universidad y comunidad: aporte a la...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD Y COMUNIDAD: APORTE A LA PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT.
arq. Miguel Cilley; arq. Lorena Markovina – Facultad de Ingeniería – U.N.C.P.B.A. –
Argentina.
RESUMEN
El trabajo trata de experiencias de vinculación entre la Subsecretaría de Desarrollo Social de
la Municipalidad de Olavarría y el Departamento de Ingeniería Civil de la Facultad de
Ingeniería – U.N.C.P.B.A. El proyecto se desarrolló en el marco de la convocatoria de la
Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación y su
Programa de Voluntariado Universitario.
El mismo consistió en vincular el programa de entrega de materiales de construcción
municipal a sectores de la comunidad con carencias en sus viviendas con el área de
conocimiento y actividades del taller de Arquitectura de la Facultad.
El derecho al acceso a una vivienda digna está determinado por el artículo 14 bis de la
Constitución Nacional vigente desde 1994 y por distintos tratados internacionales con
jerarquía constitucional.
Sin embargo, el sistema socioeconómico imperante y su modalidad contemporánea que
determina al “Mercado” como principal asignador de recursos y que lo hace en forma
extremadamente desigual e inequitativa, transforma la vivienda en bien de consumo y de
acumulación de capital. Por tal motivo, el Estado debe constituirse como principal garante
de este derecho y accionar políticas públicas a tal fin, y es, en este sentido, que se enmarca
este proyecto de Extensión.
OBJETIVOS Y METAS
Objetivo general
Afianzar la actividad interinstitucional entre la Facultad de Ingeniería y la Municipalidad de
Olavarría con diversos sectores de la comunidad en situaciones de vulnerabilidad
habitacional, articulando capacidad, creatividad y saberes con el fin de incrementar la
calidad de vida de estos sectores mediante el mejoramiento de su hábitat con técnicas de
autoconstrucción.
Objetivos Específicos
Hacer que más personas mejoren su calidad de vida, aportando el conocimiento.
Incentivar el compromiso de los estudiantes de nivel superior universitario con la realidad
social.
Promover la participación solidaria de los estudiantes, orientada al desarrollo de su
comunidad
Aplicar los conocimientos obtenidos en el ámbito académico sobre problemáticas de la
comunidad.
Fomentar la formación de cuadros técnicos consustanciados con las necesidades del
pueblo.
Hacer que los futuros profesionales se sientan parte y se involucren en la construcción de
un destino común.
Generar espacios de capacitación tendientes a instruir a los miembros de la familia
beneficiarias.
Estimular acciones tendientes al mejoramiento del hábitat
Detener el proceso de deterioro de las viviendas y del barrio, a través de recuperar el
patrimonio familiar, ampliar la superficie de las viviendas, recuperar vivienda y barrio en lo
colectivo
Metas
Atender a las necesidades y demandas sociales, a través del aporte de conocimientos,
apoyo técnico y materiales, respecto al completamiento o mejora de sus viviendas.
Continuar la colaboración con el anterior Plan Comunal de Autoconstrucción a través del
diseño y apoyo técnico, en el cual se construyeron cientos de viviendas en el Olavarría.
Lo anterior se completa, además, con la participación estudiantil, indispensable para su
formación integral.
Capacitar el mayor porcentaje de familias en la temática de la reparación y ampliación de
sus viviendas.
Aportar a la disminución de las condiciones de precariedad habitacional en la totalidad de
los destinatarios.
METODOLOGÍA
Los pasos metodológicos descriptos a continuación se ejecutan en el orden descripto pero la
mayoría de ellos se realizan en forma repetida, coordinada y simultáneamente a otros; por
ejemplo, recepción de la demanda de las familias, elaboración del informe socioeconómico y
ambiental, informe técnico, coordinación general, elaboración de documentación técnica,
etc.
Recepción de la demanda familiar: en forma conjunta a los Servicios Territoriales
municipales se realiza y caracteriza la recepción de las necesidades habitacionales
planteadas por las familias en situación de vulnerabilidad.
Informe socioeconómico: Se identifica y evalúa la situación de ingresos y contexto social
de los sectores de la comunidad que necesitan del apoyo estatal para realizar acciones
de mejoramiento, ampliación y/o refacción de sus viviendas. Se recibe la documentación
requerida y se concurre al barrio.
Relevamiento e informe técnico: relevamiento, evaluación, clasificación y diagnóstico de
las viviendas a mejorar o completar (seguridad, habitabilidad y mantenimiento en
general): reparaciones, pilares, vigas, estructura de techo, pisos; instalaciones,
reparación de filtraciones, bajadas de aguas lluvia, reposición de ventanas, puertas,
tabiques, cielorrasos; cambio de ventanas, puertas, pinturas interiores o exteriores, etc.
Esta tarea se desarrolla en forma conjunta a otras actividades hasta la finalización.
Plan de acción: elaboración de un plan de acción según agrupamiento por zonas y tipo de
necesidades, desde materiales hasta tendido de redes de servicios como agua y
electricidad. Esta tarea se desarrolla en forma conjunta a otras actividades.
Confección de documentación: preparación de toda la documentación técnica necesaria:
Memoria Descriptiva; Planos, Cómputo y Presupuesto. También se desarrolla en forma
conjunta a otras tareas.
Ayuda material: implementación de la ayuda material. Determinación de las acciones,
emisión de órdenes de compra de los insumos necesarios, de acuerdo al diagnóstico y a
las posibilidades económicas y logísticas.
Capacitación en obra: transmisión de conocimientos a los distintos beneficiarios en
cuestiones de resoluciones, procesos y formas constructivas. En cuanto a su concreción
y repetición, ídem anteriores.
Ejecución de la obra: concreción por parte de las familias de las obras previstas para las
cuales se ha recibido los materiales, en simultaneidad con otros puntos de acción.
Dirección técnica: en la medida que se vayan realizando los trabajos de construcción y,
en la medida del requerimiento, los estudiantes con asistencia de los docentes verifican y
asesoran a los miembros de las familias.
Certificaciones: a partir de lo realizado se confeccionará un informe respecto al avance
que ha sido posible ejecutar. Debe considerarse que el sistema es por autoconstrucción,
no se contempla mano de obra especializada.
Coordinación general: durante todo el proceso se realizan encuentros con los estudiantes
con el objetivo de evaluar el avance del proyecto, visualizar falencias y virtudes
compartiendo experiencias en forma libre y participativa. Esta tarea se desarrolla en
forma conjunta a otras actividades hasta la finalización.
Elaboración de informe: finalización de las actividades propuestas, reunión conjunta entre
los actores con el fin de analizar el desarrollo de la experiencia. confección de informe
final y conclusiones.
Reunión de trabajo con los estudiantes extensionistas (periódica).
Reunión de trabajo del equipo con familias beneficiadas con el plan (periódica).
MARCO TEÓRICO
El hábitat se constituye como un derecho esencial para todos los seres humanos. El
derecho constitucional a acceder a una vivienda digna para todos los habitantes es ampliado
conceptualmente incorporando el acceso a servicios, infraestructuras y equipamientos
urbanos y, recientemente, a suelo urbano, elementos que conforman el hábitat social
urbano.
Las condiciones de vida considerablemente difíciles para un sector importante de la
sociedad determinan un abordaje integral y en conjunto desde lo físico, lo ambiental, lo
social y las condiciones subjetivas de la población; particularmente en este caso, dar la
solución espacializada y territorializada de las demandas de la comunidad en el marco de
una respuesta más general con criterio holístico.
La lógica de acumulación capitalista condena a amplios grupos de la sociedad a vivir en
condiciones indignas e imposibilitadas de alcanzar los derechos mencionados. No obstante,
diversos sectores populares excluidos se organizan y construyen su vivienda y hábitat en
base al esfuerzo propio y comunitario. En esta construcción, se crea una fuerte relación
simbólica entre vivienda-hábitat y la comunidad, nacen lazos identitarios entre los habitantes
y el espacio barrial, generan redes sociales internas y de representación hacia afuera del
barrio; en definitiva un espacio comunitario simbólico y real donde sus integrantes llevan
adelante la producción y reproducción de la vida.
Desde este punto conceptual, toda intervención del Estado, que debe garantizar el
mencionado derecho constitucional, y desde luego desde la Universidad, debe respetar este
hábitat popular de construcción social, cargada de sentido para sus habitantes, donde “la
casa y el barrio” son mucho más que una cáscara de materiales que le ofrece protección:
identidad, significación, historia, redes, vecinos, sentido, reconocerse, comunidad,
integración, cohesión socio-cultural, apropiación, centralidad de “la periferia” se conjugan y
deben constituirse en punto de partida de cualquier intervención estatal; adoptar una mirada
acerca de la espacialidad del hábitat popular a partir de reconocer de lo preexistente como
resultado de una inversión popular a capitalizar, acompañar a la comunidad en el proceso
de producir ciudad y aprovechar la capacidad de construcción de los sectores populares.
DESARROLLO
El proyecto surge por iniciativa de los docentes del Taller de Arquitectura del Departamento
de Ingeniería Civil de la Facultad de Ingeniería de la U.N.C.P.B.A.
La mayoría de las actividades planificadas fueron desarrolladas exitosamente: visitas y
entrevistas a las familias carenciadas inscriptas e incluidas en el programa municipal de
asistencia con materiales de construcción, determinación de la demanda, relevamiento
(dimensiones y fotográfico) de viviendas o de construcciones iniciadas y paralizadas,
elaboración de proyecto arquitectónico y/o de instalaciones faltantes, confección de cómputo
de materiales, entrega de documentación técnica impresa al área de Desarrollo Social del
Municipio. Por decisión unilateral del mismo se suspendieron las actividades de
capacitación referida a los aspectos de materiales y técnicas constructivas que estaba
pensada, no solo en función del mejor aprovechamiento de los materiales de obra, sino
como una eventual salida laboral en el futuro para los participantes.
A diferencia de experiencias anteriores, la Municipalidad concentró la mayoría del programa
en el barrio El Progreso de la localidad, ubicado en el sector Nor-noreste de la planta urbana
(Figura nº 1), no obstante se realizaron diversas asistencias profesionales en otros casos,
aún en una localidad serrana del partido.
Figura nº 1: Localización Barrio El Progreso.
Olavarría, cabecera del partido de igual nombre caracterizada como ciudad intermedia, se
localiza en el centro de la provincia de Buenos Aires, y está situada a aproximadamente 350
km. de distancia de importantes centros urbanos: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, La
Plata, Mar del Plata, Bahía Blanca.
Se establece originalmente como ciudad de frontera definida por las necesidades de
expansión de la sociedad blanca por sobre las poblaciones originales en la conformación
política del Estado Nacional. El 25 de noviembre de 1867 un decreto establece la fundación
del Pueblo de Olavarría en “el paraje Puntas del Arroyo Tapalqué”.
Con una importante e inicial producción agrícola ganadera que continúa hasta el día de hoy
se transforma, más tarde, en una urbe industrial con el comienzo de la explotación de
recursos derivados de la extracción minera. Con la construcción de la primera fábrica de
cemento del país, San Martín de Sierras Bayas en 1918, y luego Loma Negra en 1926 y
Calera Avellaneda en 1925, el proceso industrial cobra gran auge y le da su principal
característica a la ciudad. Es en la década del ’50 que se da el mayor auge en el
crecimiento económico que tuvo su expresión en la expansión y densificación de la ciudad.
Pero el futuro de Olavarría no estuvo exento del devenir general del país.
La estructura urbana de la ciudad responde, al igual que la mayoría de las ciudades del
interior, al diseño definido por las Leyes de Indias de la corona española, derivado del
trazado en damero de la ciudad romana que determinaba la forma y la organización que
debían tener los poblados de sus colonias: amanzanamiento regular, trama cuadricular,
plaza mayor rodeada por edificios del poder político, social –iglesia- y económico; área para
ejido, fuerte diferenciación entre lo público y lo privado, largas perspectivas enmarcadas en
fachadas telón, etc. Es un trazado homogeneizador que propicia la conectividad y la
orientación de los recorridos resulta claro como esquema de crecimiento de los
asentamientos. Este crecimiento se da más por extensión de la trama urbana que por
densificación o consolidación.
La trama olavarriense se encuentre dividida en tres franjas, en sentido noreste-sudoeste
producto de la impronta de dos hechos urbanos que la atraviesan en su totalidad con dicha
direccionalidad: uno cultural, las vías del ferrocarril desde su llegada en el año 1883 y su
playa de maniobras; y otro, natural, el arroyo Tapalqué con su entorno verde con una alta
significación para la comunidad y convocatoria recreativa. La presencia de estos dos
elementos obstaculiza la conectividad vial -aunque el parque del arroyo es un punto muy
importante de unión y confluencia social- de las tres franjas dificultando el crecimiento hacia
esas zonas.
A estas bandas longitudinales se le agregó años atrás, por el crecimiento de la ciudad, una
franja más, que corresponde al predio del ex FFCC Provincial, paralela a las anteriores.
En cuanto a la experiencia, fue muy rica para todos los participantes, más allá de los
inconvenientes producto de la articulación de las distintas dinámicas de los actores
intervinientes, ya sea de las instituciones públicas como de la comunidad barrial.
El inicio de las actividades se vio retrasada por razones ajenas a los participantes de la
Universidad ya que el presente es un proyecto que articula con un programa municipal y es
el Municipio quien define el inicio, alcance y beneficiarios de dicho programa.
A fines de 2015, la gestión municipal cambió de titular del Departamento Ejecutivo y de
partido político lo que se estima, fue la causa del primer retraso para el comienzo de los
trabajos. En diciembre de 2015 se realizó una reunión en la sede municipal entre el
intendente, un secretario, la vicedecana, personal de la secretaría de Extensión de la
Facultad de Ingeniería y el director del presente proyecto de la misma Facultad. En esta
reunión, desde el Municipio se confirmó la continuidad del programa de entrega de
materiales de construcción a las familias necesitadas.
Varios fueron los intentos desde la F.I.O. requiriendo la puesta en marcha de las
actividades. Recién en julio de 2016 se efectuó el lanzamiento formal del programa en el
barrio El Progreso y se realizó un primer relevamiento a todas las viviendas de dicho barrio
por parte de los participantes del proyecto del Voluntariado, junto a asistentes sociales
municipales (Figuras nº 2).
Figura nº 2: Inicio de relevamiento total de demandas del barrio.
La iniciativa tuvo repercusión externa a las instituciones locales, miembros del equipo
participante de la Facultad fueron convocados por la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo
Humano perteneciente a la Secretaría de Vivienda y Hábitat del Ministerio de Interior, Obras
Públicas y Vivienda de la Nación.
En junio de 2016, se participó en una reunión con el Lic. Tomás Bontempo del organismo
estatal mencionado intercambiando pareceres sobre la problemática del mejoramiento del
hábitat a sectores de la sociedad excluidos por la “mano invisible del mercado”. Se
estableció una agenda común de trabajo a futuro y se acordó en planificar y promover
actividades a fin a la temática planteada en la ciudad de Olavarría y la región que, hasta el
momento, no se han concretado.
Posteriormente, pasó un importante lapso de tiempo para que la Municipalidad, a través del
área de Desarrollo Social, definiera las viviendas a intervenir y poder realizar el relevamiento
específico y definitivo; el cuál se llevó adelante en septiembre de 2016.
Hubo una variedad de casos de asistencia, desde construcciones nuevas, terminación de
viviendas, completamiento de terminaciones, abastecimiento de instalaciones de agua,
cloaca y electricidad, etc., en todas primó el compromiso en la resolución del problema
habitacional. (Ver Planos: Algunas intervenciones).
Los trabajos realizados fueron: relevamiento definitivo de las viviendas (actividad
acompañada por asistentes sociales o técnicos de la Municipalidad de Olavarría);
confección del proyecto arquitectónico, Memoria Descriptiva detallando brevemente el tipo
de intervención técnica; en muchos casos diseño y cálculo de distintos tipos de
instalaciones: de agua, de electricidad, cloacal; planos para la provisión de carpinterías;
planos de cubierta y cómputo de materiales. De cada familia beneficiaria del programa se
realizó la impresión de la totalidad de la documentación
Todas las actividades pensadas y ejecutadas apuntaron y apuntan a la formación de los
estudiantes, no solo en atributos técnicos si no también, y principalmente, en aspectos
socioculturales, de equidad e igualdad, comprendiendo que el acceso a la vivienda y a
condiciones dignas de hábitat es un derecho de los seres humanos, constitucionalmente
establecido. El nexo con los miembros de la comunidad es directo y de contacto sin
mediaciones, interactuando mano a mano con los integrantes de las distintas familias. Lo
mismo sucedió con los empleados municipales que participaron socializando las diferentes
experiencias.
A diferencia de otras oportunidades, la Municipalidad llevó adelante una intervención, en
este caso, con una visión holística sobre la problemática. El programa de entrega de
materiales de construcción fue integrado a un plan de mejoramiento general del barrio
donde se ejecutaron obras surgidas de demandas de los vecinos: refacción y ampliación del
Salón de Usos Múltiples, cordón cuneta, mejoramiento de las calles, ampliación de servicios,
iluminación, reacondicionamiento del espacio público recreativo, etc.
Un aspecto negativo de gran importancia fue la poca participación de los estudiantes. De
los diez estudiantes que mostraron interés y se anotaron en la convocatoria solo tres fueron
al primer relevamiento; luego para el relevamiento definitivo, la confección del proyecto
arquitectónico y del cómputo de materiales solo una estudiante continuó con las tareas
quién demostró un gran compromiso social. Esto determinó que los docentes arq. Miguel
Cilley y la arqta. Lorena Markovina realizaran no solo tareas de dirección sino que además
participaran en las actividades de elaboración de la documentación técnica, tareas pensadas
inicialmente para que fueran ejecutadas por los estudiantes bajo la supervisión docente.
CONCLUSIONES
Resulta esencial para la formación integral de los estudiantes universitarios, futuros
profesionales, la participación e interacción junto a sectores populares de la sociedad en
situaciones de vulnerabilidad en la resolución de sus diversas problemáticas, no solo por el
aporte técnico sino en la toma de conciencia sobre la realidad socio-económica y urbana de
su contexto de actuación profesional. La Universidad debe formar profesionales con aptitud
técnica pero su rol no debe circunscribirse a este punto sino que, además, debe formar
profesionales con valores humanos y éticos con un fuerte compromiso social.
Así lo creían los actores de la Reforma Universitaria de 1918 que instituyeron las actividades
de extensión como uno de los valores de estas casas de estudios junto a la determinación
de su carácter de universal, libre, pública, laica y gratuita.
Es muy recomendable continuar con este tipo de articulaciones donde todos los
participantes crecen en forma personal y colectiva fortaleciéndose lazos humanos y
comunales.
En estas experiencias de interacción, revertir las carencias en el hábitat y en el acceso a
una vivienda digna de familias con necesidades básicas insatisfechas se constituyó como
eje central de la intervención, las transformaciones realizadas resultan modestas en
términos de la importancia y la magnitud de la problemática existente pero enormemente
significativa para los hogares incluidos en el programa.
Sin embargo se es consciente que mejorar las condiciones de existencia de amplios
sectores de la sociedad que viven en situaciones indignas requiere de cambios estructurales
que van más allá del accionar del ámbito académico cuyo aporte es esencialmente
necesario pero insuficiente en forma puntual.
Nota de aclaración: los planos de algunas de las intervenciones realizadas que siguen a
continuación y se incluyen como ejemplos, se denominaron con el texto “FAMILIA” y un
número de orden de presentación con el fin de mantener la reserva de las distintas familias.
PLANOS: ALGUNAS DE LAS INTERVENCIONES
FAMILIA 1
FAMILIA 2
FAMILIA 3
FAMILIA 4
FAMILIA 5
BIBLIOGRAFÍA
Cohen M., Carrizosa M. y Gutman M. (editores). “Hábitat en deuda. Veinte años de políticas
urbanas en América Latina.”. Editorial Café de las Ciudades. Buenos Aires. 2016.
Jáuregui M. “Estrategias de Articulación Urbana”. Editorial Nobuko. Buenos Aires. 2012.
Barreto M. y Lentini M (compiladores). “Hacia una política integral del hábitat. Aportes para
un observatorio de política habitacional en Argentina.”. Editorial Café de las Ciudades.
Buenos Aires. 2015.
Miguel S. “Arquitectura Sustentable. Proyecto social en sectores marginales”. Editorial
Nobuko. Buenos Aires. 2010.
Cilley M., Mineo N. y Sarlingo M. “Olavarría: el Impacto Urbano de los Conjuntos de
Viviendas Económicas”. Editorial Académica Española. Saarbrücken. 2012.
Gaite A. “El Proyecto de la Vivienda Económica”. Editorial Nobuko. Buenos Aires. 2006.
Montaner J.M. “La Arquitectura de la Vivienda Colectiva”. Editorial Reverte. Barcelona.
2015.
Macchia J.L. “Cómputos, Costos y Presupuestos”. Editorial Nobuko. Buenos Aires. 2009.