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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
PLAN DE PROYECTO PARA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD D E
SEGUIMIENTO DE PROYECTOS QUE SE DESARROLLAN EN EL M ARCO DE
LA ESTRATEGIA AGUA SIN FRONTERAS DE LA COMISIÓN DEL PLAN
TRIFINIO
ANA MARÍA TABLADA AGUILAR
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACIÓN
DE PROYECTOS
San José, Costa Rica
Diciembre 2008
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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Master en Administración de Proyectos
__________________________
Se debe anotar el nombre
PROFESOR TUTOR
iii
_________________________
Se debe anotar el nombre
LECTOR No.1
__________________________
Se debe anotar el nombre
LECTOR No.2
________________________
Se debe anotar el nombre
SUSTENTANTE
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Dedicatoria
A mi Madre por su presencia en mí día a día.
A mi hija Angélica por ser el centro de mis proyectos y mi fuente de inspiración.
A Marco Antonio Carias por su fiel compañerismo en el desarrollo de esta
maestría, sin su apoyo no lo hubiera logrado.
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Reconocimientos
A David Ordoñez por haber sido mi mentor e inspirarme a crecer más.
A la Cooperación Técnica Alemana en Honduras GTZ por haber creído en mi
potencial y haberme apoyado financieramente en este proceso.
A la Comisión Trinacional del Plan Trifinio por permitirme desarrollar este proyecto
en el marco de la institución poniendo a disposición los recursos materiales y
humanos para la preparación del mismo.
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i. INDICE DE CONTENIDO
Dedicatoria ...................................................................................................................... i
Reconocimientos ............................................................................................................. ii
i. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... ix
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
2. MARCO TEORICO.................................................................................................. 4
2.2 Teoría de Administración de Proyectos .................................................................... 9
2.2.3. Áreas de Conocimiento de la Administración de Proyectos aplicados al Establecimiento de la Unidad PSES ......................................................................... 12
2.2.5. La Planificación en los Proyectos ............................................................... 16
La Sistematización de Experiencias .......................................................................... 29
3. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................. 31
3.1. FUENTES DE INFORMACIÓN .......................................................................... 31
4. DESARROLLO DEL PROYECTO ......................................................................... 34
4.1. Gestión del Alcance ....................................................................................... 34
4.1.2 Declaración del Alcance ............................................................................. 35
4.1.4. Restricciones / limitantes / factores críticos de éxito: .................................. 35
4.2. Estructura Detallada de Trabajo (EDT) .......................................................... 36
4.2.3. Funciones y Responsabilidades que debe tener una Unidad de Seguimiento de Proyectos: ............................................................................................................ 36
4.3.1. Subsistema de Planificación: ...................................................................... 40
4.3.2. Subsistema de Seguimiento ...................................................................... 49
4.3.3. Subsistema de Evaluación: ......................................................................... 53
4.3.4. Subsistema de Sistematización .................................................................. 56
5. CONCLUSIONES ................................................................................................. 58
6. RECOMENDACIONES ......................................................................................... 60
7. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 62
8. ANEXOS ............................................................................................................... 64
ANEXO 1 ..................................................................................................................... 65
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ii. ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Y FIGURAS
Ilustración 1 : Área de Influencia del Plan Trifinio. Fuente estrategia agua sin
fronteras………………………………………………………………………..……Pág. 4
Figura: 1 Ejes Estrategia Agua Sin Fronteras ………………………….….…Pág. 6
Ilustración 2 : Diagrama de Procesos y Subsistemas que Debe tener la Unidad
PSES en la CTPT………………………………………………………………....Pág. 39
Ilustración 3: Distribución Organizada Proyectos PSES………………….Pág. 49
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iii. ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Conformación final del equipo técnico de la Unidad PSES…Pág. 46
Cuadro2 Distribución de Proyectos Personal Técnico Unidad PSES…Pág. 48
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iv. ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1: ACTA CHARTER DEL PROYECTO………………………………Pág. 63
ANEXO 2: RESUMEN DE CRONOGRAMAS E HITOS………..…………….Pág.67
ANEXO 3: LOS GRUPOS INTERESADOS……………………………..……..Pág. 69
ANEXO 4: ASUNCIONES DE LA ORGANIZACIÓN, AMBIENTALES, EXTERNAS
Y SUPUESTOS……………………………………………………………….….Pág. 70
ANEXO 5: ORGANIGRAMA…………………………………………………….Pág. 71
ANEXO 6: EDT DEL PROYECTO……………………………………………..Pág. 72
ANEXO 7: DIAGRAMA DE GANTT…………………………………………….Pág. 73
ANEXO 8: FICHA DE CONSULTA USUARIOS UNIDAD PSES…………..Pág. 74
ANEXO 9: INSTRUMENTO DE CONSULTA 2……………………………….Pág. 76
ANEXO 10: INVERSIONES EN LA REGIÓN TRIFINIO……..……………...Pág. 81
ANEXO 11: PROYECCIÓN DE INVERSIÓN EN PROYECTOS Y APORTES DE
LOS PAÍSES DE 1986-2010…………………………………………………….Pág. 82
ANEXO 12: EJEMPLO DE FORMATO TRIMESTRAL (ADAPTACIÓN DEL
FORMATO ISDP BID) PROYECTO ABPR……………………………………Pág. 83
ANEXO 13: MAPA DE LA REGION TRIFINO…………………………………Pág. 84
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v. SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABPR: Programa para la Promoción del Agua como Bien Publico Regional
APTM: Proyecto para el Manejo del Área Trinacional Montecristo Trifinio
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CONAP: Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Guatemala)
CTPT: Comisión Trinacional del Plan Trifinio (conformada por los tres
vicepresidentes)
DEN: Direcciones Ejecutivas Nacionales
EAT: Empresa de Asistencia Técnica
EDT: Estructura detallada del Proyecto
EPI: Evaluaciones Participativas de Impacto.
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas0
GEF: Global Environment Facility
GUTT: Gerencia de la Unidad Técnica Trinacional
GTZ: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit / Agencia de
Cooperación Técnica Alemana
ICF: Instituto de Conservación Forestal (Honduras)
ISDP: Informe de Seguimiento de Proyectos
OIC: Organización Internacional del Café
OIEA: Organismo Internacional de Energía Atómica
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MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (El Salvador)
PMBOK: Project Management Body of Knowledge
PMI: Project Management Institute
POA: Plan Operativo Anual
PROTCAFES: Proyecto Trinacional de Café Especial Sostenible
PSES: Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización
PTCARL: Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Rio Lempa
RAP: Revisión anual del proyecto
SET: Secretaria Ejecutiva Trinacional
SINREM: Synchronizing Information for Local-National Participatory Natural
Resources management
UAT: Unidad Administrativa Trinacional
UGP: Unidad de Gestión de Proyectos
UTT: Unidad Técnica Trinacional
WBS: Word Breakdown Structure
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RESUMEN EJECUTIVO Cada día más las instituciones buscan la mejora continua en sus procesos de alcance de objetivos, la experiencia ganada en la ejecución de proyectos ha generado conocimientos que no se han organizado en muchas ocasiones. La Comisión Trinacional del Plan Trifinio, establecida en el marco del Tratado Trinacional firmado en el año 1997 entra las Repúblicas de El Salvador, Honduras y Guatemala ha promovido un conjunto actividades orientadas al fortalecimiento de la gestión integrada de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, desde hace más de 20 años. Actualmente ejecuta varios proyectos de manera simultánea que abarcan temáticas diversas que tienen de común denominador una región territorial.
La necesidad de contar con información sobre los avances, retos, inversiones financieras por periodos y estrategias de abordaje exitosas y no exitosas han generado por parte de las Direcciones Nacionales de los países, la Secretaría Ejecutiva y la Unidad Técnica Trinacional la iniciativa de establecer una Unidad para el Seguimiento de los proyectos proponiendo al Gerencia de la Unidad técnica que abarque cuatro subsistemas: planificación, evaluación, seguimiento y la sistematización. Sin embargo los recursos financieros para el montaje de una unidad tan especializada no permiten la adquisición de expertos en el tema, por lo tanto como estrategia innovadora la Unidad Técnica de la CTPT propone el establecimiento de los procesos adaptados a la disponibilidad financiera y utilizando personal ya disponible en los proyectos que conocen los mecanismos de abordaje, los proyectos ejecutándose y la realidad política, local y cultural de la zona de intervención. Este particular reto de hacer el acompañamiento abarcando tres países con personal no especializado crea la necesidad de establecer las bases descriptivas de la temática los procesos de implementación y la revisión bibliográfica relacionada al tema que sirva de propuesta “mártir” para establecer la unidad.
El presente proyecto pretende identificar espacios y estrategias cortas y puntuales para implementar la Unidad de Planificación, Seguimiento y Evaluación y Sistematización (PSES) de Proyectos de la Comisión del Plan Trifinio, tomando de base las metodologías para los cuatro subsistemas aplicadas por organizaciones internacionales que puedan adaptarse a la realidad regional e institucional. También toma de hilo conductor áreas del conocimiento descritas en el PMBOK como ser la Administración de los Recursos Humanos para proponer los procesos de fortalecimiento de capacidades del personal designado. Se requirió una minuciosa revisión bibliográfica por la amplitud del tema, (cada subsistema podría abracar un proyecto en sí mismo, de la misma manera la formación del equipo), además de la validación constante con la Unidad Técnica debido a que una vez finalizado deberá servir como guía de implementación de la Unidad PSES de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio.
Se observó en el desarrollo del proyecto que existe una fuerte necesidad de definir los procedimientos para evaluar los avances de los proyectos, también la fuerte presión que reciben los representantes designados de cada uno de los países por
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contar con información puntal para reportar intervenciones. No puede dejar de mencionarse que a pesar de las grandes inversiones que se han realizado en la zona y la importante generación de información no ha existido una cultura de divulgación de las acciones desarrolladas lo que ha generado recelo en sectores de la población que están en la región pero que hasta ahora no han sido parte de los grupos meta de los programas y proyectos. Se observó que los la CTPT por tener tan amplia diversidad de grupos meta que atender en diversas ocasiones diseño y ejecuto proyectos con una temática tan amplia y tan distinta que no permitió ahondar en las iniciativas dejando procesos inconclusos o insatisfacción en los grupos meta lo cual es un aprendizaje clave a rescatar a través de sistematizaciones de experiencias particulares. Por ende y considerando las experiencias recolectadas en la realización de este proyecto, se recomienda dar a la Unidad PSES un involucramiento más activo donde de los resultados de aplicación de los cuatro subsistemas que la componen se puedan ir identificando los espacios promover la mejora continua en los procesos de comunicación y manejo de información a los niveles internos de la Unidad técnica Trinacional y sus proyectos actuales y futuros.
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1. INTRODUCCIÓN
La Comisión Trinacional del Plan Trifinio, establecida en el marco del Tratado
Trinacional firmado en el año 1997 define la Región del Trifinio como “una
unidad ecológica indivisible donde solo la acción conjunta y coordinada de los tres
países podrá lograr el desarrollo sostenible”; institucionaliza la Comisión
Trinacional del Plan Trifinio –CTPT como el ente encargado de tutelar la ejecución
del Plan. La CTPT cuenta con autonomía administrativa, financiera y técnica y
personalidad jurídica propia. Está integrada por los Vicepresidentes de las
Repúblicas de El Salvador y Guatemala y Honduras. Para poner en práctica las
decisiones de la CTPT, se crea la Secretaría Ejecutiva Trinacional conformada por
tres Directores Ejecutivos Nacionales (uno por país), nombrados directamente por
la Vicepresidencia respectiva y una Secretaria Ejecutiva Trinacional nombrada por
la CTPT, que la representa legalmente, coordina sus acciones con las Direcciones
Ejecutivas Nacionales y es la máxima autoridad operativa para efectos del Plan
(ver www.sica.int/trifinio).
La CTPT ha promovido un conjunto de programas, proyectos y actividades
orientadas al fortalecimiento de la gestión integrada de los recursos naturales y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, desde hace más de 20
años. Actualmente esta implementado seis proyectos y programas a nivel de los
tres países. El Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa, el
Programa Trinacional de Cafés Sostenibles Especiales, el Programa de
Promoción del Agua como Bien Publico Regional, el Proyecto Fomento en las
Cadenas de Valor Componente Hortalizas, el Proyecto de implementación del
Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo y con la Cooperación
Alemana para el Manejo del Agua y Bosques, además de estar a la espera de
iniciar la ejecución de un proyecto de Turismo Sostenible. La Unidad Técnica
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Trinacional de la CTPT busca de implementar una Unidad de Seguimiento de los
proyectos que desarrolla en tres países centroamericanos con enfoque
particulares enmarcados en una estrategia institucional. Sin embargo cada
proyecto de acuerdo al organismo prestatario o cooperante tiene un estilo
particular para elaborar formatos de planificación, mecanismos de monitoreo y
evaluación de impactos e instrumentos para reportes e informes distintos.
Actualmente se encuentran ante el reto de buscar una metodología uniforme para
medir los avances de los proyectos y su contribución en la “Estrategia Agua Sin
Fronteras”. Hasta la fecha para dar acompañamiento a los proyectos se ha
utilizando metodologías basadas en los sistemas de seguimiento del BID se ha
buscado de manera empírica poder manejar información actualizada de los
proyectos para reportar a los clientes de los programas y proyectos en las distintas
plataformas de la Comisión. Sin embargo a partir de septiembre se reunió a
personal técnico para desarrollar mecanismos de seguimiento de los programas
de la Comisión con el objeto de normatizar y estandarizar los procesos, y tener
mejores flujos de información y comunicación.
Por lo anterior se percibe la necesidad de definir los procesos de esta unidad y su
alcance en el corto y mediano plazo. Para ello las áreas de conocimiento descritas
en la guía de Gerencia de Proyectos (PMBoK) se visualizan como claves para
implementar sus principios a través de la unidad, en especial las relacionadas a la
normalización de procesos, y el manejo de los recursos humanos principalmente.
Por lo tanto el proyecto que se presenta se basa en la necesidad de contar con
directrices básicas para establecer e implementar una Unidad de Seguimiento de
proyectos, partiendo del supuesto que los miembros que la conformarían son
técnicos especializados en temáticas de algún proyecto en ejecución de la
organización pero no tienen fuertes conocimientos para realizar un
acompañamiento en toda su dimensión.
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El producto final del proyecto “Para Implementación de la Unidad de Seguimiento
de Proyectos que se Desarrollan en el Marco de la Estrategia Agua sin Fronteras
de la Comisión del Plan Trifinio”, consiste en la elaboración de un documento que
cuente con la indicación o guía a seguir, para el establecimiento de un equipo de
trabajo orientado a este tema y que facilite a la Unidad Técnica Trinacional a
identificar los marcos teóricos y las necesidades de fortalecimiento de
capacidades del equipo de personas que conforman la Unidad PSES.
A continuación se describen los objetivos del proyecto final de graduación:
General: “Desarrollar el plan para la implementación de una “Unidad de
Seguimiento de Proyectos” que se desarrolle en el marco de la Estrategia “Agua
Sin Fronteras” de la Comisión del Plan Trifinio”.
Específico:
1. Desarrollar un Plan de Gestión para implementar un proceso de
establecimiento de una unidad que contenga un subsistema de
planificación, seguimiento, evaluación y sistematización de las experiencias
principales en la ejecución de los proyectos que incluya las necesidades de
información de los miembros claves (SET, GUTT, Coordinadores) de la
estructura de la CTPT.
2. MARCO TEORICO
2.1 Marco Institucional
2.1.1 El Trifinio
La Región del Trifinio comprende aproximadamente 7,541 kilómetros cuadrados,
de los cuales el 44.7% corresponden a Guatemala, el 15.3% a El Salvador y el
40% a Honduras. Entre los
recursos naturales más
importantes se menciona
el agua. En el área se
sitúan las cabeceras de
tres de las cuencas más
importantes en
Centroamérica: los ríos
Lempa, Motagua y Ulúa;
vitales para el
abastecimiento de agua
de grandes centros
urbanos.
El Plan Trifinio a través de la Estrategia Agua sin Fronteras
reconoce la importancia del recurso hídrico, considerando que d
el Agua es el recurso que más impacto tiene sobre la sociedad, el ambiente y los
procesos productivos. En consecuencia aborda su manejo integral reconociendo
que el Agua es un bien social, un bien económico, un bien ambiental, y en este
caso, un bien regional.
desarrollen permitan: potenciar los impactos positivos en los aspectos sociales,
económicos, y ambientales; incrementar su sostenibilidad y disminuir las
externalidades negativas generadas por las acciones en la parte alta de la cuenca,
MARCO TEORICO
2.1 Marco Institucional
La Región del Trifinio comprende aproximadamente 7,541 kilómetros cuadrados,
de los cuales el 44.7% corresponden a Guatemala, el 15.3% a El Salvador y el
40% a Honduras. Entre los
recursos naturales más
importantes se menciona
el agua. En el área se
las cabeceras de
tres de las cuencas más
importantes en
Centroamérica: los ríos
Lempa, Motagua y Ulúa;
vitales para el
abastecimiento de agua
centros
El Plan Trifinio a través de la Estrategia Agua sin Fronteras
reconoce la importancia del recurso hídrico, considerando que d
el Agua es el recurso que más impacto tiene sobre la sociedad, el ambiente y los
procesos productivos. En consecuencia aborda su manejo integral reconociendo
que el Agua es un bien social, un bien económico, un bien ambiental, y en este
caso, un bien regional. El propósito fundamental es que las intervenciones que se
desarrollen permitan: potenciar los impactos positivos en los aspectos sociales,
económicos, y ambientales; incrementar su sostenibilidad y disminuir las
ivas generadas por las acciones en la parte alta de la cuenca,
Ilustración 1 : Área de Influencia del Plan Trifinio
fronteras
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La Región del Trifinio comprende aproximadamente 7,541 kilómetros cuadrados,
de los cuales el 44.7% corresponden a Guatemala, el 15.3% a El Salvador y el
El Plan Trifinio a través de la Estrategia Agua sin Fronteras (CTPT 2006)
reconoce la importancia del recurso hídrico, considerando que después de la vida,
el Agua es el recurso que más impacto tiene sobre la sociedad, el ambiente y los
procesos productivos. En consecuencia aborda su manejo integral reconociendo
que el Agua es un bien social, un bien económico, un bien ambiental, y en este
El propósito fundamental es que las intervenciones que se
desarrollen permitan: potenciar los impactos positivos en los aspectos sociales,
económicos, y ambientales; incrementar su sostenibilidad y disminuir las
ivas generadas por las acciones en la parte alta de la cuenca,
Área de Influencia del Plan Trifinio. Fuente estrategia agua sin
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desarrollando las capacidades de la población, y en particular, de los gobiernos
locales y otros actores clave.
Los ejes temáticos que impulsará el Plan Trifinio a través de la Estrategia Agua sin
Fronteras son:
• Protección, conservación y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
productores de agua.
• Aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos para la producción
limpia, amigable con el ambiente.
• Administración y manejo sostenible de los Recursos Hídricos para
garantizar el abastecimiento de agua, en calidad y cantidad, para consumo
humano.
• Fortalecimiento de la institucionalidad y concertación de una Agenda
Hídrica Trinacional para la gestión integrada de los recursos hídricos. Este
enfoque permite considerar las múltiples interacciones entre las cuatro
dimensiones del recurso y cómo ellas inciden en la gestión del medio
ambiente, el marco económico financiero, el marco jurídico social y político,
las características demográficas y comunitarias, los sistemas de usuarios y
en la cantidad y calidad del agua.
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Figura 2 Ejes Estrategia Agua Sin Fronteras
Cada proyecto debe insertarse en alguno de los ejes temáticos de la estrategia
para medir el avance de la misma conforme el proyecto avance en la consecución
de su alcance.
2.1.1.1 Proyectos que actualmente se están desarrol lando en el Plan Trifinio
Programa para la Promoción del Agua Como Bien Publico Regional ABPR (BID):
este proyecto tiene como objetivo facilitar servicios de consultoría y
adquisiciones de bienes, necesarios para la realización de un programa de
cooperación técnica para la promoción de la administración del agua como
bien público regional en la cuenca alta del río Lempa en la región del Trifinio.
Cuenta con tres componentes:
a) Generación y Manejo de Información de Recursos Naturales
b) Formación de Recurso Humano para el Manejo de Recursos Hídricos
c) Fortalecimiento de la institucionalidad trinacional para el Manejo del
Agua.
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Proyecto Trinacional de Café Especial Sostenible PROTCAFES (OIC, Tim
Hortons, Plan Trifinio): este proyecto de carácter regional, ubicado en tres
países pretende mediante procesos de organización y formación empresarial,
la difusión de buenas prácticas agrícolas, sociales y ambientales para que los
productores de café mejoren su cultivo, obtengan mayor productividad, mejor
calidad y los mejores precios de venta, mejorando sus explotaciones agrícolas
y sus condiciones de vida. Cuenta con dos componentes:
a) Desarrollo Empresarial
b) Desarrollo Productivo
Proyecto Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo APTM (BID): este
Proyecto apoya la creación y operación de la Unidad de Manejo Trinacional
(UMT) que fue creada dentro de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio
(CTPT) para manejar el APTM y tiene cuatro componentes:
a) Consolidación jurídica, territorial, e institucional del APTM;
b) Manejo integral del APTM para la conservación de la biodiversidad;
c) Uso sostenible de los recursos naturales y gestión ambiental en la zona
de amortiguamiento y corredores biológicos;
d) Monitoreo e investigación de las condiciones ecológicas y
socioeconómicas en el APTM, su zona de amortiguamiento y corredores
biológicos.
Proyecto Innovación de Cadenas de Valor Componente Hortalizas CATIE
(Fondos del Gobierno de Noruega): La meta de desarrollo de este proyecto es que
durante sus cinco años de vida de proyecto pretende contribuir al mejoramiento
sostenible de la calidad de vida de habitantes de poblaciones rurales y por ende
reducir la pobreza en dos zonas fronterizas de Centro América. El componente de
Café que se desarrolla en Nicaragua y el Componente Hortalizas que se desarrolla
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en la Región del Trifinio con cobertura en los países de Guatemala, El Salvador y
Honduras, el cual cuenta con los siguientes componentes:
a) Innovaciones en Cadenas de Valor
b) Coordinación en Plataformas
c) Incidencia institucional y Política de Incentivos
d) Gestión integrada de la información.
Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa ejecutado como proyecto
idéntico en cada país (BID, Fondo de Países Nórdicos, Gobierno de los tres
países). El programa tiene como objetivo principal el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes de la cuenca alta del Río Lempa, mediante acciones que
propicien el desarrollo sostenible del área de intervención tendientes a romper el
ciclo pobreza-degradación de los recursos naturales. Programa a nivel
trinacional, con actividades definidas a los niveles local, municipal, regional por
país y trinacional desarrollándose a través de los siguientes componentes:
a) Manejo de los Recursos Naturales Renovables
b) Prevención y Mitigación de Desastres
c) Fomento a la Diversificación Económica
d) Fortalecimiento Institucional
Este programa se ha desarrollado de manera simultánea en los tres países bajo
modalidades distintas, en Honduras y Guatemala se conto con EAT para su
implementación, en el caso de El Salvador se ejecuto directamente y no se conto
con fondos prestamos BID o NDF sino con multifuentes que en general provenía
de contrapartidas del Gobierno salvadoreño. Por esta razón se hace muy difícil
describir los requerimientos técnicos del programa.
9
2.2 Teoría de Administración de Proyectos
2.2.1Definición de Proyecto
Según el PMBoK (PMI, 2004): “un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a
cabo para crear un producto, servicio o resultado único”.
Los proyectos, de acuerdo al PMI (2004), tienen las siguientes características:
• Temporal significa que cada proyecto tiene un comienzo definido y un final
definido, y el final se alcanza cuando se ha alcanzado los objetivos del
proyecto o cuando queda claro que los objetivos del proyecto no son
alcanzables o cuando la necesidad del proyecto ya no exista y el proyecto
sea cancelado.
• Resultado único: un proyecto crea productos, servicios o resultados únicos,
ya que lo forman funciones propias del proyecto Elaboración gradual:
significa desarrollar y ejecutar un proyecto en pasos y en concordancia con
el alcance definido.
• Elaboración gradual: Es una característica de los proyectos que acompaña
a los conceptos de temporal y único. Y que significa desarrollar en pasos e
ir aumentando mediante incrementos.
Según el PMBoK (PMI, 2004): “la dirección de proyectos es la aplicación de
conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un
proyecto, para satisfacer los requisitos del proyecto”. Y que esta se logra mediante
la aplicación de los grupos de procesos de dirección de proyectos, aplicando
diferentes áreas de conocimiento en cada una de dichos grupos. A continuación
se describen brevemente estos puntos.
La dirección de un proyecto incluye: (PMI, 2004)
1. Identificar los requisitos del proyecto.
2. Establecer objetivos claros y alcanzables.
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3. Balancear las demandas en calidad, alcance, tiempo y costo.
4. Adaptar las especificaciones, los planes y el enfoque a las diversas
inquietudes y expectativas de los interesados.
Grupos de Procesos de la Administración de Proyectos: Según el PMBoK (PMI,
2004), los procesos que se involucran dentro de la dirección de proyectos pueden
ser divididos en los siguientes 5 grupos:
1. Grupo de Inicio
2. Grupo de Planificación.
3. Grupo de Ejecución.
4. Grupo de Seguimiento y Control
5. Grupo de Cierre.
2.2.2. Las Áreas de Conocimiento de la Administrac ión de Proyecto (PMI,
2004),
Estas describen conocimiento y prácticas de la administración de proyectos en
término de sus componentes de proceso. Estos procesos han sido organizados en
nueve áreas de conocimiento.
• Administración de la Integración de Proyectos , describe los procesos
requeridos para asegurar que los elementos varios de un proyecto están
coordinados apropiadamente. Consiste del desarrollo de un plan de
proyecto, ejecución del plan de proyecto, y el control de cambios en
general.
• Administración del Alcance del Proyecto , describe el proceso requerido
para asegurar que el proyecto incluye todo trabajo requerido, y sólo el
trabajo requerido, para completar el proyecto de manera exitosa. Consiste
de la iniciación, planeación del alcance, definición del alcance, verificación
del alcance, y control de cambio al alcance.
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• Administración del Tiempo del Proyecto , describe los procesos
requeridos para asegurar la terminación a tiempo del proyecto. Consiste en
la definición de las actividades, secuencia de las actividades, estimación de
duración de las actividades, desarrollo del cronograma y control de la
programación.
• Administración de los Costos del Proyecto , describe los procesos
requeridos para asegurar que el proyecto es completado dentro del
presupuesto aprobado. Consiste en la planificación de recursos, estimación
de costos y control de costos
• Administración de la Calidad del Proyecto , describe los procesos
requeridos para asegurar que el proyecto satisfará las necesidades para lo
cual fue desarrollado. Consiste en la planeación de la calidad, aseguranza
de la calidad, y control de calidad.
• Administración de los Recursos Humanos del Proyecto , describe los
procesos requeridos para hacer el uso más eficiente de las personas
involucradas en el proyecto. Consiste en la planeación organizacional,
adquisición de staff, y desarrollo del equipo.
• Administración de las Comunicaciones del Proyecto , describe los
procesos requeridos para asegurar la generación apropiada y a tiempo,
colección, diseminación, almacenamiento, y la disposición final de la
información del proyecto. Consiste en la planeación de la comunicación,
distribución de la información, reportes de desempeño, y el cierre
administrativo.
• Administración de Riesgo del Proyecto , describe los procesos
concernientes con la identificación, análisis, y respuesta al riesgo del
proyecto. Consiste en la identificación del riesgo, cuantificación del riesgo,
desarrollo de la respuesta al riesgo, y en el control de la respuesta al riesgo.
• Administración de la Procuración del Proyecto , describe los procesos
requeridos para adquirir bienes y servicios de fuera de la organización
12
ejecutora. Consiste en la planeación de la gestión de la procuración,
planear la solicitación, la solicitación, selección de proveedores,
administración de contratos, y cierre de contratos.
2.2.3. Áreas de Conocimiento de la Administración d e Proyectos
aplicados al Establecimiento de la Unidad PSES
El PMBoK (PMI, 2004) indica que existen 9 áreas de conocimiento donde se
organizan los 44 procesos de dirección de proyectos, de los grupos de proceso de
dirección de proyectos.
Aplicando estos conceptos a la aplicación del desarrollo del PFG se orientará en
tres de las primeras y principales según su orden Áreas de Conocimiento.
2.2.3.1. Gestión de la Integración
Esta área de conocimiento describe los procesos y las actividades que forman
parte de diversos elementos de la dirección de proyectos.
Algunos de los procesos que la componen son:
1. Desarrollar Acta de Constitución del Proyecto (en este caso el
establecimiento de la Unidad PSES).
2. Desarrollar el Enunciado Preliminar del Alcance del Proyecto
3. Desarrollo del Plan de Gestión del Proyecto (en cada uno de los
subsistemas que integraran la unidad)
4. Dirigir y Gestionar la Ejecución del Proyecto(a nivel de propuesta)
5. Supervisar y Controlar el Trabajo del Proyecto (a nivel de propuesta)
6. Cierre del Proyecto.
2.2.3.2. Gestión de los Recursos Humanos del Proyec to
Esta área de conocimiento describe los procesos que organizan y dirigen el equipo
del proyecto.
13
2.2.4. Administración del Recurso Humano del Proyec to
La administración del recurso humano del proyecto incluye los procesos
requeridos para hacer el uso más efectivo de las personas involucradas con el
proyecto. Algunos de los procesos que la componen son:
1. Planificación de los Recursos humanos (identificado el perfil de personal
para conformar la unidad tomando de base el recurso humano existente
entre el personal de la Unidad Técnica Trinacional).
2. Adquirir el Equipo del Proyecto
3. Desarrollar el Equipo del Proyecto (definición de roles y distribución de
responsabilidades con cada proyecto y subsistema de acuerdo a las
cualidades duras y blandas).
4. Gestionar el Equipo del Proyecto
2.2.4.1. Los procesos de formación de los recursos humanos (Encina
1982)
El tiempo requerido para la capacitación puede reducirse drásticamente con una
cuidadosa selección del personal.
La necesidad de capacitación puede manifestarse en: 1) datos de selección de
personal; 2) evaluaciones de desempeño; 3) capacidad, conocimientos y
experiencia de los trabajadores; 4) introducción de nuevos métodos de trabajo,
maquinaria o equipos; 5) planificación para vacantes o ascensos en un futuro y 6)
leyes y reglamentos que requieran entrenamiento.
Es necesario determinar las diferencias entre los conocimientos de los
trabajadores y los objetivos propuestos para evitar la repetición de datos
conocidos o la suposición de conocimientos inexistentes. Es necesario evaluar la
competencia de cada trabajador para que pueda desempeñarse en forma
independiente.
2.2.4.2. Transmisión de conocimientos ( Encina 1982)
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La capacitación propiamente tal consiste en: 1) explicar y demostrar la forma
correcta de realizar la tarea; 2) ayudar al personal a desempeñarse primero bajo
supervisión; 3) luego permitir que el personal se desempeñe solo; 4) evaluar el
desempeño laboral y 5) capacitar a los trabajadores según los resultados de la
evaluación. Es posible que haya que repetir estos pasos varias veces antes de
que un trabajador capte correctamente lo que debe hacer. Cuando el trabajador ha
asimilado el material, este puede 6) afianzar sus conocimientos capacitando a otra
persona.
Durante la capacitación del personal, es necesario: 1) evaluar constantemente el
nivel de comprensión; 2) adecuar el nivel de capacitación a los participantes; 3)
presentar un número limitado de conceptos por vez; 4) separar las tareas de
aprendizaje en varios conceptos simples; 5) involucrar a todos los trabajadores
(para que todos participen activamente, no sólo observar la demostración de un
individuo); 6) usar material visual (como muestras de fruta defectuosa) y 7)
estimular a los participantes para que hagan preguntas sobre el tema. Como en
cualquier circunstancia relacionada con el aprendizaje, los trabajadores van a
sentirse mejor si el supervisor o entrenador es amable y muestra paciencia. Los
elogios honestos y merecidos también ayudan.
Durante la capacitación, las explicaciones y demostraciones son muy importantes,
pero los trabajadores recuerdan mejor la información cuando la aplican.
Lamentablemente, este paso se elimina a menudo porque ocupa tiempo. Y
también porque el observar a un trabajador que hace la tarea con dificultad
requiere paciencia. En las primeras etapas, los métodos prácticos rinden mejores
resultados que los teóricos.
Los instructores utilizaron métodos de instrucción individual . Se establecieron
pruebas prácticas para evaluar el aprendizaje de cada segmento. Debido al alto
15
nivel de expectativa esperada de los participantes (debían obtener una calificación
de por lo menos un 8 en una escala del 1 al 10) se permitió que retomaran las
pruebas las veces necesarias para aprobar. Algunos trabajadores no estaban
satisfechos con un 8 y volvían a practicar hasta conseguir un 10 para seguir al
próximo paso. Los trabajadores adquirieron confianza en sí mismos gracias al
refuerzo positivo de su buen trabajo y a la mayor comprensión del material.
Por el contrario, cuando los participantes no tienen la oportunidad de demostrar
sus conocimientos y progreso a su nivel, la capacitación puede desmoralizarlos,
particularmente cuando ésta es lenta y tediosa, o cuando los apresura más de la
cuenta. Regalarles calificaciones a los estudiantes que no se las merecen sólo
sirve para disminuir su autoestima
2.2.4.3. La Gestión del Talento ( Word press 2008)
Las habilidades técnicas son adquiridas mediante capacitación convencional
relativas a uno o más temas en particular en un área específica. Son más fáciles
de desarrollar y de medir que las competencias blandas. Pero por suerte (en lo
personal) cada vez más se le está dando al conocimiento adquirido la importancia
relativa dentro de lo que es la formación integral del ser humano.
Además en la era actual, la tecnología y la información están al alcance de todas
las empresas, por lo que la única ventaja competitiva que puede diferenciar una
empresa de otra es la capacidad que tienen las personas dentro de
la organización de adaptarse al cambio. Esto se logra mediante el fortalecimiento
de la capacitación y aprendizaje continuo en las personas a fin de que
la educación y experiencias sean medibles y más aún, valorizadas conforme a
un sistema de competencias
Existen muchos métodos utilizados hoy día para desarrollar o incrementar las
competencias de las personas, como ser: asignación a proyectos especiales,
16
rotación de puestos, seminarios, talleres, juegos gerenciales, estudio de casos,
actividades fuera del trabajo, cursos por la intranet, práctica de deportes.
La clave es que la persona en cuestión desee desarrollarla, y tome la decisión de
hacerlo, caso contrario cualquier intento fracasaría, mucho más si se trata de
exigir o forzar al empleado a que lo haga. Es de vital importancia valorar las
competencias demostradas en su carrera por la persona, pues es más fácil
mejorar lo que lo manifestado con su experiencia, que tratar de desarrollar
competencias nuevas. Hay situaciones en las cuales por necesidad de cubrir un
puesto vacante en otro sector se toma la decisión de reasignar a un empleado de
un sector totalmente diferente y por ende con la necesidad de un perfil diferente
(habilidades blandas y técnicas requeridas).
2.2.5. La Planificación en los Proyectos
La planificación de un proyecto debe afrontarse de manera adecuada para que al
final del mismo se pueda hablar de éxito. No se trata de una etapa independiente
abordable en un momento concreto del ciclo del proyecto. Es decir, no se puede
hablar de un antes y un después al proceso de planificación puesto que según
avance el proyecto será necesario modificar tareas, reasignar recursos, etc. Se
debe tener claro que si bien sí podemos hablar de una "etapa de planificación",
llamada así porque aglutina la mayor parte de los esfuerzos para planificar todas
las variables que se darán cita, cada vez que se intenta prever un comportamiento
futuro y se toman las medidas necesarias se está planificando.
La primer fase de planificación ocurre cuando se está desarrollando el proyecto y
la segunda fase importante de planificación tiene lugar una vez se ha decidido
ejecutar el proyecto. Ahora es el momento de realizar una planificación detallada
punto por punto. Uno de los errores más importantes y graves en gestión de
proyectos es querer arrancar con excesiva premura la obra, sin haber prestado la
atención debida a una serie de tareas previas de preparación, organización y
planificación que son imprescindibles para garantizar la calidad de la gestión y el
17
éxito posterior al hilo de lo señalado al principio, la planificación de los proyectos
debe estar afectada de un notable grado de agilidad y dinamismo : no es
razonable planificar un proyecto y pensar que esa planificación es ya definitiva e
inmutable. En casi todos los casos, la realidad no coincide exactamente con lo
previsto, por lo que es necesario ir haciendo ajustes periódicos. La planificación es
una herramienta para la gestión y la toma de decisiones, no para imaginar en un
primer momento una evolución que posteriormente el tiempo se encargará de
demostrar que estaba equivocada.
2.2.6. La Evaluación de los Proyectos
Esta etapa es muy importante, ya que completa el proceso, lo retroalimenta y
prepara nuevos escenarios para futuras acciones de capacitación. Esta etapa no
se debe confundir con la ejecución del sistema de seguimiento, la que es propia
de la implementación del proyecto. La evaluación consiste en el análisis de los
datos entregados en la etapa anterior a partir de las condiciones de éxito definidas
previamente y de los ajustes realizados. Aquí es donde se explotan las
observaciones realizadas sobre los resultados y los efectos de la actividad,
produciendo información útil para la alta gerencia, sobre el proyecto en sí, y el
funcionamiento general de la empresa. (Cisternas 2006)
El Banco Mundial aparece como líder en la inducción de la evaluación ex – post
como un componente relevante en el ciclo de vida de los proyectos. La evaluación
ex – post del Banco Mundial, es una etapa incluida en el ciclo de vida del proyecto
y se orienta básicamente en la dirección económica financiera de éstos. El
proceso de evaluación estima de nuevo los costos y beneficios de un proyecto,
con los cambios registrados en la operación, en el entorno del proyecto y en el
ambiente general. Luego se efectúa una comparación con los datos estimados
antes de la operación del proyecto. El primer informe de evaluación que el Banco
prepara es el Informe de Terminación de los Proyectos (Project Completion Report
– PCR). Este informe se prepara durante la última misión de supervisión, y se
18
envía al Departamento de Evaluación de Operaciones (DEO), nueve meses
después del término del proyecto. La División de Operaciones examina los
informes y elabora un resumen inicial. Esta primera evaluación se sitúa al término
de la fase de instalación, y después del pago final de las inversiones (Saravia
2007).
La evaluación ex –post del BID no se focaliza sólo en el área económica y
financiera, sino también toma en cuenta los factores institucionales, técnicos y los
aspectos sociales. En general, los objetivos de la evaluación ex post para el BID
son:
• Aprender de la experiencia acumulada en la evaluación de proyectos y
programas del Banco para incorporar dichas lecciones en nuevos
proyectos.
• Proveer una evaluación independiente de los resultados e impacto de los
proyectos.
• Mejorar la selección, análisis y ejecución de proyectos para maximizar su
efectividad, y
• Analizar los resultados en función de un conjunto de objetivos o
parámetros, previamente fijados durante la preparación de los proyectos.
La Agencia de Cooperación Técnica Alemana (Gesellschaft fur Technische
Zusummenarbeit (GTZ) aplica el método de Planificación de Proyectos Orientada
a Objetivos, conocido como ZOPP. El ZOPP es un método de gestión, orientado
principalmente a capacitar a las personas e instituciones para que ellos puedan
administrarlos y ejecutarlos independientemente.
Este método permite elaborar los fundamentos de un proyecto; es decir,
establecer definiciones claras y al mismo tiempo llegar a una comprensión común
de los problemas que deberá resolver el proyecto. Sirve para definir en forma
precisa y realista el camino a seguir para alcanzar el objetivo, estableciendo de
19
esta forma las bases para un trabajo en común de todos los participantes.
Proporciona además, los puntos de referencia para el monitoreo y evaluación del
proyecto; y mejora la comunicación y la cooperación entre la organización
contraparte y la GTZ, mediante el trabajo de planear y documentar en conjunto
cada paso de la planificación del proyecto.
Los elementos esenciales del método ZOPP son:
• Trabajo en equipo: Los participantes en el proyecto llevan a cabo la
planificación en conjunto.
• Visualización: Por medio de tarjetas, diagramas, esquemas, etc., se hace
una síntesis de cada paso de la planificación para todos los participantes.
• Moderación: Los trabajos de planificación son moderados por personas
externas al proyecto.
Los pasos del análisis que comprende la planificación de proyectos orientada a
objetivos son:
• Análisis de la participación: Ofrece una visión de conjunto de todas las
personas, grupos y organizaciones relacionadas directa o indirectamente
con el proyecto. Informa sobre los intereses, expectativas y también
aprensiones que puedan tener los participantes frente al proyecto.
• Análisis de problemas: Identifica los problemas principales. Analiza las
causas y efectos de los problemas y los representa en forma de árboles de
problemas.
• Análisis de objetivos: describe la situación a la que se espera llegar una vez
resueltos los problemas mencionados. Muestra las relaciones medios-fines
(árbol de objetivos) a través de la transformación de las relaciones causa
efecto (árbol de problemas), muestra un espectro de todos los objetivos
posibles.
20
• Análisis de alternativas: Identifica soluciones alternativas que pueden
convertirse en estrategias del proyecto. Selecciona un objetivo e indica la
manera de alcanzarlo.
• Matriz de planificación de proyectos: El objetivo del proyecto se deduce del
cuadro general de alternativas. Luego se lleva a cabo en conjunto un
estudio sobre los medios que se pueden emplear para alcanzar dicho
objetivo, y se definen los elementos que van a servir más tarde para
verificar objetivamente si se han logrado los objetivos propuestos.
La Evaluación es un proceso que busca determinar de la manera más precisa y
objetiva posible, la eficacia, eficiencia y efectividad de los Planes Operativos, a la
luz de sus objetivos. Aunque la evaluación suele ser retrospectiva, su objetivo es
esencialmente de planeamiento hacia el futuro. (Ministerio de Educación Perú
2007).
Existen distintos tipos de evaluación según el tipo de proyectos, según el formato
del ente que financia el proyecto, según quien evalúa el proyecto entre otros.
Según los momentos en que se evalúa (Nirenberg 2006):
• Determinación de necesidades / Diagnóstico de la situación inicial / Línea
de base
• Evaluación ex-ante, con foco en la formulación
• Evaluación durante la ejecución, con foco en procesos
• Evaluación final o ex-post, con foco en resultados
Según peso relativo de las técnicas:
• Evaluación cualitativa
• Evaluación cuantitativa
Según quién evalúa:
21
• Evaluación externa
• Evaluación interna
• Autoevaluación
• Evaluación mixta
• Evaluación participativa
2.2.7. La Línea de Base (Ramírez /RIMISP):
Definiendo el eje de evaluación: La evaluación de un proceso de intervención
se basa en los propósitos que se definieron de manera ex-ante. En otras palabras,
es necesario recurrir a los documentos que dan origen al proyecto y explicitar los
objetivos generales y específicos en ellos planteados
La construcción de la línea de base se debe acotar al conjunto de indicadores que
nacen de la definición de los objetivos específicos planteados en el proyecto. La
evaluación de indicadores por objetivo será un reflejo directo de la definición de los
objetivos específicos y no debe, en general, sobrepasar dichos objetivos ni
avanzar en efectos de segundo grado.
Construcción de la Matriz de Indicadores: Preparar un Taller de discusión para
identificar claramente los objetivos específicos del proyecto que evaluará, para ello
debe contar con el documento del proyecto como fuente de información. Una vez
que ha identificado dichos objetivos, debe discutir las implicancias de cada uno de
ellos en relación con el acceso a recursos naturales de las poblaciones pobres
rurales. La lista de implicancias asociadas a cada uno de los objetivos específicos
del proyecto debe ser clasificada en tres tipos de efectos: (1) directos; (2) de
segunda vuelta; (3) de tercera y más vueltas. Y el producto final de la etapa 1 será
la construcción de matriz de indicadores
Definiendo el contexto institucional y político: Construcción matriz de contexto:
Los resultados de este paso son el de contextualizar alguno de los indicadores
22
que se han seleccionado en el paso 2, de manera de contemplar las posibilidades
y/o restricciones que ofrece el contexto.
Definiendo las variables cuantitativas para la cons trucción de la línea de
base: Una vez identificados los indicadores de consenso y el marco legal que los
rige, se debe definir las variables cuantitativas que permitirán el cálculo de dicho
indicador, implica ser muy precisos en este paso, no solo se debe nombrar la
variable que se desea, sino que también su manera de cálculo, cuando sea
necesario. Recordando que los indicadores se deben calcular al inicio y al final del
proyecto, razón por la cual se debe ser muy claro en cómo se mide y como se
hace cada uno de los cálculos, de manera de facilitar la comparación e
interpretación a la hora de hacer la evaluación. Se debe incorporar un conjunto de
variables que permitan describir a la población meta, tanto desde los aspectos
sociales, demográficos y productivos. Estas variables servirán para tener una
aproximación de efectos de segunda y tercera vuelta, que si bien no son utilizados
para evaluar el proyecto en particular, nos servirán para corroborar las hipótesis
que orientan la formulación de los proyectos. También este conjunto de variables
ayudarán a explicar el por qué se ha logrado el resultado (positivo o negativo) con
determinado proyecto, en el fondo este conjunto de variables servirá también para
contextualizar los resultados de la evaluación de impacto.
Definiendo el análisis cualitativo para la constru cción de la línea de base: El
trabajo con este conjunto de variables requiere de dos etapas: (1) la definición de
los actores y (2) la definición de los temas de discusión. Se distinguirán dos tipos
de actores: directos e indirectos. Los directos son aquellos que toman decisiones.
Los actores indirectos son aquellos que no tienen acceso y control sobre los
recursos pero son indirectamente afectados (positiva o negativamente) con las
decisiones de los actores directos, o influyen en la posibilidad de acceso a dichos
recursos. No es necesario someter al conjunto de actores a un análisis cualitativo.
23
Si es necesario priorizar e identificar aquellos que a juicio de los responsables del
proyecto es indispensable entrevistar.
Definición de las preguntas: La valoración, la comprensión y la interpretación de
un proceso de intervención depende de las perspectivas de cada uno de los
actores que en ella participan. La evaluación de la situación inicial también
depende de la visión y vivencias de cada uno de los actores que serán
beneficiados (o no) con una intervención. La construcción de una línea de base
requiere el aporte de una visión cualitativa, que nace desde el discurso de cada
uno de los actores e instala una visión de la situación actual, tanto de las
relaciones entre los diferentes actores como de la disponibilidad de diferentes
bienes y servicios.
Análisis y reporte de línea de base cualitativa: Con el resultado de las entrevistas
individuales y/o grupales, Ud. debe identificar las ideas centrales que surgen de
sus entrevistas y plasmarlo en un informe. Recuerde que esta información será
utilizada al momento de hacer la evaluación de la experiencia en un tiempo más,
por lo que este informe debe ser claro y preciso. Para depurar la información,
primero confeccione una tabla con las principales ideas vertidas por cada
entrevistado frente a cada una de las preguntas temas. En segundo lugar,
verifique si hay coincidencias y anótelas, luego verifique los diferentes puntos de
vista en torno a temas particulares y anótelos, identificando quienes son los que
aportan estas visiones. Finalmente, se construye el informe tema por tema,
destacando acuerdos y disensos, identificando quienes son los que vierten cada
una de las opiniones.
Depuración de variables y construcción informe de l ínea de base: Una vez
reunidos los antecedentes cualitativos y cuantitativos se deberá realizar el informe
de línea de base. En esta etapa se encontrará que existen ciertas preguntas de la
24
etapa cualitativa o la cuantitativa que realmente no arrojan información relevante.
Este es el momento de depurar los instrumentos de captura de la información.
Recordando que la recolección de datos de campo tiene costos, por lo que uno de
los objetivos es siempre minimizar los esfuerzos de captura de datos de campo
estrictamente a aquellos que son útiles para los fines que se buscan. Una vez que
ha depurado los instrumentos, entonces se tiene la línea de base.
La Evaluación Ex Ante de los Proyectos (FIDA 2002): Estimación de
conformidad con los criterios establecidos para la adopción de decisiones de la
viabilidad y aceptabilidad de un proyecto o de un programa antes de contraer el
compromiso de financiarlo. Entre los criterios suelen incluirse la pertinencia y la
sostenibilidad. La evaluación ex ante puede estar relacionada también con el
examen de las opiniones como parte del proceso de selección del proyecto que
será financiado.
Los Informes de Seguimiento del Desempeño de Proyectos (ISDP) se
actualizan para todos los proyectos en ejecución cada seis meses, al 30 de junio y
al 31 de diciembre de cada año en el caso del formato original utilizado por el BID,
sin embargo la UTT con el objetivo de facilitar la preparación de documentación
previo a la aplicación de las ISDP ha adaptado el formato con los aspectos
principales que se necesita conocer de los proyectos, este formato (ver anexo 12)
se aplica cada tres meses. Las Representaciones clasifican el desempeño de los
proyectos de acuerdo a tres factores:
• Progreso en la ejecución
• Probabilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo
• Posibilidad de que los supuestos aún sean válidos durante la ejecución del
proyecto
25
El ISDP sirve como una herramienta clave para seguir de cerca el progreso del
proyecto (productos, resultados y supuestos) y para promover el diálogo y la
gestión proactiva de cartera, con énfasis especial en los resultados del proyecto.
Evaluación Ex Post (MIDEPLAN 2007): El objetivo fundamental del Subsistema de
Evaluación Ex Post (o de Resultados) en el Sistema Nacional de Inversiones, es
determinar la eficacia y eficiencia del uso de los recursos de inversión pública y
verificar si efectivamente las iniciativas de inversión una vez ejecutadas
cumplieron con los objetivos esperados y son las mejores y las más rentables para
la sociedad.
Evaluación de impacto (Saravia 2007) Al analizar un proyecto o política para
identificar sus impactos, se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
• Los impactos que afectan el bienestar de la colectividad nacional se
asocian con el consumo y/o con el uso de recursos. Así, se enfoca a un
análisis del impacto sobre recursos reales asociados con los flujos e
intercambios de factores, insumos, bienes y servicios.
• Otros cambios producidos por el proyecto (o política) suelen ser estrategias,
actividades o medios que conllevan modificaciones en el uso de recursos, o
los pagos monetarios asociados con dichas modificaciones. Generación de
empleos, aumentos en e ingreso o cambios en los precios son efectos de
un proyecto o política, que, a su vez, desencadenan diferentes impactos
sobre el consumo y/o uso de recursos.
• Los impactos se identifican de un riguroso contraste del escenario sin
proyecto y el escenario con proyecto, de tal manera que se asegure que
sean atribuibles a las inversiones y acciones que constituyen el proyecto.
• Los impactos que interesan en la evaluación económica y social son los
que se presentan a la colectividad nacional. No se incluyen ni transacciones
26
que se presentan entre diferentes agentes de la sociedad, tampoco se
contemplan los efectos que constituyen actividades del mismo proyecto
• Los impactos se identifican en su implicación para la economía (mayor
consumo, liberación de recursos), por su magnitud y por su ubicación en el
tiempo.
• En una economía abierta, se da tratamiento especial a los impactos de
ahorro, generación o utilización de divisas, constituyéndose en un tipo de
impacto particular.
• Se suele identificar separadamente los impactos positivos y los impactos
negativos del proyecto; se trabaja, por tanto, por un lado, sobre un análisis
30 de productos y sus correspondientes beneficios y por otro lado, sobre los
insumos y, factores, y sus correspondientes costos.
Para desarrollar una buena evaluación debe existir una buena planificación
operativa, que permita la comparación de lo ejecutado con los resultados
esperados para de esta manera permitir generar la información necesaria y
oportuna para realizar la comparación y toma de decisiones. (Ministerio de
Educación Perú 2007)
La principal diferencia entre el monitoreo y la evaluación es que el primero se
concentra en los indicadores de insumo, proceso y producto, mientras que la
evaluación analiza, principalmente, los indicadores de resultado e impacto.
Además, el monitoreo es un sistema de seguimiento continuo, en el que la
información se recoge permanentemente. En el caso de la evaluación, por su
parte, se elige un momento en el tiempo y se compara esta situación con otra del
pasado. Por otro lado, los requerimientos de información, aspectos metodológicos
y utilización final de la información es diferente en cada caso. La importancia de
los SME radica en que proveen a los hacedores de política los elementos de juicio
necesarios para que puedan tomar decisiones acerca de continuar, reducir,
aumentar o eliminar determinadas intervenciones. Si se dispone de esta
27
información, entonces es posible asignar los recursos más eficientemente,
transfiriéndolos de programas que ya han cumplido con sus metas o han perdido
prioridad, hacia otros que aún no lo han conseguido o que tienen mas urgencia de
atención; o rediseñando las intervenciones que no hayan alcanzado los objetivos
buscados; o ampliando la cobertura de aquellas que hayan demostrado ser
efectivos. En términos generales, el monitoreo consiste en el seguimiento
periódico de las actividades y proyectos del Plan Operativo, busca hacer
correcciones y ajustes a tiempo, utiliza indicadores de insumo, proceso y producto
principalmente, y se realiza sobre la base de la Matriz de monitoreo y evaluación
definida específicamente. Los avances obtenidos del monitoreo, van a permitir
comparar las actividades y metas programadas versus las ejecutadas a la fecha
de corte, con el fin de analizar el grado de cumplimiento de los objetivos
planteados y realizar los ajustes correspondientes de ser el caso. El monitoreo
puede conducir a la reformulación de actividades/proyectos y tareas e, incluso, al
cambio en las prioridades, lineamientos u objetivos del Plan Operativo, lo que
originaría la elaboración de un Plan Operativo Reprogramado. (Ministerio de
Educación Perú 2007)
2.2.8. Las Fases para el establecimiento de una Unidad de Seguimiento
y Evaluación (FIDA 2002)
Fase de Diseño
• Determinar el alcance y finalidad del Seguimiento y Evaluación
• Señalar los principales preguntas e indicadores de desempeño y
mecanismos de seguimiento
• Redactar los términos de referencia del personal
• Identificar los mecanismos de organización del Seguimiento y Evaluación
Etapa de Puesta en Marcha
28
• Organizar la capacitación al personal que estará involucrado en el
seguimiento y la evaluación
• Hacer los estudios de línea base según proceda
• Preparar manual de descripción propuesto para la ejecución del proyecto
• Socializar la propuesta del sistema con los interesados
Ejecución principal
• Asegurarse que se satisfacen las necesidades de información
• Coordinar la recolección y gestión de la información
• Facilitar los procesos de comunicación informales
• Prestar apoyo a las reuniones de evaluación periódicas con los encargados
de la ejecución
• Preparar las misiones de supervisión
• Preparar y facilitar la reunión de evaluación anual del proyecto
• Realizar estudios específicos sobre documentos, informes o propuestas
que puedan surgir
• Comunicar los resultados a la parte interesada
• Preparar informes anuales sobre la marcha del proyecto
Evaluaciones de Medio Término
• Cotejar la información para la revisión de medio termino
• Facilitar el proceso de revisión
• Contribuir a responder la retroalimentación de la evaluación de medio
termino
• Ajustar el sistema según sea necesario
Desmantelamiento Gradual y Cierre
• Sistematizar las experiencias
29
• Organizar talleres y realizar estudios sobre el terreno sobre los principales
interesados para evaluar los impactos
• Identificar las lecciones aprendidas
La Sistematización de Experiencias
Utilizando la guía didáctica propuesta por Rio Plus GTZ en el año 2006 se puede
fácilmente desarrollar el proceso con responder a básicas preguntas de reflexión.
Esta metodología es la propuesta a utilizar en la unidad para el subsistema de
Sistematización.
Se entenderá como Sistematización: Al rescate y reconstrucción de experiencias
vividas y la socialización de los aprendizajes resultantes, esto con el fin de mejorar
los resultados e impactos de los procesos de desarrollo. (Rio Plus GTZ 2006)
La delimitación del Objeto a sistematizar: este representa la ubicación o
delimitación de la experiencia. Para identificar el objeto se debe contestar la
pregunta ¿Qué experiencia queremos sistematizar?, esta interrogante debe
extenderse al espacio y tiempo respondiendo a las preguntas ¿Dónde se realizó la
experiencia? Y ¿Cuándo se realizó la experiencia?. Para seleccionar una
experiencia a sistematizar podemos considerar prácticas que sean exitosas, no
tan exitosas e innovadoras (que tengan potencial de aprendizaje). Esto permite
capitalizar los aprendizajes obtenidos tanto de aciertos como de fracasos de la
experiencia.
El Eje de sistematización: es el hilo conductor, el aspecto central o línea principal
que atraviesa la experiencia que interesa sistematizar (objeto) enfocando los
elementos más relevantes. Para precisar el eje se debe responder la pregunta
¿Cuál es el aspecto o aspectos centrales que interesa sistematizar?
Identificando los Objetivos: estos responden a la pregunta ¿Para qué queremos
que nos sirva o sea útil esta sistematización?
30
Identificando los destinatarios: para identificar los destinatarios de la
sistematización debe responderse a las preguntas ¿A quién está dirigida la
sistematización? ¿A quién queremos que le sirva?
Elementos Centrales en los que Girará el Documento de Sistematización
• Situación Inicial: permite hacer una imagen de cómo eran las cosas antes
que se realizará la experiencia, abordando elementos de contexto, la
situación de los actores de la experiencia y los elementos o temáticas
centrales que se tocan en el eje de sistematización.
• Proceso de Intervención: Permite rescatar, ordenar y analizar el desarrollo,
responde a la pregunta ¿Cómo se desarrolló la Experiencia?
• Situación Actual : Permite realizar una comparación con la situación inicial
en especial de aquellos que tienen que ver con el eje de sistematización,
muestra los principales logros cambios, ventajas, desventajas, debilidades,
fortalezas, desafíos o beneficios que se han obtenido o evidenciado por la
experiencia que se ha desarrollado.
• Lecciones Aprendidas: es uno de los elementos más importantes de la
sistematización, pues es donde se rescatan los aprendizajes más
significativos sobre la experiencia. Muestra lo que se ha aprendido ya sea
de sus fracasos o de sus éxitos.
Para el subsistema de sistematización se utilizará esta metodología, realizando
adaptaciones en caso de requerirse con el propósito de no duplicar
procedimientos si los propuestos o revisados por organismos relacionados al tema
de proyectos son aplicables al contexto de la CTPT.
31
3. MARCO METODOLÓGICO
Este trabajo es un estudio sobre el alcance, calidad y costo que utilizará las
técnicas y herramientas definidas por el PMI (2004), sobre la propuesta
administración, distribución de roles de una Unidad de Planificación, Seguimiento,
Evaluación y Sistematización en la Comisión del Plan Trifinio.
Para apoyar el presente estudio se obtuvo y se consultaron diversas fuentes de
información efectivas para llevar a cabo esta investigación. En el marco
metodológico se propuso una revisión de información bibliográfica, fuentes
escritas tales como: libros, revistas, informes, propuestas, tesis, periódicos,
páginas web, tratados, procedimientos, informes de países, documentos y perfiles
de proyectos, requisitos, que contenían información relacionada con el desarrollo
de los procesos y procedimientos de los proyectos en un marco trinacional. Y
documentación relacionada a la Administración de Proyectos, al seguimiento y
evaluación de los mismos que de alguna forma aportaron información para el
presente proyecto.
3.1. Fuentes de Información
Investigación Documental: Entre las fuentes de información que se utilizaron para
el desarrollo de este proyecto fueron: El “Tratado entre las Repúblicas de El
Salvador, Guatemala y Honduras para la Ejecución del Plan Trifinio”, el PMBOK
2004 Una guía al cuerpo de conocimientos de la Administración de Proyectos,
Gestión Orientada al Impacto en el Desarrollo Rural Guía para el Seguimiento y
Evaluación de Proyectos,
Métodos de Investigación: Se utilizó el método de observación directa y por
entrevista, en las coordinaciones de los proyectos, y en las unidades de la CTPT
para conocer los requisitos y expectativas que deben presentar los proyectos para
considerarse satisfactorios en su desempeño.
32
Herramientas de la Administración de Proyectos a Ut ilizar:
Estructura Detallada del Proyecto (EDT): Para definir el alcance se utilizó la
herramienta Estructura Detallada del Trabajo (EDT) (Word Breakdown Structure
(WBS) siglas en inglés), que sirve para dividir o jerarquizar el proyecto a realizar
en diferentes niveles de detalle; además, permite identificar todos los elementos
que se necesitan para completar el alcance del proyecto (PMI, 2004). (Anexo 6).
Con la utilización de la herramienta, se trató de identificar cada una de las
actividades necesarias para desarrollar el proyecto, ordenadas en un esquema,
que muestra una visión global del proyecto, que permita dar un mayor seguimiento
y control.
Enunciado del alcance del proyecto: El enunciado del alcance del proyecto
describe las características para lo cual nació el proyecto. Es la descripción
narrativa del alcance del proyecto, incluyendo los principales productos
entregables, objetivo general y objetivos específicos del proyecto, restricciones del
proyecto y una breve descripción del mismo y esta herramienta permite tomar
decisiones en el futuro del proyecto. (PMI, 2004). (Anexo Nº 1).
Diagrama de Gantt: La herramienta el diagrama de Gantt, se utilizó ya que
muestra por medio de barras la duración estimada de cada actividad del proyecto,
ubicada en una escala de tiempo, dónde se puede mostrar otros datos importantes
como responsable de la actividad o tarea y los recursos necesarios para llevar a
cabo la actividad, y lo más importante, muestra el control del seguimiento en el
tiempo de las actividades y tareas. (Anexo 7).
Cronograma del Proyecto: El desarrollo del cronograma del proyecto, es el
proceso que determina las fechas de inicio y formalización planificadas para las
actividades del proyecto, en el mismo se establecen los días o turnos laborales,
fechas en que se establecen las actividades del cronograma, los días no laborales,
días festivos, fines de semana, etc. (PMI, 2004). Con esta herramienta, se pueden
33
revisar y corregir las estimaciones de duración y de los recursos a utilizar. (Anexo
Nº 2)
Organigrama: Se propone el sitio que la Unidad PSES debería ocupar en la
estructura organizacional de la CTPT. (Anexo 5).
34
4. DESARROLLO DEL PROYECTO
En este capítulo se desarrollan los componentes básicos que sirven de guía para
la implementación como es la gestión del alcance, del tiempo y de recursos
humanos.
4.1. Gestión del Alcance
A continuación se describen los objetivos, requerimientos y restricciones que
definen los productos entregables del proyecto:
4.1.1 Planificación del Alcance
Objetivo General: “Implementar la unidad de seguimiento de proyectos de la
Comisión Trinacional del Plan Trifinio, que incluya pero no se limite a cuatro
subsistemas: la planificación, el seguimiento, la evaluación y la sistematización de
los procesos y actividades de los proyectos que se desarrollan en el marco de la
Estrategia “Agua Sin Fronteras” para tres países centroamericanos que conforman
la región Trifinio.
Objetivos Específicos:
Definir los mecanismos y procesos internos en la Comisión con respecto a la
Unidad, la información técnica, así como metodologías para dirigir y gestionar
la ejecución de proyectos y los mecanismos para controlar los costos y cambios
y planes de riesgo.
Fortalecer las capacidades en planificación y seguimiento participativo de
proyectos, mediante actividades de fomento de la intervención de grupos de
interesados directos en el Seguimiento y Evaluación. (Gestión del Recurso
Humano y Capacitación del recurso humano).
Organizar el marco general del Seguimiento y Evaluación del proyecto, que estará
compuesto por revisiones anuales del proyecto (RAP), evaluaciones participativas
35
del impacto (EPI), medidas de seguimiento del proceso, medidas de seguimiento
de las operaciones y talleres sobre las lecciones aprendidas.
4.1.2 Declaración del Alcance:
El Proyecto consiste en el establecimiento del Sistema de Planificación,
Seguimiento y Evaluación que determine las necesidades principales de
información del personal del proyecto, la Unidad de Manejo Trinacional, la Unidad
Técnica Trinacional, la Secretaría Ejecutiva Trinacional, el Comité Trinacional de
Áreas Protegidas los organismos de financiación y otras instituciones vinculadas.
1.1.3. Justificación del Alcance:
La UTT requiere contar con una unidad de seguimiento a los proyectos que se
ejecutan actualmente considerando el incremento y variedad que está tomando su
cartera de programas y proyectos. Para ello es necesario diseñar un sistema
PSES (Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización) para contar con
las herramientas y directrices de carácter técnico y financiero para que las
actividades de PSES que se desarrollen para la implementación de la estrategia,
se realice de manera estandarizada y que respondan a la cadena lógica de la
estrategia de la CTPT.
1.1.4. Restricciones / limitantes / factores crític os de éxito:
• Resistencia a normatizar los procesos debido a la cultura organizacional
existente.
• Las propuestas de planes no son implementadas debido a la carga de
compromisos en tiempo que deben atender los distintos interesados.
1.1.5. Supuestos:
• No habrá contratiempo en la contratación del recurso humano necesario para
el buen funcionamiento.
• La SET apoyará la iniciativa de la UTT en el establecimiento de la Unidad.
36
• Las coordinaciones entregaran la información en calidad y tiempo a la unidad.
• El personal contratado estará comprometido e identificado con el rol que
desempeñan en la estructura.
1.2. Estructura Detallada de Trabajo (EDT)
4.2.1. Administración Profesional de Proyectos:
Inicio: Se definen los entregables del proyecto y las expectativas del mismo, en
este caso, una guía para la implementación de una Unidad de Seguimiento, por
medio del charter del proyecto.
Planeación: Se definen los entregables en sub-entregables o actividades que
ayudarán para alcanzar los entregables u objetivos del proyecto. Utilizando las
herramientas como; Declaración del Alcance, WBS, Cronograma entre otros.
Ejecución: Dirigir, gestionar, realizar y llevar a cabo la guía e implementación del la
Unidad PSES, proporcionando los productos entregables que se definieron en el
WBS y brindar información sobre el rendimiento del proyecto.
Control: Comparar el rendimiento real con el rendimiento planificado, por medio de
reportes de avances, lecciones aprendidas y control de cambios, con el fin de
realizar acciones correctivas apropiadas.
Cierre: En esta etapa se concluye y se cierran los diferentes contratos, actas de
recepción y se da el cierre administrativo del proyecto.
1.2.3. Funciones y Responsabilidades que debe tene r una Unidad de
Seguimiento de Proyectos:
(Fuente Adaptado de FIDA 2002)
37
a) Preparar informes mensuales y semestrales sobre los progresos materiales y
financieros, a partir de una base de datos de seguimiento automatizada
b) Preparar informes mensuales sobre la marcha del proyecto para el sistema
nacional de información y planificación de la SET y los ministerios de
agricultura, agua y/o áreas protegidas.
c) Aplicar el sistema de seguimiento automatizado sobre los efectos directos de
las actividades.
d) Actualizar permanentemente la base de datos sobre los interesados directos.
e) Elaborar normas y reglas sobre el uso de la información del SYE para asegurar
su calidad.
f) Organizar campañas anuales de autoevaluación.
g) Celebrar talleres anuales de evaluación participativa.
h) Llevar a cabo las evaluaciones internas de de la UGP (unidad de gestión de
proyectos).
i) Emprender análisis FODA de los proyectos con el personal técnico y
administrativo de cada uno.
j) Emprender análisis FODA de la UTT, UAT y UGP.
k) Revisar informes y documentos temáticos claves en el desarrollo de los
componentes o actividades más relevantes del proyecto.
l) Revisar los productos presentados por los consultores puntuales según lo
contenido en los términos de referencia.
m) Revisar los TDR elaborados para el desarrollo de consultorías varias
n) Realizar evaluaciones de las cuestiones criticas que surjan.
o) Realizar evaluaciones ocasionales no planeadas según las necesidades
p) Estar en constante comunicación con el departamento de comunicación y
divulgación de la comisión.
q) Ser parte de los comités de evaluación para procesos de licitación y selección
de propuestas y candidatos para desarrollo de consultorías y estudios.
r) Participar en actividades operacionales continuas.
38
s) Preparar el POA Trinacional articulado basado en la estrategia y visualizando
los impactos a producir.
t) Preparar los Informes Trimestrales de los proyectos de acuerdo a los
entregables incluidos en el POA.
u) Preparar los ISDP que describa el avance físico y financiero de la
implementación de los proyectos según el POA.
v) Preparar los informes de evaluación dos veces al año (una del avance de los
proyectos en el marco de la estrategia) que indique si se alcanzaron los
objetivos del POA y otra de la institución y la autoevaluación de impactos y
reflexión de retos.
39
Ilustración 2 Diagrama de Procesos y Subsistemas qu e Debe tener la Unidad
PSES en la CTPT
(Fuente propia)
ES
TR
AT
EG
IA “
AG
UA
SIN
FR
ON
TE
RA
S”
Marco lógico de Proyectos Necesidades a Cubrir
Reuniones con coordinadores Avances físicos y financieros de acuerdo a POA
POA, Proyecciones físicas y financieras
ISDP, ayudas memoria, informes, etc.
Planificación
Seguimiento
Verificaciones en Campo Jornadas de Autoevaluación de Impacto de los proyectos en contribución a la estrategia
Monitoreo
Informes, Propuestas de Fortalecimiento de Acciones y pertenencia de la estrategia
Experiencias, Procesos de Intervención con cualidades particulares
Experiencias Sistematizadas, Procesos de Socialización, Divulgación de los Procesos desarrollados en el ámbito Trinacional
Se establecen instrumentos
Obtendremos
En Procesos Ordenados…
Coordinadores, GUTT
GUTT, SET, DEN
Coordinadores de Proyecto
SET, DEN, GUTT, Coordinadores de Proyectos
Tomando de Base… Para la toma de
decisiones de…
Sistematización
40
1.3. Procesos y Subsistemas que Debe tener la Unida d PSES en la
CTPT
4.3.1. Subsistema de Planificación:
El instrumento oficial de planificación de la institución es el Plan Operativo Anual
de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio, conformado e integrado por los
respectivos POA de los programas y proyectos en ejecución, así como de la
Secretaría Ejecutiva Trinacional y sus unidades técnicas y administrativas.
Los programas y proyectos seguirán como criterios de planificación los siguientes:
• La cadena lógica de impactos de la Estrategia Agua Sin Fronteras.
• Las metas del Marco Lógico del respectivo proyecto.
• Las estimaciones de avance físico y financiero establecido en el Plan
Operativo Global de cada proyecto que le corresponden al año a ejecutar.
• El plan de adquisiciones aprobado por el organismo financiero (donde
aplique)
• Los presupuestos aprobados por la autoridad competente a nivel trinacional
o nacional que corresponda, para el período a ejecutar.
Las actividades previstas por la Oficina de PSES de la Unidad Técnica Trinacional
en el tema de planificación, consistirán en asesorar y dirigir el proceso de
conformación del POA institucional de la CTPT, facilitando los instrumentos y la
metodología para su realización. Para el presente año 2009, esta actividad se
realizará durante el mes de enero y para el año 2010, el proceso de elaboración
del POA institucional se realizará durante el mes de noviembre del presente año.
4.3.1.1.1. Instrumentos para el Plan Operativo A nual
A continuación se describen las Políticas Nacionales que deben considerarse en
el instrumento de Planificación Anual:
41
Honduras: El actual gobierno (2006-2010) está promoviendo espacios de
interacción con la sociedad civil a través de las Mesas del Poder Ciudadano como
parte de su estrategia de gobierno, cuya sección V del plan de PODER
CIUDADANO incluye la evaluación por resultados.
Guatemala(Tiempo de Solidaridad 2008): El actual Gobierno del Presidente Álvaro
Colom está promoviendo mesas de discusión temáticas por departamentos
denominada “Gobernando con la Gente”, las cuales han dado inicio en el
departamento de Chiquimula donde Esquipulas es uno de sus municipios y es
donde se ha establecido la Unidad Técnica Trinacional de la CTPT, estos espacios
de discusión con la población tiene el propósito de informar a la sociedad civil
sobre las inversiones y resultados que están teniendo los proyectos en el área y
las acciones principales del Gobierno a través de la cooperación internacional,
presupuesto nacional y prestamos.
Por lo anterior se ha solicitado a la UTT-PSES de la CTPT que aun considerando
la visión trinacional se describa en los Planes Anuales e informes trimestrales de
avance los alcances, inversiones y resultados por país, tratando en lo posible de
describir por grupo meta.
Para ello el instrumento de POA se basa para el monitoreo en tres niveles
a) Por Proyecto basándose en el Marco Lógico
b) Por país (municipios, mancomunidades, micro cuencas, sectores, etc.).
c) Por contribución a la estrategia “Agua Sin Fronteras” (ejes y resultados)
4.3.1.2. Roles del Equipo/ Definiciones operaciona les para la
Administración del Recurso Humano de la Unidad PSES .
La administración del recurso humano del proyecto incluye los procesos
requeridos para hacer el uso más efectivo de las personas involucradas con el
proyecto. Algunos de los procesos que la componen son:
42
Planeación Organizacional: (PMI 2004) es identificar, documentar, y asignar
roles de proyecto, responsabilidades, y relaciones de reporte.
4.3.1.2.1. Necesidades de Personal
Un Técnico en Administración de Proyectos
• Formación Académica: Licenciatura en el área de Recursos Naturales o de
las ciencias económicas, con estudios de posgrado en temas de Gestión de
Proyectos.
• Experiencia General: Se requiere un mínimo de 5 años en el ejercicio de su
formación profesional, de preferencia en proyectos de desarrollo con
financiamiento externo:
• Experiencia Específica: La experiencia específica de 5 años desarrollando
actividades profesionales de planificación, seguimiento y evaluación de
programas o proyectos de desarrollo en el área de los recursos naturales;
un mínimo 3 años de experiencia trabajando procesos de desarrollo rural.
• Características Personales y Profesionales: Se requiere que el consultor
posea cualidades de liderazgo, habilidad de trabajar en equipo, habilidad de
coordinar grupos inter-disciplinarios de profesionales, disponibilidad de
viajar un mínimo de 30% de su tiempo y tener como sede la Unidad Técnica
Trinacional de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio en Esquipulas,
Chiquimula, Guatemala, con desplazamientos en el área del proyecto de El
Salvador, Guatemala y Honduras.
Dos Técnicos en Manejo de Recursos Naturales
• Formación Académica: Licenciatura en Agronomía o en el área de
Recursos Naturales preferentemente con estudios de postgrado en temas
de economía ambiental y/o manejo de recursos naturales transfronterizos,
cuencas hidrográficas, programas de café sostenibles, hortalizas.
43
• Experiencia General: Se requiere un mínimo de 5 años en el ejercicio de su
formación profesional, de preferencia en proyectos de desarrollo con
financiamiento externo.
• Experiencia Específica: La experiencia específica de al menos dos 3 años
desarrollando actividades profesionales de manejo y conservación recursos
naturales y de experiencia trabajando procesos de desarrollo rural.
• Características Personales y Profesionales: Se requiere que el consultor
posea cualidades de liderazgo, habilidad de trabajar en equipo, habilidad de
coordinar grupos inter-disciplinarios de profesionales, tener como sede la
Unidad Técnica Trinacional de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio en
Esquipulas, Chiquimula, Guatemala, con desplazamientos en el área del
proyecto de El Salvador, Guatemala y Honduras.
Técnico para Manejo de Base de Datos
• Formación Académica: Licenciado en Informática, Ingeniera en Sistemas o
carreras afines, con estudios de postgrado en calidad total, planificación
estratégica u otros.
• Experiencia General: Se requiere un mínimo de 5 años en el ejercicio de su
formación profesional, de preferencia en proyectos de desarrollo con
financiamiento externo.
• Experiencia Específica: La experiencia específica de al menos dos 3 años
desarrollando actividades profesionales de acompañamiento a proyectos de
recursos naturales y de experiencia trabajando con Organizaciones
Regionales.
Diseñador de Software (temporal tres meses)
• Perfil General: Deberá ser un Ingeniero en Sistemas, carreras afines un
mínimo de cinco (5) años de experiencia ó Técnico en Programación con
experiencia demostrada en diseño, creación, programación, administración
y operación de Base de Datos.
44
Todo el personal estará en dependencia directa de la Gerencia de la Unidad
Técnica Trinacional, quien fungirá como director de la Unidad. Sin embargo el
personal cuando la gerencia lo disponga será coordinado por el técnico en
recursos naturales o el técnico en administración de proyectos.
45
Cuadro 1. Conformación final del equipo técnico de la Unidad PSES
Cargo Nombre Formación
Académica
(Habilidades
Duras)
Experiencia
Relevante
Habilidades
Blandas
Principales
Técnico en
Manejo de
Recursos
Naturales
Héctor
Manuel
Mejía
Ing. Agrónomo Fungió como
Coordinador del
PTCARL
Honduras.
Fungió como
especialista para el
Programa
Trinacional de la
Cuenca Alta del
Rio Lempa para
los tres países
Buenas relaciones
interpersonales
Buena relación
con las
autoridades
técnicas y políticas
en Honduras
Experiencia de
Trabajo en la
Comisión
Técnico en
Manejo de
Recursos
Naturales
Roderico
Pineda
Herrera
Ing. Agrónomo
Cursos
especializados
en Pagos por
Servicios
Ambientales
Fungió Como
Especialista del
PTCARL en los
Tres países.
Fungió como
autoridad en el
Comité Nacional
de Áreas
Protegidas CONAP
Fuertes
conocimientos en
el manejo de
áreas protegidas
Capacidad de
trabajar bajo
presión
Buenas relaciones
46
de Guatemala interpersonales
Capacidad de
negociación
Experiencia de
trabajo en la CTPT
Técnico
para
Manejo de
Base de
Datos
Iván
Jacobo
Cerón
Lic. En
Informática,
Diplomado en
Calidad
Responsable del
mantenimiento del
sistema operativo
e informático de la
CTPT
Capacidad de
trabajar bajo
presión
Excelentes
relaciones
laborales
Experiencia de
trabajo en la CTPT
Un técnico
en
Administraci
ón de
Proyectos
Ana
María
Tablada
Aguilar
Ingeniera
Forestal
Pasante de
Maestría en
Experiencia como
enlace en
coordinación de
Proyectos con la
GTZ en Honduras
Liderazgo
Auto exigencia
Capacidad de auto
critica
4.3.1.3. Desarrollo de Equipo
Consiste es desarrollar las habilidades individuales y de equipo para mejorar el
desempeño del proyecto. Ddefinición de roles y distribución de responsabilidades
con cada proyecto y subsistema de acuerdo a las cualidades duras y blandas.
(PMI 2004). Para el fortalecimiento del equipo se promoverá la revisión de material
relacionado al tema, también se utilizarán los cursos interactivos relacionados al
47
seguimiento de proyectos y al uso del marco lógico que el Banco Interamericano
de Desarrollo BID ofrece de manera gratuita a través de una plataforma virtual.
Considerando las cualidades individuales de los miembros del equipo se
distribuyo la coordinación con cada proyecto, para ello se tomaron en cuenta de
tres factores:
1. Formación Académica
2. Experiencia y Orientación Profesional
3. Relación con el Proyecto
4. Afinidad /empatía entre el técnico y el Coordinador(a) del Proyecto.
Cuadro2 Distribución de Proyectos Personal Técnico Unidad PSES
PROYECTO QUE
ACOMPAÑARÁ
COORDINADOR MIEMBRO DE LA
UNIDAD PSES
PTCARL Guatemala Carlos Flores Roderico Pineda
PTCARL El Salvador Omar Alas Ana María Tablada
PTCARL Honduras Modesto Portillo Héctor Mejía
APTM Maritza Guido Roderico Pineda
PROTCAFES Billy Tejada Héctor Mejía
CATIE Hortalizas Danilo Padilla Ana María Tablada
ABPR Mario Buch Ana María Tablada
OIEA Mario Buch Ana María Tablada
SINREM Mario Buch Ana María Tablada
PROTUR (pendiente su
inicio)
Héctor Aguirre / Ileana
Mena
Ana María Tablada
Ilustración 3 Distribución Organizada Proyectos PSE S
4.3.3.5. Gestionar el Equipo
El fortalecimiento de capacidades a través de las estructuras y recursos
disponibles en la CTPT:
• El proyecto Innovaciones
continuamente visitas de especialistas en distintas temáticas relacionadas
al proyecto incluyendo a una experta en monitoreo de proyectos.
• El Proyecto Bosques y Agua de GTZ
fortalecimiento institucional de la Unidad Técnica Trinacional, siendo la
Unidad PSES el equipo de la UTT junto con la gerencia de la misma.
cuenta con un buen material e instrumentos para la sistematización de
experiencias en procesos de desarrol
• El Proyecto APTM
para el personal de la unidad PSES y coordinaciones de los proyectos para
la evaluación de proyectos utilizando el Project Management.
Ilustración 3 Distribución Organizada Proyectos PSE S
Gestionar el Equipo del Proyecto
fortalecimiento de capacidades a través de las estructuras y recursos
disponibles en la CTPT:
nnovaciones en Cadenas de Valor
continuamente visitas de especialistas en distintas temáticas relacionadas
al proyecto incluyendo a una experta en monitoreo de proyectos.
Bosques y Agua de GTZ tiene en su componente
fortalecimiento institucional de la Unidad Técnica Trinacional, siendo la
Unidad PSES el equipo de la UTT junto con la gerencia de la misma.
cuenta con un buen material e instrumentos para la sistematización de
experiencias en procesos de desarrollo.
APTM está preparando una jornada intensiva de capacitación
para el personal de la unidad PSES y coordinaciones de los proyectos para
la evaluación de proyectos utilizando el Project Management.
Gerencia de la UTT
Roderico Pineda
APTM
PTCARL Guatemala
Iván Cerón
Manejo del Sistema Software
Héctor Mejia
PTCARL Honduras
PROTCAFES
Ana M. Tablada
ABPR
CATIE Hortalizas
SINREM
OIEA
PROTUR
PTCARL ES
48
fortalecimiento de capacidades a través de las estructuras y recursos
en Cadenas de Valor del CATIE tiene
continuamente visitas de especialistas en distintas temáticas relacionadas
al proyecto incluyendo a una experta en monitoreo de proyectos.
tiene en su componente I el
fortalecimiento institucional de la Unidad Técnica Trinacional, siendo la
Unidad PSES el equipo de la UTT junto con la gerencia de la misma. GTZ
cuenta con un buen material e instrumentos para la sistematización de
está preparando una jornada intensiva de capacitación
para el personal de la unidad PSES y coordinaciones de los proyectos para
la evaluación de proyectos utilizando el Project Management.
49
• El Proyecto ABPR : tiene planificada para el primer trimestre del 2009 la
capacitación en Arc Reader para la elaboración lectura básica de Software
para sistemas de información.
4.3.2. Subsistema de Seguimiento
Las actividades de seguimiento a realizar por la unidad PSES consistirán en la
coordinación y monitoreo a nivel trinacional de las actividades de los programas y
proyectos en el marco de la estrategia Agua Sin Fronteras, para ello se realizarán
las siguientes actividades:
• Reuniones Mensuales de Coordinación y Seguimiento d e Proyectos:
Se realizarán reuniones mensuales con cada proyecto para tratar sobre el
avance de las actividades previstas para el mes en curso y establecer las
necesidades de gestión a nivel nacional y trinacional para facilitar la
ejecución de dichas actividades en el territorio. La información recopilada
en cada reunión se ordenará en un informe ejecutivo, el cual se compartirá
con el resto de coordinadores de proyectos y con la Secretaría Ejecutiva
Trinacional.
• Reuniones Bimensuales de Coordinación Trinacional e intercambio de
experiencias entre Proyectos : Cada dos meses se realizarán reuniones
de coordinación trinacional con la participación conjunta de todos los
programas y proyectos, para compartir las actividades relevantes que
puedan generar sinergias entre proyectos y también para compartir
experiencias valiosas que generen aprendizajes, fortalezcan el
conocimiento del grupo técnico y sean aplicables en los proyectos para su
mejor desarrollo. Los aspectos relevantes identificados y abordados en la
reunión serán compartidos también con todos los participantes en una
ayuda memoria que también se hará llegar a la Secretaría Ejecutiva
Trinacional.
50
• Informes de Seguimiento del Desempeño de Proyectos: Al final de cada
trimestre se elaborará un informe se seguimiento de cada programa o
proyecto, utilizando como herramienta el formato del ISDP, el cual permite
visualizar los avances del proyecto durante el período de su ejecución y
también los avances relacionados con lo planificado durante el año,
clasificando el desempeño del proyecto de acuerdo a sus avances en los
objetivos del mismo. Asimismo, analizando el período trimestral de
ejecución y facilitando las recomendaciones para mejorar la ejecución.
Estos informes serán compartidos con los programas y proyectos y con la
Secretaría Ejecutiva Trinacional, de quienes se recibirán las
recomendaciones estratégicas pertinentes con relación de cada proyecto en
el ámbito nacional y trinacional.
• Informes Semestrales de Progreso de Programas y Pro yectos: Al final
de cada semestre, cada proyecto elaborará un informe semestral de
progreso, para visualizar el avance del proyecto respecto a los objetivos de
desarrollo, componentes o resultados y actividades previstas, utilizando un
formato estándar. Estos informes facilitarán la conformación de un informe
consolidado semestral del avance de la ejecución física y financiera
respecto al POA institucional, el cual será presentado a la Secretaría
Ejecutiva Trinacional. Al igual que los informes trimestrales, estos informes
serán compartidos con los programas y proyectos así como con los
miembros de la Secretaría Ejecutiva Trinacional de quienes se recibirán las
recomendaciones estratégicas pertinentes.
• Verificaciones de Campo: Con una frecuencia de al menos 2 veces por
año, se tiene previsto realizar visitas o verificaciones de campo para cada
programa y proyecto, utilizando para ello metodologías participativas y el
uso de herramientas que permitan conocer las percepciones de los actores
beneficiarios de los respectivos proyectos, respecto a los indicadores tanto
de los propósitos, como de los resultados esperados de cada uno de ellos.
51
4.3.2.1. El Software de Seguimiento a Preparar: PSE S Versión 1.0
Con el propósito de informar a los distintos usuarios de los datos a generar en la
Unidad PSES, se propone elaborar una base automatizada para generar los
campos de reporte por sector. El Software se contemplará cuatro módulos
principales.
Módulo I: Proyectos de la CTPT: Avance físico: de las actividades contempladas
en la vida del proyecto orientadas a alcanzar las metas, propósitos, productos del
proyecto planteados en el Marco Lógico.
Avance físico : en los siguientes informes y reportes:
• Reporte mensual
• Reporte trimestral
• Reporte anual
• Vida de proyecto
Avance Financiero : Nivel de utilización de recursos económicos para el
desarrollo de las actividades descritas en el Documento de Proyecto, Plan
Operativo Anual y Marco Lógico que contribuyen a lograr el propósito del
proyecto.
Avance financiero en los siguientes informes y reportes:
• Reporte mensual
• Reporte trimestral
• Reporte anual
• Vida de proyecto
• Reportes de Desempeño en Formatos ISDP
Módulo II : Biblioteca Virtual y Centros de Documentación de la Información
Generada en la Vida de los Proyectos
52
• Informes de Evaluación de Medio Término
• Informes de Evaluación Fin de Proyectos
• Líneas de Base de cada proyecto
• Convenios y acuerdos interinstitucionales
• Estudios de Investigación Técnica
• Proyectos locales desarrollados a través de asistencia técnica y financiera
de los proyectos de la Comisión
• Beneficiarios de jornadas de capacitación
Modulo III : Grado de Contribución de los Proyectos a La Estrategia “Agua Sin
Fronteras”
• Informes de contribución de avances de los proyectos a la Estrategia de
manera semestral y anual por medio de:
• Por Ejes Estratégicos
• Por Programa
• Por Componente
Modulo IV: Informes de contribución del Plan Trifinio a través de los proyectos por
cada:
• País
• Departamento
• Municipio
• Mancomunidad
• Institución Educativa
• Instituciones Gubernamentales
53
4.3.3. Subsistema de Evaluación:
Con respecto a los proyectos que actualmente se ejecutan en la CTPT no todos
cuentan con una línea de base, incluso se tiene contemplado en el corto plazo
realizar la línea de base para evaluar la intervención de la presencia de la CTPT
en la Región del Trifinio. Las evaluaciones se han enfocado básicamente en la
evaluación de desempeño de los proyectos con respecto al POA, la aplicación de
las ISDP, las verificaciones en campo, la evaluación de productos en el caso de
las EAT y las evaluaciones de medio término y finales que generalmente se hacen
a través de entes externos y los entes financieros.
Las evaluaciones sin embargo han arrojado información importante, pero se hace
necesario separar en la evaluación de procesos, las acciones previas a la
implementación operativa y del proyecto (negociaciones con el ente financiero,
adquisición de personal, concertación trinacional, etc.) y las acciones operativas
una vez conformado el equipo del proyecto. Los proyectos APTM y ABPR se han
encontrado con estos desfases por retrasos en los procesos de concertación que
impactaron los proyectos en su arranque y se han evaluado las acciones de los
equipos considerando el total de tiempo de vida de proyecto aun si estos equipos
no estaban contratados.
En este tema se han definido dos tipos de evaluación a desarrollar durante el año,
siendo ellos:
i. Evaluación Interna
ii. Evaluación Externa
Esta actividad tiene como propósito evaluar los resultados del POA de la CTPT y
de las contribuciones de los proyectos a la estrategia Agua Sin Fronteras. Para
ello se ha previsto elaborar un informe a partir de un taller participativo de análisis,
revisión y reflexión sobre los procesos seguidos en la ejecución de los programas
54
y proyectos durante el año, definiendo los factores de éxito y los que presentaron
limitaciones que deben ser mejoradas, con lo cual se puedan establecer las
lecciones aprendidas. En este taller participarán los miembros de la SET, la UAT,
UTT-Oficina PSES y programas y proyectos en ejecución.
Evaluación Externa: Para efectos de la evaluación externa de los proyectos, se
seguirán los compromisos contractuales de los organismos financieros y
cooperantes, no obstante la Unidad Técnica Trinacional, hará el acompañamiento
a las unidades ejecutoras de los proyectos, para obtener los resultados previstos
de los servicios de consultoría contratados para tales evaluaciones.
En el corto plazo se tienen previstas las siguientes evaluaciones externas:
• Evaluación final SINREM
• Evaluación Intermedia PTCARL Honduras, Préstamo NDF No. 345
• Evaluación Intermedia APTM – BID-GEF
• Evaluación Final PTCARL Guatemala, BID
El sistema de seguimiento y evaluación se compone de cuatro partes
interrelacionadas
4.3.3.1. El establecimiento del sistema Seguimiento y Evalu ación :
Necesidades de Información de la CTPT : La calidad es definida de acuerdo a
las expectativas de los clientes en este caso los clientes pueden ser clasificados
de distintas maneras: grupos meta, directores nacionales de cada país, la gerencia
de la UTT, los vicepresidentes y coordinadores del proyecto.
Según entrevistas básicas aplicadas a los coordinadores de algunos de los
proyectos que actualmente se desarrollan en la CTPT miden la calidad de un
proyectos desde la óptica de ejecución física (operación de actividades) y
55
ejecución financiera (liquidación administrativa) de acuerdo a lo definido en el
Plan Operativo Anual del Proyecto.
Información básica debe contener este sistema según los usuarios CTPT:
• Avances en ejecución financiera
• Avances en ejecución física
• Cuadros comparativo de avance físico y financiero versus plan anual
• Cumplimiento los indicadores del marco lógico
• Cumplimiento de contratos que se establezcan a través de los productos
contenidos en los términos de referencia
• Avance ponderado de los proyectos de acuerdo a resultados y productos
• Diseños de cadenas lógicas, mapeo de productos, marcos de productos
anuales y monitoreo de desempeño.
• Datos claves a nivel cuantitativo y en resumen para cuando lo solicite un
director. A los ministerios y a los directores.
• Número de beneficiarios atendidos.
4.3.3.2. Ejecutar el sistema de seguimiento y evaluación si gnifica
reunir y gestionar la información.
Para ello puede recurrirse a enfoques informales u otros más estructurados,
reuniones con los directores de manera mensual para monitorear el avance de los
proyectos. Se harán jornadas de seguimiento y revisión de documentación puntual
además de los informes. Acompañamiento a eventos de desarrollo y divulgación.
4.3.3.3. Promover la participación de los interesados en la reflexión
crítica :
56
La información recogida debe ser analizada en espacios de reflexión como
reuniones anuales de autoevaluación o evaluación o de manera informal en las
verificaciones de campo.
4.3.3.4. Los resultados del seguimiento y evaluación deben
comunicarse .
Además de los informes redactados es necesario exponerlos o discutirlos en
algunas reuniones con el propósito que los coordinadores conozcan las
situaciones con las que se tropieza el personal en el campo y debe plantearse en
conjunto con el propósito que se discutan posibles alternativas en conjunto.
4.3.4. Subsistema de Sistematización:
En este tema se ha definido que la Oficina de PSES de la UTT haga la dirección
técnica y metodológica de las actividades de sistematización institucional. Se ha
previsto que durante el año se realicen, al menos 2 publicaciones sobre
experiencias novedosas en el ámbito de las acciones de la CTPT en el territorio
del Trifinio. Es necesario fortalecer al equipo de la Oficina PSES en forma
temporal por personal profesional contratado específicamente para la
implementación de estas publicaciones.
Por ello, en primer lugar se hace necesario que a nivel institucional se haga la
definición de los ejes de sistematización, con lo cual se identifiquen los actores
clave a involucrar, definiendo también los roles y actividades necesarias de cada
uno de ellos para el desarrollo de estas actividades.
Temas para sistematizar propuestos por los usuarios de la unidad:
a. El Proceso de educación ambiental a través del Proyecto ABPR
b. El proceso de estructuración del sistema de información Trinacional
57
c. El trabajo con plataformas y equipos de innovación en producción de
hortalizas, con productores, proveedores de servicios (proyecto CATIE).
d. Proceso de asistencia técnica con los productores en Guatemala a través del
PTCARL
e. La administración de una cuenca de manejo compartida entre tres países a
través de la CTPT.
f. La ejecución de proyectos de desarrollo fronterizos exitosos,
g. La experiencia con las mancomunidades
58
5. CONCLUSIONES
Una vez analizados los procesos y la información recopilada, se emiten las
siguientes conclusiones:
• El principal reto para implementar la Unidad PSES es definir el nivel de
incidencia que tendrá en la gestión de los proyectos. Si la información
que se genere en la Unidad PSES no es determinante en procedimientos
técnicos y administrativos en un marco de mejora continua para la
ejecución de los proyectos actuales y en la gestión de futuros proyectos, no
tendrá preponderancia y se limitará a recolectar la información.
• Hasta la fecha no se han organizado los aprendizajes en la gestión de
proyectos por la parte de la unidad técnica, las nuevas gestiones
consideran los aprendizajes de la ejecución de los proyectos pero no de
manera oficial o formal.
• Un factor de riesgo que presenta la Unidad PSES es la falta de experiencia
en el tema por parte de los miembros del equipo que lo conforman.
• Se observan rasgos de una cultura de sobre planificación entre los equipos
de proyectos, donde no se consideran los supuestos y factores externos
con suficiente énfasis, además de la importante cantidad de eventos y
reuniones de información, de intercambio entre otros por la estructura
trinacional y política de la CTPT, impactando directamente en los procesos
de avance de operativos planteados en los POA.
• La unidad PSES debe adaptar sus instrumentos a la realidad de ejecución
de cada uno de los proyectos, no puede incluirse un esquema de
planificación o de medición de avances por la cantidad de supuestos a los
59
que ciertos proyectos están sometidos, como se ha venido haciendo en los
últimos años.
• El factor político fue identificado por la muestra entrevistada como el
principal factor externo de riesgo en el desarrollo de los procesos de los
proyectos.
• Se observa que los retrasos en el arranque de los proyectos que se
incluyen en la evaluación de avance del proyecto, cuando debería dividirse
la etapa de evaluación en dos sub etapas: la etapa que cubre desde los
acuerdos finales de negociación y la etapa de arranque operativo, para no
afectar las evaluaciones de desempeño a los equipos de proyecto
cuando estos aun no formaban parte del proceso.
• La evaluación de los proyectos hasta la fecha se ha enfocado en la
preparación del primer plan anual de trabajo o plan operativo global, una
vez iniciado, no se ha aplicado la evaluación ex ante y en mucho casos se
encuentra la carencia de una línea de base.
• El equipo de la unidad PSES no cuenta con un manual de funciones o de
responsabilidades que definan a detalle la relación que ellos mantendrán
con los coordinadores de los proyectos y que este avalado por la gerencia
de la unidad técnica.
60
6. RECOMENDACIONES
Para llevar a cabo el establecimiento de la Unidad PSES es importante considerar
las siguientes recomendaciones:
• Considerar en la planificación de proyectos en su etapa de arranque un
lapso de tres meses (variando de proyecto a proyecto) para la conformación
del equipo, revisión de marco lógico en el contexto efectivo de
implementación, en lugar de incluir en los POA actividades operativas
desde el primer mes.
• Se recomienda incluir en la evaluación de proceso dos sub etapas de
evaluación: la de aprobación del proyecto que incluye el primer desembolso
y la adquisición de recurso humano y la etapa de arranque operativo.
• El equipo de la Unidad PSES presenta considerables ventajas con
respecto al conocimiento en el manejo de los proyectos y su temática, sin
embargo debido al mecanismo de selección y conformación se
recomienda priorizar la capacitación intensiva en las metodologías e
instrumentos para la Planificación, Evaluación, Seguimiento y
Sistematización.
• Es necesario dar a la Unidad PSES un rol más determinante en los
procesos de revisión de documentación, que permita un involucramiento
más activo que pueda mantenerse actualizada la base de datos y procesos
y por ende a los usuarios del sistema.
61
• La Unidad PSES debe ser el canal de consulta en el monitoreo de
proyectos para la GUTT, SET y DEN.
• Una vez conformada la Unidad, el subsistema de evaluación puede ir
generando los instrumentos aplicables a la CTPT para la evaluación de
desempeño de personal técnico y administrativo.
• La unidad a través del subsistema de Evaluación debe ir identificando los
espacios promover la mejora continua en los procesos de comunicación y
manejo de información a los niveles internos de la Unidad técnica
Trinacional y sus proyectos.
• Es necesario establecer a través de la Unidad PSES planes de riesgos que
prevean acciones para mitigar los retrasos en la implementación de los
proyectos considerando el contexto de desarrollo que requiere consenso
trinacional.
• Es necesario identificar para la evaluación y seguimiento de los proyectos,
factores estándares para medición de avance, no solo contribuciones de
obras físicas, sino también contribuciones en políticas y concertación a nivel
trinacional y se deben identificar mecanismos para visualizar estos avances
no cuantificables.
• Es necesario generar aprendizajes a través de cada uno de los hallazgos
de los subsistemas de la Unidad PSES, para que estos se tomen en
consideración en la ejecución y gestión de nuevos proyectos.
62
7. BIBLIOGRAFÍA
1. Alcaldía Mayor de Bogotá. Resumen de Metodología para la formulación de
Indicadores para el Seguimiento y la Evaluación Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico Dirección de Estudios Socioeconómicos y
Regulatorios Subdirección de Seguimiento y Evaluación: Bogotá Colombia.
2007.17p.
2. Billikopf, Gregorio Encina. "A Win/Win Situation". California Tomato Grower,
Marzo de 1982, p.14. http://www.cnr.berkeley.edu/ucce50/agro-
laboral/7libro/05s.htm, citado en marzo 25 de 2009.
3. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Línea de Base de Seguimiento
del Proyecto y Plan de Monitoreo. RELPE. 2006. 16p.
4. Chamoun, Y. Administración Profesional de Proyectos. McGraw-Hill
Interamericana. México, 2002.
5. Comisión del Plan Trifinio. Plan de Gestión 2006-2010. San Salvador, El
Salvador. 2006 CTPT., 12 pág.
6. Comisión Trinacional del Plan Trifinio. “Tratado entre las Repúblicas de El
Salvador Guatemala y Honduras para la Ejecución del Plan Trifinio"
Guatemala., 1997 Consultado en: Enero 20 2009
http://www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo.aspx?Archivo=trat_1302_2
_16062005.htm
7. Diario Tiempo de Solidaridad “Inicia discusión en mesas temáticas en
Chiquimula” Febrero 18 2009 Presidente Álvaro Colom., Consultado el 20
de febrero 2009 Disponible en:
http://www.guatemala.gob.gt/noticia.php?codigo=1953&tipo=1.
8. FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola). Guía para el
Seguimiento y Evaluación de Proyectos Gestión Orienta al Impacto en el
Desarrollo Rural. Roma, Italia: OE FIDA., 2002. 381p.
63
9. “Gestión de Recursos Humanos” disponible en
http://www.getec.etsit.upm.es/docencia/gproyectos/rrhh/equipo.htm
consultado el 4 de Febrero 2009.
10. Gido, Jack y Clements, James. Administración Exitosa de Proyectos.
Editorial Thomson Learning. México D.F., 2da Edición, 2003
11. Gobierno Manuel Zelaya Rosales "Visión Del Poder Ciudadano Para
Transformar Honduras" Sinopsis de la Propuesta del Nuevo Gobierno y la
ERP y Procesos Alternos. Enero 2006. Disponible en:
http://www.sierp.hn/sierp.web/Biblioteca/doc-005.pdf
12. Gómez. Ingeniería y Servicios Tecnológicos S.A.C. Sistema de Monitoreo
de Proyectos. Lima, Perú. 2006. PPT 55p.
13. La Gestión del Talento. consultado el 25 de marzo 2009. Disponible en
http://micarreralaboralenit.wordpress.com/2008/10/31/desempeno-personal/
14. PMI (Project Management Institute). Guía de los Fundamentos de la
Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK®). Tercera Edición., EE.UU:
Project Management., 2004., 392p.
15. Varela, Ruth. ¿Cómo sistematizar? Una Guía para Sistematizar
Experiencias, Ideas Litográficas. Honduras., 1ª Edición. 74pág. 2006.
64
8. ANEXOS
65
ANEXO 1
ACTA DEL PROYECTO
ACTA (CHARTER) DEL PROYECTO
Información principal y autorización de proyecto
Fecha: Noviembre 2008 Nombre de Proyecto: Plan de Proyecto
Para Implementación de la Unidad de
Seguimiento de Proyectos que se
Desarrollan en el Marco de La Estrategia
Agua Sin Fronteras de La Comisión del
Plan Trifinio
Áreas de conocimiento /
procesos: Gestión de la
Planificación del Recurso
Humano, Integración del
Proyecto
Área de aplicación (sector / actividad):
Administración de Proyectos / Relaciones
Internacionales y Regionales
Fecha de inicio del proyecto:
Enero 10 2009
Fecha tentativa de finalización del
proyecto: Abril 11 2009
Objetivos del proyecto (general y específicos):
“Diseñar e implementar un sistema integral de información para facilitar la
planificación anual, programación mensual, la supervisión oportuna del avance
y la calidad de la ejecución del proyecto por componente y actividad, las
evaluaciones anuales, intermedias y finales para determinar el avance
alcanzado en cuanto a los principales objetivos y resultados que se indican en
el marco lógico, dentro del sistema Trinacional de información de la CTPT,
para consolidar todos los productos de información pertinente que se generen y
utilicen en la ejecución del proyecto en apoyo de los cuatro componentes de la
Estrategia Aguas Sin Fronteras y su articulación al Sistema Institucional de
66
Planificación, Seguimiento y Evaluación de la Comisión Trinacional del Plan
Trifinio”
Objetivos Específicos
Desarrollar un Plan de Gestión de la integración del establecimiento de
la Unidad para definir los mecanismos y procesos internos en la
Comisión con respecto a la Unidad, la información técnica en
documentos como el acta y el enunciado del proyecto así como también
las metodologías para dirigir y gestionar la ejecución de proyectos y
también precisar los mecanismos para controlar los costos y cambios y
planes de riesgo.
Promover la planificación y el seguimiento participativos mediante
actividades de capacitación y de fomento de la participación de grupos
de interesados directos en el Seguimiento y Evaluación.
Actividades porque tiene que ver con el área de conocimiento de Gestión de
recursos humano.
• Planificación de los Recursos Humanos
• Adquirir el Equipo de Proyecto
• Desarrollar el Equipo del Proyecto
• Gestionar el Equipo del Proyecto
Organizar el marco general del Seguimiento y Evaluación del proyecto, que
estará compuesto por revisiones anuales del proyecto (RAP), evaluaciones
participativas del impacto (EPI), medidas de seguimiento del proceso, medidas
de seguimiento de las operaciones y talleres sobre las lecciones aprendidas.
Descripción del producto:
Desarrollar un Plan de Implementación del Sistema de Planificación,
67
Seguimiento y Evaluación, donde se determinen las necesidades principales de
información del personal del proyecto, la Unidad de Manejo Trinacional, la
Unidad Técnica Trinacional, la Secretaría Ejecutiva Trinacional, el Comité
Trinacional de Áreas Protegidas los organismos de financiación y otras
instituciones vinculadas.
Necesidad del proyecto (lo que da origen):
• Informar a gobiernos y organismos cooperantes y financieros, sobre los
efectos e impactos de las inversiones.
• Informar al público de los tres países y a nivel internacional sobre
nuestros aportes institucionales al desarrollo regional. (información sobre
los proyectos, que hemos hecho y qué estamos haciendo)
• Informar a los municipios, gobiernos y público en general sobre las
intervenciones físicas y financieras en el territorio, a nivel de países y
municipios.
• Poner a la disposición del público información y herramientas que
contribuyan al trabajo de desarrollo local transfronterizo, investigadores,
estudiantes, instituciones, ONG, entre otros. (mapas, documentos,
estudios, información estadística, otros)
• Manejo de información sobre el desempeño de proyectos, para
mantener informada a la SET-CTPT y organismos cooperantes
financieros y para la toma de decisiones para mejorar el desempeño de
dichos proyectos a nivel interno.
Justificación de impacto (aporte y resultados esper ados):
Diseñar un sistema PSES (Planificación, Seguimiento, Evaluación y
Sistematización) para contar con las herramientas y directrices de carácter
técnico y financiero para que las actividades de PSES que se desarrollen para
la implementación de la estrategia, se realice de manera estandarizada y que
68
respondan a la cadena lógica de la estrategia de la CTPT.
• Fortalecidas las capacidades de la CTPT en el monitoreo continuo de
los proyectos y / o programas
• Un Manual de Funciones del Personal a cargo y de los procesos de
administración de proyectos de la Comisión.
• Desarrollar un Software que permita facilitar el flujo de información de
los proyectos de acuerdo al solicitante: Coordinadores de proyectos,
Directores Nacionales, Gerencia Unidad Técnica, Vicepresidentes, etc.
• Subsistema de planificación del proyecto diseñado y operando con sus
respectivas herramientas técnicas y metodológicas.
• Subsistema de seguimiento del proyecto diseñado y operando con sus
respectivas herramientas técnica y metodológicas.
• Subsistema de evaluación de impactos diseñado y operando con sus
respectivas herramientas técnicas y metodológicas.
• Sistema de planificación, seguimiento y evaluación articulado al sistema
PSE de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio.
Restricciones / limitantes / factores críticos de é xito:
• Resistencia a normatizar los procesos debido a la cultura organizacional
existente
• Las propuestas de planes no son implementadas debido a la carga de
compromisos en tiempo que deben atender los distintos interesados.
Identificación de grupos de interés (stakeholders):
Cliente(s) directo(s):
UTT: Unidad Técnica Trinacional conformada por la Gerencia, los especialistas
para el Programa de la Cuenca Alta del Rio Lempa y el personal que conforma
69
la Unidad PSES
Coordinaciones de Proyectos: conformados por los directores de proyectos,
empresas de asistencia técnica y equipos multidisciplinarios.
Clientes indirectos:
• La CTPT Comisión del Plan Trifinio, conformada por los vicepresidentes
de los países de Honduras, Guatemala y El Salvador.
• La SET Conformada por las Direcciones Ejecutivas de cada país y la
Secretaria Ejecutiva Trinacional
Nombre Estudiante: Ana
Tablada
Firma: Ana María Tablada Cedula
Numero 0101 1980 003321 Tel. 00504 99
38 67 30 00502 45 89 92 16
Aprobado por: Ing. Edgar
Zamora
Firma:
70
ANEXO 2
RESUMEN DE CRONOGRAMAS E HITOS
Mes Actividad Hitos
Diciembre de 2008 Diseño de software PSES versión 1.0 Software en
ejecución Elaboración de Instrumentos de
Planificación para los proyectos, en el
marco de la estrategia agua sin
fronteras
Enero 2009 Elaboración de propuesta para el
Subsistema de seguimiento del
proyecto diseñado y operando
Subsistemas de
Planificación
definidos
Elaboración de manual de funciones del
equipo de la unidad
Febrero 2009 Propuesta de normatización de
procesos que defina los flujos de
información
Subsistemas de
Evaluación
Definidos
Elaboración de propuesta para el
subsistema de Monitoreo y procesos de
autoevaluación de impactos anuales
Marzo 2009 Elaboración de propuesta para Plan de
Fortalecimiento de Capacidades de
Sistematización de Experiencias.
Plan de
Capacitación y
temas a
sistematizar
seleccionados
71
ANEXO 3
Los Grupos Interesados
CTPT: Contar con información puntual sobre los impactos de las acciones
conjuntas de la Comisión en la región del Trifinio a través de sus proyectos, y de
las contribuciones e inversiones realizadas en cada uno de los países.
SET: Para poder reportar a los vicepresidentes sobre los niveles de avance de los
proyectos y áreas de desarrollo en la zona del Trifinio y de esta manera poder
proponer nuevas estrategias de abordaje y gestión para la realización de nuevos
proyectos en el área compartida Trinacional.
GUTT: Poder monitorear el avance de los proyectos en calidad y tiempo para
proponer acciones correctivas en conjunto y para poder informar a la SET y a los
directores nacionales.
Coordinadores de Proyecto: Requerirán la información de cuáles son las áreas
críticas en las que deben redoblar esfuerzos, los “cuellos de botella”, la
normatización de los procesos y la necesidad de implementar planes de gestión
de riegos, gestión de adquisiciones establecidas entre otros.
72
ANEXO 4
Asunciones de la Organización, Ambientales, Externa s y Supuestos
Asunciones Ambientales Asunciones Externas
Las coordinaciones de proyecto
entregan información en calidad y
tiempo.
Los cooperantes y entes financieros de
futuras inversiones identifican
estrategias para enmarcar los procesos
de monitoreo de proyecto utilizando los
instrumentos y formatos de la Unidad
PSES
La base de datos es alimentada
regularmente y el Software posee la
capacidad de procesamiento de
información eficiente para las
necesidades de comunicación de los
usuarios.
Se utiliza como modelo regional de
manejo de proyectos.
Restricciones de la Organización, Ambientales y Ext erna
Restricciones Ambientales Restricciones Externas
Dificultades Burocráticas a nivel de los
cooperantes duplican la capacidad de
respuesta de los usuarios del proceso.
Aprobada y firmada por Ing. Edgar Zamora
Ana María Tablada
Responsable de los Procesos de Implementación
ANEXO 5 ORGANIGRAMA
SET
UAT
CTPT: Comisión Trinacional del Plan Trifinio DEN: Director Ejecutivo NacionalUAT: Unidad Administrativa Trinacional
ES
TR
UC
TU
RA
OR
GA
NIZ
AC
ION
AL
ANEXO 5 ORGANIGRAMA
CTPTVicepresidentes
Honduras, El Salvador, Guatemala
UTT
Proyecto Agua Como Bien Publico Regional
Proyecto de Manejo de Área Trinacional Protegida
Proyecto Innovacion de Cadenas de Valor en Hortalizas CATIE
Proyecto Trinacional de Cafe Sostenible
Proyecto Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa Honduras
Proyecto Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa Guatemala
Proyecto Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa El Salvador
DEN GuatemalaDEN El
Salvador
DEN
Honduras
CTPT: Comisión Trinacional del SET: Secretaria Ejecutiva Trinacional
DEN: Director Ejecutivo Nacional UTT: Unidad Técnica TrinacionalUAT: Unidad Administrativa PSES: Unidad de Planificación y
Evaluación de Proyectos
Unidad PSES
73
Proyecto Innovacion de Cadenas de Valor en Hortalizas CATIE
Proyecto Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa Honduras
Proyecto Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa Guatemala
Proyecto Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa El Salvador
Honduras
SET: Secretaria Ejecutiva Trinacional
Unidad Técnica Trinacional PSES: Unidad de Planificación y Evaluación de Proyectos
74
ANEXO 6
EDT DEL PROYECTO
ANEXO 7
CRONOGRAMA DEL PROYECTO DIAGRAMA DE GANTT
ANEXO 8
INSTRUMENTO 1 FICHA DE CONSULTA USUARIOS UNIDAD PSE S
Objetivo del programa: establecer un sistema que permita el monitoreo y
evaluación del Proyecto, para lo cual se financiará la elaboración e
implementación del sistema integrado de monitoreo y evaluación del Proyecto.
Objetivo del Instrumento: Obtener información inicial sobre las expectativas de
los usuarios clave del sistema a establecer para incluir los tópicos necesarios
en la base de datos.
Nombre: Fecha:
Cargo: Forma de Contactarlo:
I Expectativas Previas al Establecimiento del Sistema
1. Según su opinión ¿Cual es el principal objetivo de contar con un
sistema de PSES?
2. ¿Qué información Básica debe contener este sistema?
3. ¿Qué información relacionada con el puesto que Usted ocupa es
importante y podría facilitar su gestión para incluirla en la base de datos
trinacional?
4. Según su percepción ¿Que factor es determinante para conocer si un
proyecto marcha bien en su desempeño?
5. Podría proponer alguna experiencia desarrollada en los proyectos que
actualmente se ejecutan que debería sistematizarse
ANEXO 9
INSTRUMENTO DE CONSULTA 2
Percepción de Ventajas y Limitantes que el Personal Técnico y
Administrativo Observa al Trabajar en la Comisión d el Plan Trifinio:
Entrevistados:
No. Nombre Cargo/Puesto Ventaja Limitante
1 Sandra
Espino
Auxiliar Administrativa
Contable de la Unidad
Administrativa Trinacional
Oportunidad de
crecimiento en la
institución.
Hay una fuerte
influencia política
2 Ileana Mena Directora Ejecutiva Cámara
Trinacional de Turismo
Sostenible de la Región
Trifinio
La experiencia de ser
parte de tres países
unificados, trabajando
por el bien común de
la región
Limitantes
financieras
3 Lic. Iván
Cerón
Técnico en Informática
Unidad Técnica Trinacional
Flexibilidad en el
Horario
Burocracia, Falta
de beneficios
laborales
4 Nataly
Cardona
Asistente Administrativa
Proyecto Innovaciones en
Cadenas de Valor para
Hortalizas CATIE
El ambiente de trabajo Inestabilidad
laboral una vez
cierran los
proyectos por los
que uno es
financiado
5 Ing. Héctor
Manuel
Mejía
Unidad de Seguimiento de
Proyectos Unidad Técnica
Trinacional
Salario, La
oportunidad de
aprendizaje
Influencia Política
6 Brenda
Maderos
Asistente Administrativo
Unidad de Manejo
Trinacional /APTM
Experiencia curricular
importante y
oportunidad de
relacionarse y darse a
conocer
profesionalmente con
personas claves
Falta de
beneficios
laborales
7 Gabriela Asistente Gerencial de la La oportunidad de Muchas veces
López Unidad Técnica Trinacional aprendizaje, el
ambiente laboral
hay limitaciones
en la disposición
de recursos
financieros
8 Ing. Roderico
Pineda
Técnico en Seguimiento de
Proyectos Unidad Técnica
Trinacional Unidad Técnica
Trinacional
Oportunidad de
crecimiento
profesional,
Ya la oportunidad de
laboral a nivel
trinacional sin ser tan
dependiente de los
cambios políticos (a
nivel de la UTT).
Estructura política
que crea mucha
burocracia
9 Lic. Héctor
Alonso
Aguirre
Director Técnico de la
Mancomunidad Trinacional
Fronteriza Río Lempa, en
Ocotepeque Honduras
La oportunidad de
aportar a un proceso
de integración
centroamericana. El
poder tener como
contrapartes directas a
los actores locales
teniendo que
interactuar con
factores muy diversos
intervienen leyes
diferentes e
instituciones diferentes
que demandan
capacidades mas allá
de las que hemos
desarrollado en
proyectos nacionales
como aprender a
concertar, dialogar y
comprender las
limitaciones
institucionales y
legales que existen en
cada caso.
10 Lic. Dina
Sagastume
Asistente Técnico de la
Mancomunidad Trinacional
Fronteriza Río Lempa, en
Ocotepeque Honduras
La riqueza del
intercambio de
experiencias con los
proyectos que se
desarrollan en la
región, que en buena
medida abren las
puertas a alianzas,
oportunidades, nuevos
conocimientos;
Limitantes en
cuanto al espacio
y disponibilidad
de algunos
recursos.
11 Ing.
Leonardo
España
Técnico Agroforestal
PTCARL Guatemala
Oportunidades de
crecer y darse a
conocer con relativa
estabilidad laboral
Influencia política
12 Alicia
Argueta
Administradora
PROTCAFES
Flexibilidad en los
horarios. Buena
relación con los
superiores
Ninguna
13 Silvia María
Cáceres
Asistente Administrativo
Empresa de Asistencia
Técnica APTM
Experiencia de
aprender nuevos
procesos
administrativos y de
relacionarme .
Los proyectos son
a corto plazo
14 Lic. Mauro
Pellegrini
Coordinador AGRECO
APESA (Empresa de
Asistencia Técnica para
APTM).
El ambiente trinacional
y el contacto con
proyecto de diferentes
agencias bilaterales y
multilaterales
La gran influencia
de instancia
políticas
15 Sara
Esperanza
Ramírez
Asistente de Coordinación
PTCARL Guatemala
La oportunidad de
contribuir con el
desarrollo local y de
conocer personas a
nivel de los tres países
La Institución
necesita más
promoción,
muchas personas
en el país no
conocen la
existencia del
Trifinio.
ANEXO 10
INVERSIONES DE LOS PROYECTOS EN LA REGIÓN TRIFINIO
Fuente: UTT CTPT
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Inversiones Anuales en Proyectos en la Región del Trifinio 1986-2007 y Proyectado al 2010
(Miles de US$)OTROS AGUA SIN FRONTERASGLR-CAMBIO CLIMATICOPROTUR
CAFÉ SOSTENIBLE
SINREM
OIEA
BPR
APTM
PTCARL
PRODERT
PREPA
PPT
ANEXO 11
PROYECCIÓN DE INVERSIÓN EN PROYECTOS Y APORTES DE LOS
PROYECCIÓN DE INVERSIÓN EN PROYECTOS Y APORTES DE LOS
PAÍSES DE 1986-2010
(Fuente UTT-CTPT)
PROYECCIÓN DE INVERSIÓN EN PROYECTOS Y APORTES DE LOS
ANEXO 12
EJEMPLO DE FORMATO TRIMESTRAL (ADAPTACIÓN DEL FORMATO
ISDP BID) PROYECTO ABPR.
I. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO
PROMOCION DEL AGUA COMO BIEN PUBLICO REGIONAL EN LA
CUENCA ALTA DEL RIO LEMPA
Coordinador del Proyecto:
FUENTE DE FINANCIAMIENTO: BID
MONTO DEL FINANCIAMIENTO: US$
TIPO DE FINANCIAMIENTO: Cooperación Técnica
Fecha de Aprobación
Fecha de Firma de
Convenio/Contrato
Fecha de vigencia del
Convenio/Contrato
Fecha de Elegibilidad para Primer
Desembolso
Fecha de Primer Desembolso
Fecha del Ultimo Desembolso
DESEMBOLSOS: US$ xxxxx %Desembolso
Acumulado
CONTRAPARTIDAS:
FUENTE COMPROMISO
TOTAL
Cumplimiento
a la Fecha
(%)
CTPT US$XXXXXX US$ 42.31%
GOBIERNOS Sin información Disponible
Otros Sin información Disponible
CLASIFICACION DEL PROGRESO
EN LA EJECUCION:
Según
Fecha
Desembolso
Según
Inicio
operativo
del
Proyecto
Valores
AZUL ( ) Muy Satisfactorio (MS) 86-100%
VERDE ( ) Satisfactorio (S) 71-85%
NARANJA ( ) Insatisfactorio (I) 31-70%
ROJO ( ) Muy Insatisfactorio (MI) 0 y 30%
FECHA DE ACTUALIZACIÓN
FECHA DE ANTERIOR
ACTUALIZACIÓN
II. PROGRESO
III. PROGRESO EN LA EJECUCION FINANCIERA POR AÑO Y POR
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Desembolsos a Septiembre 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
100%
55%
Programado
ANALISIS EJECUCION FINANCIERA POR COMPONENTES:
Componente 1: XXXXXXXXXXXXX
Componente 2: XXXXXXXXXXXXX
Componente 3: XXXXXXXXXX
PROGRESO EN LA EJECUCION FINANCIERA GLOBAL
ANALISIS FINANCIERO:
PROGRESO EN LA EJECUCION FINANCIERA POR AÑO Y POR
COMPONENTE
100%
59%
Desembolsos a Septiembre 2008
100% 100% 100%
29%33%
59%
Programado Ejecutado a Sept. 2008
ANALISIS EJECUCION FINANCIERA POR COMPONENTES:
XXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXX
EN LA EJECUCION FINANCIERA GLOBAL
PROGRESO EN LA EJECUCION FINANCIERA POR AÑO Y POR
59%
ANALISIS EJECUCION FINANCIERA POR COMPONENTES:
I. PROGRESO EN LA EJECUCION FISICA ACUMULADA
POR COMPONENTE
Resumen Situación Acumulada A Septiembre 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
100%
69%
Programado
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
100%
69%
55%
Programado
Componente 1 :
Componente 2:
Componente 3
PROGRESO EN LA EJECUCION FISICA ACUMULADA
POR COMPONENTE
Resumen Situación Acumulada A Septiembre 2008
100% 100% 100%
55%
71%
56%
Programado Ejecutado a Sept. 2008
100% 100% 100%
55%
71%
56%
29%33%
59%
Programado Avance Físico Avance Financiero
PROGRESO EN LA EJECUCION FISICA ACUMULADA
59%
I. ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL PROYECTO
TEMAS PRINCIPALES POR COMPONENTE Y ACCIONES RECOMENDADAS
COMPONENTE ACCION
RECOMENDADA
RESPONSABLE PLAZO DE
REALIZACION
ANEXO 13 MAPA DE LA REGION TRIFINO