades inmediatas de los usuarios

durante la elaboración y ejecución de la ENDE;

responder a las necesidades de los usuarios manteniéndose

realista en lo que respecta a los recursos;

actuar como marco de coherencia, tanto en lo que respecta al

apoyo internacional para el desarrollo estadístico como a los

programas estadísticos en el conjunto del SEN.

24

Apartado 3

Orientaciones para el proceso de elaboración de la ENDE

PARIS21 ha elaborado una guía para el proceso de elaboración de

la ENDE, que comporta las cinco fases que se describen

brevemente en este apartado.

Inicio del proceso

Los principales resultados de esta fase fundamental del proceso

deben ser una decisión y un plan para la elaboración de la ENDE. El

modo de llegar a ello dependerá de la situación local, pero hay que

decir que diversos países han considerado útil la toma de esta

decisión de manera formal, por ejemplo por parte del Consejo de

Ministros o el ministerio responsable de la estadística. Algunos de

los procesos que pueden resultar de utilidad para tomar esta

decisión incluyen básicamente los siguientes elementos:

Promoción adecuada, sensibilización y diálogo con los políticos,

los responsables de la elaboración de las políticas y de la toma

de decisiones, por ejemplo durante su participación en un taller

regional de PARIS21 o del BAD.

Participación de los responsables de los sistemas estadísticos

nacionales en los debates sobre las políticas nacionales, como

por ejemplo las relativas a la elaboración o el seguimiento de

las Estrategias de Lucha contra la Pobreza (ELP) y/o al SGDD.

Normalmente, una vez tomada la decisión, las administraciones

encargadas de la elaboración de la ENDE deberán preparar un

programa o una hoja de ruta donde se indique lo que hay que

hacer, quién debe hacerlo, cuándo, y cómo se financiará.

Evaluación de la situación actual del Sistema Estadístico

Nacional

Los procesos existentes deberán ser objeto de una serie de

evaluaciones, especialmente las siguientes:

Recopilar y analizar la documentación existente.

Valorar la satisfacción de los usuarios; identificar las

necesidades presentes y futuras en estadística y las lagunas

existentes.

Evaluar las producciones estadísticas principales según criterios

de calidad preestablecidos.

3A1 Guía para la elaboración de la

ENDE

ENDE - Fase I

Lista de control de las ENDE

ENDE - Fase II



Evaluar las metodologías y la calidad de las estadísticas.

Inventariar las capacidades existentes (por ejemplo

infraestructuras, medios técnicos y recursos) para responder a

las necesidades identificadas y cubrir las lagunas existentes

respecto a los datos.

Examinar el marco jurídico e institucional, los vínculos y las

disposiciones adoptadas en materia de coordinación.

Evaluar los factores organizacionales utilizando herramientas de

análisis, como por ejemplo el análisis FODA (o SWOT por sus

siglas en inglés): Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,

Amenazas.

Definición de la visión e identificación de las opciones

estratégicas

Estas actividades se basan en el diagnóstico y, entre otras cosas,

requieren:

acordar en común la misión y la visión;

convenir en los resultados esperados;

fijar prioridades y estrategias, empleando escenarios para

obtener la visión y alcanzar los resultados.

Preparación del plan de implementación

Es importante subrayar que las «buenas estrategias» no bastan

para que la ENDE sea efectiva. Su implementación debe ser

igualmente adecuada y efectiva, siguiendo un plan de acción con

indicación de costes, calendario y un plan de financiación que

incluya propuestas de ayuda externa.

Implementación, seguimiento y evaluación

Lo más importante es considerar la gestión estratégica como un

proceso continuado: la preparación del documento inicial es sólo el

principio. Para ser eficaces, los sistemas estadísticos deben

mantenerse flexibles, responder a las nuevas necesidades de datos

y adaptarse a un entorno cambiante. Por consiguiente, los planes a

medio plazo deberán modificarse inevitablemente con el paso del

tiempo, a la luz de la experiencia acumulada. Así pues, el proceso

de gestión estratégica debe prever mecanismos de seguimiento y

evaluación para, en caso de necesidad, realizar los ajustes

necesarios.

ENDE - Fase III

ENDE - Fase IV

ENDE - Fase V

26

Apartado 3

Orientaciones para la preparación de una hoja

de ruta en el proceso de elaboración de la ENDE

La hoja de ruta es un documento de referencia para todos los actores

que intervienen en la elaboración de la ENDE. Proporciona una visión de

conjunto de la organización del trabajo, las actividades específicas y los

recursos necesarios para producir la estrategia. No debe confundirse

con el contenido de la estrategia en sí.

Organizar el trabajo consiste en identificar los equipos que se

encargarán de elaborar la estrategia, distribuir las tareas y determinar

responsabilidades dentro de esos equipos. Asimismo, en todos los

equipos de trabajo hay que establecer un calendario que cubra todas

las actividades hasta la adopción de la ENDE por parte de las

autoridades nacionales al cabo de un determinado número de meses

(en algunos países ese plazo se sitúa entre los 12 y los 18 meses). En

la hoja de ruta también deben figurar los recursos humanos y

materiales necesarios para la elaboración y la implementación de la

estrategia. Así pues, se trata de un documento de referencia

importante para preparar las solicitudes de financiación y la redacción

de los términos de referencia de las diversas intervenciones; en este

sentido, constituye una fuente de información muy valiosa para todas

las partes interesadas.

Tomando como base las recomendaciones de la guía de PARIS21 para

la redacción de la hoja de ruta, esta podría incluir los siguientes

apartados:

1. Historial, contexto estadístico y político.

2. Visión de conjunto del proceso, objetivos y productos esperados.

3. Inclusión de la ENDE en la Estrategia Nacional de Lucha contra

Probreza y la política de desarrollo en general.

4. Modo general de organización adoptado.

5. Distribución de roles entre los distintos actores, incluidos los

asociados externos.

6. Actividades.

7. Presupuesto, recursos necesarios y fuentes de las contribuciones.

8. Calendario.

9. Anexos.

3A2 Guía de PARIS21 para la

elaboración de una hoja de ruta



Orientaciones para la elaboración de estrategias estadísticas sectoriales

La mayoría de los países africanos participan en el Sistema General

de Divulgación de Datos del FMI (SGDD), que constituye un marco

para la evaluación de las prácticas estadísticas en vigor, para la

identificación de las prioridades y planes de mejora, y para agrupar

distintas entidades generadoras de datos. Existe poca

documentación que pueda ser de utilidad a los sectores para diseñar

sus sistemas estadísticos sectoriales. Sin embargo, muchos de ellos

han adaptado el Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos

(MECAD) del FMI. Asimismo, la Red Métrica Sanitaria ha elaborado

un marco de información sanitaria (véase Apartado 3B1). El MECAD

del FMI aborda la cuestión de la calidad teniendo en cuenta las

siguientes dimensiones:

Condiciones previas: se trata de elementos e indicadores que constituyen un grupo de «parámetros de calidad» y que pueden aplicarse a cada una de las dimensiones (a continuación), o de medidas institucionales determinantes para la calidad de los datos.

Garantías de integridad: esta dimensión refleja la idea de que los

sistemas estadísticos deben basarse en la observancia del principio

de objetividad en la recopilación, procesamiento y divulgación de estadísticas.

Rigor metodológico: esta dimensión se centra en la idea de que la

base metodológica para la producción de estadísticas debe ser

sólida, y que ello puede lograrse aplicando las normas, directrices y

buenas prácticas de aceptación internacional.

Exactitud y fiabilidad: esta dimensión se basa en la idea de que los datos divulgados reflejen adecuadamente la situación de la economía. Se parte del principio de que los datos fuente disponibles

constituyen una base apropiada para compilar las estadísticas, de que los métodos estadísticos empleados son adecuados y, finalmente, de que los datos fuente, los datos intermedios y las

técnicas estadísticas son regularmente evaluados, validados y tomados en cuenta en los estudios de revisión.

Utilidad de las estadísticas: esta dimensión se refiere a la necesidad de que las estadísticas se divulguen puntualmente y con una periodicidad adecuada, sean coherentes desde el punto de vista interno y compatibles con otros sistemas estadísticos, y estén sujetas a una política de revisión previsible.

Acceso: esta dimensión se refiere a la necesidad de lograr que los datos y metadatos se presenten de forma clara y comprensible y se den a conocer con imparcialidad, que se divulguen metadatos actualizados y pertinentes, y que se preste una asistencia oportuna y competente.

3B

Sitio web del FMI sobre el SGDD

Guía del SGDD

Marco de Evaluación de la

Calidad de los Datos del FMI

Sitio web del FMI sobre el MECAD

28

Apartado 3

Elaboración de Sistemas de Información

Sanitaria: el enfoque de la HMN de la OMS

La Red Métrica Sanitaria (HMN) se ha creado para ayudar a fortalecer los

Sistemas de Información Sanitaria (SIS, o HIS por sus siglas en inglés) en

los países de ingresos bajos o medios. Su objetivo es «incrementar la

disponibilidad y el empleo en el tiempo requerido de información sanitaria

precisa en los países y a escala mundial» mediante la puesta en común de

los modos de funcionamiento de los distintos SIS y sus objetivos, así como

de las inversiones que se les deben asignar. La HMN aporta asistencia

técnica y financiera para la evaluación y planificación de los sistemas

nacionales de información sanitaria. Para el año 2011, se propone obtener

en 80 países en desarrollo una mejora de los resultados en el ámbito de la

salud razonablemente atribuible a una mayor y mejor utilización de la

información sanitaria en la toma de decisiones.

En este sentido, la HMN ha desarrollado dos importantes herramientas de

evaluación y planificación de los SIS:

Un marco y normas para el desarrollo del sistema.

Una herramienta de evaluación y seguimiento.

El SIS se compone de los seis elementos siguientes:

Recursos. Incluyen el marco legislativo y el marco regulador, así como

un marco de planificación para garantizar el total funcionamiento del

SIS y los recursos previstos para la información sanitaria. Dichos

recursos engloban: la mano de obra, el apoyo logístico, las

Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) y los

mecanismos de coordinación de los seis elementos.

Indicadores. Un conjunto de indicadores fundamentales y los objetivos

relativos a ellos constituyen la base de un plan y de una estrategia de

SIS que cubre los principales ámbitos de la información sanitaria:

entradas y salidas en el sistema sanitario, cobertura y calidad de la

atención sanitaria y de la Seguridad Social, nivel sanitario y

seguimiento médico.

Fuentes de los datos. Fundamentalmente, son de dos tipos: las que

generan estadísticas relativas a la población (censos, encuestas de

hogares/encuestas demográficas) y las derivadas de los servicios

sanitarios (reconocimientos médicos, informes de la Seguridad Social,

informes médicos).

Gestión de los datos. Engloba todos los aspectos del tratamiento de

los datos, desde su recopilación, gestión y flujo hasta su

procesamiento y análisis.

Servicios y productos de la información. Los datos deben

transformarse en una información que constituya la base de

conocimiento necesaria para la materialización de la acción sanitaria.

3B1

Marco de Métrica Sanitaria Red Métrica Sanitaria\Herramienta de evaluación



Difusión y utilización. El valor de la información sanitaria es

mayor si se difunde con regularidad y puntualidad entre los

responsables de la toma de decisiones, señalando las

limitaciones existentes en materia de comportamiento y

organización, así como las motivaciones para utilizar los datos.

Principios para el desarrollo del SIS

El fortalecimiento de los SIS se centra en la capacidad de los países para emprender un amplio abanico de actividades con vistas a mejorar sus sistemas sanitarios.

Dicho fortalecimiento debe pues basarse en las necesidades

identificadas en los países en cuestión. En principio, el énfasis debe ponerse en las necesidades de los usuarios de la información sanitaria.

Es conveniente elaborar el proceso tomando como base las iniciativas, sistemas y conocimientos existentes.

Una primera y determinante etapa es alcanzar un amplio consenso, ya que los datos requeridos por el sector sanitario

son generados por otros sectores, y los recursos previstos para reforzar los SIS suelen proceder de presupuestos nacionales ajustados.

El mejor método para fortalecer los Sistemas de Información

Sanitaria es avanzar de forma progresiva.

Proceso de implementación para fortalecer el SIS

La hoja de ruta marca el camino que hay que seguir para mejorar

los sistemas nacionales de información sanitaria. PARIS21

promueve un proceso similar en el marco de su contribución para la

integración de los componentes sectoriales en las ENDE.

Coordinación de las partes interesadas y evaluación

La fase de coordinación y dirección es esencial para que el inicio del

proceso tenga éxito, ya que los actores implicados son diversos y

tienen roles clave, por lo que el consenso es necesario para

determinar las prioridades y los métodos para abordarlas.

Principios para el desarrollo del SIS

Proceso para fortalecer

el SIS

Fase I de la HMN

30

Apartado 3

Planificación y definición de prioridades

La definición del ámbito de fortalecimiento del SIS y la planificación

de su ejecución constituyen una etapa crucial para el conjunto del

proceso.

Implementación de las actividades de fortalecimiento del SIS

Las primeras implementaciones del marco de la HMN son, por

definición, pragmáticas, iterativas e intensamente basadas en el

aprendizaje. Es primordial que el comité encargado de coordinar

proporcione directrices en este sentido; su intervención continua, así

como un alto nivel en la dirección y la coordinación, ayudarán a

mantener el impulso inicial y el compromiso. A medida que se

desarrollen modelos y prácticas, se requerirán consultas activas con

el comité de dirección, los asociados del programa y los donantes.

Evaluación

La fase de seguimiento y evaluación debe poner en marcha un

nuevo ciclo de evaluación, planificación e implementación, de forma

que se avance progresivamente hacia la visión acordada.

Figura 1: Hoja de ruta de la Red Métrica Sanitaria (HMN)

Fase II de la HMN

Fase III de la HMN

Fase IV de la HMN



3B2

Convenio Núm. 160 de la OIT

Directrices actuales sobre

estadísticas del trabajo aprobadas por la ICLS

Documento de la OIT sobre el

Desarrollo de Sistemas de Estadísticas del Trabajo

Fase I de la OIT

Fase II de la OIT

Recomendaciones internacionales de actualidad

en estadísticas del trabajo, edición 2000

Elaboración de sistemas de estadísticas del trabajo: el enfoque de la OIT La actividad de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) en

el ámbito de las estadísticas del trabajo se basa en tres puntos

principales: a) el establecimiento de normas mediante convenios,

recomendaciones, directrices y resoluciones; b) la difusión de

estadísticas sobre el mercado del trabajo, proporcionadas por los

Institutos Nacionales de Estadística, publicaciones y otros

soportes, y c) el fortalecimiento de las capacidades mediante la

formación, asistencia técnica y asesoramiento, así como el

suministro de manuales metodológicos.

El Convenio núm. 160 y la Recomendación núm. 170 de la OIT

contemplan la fijación de normas para guiar el establecimiento y/o

actualización de sistemas de estadísticas del trabajo. Además,

cinco directrices ofrecen pautas para medir el empleo y el paro,

difundir las estadísticas del trabajo o definir estadísticamente el

sector no estructurado.

El desarrollo de un sistema de estadísticas del trabajo se suele

realizar en seis etapas, que sería razonable llevar a cabo en el

contexto de un SEN global, utilizando conceptos, nomenclaturas y

definiciones parecidos; y por supuesto sería primordial que este

sistema se enmarcase en el objetivo más global de la política de

desarrollo nacional (por ejemplo el DELP y sus mecanismos de

seguimiento y evaluación). A continuación se indican las etapas

para el desarrollo de las estadísticas del trabajo:

Preparación e inicio

La primera etapa consiste en la promoción de las estadísticas del

trabajo y la formación de un comité usuarios-productores, cuyo

rol consistirá en aconsejar sobre las prioridades y facilitar las

tareas de coordinación. La eficacia de esta promoción será mayor

si las necesidades en las estadísticas del trabajo se vinculan y se

adaptan a los esfuerzos de desarrollo nacional en materia de

planificación y seguimiento.

Evaluación

Para establecer contacto y consultar en profundidad con las

principales partes interesadas, pueden organizarse talleres con los

productores y usuarios de las estadísticas del trabajo. En esta

etapa, la participación de las organizaciones patronales y

sindicales es fundamental. Deben examinarse y desarrollarse

todas las fuentes potenciales de estadísticas del trabajo,

especialmente los expedientes administrativos en los casos de los

países con sistemas administrativos relativamente bien

desarrollados.

32

Apartado 3

Fase III de la OIT

Fase IV de la OIT

Indicadores Clave del Mercado de Trabajo (KILM)l Programa de Información Estadística y Seguimiento en materia de Trabajo Infantil

Fase V de la OIT

Compendio Internacional de Formación sobre Estadísticas del Trabajo de la OIT

Fase VI de la OIT

Directrices sobre las prácticas

de difusión de las estadísticas

del trabajo

Según las normas internacionales sobre las estadísticas del trabajo,

se recomienda que el sistema de estadísticas del trabajo incluya

censos y encuestas de hogares y empresas, así como estadísticas

procedentes de los archivos administrativos.

Coordinación y dirección En cada país deben establecerse mandatos legales con objeto de garantizar que las responsabilidades sean claramente asignadas a los INE, al Ministerio de Trabajo y a otros organismos responsables

de la recopilación o la compilación de las estadísticas del trabajo, extraídas de distintas fuentes que se juzguen adecuadas, de

preferencia como parte de la ENDE global. Definición de planes y prioridades Cada país debe revisar sus sistemas nacionales de estadísticas del

trabajo, en particular, analizar las necesidades de los usuarios y determinar prioridades de modo que se cubran las máximas necesidades posibles, en función de las capacidades y recursos con que se pueda contar. En el momento de la planificación también deben realizarse recomendaciones sobre el programa estadístico que mejor pueda proporcionar los resultados esperados, identificar la formación más apropiada, así como encontrar los recursos

financieros y otros necesarios para la realización del programa.

Implementación de las actividades para el fortalecimiento de las estadísticas del trabajo

Gracias a los mecanismos de coordinación establecidos, deberían obtenerse orientaciones globales para la ejecución del plan antes mencionado. Por otro lado, el compromiso firme y la participación de las partes interesadas (incluidas las organizaciones patronales y sindicales) deberían contribuir a mantener su impulso inicial, su credibilidad y su sostenibilidad. El asesoramiento fruto de la asistencia técnica externa debería equilibrarse con la oportunidad

del desarrollo propio. Seguimiento y evaluación Esta etapa proporciona la retroalimentación para una evaluación,

planificación e implementación del sistema de estadísticas del trabajo más eficaz.

Métodos para la difusión de las estadísticas del trabajo La puntualidad en el suministro de las estadísticas constituye el criterio determinante para la sostenibilidad del sistema. La eficacia de la difusión es también un factor importante para realizar el

seguimiento de todo sistema estadístico del trabajo.



Elaboración de sistemas de estadísticas de la agricultura: el enfoque de la FAO

El marco de calidad de los datos estadísticos FAOSTAT se desarrolló para el seguimiento de la calidad de los datos en cada una de las etapas de su tratamiento, desde su recopilación a nivel nacional hasta su difusión internacional por parte de la FAO. FAOSTAT garantiza la calidad de los datos y su seguimiento, así como una

serie de recursos:

el sello de calidad FAOSTAT; el calendario de publicación de los datos FAOSTAT; el diccionario de conceptos y definiciones empleados en

FAOSTAT; la metodología empleada; boletín sobre la recopilación, difusión y la calidad de los datos

(ABCDQ).

El sello de calidad se otorga a los datos estadísticos que respetan los siguientes criterios:

disponibilidad de los metadatos apropiados; empleo de las nomenclaturas internacionales; existencia de un calendario de actualización;

suministro de una cobertura global;

integración de las series de las bases de datos en un marco estadístico global;

series de datos actualizadas.

El marco antes mencionado se emplea como referencia para desarrollar el CountrySTAT, la versión nacional de FAOSTAT. CountrySTAT es un marco estadístico cuyo objetivo es organizar,

integrar y difundir datos y metadatos procedentes de diferentes fuentes sobre la alimentación y la agricultura. CountrySTAT reúne y unifica la información institucional dispersa, compatibilizando las tablas de información entre sí y también a nivel nacional e internacional.

El boletín sobre la recopilación, difusión y calidad de los datos (ABCDQ) constituye también una importante guía sobre la calidad

de los datos, especialmente concebida para investigar las fuentes y los métodos de recopilación y difusión de datos agrícolas nacionales.

Recientemente, y en colaboración con algunos países, la FAO ha desarrollado un marco global para la evaluación periódica de los sistemas nacionales y metadatos en los ámbitos de la alimentación y las estadísticas agrícolas. La información se recaba a nivel de país mediante encuestas de cuestionario, realizadas para preparar las

sesiones bienales de las comisiones regionales de la FAO sobre las estadísticas agrícolas.

3B3

FAOSTAT

Marco de Calidad de los Datos

Estadísticos de la FAO: un enfoque estratificado de

seguimiento y evaluación

Marco FAOSTAT/CountrySTAT

Boletín agrícola sobre la recolección, la calidad y la

difusión de los datos (ABCDQ)

Metadatos de FAOSTAT

34

Apartado 3

La evaluación mencionada consta de dos partes: 1ª parte: Organización del sistema de estadísticas de la

alimentación y la agricultura

Marco jurídico. Estructura del SEN (y lugar del subsistema estadístico de la

alimentación y la agricultura). Marco estratégico (existencia de una estrategia nacional, de una

estrategia sectorial y articulación de ambas. Diálogo con los usuarios.

Recursos financieros. Recursos humanos. 2ª parte: Resultados del sistema de estadísticas de la alimentación y

la agricultura Adopción de las nomenclaturas internacionales.

Principales censos y encuestas realizados. Censos agrícolas y encuestas. Otros censos y encuestas importantes. Disponibilidad y cobertura de las estadísticas agrícolas. Disponibilidad de otros indicadores relativos a las estadísticas. Estadísticas de contabilidad nacional.

Esta evaluación también aporta información detallada sobre las

instituciones significativas en lo que respecta al suministro de estadísticas de la alimentación y la agricultura (incluidos sus recursos y actividades), así como metadatos detallados sobre todos los censos y encuestas agrícolas realizados en los países, incluida la calidad de los datos primarios.

Asimismo, se está desarrollando un conjunto de indicadores sintéticos (por validar) sobre la capacidad de los países. Este grupo de indicadores abarca: Recursos. La cantidad relativa de recursos (relativos al PIB

agrícola) sobre una escala de 0-100.

Disponibilidad de las estadísticas. El número relativo de estadísticas principales y de indicadores producidos sobre una escala de 0-100.

Recopilación de datos. El número relativo de actividades principales de recopilación de datos realizadas sobre una escala de 0-100.

Actualmente, se está construyendo un sitio web sobre perfiles de los países, bases de datos e informes de país sobre los sistemas nacionales con la colaboración de PARIS21.

Censo agrícola mundial



Elaboración de sistemas estadísticos sobre la educación: enfoque de la UNESCO

El Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) es el organismo de referencia de las Naciones Unidas en lo relativo a la recopilación y utilización de datos de educación. Su función es ayudar a fortalecer capacidades estadísticas nacionales viables en los sectores de competencia de la UNESCO, con vistas a garantizar estadísticas apropiadas para la formulación, la implementación, el

seguimiento y la evaluación de políticas en los ámbitos nacional y mundial.

Las necesidades de desarrollo de las capacidades en el sector estadístico varían según las regiones, los países y los ámbitos de intervención de la UNESCO en cada país. Estas diferencias afectan a las capacidades y al fortalecimiento de las capacidades, por lo

que resulta imposible adoptar un enfoque universal. Por ello la estrategia del IEU es flexible y se adapta a los distintos niveles de necesidades y de capacidades. Como muestra la Figura 2, los niveles de capacidad de recopilación y utilización de datos de educación son fundamentalmente tres:

Figura 2: Tipología de los niveles nacionales de

sistema de información

Sistema básico

Sistema intermedio

Sistema

Autónomo

Los sistemas básicos se caracterizan por tener una infraestructura estadística débil, poco compromiso del gobierno y/o poco aprovechamiento de los datos, lagunas significativas en

las estadísticas nacionales y una necesidad menos urgente de datos internacionalmente comparables para la política nacional.

En los sistemas intermedios, funcionan los canales básicos de

datos y hay cierto compromiso de utilizar los datos, pero estos se

disipan entre los ministerios. No existe ninguna colaboración

eficaz entre los productores de datos, y la fiabilidad y la

pertinencia de los datos son cuestionables pese a un interés

manifiesto por las referencias y las comparaciones

transnacionales.

3B4

Programa de la UNESCO para el

Fortalecimiento de la Capacidad

Estadística

Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos para estadísticas de la educación

36

Apartado 3

Figura 3: Desarrollo de la capacidad estadística del

IEU en los sistemas básicos

Movilización del compromiso nacional, apoyo de los donantes y asistencia técnica

Evaluación de la capacidades estadísticas del país y

formulación de un plan/proyecto de desarrollo estadístico

Preparación y difusión del material

técnico y de promoción

Formación regional y técnica; planificación de las actividades estadísticas

Movilización del compromiso nacional, apoyo de los donantes y asistencia técnica

Implementación nacional A través de los asociados

Seguimiento, evaluación y asistencia

Los sistemas de información autónomos se distinguen por su

estabilidad, los vínculos sólidos entre los usuarios y los productores

de datos, una respuesta apropiada a los aspectos políticos y mayor

complejidad en los datos solicitados. Aquí, las comparaciones

internacionales están muy extendidas.

El IEU adopta distintos enfoques según el nivel del sistema de

información nacional. La descripción que sigue ilustra el trabajo del

IEU en los sistemas de información básicos. Otros trabajos del IEU

en ámbitos como la producción de estadísticas internacionalmente

comparables se realizan en todo tipo de sistemas.

Mejora de los datos nacionales – sistemas básicos

Para los países de nivel básico, la estrategia global del IEU consiste

en mejorar los datos nacionales (véase la Figura 3). El punto de

partida es la movilización del compromiso nacional y del apoyo de

los donantes, y el punto final, el seguimiento, la evaluación y la

asistencia técnica.

Sistemas básicos



Movilización del compromiso nacional, apoyo de los donantes y experiencia técnica La participación y el compromiso nacionales son dos factores determinantes en la estrategia de desarrollo de las capacidades.

La asistencia sólo es eficaz si está directamente basada en las necesidades expresadas por el país. El IEU se asegura previamente de que la estrategia adoptada sea viable, y para ello hace falta que los actores nacionales demuestren un compromiso a largo plazo para el desarrollo y la implementación de la estrategia.

El proceso de movilización implica reuniones intensivas con las autoridades gubernamentales, los donantes y otros asociados técnicos. También requiere visitas a los países y a las regiones interesadas, con vistas a informar mejor a las autoridades políticas y técnicas de las actividades del IEU y a garantizar que las iniciativas están en línea con los planes o los programas de

educación nacional. Estos pasos se dan en las fases iniciales de las intervenciones del IEU. El proceso de consulta prosigue durante toda la fase de elaboración de los planes de trabajo y de su aprobación por el gobierno implicado. Al cerciorarse de que las actividades propuestas están en línea con las políticas nacionales, el IEU

puede contribuir a su fortalecimiento y ejecución por parte de los

donantes y los asociados locales. Evaluación de las capacidades estadísticas nacionales y formulación de planes de desarrollo

El IEU efectúa evaluaciones de las necesidades de cada país para identificar los puntos fuertes y los puntos débiles en la producción y la utilización de los datos por parte del sector de la educación. En colaboración con el Banco Mundial, el IEU ha desarrollado un conjunto de herramientas de diagnóstico específicas para el sector de la educación, basadas en el Marco de Evaluación de la Calidad

de los Datos del FMI (MECAD). Pueden utilizarse en situaciones muy diferentes (en el ámbito de una simple escuela o en los ámbitos regional o central).

Esta evaluación es una primera etapa en la construcción de una hoja de ruta para la mejora del componente de educación de un SEN. Además, también sirve de referencia para medir los

progresos realizados. El plan de acción derivado también puede ayudar a estimular y fortalecer un apoyo más amplio al programa de construcción de la capacidad estadística entre los asociados y los donantes nacionales e internacionales.

38

Apartado 3

Preparación y difusión del material técnico y de promoción Como una de sus prioridades es movilizar el compromiso nacional en todas las etapas del proyecto, el IEU prepara y difunde material técnico y de promoción para que las distintas autoridades nacionales comprendan mejor el proyecto y lo hagan suyo. Una

parte del material distribuido se basa en los resultados de la evaluación de necesidades y otra, en las normas internacionales y en las directrices para el fomento de «mejores» prácticas en estadísticas. A partir de la evaluación de las necesidades y del plan de acción

que de ella se derive, se organizan los talleres regionales y/o nacionales de formación necesarios. Su finalidad es permitir a los grupos de países intercambiar experiencias sobre problemas similares y desarrollar soluciones innovadoras.

La experiencia le ha enseñado al IEU que resulta más eficaz realizar actividades en el marco de una asociación que mantener una presencia permanente en el ámbito en cuestión. En

consecuencia, trabaja con todo un abanico de asociados que van desde los programas sectoriales y las oficinas no centrales de la UNESCO hasta los ministerios y los departamentos, pasando por los organismos, organizaciones y redes de desarrollo internacionales, regionales y nacionales.

El IEU ha desarrollado varias herramientas de seguimiento de

progreso en el ámbito nacional como, por ejemplo, los resultados del MECAD que sirven de primera referencia en las evaluaciones de los países y permiten corregir eficazmente los principales puntos débiles de los sistemas estadísticos nacionales. Mejora de los datos transnacionales para todos los tipos de

sistemas Para todos los tipos de sistemas, el IEU también trabaja con los países con un enfoque más orientado hacia el desarrollo y más regional. Además de la asistencia técnica en la recopilación de datos que se presta a cada país, el apoyo del IEU cubre la interpretación, el análisis y el seguimiento de los datos

transnacionales.

El IEU organiza para todas las regiones del mundo talleres en los que se presentan y aplican normas internacionales de medición y se ayuda a los países a desarrollar indicadores apropiados y a utilizar métodos estadísticos avanzados en el análisis de datos.

En algunos países se imparte formación en nuevas tecnologías, como el Programa de Evaluación y Seguimiento de Alfabetización (LAMP), o en materias específicas, como los indicadores económicos de la educación.

Todos los tipos de sistemas

Programa de Evaluación y Seguimiento de Alfabetización de la UNESCO


Elaboración de una ENDE integrada

Apartado 4

Elaboración de una ENDE que integre las

estadísticas sectoriales en el Sistema

Estadístico Nacional

40

Apartado 4

Resumen del Apartado 4 Este apartado propone al personal de los INE y de las oficinas sectoriales directrices para facilitar la implicación de los sectores en la elaboración de estrategias transversales en todas las etapas de la ENDE. El objetivo de esta sección es que el usuario de la guía pueda:

poner en marcha un proceso de elaboración de la ENDE que implique

a los sectores en la planificación y en la preparación de la hoja de ruta;

aprovechar el marco descrito en el Apartado 2 durante el diseño de la

ENDE para evaluar los sistemas estadísticos sectoriales; inspirarse en el marco descrito en el Apartado 2 para preparar

estrategias sectoriales; basarse en el marco descrito en el Apartado 2 para fijar objetivos y

estrategias transversales comunes en el marco de una ENDE integrada;

implementar, seguir y evaluar una ENDE integrada.



Tabla 2: Etapas de la elaboración de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico integrada

RowR Fila

Grado de integración

Tipo de sistema

Enfoque de la elaboración de la ENDE

Resultado de la elaboración de una ENDE

Siguientes etapas

1 Sectores no integrados

Centralizado o descentralizado

El INE no consulta ni

implica a los sectores

El documento de ENDE no tiene en cuenta estrategias sectoriales

Elaborar una ENDE utilizando esta guía

2

Sectores parcialmente integrados

Descentralizado

El INE consulta pero no asigna a

los sectores

El documento de ENDE tiene en cuenta sectores, pero no los integra

Actualizar el documento de ENDE e integrar las estrategias sectoriales utilizando esta guía

3

Centralizado

El documento de ENDE incluye estrategias sectoriales que no se corresponden con los sectores

Actualizar el documento de ENDE con los sectores utilizando esta guía

4 Algunos sectores

totalmente integrados


El INE consulta y asigna ciertos

sectores

El documento de ENDE comprende algunas estrategias sectoriales

Integrar más sectores recuperando las etapas de elaboración de la ENDE utilizando esta guía

5 Todos los sectores

totalmente integrados


El INE consulta y asigna todos los

sectores

El documento de ENDE integra estrategias sectoriales

Seguir y evaluar la implementación de la ENDE

Introducción La decisión de integrar los sistemas estadísticos sectoriales se

suele tomar ante la presentación de una propuesta y un presupuesto de una ENDE. Teniendo en cuenta los muchos sectores que hay en el gobierno, es difícil incluirlos todos al mismo tiempo y a veces conviene más distribuirlos en distintas etapas en función de los recursos financieros disponibles (cuarta fila de la Tabla 2).

En los países ya dotados de una ENDE o de un Plan Director en el que no se han integrado los sistemas estadísticos sectoriales

(primera fila de la Tabla 2), se recomienda definir una nueva ENDE integrada siguiendo las instrucciones de la presente guía. En los países que han elaborado una ENDE o un Plan Director sin haber integrado por completo los sectores porque, al estar estos

descentralizados, no se ha implicado a su personal en la elaboración de las estrategias sectoriales nacionales del INE (segunda fila de la Tabla 2), pueden revisar su documento de ENDE apoyándose en esta guía para integrar los sectores (colaborando con los sectores, claro está).

La última posibilidad (tercera fila de la Tabla 2) remite a un sistema centralizado en el que el INE ha movilizado a su propio personal destinado a las unidades sectoriales para elaborar la ENDE sin hacer participar al personal de los sectores. En ese

caso, se recomienda que el INE trabaje con los sectores para revisar y actualizar el documento de la ENDE con ayuda de esta guía.

4A

42

Apartado 4

Inicio del proceso de elaboración de la ENDE

Planificación, promoción, coordinación, asistencia técnica, hojas de ruta

Evaluación del estado del sistema estadístico para cada sector

Definición de una visión y de estrategias para cada sistema estadístico sectorial pour chaque système statistique

sectoriel

Definición de un plan de implementación para cada sistema estadístico sectorial

sectoriel

Se integran los planes estratégicos sectoriales en la ENDE

Implementación, seguimiento y evaluación

de los planes sectoriales y de la ENDE

- Reuniones de revisión sectorial - Reuniones interinstitucionales - Reuniones de las partes interesadas

Fase I

Fase II

Fase III

Fase IV

Fase V

Paladines y promotores

Figura 1: Integración de los sectores en las cinco fases del proceso ENDE

Cada sector tiene que desarrollar su propio plan estratégico o una

Estrategia Sectorial de Desarrollo Estadístico (ESDE) a fin de que

la ENDE refleje sus intereses y sus planes. A partir de ahí, la ESDE

en cuestión se integrará en la ENDE completa (Figura 1).

Tras la puesta en marcha inicial, cada sector emprende la

elaboración de su propia ESDE y procura que la ENDE refleje sus

intereses. Los pasos básicos para ello son:

Evaluar el estado de su sistema estadístico.

Definir una visión y una estrategia.

Establecer un plan de implementación para cada sector.

Después, las ESDE se integran para constituir la ENDE global: la

ENDE y las distintas ESDE están a punto para su implementación.

Los apartados 4B a 4F muestran cómo se integran los sectores en

las cinco fases de la ENDE.

ESDE significa Estrategia Sectorial de Desarrollo Estadístico y se utiliza para designar las estrategias sectoriales que forman parte de la ENDE.



Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores desde el principio Introducción

La primera fase de la elaboración de la ENDE comprende los

procedimientos previos necesarios para su éxito. El INE debe

organizar, en colaboración con los representantes de los sectores

y con las otras partes interesadas, las tareas que se resumen a

continuación (descritas en detalle en los apartados 4B2 a 4B6):

Puesta en marcha de los procedimientos administrativos:

creación de comités y grupos de trabajo, reparto de

responsabilidades y puesta en marcha de los procedimientos de

presentación de informes.

Preparación de una campaña de promoción antes y durante

la puesta en marcha y, posteriormente, mientras dure todo el

proceso.

Identificación e información a las partes interesadas en

todo el SEN, para que conozcan las etapas que intervienen en el

proceso de diseño de la ENDE.

Obtención de asistencia técnica: Se puede recurrir a asesores

para facilitar el proceso de diseño de la ENDE en los casos

necesarios.

Finalización de la hoja de ruta: recapitulación de tareas y

actividades con plazos realistas, precisando las responsabilidades,

los resultados esperados y un presupuesto.

Como preparación, el INE puede, en colaboración con los sectores

participantes, buscar documentos y materiales anteriores sobre:

el seguimiento y la evaluación del Documento de Estrategia de

Lucha contra la Pobreza; los Objetivos de Desarrollo del Milenio;

las experiencias de otros países; planes más antiguos y ejemplos

de estadísticas sectoriales y de ENDE de otros países; otros INE y

políticas sectoriales, informes, y normas y marcos internacionales.

También se puede hacer una evaluación de la capacidad del INE y

de los sectores para conducir la ENDE con vistas a decidir el tipo

de asistencia que podría ser necesaria.

4B

4B1

Estas tareas se pueden emprender simultáneamente y

no necesariamente de forma cronológica.

44

Apartado 4

Puesta en marcha de los procedimientos administrativos

Para un proceso de elaboración de una ENDE integrada y adoptada por el

país hay que tener las estructuras administrativas y los mecanismos

institucionales bien claros y planificados. El INE debe encargarse de

identificar, movilizar y sensibilizar a las partes interesadas y de formar los

equipos, comités y grupos de trabajo, a nivel del INE y de los sectores. Es

necesario formar comités tanto a nivel de política como de oficinas, de

sectores, y agencias.

Asimismo, el responsable del INE puede nombrar a un coordinador

experimentado que, ayudado por un equipo de colaboración de la ENDE,

se encargue de poner en marcha los procedimientos, organizar reuniones,

movilizar y asignar fondos y contratar a los asesores. El coordinador

también tendría que reunirse con los responsables de los sectores y otros

agentes de contacto y aportar la documentación sobre todo el proceso.

El equipo encargado de la elaboración de la ENDE es un grupo operativo

reducido de coordinación que aporta asistencia técnica a los asesores y a

los servicios sectoriales y se encarga del seguimiento de los progresos

obtenidos. Pueden formarlo representantes de todos los servicios técnicos

del INE, pero pocos de instituciones clave. Sería preferible que la mayoría

de los miembros del equipo trabajasen con dedicación plena en el proceso

de la ENDE y que los donantes aportaran su participación activa al equipo.

En el ámbito sectorial, el responsable del sector/ministerio también lo es

del proceso de la ESDE, pero puede nombrar a una persona de contacto

para coordinar la hoja de ruta sectorial; organizar, movilizar fondos para

las reuniones sectoriales y moderarlas; trabajar en estrecha colaboración

con el coordinador de la ENDE y los asesores para elaborar los planes

sectoriales; y aportar la documentación necesaria para todo el proceso.

El responsable del sector/ministerio o la persona de contacto del sector

preside el comité sectorial encargado del diseño general de la ENDE. El

comité está formado por miembros procedentes de todos los servicios

técnicos, y la secretaría la cubre un representante del departamento de

estadística. Para proporcionar la asistencia técnica se puede designar a un

empleado del INE para que trabaje en el ámbito implicado. El comité

sectorial puede ser completamente nuevo o estar formado a partir de una

estructura ya existente.

El sector puede crear comités sectoriales de usuarios para facilitar la

planificación y el establecimiento de prioridades y asegurarse de que la

ENDE responde a los retos y a las necesidades prioritarias en relación con

los datos, a escala sectorial y nacional.

4B2 Estas estructuras pueden recibir otros

nombres según el país pero desempeñar

el mismo papel. Por ejemplo, en Uganda

hablan de un «Comité Inter-agencias» y,

en Senegal, un «Comité Inter-

instituciones».

Coordinador de la ENDE

Ejemplo de TdR para el coordinador de la ENDE en Uganda

Equipo de elaboración de la ENDE Ejemplo de TdR para el equipo de diseño de la ENDE en Uganda

Persona de contacto de la ESDE

Comité sectorial de la ENDE Ejemplo de TdR para los responsables de relaciones sectoriales del INE en Uganda En Uganda, el Ministerio de Sanidad se apoya en un comité existente el Plan de

Vigilancia del Sector de la Sanidad para

coordinar el proceso de la ENDE.

Comité sectorial de usuarios TdR del comité sectorial en Uganda TdR del representante sectorial en los comités en Uganda



Un comité interinstitucional que agrupa a miembros procedentes de

todos los sectores participantes y presidido por los responsables del

INE sirve de plataforma de colaboración y cooperación entre

sectores, lo que permite el seguimiento común de la evolución de la

ENDE y de la ESDE.

En el ámbito político, el comité de dirección de la ENDE proporciona

apoyo de alto nivel al desarrollo de la estadística y facilita la

implementación de las principales decisiones en los sectores. Está

presidido por el jefe de la función pública y formado por los

secretarios generales de los sectores y los altos responsables de los

organismos y las sociedades paraestatales. La presidencia del

comité interinstitucional rinde regularmente cuentas de los avances

significativos al comité, que informa al gobierno.

Preparación de una campaña de promoción

Dada la importancia del desarrollo de la estadística para todos los

miembros de la sociedad (tanto usuarios como productores de

datos), una campaña de sensibilización enérgica y eficaz puede

ayudar mucho a que los grupos comprendan la elaboración de la

ENDE y contribuyan eficazmente a la misma.

La promoción puede tener lugar antes o durante el diseño de la

ENDE. Su mensaje inicial podría hacer referencia a:

la importancia de las estadísticas para la planificación, el

seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos, pero

también para la mejora de la toma de decisiones en ámbitos

cruciales;

la demanda creciente de estadísticas para respaldar las políticas

de desarrollo nacional e internacional;

la integración del desarrollo de las estadísticas en programas de

desarrollo nacionales;

el establecimiento de la ENDE como marco global de inversión y

de desarrollo de estadísticas;

el diseño de la ENDE y la importancia de integrar en ella a los

sectores.

A partir de ahí, la campaña puede orientarse más hacia los avances

obtenidos hasta la fecha. Es importante que todos los sectores

transmitan el mismo mensaje a las partes interesadas.

De igual forma, puede resultar útil promover la aparición de

«paladines» y «promotores» para acompañar el proceso.

4B3

Herramienta de promoción: Vídeo de la FAO/PARIS 21 sobre estadísticas

de alimentación y agricultura para el desarrollo

Un «paladín» de la estadística es alguien con influencia y poder en el seno de la sociedad, que cree en la importancia y en el potencial de la

estadística y que aprovecha su posición para defender su desarrollo y

hacer que se le conceda la máxima prioridad.

Un «promotor» de la estadística es alguien que milita por el desarrollo de

la estadística difundiendo activamente el mensaje en la

sociedad.

46

Apartado 4

Conviene sensibilizar a los siguientes grupos:

Dirección y personal del INE y de sus sectores (responsables y

directivos medios);

Jefes de sectores, sobre todo secretarios generales y altos

responsables;

Jefes y personal de los departamentos sectoriales de

planificación;

Parlamentarios;

Donantes y organismos internacionales;

Medios de comunicación;

Organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no

gubernamentales.

La promoción al máximo nivel también puede resultar eficaz.

Conviene también considerar la elaboración de un boletín

informativo que informe a las partes interesadas sobre la evolución

del proceso, así como otras herramientas de comunicación, como

seminarios públicos en cada una de las fases, anuncios en la

prensa, emisiones especiales, anuncios en radio y en televisión,

folletos y prospectos.

Identificación e información a las partes

interesadas

Hay que identificar e informar bien a los usuarios y a los

productores de estadísticas y a las principales partes interesadas

sobre las formas en las que pueden participar en la elaboración e

implementación de la ENDE. En este sentido, se podrían organizar

talleres sobre los siguientes temas:

Principios de elaboración de una estrategia: fijar las metas y

los objetivos estratégicos, la visión, la misión y los valores

esenciales; analizar las fuerzas, los puntos débiles, las

oportunidades y las amenazas; analizar las partes interesadas; e

identificar las necesidades de datos y las prioridades.

Seguimiento, presentación de informes y evaluación: equipar

a los sectores para elaborar marcos lógicos que recojan acciones

estratégicas, actividades, resultados, indicadores de desempeño y

supuestos, y para preparar un plan de seguimiento y de evaluación.

Aspectos estadísticos: dado que el personal encargado de la

producción de datos sectoriales no está formado únicamente por

profesionales de la estadística, hay que procurar que todo el mundo

entienda igual los aspectos estadísticos. Los ámbitos de información

pueden comprender los Principios Fundamentales de las

Estadísticas Oficiales, el MECAD y el SGDD. Después podrán

organizarse, si conviene, sesiones de repaso de conceptos

estadísticos y de análisis de datos de encuestas.

Uganda mandó a los secretarios generales de los ministerios a presidir las primeras visitas de sensibilización del Instituto de Estadística. El siguiente paso, la sensibilización al más alto nivel,

contó con el respaldo del ministro de la función pública y de un consorcio de secretarios generales aprovechando una de sus reuniones periódicas. Se contribuyó así a movilizar el interés por el desarrollo y la estadística a escala sectorial y a garantizar el apoyo a su implementación. Ejemplo del boletín informativo de la ENDE en Uganda

4B4



Obtención de asistencia técnica

La elaboración de la ENDE se inspira en la experiencia y los

conocimientos internacionales y nacionales. Se pueden contratar

asesores para facilitar el proceso de la ENDE, aportar una dosis de

objetividad y compartir las mejores prácticas. Sus servicios pueden

girar en torno a:

la gestión estratégica: permitir a cada sector identificar sus

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; definir su visión y

su misión; y establecer su plan de ejecución;

el desarrollo estadístico: ayudar a cada sector a evaluar su

situación estadística en cuanto a producción, gestión y calidad de

datos y su infraestructura y capacidad estadística. Se puede recurrir a

la experiencia y los conocimientos internacionales para examinar los

marcos jurídicos que rigen las operaciones estadísticas a escala

sectorial y nacional;

el establecimiento del coste de los planes de ejecución:

establecer un plan de financiamiento y presupuestos para cada uno de

los sectores antes de la consolidación de la ENDE.

Finalización de la hoja de ruta

El establecimiento de una hoja de ruta es la etapa preliminar y más

importante de la elaboración de la ENDE. Es necesario que todas las

partes interesadas contribuyan en esta fase y la hagan suya, de

manera que conduzca a una estrategia que pueda ser aplicada. En

esta fase se acuerdan los mecanismos de apoyo político, respaldo y

presentación de informes, pero también los puntos importantes de la

elaboración de las ENDE descritos en la sección 3. La presente sección

se centra en la preparación del calendario de la ENDE.

La participación de los sectores es primordial para establecer los

plazos de la hoja de ruta, ya que no sólo refuerza el sentimiento de

apropiación sino que garantiza también la coherencia de la hoja de

ruta con respecto a los planes existentes y a la integración de las

ESDE en el calendario.

El calendario de la hoja de ruta se puede diseñar tal y como se

propone en PARIS21 (Tabla 3) y ser objeto de revisiones puntuales si

alguna actividad empieza más tarde de lo previsto. Es importante

mantener informadas de los cambios a las partes interesadas.

Por último, para establecer la hoja de ruta es necesario que haya

consenso sobre la necesidad de obtener el compromiso político y

financiero de los gobiernos y de los donantes para facilitar el proceso.

Corresponde a los responsables de sectores identificar a los paladines

y a los promotores y movilizarlos al efecto, adoptando un papel

proactivo para convencerlos de que apoyen el proceso.

4B5

Ejemplo de los TdR para los asesores nacionales en Uganda

Los términos de referencia detallados del asesor y su

obligación de rendir cuentas deben estar especificados en el

contrato.

Ejemplo de los TdR para los asesores nacionales que

contribuyan a la determinación de costes en Uganda

4B6

Por ejemplo, el ministerio

ugandés de educación sufrió

una importante interferencia

durante el diseño de su ESDE

cuando el gobierno le encargó

elaborar el Programa de

Enseñanza Secundaria

universal justo en pleno

desarrollo de la ESDE.

Ejemplo de la hoja de ruta de Zimbabwe

48

Apartado 4

Tabla 3: Ejemplo de calendario de hoja de ruta de la ENDE/ESDE

TAREA ACTIVIDAD PLAZOS ACTOR(ES)

1. Puesta en marcha del proceso de elaboración de la ENDE

Estudio de documentos

Elaboración del calendario de la hoja de ruta

Aplicación de estructuras para la elaboración de la ENDE/ESDE Movilización de recursos externos

Identificación, contacto e información de las partes interesadas

Preparación de una campaña de promoción

Obtención de la asistencia técnica

Revisión y decisiones de las autoridades

2. Evaluación de los sistemas estadísticos sectoriales

Aplicación de mecanismos para evaluar y

compartir la información, y para la

promoción entre todos los actores y en la

comunidad internacional

Establecimiento de un sistema de

evaluación sobre dos ejes principales:

evaluar los resultados del sistema

estadístico en curso con respecto a la

satisfacción de los usuarios y del personal y, en general, con respecto a la gobernanza

Desempeño del sistema de producción de

datos

Síntesis de la evaluación de la situación en

curso (análisis FODA)

Actividad de compartir información y de

promoción

Revisión de las decisiones de las

autoridades

Análisis de las partes interesadas (este análisis es una

herramienta para identificar las partes interesadas y describir

sus roles y sus centros de interés)

Análisis FODA

Análisis de las diferencias: consulta de los usuarios/ evaluación

de sus necesidades/lagunas en los datos

Infraestructura organizativa e institucional, gestión y

desarrollo de datos, seguimiento, evaluación y presentación de

informes, preparación del presupuesto Reuniones

3. Definición de una visión y desarrollo de estrategias para cada sector

Definir una visión

Desarrollar estrategias

Visión y misión del SEN y especificaciones para los sectores

Clarificación de la misión del INE y de los distintos sectores

Identificación y consignación de los valores esenciales

Identificación de los objetivos estratégicos

Reuniones

4. Desarrollo de un plan de implementación para cada sector

Preparar el plan de implementación y del

presupuesto correspondiente que cubra el período de la estrategia

Integrar ESDE en la ENDE

Definición de los planes de acción incluyendo las actividades,

los resultados, los indicadores, los marcos lógicos, los planes de actividades y los presupuestos

Establecimiento de las prioridades en lo que respecta a

resultados, incluida la integración de la ESDE y de la ENDE

principal.

Reuniones

5. Implementación, seguimiento y evaluación

Elaboración de mecanismos, seguimiento, evaluación y

presentación de informes

Generar un marco de seguimiento y de evaluación

Elaboración de un proyecto de plan de actividad para el primer

año, en función del presupuesto disponible

Presentación de las propuestas de los ESDE a las autoridades Sujeción de la propuesta a la aprobación de las autoridades

Movilización de los fondos para la implementación

Taller destinado a las partes interesadas

Seminario de alto nivel

Reuniones



Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada Introducción

La fase II de la ENDE/ESDE consiste en evaluar la situación sectorial

en un sentido más amplio. En este apartado se ofrecen directrices

específicas sobre la evaluación de los sistemas sectoriales para el

desarrollo de una estrategia sectorial. El alcance de la evaluación

dependerá de los recursos disponibles y de la prioridad que el propio

sector conceda a la evaluación. Puede que algunos sectores ya

hayan sometido a revisión sus sistemas estadísticos utilizando sus

propias metodologías y que otros no estén preparados para una

revisión importante.

Este apartado propone varios temas cuyo estudio podría arrojar luz

sobre el desarrollo de las posibles estrategias transversales

descritas en el apartado 2. Estos temas corresponden a los objetivos

presentados en la Tabla 1 y cubren: utilización de los recursos,

productividad de la gestión de datos, disponibilidad de datos y

sensibilización pública respecto al valor de las estadísticas

sectoriales.

Enfoques de la evaluación La evaluación la llevará a cabo el equipo de gestión de los sectores,

los responsables de los programas de producción de las estadísticas

y los usuarios de las estadísticas del sector. El equipo de diseño de

la ENDE trabajará con el equipo del sector para garantizar la

coherencia entre los sectores y en la elaboración global de la ENDE.

La preparación de la evaluación exige un análisis en profundidad de

la documentación existente y un examen de los resultados de

evaluaciones anteriores, de haberlas. A continuación deberán

determinarse los ámbitos prioritarios y los métodos apropiados para

esa evaluación. Puede que algunos sectores decidan seguir las

recomendaciones específicas del sector; por ejemplo, el sector

sanitario puede remitirse a la herramienta de evaluación de la HMN

descrita en el apartado 3.

También es posible remitirse a marcos internacionales como el

Marco de Evaluación de la Calidad de Datos del FMI (MECAD), los

indicadores de fortalecimiento de la capacidad estadística PARIS21

(SCBI) o los Sistemas Generales de Divulgación de Datos (SGDD).

Los análisis FODA son útiles para evaluar las fortalezas, las

oportunidades, las debilidades y las amenazas, relativas a la

organización.

4C

4C1

Ejemplo de herramienta de

evaluación de Malawi

4C2

Cómo realizar un análisis FODA

Guía de SGDD

Sitio web MECAD del FMI

Indicadores de desarrollo de la

capacidad estadística

Ejemplo del formulario de análisis

técnico FODA de Uganda

50

Apartado 4

4C3

Utilización de los recursos

Productividad de la gestión de datos

Disponibilidad de datos

Objeto de las evaluaciones

Aprovechando el marco ofrecido por la Tabla 1 (página 21), este

apartado plantea algunas preguntas cuyas respuestas podrían

contribuir al desarrollo de las estrategias transversales del SEN. El

equipo de evaluación deberá acordar la información detallada

necesaria para responder a cada una de las preguntas, que se

formularán de forma apropiada con vistas a la recopilación de

datos.

¿Permite la coordinación entre los usuarios y los productores de

algunos sectores por una parte, y entre los sectores, los usuarios

y los productores de otros sectores, por la otra, el funcionamiento

eficaz del sector en el marco del SEN?

¿Reflejan adecuadamente los marcos jurídicos e institucionales

existentes el mandato del sector con respecto al INE y a los otros

organismos y sectores del SEN? Por ejemplo, ¿establecen

claramente las responsabilidades en materia de producción y

difusión de datos?

¿Son apropiadas las funciones y relaciones organizacionales, los

métodos de trabajo y las estrategias de gestión para el mandato

del sector?

¿Es el presupuesto asignado al sistema estadístico suficiente para

cubrir las necesidades actuales y venideras?

¿Permiten las estrategias en recursos humanos para la selección,

formación, supervisión y promoción del personal del sector que el

sistema funcione correctamente y conforme a las normas?

¿Cubre la infraestructura física ―tecnología de información y

comunicación, equipamiento de las oficinas, edificios, vehículos,

etc.― las necesidades existentes?

¿Están los sistemas de gestión de datos en condiciones de facilitar

la producción eficaz de datos reduciendo la duplicación de

esfuerzos y cubriendo las lagunas del sistema?

¿Quedan claramente definidos y archivados todos los datos

producidos para que los puedan consultar los usuarios y los

productores tanto del sector implicado como de otros organismos

y sectores del SEN?

¿Produce el sistema un conjunto apropiado de indicadores

necesarios para evaluar el desempeño del sector?



¿Produce el sistema un conjunto apropiado de indicadores

necesarios para el seguimiento de los objetivos de desarrollo (por

ejemplo, los ODM y el DELP)?

¿Cubre el calendario de producción de datos las necesidades de

los usuarios y hace un uso eficaz de los recursos del sistema?

¿Hay normas acordadas y adecuadas para la calidad de los datos

producidos por el sistema? En caso afirmativo, ¿se aplican?

¿Se han definido claramente y se han medido correctamente los

indicadores? ¿Son representativos, fiables y están disponibles a su

debido tiempo?

¿Son adecuadas las políticas y los planes de difusión de la

información estadística?

¿Prevé el sistema una formación apropiada para ayudar a los

usuarios del sector implicado y de los otros organismos y sectores

del SEN a utilizar mejor los datos producidos?

¿Son adecuadas las estrategias de promoción para concienciar al

público sobre la importancia de los datos producidos por el sector?

Resumen de los Resultados La finalidad de la evaluación es identificar las lagunas que hay que

cubrir. La mayoría de esas lagunas se deben a una disparidad

entre la oferta y la demanda de datos. O, dicho de otra forma, a la

distancia entre los datos que se le piden a un sector dado y los

datos de que dispone. La evaluación permite hacer un balance de

las necesidades actuales y futuras de los usuarios de los datos e

indicar claramente cuándo y con qué frecuencia podrían cubrirse.

Los resultados de las evaluaciones ayudarán a preparar

estrategias transversales que podrían mejorar el funcionamiento

del sector y del SEN en su conjunto. Aunque algunas de estas

estrategias pueden ser específicas del sector, en general

corresponderán a las categorías presentadas en la Tabla 1.

Concienciación del público

4C4

52

Apartado 4

Fase III de la ENDE/ESDE: Definición de una visión y de las estrategias para cada

sector y para una ENDE integrada

Introducción

En la tercera fase de diseño de la ENDE, cada sector define su visión

y su estrategia y luego, estos se integran en el documento global

del ENDE. Por lo general, dirigirán el desarrollo de la estrategia la

dirección y los expertos en estadística trabajando juntos. La eficacia

de la gestión dependerá de la disposición del responsable del sector

y de la apreciación de las necesidades de los usuarios por parte del

sector. El responsable de cada sector conoce los objetivos del

mismo y sabrá cómo cuadran con las necesidades del programa y

de la política de desarrollo nacional.

Aunque es responsabilidad del INE coordinar y dirigir el proceso de

diseño de las estrategias sectoriales, también tiene que desarrollar

su propia orientación estratégica como pieza clave de la ENDE

global.

Definición de una visión y una estrategia

La visión determina «dónde nos gustaría estar»; la misión indica «lo

que deberíamos hacer»; los objetivos estratégicos definen «lo que

queremos hacer» y las estrategias precisan «cómo pensamos

alcanzar nuestros objetivos estratégicos». Cada sector, pero

también el INE, deberá desarrollar su visión, su misión y sus

objetivos, que podrán englobarse bajo el paraguas de la visión, la

misión y los objetivos estratégicos de la ENDE.

La siguiente etapa consiste en la elaboración de las estrategias de

los sectores y del INE. Algunas estrategias podrán ser específicas

del sector, pero esta guía se centra en las estrategias transversales

que permitirán integrar los sistemas estadísticos sectoriales en el

SEN.

Es recomendable que haya consultas frecuentes a los comités

sectoriales y entre los sectores y el INE a través de las personas de

contacto de cada sector, el coordinador de la ENDE y el equipo de

diseño de la ENDE para aumentar al máximo las oportunidades de

acuerdo sobre las estrategias transversales apropiadas.

4D 4D1

4D2

Los objetivos estratégicos tienen que ser Singulares, Medibles, Alcanzables, Realistas y Temporizados (SMART), y no ser muchos.



Ejemplos de estrategias transversales 1. Desarrollo de procedimientos institucionales comunes

para la coordinación, la colaboración y la cooperación. Esto

garantizaría asociaciones y una colaboración intra e intersectorial

sólida y duradera y, en el caso de los usuarios, mejores estadísticas

sectoriales. La coordinación incluirá a los usuarios y productores de

todos los sectores. Los INE podrían ayudar a los sectores a llevar su

propia gestión y a reforzar sus vínculos interinstitucionales. Los

comités de coordinación podrían emplear a tal efecto las

herramientas siguientes: reuniones y conferencias, un boletín

informativo del SEN, un sitio web común en el SEN y grupos de

discusión por correo electrónico.

2. Creación de un marco jurídico y político global que tome

en cuenta las demandas de todas las partes interesadas.

Definiría las funciones, los derechos y las obligaciones de los

sectores y del INE en el SEN. La evaluación del mandato de cada

sector (Apartado 4C) habrá permitido identificar las necesidades y

proponer fórmulas para adecuar dicho mandato a un marco jurídico

global del SEN, con el objetivo de establecer una coherencia entre

las leyes existentes y de facilitar políticas de intercambio de datos

entre los sectores del SEN y el gran público.

3. Desarrollo de una estrategia global de financiación del

SEN. Podría desarrollarse una vez elaboradas las otras estrategias

y finalizado el plan. Algunas actividades serán financiadas

exclusivamente por los sectores, pero otras, como por ejemplo la

creación de un banco de datos que abarque todo el sistema o el

diseño de cursos de formación para los directivos del personal

común, podrían beneficiarse de una financiación centralizada. La

movilización de fondos aparece detallada en el Apartado 4E.

4. Desarrollo de una estrategia global de recursos humanos

con los mismos procedimientos de formación, contratación y

promoción para todo el personal del SEN.

La evaluación (Apartado 4C) habrá permitido detectar las lagunas

en materia de recursos humanos y las competencias de cada

sector, así como las prioridades de desarrollo profesional con vistas

a mantener la producción de estadísticas. Una estrategia de

recursos humanos que abarque el conjunto del SEN proporcionaría

una formación especializada, un sistema de contratación común y

estructuras profesionales comunes para todo el personal que

trabaja en el marco del SEN.

4D3

Utilizar los recursos de

forma más eficaz

54

Apartado 4

5. Racionalización del empleo de las infraestructuras físicas

y de las TIC en el conjunto del SEN. Sería posible compartir el

espacio y los edificios, en particular en aquellas zonas donde hay

más escasez. Las infraestructuras especiales, como salas de

informática y bibliotecas, pueden estar abiertas a todo el personal

del sistema. Una intranet para el conjunto del SEN facilitaría la

comunicación.

6. Desarrollo de un sistema coherente de gestión de la

información entre los sectores. Mejoraría el flujo y el

intercambio de datos y facilitaría el acceso de los usuarios de los

distintos sectores. Para ello habría que garantizar que las

tecnologías de la información y la comunicación son compatibles y

promover el uso de software y hardware estándar para el análisis

de los datos, compartir programas y equipos especializados y, por

último, desarrollar una intranet del SEN.

7. Creación de un banco de datos común. Cada sector puede

crear un banco de datos para almacenar todos los datos

recopilados. Después bastaría con crear los vínculos que enlazasen

los bancos sectoriales para lograr un banco de datos unificado o

bien, sencillamente, se puede construir un banco de datos común

para el SEN.

8. Creación de un diccionario de metadatos común. Debería

contener un conjunto de datos e indicadores claros e información

sobre el modo en que se han recopilado los datos o el lugar donde

se encuentran. Hay que asegurarse, asimismo, de que todos los

sectores utilicen definiciones estándar para los mismos datos e

indicadores, lo cual nos brindaría la posibilidad de relacionar y

analizar datos e indicadores de las diferentes fuentes y los distintos

sectores. También es posible elaborar un compendio de definiciones

y conceptos estadísticos que puedan utilizar todos los sectores.

9. Acuerdo sobre unas normas comunes de calidad de los

datos. En general, la calidad de los datos depende de su

pertinencia, exactitud, oportunidad, accesibilidad, comparabilidad y

coherencia. Algunos sectores habrán evaluado la calidad de los

datos mediante el MECAD para identificar posibles áreas de mejora.

Una estrategia útil sería que el SEN adoptase una plataforma

común de normas de calidad de los datos que todos los sectores

deberán respetar.

Mejorar la productividad

de la gestión de los datos

Mejorar la disponibilidad de estadísticas de calidad

Directrices para la elaboración

de un diccionario de datos


Sudáfrica, por ejemplo, ha desarrollado una política para garantizar que los productores de estadísticas cumplan las normas acordadas en materia de procedimientos y directrices de producción de datos de calidad.



10. Creación de un programa de producción de datos

unificado. De este modo se integrarán en el programa del SEN los

calendarios de publicación de los datos de censos y encuestas

previstos por cada sector. Los calendarios pueden organizarse de

forma que exista el menor solapamiento posible entre las

principales actividades de producción de datos, de modo que los

recursos previstos puedan cubrir distintas actividades de los

sectores y del INE, o incluso los ámbitos prioritarios del SEN.

11. Desarrollo de una política global de difusión. La

producción de informes estadísticos puede sincronizarse de modo

que los informes anuales de distintos sectores aparezcan al mismo

tiempo, por ejemplo los relativos al seguimiento del DELP o de los

ODM. Asimismo, puede resultar útil que un ministerio mencione la

información de otro sector en su informe anual; por ejemplo, un

informe estadístico de la sanidad nacional puede contener

estadísticas de los ministerios de Sanidad, de Educación, de

Agricultura, del INE, etc. Para que esto sea posible, se precisan

formatos estándar, plazos, métodos de análisis y fechas de

publicación. Los informes podrían ponerse a disposición de los

principales usuarios y asociados en un sitio web del SEN.

12. Implementación de una estrategia de promoción

coherente en el conjunto del SEN. Considerando la escasa

conciencia estadística y el poco valor que conceden a las

estadísticas determinados decisores y responsables políticos de

distintos niveles, debe adoptarse un enfoque coordinado y

pertinente de promoción para la implementación de la ENDE. Es

importante fomentar la coherencia en el uso de los datos para

defender un argumento, ser conscientes de la variedad de

interpretaciones de las cifras y comprender plenamente los

conceptos más utilizados, como las medias y los porcentajes. Debe

autorizarse a los medios de comunicación a realizar reportajes

sobre el SEN y a basarse en las estadísticas para sus informes.

Ejemplo de SEN sincronizado:

véase la base de datos virtual

«Live Database» del Banco

Mundial

Fomentar el interés del público por las

estadísticas

56

Apartado 4

Fase IV de la ENDE/ESDE: Preparación de los planes de implementación para los

sectores y la ENDE integrada

Introducción

La fase IV pretende traducir la visión y las estrategias identificadas

en la sección 4D en un plan de actividades detalladas realizables.

Este plan incluiría las principales etapas, las responsabilidades y los

plazos. El equipo de diseño de la ENDE puede trabajar con las

personas de contacto de los sectores en un marco lógico de

implementación de la ENDE integrada. El marco lógico debe

presupuestarse y es preciso buscar fondos para implementarlo.

Transformación de las estrategias en planes presupuestarios

Para desarrollar un marco lógico, es necesario asociar actividades a

las estrategias (las estrategias se corresponden con los objetivos).

Cada actividad debe estar relacionada con un conjunto de insumos

o recursos, unos plazos, indicadores, resultados y prerrequisitos

para que los recursos produzcan los resultados esperados. Las

actividades, los recursos, los indicadores de desempeño, los plazos

y los prerrequisitos se presentan a continuación en una plantilla

que constituye la base para futuros seguimientos y evaluaciones.

El marco lógico puede desglosarse en una página para cada

estrategia transversal, puesto que su ejecución dependerá de que

cada sector lleve a cabo una serie de actividades. Cuanto más claro

sea el marco lógico, más fácil será el seguimiento y la evaluación

de la ENDE.

La ENDE y cada una de las ESDE deben especificar de forma clara

el coste de la implementación del sistema estadístico en el período

previsto en la estrategia y precisar las prioridades en función del

presupuesto, indicando la inversión total y los gastos recurrentes

de la implementación de la ENDE y de cada ESDE desglosados por

categorías: equipos, formación, recopilación y producción de datos,

etc.

4E 4E1

Propuesta de implementación de un plan integrado en Uganda

4E2

Marco lógico



Movilización de fondos para la ENDE/ESDE Aunque cubra todos los ámbitos, un plan estadístico será un simple documento a menos que se movilicen los recursos adecuados para su eficaz implementación. En la mayoría de los países africanos se observa una escasa valoración de la importancia de las estadísticas en el desarrollo nacional y se destinan pocos recursos o ninguno al

apoyo de las operaciones estadísticas, en particular en el ámbito de los sectores. Las operaciones estadísticas dependen en gran medida de la planificación presupuestaria de los servicios en los cuales están implícitamente incluidas o de proyectos respaldados por los

donantes. Una vez elaborado el presupuesto de la ENDE, una estimación de los

fondos disponibles indicará qué fondos suplementarios es preciso movilizar para su completa implementación:

Los fondos gubernamentales disponibles constituirán el apoyo fundamental para las actividades estadísticas. Si bien es relativamente fácil identificar el presupuesto que el

gobierno asigna al INE, a veces cuesta distinguir los recursos atribuidos a las estadísticas de un sector. El proceso de creación de las líneas presupuestarias para estadísticas sectoriales es un buen ejercicio para sustentar las actividades de los sectores y valorar las lagunas presupuestarias para la implementación de la ENDE/ESDE.

Los fondos atribuidos por donantes a las actividades estadísticas deben identificarse en el SEN (para el INE y cada sector) y considerarse en la implementación de la ENDE/ESDE. Será difícil identificar algunos fondos, ya que pueden estar directamente vinculados a un proyecto en lugar de al sistema.

En algunos países, el gobierno puede estar dispuesto a aportar la financiación que falte pero, en la mayoría de los casos, se necesitará financiación externa. Una ENDE elaborada sobre una base participativa, aprobada y respaldada por todas las partes interesadas, puede proporcionar un mecanismo de coordinación de la ayuda de los donantes y de movilización de recursos adicionales.

La financiación de los donantes puede organizarse de distintas

formas, por ejemplo:

un solo donante puede aceptar aportar toda la financiación externa necesaria para implementar la estrategia;

múltiples donantes pueden aceptar financiar distintos componentes de la estrategia;

un fondo común creado específicamente puede canalizar la ayuda de los distintos donantes;

un apoyo presupuestario general de los asociados para el desarrollo que prefieren participar directamente en el presupuesto del gobierno, pero precisando la cifra destinada a las estadísticas.

4E3

En Uganda y Nigeria, por

ejemplo, no existe ninguna línea presupuestaria para las

estadísticas en el presupuesto general.

58

Apartado 4

Algunos donantes pueden estar más interesados en ofrecer un apoyo general a un sector específico, como por ejemplo la sanidad o la educación, que en la implementación de la ENDE propiamente dicha. Pueden canalizar su financiación mediante un enfoque sectorial global o mediante otro mecanismo. Los sectores que hayan preparado la ESDE deberían identificar con los donantes si

puede haber fondos adicionales disponibles para la implementación de la ESDE. Los sectores deberán esforzarse por no ceder a las presiones de los donantes para ejecutar actividades no prioritarias en la estrategia.

Los distintos mecanismos de financiación descritos anteriormente no son exhaustivos. Existe la posibilidad de que un grupo de

donantes contribuya a un fondo común para la ENDE, mientras que

otros dirijan su financiación hacia distintos sectores. Esto confirma la necesidad de mecanismos sólidos de coordinación para la implementación de la ENDE. A más largo plazo, el gobierno debería contemplar la posibilidad de asumir la responsabilidad de la financiación de las estadísticas con un aumento de su contribución a lo largo del tiempo.



Fase V de la ENDE: Implementación, seguimiento y evaluación de la ENDE integrada Introducción

La consecuencia lógica de una ENDE bien diseñada es su eficaz

implementación. El proceso de implementación debe trazar a

grandes rasgos los mecanismos de gestión del cambio, seguimiento

y redacción de informes, así como la revisión periódica de la

estrategia para posibles modificaciones. Los elementos principales

de la implementación incluyen: la sostenibilidad del interés

sectorial, el mecanismo de financiación y cuestiones relativas a los

informes, el seguimiento y la evaluación.

Mantener los intereses sectoriales durante la implementación Con los documentos de la ENDE y la ESDE aprobados e

implementados en los niveles adecuados por el gobierno, se puede

esperar una mejor producción de estadísticas. Los retrasos en la

obtención de los resultados previstos pueden provocar decepciones.

El interés sectorial se mantendrá si se dan resultados tangibles de

mejora de los sistemas y de difusión de las estadísticas.

Una buena idea sería iniciar algunas actividades de «ganancia

rápida» (Quick Win), que formen parte del plan pero que tengan un

impacto inmediato sobre la producción y la utilización de las

estadísticas, así como sobre el funcionamiento del SEN. A

continuación se indican algunos ejemplos de actividades de

«ganancia rápida»:

Creación de comités que hagan operativa la ENDE en el marco

institucional acordado.

Mayor coordinación entre los sectores mediante comités

productor/productor, usuario/productor y proveedor/productor.

Rotación de los lugares de reunión entre los sectores, con la

participación del equipo de dirección de los sectores y el INE.

Reuniones periódicas entre los dirigentes del INE y los

principales ejecutivos de cada sector. El diálogo abordará la

asistencia técnica y la ayuda financiera a los sectores poco

financiados a través del fondo común.

Instalación de aplicaciones de intranet/extranet para la

comunicación entre los sectores y el INE.

Distribución de un boletín informativo del SEN.

4F

4F1

4F2

En Túnez, la creación del Consejo Estadístico desencadenó

inmediatamente actividades de coordinación eficaces en el SEN con resultados visibles en los sectores.

Comunicación

60

Apartado 4

Organización de cursos de corta duración para los usuarios y

productores de todos los sectores, con el objeto de subsanar las

lagunas en cuanto a la redacción de informes y el análisis de los

datos, la organización y la gestión, las cuestiones informáticas y

la gestión de las encuestas, así como en cuanto a las normas, las

iniciativas y directivas internacionales, los marcos de desarrollo y

los procesos políticos.

Provisión de los equipos necesarios: ordenadores, impresoras,

retroproyectores, vehículos, material de oficina, etc.

Armonización de los mandatos de los sectores y del marco

jurídico global del SEN para la producción de datos.

Preparación de un compendio de las normas estándar.

Elaboración de un manual metodológico para los sectores que

cubra la recopilación, la compilación y el análisis de datos.

Creación de una base de datos de indicadores esenciales.

Entrega de estadísticas obligatorias a los usuarios clave, de

forma periódica y en el momento oportuno (por ejemplo, los

índices de gestión económica o incluso informes anuales de los

sectores consolidados en el anuario nacional).

Publicación de indicadores para calcular el progreso de los ODM

coordinada por el INE y con el apoyo necesario a los sectores por

parte del INE.

Trabajar con los organismos internacionales Para los organismos internacionales y los donantes (bilaterales y

multilaterales), la ENDE garantiza:

claridad sobre las aspiraciones de los poderes públicos y sus

prioridades entre los distintos imperativos estadísticos;

un marco para una asistencia técnica más eficaz;

un marco de financiación y de responsabilidad; y

una base de coordinación.

Una vez elaborada la ENDE integrada, es importante que los

organismos coordinen su apoyo a los distintos ámbitos del SEN con

el INE y el coordinador de la ENDE. Esto es aplicable tanto a las

oficinas internacionales como a las nacionales de estos organismos.

Formación

Equipamiento

Mandatos

Estandarización

En Uganda, una mejor organización autónoma, junto con la mejora de las condiciones de servicio y la puntual publicación de los índices económicos, ha favorecido el interés por las estadísticas y su mayor desarrollo. El INE también ha sabido mantener el interés de los sectores formando a sus productores de datos.

4F3



Seguimiento, evaluación e informes

Los informes periódicos y efectivos son herramientas de suma

importancia para medir los progresos realizados en la

implementación de la estrategia. Con indicadores de desempeño

bien definidos, pueden implementarse mecanismos para establecer

la elaboración de informes periódicos y el seguimiento. Los

indicadores se derivarán de los marcos lógicos descritos en la

sección 4E.

Otras herramientas de seguimiento y evaluación de la ejecución de

la ENDE son: los indicadores estadísticos de fortalecimiento de las

capacidades elaborados por PARIS21; los indicadores

proporcionados por el SGDD y el MECAD. Es necesario precisar la

frecuencia, el responsable de la redacción y la lista de destinatarios

de los informes que hay que elaborar. La información sobre el

desempeño puede ser muy útil para los usuarios y puede aportar

lecciones estratégicas para los fututos desempeños.

El seguimiento permitirá:

garantizar que se consiguen los objetivos marcados;

controlar los insumos, las actividades y los productos por

sector;

determinar si está en curso la implementación;

avisar a la dirección sobre posibles problemas antes de

llegar a una situación crítica;

proponer acciones correctivas para que la ejecución se

adecue a la estrategia o bien que la estrategia se revise a la

luz de las nuevas experiencias.

El seguimiento será ineficaz si no se toman medidas para corregir

las cuestiones notificadas.

Una evaluación a medio plazo y al final del plan de acción permitiría

valorar:

las limitaciones más significativas;

las actividades más eficaces; y

en qué medida ha alcanzado los objetivos marcados la

ENDE/ESDE.

La ventaja de la evaluación es que constituye una buena ocasión para aprender lecciones de cara a futuros ejercicios.

4F4

Seguimiento

Evaluación


Recursos en Internet


64




Integración de los sistemas estadísticos sectoriales para la elaboración, la implementación y el seguimiento de las estrategias de desarrollo http://www.paris21.org/pages/designing-nsds/NSDS-documents-

knowledge-base

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPR

S/0,,contentMDK:20200608~menuPK:421515~pagePK:148956~piPK:2166

18~theSitePK:384201,00.html

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPR

S/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384

201,00.html?

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

http://www.mfdr.org/documents/MarrakechActionPlanforStatistics.pdf

Apoyo internacional para la planificación de los Sistemas Estadísticos Nacionales http://www.afdb.org/pls/portal/docs/PAGE/ADB_ADMIN_PG/DOCUMENTS/S

TATISTICS/FRAMEWORK.PDF

http://www.afdb.org/portal/page?_pageid=473,970723&_dad=portal&_sch

ema=PORTAL

http://www.paris21.org/documents/1404.pdf


http://www.afristat.org/

http://www.comesa.int/about/

http://www.ecowas.int/

1A

Documentos y Base de Conocimiento

de ENDE de PARIS21

Estrategias Nacionales de Lucha

contra la Pobreza

Manual de consulta sobre los DELP

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Plan de Acción de Marrakech para la

Estadística

1B

Marco Estratégico Regional de

Referencia para el desarrollo de la

capacidad estadística en África

Banco Africano de Desarrollo -

Estadísticas

Exposición de argumentos: Estrategia

Nacional de Desarrollo Estadístico

Colaboración en Estadísticas para el

Desarrollo en el siglo XXI

PARIS21

AFRISTAT

Mercado Común para África Oriental y

Meridional

Comunidad Económica de Estados de

África Occidental

66


Comunidad del África Meridional

para el Desarrollo

Fondo Fiduciario del Banco Mundial

Programa de préstamos STATCAP

del Banco Mundial

Sistema General de Divulgación de

Datos

Proyectos de la Cuenta de

Desarrollo de Naciones Unidas

Red Internacional para Encuestas

de Hogares

Programa Acelerado de Datos

Sistemas Integrados de

Información de Gestión

Instituto de Estadística y Economía

Aplicada

Centro de Formación Estadística de

África Oriental

Escuela Nacional Superior de

Estadística y Economía Aplicada

Instituto Subregional de Estadística

y Economía Aplicada

Escuela Nacional de Economía Aplicada

http://www.sadc.int/

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/SCBEXTER

NAL/0,,contentMDK:20447127~menuPK:983432~pagePK:229544~piPK:22


http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/SCBEXTER

NAL/0,,contentMDK:20100851~menuPK:244214~pagePK:229544~piPK:22


http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome/

http://www.un.org/esa/devaccount/

http://www.surveynetwork.org/home/

http://www.paris21.org/pages/task-

teams/teams/introduction/index.asp?id_team=12

http://cst.addisababa.unfpa.org/412_3311.asp

http://statistics.mak.ac.ug/

http://www4.worldbank.org/afr/stats/pdf/brochure.pdf

http://www.paris21.org/Dir_Partners_06/dir_partners_06_ensea.pdf

http://www.paris21.org/Dir_Partners_06/dir_partners_06_issea.pdf

http://www.paris21.org/Dir_Partners_06/dir_partners_06_enea.pdf



1C

Red Métrica Sanitaria

Instituto de Estadística de la

UNESCO

Organización Internacional del

Trabajo

Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la

Alimentación

COUNTRYSTAT de la FAO

Sitio web sobre el SGDD del

FMI




Estadística

Sitio web ABCDQ

2A

UNSD: Desarrollo de Sistemas

Estadísticos Nacionales

3A

Directrices sobre las ENDE

Lista de control de las ENDE

Guía de PARIS21 para la

elaboración de una hoja de ruta

Apoyo internacional para las estadísticas sectoriales http://www.who.int/healthmetrics/en

http://www.uis.unesco.org/

http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/index.htm

http://www.fao.org/es/ess/es/index_es.asp

http://www.fao.org/statistics/countrystat/

http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome

http://dsbb.imf.org/Applications/web/dqrs/dqrsdqaf/

http://www.uis.unesco.org/ev.php?ID=5471_201&ID2=DO_TOPIC

http://193.43.36.14/abcdq/about.htm

Integración de los sistemas estadísticos sectoriales en los Sistemas Estadísticos Nacionales http://unstats.un.org/unsd/natstat_development_main.asp

Orientaciones para la elaboración de una ENDE http://www.paris21.org/documents/1402.pdf



68


Orientaciones para la elaboración de estrategias estadísticas sectoriales

http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome

http://dsbb.imf.org/vgn/images/pdfs/gddsguide.pdf

http://www.who.int/healthmetrics/documents/hmn_framework200609.pdf

http://www.who.int/healthmetrics/documents/hmn_assessment_tool_guide

_english_v1_96.pdf

http://138.25.65.50/au/other/dfat/treaties/1988/10.html

http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/articles/2005-1.pdf

http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/publ/currrec.htm

http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/

http://www.ilo.org/public/english/standards/ipec/publ/simpoc00/index.htm

http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/papers/train.pdf

http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/guidelines/dissemi

n.pdf

3B Sitio web del FMI sobre el SGDD

Guía del SGDD

Marco de Métrica Sanitaria

Red Métrica Sanitaria:

Herramienta de evaluación

Convenio núm. 160: Directrices

actuales sobre estadísticas del

trabajo aprobadas por la ICLS

Documento de la OIT sobre el

Desarrollo de Sistemas de

Estadísticas del Trabajo

Recomendaciones

internacionales de actualidad en

estadísticas del trabajo, edición

2000

Indicadores Clave del Mercado

de Trabajo (KILM)

Programa de Información

Estadística y Seguimiento en

materia de Trabajo Infantil

(SIMPOC)

Compendio Internacional de

Formación sobre Estadísticas del

Trabajo de la OIT

Directrices sobre las prácticas de

difusión de las estadísticas del

trabajo



http://faostat.fao.org/site/357/default.aspx

http://unstats.un.org/unsd/accsub/2004docs-CDQIO/1-FAO.pdf

http://faostat.fao.org/

http://faostat.fao.org/abcdq

http://faostat.fao.org/site/357/default.aspx

http://www.fao.org/es/ess/census/default.asp




Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores desde el principio http://faostat.fao.org/site/591/default.aspx

FAOSTAT

Marco de Calidad de los Datos

Estadísticos de la FAO: un

enfoque estratificado de

seguimiento y evaluación

Marco FAOSTAT/CountrySTAT

Boletín agrícola sobre la

recolección, la difusión y la

calidad de los datos (ABCDQ)


Censo agrícola mundial



Estadística

Marco de Evaluación de la

Calidad de los Datos para

estadísticas de educación

Programa de Evaluación y

Seguimiento de la

Alfabetización de la UNESCO

4B

Herramienta de promoción:

Vídeo de la FAO/PARIS21 sobre

estadísticas de alimentación y

agricultura para el desarrollo

70


Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada http://dsbb.imf.org/Applications/web/gdds/gddshome



http://www.marketingteacher.com/Lessons/lesson_swot.htm

http://www4.worldbank.org/afr/stats/ldb.cfm

Fase IV de la ENDE/ESDE: Preparación de

los planes de implementación para los sectores y la ENDE integrada http://www.kar-dht.org/logframe.html

4C

Guía del SGDD


Indicadores de desarrollo de la

capacidad estadística

Cómo realizar un análisis DAFO

(Debilidades, Amenazas,

Fortalezas y Oportunidades)

Base de datos dinámica

desarrollada por el Banco

Mundial

4E

Marco lógico

71

Ejemplos de países

72

Ejemplos de países


Ejemplos de países

Fase I de la ENDE/ESDE: Integración de los sectores

desde el principio

Ejemplo de TdR para el coordinador del PNSD en Uganda

Ejemplo de TdR para el equipo de diseño del PNSD en Uganda

Ejemplo de TdR para personal de la UBOS encargado de apoyar a los

comités sectoriales en Uganda

Ejemplo de TdR para los comités sectoriales en Uganda

Ejemplo de TdR para los miembros del Comité Interinstitucional

Ejemplo de TdR para los asesores nacionales en Uganda

Ejemplo de TdR para los asesores nacionales que contribuyan a la

determinación de los costes en Uganda

Ejemplo de hoja de ruta del proceso ENDE en Zimbabwe

Ejemplo de TdR del taller preparatorio para la elaboración del Plan

Director de Estadística de Senegal (SSMP)

Ejemplo de organización general de la elaboración del Plan Director de

Estadística de Senegal (SSMP)

Ejemplo de TdR para los consultores nacionales encargados de asistir a

los subcomités sectoriales en Senegal

Fase II de la ENDE/ESDE: Evaluación del estado de los

sistemas sectoriales para desarrollar una ENDE integrada

Ejemplo de herramienta de evaluación en Malawi

Ejemplo de formulario de análisis técnico FODA en Uganda

Fase III de la ENDE/ESDE: Definición de una visión y de

las estrategias para cada sector y para la ENDE integrada

Ejemplo de esquema de informe del SSPS en Uganda

Ejemplo de propuesta de implementación de un plan integrado en

Uganda

Fase V de la ENDE/ESDE: Implementación, seguimiento y

evaluación de la ENDE integrada

Directrices para el cálculo de costes de los Planes Estratégicos

Sectoriales para la Estadística

4B

Página

74

75

76

77

78

79

83

91

95

97

100

4C

93

85

4D

86

87

4F

89

74

Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para el coordinador del PNSD El director ejecutivo de la UBOS, en virtud del rol central de esta institución, ha designado a un

coordinador del PNSD. Esta tarea requiere circunspección, innovación, compromiso y capacidad de

trabajar con la mínima supervisión. Considerando la naturaleza de las funciones que le serán

atribuidas, el coordinador, en caso de no ser un directivo del INE, debería ser un alto responsable.

Esto se debe a que su función implicará relacionarse con las altas esferas públicas y con distintos

responsables de los organismos.

El coordinador de la ENDE realizará en especial las funciones siguientes:

Dirección del proceso de diseño y del posterior seguimiento de la implementación del PNSD.

Obtención de los documentos y los materiales de referencia que servirán de apoyo en el

proceso de la ENDE.

Preparación de los términos de referencia para los asesores y administración del proceso de

asesoramiento.

Movilización de las partes interesadas para que se impliquen en el proceso del PNSD.

Puesta en marcha de la implementación del plan de acción, invitaciones, discursos y

programas para los actos relacionados con el PNSD.

Programación de las sesiones de revisión de los planes sectoriales para mantener discusiones

útiles.

Desarrollo de mecanismos estratégicos para llegar a las personalidades eminentes que deberán

promover y presidir los grandes actos del proceso de la ENDE.

Promoción del diálogo entre los sectores mediante reuniones del Comité Interinstitucional así

como bilaterales.

Seguimiento del diseño de las estrategias sectoriales para estar al corriente de los progresos

realizados en cada estadio del proceso.

Preparación de informes mensuales y presentación de dichos informes al director de la UBOS.

Elaboración del boletín del PNSD para informar al gran público de la evolución del proceso de

diseño.

Promoción del proceso en distintas instancias.

Documentación de las experiencias en el proceso de diseño.

Establecimiento de contactos con expertos de otros lugares que también participen en

procesos de diseño de una ENDE.

Búsqueda de expertos que puedan actuar como revisores paritarios y asesores sobre

problemas técnicos del diseño.

Cualquier otra responsabilidad que le confíe la dirección de la UBOS.


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para el equipo de diseño del PNSD

Funciones

1. Liderar el diseño del PNSD.

2. Movilizar y sensibilizar a los sectores sobre la planificación estratégica para estadísticas.

3. Ayudar a los sectores a identificar los productos básicos, los déficits de datos y la evaluación

de la calidad.

4. Apoyar la integración de las estadísticas procedentes de distintas fuentes (censos, encuestas y

fuentes administrativas) en una base de datos global.

5. Revisar las normas e iniciativas internacionales respecto a la producción de estadísticas y

garantizar su cumplimiento.

6. Promover la coordinación técnica interna en la producción de información estadística y el

espíritu de equipo.

7. Garantizar el contacto entre usuarios y productores para que puedan acordar las prioridades

sobre los datos y la oportuna producción y utilización de los productos estadísticos.

8. Apoyar la evaluación y la formulación de los planes sectoriales de acuerdo con las normas

acordadas e identificar los ámbitos en los que se duplican esfuerzos.

9. Ofrecer una plataforma para compartir experiencias y lecciones aprendidas sobre el proceso

en el marco del Comité Interinstitucional (CI).

10. Detectar los déficits de capacidades en los sectores que precisen la asistencia técnica del INE.

Insumos

Participación regular en las reuniones de los comités sectoriales.

Representación de los valores fundamentales y la misión del INE.

Distribución de los documentos técnicos y las recomendaciones de normas internacionales.

Participación de los usuarios y de los responsables de diseñar las políticas en la evaluación del

sector.

Retroalimentación para y del INE sobre la evolución del diseño de los SSPS.

Acercamiento de productores y usuarios sectoriales a las actividades del INE.

Productos

Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística exhaustivos y de costes realistas.

Cumplimiento de las normas internacionales [terminología, metodología, etc.].

Desarrollo de las competencias (soft, hard, etc.).

76

Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para el personal de la UBOS encargado de apoyar a los comités sectoriales

Con el objetivo de reforzar la coordinación y la colaboración entre la UBOS y los sectores (ministerios,

departamentos y agencias, MDA), los agentes de los servicios técnicos de la UBOS son elegidos como

representantes en los comités técnicos. Representan sus ámbitos de competencia en los MDA y sus

funciones son las siguientes:

Funciones

1. Defender la importancia de unas estadísticas de calidad y planificadas de forma estratégica.

2. Colaborar con los MDA para evaluar las necesidades de los usuarios en relación con los

respectivos datos producidos por el sector.

3. Colaborar con los sectores para identificar los déficits de capacidades y de datos que precisen

la asistencia técnica de la UBOS y de otras partes interesadas.

4. Mejorar la interacción entre la UBOS y los MDA, de modo que se identifiquen las necesidades

de información y se aprovechen las informaciones o los materiales útiles para facilitar la

definición de las estrategias sectoriales.

5. Proporcionar asistencia técnica para la integración de las estadísticas de las distintas fuentes

(censos, encuestas y fuentes administrativas) en una base de datos armonizada.

6. Promover y reforzar el intercambio de conocimientos y el respeto por las normas e iniciativas

internacionales de producción de estadísticas.

7. Reforzar la coordinación institucional y técnica para intercambiar información y compartir las

competencias con la finalidad de favorecer el espíritu de equipo.

8. Informar al equipo de diseño del PNSD sobre la evolución de los SSPS.

Insumos

Participación regular en las reuniones del comité sectorial.

Representación de los valores fundamentales y la misión de la UBOS.

Informes técnicos y recomendaciones sobre las normas internacionales.

Participación de los usuarios y de los responsables de diseñar las políticas en la evaluación del

sector.

Retroalimentación para y del INE sobre la evolución del diseño de los SSPS.

Acercamiento de productores y usuarios sectoriales a las actividades del INE.

Productos

SSPS exhaustivo.

Interacciones entre los datos producidos por la UBOS y los MDA.

Cumplimiento de las normas internacionales [terminología, metodología, etc.].

Mejor coordinación del SEN.


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA

Términos de referencia para los comités sectoriales Contexto El escaso grado de coordinación institucional ha menoscabado el papel de los sectores en el Sistema Estadístico Nacional (SEN). Debido a esto, la Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS) ha incluido expresamente a los sectores en el diseño de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Se ha invitado a cada uno de los sectores a crear un comité funcional con representantes sectoriales

de las entidades productoras de datos (servicios, divisiones, secciones, departamentos, direcciones) y sus principales usuarios. Para garantizar que se trabaja de forma unificada en los sectores, la UBOS ha elaborado los siguientes términos de referencia (TdR), que describen funciones específicas para guiar a los sectores (ministerios, departamentos y agencias).

La persona de contacto designada por el responsable del sector deberá: (i) identificar a los agentes implicados en la producción de datos, la planificación y la toma de

decisiones en el sector;

(ii) identificar a los representantes de cada servicio estadístico y mantener el contacto con los supervisores para obtener su aprobación;

(iii) constituir un comité sectorial de personal técnico y usuarios clave presidido por la persona de contacto;

(iv) designar a un representante en el Comité Interinstitucional; (v) asistir a reuniones de consulta y revisión para integrar los datos/la información de los

sectores/las instituciones. Funciones i) Identificar los principales servicios sectoriales que actualmente están recopilando o elaborando

estadísticas. ii) Elaborar un inventario formal de los distintos sistemas de datos gestionados por los diferentes

actores del sector.

iii) Identificar los datos recopilados, la metodología, los procedimientos empleados, la cobertura,

la disponibilidad, los niveles de agregación, la calidad, la frecuencia de actualización y la utilidad.

iv) Identificar las necesidades de datos relacionadas con el sector para dar forma a las políticas sectoriales y el plan de desarrollo nacional, para alcanzar los objetivos internacionales, etc.

v) Identificar las lagunas y prioridades en cuanto a los datos para abordarlas de acuerdo con las políticas sectoriales nacionales y los objetivos internacionales.

vi) Asistir al asesor en la evaluación de las estadísticas sectoriales y en la elaboración de una

estrategia sectorial pragmática, así como responder a cualquier otra cuestión planteada por el asesor o los asesores y la UBOS.

vii) Elaborar un plan de ejecución realista desde el punto de vista presupuestario, es decir, con un presupuesto previsto a 5 años; los 3 primeros según el Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF) y 1 año (el primero) de presupuesto detallado con el plan de acción basado en las actividades iniciales prioritarias.

viii) Presentar el plan en el ámbito sectorial y el SWAP para llegar a un consenso y preparar el

informe final. Recursos Movilización interna de personal técnico y promoción de la elaboración de la estrategia sectorial. Participación en la evaluación y la elaboración de la estrategia. Asistencia al(a los) asesor(es) y a la UBOS en el cumplimiento de las tareas indicadas. Productos

Concienciación sobre el concepto de SSPS y su pertinencia. Compilación de las necesidades y las lagunas del usuario. Plan de trabajo para acelerar la tarea. Informes de seguimiento del proceso de diseño del SSPS, incluidos retos y lecciones. Informe La persona de contacto del comité del SSPS informará mensualmente al comité del equipo de diseño del INE, presidido por el coordinador de la ENDE.

78

Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para los miembros del Comité Interinstitucional Contexto

En el marco de la definición de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE), el INE

coordina las reuniones del Comité Interinstitucional (CI). El comité está formado por representantes

de los órganos que participan en el proceso de diseño e implementación de la ENDE.

Funciones

El Comité Interinstitucional realizará en especial, aunque no exclusivamente, las siguientes tareas:

Revisar y analizar los trabajos en curso y establecer puntos de referencia.

Valorar y consolidar los resultados subsectoriales/institucionales, identificar las lagunas y

garantizar la retroalimentación con un consorcio de representantes de los subsectores.

Valorar los resultados previstos a la luz de las experiencias, las directrices, las normas, los marcos

y los conceptos internacionales.

Participar en las reuniones de consulta para la integración de los datos/las informaciones

procedentes de los sectores/las instituciones.

Proponer modalidades de retroalimentación a los sectores/las instituciones.

Colaborar estrechamente con el(los) asesor(es) y/o el INE para las actividades de la ENDE tal y

como se hayan planificado.

Determinar la naturaleza y el calendario de las reuniones/los talleres necesarios durante el

proceso.

Analizar las actividades presentadas por el equipo de diseño de la ENDE.

Acordar mecanismos de presentación de informes al comité de dirección de alto nivel.

Insumos

Formar parte del Comité Interinstitucional para los servicios de producción de datos.

Valorar los resultados y progresos de los subsectores y asesorar a la institución encargada de la

ejecución.

Productos

Informes sectoriales/subsectoriales resumidos sobre los principales objetivos organizacionales

objeto de sensibilización, los planes estratégicos estadísticos, las necesidades de los usuarios y los

déficits.

Un representante en el Comité Interinstitucional.

Esquema sobre la vía a seguir con el subcomité y plazos para su contribución al proceso ENDE.

Breve informe de avance del subsector, indicando en especial los retos u obstáculos.

Informes

El Comité Interinstitucional, presidido por el Director Ejecutivo, rinde cuentas al Comité de Dirección.

Plazos

Se estima que la tarea se prolongará a lo largo del proceso de diseño de la ENDE. Después de cada

reunión se conservará en el INE un informe de seguimiento sobre los resultados del Comité

Interinstitucional para futuras consultas.


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Proyecto de términos de referencia para los asesores nacionales que contribuyan a la elaboración de planes estratégicos sectoriales para la ENDE

Contexto

1. La ley de Estadística de 1998 encargaba a la Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS por sus

siglas en inglés) el mandato de implementar y gestionar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y

la responsabilidad de garantizar su coordinación, seguimiento y supervisión. El SEN incluye a

todos los organismos estatales o no estatales encargados, en virtud de la Ley o no, de recopilar

estadísticas en Uganda mediante encuestas o acciones administrativas.

2. La acción de la UBOS para cumplir con el mandato se basa en un plan de actividades de 5 años

(2002-2007). De todas formas, en estos tres últimos años, el plan de actividades se ha centrado

exclusivamente en las actividades de la UBOS y no se ha adoptado un enfoque global de la

producción de datos en el SEN que incluyese los marcos institucional, tecnológico y

administrativo del SEN, su financiación, los recursos humanos, metodologías de datos

compartidas y el uso de los datos para la toma de decisiones. Como consecuencia de ello, el

SEN se caracteriza por una capacidad insuficiente y una escasa coordinación institucional.

3. La UBOS está trabajando actualmente con los sectores para corregir los puntos débiles del SEN

mediante el desarrollo de un Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD por sus siglas

en inglés). El PNSD reunirá los Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS por sus

siglas en inglés) de los principales sectores estatales ugandeses y permitirá el desarrollo de

otros sectores junto con el primer PNSD (10 años).

4. El PNSD se financia mediante el Fondo Fiduciario del Banco Mundial para el Fortalecimiento de

las Capacidades Estadísticas (TFSCB por sus siglas en inglés). Reunirá a los principales sectores

y sus principales resultados serán:

(i) un informe sobre el estado actual del sistema estadístico en Uganda;

(ii) Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS);

(iii) una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) de 10 años; y

(iv) un plan detallado de 3 años relacionado con el MTEF, que prevea mecanismos claros de

ejecución.

5. Hasta la fecha, la UBOS ha elaborado una hoja de ruta y ha iniciado un programa para

sensibilizar sobre el PNSD a las principales partes implicadas, como los secretarios generales,

los cargos técnicos del Ministerio de Sanidad, la Administración nacional y el Ministerio de

Asuntos de Género, Trabajo y Desarrollo social. No obstante, considerando la naturaleza de las

actividades, la UBOS ha recurrido a asesores para determinadas tareas del proceso de diseño

del PNSD.

6. La necesidad de asesores durante la fase de diseño se debe a las escasas competencias

existentes en el seno de la UBOS y otros sectores para elaborar planes estratégicos para el

Sistema Estadístico Nacional y las estrategias sectoriales correspondientes. Además, la

objetividad en la realización de esta tarea es importante, del mismo modo que es preciso contar

con una buena estrategia basada en objetivos realistas y alcanzables.

7. En el marco del Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD), la UBOS ha establecido

estos términos de referencia para los asesores nacionales que deberán ayudar a los sectores a

elaborar sus Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística.

80

Ejemplos de países

Objetivo

8. Ayudar a los ministerios sectoriales a elaborar un Plan Estratégico Sectorial para la Estadística

(SSPS) de 10 años. Incluirá planes de ejecución y financiación para los 3 próximos años y

programas exhaustivos de formación destinados a reforzar la capacidad de producción y gestión

de estadísticas a largo plazo (10 años).

Ámbito de actuación

9. Cada SSPS debería ser un plan de sector a largo plazo que prevea mecanismos de ejecución

realistas y que tenga en cuenta los recursos disponibles y las capacidades del sector.

10. Cada SSPS debería aprovechar los estudios e informes existentes para evitar duplicar

actividades. El trabajo deberá centrarse sobre todo en: 1) evaluar las capacidades de los

ministerios sectoriales; 2) recopilar las demandas de estadísticas de los ministerios; 3) hacer

balance de las actividades de los donantes en los ministerios; 4) clasificar las demandas por

orden de prioridad; 5) identificar las acciones prioritarias a lo largo de 10 años; y 6)

proporcionar un plan de ejecución con indicación de costes para los 3 años siguientes.

11. Cada SSPS debería redactarse a partir de las consultas con las partes interesadas del sector/la

institución y debería finalizarse después de un taller en el que se habrán tomado en

consideración las observaciones de las partes interesadas.

12. Cada SSPS debería establecerse teniendo presente el uso real que las partes interesadas darán

a las estadísticas, puesto que es sabido que la capacidad de utilización de los datos es bastante

limitada en el país. El SSPS no debería pecar de un exceso de ambición y arriesgarse, en

definitiva, a impedir que los sectores avancen hacia la modernización y la mejora de sus

sistemas. El principal uso de las estadísticas es el seguimiento del Plan de Acción para la

Erradicación de la Pobreza (PAEP) en el marco de la Estrategia Nacional Integrada de

Seguimiento y Evaluación (NIMES por sus siglas en inglés).

13. Cada SSPS no sólo debería centrarse en los principales productos estadísticos (como la mejora

de los sistemas de información para la gestión y otras estadísticas), sino también en las

condiciones institucionales que influyen en las estadísticas (por ejemplo, la gestión y las

relaciones con las partes interesadas y los clientes).

14. Cada SSPS incluirá los siguientes elementos:

1) una evaluación del estado del sistema estadístico sectorial (en especial la capacidad

institucional [técnica, organizativa, de infraestructura, formación, recursos], las debilidades,

las amenazas, las fortalezas y las oportunidades);

2) el punto al que querría llegar el sistema estadístico al cabo de 10 años (en especial visión y

misión);

3) cómo llegar a ese punto y mantener el desarrollo [plan de implementación con indicación de

costes para 3 años y plan de acción para el primer año]; y

4) cómo garantizar el seguimiento del sistema, por ejemplo con un marco de seguimiento, de

informes y de evaluación.

15. El PNSD incluirá un programa de formación a largo plazo, necesario para reforzar las

capacidades institucionales en todo el país. Cada SSPS debería proporcionar indicaciones sobre

los planes de formación existentes y sobre las necesidades realistas de formación en estadística

y gestión estadística durante los 10 años siguientes.

Insumos

16. Asesores nacionales con experiencia en la planificación estratégica y un buen conocimiento de

los sectores/ministerios sectoriales, que sean capaces de motivar a los colegas de los sectores a

lo largo del difícil proceso de evaluar la situación estadística actual de los sectores y determinar

a dónde quieren llegar y cómo esperan hacerlo.


Ejemplos de países

Los asesores nacionales recibirán el apoyo de un asesor internacional con formación específica en

estadística, que deberá:

evaluar los productos estadísticos clave según los criterios de calidad acordados;

analizar la metodología y la calidad de las estadísticas;

evaluar la visión y la misión junto con la UBOS, el gobierno y otras partes interesadas y definir los

valores fundamentales de la UBOS de acuerdo con los de los ministerios;

valorar el marco jurídico aplicable a las actividades estadísticas en el país y determinar los ámbitos

que es preciso reforzar para que la UBOS pueda desempeñar su papel con eficacia y eficiencia;

formar parte del equipo que deberá consultar a los principales responsables de la elaboración de

las políticas y recopilar los SSPS y los planes de implementación a 3, 5 y 10 años para someterlos

a la aprobación del Consejo de Ministros.

Productos

17. Informes de avance para la UBOS y los comités subsectoriales:

Informe breve sobre el estado de la capacidad estadística en cada ministerio sectorial.

Informe breve sobre la demanda de estadísticas de los ministerios, en especial sobre los

puntos fuertes y débiles de las estadísticas, los déficits y los obstáculos que hay que superar

en los SSPS/PNSD (técnicos, institucionales, de infraestructura y de fortalecimiento de las

capacidades).

Informe breve sobre las actividades estadísticas de los donantes en los ministerios.

Visión y misión estadísticas para cada ministerio.

Informe breve sobre el marco jurídico aplicable a las actividades estadísticas en el país

resaltando los ámbitos que deben reforzarse.

Inspirándose en informes y trabajos anteriores, un plan estratégico par la estadística de 10

años que prevea etapas y prioridades en cada ministerio e incluya los mecanismos de

ejecución y de financiación para 3 años (período del MTEF) —planes de trabajo, necesidades

realistas de formación para reforzar las capacidades de producción y gestión de estadísticas

en los ministerios a largo plazo (10 años).

Mecanismos de seguimiento y evaluación.

18. El asesor internacional, con formación específica en estadística, abordará las cuestiones

siguientes, aunque formarán parte del informe sobre el estado actual de las estadísticas:

Informe breve sobre los principales productos estadísticos según los criterios de calidad

acordados.

Informe breve sobre la metodología y la calidad de las estadísticas.

Informe breve sobre el marco jurídico aplicable a las actividades estadísticas en el país,

subrayando los ámbitos que deben reforzarse.

Informes

19. Los asesores nacionales que trabajen en el PNSD rendirán cuentas tanto a la UBOS como a sus

comités sectoriales. Se espera que colaboren estrechamente con sus colegas de los sectores en

la elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística.

20. Se han creado comités específicos en el seno de los sectores para movilizar al personal técnico

de los servicios de producción de datos. Estos comités facilitarán la revisión de los servicios de

producción de datos y proporcionarán una asistencia útil a los asesores.

21. El PNSD contará con el apoyo de un equipo de asesores nacionales, que trabajará con un asesor

internacional encargado de proporcionar las directrices generales y de dar forma al PNSD a

partir de los SSPS. Será de vital importancia la comunicación periódica entre los asesores

nacionales, la UBOS y el asesor internacional.

Plazos

22. La elaboración de las estrategias sectoriales debería durar como máximo seis meses durante el

diseño del PNSD (entre octubre y marzo de 2006).

82

Ejemplos de países

Pagos

23. El asesor recibirá una suma tota de ………………………………. Dicha suma se abonará de forma

fraccionada del modo siguiente:

50 % como pago inicial al firmar el contrato;

30 % después de la presentación de los informes de los SSPS;

20 % después de la presentación del proyecto de informe de implementación al cliente.

Duración de la misión

La realización de la misión se estima en ………… personas/días a una tarifa de ………… dólares por

persona/día en un período de ……………………. a ………………….


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Términos de referencia para los asesores nacionales que contribuyan a la determinación de costes de los planes estratégicos sectoriales en el marco del PNSD Contexto

La ley de Estadística de 1998 encargaba a la Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS) el mandato de

implementar y gestionar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y la responsabilidad de garantizar su

coordinación, seguimiento y supervisión. El SEN incluye a todos los organismos, sean o no estatales y

en virtud o no de la ley, encargados de recopilar estadísticas en Uganda mediante encuestas o

acciones administrativas.

La acción de la UBOS para cumplir con el mandato se basa en un plan de actividades de 5 años (2002-

2007). De todas formas, en estos tres últimos años, el plan de actividades se ha centrado

exclusivamente en las actividades de la UBOS y no se ha adoptado un enfoque global de la producción

de datos en el SEN que incluyese los marcos institucional, tecnológico y administrativo del SEN, su

financiación, los recursos humanos, metodologías de datos compartidas y el uso de los datos para la

toma de decisiones. Como consecuencia de ello, el SEN se caracteriza por una capacidad insuficiente y

una escasa coordinación institucional.

La UBOS está trabajando actualmente con los sectores para corregir los puntos débiles del SEN

mediante el desarrollo de un Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional (PNSD). El PNSD reunirá los

Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS) de los principales sectores estatales

ugandeses y permitirá el desarrollo de otros sectores junto con el primer PNSD (10 años).

Hasta la fecha, la UBOS ha elaborado un hoja de ruta y ha iniciado un programa para sensibilizar

sobre el PNSD a las principales partes implicadas, como los secretarios generales, los cargos técnicos

del Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, el Ministerio de Asuntos de

Género, Trabajo y Desarrollo Social, el Ministerio de Comercio, Turismo e Industria, la policía y la

UBOS. No obstante, considerando la naturaleza de las actividades, la UBOS ha recurrido a asesores

para determinadas tareas del proceso de diseño del PNSD.

La necesidad de asesores durante la fase de diseño se debe a las escasas competencias existentes en

el seno de la UBOS y otros sectores para elaborar planes estratégicos con indicación de costes para el

Sistema Estadístico Nacional y las estrategias sectoriales correspondientes. Además, la objetividad en

la realización de esta tarea es importante, del mismo modo que es preciso contar con una buena

estrategia basada en objetivos realistas y alcanzables.

Cada SSPS incluirá los siguientes elementos:

I. una evaluación del estado del sistema estadístico sectorial (en especial la capacidad institucional

[técnica, organizativa, de infraestructura, formación, recursos], las debilidades, las amenazas, las

fortalezas y las oportunidades);

II. el punto al que querría llegar el sistema estadístico al cabo de 10 años (en especial, visión y

misión);

III. un plan de implementación en el que se indique cómo realizar la misión específica del sector;

IV. el coste del plan de implementación para los 5 años siguientes con información más detallada para

los 3 primeros años (MTEF).

84

Ejemplos de países

El PNSD incluirá un programa de formación a largo plazo, necesario para reforzar las capacidades

institucionales en todo el país. Cada SSPS debería proporcionar información sobre los planes de

formación existentes y sobre las necesidades realistas de formación en estadística y gestión

estadística durante los 10 años siguientes.

1. Funciones

Ayudar a los sectores implicados a elaborar planes de inversión y financiación para los Planes

Estratégicos Sectoriales para la Estadística (SSPS). Los SSPS deberían incluir planes de ejecución y

financiación para los 3 años siguientes de acuerdo con el Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF) y un

programa exhaustivo de formación para reforzar la capacidad de producción y gestión de estadísticas,

así como la puesta en práctica de nuevos métodos de recopilación de datos a largo plazo (5-10 años).

En particular, las funciones del asesor consisten en:

analizar las distintas formas de apoyo (evaluación financiera y evaluación de la formación) que los

donantes bilaterales y multilaterales prestan actualmente a las actividades estadísticas en los

sectores en cuestión;

definir y desarrollar un plan de inversión y financiación para cada sector y para la UBOS, con

presupuestos de inversión, de gastos de funcionamiento y de formación anuales para los tres

primeros años;

ayudar a los sectores a elaborar planes de acción con las prioridades y los costes detallados para

la ejecución del SSPS en un período de cinco años (2006-2011) a partir de 2006/2007;

participar en los debates sobre el mecanismo más adecuado de canalización del apoyo de los

donantes al sistema estadístico.

Cualificaciones

Para esta misión, la UBOS busca a un asesor nacional que tenga experiencia en planificación

estratégica y estadística y un amplio conocimiento de los sectores/ministerios sectoriales. Debería

tener un mínimo de 5 años de experiencia en la determinación de costes de actividades y proyectos.

2. Productos

Planes de inversión y financiación con costes realistas para cada sector y la UBOS de acuerdo con el

Marco de Costes a Medio Plazo (MTEF por sus siglas en inglés).

3. Informes

Los asesores nacionales encargados de establecer el coste de los Planes Estratégicos Sectoriales para

la Estadística (SSPS) y del PNSD rendirán cuentas tanto al coordinador del PNSD, dependiente de la

UBOS, como a los comités sectoriales. Colaborarán estrechamente con las personas de contacto de los

sectores y los asesores nacionales encargados de establecer el coste de los SSPS.

Se han creado comités específicos en el seno de los sectores para movilizar al personal técnico de los

servicios de producción de datos. Estos comités han elaborado proyectos de presupuestos para

facilitar las actividades estadísticas en sus respectivos sectores.

4. Plazos

Se estima que la elaboración de las estrategias sectoriales con los costes detallados durará como

máximo ………… días durante el diseño del PNSD. La misión se iniciará en ……………… 2006.


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA ELABORACIÓN DE PLANES ESTADÍSTICOS SECTORIALES PARA EL PNSD:

Evaluación de las capacidades organizacionales/sectoriales mediante el análisis técnico FODA

Nombre de la organización/del sector………………………………………………….

1. Enumere y describa brevemente las principales fortalezas de su organización/sector

(internas) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2. Enumere y describa brevemente las principales debilidades de su organización/sector

(internas) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3. Enumere y describa brevemente las principales oportunidades de su organización/sector

(externas) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4. Enumere y describa brevemente las amenazas importantes que se ciernen sobre su

organización/sector (externas) ………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………

86

Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Proyecto de esquema del SSPS

Prólogo

Siglas y abreviaciones

Resumen

Agradecimientos

1. Contexto 2. Introducción 3. Proceso de elaboración de un plan sectorial 4. Estructura del plan 5. Evaluación del estado actual de las estadísticas

Análisis de las partes interesadas

Promoción estadística

Gestión y fortalecimiento organizacionales

Desarrollo de los recursos humanos - formación

Producción de datos [encuestas, censos y datos administrativos - calidad, normas, difusión,

auditorías, herramientas, técnicas…]

Fortalecimiento de las capacidades – infraestructura, estrategia para tecnologías de la

información

Mecanismos de coordinación

Procesos de producción y calidad de los datos

Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Análisis de las lagunas

6. Visión y misión Visión, misión y objetivos

Valores y principios fundamentales

7. Marco estratégico para los objetivos y las acciones estratégicas de los SSPS Programa de fortalecimiento de las capacidades

Programas estadísticos, clasificación de los temas por orden de prioridad y producción de los

datos

Definición del coste de los planes – elaboración de los presupuestos (año 1, año 3 y año 5)

y plan de financiación

Plan de implementación

Marco lógico

Plan de trabajo para el primer año

8. Anexos (si procede)


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA Propuesta de implementación de un plan integrado

Para ser eficaz, un plan integrado debe incluir mecanismos institucionales y de coordinación

racionales. Deben garantizarse diversas funciones, como la elaboración de políticas y la

supervisión, la producción de datos, la gestión de los datos, la difusión y utilización de las

estadísticas, la coordinación, la supervisión, el seguimiento y la evaluación. Todas ellas deben

asignarse a los centros de responsabilidad adecuados para lograr una perfecta armonización y

sincronización. Las siguientes estructuras son pertinentes para esta labor:

Oficina de Estadísticas de Uganda (UBOS)

La UBOS es el organismo central encargado de dirigir el SEN y, por lo tanto, deberá realizar varias

funciones, en especial:

actuar como secretaría del Foro Interinstitucional y del Consejo de Dirección de la UBOS;

definir políticas estadísticas que deberán ser sometidas a la consideración del Comité de

Dirección;

producir estadísticas y difundirlas entre las partes interesadas y el gran público;

establecer normas y protocolos para la producción, la difusión y la utilización de las

estadísticas oficiales y velar por su cumplimiento en el seno del SEN;

coordinar la producción, la difusión y la utilización de las estadísticas en el SEN para reforzar

las sinergias, limitar la duplicación de esfuerzos y favorecer el óptimo aprovechamiento de

los recursos;

relacionar el SEN con los sistemas estadísticos externos;

organizar debates sobre estadística y publicar los resultados;

guiar a los MDA en materia de desarrollo de las capacidades y cuestiones técnicas;

promover la investigación estadística y establecer programas de investigación para los

distintos ámbitos del SEN;

actuar como enlace con la Oficina del Primer Ministro para que se tengan en cuenta las

actividades estadísticas en la Estrategia Nacional Integrada de Seguimiento y Evaluación

(NIMES) y para que la producción de datos responda a las necesidades de los responsables

de la elaboración de las políticas.

Consejo de Dirección del Sistema Estadístico Nacional

El Consejo de Dirección del SEN tendrá un papel fundamental en la transformación del SEN. Sus

funciones, su composición y la duración de su mandato se precisarán en la ley reguladora del SEN.

Se recomienda una composición de 9 representantes procedentes de las siguientes instituciones:

Oficina Nacional de Planificación;

Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico;

Banco de Uganda;

ministerios implicados en la implementación del PNSD;

un representante del sector privado;

un representante de organizaciones de la sociedad civil.

88

Ejemplos de países

Las funciones del Consejo del SEN serán:

revisar cómo evoluciona la implementación del PNSD;

aprobar los programas de trabajo, el presupuesto y los planes de adquisición de bienes y

contratación de servicios;

pronunciarse sobre cuestiones cruciales que amenacen la implementación del PNSD;

aprobar los informes de avance.

Comité de Dirección (SC)

El SC será el máximo órgano de definición de las políticas estadísticas en el país y estará formado

por personalidades eminentes de los sectores público y privado que hayan contribuido de forma

notable a la producción y la utilización de las estadísticas. El comité se encargará de:

evaluar las políticas estadísticas elaboradas por el Consejo del SEN;

actuar como enlace con la presidencia sobre las cuestiones relativas a las estadísticas en el

desarrollo nacional;

orientar y supervisar las acciones del SEN a través del Foro Interinstitucional.

Foro Interinstitucional

El Foro Interinstitucional constituirá una plataforma para consultar de forma periódica a las partes

interesadas y para coordinar la implementación del PNSD. Estará presidido por la UBOS y entre

sus miembros figurarán asociados para el desarrollo, la Oficina Nacional de Planificación, los MDA,

la Asociación de Administraciones Locales de Uganda (ULGA), la Comisión de Finanzas de las

Administraciones Locales, el Foro de ONG, la Red de Desarrollo de Asociaciones Voluntarias

Indígenas (DENIVA), la Secretaría de Población y la Oficina del Primer Ministro.

Ministerios, departamentos y agencias (MDA)

Los MDA son la parte esencial del SEN porque elaboran políticas y velan por su aplicación tanto en

el ámbito de la Administración central del Estado como de las administraciones locales. Para llevar

a cabo esta labor necesitan estadísticas pertinentes, fiables, completas, coherentes y actualizadas,

así como una buena colaboración con la UBOS. El papel de los MDA consiste particularmente en:

organizar los comités estadísticos sectoriales y velar por su eficacia;

sincronizar los procesos de producción estadística para garantizar la coherencia en la

producción de datos dentro de cada sector;

producir estadísticas y difundirlas entre las partes interesada y el gran público;

colaborar con el resto de los sectores y las partes interesadas en la producción, la difusión y

la utilización de las estadísticas;

servir de apoyo a las administraciones locales y a otras partes interesadas para la mejora de

la calidad de producción, procesamiento, difusión y utilización de las estadísticas;

colaborar con la UBOS en la implementación del Plan para el Desarrollo Estadístico Nacional;

participar activamente en las actividades del Foro Interinstitucional.


Ejemplos de países

EL CASO DE UGANDA

Directrices para el cálculo de costes de los Planes Estratégicos Sectoriales para la Estadística

Esta fase consiste en elaborar un plan de inversión y financiación para cada sector/MDA. El plan

debería incluir los presupuestos de capital, de funcionamiento, de inversión y de formación del modo

siguiente:

plan global del PNSD/SSPS a 5 años (2006-2011);

planes detallados con indicación de costes a 3 años según el MTEF;

plan de acción con indicación de costes para 1 año especificando claramente las actividades

necesarias para la implementación inicial.

En el plan de inversión y financiación deben presentarse todos los gastos, los nuevos proyectos y los

costes vinculados a las actividades clasificadas por orden de prioridad.

FUNCIONES

1. Estado actual del apoyo estadístico

a) Revisar el plan de financiación de los tres años anteriores.

b) Cotejar el desempeño logrado con el coste previsto en el presupuesto/estimado.

c) Analizar a qué se deben las variaciones.

d) Identificar las actividades imprevistas que podrían haber repercutido en los costes, es

decir, actividades no planificadas pero realizadas.

e) Analizar las contribuciones de los poderes públicos y los donantes para la producción de

estadísticas sectoriales.

(i) ¿Cuál es la principal fuente de financiación?

(ii) Establecer el alcance de las actividades financiadas.

(iii) Analizar la tendencia de los apoyos.

2. Presupuestos y costes de los sectores

a) Revisar cada presupuesto de MDA en relación con los objetivos estratégicos.

b) Relacionar los gastos planificados con los efectos directos utilizando el coste unitario de

los planes de inversión y financiación.

c) Analizar los presupuestos de todos los componentes del plan, es decir: promoción

estadística, desarrollo organizativo y estadístico, desarrollo de los recursos humanos y la

infraestructura, estrategia respecto a tecnologías de la información, producción de datos,

difusión de los datos, encuestas, datos de fuentes administrativas y mecanismos de

coordinación, datos de censos, fortalecimiento de las fuentes administrativas de datos y

auditoría estadística.

d) Establecer planes de inversión y financiación para los años 2006/7, 2007/8, 2008/9 de

acuerdo con el MTEF.

e) Establecer un plan detallado indicando claramente los costes y las actividades por orden

de prioridad para el primer año.

90

Ejemplos de países

3. Planes de financiación

a) Obtener información sobre los planes y las previsiones de financiación del Estado y de los

donantes bilaterales y multilaterales para los años 2006/7, 2007/8 y 2008/9. Habría que:

(i) clasificar las actividades y los insumos que figuran en la estrategia;

(ii) calcular los costes de cada actividad e insumo para obtener un coste estimado

detallado por año;

(iii) resumir los costes de los 3 años (2006/7, 2007/8, 2008/9) y realizar la proyección

para 2009/10 y 2010/11 (5 años) teniendo en cuenta factores como la inflación y los

tipos de cambio.

4. Consolidación de los presupuestos de los SSPS

(i) Agrupar todos los planes sectoriales con indicación de costes en un solo documento.

(ii) Comentar con el cliente (UBOS) e integrar sus observaciones en los proyectos de

documentos.

(iii) Ajustar las actividades clasificadas por orden de prioridad con los costes.

5. Armonización de los recursos

(i) Favorecer que los sectores con un mismo objetivo combinen/compartan los recursos en

términos de material, programas de adquisición y procesamiento de datos, vehículos,

formación, etc.


Ejemplos de países

EL CASO DE ZIMBABWE

Hoja de ruta del proceso ENDE

Período Actividad ¿Qué supone? Responsables

13-18 junio Hoja de ruta del proceso ENDE

Reuniones con el director en funciones de la Oficina Central de Estadística (CSO).

Reuniones con el Equipo

de Transformación, presidido por C.

Parirenyatwa, director adjunto de la CSO, con los miembros de la CSO y el organismo encargado de las empresas estatales

y de la privatización. Reunión con los

principales responsables de la elaboración de políticas: - Secretario General del

Ministerio de Desarrollo Económico

- Secretario General del Ministerio de Comercio

e Industria - Vicegobernador del

Banco Central

- Jefes de los departamentos de planificación de los ministerios de Sanidad, de Educación, etc.

Elaboración de la hoja de ruta del proceso ENDE,

incluyendo el enfoque, los plazos, etc.

Asesores internacionales

Equipo Interinstitucional de Transformación

PNUD

13-18 junio Proyecto de ley de Estadística

Elaboración del anteproyecto.

Envío a las principales

partes interesadas para que aporten comentarios.

Asesores internacionales y Equipo de Transformación

20 junio - 15 julio Proyecto de ley de Estadística

Recepción e inclusión de las observaciones en el Proyecto de ley de Estadística y redacción del

proyecto.

Equipo de Transformación

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Ejemplos de países

Período Actividad ¿Qué supone? Responsables

20-21 julio Primer taller sobre la ENDE

Dos días para diagnosticar los motivos del descenso en la producción estadística, orientar la

gestión estratégica del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y presentar los rasgos generales del proyecto de ley de Estadística.

Asesores internacionales y Equipo de Transformación

22-26 julio Preparación de esquemas para la

recopilación de datos

Cuestionario y otros instrumentos para la CSO, principales usuarios

de los datos, instituciones de formación, asociados para el

desarrollo.

Asesores internacionales y Equipo de

Transformación

25-30 julio Redacción del informe sobre el taller

El informe debe incluir: los objetivos, un resumen de las

presentaciones, un resumen de las cuestiones que hayan surgido a lo largo de las discusiones, una evaluación del taller, las conclusiones y las perspectivas, los anexos con el calendario del taller y la lista de participantes.

Ponentes bajo la dirección de T. Mungate,

subdirectora de la CSO

29 julio - 14 agosto

Recepción de las observaciones por escrito sobre el Proyecto de ley de Estadística

Enviar recordatorios a las instituciones para que envíen sus observaciones en el plazo de dos semanas.

Agrupar las observaciones con las del primer taller.

Equipo de Transformación

1-10 agosto Contratación de un asesor nacional

Establecer los TdR, elaborar una lista breve y mandarla al Proyecto para el Fortalecimiento de las Capacidades Estadísticas de la SADC/el Banco Mundial.

Director adjunto de la CSO

1-20 agosto Elaboración de un memorándum de principios para el Comité de Legislación del Consejo de Ministros (CCL)

Presentación: Informaciones preliminares Justificación de la definición de

una ENDE Justificación de la revisión de

la ley de Estadística vigente

Rasgos generales de los apartados y artículos de la ley

que hay que enmendar o incluir

Perspectivas de futuro Aceptación del memorándum por

parte del CCL y, a continuación, redacción del proyecto de ley. El proyecto de ley vuelve al CCL, para que lo examine y avale antes de transmitirlo al Consejo de Ministros.

Publicación interna oficial de la ley antes de llevarla al Parlamento.

Equipo de Transformación, Oficina del Ministro de Justicia y Ministerio de Desarrollo Económico

Oficina del Ministro de Justicia

Oficina del Ministro de Justicia Oficina del Ministro de Justicia


Ejemplos de países

EL CASO DE MALAWI Información que debe obtenerse de los organismos públicos de Malawi sobre las estadísticas oficiales

Objetivo

Recopilar un conjunto uniforme de informaciones sobre la producción y la utilización de las estadísticas

y sobre los entornos favorables para tal actividad, susceptibles de relacionarse con las informaciones

del Instituto Nacional de Estadística (INE) para elaborar un informe sobre el estado del SEN.

Plazos

En octubre, el INE contratará a un asesor local que pasará como máximo medio día con cada uno de

los 17 ministerios, departamentos y agencias sectoriales. Dedicará un día entero a los preparativos y a

la lectura de documentos informativos (recomendados por el INE) y dos días a la redacción del

informe (10 días de trabajo en total).

Método

Se realizarán visitas a los ministerios, departamentos y agencias sectoriales siguientes:

Ministerios sectoriales: Educación; Sanidad; Agricultura; Trabajo; Transporte y Obras

Públicas; Comercio e Industria; Administración Local; Agua; Vivienda y Planificación del

Territorio; Medio Ambiente.

Agencias y departamentos públicos: Inmigración; Justicia; Policía; Prisiones; Secretaría

General; Oficina de Recaudación y Banco de Reserva.

El asesor debe asegurarse de consultar a una persona del rango suficiente en cada organización

visitada para recopilar las informaciones enumeradas a continuación, que deberán ser verificadas por

esta persona antes de ser transmitidas al INE.

Paralelamente, el personal del INE recopilará informaciones complementarias sobre el INE. A

continuación, el INE y el consultor de corto plazo del DFID elaborarán un informe resumido para el

conjunto del SEN, recurriendo al asesor local en caso necesario.

La persona de contacto del INE para este proyecto es el señor Vupe Kunkwezu, administrador

principal.

Información que debe recopilarse

1. Realizar un esquema global del programa de trabajo del departamento en cuestión, en

especial la lista de las estadísticas recopiladas, los procesamientos y los resultados producidos

(pedir un ejemplar de las publicaciones).

2. ¿En qué medida está actualizada la información?

3. ¿Qué se ha conseguido (en qué medida han cambiado esas actividades) en estos últimos

3-5 años?

4. ¿Cuáles son las previsiones para los próximos 3-5 años (principales actividades y nuevas

actividades)?

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Ejemplos de países

5. ¿Quiénes son los principales usuarios de estos productos (datos, análisis y publicaciones)

tanto dentro como fuera de los ministerios/las organizaciones? Informarse asimismo de su

utilización por parte del sector privado, las ONG, las universidades, etc.

6. ¿Quién o qué determina su programa de trabajo? ¿Actúan según una estrategia de

información o bien una estrategia sectorial (por ejemplo para la sanidad, la educación, etc.)?

(Pedir una copia de cualquier estrategia de información o sectorial).

7. ¿Cómo influirá en su trabajo la Estrategia de Desarrollo y Crecimiento de Malawi?

8. ¿Existe una legislación que regule su trabajo como en el caso del INE con la ley de Estadística

de 1967?

9. ¿Cuándo fue la última vez que analizaron las necesidades de los usuarios? (consultas

formales o informales – pedir el informe si corresponde).

10. ¿Están satisfechos los usuarios? ¿Han identificado los déficits, los puntos débiles o la

duplicación de esfuerzos respecto a las estadísticas de otros organismos? ¿Están documentados

estos aspectos?

11. ¿Qué interacciones existen con otros productores de datos, por ejemplo el INE, otros

ministerios, el Banco de Reserva, etc.?

12. ¿A qué problemas, obstáculos o retos se enfrentan? Por ejemplo los porcentajes de

respuesta, la financiación, el personal, la formación, las TIC, material de oficina, etc.

13. ¿A cuánto se eleva su presupuesto y cuánto personal tienen en los distintos niveles?

Realizar distinciones según categorías y profesiones.

14. ¿Están bien equipados (oficinas, material, etc.)? Establecer una comparación entre las

organizaciones visitadas, fundamentada en las observaciones del asesor durante las visitas (por

ejemplo, Banco de Reserva bien equipado, el resto no tanto, etc.)

15. ¿Cuentan sus actividades de recopilación y procesamiento de datos con el apoyo de los

donantes?

16. ¿En qué medida creen que les ayudará contar con un SEN conjunto con más actores?

¿Qué puede hacer el INE para ayudarles? ¿Cómo pueden contribuir a un SEN más

coherente?

Servicio Nacional de Estadística

21 de septiembre de 2006


Ejemplos de países

EL CASO DE SENEGAL Términos de referencia del taller preparatorio para la elaboración del Plan Director de Estadística de Senegal (SSMP)

1. Contexto y justificación

El gobierno de Senegal decidió, con el apoyo de sus asociados para el desarrollo, reformar en profundidad su Sistema Estadístico Nacional (SEN) para hacerlo más eficiente y adaptarlo a los cambios económicos, políticos y sociales. En 2004 se votó y promulgó una nueva ley de Estadística. La

Ley 2004-21, de 21 de julio de 2004, relativa a la organización de las actividades estadísticas, define los principios y las reglas básicas del ejercicio de las actividades estadísticas así como las misiones del

Sistema Estadístico Nacional. El Decreto 2005-435, de 23 de mayo de 2005, aprobado en aplicación de la ley de Estadística, creó en el artículo primero el Consejo Nacional de Estadística (CNE) y un Comité Técnico de Programas Estadísticos (CTPE) «encargados de coordinar las actividades de producción y difusión de los datos

estadísticos de los servicios y organismos dependientes del Sistema Estadístico Nacional situado bajo la autoridad del Primer Ministro». Entre los miembros del CNE figuran, en particular, «los ministros o un representante de los ministerios a los que se han asignado los servicios u organismos encargados de la producción de los datos estadísticos, cuya lista se fijará por orden del ministro responsable de las estadísticas». En octubre de 2006 se organizó un taller sobre el Sistema Estadístico Nacional y la orden mediante la

cual se establecía la lista de los servicios y organismos productores dependientes del SEN fue firmada por el ministro responsable de estadística. La firma de dicha orden es un requisito previo para la implementación efectiva del Consejo Nacional de Estadística y del Comité Técnico de Programas

Estadísticos. No obstante, el proceso de reforma del Sistema Estadístico Nacional se inicia con la elaboración del

Plan Director de Estadística de Senegal (SSMP por sus siglas en inglés). La elaboración del Plan Director de Estadística se desarrollará mediante un proceso participativo según las etapas siguientes: (i) Inicio del proceso y elaboración de una hoja de ruta; (ii) Evaluación del Sistema Estadístico Nacional; (iii) Elaboración de una visión e identificación de las opciones estratégicas; (iv) Elaboración del programa de implementación de la estrategia; (v) Elaboración del sistema de seguimiento y evaluación de la implementación.

2. Objetivos del taller El objetivo principal del taller es determinar el grado de progreso de la reforma del Sistema Estadístico Nacional e iniciar oficialmente el proceso de elaboración del Plan Director de Estadística de Senegal,

que constituirá el marco estratégico para el desarrollo estadístico en nuestro país.

3. Resultados esperados del taller Se esperan los siguientes resultados del taller:

- Una perspectiva global sobre el progreso de la reforma del Sistema Estadístico Nacional. - Una lista exhaustiva de los miembros de los distintos subcomités. - Propuesta y validación de los presidentes, vicepresidentes y ponentes de los subcomités

por parte del taller. - La hoja de ruta para la elaboración del Plan Director de Estadística de Senegal.

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Ejemplos de países

4. Cuestiones organizativas del taller

El taller durará un día. La fecha fijada es el 17 de enero de 2007. Todas las actividades se desarrollarán en sesiones plenarias en el Hotel Téranga. Los participantes serán los responsables de servicios y organismos productores y usuarios de estadísticas dentro de los ministerios y los organismos públicos o parapúblicos que participaron en el taller del 10 de octubre de 2006, junto con personas de otras organizaciones.

5. Organizadores del taller La organización del taller correrá a cargo de la ANSD a través de la Secretaría Técnica Permanente (STP) establecida por el director general de la ANSD.

Cronograma

Hora Tema Duración

9.00 Presentación del maestro de ceremonias 10 min

9.10 Discurso de bienvenida del DG de la ANSD 5 min

9.15 Discurso de apertura - Ministerios de Economía y Finanzas (MEF)

10 min

9.25 Fin de la ceremonia de apertura: partida del MEF 5 min

9.30 Pausa 15 min

9.45 Progreso de la reforma del SEN 15 min

10.00 Presentación de la hoja de ruta de elaboración del SSMP 30 min

10.30 Presentación de subcomités 30 min

11.00 Discusiones y validación 2 h

13.00 Clausura 10 min

13.30 Almuerzo 1 h


Ejemplos de países

EL CASO DE SENEGAL Organización general de la elaboración del Plan Director de

Estadística de Senegal (extracto de la hoja de ruta) 1. Plan Director de Estadística y agenda para el desarrollo

La elaboración del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP, 2002-2005)

evidenció algunos puntos débiles del Sistema Estadístico Nacional que pueden resumirse de

la siguiente manera: marco institucional inadecuado, falta de coordinación y de

programación de las actividades estadísticas, producción estadística poco adaptada a la

demanda y relativamente poco utilizada e insuficientes recursos humanos y medios

materiales y financieros.

El objetivo global del SSMP es asumir el reto de poner a disposición de los responsables de la toma de decisiones y los usuarios una información estadística de calidad, pertinente, completa, producida de conformidad con las normas internacionales y difundida en plazos compatibles con su utilización eficaz para la toma de decisiones.

Por ello, el SSMP debe contribuir a la elaboración, la implementación, el seguimiento y la evaluación de las estrategias y políticas de desarrollo económico y social y, en especial, de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el calendario de elaboración y de actualización del SSMP debe ser coherente con el de actualización del DELP.

El segundo Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza de Senegal (DELP2) abarca el período

de seis años comprendido entre 2006 y 2010, ambos inclusive. El primer Plan Director de Estadística de país (SSMP1) podría cubrir los seis años de 2008 a 2013. De este modo, la finalización del DELP2 coincidiría con la mitad del período cubierto por el SSMP1. Un dispositivo como este permitiría tener en cuenta las necesidades de información estadística del DELP2 durante la elaboración del SSMP1 en 2006 y, durante su actualización 2010, a medio camino, integrar las necesidades de información estadística del DELP3, en curso de elaboración a dicha fecha.

2. Visión de conjunto del proceso y resultados esperados El proceso de elaboración del SSMP se basa en los principios recomendados por el Consorcio PARIS21, que pueden resumirse del modo siguiente: - cobertura del conjunto del Sistema Estadístico Nacional;

- carácter participativo y transparencia del proceso; - integración en los procesos nacionales de toma de decisiones; - implicación de los asociados para el desarrollo desde el inicio del proceso; - proceso realizado por fases y con previsión de una validación de cada fase por parte de la

autoridad competente (véase el punto 3, a continuación, y especialmente las prerrogativas de la entidad contratante).

Las distintas fases previstas son: - Fase 1: Actividades preliminares - Fase 2: Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional - Fase 3: Visión y estrategias - Fase 4: Elaboración de los planes de acción - Fase 5: Implementación del SSMP

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Ejemplos de países

Al finalizar el proceso de ejecución de la hoja de ruta, el resultado esperado será un SSMP adoptado

por el Consejo de Ministros. Dicho SSMP incluirá una estrategia de financiación que debería facilitar la implementación. Los productos obtenidos al finalizar las distintas fases del proceso serán estudios e informes debidamente validados por las autoridades competentes, por ejemplo sobre el diagnóstico del SEN, las estrategias y los planes de acción. 3. Modelo general de organización

Marco institucional El marco institucional propuesto para supervisar la elaboración del Plan Director de Estadística (SSMP) se basa en la distinción entre la entidad contratante, una entidad contratante delegada y un director de proyecto.

En tanto que órgano decisor en última instancia, la entidad contratante es el gobierno de Senegal a través del Consejo Nacional de Estadística. La autoridad contratante delegada es el Comité Técnico de Programas Estadísticos (CTPE), que se convertirá en un comité de dirección ampliándose a los representantes del resto de las partes interesadas del Sistema Estadístico Nacional, en especial a los usuarios de estadísticas oficiales. El director de proyecto es la Dirección Nacional de Estadística y Demografía (ANSD por sus siglas en inglés) con el apoyo de una Secretaría Técnica Permanente.

El CTPE aprueba y somete a la entidad contratante delegada los informes de las distintas fases del proceso de elaboración del Plan Director de Estadística. La Secretaría Técnica Permanente (STP) agrupa, bajo la dirección de un coordinador designado por el director general de la ANSD, a los ponentes de los subcomités sectoriales/temáticos del Comité Técnico de Programas Estadísticos, elegidos entre los directivos de la ANSD, y un representante del Área de Seguimiento del Programa de Lucha contra la Pobreza.

La STP se encarga de organizar los estudios y los trabajos técnicos necesarios para elaborar el SSMP. Se sitúa en el seno de la ANSD y coordina las actividades de los subcomités sectoriales/temáticos del CTPE. El coordinador ejercerá sus actividades a tiempo completo durante todo el proceso de elaboración del SSMP, mientras que el resto de los miembros trabajarán a tiempo parcial.

La STP recibirá la asistencia de un asesor internacional contratado con este propósito. Estructura organizativa La estructura organizativa podría girar en torno a los seis subcomités sectoriales/temáticos siguientes: Subcomité 1: Estadísticas demográficas y sociales

Subcomité 2: Estadísticas económicas y financieras Subcomité 3: Desarrollo rural, energético, hidráulico y medioambiental Subcomité 4: Procesamiento, almacenamiento y difusión de datos y nuevas tecnologías de la

información y la comunicación (NTIC) Subcomité 5: Organización del Sistema Estadístico Nacional, legislación, recursos humanos y

estrategias de financiación Subcomité 6: Estadísticas regionales, género y descentralización

Los subcomités deberían estar formados por quince (15) miembros como máximo. Los subcomités 1, 2 y 3 son básicamente sectoriales, mientras que los 4, 5 y 6 son sobre todo temáticos. Los subcomités serán presididos bien por un responsable de una estructura usuaria de estadísticas públicas, bien por un representante de los usuarios. La secretaría de cada subcomité correrá a cargo de la ANSD.


Ejemplos de países

Cada subcomité elaborará un informe al término de cada una de las fases siguientes de la

elaboración del SSMP: diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional; visión y estrategias;

elaboración de los programas de acción. La Secretaría Técnica Permanente elaborará

términos de referencia para cada subcomité sectorial/temático, que serán validados por el

Comité Técnico de Programas Estadísticos. Cada subcomité sectorial/temático tendrá a su

disposición un asesor nacional, que se encargará en particular de la elaboración del

diagnóstico sectorial y de la preparación de las estrategias sectoriales y de planes de acción

sectoriales. Los asesores nacionales trabajarán bajo la supervisión de los directivos de la

ANSD, que proporcionará la secretaría de los distintos subcomités.

Se ha previsto la organización de talleres temáticos/sectoriales de ámbito nacional. Dichos talleres

permitirán a los subcomités elaborar sus informes de cada fase. Al final de las distintas fases de elaboración del SSMP se organizarán talleres nacionales de restitución. Se asignarán dos asesores nacionales para prestar apoyo al subcomité «Estadísticas regionales, género y descentralización». Estos asesores visitarán las once regiones administrativas del país para

conocer a las principales partes interesadas del Sistema Estadístico Nacional en el ámbito regional, en especial, productores y usuarios de estadísticas oficiales. Al término de cada una de las fases del proceso de elaboración del Plan Director de Estadística, el director de proyecto someterá a la validación de la entidad contratante, a través de la entidad contratante delegada, varios informes revisados con recomendaciones y propuestas de decisiones.

Ámbitos de actuación de los grupos temáticos/sectoriales El subcomité encargado de «Estadísticas demográficas y sociales» abordará las cuestiones relativas a

la demografía, la sanidad, la educación, la justicia, el empleo y las condiciones de vida de los hogares. El subcomité «Estadísticas económicas y financieras» se ocupará de las estadísticas en los ámbitos siguientes: contabilidad nacional, precios, intercambios comerciales, industria, otras estadísticas

económicas sectoriales, otras estadísticas macroeconómicas y coyunturales. El subcomité «Desarrollo rural, energético, hidráulico y medioambiental» cubrirá la agricultura, la ganadería, el agua, los bosques, la pesca y las cuestiones energéticas, hidráulicas y medioambientales.

El subcomité «Procesamiento, almacenamiento y difusión de datos y NTIC» propondrá estrategias y planes de acción basados en las TIC en estos tres ámbitos. El subcomité «Organización del Sistema Estadístico Nacional, legislación, recursos humanos y estrategias de financiación» se centrará en el marco estadístico institucional, la organización y los

recursos humanos del Sistema Estadístico Nacional y las estrategias de financiación de las actividades estadísticas.

El subcomité «Estadísticas regionales, género y descentralización» analizará las necesidades estadísticas a escala local y según el género y propondrá una estrategia para una mayor adecuación entre la oferta y la demanda de información estadística a escala regional y según el género. Por último, en el momento en que finalicen los planes de acción, la Secretaría Técnica Permanente propondrá mecanismos para garantizar el seguimiento y la evaluación de la implementación del SSMP.

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Ejemplos de países

EL CASO DE SENEGAL

Proyecto de términos de referencia para los asesores nacionales

encargados de asistir a los subcomités sectoriales (extracto)

1. Misión de los asesores Bajo la coordinación de la Secretaría Técnica Permanente y la supervisión de los ponentes de los respectivos subcomités, los asesores nacionales tienen la misión general, cada uno en su sector, de ayudar a los subcomités a reflexionar y trabajar para la elaboración del Plan Director de Estadística durante las tres fases siguientes:

- Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional - Definición de una visión y elaboración de estrategias - Elaboración de los planes de acción

2. Funciones de los asesores a) Durante la fase de «Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional»: - Participar en el taller de formación metodológica organizado y dirigido por el asesor internacional para preparar la fase de «Diagnóstico». - Elaborar un proyecto de informe sobre el sistema de información estadística del sector en cuestión.

Cada asesor realizará un diagnóstico exhaustivo del sistema de producción y difusión de las

estadísticas sectoriales. El diagnóstico abordará, en especial, los siguientes puntos: el marco institucional y organizacional; los recursos humanos, materiales y financieros; los productos (cantidad, calidad, pertinencia); los métodos estadísticos y los marcos de referencia empleados; la demanda de los usuarios y su grado de satisfacción; el uso de los productos; la adecuación de los productos a las

necesidades de información estadística de las estrategias y políticas de desarrollo (Estrategia de Lucha contra la Pobreza, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Estrategia de Crecimiento Acelerado, estrategias y programas de sectoriales de desarrollo, política de descentralización, iniciativas a favor de la mujer y la infancia, etc.). Se prestará una atención especial a la demanda actual y previsible a medio plazo, a la utilización de los datos y a la adecuación de la oferta a la demanda. El asesor aprovechará cualquier documentación útil: informes de auditoría o evaluación, informes de actividades, documentos de proyectos, informes de misiones, textos legislativos o reglamentarios,

estudios metodológicos, publicaciones, etc. Asimismo, se entrevistará con los productores de estadísticas oficiales y los representantes de las principales partes interesadas (responsables de la toma de decisiones políticas o económicas, usuarios, la sociedad civil, etc.) para obtener toda la información de utilidad para la elaboración del diagnóstico.

- Presentar el proyecto de informe en el taller del subcomité y revisarlo en función de las discusiones.


Ejemplos de países

b) Durante la fase de «Definición de una visión y elaboración de estrategias»: - Participar en el taller de formación metodológica organizado y dirigido por el asesor internacional para preparar la fase de «Visión y estrategias». - Elaborar un informe sobre la visión para el sistema de información del sector y las estrategias sectoriales.

El informe definirá una visión del sistema de producción y difusión de estadísticas, establecerá prioridades, identificará los resultados esperados a medio plazo y propondrá estrategias que permitan alcanzarlos. - Presentar el proyecto de informe en un taller del subcomité y revisarlo en función de las discusiones.

c) Durante la fase de «Elaboración de los planes de acción»: - Participar en el taller de formación metodológica organizado y dirigido por el asesor internacional para preparar la fase de «Elaboración de los planes de acción». - Elaborar un proyecto de informe sobre el plan de acción del sector.

Este plan de acción incluirá las posibles reformas institucionales que deberían iniciarse, los recursos humanos que precisan formación o perfeccionamiento y las operaciones estadísticas que hay que realizar. Deberán indicarse el coste de las acciones propuestas y un calendario para su ejecución. - Presentar el proyecto en un taller del subcomité y revisarlo en función de las discusiones.

3. Resultados y productos esperados Se esperan los resultados y productos siguientes de cada asesor: - un informe sobre el diagnóstico del sistema de información; - un informe sobre las estrategias que deben implementarse para el fortalecimiento de las capacidades

con vistas a obtener los resultados esperados a medio plazo; - un informe sobre el plan de acción que incluya un presupuesto y un calendario de ejecución.

4. Perfil de los asesores Los asesores deben tener amplios conocimientos de la organización y el funcionamiento del Sistema

Estadístico Nacional en general y del sector en cuestión en particular. Asimismo, deben estar familiarizados con las estrategias y políticas de desarrollo implementadas en Senegal. Deben tener capacidad de organización y síntesis y ser metódicos. También deben ser capaces de trabajar en equipo y bajo presión.

102

Ejemplos de países

5. Calendario El calendario previsto es el siguiente: - Firma de los contratos con los asesores: 29 de septiembre de 2006. - Taller de formación metodológica para preparar la fase «Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional»: del 2 al 4 de octubre de 2006. - Elaboración de los proyectos de informe sobre «Diagnóstico»: del 5 de octubre al 15 de noviembre

de 2006. - Talleres de los subcomités: del 2 al 29 de noviembre de 2006. - Taller de formación metodológica para preparar la fase de «Definición de una visión y elaboración de estrategias»: del 12 al 13 de diciembre de 2006. - Elaboración de los proyectos de informe sobre «Visión y estrategias»: del 13 de diciembre 2006 al 12 de enero de 2007.

- Talleres de los subcomités: del 22 al 23 de enero de 2007.

- Taller de formación metodológica para preparar la fase de «Elaboración de planes de acción»: 1 y 2 de febrero de 2007. - Elaboración de los proyectos de informe sobre «Planes de acción»: del 5 de febrero al 23 de marzo de 2007. - Talleres de los subcomités: del 9 al 11 de abril de 2007.

La Secretaría Técnica Permanente tomará medidas para que los talleres se celebren en el mismo lugar y en la misma fecha, lo cual permitirá reunir a los subcomités en sesión plenaria al principio y al final de los talleres.






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.0, November 2007

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