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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
FORTALECIMIENTO DE LA CONCERTACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES Y AUTORIDADES MUNICIPALES
EN ATENCIÓN DE DEMANDAS DE LA POBLACIÓN DE PUEBLO MODELO, ZACAPA.
Informe Final de Práctica Profesional Supervisada
SIBIA LINDA CHOSCÓ SAGASTUME DE PENEDO Carné: 22195-00
Zacapa, marzo de 2012 Campus San Luis Gonzaga, S.J.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
FORTALECIMIENTO DE LA CONCERTACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES Y AUTORIDADES MUNICIPALES
EN ATENCIÓN DE DEMANDAS DE LA POBLACIÓN DE PUEBLO MODELO, ZACAPA.
Informe Final de Práctica Profesional Supervisada
Presentado al Consejo de la Facultad deCiencias Política y Social
Por:
SIBIA LINDA CHOSCÓ SAGASTUME DE PENEDO Carné: 22195-00
Previo a optar al título de:
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASISEN GERENCIA DEL DESARROLLO
En el grado académico de:
LICENCIADA
Zacapa, marzo de 2012 Campus San Luis Gonzaga, S.J.
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN
Y PROYECCIÓN Padre Carlos CabarrúsPellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías
SECREARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell
VICEDECANO Lic. Luis Andres Padilla Vassaux, M.A.
SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Martínez Chang
DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter
COORDINADOR DE POSGRADOS Lic. YanYanin López Chinchilla
DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón
DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Emilio Fernando HernándezMelini
TUTOR DE PPS Lic. Hugo Tulio Hernández Serrano
REVISOR FINAL DE PPS Licda. Elda Lucrecia Landaverde León
i
INDICE GENERAL
No. Contenido Pág.
Índice general i
Índice de cuadro v
Índice de figuras vi
Resumen vii
Introducción viii
I. Plan general de práctica supervisada II 1
A Marco Institucional de la municipalidad de Zacapa. 1
1 Antecedentes 1
2 Naturaleza 1
3 Ubicación 1
4 Tamaño 2
5 Cobertura 2
6 Estructura organizativa 3
7 Visión 5
8 Misión 5
9 Objetivos institucionales 5
10 Estrategias de trabajo 6
11 Programas o proyectos y áreas de proyección 6
B Análisis situacional del eje estratégico social 9
1 Problemas generales 9
C Análisis del Eje Estratégico Social 16
ii
1 Elaboración análisis FODA 16
2 Identificación estrategias de acción 17
3 Definición del área de intervención 18
4 Propuesta de proyectos de intervención 18
5 Priorización del proyecto de intervención 20
6 Matriz de marco lógico 23
7 Resultados esperados 25
8 Alcances y límites 26
a Alcances 26
b Limitantes 26
D Proyecto de intervención 27
1 Ficha técnica del proyecto 27
a Nombre del proyecto 27
b Tipo de proyecto 27
c Cobertura del proyecto 27
d Naturaleza del proyecto 27
e Beneficiarios 27
f Costo del proyecto 28
g Duración del proyecto 28
h Organización promotora 28
i Descripción general del proyecto 28
j Plan o programa en que se inserta 30
k Justificación del proyecto 30
l Objetivos del proyecto 31
m Población destinataria 31
n Resultados previstos 31
o Fases del proyecto 32
p Cronograma 33
q Entorno externo e interno 34
r Coordinación Interna 35
iii
s Coordinación con red externa 35
t Incidencia del proyecto en la región 35
u Implicaciones éticas a considerar 35
v Identificación de conflictos 36
w Recurso y Presupuesto 36
x Monitoreo y evaluación del proyecto 38
II. Presentación de Resultados 42
A Resultado No. 1 Integración de mesa multisectorial 42 B Resultado No. 2 Propuesta de plan de trabajo 43
1 Justificación 43
a Objetivos 43
C Resultado No. 3 Convenio de la mesa multisectorial 48
III. Análisis de Resultados 51
A Resultado No. 1 Integración de mesa multisectorial 51
B Resultado No. 2 Propuesta de plan de trabajo 52
C Resultado No. 3 Convenio de la mesa multisectorial 52
IV. Plan de sostenibilidad 54
A Introducción 54
B Aspectos generales 54
C Descripción del plan de sostenibilidad 55
D análisis del entorno colona Pueblo Modelo, Zacapa 55
iv
V. Conclusiones 60
VI. Recomendaciones 61
VII. Marco Teórico 61
A Trabajo Social 61
B Participación Ciudadana 62
C Participación Política 63
D Participación Comunitaria 64
E Base legal de la Participación Ciudadana 64
F Instituciones 67
G Grupos organizados 68
H Desarrollo Social 69
I Proyecto de Desarrollo 69
J Desarrollo Integral 69
K Desarrollo Económico Local 71
L Desarrollo Urbano y Rural 71
M Organización 73
N Gerencia Social 73
O Análisis Participativo 74
P Liderazgo 74
Q La Participación Ciudadana 77
R Cultura Democrática 77
S Código Municipal 78
T Ley de Desarrollo Social 78
U Ley de Descentralización 78
V Incidencia Política 79
VIII. Referencias bibliográficas 87
v
INDICE DE CUADROS
No. Contenido Pág.
1 Red de actores vinculados al eje estratégico 10
2 Priorización de problemas 14
3 Análisis FODA 16
4 Estrategias de acción 17
5 Proyectos de intervención 19
6 Priorización del proyecto 20
7 Matriz de marco lógico 23
8 Cronograma de ejecución del proyecto 33
9 Descripción del presupuesto 37
10 Indicadores de éxito específicos (según etapa) 39
11 Indicadores de éxito específicos 41
12 Matriz de acciones de trabajo por cada entidad 44
13 Plan de sostenibilidad 58
vi
INDICE DE FIGURAS
No. Contenido Pág.
1 Mapa del municipio de Zacapa 3
2 Organigrama de la Municipalidad de Zacapa 4
3 Árbol de problemas 15
4 Árbol de objetivos 22
5 Resultado No. 1 Presentación de Resultados
(Providencia No. 314/fg) 42
6 Resultado No. 3 Convenio de Red de actores
locales y autoridades municipales 48
vii
Resumen ejecutivo
En el presente documento se demuestran los resultados obtenidos a través de los
conocimientos adquiridos a lo largo de los estudios de la carrera de Trabajo Social con
Énfasis en Gerencia del Desarrollo con la ejecución del proyecto titulado:
FORTALECIMIENTO EN LA CONCERTACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES Y
AUTORIDADES MUNICIPALES EN ATENCIÓN DE DEMANDAS DE LA POBLACIÓN
DE PUEBLO MODELO, ZACAPA.El cual fue realizado con la finalidad de iniciar el
desarrollo en una población en extrema pobreza.
El proyecto de intervenciónconsistió en formar una mesa multisectorial con el fin de
coordinar y unificar esfuerzos para apoyar todos los procesos y actividades para
satisfacer las demandas de los habitantes de la colonia Pueblo Modelo y se logró el
apoyo del ÓrganoCoordinador de la misma comunidad y sensibilizar sobre la
importancia de la mesa multisectorial y trabajar conjuntamente los proyectos de mayor
demanda y fortalecer la participación ciudadana.
viii
INTRODUCCIÓN
La Práctica Profesional Supervisada se realizó en la Municipalidad de Zacapa, con el
propósito de trabajar con Instituciones locales y Autoridades Municipales con la
finalidad de apoyar a la comunidad de Pueblo Modelo, Zacapa, por medio del Eje
Estratégico Social: Cultura e identidad, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y
Participación. Con el apoyo del Concejo Municipal precedido por el Señor Alcalde Lic.
Edgar René Orellana Barrera, con el objetivo de brindar una calidad de vida de los
habitantes para iniciar el desarrollo con la concertación de actores locales para crear
una mesa multisectorial y que realice acciones y de énfasis a los proyectos que
impulsen la participación de las instituciones para apoyar a esta población y logre una
mejor calidad de vida.
Este informe se realizó con la finalidad de crear una red de actores locales para que
abriera sus espacios políticos y no duplicar esfuerzos en la realización de proyectos de
desarrollo conjuntamente con la Municipalidad de Zacapa y en coordinación con la
Dirección Municipal de Planificación (DMP), Gobernación Departamental y actores
sociales para beneficiar a Pueblo Modelo y a sus familias; el proceso de participación
ciudadana, que se ha iniciado recientemente con el Órgano de Coordinación de
Desarrollo, con el avance de algunos pasos importantes en el proceso que requieren
fortalecer y legitimar el cumplimiento de las políticas públicas. El documento contiene
el proyecto:Fortalecimiento en la concertación de los actores locales y autoridades
municipales en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
Integrando una red de actores locales y realizando convenios entre la Municipalidad y
las Instituciones participantes, con el objetivo de crear un ambiente participativo con
metas en común para intervenir en el desarrollo, en organización, participación y
crecimiento en todos los ámbitos socio-culturales y coordinación con sus líderes
comunitarios y buscar condiciones de vida humanas con condiciones básicas
esenciales. Este documento muestra el avance del proyecto a través de los diferentes
ix
capítulos, donde cada unodetalla la información necesaria para llegar al cumplimiento
del convenio de concertación de los entes involucrados.
En el primer capítulo se incluye el plan de práctica desarrollando los temas:Marco
Institucional, aquí se encuentra la información básica de la Municipalidad de Zacapa;
segundo: El análisis situacional que incluye la parte diagnóstica del eje estratégico
social; el tercero: El análisis estratégico es la parte donde se analiza el problema
seleccionado con anterioridad como resultado de la identificación del área de
intervención y el proyecto a realizar;cuarto: se presenta el perfil del proyecto en el cual
se estará ejecutando en la Práctica Profesional Supervisada. En el Segundo capítulo se
encuentra la presentación de resultados que es la conformación de la red (mesa
multisectorial), la propuesta de trabajo y el convenio entre las instituciones para trabajar
en beneficio de las demandas poblacionales de la colonia Pueblo Modelo, Zacapa; el
tercer capítulo se encuentra el análisis de resultados: donde se explica la elaboración
del proyecto y cuales fueron fortalezas y debilidades. El cuarto capítulo es el plan de
sostenibilidad y sus aspectos generales para que el proyecto tenga metodologías y
políticas para prevalecer y cumplir su propósito y el quinto capítulo es el marco teórico,
donde se desarrolla toda la teoría que fundamenta la práctica profesional supervisada y
principalmente el proyecto de intervención y se presentan las conclusiones,
recomendaciones referencias bibliográficas que se utilizan en el proceso de la
elaboración del mismo.
1
I. PLAN GENERAL DE PRÁCTICA SUPERVISADA II
A MARCO ORGANIZACIONAL, REGIONAL O COMUNITARIO
1 Antecedentes:
En el artículo 253 de la Constitución Política de la República establece “Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónoma”. Según Código Municipal del decreto No. 22-2010 establece: El Estado de Guatemala, se organiza a través de las municipalidades para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo de la realización del bien común.
La Municipalidad de Zacapa fue fundada en el año de 1,871, y separándose del Departamento de Chiquimula, debida a su inmensa extensión territorial para fundarse como Departamento independiente. Desde ese entonces la Municipalidad de Zacapa, es una institución de servicios esenciales, estableciéndose como un gobierno municipal, con autonomía, personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.
2 Naturaleza:
La Municipalidad es la corporación autónoma integrada por el Alcalde y por
su Concejo, todos electos directa y popularmente por el pueblo de
conformidad con la Ley, tiene su sede en la Cabecera Municipal y es el
órgano superior deliberante y de decisión de asuntos municipales.
La Municipalidad del municipio de Zacapa, se proyecta con ejes estratégicos
de trabajo más relevantes que sintetizan la realidad del territorio de forma
integral, los cuales son: Medio Ambiente, Economía, Social, Sistema de
Centros Poblados y Político Institucional, incorporando con ellos los enfoques
transversales de género e interculturalidad.
3 Ubicación:
El departamento de Zacapa se sitúa al noroeste de Guatemala en la Zona
llamada Oriental, limitada al Norte con los departamentos de Alta Verapaz e
Izabal, al Este con Izabal, y la república de Honduras, al Sur con los
departamentos de Chiquimula y Jalapa y al Oeste con el departamento de El
Progreso. Se ubica a una distancia de 146 Km. de la ciudad Capital y entre
las principales vías de comunicación están la carretera interoceánica CA -9 a
la CA-10 y la ruta nacional 20.
2
En el departamento se presenta tres regiones definidas, la parte Norte es
montañosa, siendo atravesada de oeste a este por la Sierra de Las Minas, la
parte central es recorrida en la misma dirección por el Río Motagua, la Zona
Sur está formada por pequeñas cadenas de montes y cerros aislados,
separados por hondonadas más o menos profundas.
La Municipalidad de Zacapa, se encuentra ubicada en la 3ª. Calle 12-45 zona
1, Zacapa, el número de teléfono es el 79410320, la dirección de correo
electrónico: [email protected].
4 Tamaño:
Actualmente la municipalidad tiene cuatrocientos treinta (430) empleados, y
brinda los servicios por medio de treinta y tres (33) unidades u oficinas, con
una construcción de 800 metros cuadrados y de dos niveles.
El edificio municipal contaba con estructuras coloniales pero debido al
terremoto de 1,976 fue destruido en su totalidad y hubo necesidad de
construirlo completamente y fue hasta el año 1,978 que dio inicio y
finalizando en mayo del año 1982, siendo administración municipal 1978 –
1982 presidida por el Alcalde Rubén Salvador Rosales Orellana y su
Corporación Municipal los que tomaran la decisión de ejecutar la obra, dicho
edificio se construyó con un aporte del Gobierno de Q.65,000.00, un
préstamo del INFOM de Q.22,232.00 y fondos propios municipales
Q.5,494.60 dando un total de Q.92,726.60. (Dirección Municipal de
Planificación)
5 Cobertura:
Según información proporcionada por la asistente de la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Zacapa, respecto a la extensión territorial actual de 517 kilómetros cuadrados. y cuenta con una población de 64,668 habitantes. El municipio de Zacapa está compuesto por 40 colonias, 56 caseríos, 1 finca, 48 aldeas, 1 asentamiento, 23 barrios y 5 residenciales.
3
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, Zacapa.
Figura No. 1
Mapa de la cabecera de Zacapa
(Esta imagen esta en anexos)
6 Estructura Organizativa:
En la estructura organizativa de la Municipalidad del Departamento de Zacapa,
se crean las dependencias y unidades de servicios administrativos y públicos
reguladas en el Código Municipal, que en algunos casos se señalan como
puestos, sin embargo por el hecho de existir un puesto, objetivo y servicio
específico, crea dentro de la estructura orgánica una dependencia como
aparece en el organigrama. Las competencias del gobierno municipal se
cumple como lo estipula la Constitución Política de la República y del Código
Municipal, Decreto 22-2010, del Congreso de la República, en donde el
Concejo Municipal, es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión
de los asuntos municipales, responsable de ejercer la autonomía municipal y
velar por los intereses de su municipio: Lo integra el Alcalde, 2 Síndicos y 7
Concejales, todos electos directa y popularmente para un período de 4 años
para el municipio.
4
A continuación se incluye el organigrama de la municipalidad.
Fuente: Dirección Municipal de Planificación, Zacapa.
Figura No. 2
Organigrama de la Municipalidad de Zacapa.
5
Con la información que fue proporcionada por la Dirección Municipal de
Planificación, se obtuvo lo siguiente:
7 Visión:
“Un municipio organizado y ordenado, con adecuados niveles de desarrollo económico, educación y salud, que cuenta con buena cobertura de los servicios básicos e interconexión vial y convive con los recursos naturales en forma sostenible, propiciando las condiciones idóneas para sus habitantes se desarrollen en forma integral, con equidad de género e igualdad de oportunidades.”
8 Misión:
“Coordinar con actores y sectores que interactúan a nivel municipal, departamental y nacional, la gestión e implementación de programas y proyectos plasmados en el plan de desarrollo municipal, para mejorar las condiciones de vida de los zacapanecos.”
9 Objetivos institucionales:
Coordinar con las universidades locales, la ejecución de prácticas a nivel
técnico y nivel de licenciatura, de los estudiantes universitarios, como
apoyo a los programas y proyectos a ejecutar.
Facilitar el acceso a los edificios públicos y privados de la personas con
discapacidad.
Promover en los estudiantes de todos los niveles educativos la
preservación del medio ambiente, mediante campañas de reforestación y
recolección de basura, todos los años.
Optimización del uso de la infraestructura (edificios escolares, salones
comunales, edificios de carácter religioso, etc.), en el municipio, para
facilitar los procesos que se desarrollen por sector.
Alianzas y convenios de cooperación con iniciativa privada, OG’s, ONG’s
con presencia en el municipio y entidades internacionales.
Identificar y acceder a las diferentes fuentes de financiamiento
nacionales, externas y privadas, así como a programas que incentivan la
6
participación de la población, a fin de ejecutar en su tiempo, los
programas y proyectos propuestos en el Plan de Desarrollo Municipal.
Establecer las condiciones adecuadas para atraer la inversión privada al
municipio y por ende la generación de fuentes de empleo.
Implementar procesos de educación, comunicación e información.
Fortalecimiento del poder local, a fin de garantizar la calidad en la
prestación de los servicios por cada sector y promover el involucramiento
de la comunidad en procesos de auditoría social.
10 Estrategias de trabajo:
Para promover el seguimiento de los proyectos planificados los responsables directos deberán de realizar las gestiones necesarias para la ejecución y operación de los proyectos estratégicos que han sido definidos, para ello es necesario coordinar, gestionar ante la Dirección Municipal de Planificación, para la inclusión de prioridades de planes de inversión municipal, además promover alianzas estratégicas para la ejecución de los proyectos.
11 Programas o proyectos y área de proyección:
A continuación se presentan los programas y proyectos que son
gestionados por la Dirección Municipal de Planificación, y priorizando
según las necesidades existentes.
a Medio ambiente:
(Recursos naturales, riesgos naturales y saneamiento ambiental).
Mejorar la calidad ambiental del municipio, mediante el incremento
de la cobertura forestal y la reducción de la contaminación por
basuras y aguas servida.
Mejorar la cobertura forestal del municipio, con atención especial a
las zonas de recarga hídricas de las micro cuencas, Riachuelo, San
Juan y Cari.
Reducir los niveles de contaminación provocados por basuras y
aguas residuales.
7
Reducir los niveles de riesgo provocados por las crecidas del Río
Grande.
b Economía: Empleo, desarrollo productivo, mercado y condiciones del
entorno y servicios (empresariales, financieros, de desarrollo empresarial).
Promover el crecimiento económico del municipio, propiciando las
condiciones adecuadas de inversión y diversificando las actividades
productivas generadoras de empleo.
Fortalecer las condiciones de seguridad ciudadana, capital humano,
acceso a crédito e infraestructura que promuevan la inversión en el
municipio.
Generar fuentes de empleo, aprovechando la ubicación geográfica y las
potencialidades productivas que posee el municipio.
Mejorar la productividad en las actividades agropecuarias.
Fortalecer y promover los potenciales turísticos con que cuenta el
municipio.
c Social: Cultura e Identidad, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y
Participación Ciudadana.
Mejorar los indicadores de salud, educación y seguridad ciudadana, en
concordancia con las políticas nacionales.
Desarrollar en el municipio las estrategias establecidas en la agenda
nacional de salud para el año 2020.
Estimular y evaluar las innovaciones educativas, especialmente en el
uso de la tecnología a fin de aumentar el acceso a mejoramiento de la
calidad en la educación.
Mejorar la calidad de la infraestructura, la cobertura en todos los niveles
y la atención a niños especiales.
Fortalecer la cobertura de educación para personas adultas.
8
Promover acciones que incorporen la dimensión cultural del desarrollo
al municipio.
Mejorar la seguridad ciudadana y la efectividad en la atención de
emergencias en el municipio.
Fortalecer la participación ciudadana, para que sea la población la que
empuje el desarrollo del municipio.
d Sistema de centros poblados: sistema vial, infraestructura de
servicios, equipamiento y uso de suelo.
Lograr que todos los centros poblados cuenten con los servicios básicos
inherentes a las personas.
Proveer de los servicios de energía y agua en todo el municipio.
Mejorar la imagen de los centros poblados y su interconexión vial
Facilitar la infraestructura física adecuada para propiciar las actividades
deportivas y recreativas en el municipio.
Identificar y aprovechar todos los espacios físicos del municipio en forma
adecuada y ordenada.
e Político Institucional: La Mancomunidad, el inventario territorial y la Municipalidad.
Ordenar el funcionamiento municipal, para prestar a la población
servicios públicos de calidad y oportunos.
Brindar a la población, atención de calidad en las oficinas
municipales.
Formular la normativa y manuales necesarios para una adecuada
gestión municipal.
Mejorar la captación de recursos municipales para fortalecer el
estado financiero de la municipalidad.
Mejorar la coordinación entre municipalidad y actores institucionales
9
B ANÁLISIS SITUACIONAL DE EJE ESTRATÉGICO SOCIAL: CULTURA E
IDENTIDAD, SALUD, EDUCACIÓN, SEGURIDAD CIUDADANA Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA COLONIA DE PUEBLO MODELO,
ZACAPA
Uno de los objetivos del eje estratégico social: Cultura e Identidad, Salud,
Educación, Seguridad Ciudadana y Participación Ciudadana del municipio de
Zacapa es mejorar los indicadores de salud, educación y seguridad ciudadana
en concordancia con las políticas nacionales; además de apoyar a la
organización de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) de la
población de Pueblo Modelo para que se fortalezca su participación y que la
comunidad genere su propio desarrollo.
Con el propósito de contribuir a que el eje estratégico logre sus objetivos y a la
vez observando las necesidades existentes actualmente en la Comunidad
Pueblo Modelo, la Municipalidad de Zacapa como parte de sus políticas de
desarrollo social está comprometida a brindarles todo el apoyo necesario para
que los miembros de la comunidad Pueblo Modelo, logren alcanzar su
desarrollo en todo nivel.
El Consejo Consultivo San Luis Gonzaga de la Universidad Rafael Landívar del
Campus Regional Zacapa, a través del Departamento de Trabajo Social
realizó a principios del año 2,010, un diagnóstico comunitario con la finalidad
de visualizar la situación social y económica de Pueblo Modelo, en el mismo se
delimitaron cuatro ejes temáticos los cuales presentan la realidad que está
viviendo la población como son: Organización Comunitaria, Tenencia de la
Tierra, Acceso a Servicios Varios y Organización Ciudadana.
En referencia a lo anterior se hace el siguiente análisis para detectar por qué el
eje estratégico no está respondiendo a las necesidades de esta comunidad.
1 Problemas Generales
a Los habitantes de la comunidad Pueblo Modelo, Zacapa aun no cuentan
con certeza jurídica de sus terrenos.
La municipalidad no ha realizado proyectos de desarrollo porque los
pobladores de la Comunidad Pueblo Modelo, aún no cuentan con
10
documentación legalizada de tierra y esto ocasiona que el eje estratégico
no cumpla con sus objetivos y la municipalidad no accione en busca del
bienestar social de los habitantes de esa localidad
b Escasas acciones de incidencia política social del grupo organizado de
esta comunidad.
El Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) eventualmente
presenta solicitudes de proyectos de desarrollo y de participación
ciudadana, ante las autoridades municipales y ante otros actores, en
beneficio de la población por tener escasa asesoría para dicho fin.
Cuadro No. 1
Red de actores vinculados al Eje Estratégico
Grupos/
Instituciones
Intereses Problemas Percibidos
Recursos y mandatos
Municipalidad de Zacapa
Velar por mejores condiciones sociales, políticas y económicas en sus pobladores
Por no contar con legalización de tenencia de tierra no han realizado proyectos de desarrollo.
Escasa participación de los miembros del Asentamiento Pueblo Modelo, en el proceso de toma de decisión y gestión.
Según el artículo No. 2 del Código Municipal, el municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana de los asuntos públicos.
Unidad de Vivienda Popular (UNEVIPO)
Legalización de tenencia de la tierra
Desorden en la distribución de tierras.
Instancia del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, encargado de legalizar terrenos.
Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE)
Trabajar por las mejoras de su comunidad para el bien común.
Por falta de legalización de tenencia de tierra no son apoyados legalmente para la ejecución de proyectos de desarrollo social.
Es la base del sistema de consejos de desarrollo urbano y rural.
URL, Zacapa Contribuir al mejoramiento de calidad de vida de a los habitantes de Pueblo Modelo con proyectos de desarrollo
Apoyo institucional para la legalización de tenencia de tierra.
Participación de estudiantes universitarios de la carrera de Trabajo Social.
11
Debilidad en la organización y la participación comunitaria.
c Demandas institucionales:
Las demandas institucionales se tomaron en base a entrevista realizada
a Directora de la Dirección Municipal de Planificación de la Municipal de
Zacapa, en donde manifestó que existen muchos factores que influyen
en el proceso de planificación y ejecución de proyectos de desarrollo
social para esta comunidad, entre los que se puede mencionar:
d Desinterés de participación en organización comunitaria:
Existe un debilitado interés de participación en la organización
comunitaria por parte de la población de la comunidad
e Carencia de la legalidad de los terrenos donde habitan las familias.
Los pobladores de la Comunidad Pueblo Modelo, aún no cuentan con la
documentación en donde acredita la legalización de la tierra donde
habitan actualmente
f No existe sensibilización ni sistemas de seguridad ciudadana:.
Escasa sensibilización en sistemas de seguridad ciudadana, actualmente cuentan con una escasa organización y sensibilización el sistema de Seguridad Ciudadana, esto ocasiona que sean vistos ante la sociedad como una población sin desarrollo, en donde se está proliferando la violencia.
g Demandas poblaciones.
Las demandas poblacionales se tomaron en base a reunión que se
realizó con los miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo de la
Comunidad Pueblo Modelo, manifestaron las siguientes demandas:
Los pobladores manifestaron que aún no cuentan con certeza jurídica de las tierras:
Ellos informaron que aún no cuentan con la legalización de las tierras
y esto ocasiona que las autoridades locales no les tomen en cuenta
las necesidades de esta Comunidad para elaborar y ejecutar
12
proyectos de desarrollo, por lo que actualmente carecen de los
servicios básicos como: agua entubada, energía eléctrica, letrinas,
alumbrado público, etc. Lo que provoca que vivan en condiciones
infrahumanas.
La certeza jurídica de las tierras es el mayor problema que han
tenido que enfrentar los pobladores de la Comunidad Pueblo Modelo,
por lo que los mismos tienen temor de ser desalojados, ya existe
desorden poblacional, puesto que no han recibido apoyo por parte de
las autoridades de la cabecera municipal, y lo han hecho por medio
de las autoridades del gobierno central (Primera Dama de la Nación).
Pocas intervenciones de las instituciones para fortalecer la participación comunitaria:
En la Comunidad existen pocas intervenciones por organizaciones o grupos que fortalezcan la Participación Comunitaria, por lo que la población se siente desmotivada en participar ya que se han sentido abandonados por las autoridades municipales.
Inseguridad ciudadana y social en la comunidad:
Insuficiente seguridad ciudadana en la comunidad, ya que existen
grupos delictivos y esto hace que la población tema por su vida y de
sus familias, ya que no pueden transitar por las calles al anochecer y
tampoco se encuentran seguros por las infraestructuras de las
viviendas.
Insuficientes ingresos económicos de las familias ocasionan que vivan en condiciones precarias.
Las condiciones económicas de Pueblo Modelo, son de extrema
pobreza como consecuencia de la mayoría de los habitantes trabajan
en la economía informal, dentro del mercado municipal de Zacapa,
desempeñando trabajos de albañiles, tortilleras y empleadas
domésticas; por lo que las condiciones de las viviendas no son las
apropiadas para vivir cómodos y seguros, según las entrevistas
realizadas verbalmente a un grupo de habitantes en las reuniones
que se efectuaron.
13
h Proyectos futuros o visión proyectiva:
A continuación se presentan los proyectos futuros o visión proyectiva de
esta población y obtener incidencia en los espacios requeridos.
Fortalecimiento a la organización local de la Comunidad Pueblo Modelo del Departamento de Zacapa:
Para la incidencia de los espacios de participación y gestión que les
permitirá trabajar en la elaboración de propuestas de proyectos que
mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
Fortalecer la gestión ante la Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, para que puedan agilizar los trámites de las legalizaciones de los terrenos.
La certeza jurídica de las tierras es esencial para sus pobladores, para
que obtengan la seguridad de la propiedad y así promover proyectos
de desarrollo y bienestar para toda la población.
Crear con los habitantes de la Comunidad Pueblo Modelo, Zacapa un
plan de Seguridad Ciudadana:
Implementando un plan de seguridad ciudadana en donde contemple
procedimientos de prevención y protección para la comunidad en
donde permita enfrentar la seguridad comunitaria, promoviendo el
involucramiento de la población y los entes rectores del tema.
Fortalecer al órgano de coordinación COCODE de la Comunidad, para lograr a través de la incidencia política y social los espacios de desarrollo y que las autoridades den apoyo para la organización, gestión de planes, proyectos y programas ante instancias de gobierno y de la cooperación para el apoyo en la operatividad del plan de desarrollo comunitario.
14
Cuadro No. 2
Priorización de Problemas
Criterios
Problemas A B C D Total de punteo
(a+b)*c*d
Existen limitadas acciones de incidencia política y social por parte del Órgano de Coordinación de la Comunidad Pueblo Modelo, Zacapa.
10 10 1.5 1 22.5 25
Sus habitantes aún no cuentan con la certeza jurídica de la tenencia de tierra y para ellos es el problema de mayor magnitud, ya que de este se derivan otro sinnúmero de problemas y necesidades.
10 5 1.5 1 17.5 0
La Comunidad Pueblo Modelo, Zacapa, cuenta con mínimos servicios básicos para todo ser humano, para poder garantizar una vida digna, donde pueda ejercer sus derechos como persona y satisfacer sus necesidades.
10 8 1.5 1 20.5 0
Inexiste organización ciudadana que garantice la seguridad y la integridad física de la protección a la vida de las personas de esta comunidad.
10 10 1.5 1 22.5 25
Los criterios empleados para la respectiva priorización son: a. Magnitud del problema: 10 puntos. b. Gravedad del problema: El daño que ocasiona: 10 puntos. c. Eficacia de la Solución: 0.5 a 1.5 puntos. d. Viabilidad de la intervención: pertinencia, posibilidad económica, aceptabilidad de las acciones para resolver el problema, disponibilidad de recursos. Si puntos, No. O puntos.
15
Vecinos de Pueblo Modelo, en condiciones infra humanas por el
débil proceso de intervención y participación de los actores sociales
en el Municipio de Zacapa
Pérdida de oportunidades de
desarrollo social para los
habitantes de Pueblo Modelo,
Zacapa
Prevalencia de extrema pobreza por insuficiente presupuesto para el desarrollo social
Exclusión de oportunidades
Desinterés en las autoridades
locales en los avances y
logros en la legalización de
tierras en Pueblo Modelo,
Zacapa.
Insuficientes fuentes de
empleo para la población
existente.
Escasas oportunidades de
crecimiento personal,
económico y social
Débil concertación entre actores locales para la negociación de proyectos de desarrollo con el COCODE y autoridades municipales.
Carencia de planificación operativa y estratégica que incluya costos de desarrollo para Pueblo Modelo
Poca estrategia en la
gestión municipal para
fortalecer la
participación del
COCODE
Débil conocimiento en formulación, gestión y ejecución de proyectos de
Desarrollo.
Incertidumbre
por la carencia
legal de
terrenos
Desinterés de las autoridades
municipales en la divulgación
de la participación ciudadana,
especialmente en la población
Pueblo, Modelo, Zacapa
E
F
E
C
T
O
S
C
A
U
S
A
S
Escasas
políticas
institucionales
para la
realización de
proyectos para
su beneficio.
Insuficiente presupuesto
municipal para proyectos de
desarrollo
Débil gestión de desarrollo por parte de las autoridades municipales para beneficiar el Asentamiento Pueblo Modelo, Zacapa
Escasa
búsqueda de
recursos para
la planificación
del desarrollo
para Pueblo
Modelo
Figura No. 03 Árbol de Problemas
Al realizar la técnica del árbol de problemas se analiza la
causa principal: Débil concertación entre actores locales
para la negociación de proyectos de desarrollo con el
COCODE y Autoridades Municipales.
16
C ANÁLISIS DEL EJE ESTRATÉGICO SOCIAL: CULTURA E IDENTIDAD,
SALUD, EDUCACIÓN, SEGURIDAD CIUDADANA Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
1 Elaboración de análisis identificando Fortalezas y Oportunidades
Debilidades y Amenazas del componente
Aplicando las técnicas participativas de entrevista y lluvia de ideas, se realizó
el análisis de FODA al eje Estratégico Social cultura e identidad, salud,
educación, seguridad ciudadana y participación ciudadana; con la
participación de la Arquitecta Evelyn Grisel Castañeda Guzmán (Directora de
la Dirección Municipal de Planificación), Lic. Edgar Orellana (Alcalde
Municipal) y Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) de Pueblo
Modelo, Zacapa.
Cuadro No. 03
Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades
1. El Eje Estratégico Social: Cultura e Identidad, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y Participación Ciudadana; tiene presencia en todo el municipio del departamento de Zacapa.
2. Cuenta con el Plan de Desarrollo Municipal
del municipio de Zacapa 2008 a 2019.
3. Interés por las autoridades municipales en orientar y apoyar proyectos de desarrollo.
4. A través del Eje Estratégico Social se puede
gestionar recursos económicos y recurso humano para la ejecución de proyectos de desarrollo.
5. Interés por parte de las autoridades
municipales para fortalecer la participación ciudadana.
1. Existencia de leyes vigentes para apoyar los procesos de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
2. Consejo Comunitario de Desarrollo
legalmente organizado.
3. Coordinación Interinstitucional (actores que apoyan a la Municipalidad)
4. Voluntad política de la municipalidad de Zacapa.
5. Recurso Humano (no profesional) de la
comunidad de Pueblo Modelo.
6. La municipalidad cuenta con apoyo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para realizar proyectos a diversas comunidades.
Debilidades Amenazas
1. Recurso económico destinado para los proyectos del Eje Estratégico Social son
1. Desinterés política en la toma de decisiones de las autoridades por
17
insuficientes para cubrir las demandas de la población del municipio.
2. Aun no se cuenta con certeza jurídica de tierra del asentamiento Pueblo Modelo para impulsar proyectos de desarrollo social.
3. Reducción de Presupuesto Municipal.
4. Escaso personal profesional para atender las demandas poblacionales a nivel municipal.
5. Poca negociación municipal para la participación del COCODE
inexistencia documentación de terrenos .
2. Incumplimiento de las metas y de los objetivos del eje estratégico del desarrollo del milenio 2008 a 2019.
3. Disminución de proyectos del Eje Estratégico.
4. Desorganización territorial
5. Invasión poblacional por desconocimiento de procedencia de los pobladores del asentamiento de Pueblo Modelo, Zacapa.
6. Inseguridad ciudadana por delincuencia en la comunidad.
2 Identificación de estrategias de acción:
De acuerdo al análisis FODA, se realizaron estrategias para proponer proyectos
de intervención, y así fortalecer al Eje Estratégico Social: Cultura e Identidad,
Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y Participación Ciudadana.
A continuación se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO No. 4
Estrategias de Acción
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
F.3/0.1
Con la existencia de leyes e interés de las autoridades municipales se realizan procesos de desarrollo social y elaboración de proyectos auto-sostenibles.
F.4/A.4
Gestionar proyectos de desarrollo social autosostenible con las organizaciones existentes en el municipio y satisfacer los servicios básicos poblacionales.
18
DEBILIDADES
D.1/O.6
Implementar estrategias de gestión aplicando la metodología participativa e involucrando a las autoridades municipales y locales para atender las necesidades sentidas de la población Pueblo Modelo.
D.1/A.4
Gestionar con las organizaciones y municipalidad la negociación de proyectos auto-sostenibles y participación ciudadana con el Consejo Comunitario de Desarrollo de Pueblo Modelo y cubrir las demandas poblacionales.
3 Definición de área de intervención:
De acuerdo al análisis estratégico se considera que el área a intervenir es la
Administrativa dentro de la Dirección Municipal de Planificación; basado al Eje
Social: Cultura e Identidad, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y
Participación Ciudadana. Trabajar conjuntamente para lograr implementar
proyectos que generen participación de la Municipalidad y de los actores
locales en beneficio del Asentamiento Pueblo Modelo, Zacapa.
4 Propuesta de proyectos de intervención:
Con base a las estrategias de acción, se clasifican a continuación los
proyectos planteados para darle solución al problema presentado en el
análisis situacional; basado en el eje estratégico social, cultura e identidad,
salud, educación, seguridad ciudadana y participación ciudadana de la
municipalidad de Zacapa.
A continuación se presentan las estrategias de acción y los posibles proyectos
de intervención y se tomó uno para el efecto de este documento.
19
Cuadro No.05
PROYECTOS DE INTERVENCIÓN
Estrategias de Acción Proyectos
Con la existencia de leyes e interés de las autoridades municipales se realizan procesos de desarrollo social y elaboración de proyectos auto-sostenibles.
1. Fortalecimiento en negociaciones de
actores locales y municipalidad de Zacapa.
2. Formulación de proyectos autostenibles
con políticas participativas para lograr el desarrollo de la población.
Gestionar proyectos de desarrollo social autosostenible con las organizaciones existentes en el municipio e incrementar ingresos y satisfacer los servicios básicos poblacionales
1. Elaborar Manual de Funciones para el
personal profesional de la Dirección Municipal de Planificación para elaborar proyectos de desarrollo social autosostenible.
2. Coordinación con organizaciones
locales en el fortalecimiento de la formulación, gestión y ejecución de proyectos de desarrollo.
Implementar estrategias de gestión aplicando la metodología participativa e involucrando a las autoridades municipales y locales para atender las necesidades sentidas de la población Pueblo Modelo.
1. Fortalecimiento en la concertación
de los actores locales y autoridades municipales en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
2. Funcionalidad del manual operativo
de la Dirección Municipal de Planificación de Zacapa
Gestionar con las organizaciones y municipalidad la negociación de proyectos auto-sostenibles y participación ciudadana con el Consejo Comunitario de Desarrollo de Pueblo Modelo y cubrir las demandas poblacionales.
1. Elaboración de proyectos en Sensibilización sobre temas de Participación Ciudadana en el Asentamiento de Pueblo Modelo, Zacapa.
2. Incidencia político-social por parte de
los jóvenes y mujeres en el desarrollo local por medio de la Municipalidad y Consejo Comunitario de Desarrollo de Pueblo Modelo, Zacapa.
20
5 Priorización del proyecto de intervención:
A través de la técnica de priorización por el puntaje más alto, la Directora de la
Dirección Municipal de Planificación (DMP) y los miembros del Consejo
Comunitario de Desarrollo del Asentamiento Pueblo Modelo, Zacapa, delimitan
el proyecto a ejecutar, de acuerdo al siguiente cuadro.
Cuadro No. 6
Priorización del Proyecto
No.
Propuesta de Proyectos
Criterios de Verificación
Proyección Institucional
Aceptación en el Municipio
Costo Beneficio
Disposición de Recursos Financieros
Total
1 Fortalecimiento en negociaciones de actores locales y municipalidad de Zacapa.
4 3 2 2 11
2 Formulación de proyectos autostenibles con políticas participativas para lograr el desarrollo de la población.
2 2 2 1 7
3 Elaborar Manual de Funciones para el personal profesional de la Dirección Municipal de Planificación para elaborar proyectos de desarrollo social autosostenible.
3 2 2 2
9
4 Coordinación con organizaciones locales en el fortalecimiento de la formulación, gestión y ejecución de proyectos de desarrollo.
4 3 3 2 12
5 Fortalecimiento en la concertación de los actores locales y autoridades municipales en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
5 5 4 4
18
Funcionalidad del manual operativo de la Dirección
4 3 3 4 14
21
6 Municipal de Planificación de Zacapa
7 Elaboración de proyectos en Sensibilización sobre temas de Participación Ciudadana en el Asentamiento de Pueblo Modelo, Zacapa.
4 4 3 4 15
8 Incidencia político-social por parte de los jóvenes y mujeres en el desarrollo local por medio de la Municipalidad y Consejo Comunitario de Desarrollo de Pueblo Modelo, Zacapa.
4 5 3 3 15
Referencia: El valor máximo es cinco y el valor mínimo es uno.
Según el presente cuadro, se prioriza el proyecto: Fortalecimiento en la concertación
de los actores locales y autoridades municipales en atención de demandas de la
población de Pueblo Modelo, Zacapa. Con la cual intervinieron líderes comunitarios y
personal de la Dirección Municipal de Planificación la Municipalidad de Zacapa.
22
Autoridades municipales y actores locales integrando una red de
concertación en la atención de demandas de la población de
Pueblo Modelo, Zacapa.
Oportunidades de desarrollo
social para los habitantes de
Pueblo Modelo, Zacapa
Suficiente Presupuesto para el desarrollo social
Inclusión de oportunidades
Interés de las autoridades
locales en los avances y
logros de la legalización de
tierras en Pueblo Modelo,
Zacapa.
Fuentes de empleo para la
población existente de Pueblo
Modelo, Zacapa
Oportunidades de
crecimiento personal,
económico y social
Estrategias de
articulación de
los actores
locales y
Dirección
Municipal de
Planificación en
beneficio de
Pueblo Modelo,
Zacapa
Se cuenta con planificación operativa y estratégica que incluya costos de desarrollo para Pueblo Modelo
Actores locales y autoridades
municipales intercambian
experiencias de articulación de
fuerzas sociales para realizar
convenio de articulación
Órgano de coordinación de empoderados en formulación, gestión y ejecución de proyectos de
Desarrollo.
Tenencia legal
de los terrenos
en Pueblo
Modelo
Autoridades
municipales
interesados
en mejorar la
capacidad de
líderes
comunitarios
F
I
N
E
S
M
E
D
I
O
S
Proyectos
realizados a
través de las
políticas
institucionales.
Presupuesto municipal para
proyectos de desarrollo
Se crea Red de actores locales con las autoridades municipales para beneficiar al Asentamiento Pueblo Modelo, Zacapa
Recursos para
la planificación
del desarrollo
para Pueblo
Modelo
Se obtiene la
participación
del COCODE
Figura No. 04 Árbol de Objetivos
Con esta figura, se puede verificar la estructura analítica del
proyecto: Fortalecimiento en la concertación de los actores
locales y autoridades municipales en atención de demandas de
lapoblación de Pueblo Modelo, Zacapa. La cual se planifica a
continuación en la matriz de marco lógico.
23
6 Matriz del marco lógico:
Cuadro No.07
Marco Lógico
A continuación se planifica el proyecto: Fortalecimiento en la concertación de los
actores locales y autoridades municipales en atención de demandas de la población de
Pueblo Modelo, Zacapa.
No. Jerarquía de Objetivos Indicadores Fuentes de Verificación
Supuestos
FIN
Contribuir en las condiciones de vida, mediante la concertación de esfuerzos por los actores locales y autoridades municipales.
PROPOSITO:
Autoridades municipales inician concertación con los actores locales mediante una mesa de concertación.
Al finalizar el proyecto en el mes de junio 2011 las Autoridades municipales cuentan con una mesa multisectorial.
Aceptación de convenio de red multisectorial
Existe voluntad política e interés institucional de las autoridades municipales y actores involucrados
1. RESULTADOS:
Integrar una red de actores locales con autoridades municipales de Zacapa
Se integra una red de los actores en el municipio de Zacapa, validado en la cuarta semana de junio del 2011.
Listado de participantes.
Listado de instituciones que conforman la mesa multisectorial.
Documento de convenio.
La Dirección Municipal de Planificación con los actores locales aprueba la concertación para trabajar conjuntamente
2.
Socializar y validar un plan de trabajo de la concertación de actores locales y autoridades municipales de Zacapa.
Plan de trabajo socializado y validado en la cuarta semana del mes de junio del 2011.
Documento terminado
Listado de participantes.
Plan de trabajo.
Interés institucional y actores locales por la concertación por elaborar proyectos.
3 Consensuar convenio de los actores locales y las autoridades municipales de
Se cuenta con el convenio de los actores y
Convenio de la mesa multisectorial, precedido por la
Los Actores Locales y autoridades
24
Zacapa en la sostenibilidad de la concertación.
autoridades municipales validado en la cuarta semana de junio en el 2011.
gobernación departamental de Zacapa y en coordinación con Holt International Regional Zacapa.
Fotografías
municipales se interesan en la organización y participación para el desarrollo de Pueblo Modelo, Zacapa.
R1 ACCIONES:
1.1 Elaborar un listado de actores locales de Zacapa. (Mapeo Institucional)
1.2 para la integración de la red de concertación se coordinará una reunión con las autoridades municipales y los actores locales.
1.3 Para atender las demandas poblacionales de Pueblo Modelo, y poder planificar proyectos de desarrollo se convocará a las autoridades municipales y actores locales.
Listado de actores locales socializado con las autoridades municipales en la segunda semana de marzo del 2011.
Reunión con autoridades municipales y actores locales en la tercera semana del mes de marzo 2011.
Inicio de planificación de proyectos a realizar en la cuarta semana del mes de marzo del 2011.
Listado de actores locales.
Fotografías.
Listado de actores locales.
Hay interés por las autoridades municipales.
Autoridades municipales apoyan en proporcionar el espacio y el equipo necesario para la reunión de integración para la articulación.
Interés por los involucrados en iniciar la planificación.
R2
2.1 para la socialización del plan de trabajo se realizará reunión con los entes involucrados y con la persona enlace
2.2 se llevará a cabo un consenso e intercambio de experiencias con los actores locales y autoridades municipales para lograr un plan de acción.
2.3 Plan de concertación socializado y validado por los involucrados..
Invitación a los involucrados para reunión en la primera semana del mes de abril del 2011.
Reunión con autoridades municipales y actores locales en la segunda semana del mes de junio del 2011.
Plan de concertación socializado y validado por los entes involucrados en la segunda
Listado de participantes.
Fotografías
Plan de concertación validado entre los involucrados.
Fotografías.
Se tiene el apoyo de autoridades municipales
Reunión con éxito por la obtención del Proyecto socializado por las autoridades municipales y los actores locales.
Se cuenta con el apoyo de los involucrados para la concertación de un plan para generar el desarrollo en
25
semana del mes de junio 2011.
Pueblo Modelo, Zacapa.
R3 3.1 Para realizar el plan de
trabajo se coordinará con las autoridades municipales y actores locales.
3.2 Análisis del convenio de
actores locales y autoridades municipales de Zacapa
3.3 Validación del convenio y la sostenibilidad en la concertación de los actores locales y las autoridades municipales.
Se coordina reunión de trabajo para elaborar plan de convenios en la tercera semana del mes de junio del 2011.
Se analiza en reunión con los actores y autoridades el convenio para su funcionalidad en la cuarta semana del mes de junio del 2011.
Se cuenta con el convenio validado por las autoridades municipales y los actores locales en la cuarta semana del mes de junio del 2011.
Listado de asistencia
Fotografías
Documento de convenio validado.
Interés de las autoridades municipales y actores locales en la ejecución del proyecto.
Participación en un 100% de los actores locales y autoridades municipales para el análisis de convenio.
Se realiza exitosamente el documento de convenio de concertación de los actores locales y autoridades municipales, quienes se interesan en la organización y participación para el desarrollo.
7 Resultados esperados:
Fortalecimiento en la concertación de los actores locales y autoridades
municipales en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo,
Zacapa.
Por medio de la Creación de un plan de fortalecimiento en la concertación de
los actores locales y la Dirección Municipal de Planificación se lograran
convenios para la realización de proyectos de desarrollo en beneficio del
asentamiento Pueblo Modelo, Zacapa, obteniendo los siguientes resultados:
Resultados previstos:
26
a Se obtiene la integración de la red de actores locales con las autoridades
municipales.
b Se valida un plan de trabajo de la concertación de actores locales y las
autoridades municipales de Zacapa.
c Existencia de un convenio validado por los actores locales y las
autoridades municipales en beneficio de la población Pueblo Modelo,
Zacapa.
8 Alcances y Limites:
a Alcances:
El proyecto de intervención fue realizado para proveer una estrategia de
cambio en beneficio del enlace de la Municipalidad de Zacapa, por medio
de la Dirección Municipal de Planificación con los actores locales para no
duplicar esfuerzos en la realización de proyectos dentro del municipio.
b Limitantes:
Temporales:
No contar con la disponibilidad de tiempo para cumplir con las fechas
previstas para llevar a cabo dicho proyecto con las personas
involucradas en el mismo.
Espaciales:
El presente proyecto incluye a la Dirección Municipal de Planificación y
actores locales vinculados en el municipio de Zacapa.
Institucionales:
No contar con la voluntad política y financiera del gobierno municipal y
los actores locales, que es un apoyo indispensable para la ejecución del
proyecto.
27
D Proyecto de Intervención
1 Ficha Técnica del Proyecto:
a Nombre del Proyecto:
Fortalecimiento en la concertación de los actores locales y
autoridades municipales en atención de demandas de la población
de Pueblo Modelo, Zacapa
b Tipo de Proyecto:
Es un proyecto de tipo social, dirigido a Pueblo Modelo Zacapa, con la
organización de la Dirección Municipal de Planificación de la
Municipalidad de Zacapa y la concertación de actores del municipio,
vinculando al órgano coordinador para que puedan incidir en los
espacios de gestión y participación en el desarrollo social de esta
comunidad, donde las instituciones a través de la mesa multisectorial
priorizan los proyectos.
c Cobertura del Proyecto:
Municipio de Zacapa
Población de Pueblo Modelo, Zacapa
d Naturaleza del Proyecto
Forma parte del eje estratégico social del plan municipal (cultura e
identidad, salud, educación, seguridad ciudadana y participación
ciudadana) del departamento en el cual el proyecto de: Fortalecimiento
en la concertación de los actores locales y autoridades municipales
en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo,
Zacapa, se justifica con la necesidad por ser una comunidad de reciente
fundación y que carece de apoyo institucional por no contar con
legalización y han tenido que enfrentar dificultades que ha provocado
una débil incidencia en la creación de proyectos.
e Beneficiarios:
Directos:
Personal de la Dirección Municipal de Planificación de Zacapa
28
10 miembros del Concejo Comunitario de Desarrollo de Pueblo Modelo Zacapa.
Indirectos: 1,842 habitantes de Pueblo Modelo, Zacapa.
f Costo del Proyecto:
El costo del proyecto será de Q 19,070.00
g Duración del Proyecto:
El tiempo de práctica será comprendido de 14 semanas del mes de
febrero a mayo del 2011.
h Organización Promotora:
Autoridades municipales de Zacapa, por medio del eje estratégico social:
cultura e identidad, salud, educación, seguridad ciudadana y
participación ciudadana.
i Descripción General del Proyecto:
Ámbito Institucional:
Este proyecto se sitúa como uno de los objetivos que tiene
programado el eje estratégico social, cultura e identidad, salud,
educación, seguridad ciudadana y participación ciudadana de la
municipalidad de Zacapa, beneficiando a los pobladores de Pueblo
Modelo y las autoridades municipales. Conociendo que la
municipalidad es una entidad autónoma creada para administrar los
bienes de la población a través de la utilización de recursos existentes
en el municipio y que es la unidad básica para brindar el espacio
inmediato de participación de concertación de actores locales,
organizados para realizar el bien común de todos los habitantes y en
especial a esta comunidad; con el proyecto de: Fortalecimiento en la
29
concertación de los actores locales y autoridades municipales en
atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa,
se pretende trabajar dicho proyecto con el fin de fortalecer la
organización local y ser impulsadores del desarrollo de esta población
con la situación actual que está viviendo.
Ámbito Social:
La población de Pueblo Modelo, es una localidad donde aún no se
encuentran con servicios básicos, actualmente hay 1,842 habitantes
(403 hombres, 502 mujeres, 474 niños y 463 niñas) quienes se
encuentran en condiciones infrahumanas por el débil proceso de
intervención y participación de los actores locales con las autoridades
municipales. Por lo que este proyecto es para mejorar las condiciones
de los pobladores y que tengan una mejor calidad de vida con la
gestión y participación ciudadana y con la sostenibilidad de para
trabajar en todo lo necesario con los entes comprometidos en la
implementación de estos convenios.
Ámbito Político:
Dentro de las leyes que fundamentan el poder local y concertación de
actores están en la Constitución de la República, la trilogía de leyes
(ley de Concejos de Desarrollo, Urbano y Rural, Código Municipal y
sus reformas, la Ley General de Descentralización) con el
fundamento de estas leyes el proyecto que se va a ejecutar tiene
contemplado implementar convenios y compromisos para los procesos
de formación legal que se aprovecharan para lograr el involucramiento
del gobierno local y se establezcan acciones conjuntas con los actores
locales que intervengan en el municipio.
Ámbito Cultural:
Pueblo Modelo tiene diversas culturas, y por ende ha sido un
obstáculo en el avance y proceso de desarrollo; se ha observado la
exclusión y la discriminación, lo que ha limitado la participación de los
espacios en la participación social y política de los mismos
pobladores. Las acciones a realizar esta dentro del área del poder
local y empoderamiento de la sociedad civil organizada a través de
30
procesos de desarrollo participativo y de la potenciación del capital
humano que tendrá como resultado cambios positivos a la misma
sociedad.
j Plan o Programa en el que se inserta:
El proyecto de intervención se inserta dentro del Eje Estratégico Social:
Cultura e Identidad, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y
Participación Ciudadana.
k Justificación del Proyecto:
El proyecto se estará realizando con la finalidad de iniciar el desarrollo a
una población en extrema pobreza y que por sus mismas limitaciones no
han solventado sus deficiencias, actualmente hay carencia de servicios
básicos (agua potable, energía eléctrica y drenaje), la mayoría de
viviendas son de construcción de madera, nylon, lámina, bajareque y de
cartón.
Esta población aún no cuenta con legalización de tierra por lo que las
autoridades se les dificulta incluirlas en el presupuesto municipal para
realizar proyectos que beneficien a sus habitantes, por lo cual sufragar
las demandas y problemas sociales que enfrentan, esto ha evidenciado la
débil incidencia del órgano coordinador en los espacios de gestión y
participación de la comunidad por desconocimiento de funciones y
procedimientos en la administración. Por lo que este proyecto de
intervención es para apoyar y solventar las demandas y con la voluntad
multisectorial se obtendrán los objetivos previstos.
La Universidad Rafael Landívar como parte de su proyección social tomó
dentro de sus acciones hacer un diagnóstico participativo durante el primer
semestre del año 2010 y en base a este diagnóstico se fundamenta y se
toma la iniciativa de hacer propuestas de proyecto encaminado al
mejoramiento de las condiciones de vida infrahumanas que se han
detectado a través de las investigaciones y de las necesidades
presentadas de la comunidad; y según los análisis de las demandas
poblacionales se realizará el proyecto: Fortalecimiento en la concertación
de los actores locales y autoridades municipales en atención de demandas
31
de la población de Pueblo Modelo, Zacapa, con la finalidad de integrar las
fuerzas sociales e iniciar condiciones de vida a esta población con tantas
limitantes de desarrollarse.
l Objetivos del Proyecto:
General:
Socializar y validar el fortalecimiento en la concertación de los
actores locales y autoridades municipales en atención de demandas
de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
Específicos:
Integrar una red de actores locales con autoridades municipales
de Zacapa ( Mesa multisectorial).
Socializar y validar un plan de trabajo de la concertación de
actores locales y autoridades municipales de Zacapa.
Consensuar un convenio de los actores locales y las autoridades
municipales de Zacapa en la sostenibilidad de la concertación.
m Población Destinataria:
El proyecto vendrá a beneficiar a 1,842 habitantes de Pueblo Modelo y
a la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Zacapa.
n Resultados Previstos:
Se obtuvo un plan de trabajo y una mesa multisectorial para beneficiar
a Pueblo Modelo, Zacapa
Se obtiene la integración de la red de actores locales con las
autoridades municipales, donde se le nombro: “Mesa Multisectorial”.
Se validó un plan de trabajo de la concertación de actores locales y
las autoridades municipales de Zacapa, para favorecer a la comunidad
con servicios básicos.
32
Existencia de un convenio validado por la mesa multisectorial en
beneficio de la población Pueblo Modelo, Zacapa, donde este grupo de
instituciones trabajan con un fin de apoyo en iniciar el desarrollo.
o Fases del Proyecto:
Planificación:
En esta fase de planificación se harán todas las actividades
necesarias con el propósito de concientizar y sensibilizar a todos los
actores que tengan presencia en el municipio de Zacapa sobre la
importancia de su participación en concertación con las autoridades
municipales y en la ejecución de proyectos para apoyar conjuntamente
a la población Pueblo Modelo, Zacapa. Así también de asumir
compromisos para apoyar a cada una de las actividades planificadas
para lograr los objetivos propuestos.
Coordinación:
Coordinación interinstitucional con los actores involucrados (Ministerio
de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Gobernación,
autoridades municipales, Órgano Coordinador, pobladores de la
comunidad, etc.) con la finalidad de adquirir los compromisos de
apoyo y facilitar la gestión del plan de trabajo.
Ejecución:
El tiempo previsto para la ejecución del proyecto se tomará en cuenta
a lo programado del marco lógico a partir de la tercera semana del
mes de enero del 2011 hasta la tercera semana del mes de abril del
mismo año.
Monitoreo y Evaluación:
El monitoreo se dará a través de una evaluación (cuestionario) al final
de cada etapa para observar los logros y objetivos de los resultados
plasmados y se estará informando al catedrático de la práctica sobre
los avances alcanzados.
33
p Cronograma:
En este cuadro se han planificado las acciones que se desarrollan y
ejecutan en el proyecto planificado, el cual se desarrollará en 14
semanas iniciando en el mes de enero a abril 2,011.
Cuadro No. 8
Cronograma de Ejecución del Proyecto
No. Actividades marzo
abril mayo Junio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Elaborar un listado de
actores locales de Zacapa
(Mapeo Institucional)
2. Integración de la red de
concertación y se
coordinaran reuniones
municipales y autoridades
locales.
3. Atención de demandas
poblacionales y
planificación de proyecto.
4 Socialización del plan de
trabajo entre los
involucrados
5 Consenso e intercambio de
experiencias con los atores
locales y autoridades
municipales
6 Socializar y validar el plan
de concertación entre los
involucrados
7 Coordinacion con las
autoridades municipales y
actores locales para realizar
plan de trabajo.
8 Reunión para analizar los
puntos de la concertación el
convenio de actores locales
y autoridades municipales
de Zacapa.
34
9. Validación del convenio y
su sostenibilidad en la
concertación de los actores
locales y las autoridades
municipales para los
proyectos de Pueblo
Modelo, Zacapa.
10 Elaboración de documento
de proyecto
11. Evaluar y monitorear las
actividades
q Entorno Interno y Externo:
Posición del Proyecto en Organización Interna:
Las autoridades municipales de Zacapa tomarán el proyecto para la
ejecución en el 2011 y en los próximos paridos de gobierno ya que es
para el desarrollo de la población Pueblo Modelo, tomando en cuenta
que servirá para aplicarlo en otras comunidades que estén solicitando
apoyo de las diferentes instituciones para minimizar la situación socio
económica de extrema pobreza y fortalecer los entes locales.
Posición del proyecto en organización externa:
El proyecto tendrá intervención con los actores locales del municipio
de Zacapa, quienes unificarán esfuerzos para lograr incidir en el
fortalecimiento de convenios para responder a las necesidades
sentidas de la comunidad de Pueblo Modelo, Zacapa.
Funciones Específicas del Estudiantes y de otros Involucrados:
Funciones del Estudiante:
Elaborar y socializar las propuestas ante las autoridades locales.
Facilitar el proceso del proyecto de intervención para consolidar el Eje Estratégico Social.
Ejecutar las fases del proyecto.
35
Organizar actividades con las autoridades municipales y los actores locales y con la persona enlace.
coordinar las diferentes actividades con la persona enlace sobre los procesos del proyecto.
Funciones de otros Involucrados:
Asistir a las reuniones de planificación o a las necesarias.
Apoyar en la realización de planes, convenios y gestión de proyectos.
r Coordinación Interna:
La coordinación interna comprenderá el involucramiento de la persona
enlace para coordinar actividades con los involucrados para la ejecución
del proyecto.
s Coordinación con Red Externa:
Los actores involucrados serán: Ministerio de Salud, Ministerio de
Educación, Ministerio de Gobernación, autoridades municipales, Órgano
Coordinador, pobladores de la comunidad, etc.) con la finalidad de
implementar servicios básicos e iniciar con el desarrollo de los habitantes
de Pueblo Modelo, Zacapa.
t Incidencia del Proyecto en la Región:
Fortalecer la incidencia de los actores locales con las autoridades
municipales para la intervención y ejecución de proyectos que
promuevan el desarrollo e incrementar mejoras en la calidad de vida de
la población zacapaneca.
u Implicaciones éticas a considerar:
Mostrar valores éticos dentro y fuera de la institución.
Respeto ante las autoridades y el enlace de la Dirección Municipal
de Planificación.
Honestidad en las acciones a tomar en la práctica.
36
Tener prudencia en las negociaciones con las instituciones.
Honradez y puntualidad en las actividades a ejecutar.
v Identificación de Conflictos que el Desarrollo del Proyecto pueda
provocar:
En el proceso de la práctica pueden manifestarse diferentes conflictos
los cuales pueden estropear la ejecución del proyecto: inconvenientes que puedan presentarse entre los actores y las autoridades municipales, como parte del proyecto se debe consensuar y tomar las mejores decisiones para que las actividades continúen.
cambios de fecha por compromisos de las autoridades municipales y actores sociales, se deberá gestionar un horario especifico o de conveniencia para las partes para que exista la armonía en todas las actividades del proyecto.
Desacuerdos por los recursos a utilizar, se debe negociar con los interesados para lograr el propósito del proyecto.
w Recurso y Presupuesto:
Recurso Técnico y Humano:
El recurso involucra a los siguientes actores:
Alcalde Municipal
Directora de Municipal de Planificación
Concejo Municipal
Representantes de las instituciones locales
Ministerios (educación, salud, seguridad)
Consejo comunitario de Desarrollo (COCODE)
Habitantes de Pueblo Modelo, Zacapa
Recursos Materiales y Monetarios:
A continuación se presenta el cuadro que detalla los recursos a utilizar
para la ejecución del proyecto.
37
Cuadro No. 9
Descripción del Presupuesto
No. Actividad Recurso Costo Total
1
Elaboración de listado de actores locales (mapeo institucional en la segunda semana de marzo del 2011
Papel bond
Tinta de negra y color para impresora
Q40.00
Q210.00
Q 250.00
2 Reunión de integración de red de actores en la tercera semana de marzo del 2011
Refacción para 20 personas
Equipo técnico para presentación y salón de sesiones de la municipalidad.
Q200.00
*Q400.00
Q600.00
3
Reunión para definir las demandas de Pueblo Modelo y convocatoria con las instituciones en marzo del 2011.
Papel bond
Refacción para 25 personas
Equipo técnico para presentación y salón de sesiones de la municipalidad.
Q 15.00
Q 300.00
Q315.00
4
Socialización de plan de trabajo con los involucrados en abril del 2011
Equipo técnico para presentación y salón de sesiones de la municipalidad.
Refacción para 12personas
Q150.00 Q 150.00
5
Consenso de intercambio de experiencias de los actores locales y autoridades municipales en reunión en Holt International en junio del 2011
Equipo técnico para presentación, en Holt International.
Refacción para 18 personas
Q 300.00 Q 300.00
38
6
Plan de concertación y socialización y validación por los involucrados. En junio 2011
Equipo técnico para presentación en Holt International.
16 refacciones
Q450.00 Q450.00
7 Coordinación de trabajo de las instituciones. Junio 2011
Equipo técnico para presentación en Holt International.
19 refacciones
Q 550.00 Q550.00
8 Análisis de convenio de la mesa multisectorial. Junio 2011
Equipo técnico para presentación en Holt International.
21 refacciones
Q600.00 Q600.00
9
Validación del convenio y sostenibilidad de la mesa multisectorial y delegación de actividades en próximas reuniones. Junio 2011
22 refacciones
Papel bond
Equipo tecnico
Fotografías
Q850.00 Q850.00
10 Acciones varias e impresión de documentos.
Otros imprevistos
Q3005.00 Q 3,005.00
11 Acciones varias y viáticos en la PPS
Aporte de estudiante de PPS
Q12000.00 Q12,000.00
Total Q19,070.00
Observación: (*)La Municipalidad cuenta con el recurso de infraestructura y equipo necesario para
trabajar el proyecto.
x Monitoreo y Evaluación del Proyecto
Indicadores de éxito específicos (según etapa):
Estos indicadores abarcan las fases del proyecto: Fortalecimiento en la
concertación de los actores locales y autoridades municipales en
atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa;
incluyendo las acciones a ejecutar.
39
A continuación se describe un esquema de la forma en que se
desarrollarán dichos indicadores.
Cuadro No. 10
Indicadores de Éxito Específicos (según etapa)
ETAPAS INDICADORES
Planificación:
Coordinar con las autoridades municipales el proyecto a ejecutar.
Reunión con las autoridades municipales y con los actores locales para sensibilizar y presentar el proyecto.
Socializar el proyecto para generar experiencias de los involucrados y adquirir información para crear los talleres de sensibilización.
El 100% de las actividades fueron consensuadas con anterioridad (aval de autoridades)
90% de participación de los involucrados.(actores identificados)
Participación de un 85% de los actores involucrados para crear un ambiente de desarrollo en el municipio de Zacapa y mejorar las condiciones infra-humanas en que se encuentran los habitantes de Pueblo Modelo Zacapa.
Coordinación:
Iniciar y consolidar una red de actores del municipio para trabajar conjuntamente con las autoridades municipales para obtener información sobre proyectos que den condiciones saludables y educativas a los afectados.
Coordinar apoyo inter institucional para la realización de reuniones que buscan la unificación de esfuerzos.
Gestionar con las autoridades municipales la sostenibilidad de la concertación de actores locales para las próximas generaciones.
Establecer una mesa multisectorial de las instituciones presentes en el municipio de Zacapa, con enfoque de desarrollo y con disponibilidad de realizar la concertación de actores locales en unidad con la Dirección Municipal de Planificación de Zacapa.
Lograr la participación de un 95% de las instituciones para la creación de la concertación de actores locales.
Disponibilidad de un 95% de las instituciones para la sensibilización de la importancia de la concertación de actores involucrados con un fin específico.
40
Ejecución:
Socializar y validar un plan de trabajo de la concertación de actores locales y autoridades municipales de Zacapa.
Integrar una red de actores locales con autoridades municipales de Zacapa.
Consensuar un convenio de los actores locales y las autoridades municipales de Zacapa en la sostenibilidad de la concertación.
Aceptación del 98% de los involucrados para la participación activa de la concertación de los actores locales y autoridades municipales.
Red integrada por los actores locales y autoridades municipales para la unificación esfuerzos en un 95% para el desarrollo de Pueblo Modelo, Zacapa.
Convenio validado y con sostenibilidad en un 100% por los involucrados para su cumplimiento y ejecución de proyectos.
El 100% de los involucrados aceptan y aprueban el documento.
Indicadores de Éxito Específicos (según etapa)
La forma en que estarán integrados estos indicadores serán
los siguientes:
Con la planificación y coordinación de las actividades se
logrará el aval de las autoridades y asimismo la
participación de cada una de ellas.
Se obtiene un mapeo institucional, el que sirve para la
organización de actividades y la participación de cada uno
para alcanzar los objetivos de apoyar a Pueblo Modelo,
Zacapa.
Inicio del desarrollo poblacional y la conformación de una
mesa multisectorial.
41
Cuadro No. 11
Indicadores de Éxito Específicos (según resultado):
RESULTADO
INDICADOR DE ÉXITO
Integración de la red de actores locales
con las autoridades municipales.
100% de las actividades propuestas en el proyecto fueron realizadas exitosamente.
Documento impreso.
Un plan de trabajo de la concertación de
actores locales y las autoridades
municipales de Zacapa.
Documento aprobado y validado los actores locales y autoridades municipalidad de Zacapa.
Convenio validado por los actores locales
y las autoridades municipales en
beneficio de la población Pueblo Modelo,
Zacapa.
Convenio aceptado por el 100% de los participantes y con fundamentos para su ejecución.
42
II. Presentación de Resultados:
A Resultado No. 1. INTEGRACION DE RED DE ACTORES LOCALES Y
AUTORIDADES MUNICIPALES (MESA MULTISECTORIAL), EN
BENEFICIO DE LAS DEMANDAS POBLACIONES DE LA COLONIA
PUEBLO MODELO.
A continuación se presenta la providencia No. 314/fg, donde el señor Gobernador Departamental de Zacapa, Sr. Leandro Rafael Morales Acevedo, da respuesta a la gestión realizada, para que la entidad Gobernación Departamental liderada o coordinara la mesa multisectorial.
Figura No.5
43
B Resultado No. 2: PROPUESTA DE TRABAJO EN BENEFICIO A LAS
DEMANDAS DE LA COLONIA PUEBLO MODELO, ZACAPA.
A continuación se presenta la propuesta de trabajo elaborado con la mesa
multisectorial en donde cada institución incluye sus propuestas dirigidas a
beneficiar a los pobladores de la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
Este resultado consistió en la elaboración de una propuesta de trabajo para la
mesa multisectorial, enfocada a satisfacer la demandas sentidas por los
pobladores de la Colonia Pueblo Modelo, para la elaboración del mismo se
realizaron varias reuniones con las instituciones que conforman la misma.
1 Justificación:
La presente propuesta de trabajo busca satisfacer las necesidades de los
pobladores de la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa, para que puedan elevar
su nivel de vida y que ellos mismos busquen su propio de desarrollo con el
apoyo de estas instituciones que se encuentran en la mejor disposición de
aportar
La colonia por el hecho de ser de reciente fundación ha tenido que
enfrentar dificultades que se han generado en la misma especialmente por
el tema de invasión, tenencia y certeza jurídica de la tierra, lo que ha
provocado que las instituciones, no realicen proyectos de desarrollo, lo que
ha provocado la más familias en extrema pobreza, y sean mal vistos ante la
sociedad.
a Objetivos:
General:
Fortalecer la mesa multisectorial para atender las demandas
poblacionales de la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
Específicos:
Atender las demandas más urgentes de los pobladores de la
Colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
Incluir al órgano coordinador de la Colonia Pueblo Modelo en la
mesa multisectorial.
44
Participar activamente los pobladores de la Colonia Pueblo
Modelo, en las gestiones que se realicen por medio de la mesa
multisectorial.
Cuadro No. 12 Matriz de acciones de trabajo por cada entidad
No. NOMBRE DE LA
INSTITUCIÓN Propuesta o acciones Objetivo Beneficiarios
1 CÁRITAS Proporcionar equipos de trabajo y servicios básicos a las personas en extrema pobreza.
apoyar en proyectos de estufas ecológicas, crianza de animales y gestión de riesgo.
Gestionar con la sociedad y facilitar el trabajo de las personas e instituciones los proyectos que contribuyan al desarrollo de la población vulnerable.
Población en extrema pobreza.
2 CENTRO DE SALUD, ZACAPA
Realizar periódicamente jornadas médicas, vacunación, tratamientos médicos en general.
apoyar en charlas de sensibilización integral
Apoyar a las personas en que tengan buena salud y la sensibilización de tener una disciplina en higiene para la calidad de vida.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa (enfocándose a los sectores vulnerables)
3 Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA)
Brindar educación a las personas analfabetas y que sean mayores de edad.
apoyar en la educación conjuntamente con el Ministerio de educación.
Enseñar a las personas a leer y ser cada día personas de cambio.
Adultos (analfabetas)
4 Comisión Nacional de Reducción de Desastres (CONRED)
Proveer los recursos necesarios para cubrir las emergencias por desastres o según el riesgo para las personas.
Coordinar y promocionar actividades que ayuden a las personas a salvar su vida en situaciones de riesgo.
Personas en alto riesgo (todos)
5 Universidad Rafael Landívar,
Zacapa, Departamento de Trabajo Social.
Elaborar proyectos de desarrollo conjuntamente con las estudiantes de Trabajo Social.
Incorporar estudiantes de Trabajo Social para elaborar proyectos de desarrollo y dar continuidad a la Red de Actores Locales y Autoridades Municipales (multisectorial) en beneficio de esta colonia.
Población vulnerable de la colonia Pueblo Modelo Zacapa (1842 habitantes 100%)
6 Corazones en Movimiento
Brindar servicios básicos que son fundamentales para el desarrollo de la población entre ellos: nutrición, educación y salud. (ya se esta trabajando en Pueblo Modelo).
Realizar jornadas médicas, sociales y en educación.
Contribuir al desarrollo integral de cada ser humano y apoyar en los servicios básicos.
Toda la población
7 Delegado de Procuraduría de
Ser mediador y velar por los derechos de cada ser
Apoyar a resolver conflictos como
Población de Pueblo Modelo, Zacapa.
45
Derechos Humanos, Zacapa
humano dentro de los parámetros sociales.
mediador y promover la paz en la sociedad.
8 Dirección Departamental de Educación (DIDEDUC)
Apoyar en el sistema educativo, brindando los servicios que compete a esta dirección y promover ante la sociedad la importancia de la educación y sensibilizar a los educadores.
Proporcionar bolsas escolares, alimentación escolar, y equipo necesario.
Brindar educación a todo niño, niña y jóvenes para que tengan un desarrollo integral y forjen un futuro de profesionales.
Niños y jóvenes
9 Dirección Municipal de Planificación (ZACAPA)
Planificar el perfil de proyecto y presupuesto para realizar las infraestructuras necesarias.
Velar por el cumplimiento de las obras que se gestiones y se aprueben.
Contribuir en la planificación de proyectos para el desarrollo de la población.
Población de Pueblo Modelo, Zacapa.
10 Esperanza de Vida
Llano Verde Río Hondo, Zacapa
Facilitar y gestionar donaciones en alimentación, vestuario, menaje y en construcción de viviendas a personas de extrema pobreza.(ya están trabajando en esta colonia).
Contribuir en rescatar a niños desnutridos y/o huérfanos y brindar seguridad alimentaria, salud, educación y protección y abrigo.
Organizar y gestionar el apoyo a personas en extrema pobreza y brindar servicios básicos.
Población vulnerable (100% Personas en extrema pobreza)
11 FAOPESA apoyar en proyectos de desarrollo.
capacitar en huertos, granjas o riegos para tener mejores cosechas.
Proveer de las herramientas y de materia prima para la ejecución del proyecto.
El 100% de la población activa de Pueblo Modelo, Zacapa
12 Gobernador de Zacapa
Dar el aval de los proyectos y gestionar con las entidades de gobierno correspondientes.
Agilizar los proyectos y coordinar con las diferentes instancias para lograr los objetivos de la Red Multisectorial.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
13 Hospital Regional Zacapa
Brindar los servicios en salud, realizando programas de lactancia materna, exámenes generales para control y por enfermedades crónicas se da hospitalización para cumplir el tratamiento médico.
Atender a la población vulnerable y dar los servicios necesarios para tener calidad de vida.
Personas vulnerables y quien lo necesite.
14 Holt International, Zacapa
Coordinación de actividades en beneficio de la población en extrema pobreza y apoyando la unidad familiar.
Coordinar y apoyar en eventos especiales en desarrollo integral de la familia.
Gestionar proyectos de desarrollo para los grupos vulnerables.
Coordinar y gestionar con las instituciones los servicios para ejecutar proyectos en beneficio de la colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
Niños, jóvenes, mujeres, ancianos (familias)
15 Ingeniería de Dar certeza jurídica a los Coordinar y agilizar la 100% de la población
46
Desarrollo Inmobiliarios, S.A. (INDISA)
terrenos y proporcionar títulos de propiedad a las familias.
construir viviendas a través de FOGUAVI y con ayuda de la asociación para gestión de soluciones Habitacionales, Santa Cruz, Zacapa.
certeza jurídica de la población.
de Pueblo Modelo, Zacapa.
16 Instituto Nacional de Estadística
apoyar en el marco de la protección de la niñez y la adolescencia, con Holt International, Procuraduría General de la Nación o con las que sean necesarias.
Promover la protección de la niñez y adolescencia e integrar la familia.
Población vulnerable.
17 Jefe de la Policía Nacional Civil Zacapa
Dar seguridad a la comunidad a través de enviar unidades de vigilancia.
Trabajar conjuntamente con la comisión de seguridad del COCODE para tener mayor información y control de la colonia.
Brindar la seguridad a la población con el equipo existente.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa..
18 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)
Promover la producción de alimentos dentro de la comunidad para el desarrollo de cada familia.
Dar atención tecnificada para capacitar a la población activa.
capacitar sobre la buena alimentación y combatir la desnutrición.
Proporcionar en la población las técnicas específicas para producir y contribuir a la nutrición de la población.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
19 Municipalidad de Zacapa
Promover y agilizar los proyectos que requieran de su administración como responsable del desarrollo del municipio.
Brindar y proporcionar
espacios para el
desarrollo integral.
Población vulnerable
20 Obispo de la Diócesis,
Catedral de Zacapa
Coordinar actividades de sensibilización para apoyar a personas en extrema pobreza y gestionar servicios para los casos especiales.
gestionar con el grupo organizado de la Diócesis y Caritas para solventar las necesidades que ocurren con los desastres naturales.
Unificar a la sociedad con solidaridad y promover el desarrollo de la población en extrema pobreza.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
21 Oficina de la Mujer, Zacapa
Realizar talleres de sensibilización.
Capacitaciones a grupos de mujeres y jóvenes para que tengan desarrollo personal y social.
apoyo en charlas motivacionales en derechos y obligaciones a mujeres, jóvenes y/o grupos vulnerables.
Facilitar el desarrollo integral de las familias en extrema pobreza.
Población vulnerable. (grupos focales)
22 Programa Mi Familia Progresa Zacapa
Ingresar a personas en extremas pobreza a los programas del gobierno y que sean beneficiados con
Brindar apoyo social y económico a las personas de extrema pobreza.
Población vulnerable. (grupos focales)
47
alimentación, salud, educación y otros servicios.
23 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN)
planificar los proyectos y agilizar el presupuesto con las entidades correspondientes.
Facilitar los procesos de planificación en común con las entidades del gobierno.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa.
24 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)
Gestionar ante el CODEDE el presupuesto para proyectos.
actualizar la categorización del lugar poblado.
realizar monitoreo integral a casos de desnutrición reportados por el área de salud.
Incidir en la incorporación de familias en programas de gobierno.
Brindar la seguridad alimentaria a la población vulnerable y coordinar con las entidades de gobierno el presupuesto necesario para generar el desarrollo.
100% de la población de Pueblo Modelo, Zacapa..
25 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
Brindar un servicio a la niñez con servicios básicos, y apoyar a la mujer en talleres de desarrollo integral.
Apoyar en servicios sociales según los derechos guatemaltecos.
priorizar las necesidades de grupos focales. (grupos vulnerables)
Promover y apoyar en acciones de educación, salud y desarrollo comunitario y en especial a los grupos vulnerables.
Población en extrema pobreza y pobres.
48
C Resultado No. 3: Convenio de la Red de Actores locales y autoridades
municipales (mesa multisectorial) para beneficiar a la Colonia Pueblo
Modelo.
Para la realización de este producto se realizaron varias reuniones con las
diferentes instituciones con la coordinación de la ONG Holt International región
Zacapa.
Figura No. 6
Red de Actores locales y autoridades municipales (Multisectorial), para beneficiar a la colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
49
50
Según estos cuadros no aparece la firma y sello de algunos actores locales por sus
múltiples actividades no asistieron a la reuniones programadas, pero sin embargo
confirmaron vía telefónica su aprobación al convenio y con la disponibilidad de trabajar
en la mesa multisectorial para la atención de las demandas de esta población. Razón
por la cual dichas instituciones aparecen en la matriz de acciones de trabajo. (Cuadro
No. 12)
51
III. ANÁLISIS DE RESULTADOS:
A Resultado No. 1: INTEGRACIÓN DE RED DE ACTORES LOCALES Y AUTORIDADES MUNICIPALES (MESA MULTISECTORIAL), EN BENEFICIO DE LAS DEMANDAS POBLACIONES DE LA COLONIA PUEBLO MODELO.
Este resultado se logró con la participación de las instituciones del municipio de Zacapa, donde hubo dificultad al inicio, ya que se realizaron varias reuniones y no se alcanzaba el resultado, porque los pobladores de la colonia de Pueblo Modelo aun no cuentan con la certeza jurídica de la tenencia de tierras y esto es una limitante para poder ejecutar proyectos de desarrollo, sin embargo, a través de varias gestiones que la estudiante de práctica profesional supervisada realizó, las instituciones apoyaron la ejecución del proyecto, en coordinación de la Organización No Gubernamental (ONG) Holt International, logrando como uno de los resultados que ha sido la participación multisectorial que contribuyó a la integración de la red de actores locales y autoridades municipales, para lograr satisfacer las demandas sentidas por los pobladores de la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa, y que en conjunto tomaron las decisiones más viales, las cuales contribuyen en los procesos políticos, sociales, culturales y ambientales de acuerdo con la participación multisectorial.
“Un trabajador social debe ser capaz de armar redes, de negociar llegando a consensos pertinentes, con la participación de grupos involucrados, de trabajar diseños organizacionales y den prioridad al desarrollo de las comunidades” (URL, Gerencia Social, 2005, pág. 37).
La red multisectorial para atender las demandas sentidas por la población de Pueblo Modelo, Zacapa, quedó coordinada por el señor Gobernador Departamental (Leandro Rafael Morales Acevedo) quien a delegado al Arquitecto José Manuel Barrios para realizar las actividades en coordinación con la ONG Holt International y la Universidad Rafael Landívar y las instituciones que tienen presencia en el municipio de Zacapa.
Pueblo Modelo, es una colonia que actualmente no cuenta con la certeza jurídica de tenencia de tierras y por consiguiente de situación socio económica de extrema pobreza, sin servicios básicos para la vida digna de un ser humano; por lo que la red multisectorial vendrá a formar parte del desarrollo de los pobladores al iniciar proyectos en beneficio de las demandas poblacionales y coordinadas por Holt International y con el aval de la Gobernación Departamental, quienes han visto la problemática de esta población.
52
B Resultado No. 2: Propuesta de Plan de Trabajo en beneficio a las demandas de la colonia pueblo modelo, Zacapa.
Un de plan de trabajo, es un conjunto de herramientas administrativas que guían y facilitan las acciones que se realizan a nivel comunitario y que coadyuvan al desarrollo social. El plan de trabajo es un medio por el cual los líderes comunitarios, pueden identificar e implementar proyectos de desarrollo social, que permita la inserción de todos en las diferentes actividades, sociales, culturales, económicas, políticas, recreativas, entre otras, así mismo que tengan una participación activa en los diferentes proyectos de desarrollo y de esta manera puedan ser entes de cambio en la sociedad actual. (www.google.plandetrabajo).
Este resultado consistió en la elaboración de propuestas de plan de trabajo para la Red Multisectorial de acuerdo a las demandas sentidas por la población de Pueblo Modelo y de los cuatro ejes temáticos que se establecieron en Diagnóstico Comunitario Participativo, que fue elaborado por la Universidad Rafael Landívar, en el año 2,010, por el Departamento de Trabajo Social, las cuales son: Participación Ciudadana, Seguridad Ciudadana, Acceso a Servicios Básicos y Tenencia de Tierras, a la vez se contribuye al eje estratégico social : Cultura e Identidad, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana y Participación Ciudadana; que es parte del plan Municipal de Desarrollo de la municipalidad de Zacapa. Este plan viene a minimizar la problemática de los servicios básicos que tiene la colonia Pueblo Modelo y elevar el nivel de vida de la población, con mejores oportunidades de organización y priorización de las demandas y juntamente con la mesa multisectorial se tendrán las oportunidades del cambio.
C Resultado No. 3: Convenio de la Red de Actores locales y autoridades
municipales (mesa multisectorial) para beneficiar a la Colonia Pueblo
Modelo.
Para obtener este resultado se realizaron varias reuniones institucionales con el apoyo de la Municipalidad de Zacapa y posteriormente con la ONG Holt International para la conformación de la mesa multisectorial; este convenio está precedido por el Señor Gobernador de Zacapa, quien da el aval en las actividades a realizarse en esta población, delegando la gestión al Arquitecto José Manuel Barrios y Holt International, esta ONG tiene la mayor disposición de seguir trabajando con esta colonia en todos los ámbitos para lograr el desarrollo integral y unificando las instituciones para no duplicar esfuerzos.
La participación de las instituciones ha sido muy importante, porque han visto la realidad de esta población y han manifestado que entre sus programas sociales están dispuestos a apoyar conjuntamente con Holt International y la Gobernación Departamental de Zacapa.
53
Para la conformación de la mesa multisectorial o red de actores locales y autoridades municipales, la concertación fue complicada por la poca asistencia a las reuniones institucionales, pues no había el 60% de las 25 instituciones que se logró alcanzar en la práctica profesional supervisada; por lo que se cambió de estrategia y se obtuvo el apoyo de la ONG, Holt International; quienes han trabajado en la colonia Pueblo Modelo y por su proyección se convocó a todas las instituciones presentes y que hayan trabajado con esta población en extrema pobreza y que últimamente ha tenido tantas complicaciones por no tener certeza jurídica; así mismo el Gobernador ha estado apoyando en la realización de reuniones para realizar la propuesta del plan de trabajo.
54
IV. PLAN DE SOSTENIBILIDAD
A Introducción:
La práctica profesional supervisada presenta una serie de lineamientos para llevar a cabo la ejecución del proyecto, en este caso el Fortalecimiento en la concertación de los actores locales y autoridades municipales en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa. Por lo consiguiente se elabora el plan de sostenibilidad para que la mesa multisectorial cumpla con los objetivos propuestos en el plan de trabajo y que al mismo tiempo los habitantes de la colonia Pueblo Modelo mejoren su nivel de vida con mayores oportunidades de desarrollo.
B Aspectos Generales:
1 Nombre del Plan:
“Fortalecimiento en la concertación de los actores locales y autoridades municipales en atención de demandas de la población de Pueblo Modelo, Zacapa”
2 Responsable:
Municipalidad de Zacapa, Dirección Municipal de Planificación,
Gobernación Departamental, Holt International.
3 Duración: Julio 2,011 a Diciembre 2012.
4 Beneficiarios:
1,842 habitantes, (403 hombres, 502 mujeres, 474 niños, 463 niñas) (según diagnostico participativo de la Universidad Rafael Landívar, Zacapa del 2010).
55
C Descripción del Plan de Sostenibilidad:
El presente plan tiene por objeto proponer acciones concretas encaminadas al seguimiento y fortalecimiento de la mesa multisectorial, en beneficio de las demandas sentidas por los pobladores de la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa, en todo caso dar cumplimiento a la propuesta del plan de trabajo como herramienta para influir ante las autoridades municipales, gubernamentales y no gubernamentales en la resolución de problemas, necesidades y soluciones sus pobladores. Tomando en cuenta el interés de las instituciones en participar activamente en realizar proyectos de desarrollo en dicha población, ya que su desarrollo es una limitante por la ilegalidad de las tierras que poseen y esto ha disminuido el accionar de autoridades municipales y gubernamentales.
1 Objetivos:
a Objetivo General:
Incrementar la participación institucional para fortalecer la mesa multisectorial en beneficio de las demandas sentidas por los pobladores de Pueblo Modelo, Zacapa.
b Objetivo Específico:
Atender las demandas más urgentes de Pueblo Modelo, Zacapa. Fortalecer la mesa multisectorial. Mejorar el plan de trabajo elaborado por las instituciones que
integran la mesa multisectorial y cumplir con los objetivos del mismo.
D Análisis del entorno colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
La Colonia Pueblo Modelo se formó aproximadamente hace seis años, cuando
personas pobres de diferentes lugares y carentes de vivienda, fueron
beneficiadas con una finca adquirida por el gobierno del Lic. Alfonso Portillo;
hasta el momento no cuentan con certeza jurídica de sus terrenos y por lo tanto
no han tenido acceso a los servicios básicos, como agua, energía eléctrica y
drenajes.
Este terreno se divide en tres partes: una se utilizó para la construcción de la
Sede del Campus para la Universidad Rafael Landívar de Zacapa, la otra para
construir la Escuela del Magisterio del Departamento y la Universidad de San
Carlos de Guatemala por último la tercera parte utilizarla para formar un
56
Pueblo Modelo para la población zacapaneca que no contaba con los recursos
necesarios.
La idea del Presidente Portillo fue cumplida lo único que este proceso no fue
realizado en su totalidad, ya que los terrenos que conformaban esta colonia
fueron vendiéndose poco a poco por una persona que integraba uno de los
comités y los costos de los mismos eran sumamente altos, esta persona no les
entregaba ningún tipo de documento o recibo que les amparara de la compra,
así fue como la población poco a poco fue adquiriendo sus propios terrenos
poblándose totalmente.
Las personas que viven en Pueblo Modelo son procedentes de varios lugares o
países, se puede mencionar que no solo son oriundos del país de Guatemala o
del departamento sino que hay personas de Honduras y El Salvador; también
existen personas que adquirieron estos terrenos y quienes no cuentan con los
recursos necesarios, pero hay otras que tienen una vida muy estable.
La Colonia Pueblo Modelo está conformada por 1842 habitantes, según el
Diagnóstico 2010 de la URL, donde se encuentran bases que las personas son
de escasos recursos y es notoria la pobreza que existe en la misma, cuenta con
una escuela primaria, la cual tiene varias aulas pequeñas para darle la
educación a una gran cantidad de niños, no cuenta con los servicios básicos
como lo es el agua potable, drenajes y viviendas en buen estado. La mayoría
de viviendas están construidas de cartón a su alrededor de nylon, lámina y
podemos mencionar que son muy pocas las de adobe y block.
La mayoría de personas se dedica a trabajar en empleos informales (los
hombres se dedican a trabajar como jornaleros, halar leña, ayudante de
albañilería y la mujeres se dedican a trabajos de domésticas, tortilleras,
vendedoras ambulantes en el mercado de Zacapa). En los niños es notoria la
desnutrición por la mala alimentación que tienen y las mujeres en su mayoría
son madres solteras y con grupos familiares numerosos. En la entrada de la
colonia existe una laguna que se encuentra por la escuela del Magisterio
Ecológico, cual es de multiusos porque la utilizan para bañarse, para beber,
para lavar y cocinar todos sus alimentos. Esta laguna representa un gran
peligro para toda la población ya que se puede observar que es honda y de
aguas negras (sucia). Según el diagnóstico participativo del 2010
La Municipalidad de Zacapa les lleva agua potable, sin embargo no es continuo
y las personas halan agua de las comunidades cercanas para abastecerse del
vital líquido y llenar botes o barriles pero no es suficiente para que puedan
57
completar todas sus necesidades. La Colonia cuenta con un Consejo
Comunitario de Desarrollo (COCODE), el cual tiene deficiencias ya que existe
un debilitado interés de incidencia política y social.
Los niños andan con ropa inadecuada al clima, las personas si se enferman no
cuentan con un acceso rápido a un Centro de Salud sino que deben dirigirse al
Centro de Salud y Hospital que se encuentra en el centro del Departamento.
Los pobladores de la Colonia Pueblo Modelo se encuentran en extrema
pobreza y que las autoridades no se preocupan por buscar una solución a esta
grave problemática, es por ello que es necesario tomar las medidas adecuadas
para solucionar este problema social que afecta a todos. La discusión por
invasión de tierra, ha generado una serie de conflictos desde hace seis años
en la Colonia de pueblo Modelo. Los pobladores del lugar actualmente no
cuentan con certeza jurídica de sus lotes.
En esta Colonia la mayoría de pobladores provienen de diversos lugares como
lo son: Zacapa y municipios vecinos y personas de países vecinos, su situación
es precaria, ya que carece de servicios básicos lo cual ha generado muchos
problemas sociales pobreza extrema y extrema pobreza.
1. Justificación:
Para que la mesa multisectorial funcione tiene que tener sostenibilidad en
enfatizar los proyectos más urgentes propuestos en el plan de trabajo y
fortalecerse con instituciones sociales que deseen fortalecer con proyectos
de desarrollo auto sostenible y viable según su pertenencia.
El plan de sostenibilidad viene a fortalecer al eje social, cultural,
participación y seguridad ciudadana que es parte del plan de desarrollo
municipal de Zacapa en coordinación con la Dirección Municipal de
Planificación (DMP).
58
Cuadro No. 13
Plan de Sostenibilidad
Actividad Metodología Fecha Responsable
Ámbito Organizacional
Darle seguimiento a la propuesta de trabajo que la estudiante de práctica profesional supervisada elaboró conjuntamente con las instituciones involucradas. (ver pág.
No. 43)
Por medio de reuniones mensuales con todas las instituciones que conforman la mesa multisectorial.
Una reunión cada mes, a partir de Julio 2011.
Mesa multisectorial, Municipalidad de Zacapa, Dirección Municipal de Planificación, Oficina Municipal de Consejos Comunitario de Desarrollo y Consejo Comunitario de Desarrollo Colonia Pueblo Modelo, Zacapa. Será precedido por la Gobernación de Zacapa y en coordinación con Hotl International Regional Zacapa.
Ámbito Comunitario
Concientizar a los miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo y a sus comisiones internas, además a los habitantes de la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa, para que se involucren en la ejecución de la propuesta plan de trabajo creado en el presente proyecto de intervención.
Convocar al Alcalde Comunitario a las reuniones mensuales que realice la mesa multisectorial, coordinada por Holt International y gobernación y el Alcalde Comunitario será el portavoz del órgano coordinador y de la población de la colonia Pueblo Modelo.
Por medio de asambleas comunitarias cada 15 días a partir del mes agosto del 2011.
Mesa multisectorial, Dirección Municipal de Planificación, órgano coordinador de pueblo modelo, comisiones interna de trabajo y pobladores.
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Ámbito Político
Fortalecer políticas y programas que fomenten la participación Institucional y gestionar apoyo financiero, profesional y técnico a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales encargadas de brindar apoyo para la ejecución de proyectos dirigidos a la Colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
Fortalecer a la mesa multisectorial con instituciones que desean involucrarse y que dentro de sus programas existan proyectos de desarrollo viables para atender las demandas sentidas por la población de la colonia pueblo modelo, Zacapa.
Reuniones mensuales a partir de julio 2011.
Mesa multisectorial.
Ámbito Financiero
Estimar en el presupuesto operativo anual de cada institución los fondos económicos necesarios para realización de la propuesta del plan de trabajo por cada institución que integra la mesa multisectorial y dependiendo de su programa o accionar.
Por medio del Presupuesto Operativo Anual (POA) Institucional que otorgue en los proyectos de desarrollo dirigidos a esta colonia.
Cada año por medio del
Presupuesto Organizacional Anual. (POA)
Mesa multisectorial
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V. Conclusiones:
A La mesa multisectorial viene a constituirse como una herramienta de proceso de
desarrollo; la creación y fortalecimiento de ésta constituye una estrategia
fundamental de apoyo al Trabajador Social con énfasis en gerencia social y será
a partir de ahí que inicie el desarrollo integral en su entorno y de la población.
B La mesa multisectorial se formó con la finalidad de atender las demandas de los
pobladores de la colonia pueblo modelo, con el fin primordial de dar un
desarrollo integral a cada uno de la población; considerando que hasta el día de
hoy la población no tiene certeza jurídica, por lo tanto la Municipalidad no tiene la
intención de asignar recursos en proyectos.
C La realización de la práctica profesional supervisada fue muy importante para
desarrollar esta propuesta, ya que se formó la mesa multisectorial y en donde
cada institución tuvo una participación muy importante para cada reunión que se
realizó, donde se obtuvieron discusiones, reflexiones, recomendaciones y
utilizaron técnicas de metodología participativa, entre ellas: lluvias de ideas,
foros, mesa redonda, entrevistas, institucionales y fichas institucionales;
concluyendo con el convenio de compromiso, donde se comprometieron en
apoyar con proyectos dirigidos a Pueblo Modelo.
D La propuesta del plan de trabajo que se realizó en coordinación con la
Organización No Gubernamental (ONG) Holt International contempla el eje
temático en que cada institución dependiendo de su proyección apoyará a
atender las demandas sentidas de la colonia Pueblo Modelo, Zacapa.
E Con la conformación de la mesa multisectorial, el órgano coordinador tiene un
espacio de participación muy importante por la realización de proyectos viables
de desarrollo más urgentes, ya que cuentan con un liderazgo y han sido
capacitados y fortalecidos por medio de comisiones internas de trabajo y manual
de funciones en la gestión e incidencia política y social ante las autoridades
locales.
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VI. Recomendaciones:
A Que las autoridades municipales y gubernamentales incluyan en su presupuesto proyectos de desarrollo priorizadas en el plan de sostenibilidad para Pueblo Modelo sin duplicar esfuerzos.
B Crear alianzas estratégicas por medio de la mesa multisectorial con instituciones comunitarias, municipales, departamentales, nacionales e internacionales, que permitan el fortalecimiento de la misma en la priorización de proyectos para la Colonia Pueblo Modelo.
C Que el Consejo Comunitario de Desarrollo de Pueblo Modelo, Zacapa sea parte de la mesa multisectorial para que intervengan en la decisión de los proyectos priorizados.
D Que la mesa multisectorial intervenga en la agilización de la legalización de tierras de Pueblo Modelo, Zacapa; y que sea más viable la realización de proyectos de infraestructura.
E Que la Universidad Rafael Landívar de Zacapa asigne recurso humano para que continúe con la propuesta del plan de la mesa multisectorial para darle la sostenibilidad al proyecto de intervención.
VII Marco Teórico
A Trabajo Social:
La profesión del Trabajo Social es humanitaria, debido al enfoque social, con que se proyecta, tiene como objetivo, velar por el bienestar de las personas en las diferentes esferas que constantemente se inserta. Su razón principal, es la de luchar por obtener la participación de las personas en los procesos de desarrollo de sus comunidades. Pues para combatir las problemáticas del contexto actual se necesita partir desde lo local. www.desenredando.com.org)
Se dice que la materia prima del trabajo social son las personas, porque ellas constituyen la población meta, a quién se dirigen los esfuerzos y actividades que constantemente desempeña
La profesión del Trabajo Social, con énfasis en Gerencia para el Desarrollo, tiene como objetivo realizar una serie de actividades, diligencias que permitan involucrar a las personas en los procesos de desarrollo de sus comunidades y
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que sean ellos quienes busquen las alternativas de solución a sus problemas y que sean gestores de su propio desarrollo.
Según el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social -INDES- la gerencia social es un campo que se presta a diversas interpretaciones. La gerencia social INDES (GSI) intenta llenar un vacío en la discusión de políticas y de gestión social de la región. La GS-I ofrece una perspectiva propia para la comprensión e intervención en el desarrollo social. Ella contribuye a que los gerentes sociales enfrenten con éxito los desafíos de diseño y de gestión de las políticas y programas sociales en los que participan, como también ofrece una propuesta posible de cambio social.
Además de los desafíos antes referenciados, la GS-I tiene un conjunto de particularidades que la definen. Se trata de un enfoque multidisciplinario que se ha ido construyendo progresivamente mediante el aporte de distintas disciplinas como un ejercicio permanente de articulación entre ellas. Esta articulación se expresa en un conjunto tanto de conocimientos como de prácticas.
B Participación Ciudadana:
En este apartado se explora la fundamentación teórica en la cual se basa la
Participación Ciudadana, así como su relación con la dinámica económica de
las sociedades y la vida política dentro de los sistemas democráticos de
gobierno. Previamente se desarrolla una revisión histórica del ideal de la
Participación Social y su vínculo directo con el concepto de desarrollo, que tiene
un puesto preponderante en las estrategias de los organismos internacionales,
para reducir las desigualdades sociales que existen en los países periféricos.
En el análisis se toman en consideración la ideología y los resultados
socioeconómicos buscados por esta estrategia político social.
En los últimos años, nuevos conceptos se introducen desde la acción política
desarrollada por la sociedad civil: las organizaciones sociales, Organismos No
Gubernamentales -ONG`s-, Agencias de Cooperación y los Gobiernos mismos.
Estos nuevos conceptos surgen de la necesidad de comprender y adaptar las
políticas sociales, así como las relaciones de poder, a las condiciones de la
realidad que día a día se tejen. Se habla de globalización, gobernabilidad,
ciudadanía, derechos de género, ecología, democracia, descentralización,
poder local, desarrollo humano, participación ciudadana o empoderamiento.
La producción de estos conceptos se asocian con varios aspectos: la ideología
dominante y su renovación, la ampliación en la comprensión del mundo, de las
necesidades y la conciencia de los derechos, así como de la necesidad de
obtener mejores resultados en el desarrollo del mundo, generado por las
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presiones de los organismos internacionales. Es necesario aclarar que la
definición de cada uno de estos conceptos puede ser controversial y generar
problemas para los investigadores y cientístas sociales, ya que por ser
conceptos creados a partir de una carga ideológica, las formas de comprenderlo
y definirlo variarán de acuerdo a la perspectiva social y paradigmas teóricos en
que se fundamente.
El Desarrollo Humano, es un concepto relativamente nuevo, se comienza a
utilizar en la década de 1,990. Creado por la ONU, el Desarrollo Humano
califica la calidad de vida de la población de un país. “La calidad de vida se
define como las posibilidades y alternativas de elegir diferentes formas de vida”.
Para calificar esta calidad de vida, la ONU diseña una escala, por medio de la
cual se busca representar numéricamente diferentes factores que influyen en la
vida de las personas. Entre estos factores, según el Índice de Desarrollo
Humano de la ONU están: esperanza de vida, nivel de alfabetización y
crecimiento económico por habitante.
Dentro de la idea de Desarrollo Humano; en los países en vías de desarrollo, se
busca la mejora de las comunidades rurales, esto es El Desarrollo Comunitario,
en él se toma en cuenta la participación de la población en la “planificación y en
la realización de programas que se destinan a elevar el nivel de vida”37
, en otras
palabras, el desarrollo comunitario es aquel donde la Participación Ciudadana
toma parte en las decisiones y ejecución de los proyectos de gobierno local y
nacional, que permitan mejorar la calidad de vida de los pobladores.
C Participación Política:
Son todas aquellas obligaciones cívicas, que permiten tener reconocimiento
como ciudadanos de un país, lo cual permite elegir a las autoridades y
representantes ante las esferas de gobierno a través del voto, además de
fiscalizar la actividad de todas aquellas entidades del Estado que tienen la
responsabilidad de administrar los recursos públicos. En esta forma de
participación, se encuentran registrar a todos los menores de edad en el libro de
nacimientos de la municipalidad respectiva, tramitar la cédula de vecindad al
cumplir los 18 años, el empadronamiento ante el Registro de Ciudadanos para
poder emitir el voto y por último participar en la elección de nuevas autoridades
como votantes o como candidatos a un cargo público.
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D Participación Comunitaria:
Se define como el derecho que se tiene como ciudadanos a orientar a las
autoridades en su trabajo para el desarrollo, su fin principal es velar porque este
trabajo se realice a tiempo y de manera eficaz, contempla por lo tanto que los
derechos sean reconocidos y respetados, pero al mismo tiempo es una
obligación ciudadana, es la forma de contribuir para que el Estado funcione de
manera adecuada.
E Base Legal de la Participación Ciudadana:
En base al mandato legal prescrito en la Constitución Política de la República de Guatemala, retomando los conceptos de la firma del Acuerdo de Paz firme y duradera, a la promulgación de la Ley General de Descentralización y su reglamento y otras leyes que se enumeran posteriormente, el Ejecutivo formula y presenta también la Ley General de Descentralización del Organismo Ejecutivo como una Política Nacional. El objetivo fundamental de esta Política es que los guatemaltecos, hombres y mujeres, eleven su nivel de vida en forma sostenible a través de la democratización del estado y de la sociedad por medio de la participación ciudadana.
Se reconoce que las y los habitantes de los departamentos, municipios, aldeas,
caseríos y otras formas de existencia en comunidad, pueden determinar en
mejor forma y con precisión todas las acciones y medidas que les beneficien y
afecten en todos los aspectos de su circunscripción geográfica, por lo que el
proceso de descentralización debe crear todos los instrumentos que
institucionalicen la descentralización económica – administrativa del Estado,
transfiriendo competencias, poder de decisión y recursos financieros hacia las
municipalidades, por ser éstas el eje del poder local y el contacto directo con
sus pobladores.
La participación de todas y todos los ciudadanos es vital para reducir la
asimetría de la distribución de la riqueza, misma que condena a un alto
porcentaje de la población a la pobreza ( 57 %) y a otro sector a la pobreza
extrema ( 16%), niveles que son absorbidos por las áreas rurales y rurales
indígenas en su mayor proporción. Así mismo es notoria la desigualdad social,
la discriminación étnica y de género, el olvido de áreas geográficas y la
exclusión en el campo educacional, cultural, de salud, del desarrollo económico
y del ámbito político, como áreas de expresión y representación ciudadana.
Se asume el proceso de descentralización como un medio para equilibrar estas
desigualdades y crear el acceso para que, tanto hombres como mujeres, tengan
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las mismas oportunidades de desarrollo sostenido y para la creación de un país
democrático y equitativo por medio de la participación ciudadana.
La Constitución Política de la República de Guatemala decretada, sancionada y
promulgada el 31 de mayo de 1985, sienta las bases jurídicas legales para el
proceso de la descentralización del Organismo Ejecutivo y para la participación
ciudadana. Dentro del proceso histórico que se da para la participación
ciudadana en el país, son de importancia la erogación de otras leyes de apoyo
por parte del Organismo Legislativo y de Acuerdos Gubernativos, tales como la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Código Municipal y sus
Reformas, la Ley General de Descentralización y su Reglamento.
La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
acelera el proceso de
descentralización y desconcentración de funciones del Ejecutivo, estableciendo
una nueva y diferente relación del Organismo Ejecutivo con los gobiernos
municipales establecidos democráticamente por medio del sufragio popular;
entre las municipalidades y sus ciudadanos, con el beneficio de la
democratización del estado y de la sociedad. Además, se busca legitimar todas
las acciones económicas, políticas y sociales que tengan como finalidad la
reducción de la pobreza y la consolidación de una sociedad democrática y más
justa por medio de la participación ciudadana.
1 Base legal:
La Constitución Política de la República de Guatemala, en sus Artículos 119
literal b) y 224, se refiere a la promoción sistemática de la descentralización
económico-administrativa para promover el desarrollo integral del país, con la
participación de todos los pueblos y sectores de la población guatemalteca.
Debe cumplirse con tratados y convenios internacionales en materia de
derechos humanos y de la legislación ordinaria, en especial el Código
Municipal; asumir los compromisos de la firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera (29 de diciembre de 1996) entre los cuales está la reforma de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto Número 52-87
del Congreso de la República).
Este Decreto contiene todo lo concerniente a las leyes que rigen el poder
local, la organización comunitaria y la participación ciudadana de toda la
población en la gestión pública, en beneficio del desarrollo sostenible de sus
comunidades y en el marco de la descentralización del Organismo Ejecutivo.
El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural está compuesto de
cinco niveles: Nacional, Regional, Departamental, Municipal y Comunitario.
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Se rige por los principios de igualdad, dignidad y derechos de todos los
actores sociales y promueve la participación equitativa dentro de una
convivencia pacífica en el marco de una democracia funcional, efectiva y
participativa, con equidad de género y equilibrio ambiental.
Los COCODE están formados por todos los residentes de una misma
comunidad y su Órgano de Coordinación es electo por Asamblea
Comunitaria de acuerdo a principios, valores, normas y procedimientos
propios de su comunidad. Entre sus funciones está la de elegir a sus
miembros; apoyar la participación activa de la comunidad; promover
programas de protección a la niñez, a la mujer y juventud; proponer planes
de desarrollo comunal y proponerlos ante el Consejo Municipal de Desarrollo
COMUDE; darle seguimiento a planes y programas, así como evaluarlos;
gestionar diferentes recursos ante el COMUDE y supervisar su buen uso,
entre otros.
El Órgano de Coordinación de los COCODE está formado por una alcaldesa
o alcalde comunitario quien lo dirige y un máximo de 12 representantes
electos en asamblea. Deben poner en práctica las acciones que resuelva la
Asamblea Comunitaria; informarle a ésta sobre resultados; administrar el
buen uso de todos los recursos y convocar a Asambleas ordinarias y
extraordinarias del COCODE. En los municipios con más de 20 COCODE, el
Consejo Municipal de Desarrollo podrá establecer COCODE de Segundo
Nivel, cuya Asamblea estará integrada por los miembros de los Órganos de
Coordinación de todos los COCODE del municipio y sus funciones serán las
mismas que las de los COCODE.
Los Consejos Municipales de Desarrollo están formados por el alcalde o
alcaldesa electo mediante el voto popular, quien es el o la que coordina; los
síndicos y concejales que determine la Corporación Municipal; hasta 20
representantes de los COCODE, representantes de entidades públicas con
presencia en la localidad y representantes de entidades civiles locales que
sean convocados. En la integración plena de los COCODE y COMUDES
radica la participación democrática comunitaria, tomando en cuenta los
principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de
nuestra República.
Estos Acuerdos están relacionados con la modernización, descentralización,
desconcentración, democratización del Estado y la participación ciudadana.
La descentralización también está orientada a la planificación territorial,
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donde la perspectiva de género y la pluriculturalidad son condiciones para
una nueva relación entre el Estado y la Nación. Las condicionantes tienden a
crear la reducción de la pobreza con la implementación de planes integrales
e incluyentes; mitigar el impacto de los desastres, recuperación y
conservación del ambiente y promover la participación plena de las y los
guatemaltecos.
F Instituciones:
Las instituciones tienen como objetivo contribuir a mejorar la calidad de vida de
la población guatemalteca a través de proyectos sociales, económicos,
políticos, de educación, salud, etc., en forma integral, sostenible y participativa.
Propician la participación ciudadana y están delimitadas por el marco jurídico,
determinado por el Organismo Ejecutivo, que tiene su fundamento en la
Constitución Política de la República de Guatemala. La Red Interinstitucional
para la Divulgación sobre las Leyes de Descentralización, Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y Código Municipal es una instancia surgida de la
necesidad de integrar esfuerzos y recursos de diversas entidades públicas para
la implementación de las leyes, estimulando así la participación ciudadana.
La Red Interinstitucional tiene un Plan integral de Divulgación y Capacitación de
las leyes, que cubre los niveles nacional, regional, departamental, municipal y
local. Es preciso enfatizar que el marco jurídico determina que los municipios
son los destinatarios por excelencia de la descentralización de competencias,
recursos y poder de decisión; dicha red esta integrado por la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República –SCEP-, cuyo fin es
coordinar el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el
Sistema de Consejos Regionales y Departamentales con programas de tipo
económico y social. Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia –SEGEPLAN- que es el órgano de planificación del Estado y le
corresponde coadyuvar dentro de los ámbitos de planificación y programación
general y sectorial, así como la validación de la participación ciudadana por
medio del Sistema de Consejos de Desarrollo. También le corresponde el
fortalecimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas para el análisis,
gestión y evaluación de políticas públicas con enfoque pluricultural.
Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralización y
Participación Ciudadana –COPRE-, cuya finalidad es impulsar, desarrollar y
fortalecer los procesos de modernización institucional política, fiscal, social,
cultural, administrativa, económica y tecnológica del Estado, en consulta con los
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diversos actores del desarrollo social ciudadano. Secretaría de la Paz –SEPAZ-,
que se dedica a coordinar con entidades descentralizadas, autónomas, públicas
y privadas, acciones que promuevan el desarrollo y reconciliación nacional para
la consolidación de la Paz; además, asesorar a las entidades de gobierno en
sus políticas, planes y proyectos y verificar el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz.
Ministerio de Educación: Es el encargado de formular y administrar la política
educativa, velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios
educativos públicos y privados, con base en los principios constitucionales de
respeto a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la paz, y al carácter
multiétnico, pluricultural y multilingüe de Guatemala. Ministerio de Salud
Pública, es el responsable de velar por la salud y la asistencia social de todos
los habitantes, como garantía del derecho fundamental al goce de la salud, sin
discriminación alguna y a dirigir en forma descentralizada el sistema de
capacitación y formación de los recursos humanos del sector salud.
Comisión Presidencial de Derechos Humanos –COPREDEH- . Su finalidad
principal es coordinar las acciones que dentro de sus respectivas competencias,
realicen los Ministerios y demás dependencias del Ejecutivo, para hacer
efectiva la vigencia y protección de los Derechos Humanos del país. Instituto de
Fomento Municipal –INFOM-, contribuye a que todas las municipalidades del
país se transformen en gobiernos locales modernos, eficientes y
autosostenibles, que prioricen y optimicen sus recursos para generar desarrollo
y bienestar, así como capacitar y asistir financieramente a los gobiernos
municipales.
Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM-, vela por la observancia y
aplicación de los preceptos constitucionales, leyes ordinarias, tratados y
convenios que se refieran a la mujer, así como el cumplimiento de los
compromisos asumidos por el Estado y el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz. La Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralización
y Participación Ciudadana –COPRE- tiene por mandato presidencial, según
Acuerdo Gubernativo (346-2004) el cargo de la modernización del Estado, así
como el fortalecimiento a distintas instituciones y gobiernos municipales, para
que el gobierno pueda trabajar de una manera eficaz, eficiente y transparente.
G Grupos Organizados:
A nivel de grupos organizados se encuentra la Sociedad Civil, que debe
expresarse como el conjunto de Organizaciones No Gubernamentales a partir
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de las cuales los ciudadanos expresan y satisfacen intereses colectivos y
puedan jugar un papel activo e influir sobre la conducción de asuntos públicos.
Implica el fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural a través
de determinadas acciones como la asesoría y capacitación a sus integrantes;
proporcionar recursos para el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo;
facilitar formas de organización de la sociedad civil y la conformación de
alianzas estratégicas entre ellas y con la administración pública, nacional y
municipal. Finalmente, coadyuvar a que los pueblos indígenas y las
organizaciones de la sociedad civil logren efectiva incidencia en la gestión
pública para la planificación democrática del desarrollo y la realización de la
auditoria social en la gestión pública.
H Desarrollo social:
Es el campo de estudios y de prácticas que aporta los marcos para el análisis de las transformaciones sociales recientes, los fenómenos que las originan y sus efectos más importantes. Ofrece una reflexión sobre lo que se entiende por desarrollo, así como sobre sus desafíos y formas de enfrentarlos. Incluye por tanto, las propuestas de modelos o de acciones que permitan avanzar los procesos de transformación social. Discute tanto, imágenes deseables a futuro, como las estrategias para transitar desde la situación actual hasta la deseada. ([En red] Disponible en: http://undp.org.mx/desarrollohumano/).
I Proyecto de desarrollo:
Un proyecto de desarrollo consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas para alcanzar objetivos, en un tiempo y espacio determinado combinando trabajo organizado, aprovechamiento de recursos y coordinación de esfuerzos, de tal modo que sus efectos permanezcan en el tiempo y modifiquen una situación que afecta negativamente la vida de un grupo de personas, produciendo cambios favorables para su desarrollo.
J Desarrollo Integral:
El término desarrollo integral, refiere especialmente al desarrollo de una región, al desarrollo de un municipio o al desarrollo de un país. Desde un enfoque integrado, los ejes centrales que lo constituyen son: Progreso Técnico, Empleo Productivo e Inversión en recursos humanos. El progreso técnico: como la incorporación deliberada y sistemática del progreso, con miras a lograr crecientes niveles de productividad sustentables y una mayor generación de empleo productivo. Para alcanzar dicha transformación se requieren mejoras en la capacidad empresarial, esto se logrará perfeccionando la organización de la producción y la comercialización, mejorando la calidad humana, sobre todo, en microempresas que emplean el grueso de mano de obra y son responsables del
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producto en una región determinada. La incorporación y difusión del progreso técnico precisa de una infraestructura tecnológica adecuada, de una mayor articulación productiva a partir de la base de los recursos naturales y de la modernización de servicios básicos de apoyo a la producción como el transporte, las comunicaciones, el comercio y otros. El empleo productivo, éste es el principal mecanismo para que las mayorías contribuyan al desarrollo y participen de sus frutos. De ahí, que debe descartarse, la posibilidad de un crecimiento significativo liderado por empresas eminentemente comerciales.
La inversión en recursos humanos: se centra en aquellas acciones tendientes a facilitar la acumulación de capital humano como son: capacitación, educación, nutrición de madres embarazadas, niños, salud, por mencionar algunos. En los análisis del desarrollo durante los últimos años, pone de manifiesto que no es posible que éste pueda reducirse al incremento de una de sus líneas, ya que a pesar del progreso alcanzado, en el mundo prevalece el hambre, la pobreza y disparidades crecientes al interior de los países, y entre países pobres y ricos. Asimismo, revela que el crecimiento económico puede no resultar automáticamente en progreso humano. Por consiguiente, en todo proyecto de desarrollo, es de vital importancia una visión integrada desde los principios básicos de desarrollo. Esta idea de desarrollo se ha visto reforzada por algunos esfuerzos reflexivos quienes ofrecen un aporte valioso.
El Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2005:12), define el desarrollo humano como “el proceso que amplía las libertades de las personas y les ofrece alternativas para alcanzar vidas creativas y plenas…” Por otra parte, “el desarrollo humano es mucho más que simplemente lograr esas capacidades y/o ampliar las libertades de las personas. No es suficiente que en una sociedad algunos de sus miembros gocen de un alto nivel de desarrollo humano; la aspiración es que todas las personas tengan dicha opción, independientemente de su nacionalidad, de su lugar de residencia, de su género, edad, de su adscripción étnica, religiosa o de su orientación sexual”. Acogiendo esas consideraciones, se puede ver que referirse al desarrollo integral, es referirse a un amplio panorama de diversas opciones para la población, donde cada persona, tendría la opción de mejorar sus capacidades humanas, de elegir sus funciones y asumir su propia responsabilidad desde sus potencialidades humanas.
Por lo tanto, puede decirse el desarrollo integral es un proceso y al mismo tiempo un fin. En todos los niveles del desarrollo, las tres capacidades esenciales que indican el nivel de desarrollo, consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero en el ámbito del desarrollo integral la pretensión va mucho más allá: otras esferas de opciones incluyen la participación, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos, todas necesarias para gozar de respeto por sí mismo, potenciación.
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K Desarrollo económico local:
Una iniciativa de desarrollo económico local no es únicamente un proyecto
exitoso en un territorio. Se requiere una concertación institucionalizada de los
actores públicos y privados locales más relevantes con una estrategia de
desarrollo común (Ábalos, 2000). Por otra parte, una suma compleja de
instrumentos de fomento no puede sustituir nunca la necesaria institucionalidad
territorial para el desarrollo económico (Falabella, 2000).
No es lo mismo crear instrumentos desde el nivel central, los cuales pueden ser
utilizados por los diferentes territorios, que impulsar y promover un
protagonismo y capacidad mayor de dichos territorios para un mejor
aprovechamiento de sus recursos endógenos. Algunas de las experiencias
reseñadas en el proyecto, como las de Colombia (Maldonado, 2000a) y México
(Casalet, 2000), son bastante elocuentes en este sentido, pues reflejan aún un
diseño centralista de programas e instrumentos de fomento en lugar de un
diseño territorial para impulsar el desarrollo económico.
Esta limitación se une a la existencia de una percepción básicamente
asistencial frente a las microempresas y pequeñas empresas en casi todos los
países de la región, los cuales no poseen aún un diseño territorial de las
políticas de fomento de este tipo de empresas, a pesar de su importancia
numérica, su presencia difusa en el territorio y su trascendencia desde el punto
de vista de la generación de empleo e ingresos. De otro lado, el grado de
preparación y consolidación de las competencias estratégicas del municipio y
su capacidad para reconocer la realidad económica, social y cultural del
territorio, la capacidad de diálogo con la comunidad, la destreza para planificar
acciones de fomento, la capacidad de coordinación y articulación de acciones
de desarrollo con otros agentes económicos.
L Desarrollo Urbano y Rural
El desarrollo se entiende como “un proceso de mejoramiento de calidad de vida de la sociedad”. Una sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres humanos que la integran, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad, tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su mejoramiento y realización personal y la realización de la sociedad como conjunto.
El desarrollo urbano “es asumido para las ciudades actuales como en lo que corresponde a la exigencia de una planificación social y urbanística que debe
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adoptarse como un crecimiento de la expansión de la ciudad”.26 El desarrollo Rural es un proceso localizado de cambio social y crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella El desarrollo rural local es el proceso endógeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que exige la participación activa de la propia población en un proceso apoyado en la acción subsidiaria de las administraciones y de otros agentes externos.
Existe una diferencia entre desarrollo urbano y rural puesto que en la ciudad tienen acceso la mayor parte de la población a los servicios básicos y en las áreas rurales las comunidades están propensas a carecer de estos.
Con el objetivo de brindar igualdad de oportunidades a la población no importando su cultura o etnia el gobierno de Guatemala en la Constitución de 1985, estableció el mandato de formar: el Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural como medio de participación ciudadana y descentralización27. Fue en 1987 cuando se emite la primera Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento. Sin embargo, las presiones políticas en contra del proceso de democratización del primer régimen civil hicieron que la administración de Vinicio Cerezo desistiera de su implementación.
En 1996 durante el gobierno de Álvaro Arzú, se da fin al conflicto armado y vuelve a aparecer la idea de reactivar los Consejos, pero esta vez como parte de los compromisos pactados en los Acuerdos de Paz. Éste tema se menciona en los acuerdos. Los diferentes sectores y sobre todo las organizaciones de mujeres hacen presión para reformar el Sistema de Consejos de Desarrollo. Sin embargo no fue sino hasta abril de 2002 que realizaron las reformas al sistema convenido en los Acuerdos de Paz. Las leyes aprobadas en ese año son: La ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Código Municipal y la Ley General de Descentralización.
El objetivo principal de los Consejos de Desarrollo es “organizar y coordinar la Administración Pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada”.
“El sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural constituye el medio principal para la participación de la población en la gestión pública, llevando a cabo el proceso planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe. El sistema comprende cinco niveles: nacional, regional, departamental, municipal y local”.
Para comprender la estructura de los Consejos de Desarrollo es necesario conocer cada uno de estos niveles; haciendo especial énfasis en el local ya que se constituye en la base de la organización legalmente establecida que
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promueve y lleva a cabo las políticas participativas identificando y priorizando los proyectos, planes y programas que benefician a su comunidad.
M Organización:
Son múltiples las definiciones que se han dado del concepto de organización. Porter, Lawler y hackman (1975) realización que recoge las aportaciones de diversos autores relevantes. Así, estos autores afirman que: “las organizaciones están compuestas de individuos o grupos, en vistas a conseguir ciertos fines y objetivos, por medio de funciones diferenciadas que se procura que estén racionalmente coordinadas y dirigidas y con una cierta continuidad a través del tiempo” sin embargo, esta definición, aunque incluye las principales notas características de la organización, no parece que tenga en cuenta sus relaciones con el exterior, es decir, con el ambiente en el que se desarrolla. Parece predominar en ella una concepción de la organización como sistema cerrado.
Por su parte, Mateu (1979, 1984), partiendo de una concepción de la organización como sistema abierto, la define como un sistema social complejo e interdependiente cuya dinámica depende no sólo de las aptitudes, valores, actitudes, necesidades y experiencias de sus miembros, de los procesos sociales internos y externos –interpersonales, de grupo e intergrupo- sino también de los cambios culturales y técnicos de su entorno. Lo anterior está muy bien argumentado, porque si se parte del contexto social y actual de las comunidades, para dar respuesta a las necesidades sentidas de la población se genera valor público y por lo tanto desarrollo social, lo que ayuda a reducir los índices de pobreza del País en general. Una de las bases principales para que haya una participación ciudadana activa y organizaciones comunitarias sólidas es el fortalecimiento de éstas, porque si conocen sus derechos y obligaciones tomarán decisiones efectivas.
N Gerencia Social:
La Gerencia Social, es una herramienta útil para relacionar los problemas y necesidades de los conjuntos sociales que viven en espacios geográficos delimitados, aprovechando los conocimientos y recursos institucionales y comunitarios, de tal manera que sea posible definir prioridades, considerar alternativas reales de acción, asignar recursos y conducir el proceso hasta la resolución o control de problemas específicos.
El conjunto de acciones institucionales y comunitarias que promueven el ejercicio de la participación democrática para la resolución de problemas focales que afectan especialmente a los grupos humanos más postergados. La
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gerencia social, se basa en información y en los principios de eficacia, eficiencia y equidad.
La gerencia en general, busca optimizar los recursos, es decir que solo se trata de administrar todo aquello que se encuentra al alcance buscando un beneficio económico, mientras que la gerencia social, dirige sus acciones a propiciar la participación de la población en la búsqueda de la solución a sus propios problemas definiendo cuales son las alternativas más apropiadas a la misma.
En un sentido amplio, la gerencia social abarca el proceso de diseño e implementación de las políticas sociales impulsadas por el Estado para mejorar las condiciones y calidad de vida de la población, en forma integral y universal.
Este enfoque amplio de gerencia social requiere de un conjunto de herramientas, instrumentos que apoyen la función de dirección y el logro de objetivos y metas.
O Análisis de Involucrados:
Permite analizar el comportamiento de los actores que tengan el papel o sean
afectados por las políticas y programas sociales para explorar la viabilidad
socio-política de las mismas, sirve de apoyo al diseño de estrategias factibles.
El análisis de involucrados a nivel municipal permite identificar: organizaciones
gubernamentales no gubernamentales, organizaciones religiosas,
organizaciones culturales, organizaciones civiles, asociaciones y demás grupos
relevantes en el municipio.
1 Análisis de problemas:
Es una técnica para examinar una problemática determinada y establecer las relaciones de causa y efecto que la definen.
P Liderazgo:
Es una característica, en la cual un individuo tiene la capacidad de recolectar
las propuestas e ideas de todos los participantes de la comunidad, para lograr
una mejora en la situación colectiva, encontrar solución a los problemas, dirigir
y planificar un trabajo, así como motivar y encauzar la toma de decisiones de
la población.
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1 Líder autoritario o autocrático:
Este tipo de líder no toma en cuenta la opinión y propuesta de las demás
miembros de la organización o comunidad. Generalmente piensa que él es
la única persona que posee capacidad y conocimiento que su cargo le da
derecho a tomar todas las decisiones. Exige que las cosas sean hechas tal
como el ordenó, sin dar la posibilidad en que los demás trabajen usando su
creatividad e iniciativa. Es decir que las personas trabajen como máquinas y
no como seres pensantes.
Este líder siempre genera conflictos con los demás miembros de su
organización o la comunidad entre otras razones porque culpa a los demás
por los fracasos o errores de la comunidad y, los triunfos los asume como
producto de su capacidad.
El problema más grave de este tipo de liderazgo negativo es que no permite
que otras personas se vayan desarrollando como líderes y al momento que
el deja de trabajar en la organización, generalmente se empiezan a dar una
serie de dificultades que pueden causar que la misma organización se
desintegre o desaparezca o que pierda su capacidad de trabajo debido a la
falta de otros líderes y dirigentes positivos.
2 Líder pasivo:
Este líder no trabaja, y cuando lo hace, su trabajo es lento, se muestra
indiferente ante los problemas, no propicia la participación, su inactividad y
falta de entusiasmo impide el desarrollo de la organización y de las
personas que están bajo su dirección, a quienes no les pueden exigir que
trabajen porqué ella tampoco lo hace. Generalmente este tipo de líder
pasivo se expresa muy bien y ello aunque no demuestre su capacidad en la
práctica, convence a las personas con sus palabras.
3 Líder facilista:
Depende de las decisiones de sus compañeros para fijar sus metas y la
forma de lograrlas. Le da más peso al buen ambiente y armonía entre los
miembros de la organización, es decir, le importa más quedar bien con
alguien que decirle que piensa de él, de su trabajo, de sus errores o del
cumplimiento de sus responsabilidades.
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4 El Líder Democrático:
Este tipo de líder es positivo para la organización ya que realiza su trabajo
en forma responsable, además promueve y motiva la participación
ordenada de todas las personas en las actividades y en la toma de
decisiones. Estimula la unidad en el grupo la creatividad e iniciativa en los
demás. Este tipo de líder, al desarrollar otra serie de cualidades positivas
puede convertirse en dirigente comunal.
5 Líder natural:
Son todas las personas que por sus capacidades innatas destacan en las
actividades de la comunidad. Pueden así incluirse aquellas que por razones
hereditarias, sociales influyen grandemente en las actividades comunales.
Los ancianos, alcaldes auxiliares, comadronas, vigilantes de la salud,
juegan un papel importante de liderazgo en las comunidades.
6 Líder impuesto o no nativo de la comunidad:
Son personas que no son identificados como líderes locales de las
comunidades, frecuentemente son extrañas a la comunidad y asumen un
papel de liderazgo por su trabajo son nombradas por autoridades
superiores. Ejemplo de ellos son el personal de instituciones que tienen
presencia en las comunidades y que ante la falta de recurso técnico local
llega de otras localidades.
7 Líder paternalista: (La que parece mama porque resuelve todos los problemas de los demás)
Es el que se siente padre y protector de todos, cuando habla con los socios
o vecinos de la comunidad los aconseja como hace un padre con su hijo;
casi siempre es el de más edad o el que tiene mayor experiencia. Este tipo
de líder es el que quiere hacer todo él mismo sin delegar o darle
participación a otros. Es frecuente que cuando el líder paternalista muere o
ya no participa, el grupo y la comunidad ya no saben qué hacer, ya que
están acostumbrados a no pensar o a no tomar decisiones sin él o ella.
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8 Líder político:
Cuando una persona posee la capacidad de movilizar o inspirar a la gente
para que logre algún objetivo común en beneficio del desarrollo de su
localidad y su fin es conducir los asuntos públicos, se dice que es un líder
político. Si bien lo anterior es cierto, los hechos políticos que se han dado
en Guatemala nos muestran una cultura política caudillista, parece que
estamos acostumbrados a tener en nuestra organización un jefe supremo,
un jefe que tiene el control de todo incluyendo la organización.
Q La participación ciudadana:
Juega un papel importante en la descentralización ya que es un medio
importante para impulsar y promover la descentralización, pues se orienta a la
provisión de bienes y servicios públicos en ámbitos locales por parte de
organizaciones ciudadanas constituidas y registradas conforme la ley, para que
actúen en el ámbito local. Las comunidades organizada conforme la ley,
tendrán la facultad para realizar de los programas de descentralización que se
ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participación
directa, ya sea el ámbito municipal, departamental, regional o nacional.
R Cultura Democrática y la Participación Ciudadana:
Nos da a conocer los siguientes elementos: derechos y obligaciones de los
vecinos, siendo estos: ejercer los derechos humanos y los derechos
ciudadanos, participar en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas municipales, ser informado por el gobierno municipal, utilizar los
servicios públicos y los bienes comunales propiedad del municipio, formar parte
de la Comisión de Participación Ciudadana entre otros: dentro de las
obligaciones se mencionan: defender y los intereses del municipio, contribuir a
los gastos públicos municipales, hacer un uso racional de los servicios públicos
y de los bienes patrimoniales del municipio, Luchar contra la discriminación
étnica y de género y respetar las leyes.
Dentro de los factores que favorecen la participación están: la tradición
comunitaria, la organización comunitaria y de la sociedad civil, la voluntad de
los ciudadanos, la voluntad de las autoridades municipales, la existencia de un
verdadero Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos y los
Acuerdos de Paz como política de estado.
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S Código Municipal (Decreto 12-2002):
Es una herramienta de gestión jurídica que los alcaldes municipales, poseen
para guiar los destinos de su territorio y fundamente de la elaboración de los
planes de ordenamiento territorial, y da la oportunidad de impulsar avances
reales en la descentralización, la participación social y el fortalecimiento de los
gobiernos municipales.
T Ley de Desarrollo Social: (Decreto 42-2001).
Es la que norma las acciones entre el Estado y las Municipalidades, para
promover el desarrollo social, familiar humano y su entorno, todos los planes
enfocados al desarrollo social de la población, deben tomar en cuenta esta ley.
Los principios de la ley de desarrollo son: igualdad, equidad, libertad, familia,
derecho al desarrollo, grupos de atención, descentralización.
U Ley de Descentralización. (Decreto 14-2002):
Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere
desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y las comunidades
organizadas legalmente, el poder de decisión, las funciones, los recursos de
financiamiento para la aplicación de las políticas públicas. Esto significa que la
descentralización como proceso no puede adjudicarse a cualquier institución u
organización, en el caso de las comunidades esta separación de podrá
transferir cuando estén organizadas, ésta debe ser en forma legal. Este
proceso permite que la población tenga voz y voto en la toma de decisiones
para plantear soluciones a los problemas que les afecta.
La descentralización se preocupa por realizar cambios profundos en
instituciones que tiene una relación directa con las comunidades para responder
en forma eficiente y eficaz a las demandas poblaciones, este proceso reconoce
crear condiciones para lograr el desarrollo, es decir que a través de la
separación es más fácil encaminarse a los cambios positivos que se esperan
dentro de las aldeas.
La descentralización como mecanismo facilita los procesos de desarrollo, que
las comunidades organizadas legalmente que se les adjudique el poder de
decisión, también deben crear espacios para que en el seno comunitario, se
establezcan espacios de participación para todas y todas.
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Para poder participar la población debe estar organizada desde las
comunidades, existen diferentes organizaciones de la sociedad civil, pero hoy
en día es importante que lo lleven a cabo a través de una nueva estructura,
para que se tenga un espacio más amplio de participación: El Consejo
Comunitario de Desarrollo es uno de estos, desde donde se puede hacer una
incidencia política más efectiva.
V Incidencia Política:
La incidencia política son los esfuerzos de la ciudadanía organizada para influir
en la formulación e implementación de las políticas y programas públicos, a
través de la persuasión y otras instituciones de poder. Son actividades dirigidas
a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisión en
asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en
general.
1 La incidencia política como herramienta para la ciudadanía:
La incidencia política es una herramienta para la participación real de la
ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de
poder. Es una de las vías, junto con los procesos electorales, cabildos
abiertos, comisiones especiales, entre otros, a través de la cual, diferentes
actores de la sociedad civil pueden avanzar en sus agendas y tener impacto
en las políticas públicas, participando de forma democrática y sistemática en la
toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida. En esta categoría se
incluyen:
a Democracia interna b Recursos humanos y económicos c Conciencia d Disposición de lucha e Credibilidad f Poder de convocatoria g Capacidad de movilización h Buenos líderes y lideresas i Relaciones con actores(as) nacionales e internacionales j Alianzas k Voto popular l
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2 La incidencia política como ejercicio de poder:
En la medida que la ciudadanía logre influir en la toma de decisiones dentro de
las instancias de poder del Estado, está ejerciendo su propio poder como
sociedad civil.
La incidencia política, se puede ver como un ejercicio de poder de parte de la
ciudadanía frente al poder del gobierno. Hacer incidencia política de forma
efectiva requiere de varios elementos o fuentes de poder que aumentan las
probabilidades de éxito de la ciudadanía frente al gobierno. Algunos de estos
elementos contribuyen a la acumulación y consolidación de fuerza social,
mientras que otros contribuyen al fortalecimiento de capacidades técnicas.
En esta categoría, se incluyen:
a Capacidad de análisis b Capacidad de propuesta c Capacidad de negociación d Capacidad de investigación
Conocimientos metodológicos sobre incidencia política Manejo de información
3 La incidencia política como un proceso acumulativo:
La incidencia política es un proceso acumulativo. Es más que una acción, requiere de estrategias variadas e implementadas a través del tiempo, con mucha creatividad y persistencia. Muchas veces, las victorias de la incidencia política están precedidas por numerosos fracasos. Lo importante es aprender de los errores, no rendirse e ir fortaleciendo la organización en términos de fuerzas social y capacidad técnica. La incidencia política requiera de varias iniciativas complementarias para lograr el objetivo. A través de los logros de menor envergadura, sobre temas puntuales, se va construyendo el poder social y la capacidad técnica necesaria para incidir en temas más complejos.
Hay muchas razones para hacer incidencia política. Las más importantes desde la perspectiva de la sociedad civil son:
a Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos en Políticas y programas públicos.
La mayoría de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la justicia, la democratización y el desarrollo sostenible aspiran a cambiar
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uno o varios aspectos de la realidad social, económica, política o cultural. A través de la incidencia política, encauzan sus esfuerzos en la solución de problemas específicos dentro de estas realidades complejas, elaboran planes e implementan estrategias y acciones para lograr soluciones concretas.
En este esfuerzo, es importante involucrar, desde el principio, a la población afectada por un problema que se quiere resolver, asegurar que la propuesta concreta de su grupo o coalición refleje las prioridades más sentidas de esta población y garantice un cambio real en su vida diaria.
b Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil: La incidencia política, en medida que promueve la organización social, la construcción de alianzas, formación de personas líderes y la construcción de nuevas relaciones a nivel nacional e internacional, estimula el fortalecimiento y el empoderamiento de la sociedad civil en general. En este sentido, planificar y problemas concretos, sino también a fortalecer al grupo, en forma acumulativa y prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en el campo de las políticas públicas.
c Para promover y consolidar la democracia: La incidencia política implica una relación permanente entre la sociedad civil y el Estado. En este sentido, es un ejercicio importante de democracia real. Hacer incidencia política es una forma de fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre política pública y programas, promoviendo una cultura política transparente. En la medida en que la sociedad civil va avanzando en el logro de este objetivo, va transformando las relaciones de poder entre las instituciones del Estado y la ciudadanía hacia un modelo más democrático.
4 Factores que contribuyen al éxito de la incidencia política
a Factores externos:
La realidad de cada país es diferente, por tanto las oportunidades y
amenazas que ofrece para el desarrollo de la sociedad civil y la
participación ciudadana a través de la incidencia política tiene que
analizarse en su contexto. No obstante, se pude hacer una generalización
sobre algunos factores importantes que contribuyen a que la ciudadanía
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logre, de forma más efectiva, cambios concretos en la política pública por
medio de la incidencia política
b Apertura democrática
La incidencia política requiere de compromiso con procesos
democratizadores por parte de los gobiernos como. Respeto a los
derechos humanos básicos, tales como el derecho a la vida, la libertad de
asociación, libertad de expresión, entre otros. Sin este compromiso, hay
poco espacio para la participación democrática de la ciudadanía.
c Equidad social, económica y cultural:
La pobreza y la exclusión social, económica y cultural debilitan la
capacidad de los sectores marginados de organizarse y de planificar e
implementar iniciativas para influir en las políticas públicas. Estos
aspectos, contribuyen a reproducir actitudes de las instituciones del
Estado (“La ciudadanía pobre organizada es una amenaza”) como de los
sectores tradicionalmente marginados (“el Estado es el enemigo”) que
obstaculizan una relación efectiva entre Estado y ciudadanía, esencial
para la incidencia política.
e Descentralización:
Para hacer incidencia política, es importante tener acceso a las personas
con poder de decisión y otros actores claves. Un Estado excesivamente
centralizado impide resolver problemas reales de la ciudadanía, debido al
limitado acceso que tiene éstas a las instituciones del Estado.
f Democratización del acceso de a los medios de comunicación:
Influir en la opinión pública y generar corrientes de opinión favorables
son tareas claves para el éxito de la incidencia política. Para eso, es
importante el acceso a los medios de comunicación. Cuando el control
de los medios es altamente limitado, restringiendo a la vez, su capacidad
para incorporar temas de interés en la agenda pública e influir de forma
efectiva en el proceso de toma de decisiones de políticas públicas
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g Transparencia:
Para que la ciudadanía pueda influir en el accionar del Estado es
necesario tener acceso a información pública. Sin este acceso, los
grupos que quieren influir en las políticas públicas no tendrán suficiente
información para analizar su problema y formular propuestas de solución
que sean viables. En el mismo sentido, se requiere de una cultura de
rendición de cuentas por parte de los funcionarios públicos frente a la
ciudadanía especialmente en la etapa de cumplimiento de acuerdos
concretos sobre políticas públicas, por ejemplo rendición de cuentas por
parte de alcaldes y diputados.
h Factores internos:
Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores tradicionalmente marginados, también enfrentan el reto de fortalecerse internamente y acumular poder frente al Estado en los siguientes aspectos:
i La democracia interna:
La democracia interna en las organizaciones, amplía los niveles de
participación (especialmente de los estratos de población
tradicionalmente marginados) y permite construir iniciativas con mayores
posibilidades de éxito. Para lograr esto, es importante cuestionar los
papeles tradicionales de género dentro de las organizaciones.
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j Disposición de interactuar con el gobierno:
Aunque la incidencia política se trata de un juego de intereses en un
contexto político determinado, a veces conflictivo o polarizado, siempre
requiere que la sociedad civil esté dispuesta a interactuar con el gobierno
de manera más constructiva y menos beligerante. Es decir relacionarse
para lograr que la propuesta concreta del grupo sea un éxito.
k Disposición de construir y fortalecer nuevas alianzas:
Se logra más impacto en la incidencia política cuando varios sectores o
grupo de la sociedad civil se unen. De esta forma, se fortalecen las
alianzas y se debilitan los bloques tradicionales de oposición.
l Visualización del proceso de incidencia dentro de una estrategia global de transformación a largo plazo.
Aunque la incidencia política se hace para lograr resultados concretos en
el corto o mediano plazo, ésta debe enmarcarse en el contexto de
objetivos de cambio más estratégicos a largo plazo. Es decir que los
resultados a corto y mediano plazo deben corresponder a los de largo
plazo y contribuir a hacer más sólida la estrategia global.
m Claridad sobre la misión del grupo o coalición:
Las iniciativas de incidencia política parten de una misión previamente
establecida, con el fin de garantizar que el proceso sea una prioridad
dentro de la estrategia global del grupo y no una distracción o actividad
marginal. La misión articula la identidad organizativa, aclarando lo que
hace, la problemática a que responde su filosofía de cambio y lo que se
busca lograr como fin.
n El manejo básico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado.
Es sumamente importante que el grupo que pretender influir en políticas
públicas tenga un manejo básico de la estructura legal del país y de las
leyes que se refieren al problema a resolver, del funcionamiento de los
diferentes espacios de decisión dentro del Estado, así como de políticas
públicas relacionas con el tema en mención.
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o Conocimiento del contexto político actual.
El conocimiento de la realidad es determinante para el éxito de una
iniciativa de incidencia política. Poder hacer un análisis objetivo y
planteamientos técnicos y políticamente factibles dependen de un
conocimiento profundo de esta realidad.
p El manejo de información y la capacidad de investigación.
La información es poder en la incidencia política, se necesita información
verídica para analizar problemas, formular propuestas de solución,
conocer los espacios de decisión, identificar personas que son actores
claves, plantear estrategias y presentar argumentos que apoyen sus
propuestas de solución. Implica la necesidad de investigar o de fortalecer
relaciones con instituciones de investigación, apoyándose en expertos
para hacer más viables los esfuerzos de incidencia política.
q Un componente educativo interno:
Para que el mismo grupo tenga más información sobre la problemática en
que se quiere influir, y para que aumente sus capacidades de análisis,
investigación y organización, es importante la preparación y formación
constante de personas líderes que sean parte de la organización en
cuestión.
r Acuerdos claros entre las personas y/o organizaciones que impulsan la iniciativa de incidencia:
Para aclarar intereses, expectativas y responsabilidades, es importante
que existan acuerdos claros dentro del grupo que hace incidencia política.
Es común que surjan conflictos y malentendidos dentro y entre
organizaciones, pero estos problemas se pueden minimizar, estableciendo
acuerdos claros y mecanismos efectivos para la toma de decisiones
internas y la representación hacia fuera. Es importante clarificar estos
aspectos con transparencia, ya que constituyen la base de acuerdos que
permiten tener una práctica eficaz.
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s Disponibilidad de recursos humanos y económicos para la iniciativa de incidencia:
La incidencia política requiere de recursos humanos, materiales y
económicos. Las organizaciones deben estar preparadas para asignar
personal capacitado y otros recursos claves a las iniciativas que
emprendan.
t Consejos de Comunitario de Desarrollo:
La integración de los Consejos Comunitarios de Desarrollo “se hace a través de la asamblea comunitaria que está conformada por los residentes de la comunidad, quienes eligen al órgano de coordinación integrado de acuerdo a sus principios, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentación municipal existente”.
El Consejo Comunitario de Desarrollo: es la organización legal de cada comunidad para participar en su desarrollo, cuyo objeto de integración es para promover y realizar políticas participativas para identificar y priorizar los proyectos y programas que beneficien a la comunidad. La participación no debe quedarse solo en ese nivel; sino que debe trascender al municipal a través de la incidencia Política que los representantes de estos Órganos de Coordinación ejerzan en los espacios de toma de decisiones para que sus propuestas de demandas y necesidades sean priorizadas conjuntamente y tomadas en cuenta en las políticas municipales para darle solución y con esto mejorar las condiciones de vida de la población.
Para que todo esto pueda llevarse a cabo es importante la labor de los profesionales en trabajo social; quienes deben promover el cambio a través de concientización y sensibilización de las poblaciones más postergadas para despertar en ellos interés por movilizarse y conquistar sus derechos.
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VIII. Referencias Bibliográficas:
A Ander-Egg, Ezequiel. “Diccionario del Trabajo Social”.
B Congreso de la República de Guatemala (2,002) Decreto Número 12-2002 Código Municipal, Guatemala.
C Congreso de la República de Guatemala (2,008) Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes de desarrollo social.
D Congreso de la República de Guatemala (2,001) Decreto Número 42-2001 Ley de Desarrollo Social.
E Congreso de la República de Guatemala (2,002) Decreto Número 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
F Congreso de la República de Guatemala (2,002) Decreto, 14-2002. Ley General de Descentralización.
G Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Rafael Landívar, Documento de Lineamientos de Práctica Supervisada, 2008.
H Universidad Rafael Landívar, Zacapa (2,010) Diagnóstico Comunitario Participativo de la Comunidad Pueblo Modelo, Zacapa, abril 2,010.
I Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA) Manual para la facilitación de procesos de incidencia política.
J Municipalidad de Zacapa (2,008) Plan de Desarrollo Municipal 2008-2019.
K Caracterización del Municipio de Zacapa, Municipalidad (2,008)
L http://www.zonaeconomica.com/concepto-desarrollo)
88
M http://undp.org.mx/desarrollohumano/
N www.desenredando.com.org)
O www.google.plandetrabajo
P www.google.convenioinstitucional
ANEXOS
