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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
MÁSTER DE SERVICIOS PÚBLICOS Y POLÍTICAS
SOCIALES
Borrador del Proyecto de Investigación
TÍTULO
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL PROGRAMA TEKOPORA
PARAGUAY.
AUTORA
Lic.: YOHANA EDITH PORTILLO RAMÍREZ.
ESPECIALIDAD: INVESTIGADORA
Prof: Dr. Modesto Escobar
Salamanca, diciembre de 2015.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 5
Justificación del objeto de la Investigación .................................................................. 5
CAPÍTULO II MARCO CONCEPTUAL ........................................................................ 7
La Evaluación de Impacto ............................................................................................ 7
Breve referencia del Programa Tekoporã Paraguay ..................................................... 8
Evaluación como “Mejora”: ....................................................................................... 10
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO .............................................................. 11
Tipo de Evaluación ..................................................................................................... 11
Diseño de la Investigación .......................................................................................... 12
Técnica y recolección de datos ................................................................................... 12
CAPITULO IV MARCO ADMINISTRATIVO ............................................................ 13
Recursos de la Investigación ....................................................................................... 13
........................................................................................................................................ 14
Bibliografía ..................................................................................................................... 18
3
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, una de las discusiones más importantes en la sociedad se centra en la
erradicación de la pobreza extrema, los países en vía de desarrollo discuten diariamente
acerca de esta gradiente social según (Whitehead & Dahlgren, 2010) aquellos que no
pueden acceder a todos los servicios básicos.
Paraguay, es uno de los países en vía de desarrollo, y actualmente cuenta con varios
programas que buscan la erradicación de la pobreza.
En este caso la investigación se delimitará en el programa que lleva el nombre Tekoporã
que está escrito en guaraní por ser la segunda lengua oficial del Paraguay, y que en
español se traduce como “andar bien” o “estado de bienestar”, este programa tiene sus
inicios en el año 2005, y como cualquier programa piloto fue abarcando algunos de los
departamentos y posterior a las ciudades y distritos del Paraguay. El programa Tekoporã
es un programa de transferencias de efectivo condicionadas (CCT, en su sigla inglesa).
Este programa busca reducir la pobreza extrema mediante el uso de transferencias
directas de efectivos, el programa va dirigido a familias en situación de extrema pobreza
y vulnerabilidad, que cuente entre sus integrantes a niños, niñas y adolescentes entre 0 a
18 años de edad, personas con discapacidad y mujeres embarazadas.
Su objetivo es romper la transmisión intergeneracional de la pobreza, posibilitando que
las niñas y niños de estas familias, ejerzan sus derechos para mejorar sus oportunidades
futuras.
La presente investigación tiene el objetivo primordial evaluar el impacto del programa
Tekoporã, partiendo sobre la base de datos referentes al programa, y como segundo
acercamiento se partir de las evaluaciones ya realizadas al respecto, con el fin de
conocer las aportaciones; y a partir de los datos recabados se procederá a la discusión
del tema y a la contestaciones de las interrogantes planteadas y que son las siguientes:
¿Cuántas familias paraguayas son beneficiadas por el “Programa Tekoporᾶ”?; ¿Cuántas
familias paraguayas no son beneficiadas por el “Programa Tekoporᾶ”?; Cuáles son los
resultados del Programa Tekoporᾶ Paraguay?; ¿Cuál es el proceso para la selección de
beneficiarios?; . Esta investigación procederá a contestar y cuestionar cuanto fuere
necesario y como toda evaluación intentará en la medida que fuere posible generar
aportaciones para la mejoría de este programa social en beneficio de la lucha contra la
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pobreza, conociendo y teniendo en cuenta los objetivos del Máster los cuales son las
siguientes el “seguimiento y la evaluación de proyectos de intervención o investigación
social y colaborar en la mejora de los diversos servicios públicos nacionales,
autonómicos y locales” este trabajo será un medio para la comprensión de y logro de la
competencia.
Este trabajo pretende indagar los temas mencionados y realizar recomendaciones de
políticas que coadyuven en el logro de los objetivos propuestos y en el avance de la
reducción de la pobreza extrema en Paraguay.
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CAPÍTULO I
Justificación del objeto de la Investigación
El programa Tekoporã de transferencias monetarias lleva varios años llevándose a cabo
en Paraguay uno de sus fines es la erradicación de la pobreza y la pobreza extrema.
La investigación, tiene el objeto de comparar los resultados generados con la aplicación
del Programa Tekoporᾶ Paraguay, conocer cuáles son los indicadores de pobreza con
los que se maneja para elegir a los beneficiarios del programa para que con ella se pueda
comprobar el perfil del beneficiario, con el fin de justificar si la misma produce un
cambio al introducir el Programa Tekoporᾶ teniendo en cuenta que el programa tiene
como objetivo primordial la erradicación de la pobreza extrema en Paraguay.
La investigación se realizará por medio de datos estadísticos, que serán proporcionados
por la base de datos de la Secretaria de Acción Social del Paraguay, como así también
mediante la consulta de evaluaciones posteriores a fin de conocer cuáles han sido los
hallazgos, para que con ello se logre nuevas sugerencias para la mejoría del Programa
Tekoporã.
Como parte de la investigación se parte de las siguientes interrogantes: con el fin de
delimitar el tema de estudio:
¿Cuál es el impacto del Programa Tekoporã Paraguay?
A partir de la misma surgen las siguientes interrogantes de la investigación:
1. ¿Cuántas familias Paraguayas son beneficiadas y no son beneficiadas por el
“Programa Tekoporᾶ”?
2. ¿Cuál es el proceso para la elección de beneficiarios?
3. ¿Cuáles son los resultados del Programa Tekoporᾶ Paraguay?
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Objetivo General:
- Evaluar el impacto del Programa Tekoporã.
Objetivo Específico:
1. Identificar los beneficiarios y no beneficiarios de Programa Tekoporᾶ.
2. Identificar el método utilizado para la selección de los beneficiarios de Programa
Tekoporã.
3. Reconocer que resultados ha generado el Programa Tekoporᾶ.
Hipótesis de la Investigación:
- El Programa Tekoporã es un modelo eficaz, para la erradicación de la
Pobreza Extrema.
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CAPÍTULO II MARCO CONCEPTUAL
Es importante para la investigación, abordar el concepto que recibe la evaluación, y para
ello he tomado como referencia a (García Ferrando, 2015) que considera a “La
evaluación sistemática, investigación evaluativa o evaluación de programas, un
proceso de enjuiciamiento y valoración de una intervención, apoyado en la información
recabada sistemáticamente” teniendo el concepto se puede decir que toda evaluación
debe “valorarse” para esa valoración es importante delimitar los criterios a ser valorados
dentro de la evaluación, es esta investigación como primer paso esta es un proceso de
recogida de información, por medio de la base de datos del programa, solicitados a la
Secretaria de Acción Social, lo cual está en proceso de tratativa, para que con el fin de
medirlos a través de unos indicadores a ser elaborados luego de la recaudación empírica
de información.
La Evaluación de Impacto
La Evaluación de impacto se define como el análisis de los efectos totales en la
población destinataria (resultados por tanto) atribuibles a la intervención realizada
(White, 2010). Según (García Ferrando, 2015) en ese sentido el término “impacto”
recogería todo tipos de efectos: a corto, medio y largo plazo, los queridos y no queridos,
etc.
Según (García Ferrando, 2015) evaluar el impacto de cualquier intervención requiere
hacer inferencia acerca de los resultados que se hubieran observado en los participantes
del programa si no hubieran participado en el mismo (contrafactual) y comparar esta
inferencia con los resultados obtenidos realmente con dichos participantes.
Comprendiendo entonces que la investigación tiene el objetivo de evaluar un programa
social, se reconoce que dicho programa es según (Vedung, 1996) un “medio para la
lucha del hecho o realidad social, es decir un problema social que adopta forma de un
programa para poder encontrar solución al problema”.
La investigación entonces quiere analizar si el programa es eficaz en términos de los
objetivos que esta investigación ha planteado, porque sin duda el programa es amplio, la
investigación se centra en evaluar el programa y comprobar si es un medio para la lucha
contra la pobreza intergeneracional ante la realidad planteada, considerando esto a
continuación una:
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Breve referencia del Programa Tekoporã Paraguay
El Programa está dirigido a familias en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad,
que cuente entre sus integrantes a niños, niñas y adolescentes entre 0 a 18 años de edad,
personas con discapacidad y mujeres embarazadas. Su objetivo es romper la transmisión
intergeneracional de la pobreza, posibilitando que las niñas y niños de estas familias,
ejerzan sus derechos para mejorar sus oportunidades futuras. (Imas, 2011)
Tekoporã facilita el acceso de las niñas y niños al derecho a una alimentación y
nutrición segura y adecuada, condicionante esencial para desarrollar sus capacidades de
aprendizaje en el presente y futuro. Además de fortalecer la permanencia de los niños,
niñas y adolescentes en sus respectivos niveles educativos.
El Programa contempla las Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC),
y el acompañamiento socio-familiar por parte de técnicos sociales denominados “Guías
Familiares”, quienes se encargan de visitar los hogares para verificar el cumplimiento
de las corresponsabilidades por parte de las familias, y brindar orientaciones vinculadas
preferentemente al mejoramiento del hábitat familiar, así como los hábitos de higiene,
ideas y acciones para mejorar la calidad de alimentos y la salud, además de orientar a
las familias al acceso de los diversos servicios públicos.
Las participantes jefas de hogar, eligen una representante a nivel vecinal, designada
como Madre Líder. La misma es la encargada de canalizar inquietudes comunitarias y
apoyar el trabajo de los Guías Familiares. Asimismo, el Programa utiliza un medio de
gestión en el que se coordinan acciones con las instituciones públicas encargadas de las
políticas sociales sectoriales (Salud, Educación, Mujer, Discapacidad y otros).
También gestiona la prestación de servicios públicos (Caminos, Agua, Saneamiento
Básico), este espacio de articulación es denominado Mesa de Participación Ciudadana
(MCP), y está integrado además por Autoridades Municipales y Organizaciones de la
Sociedad Civil. Las MPC se constituyen en uno de los pilares de la estructura operativa
del Programa y se encargan de la validación de las listas de potenciales beneficiarios a
nivel territorial.
A través del Programa se apoya la formación de comités de pequeños productores y
productoras, en base al principio de participación y empoderamiento, lo cual fortalece el
capital social a nivel territorial. Además se promueve acciones para la generación de
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ingresos de las familias participantes en condiciones de implementar medidas para
mejorar sus ingresos.
Con el Componente de Inclusión financiera “Kakuaa” (crecer) se prepara a las familias
para su auto-sustentabilidad, el mismo comprende la capacitación en el uso del cajero
automático, educación financiera e importancia del ahorro. A la fecha, más de 16.000
familias han sido capacitadas, todas las familias de Tekoporã, al término de la
capacitación, tendrán la habilitación de una Cuenta de Ahorro con este Componente.
El Programa Tekoporã protege actualmente a 120.407 familias en 178 distritos de los 17
departamentos, de las cuales 8.850 familias pertenecen a diferentes comunidades
indígenas.
Cuando la nueva administración de esta Secretaría de Estado asumió en el 2013, el
Programa contaba solo con un 3 % de la población indígena incluida a Tekoporã.
Actualmente cuenta con 34 % de cobertura a las comunidades indígenas. Estos datos
corresponden al último informe de inclusiones de nuevas familias al Programa
Tekoporã realizadas en el mes de octubre de 2015.
Tekoporã es el Programa Social, dirigido a la población en situación de pobreza y
vulnerabilidad, de mayor cobertura en el Paraguay. Forma parte del Programa Nacional
de Reducción de la Pobreza “Sembrando Oportunidades”, impulsado por el Gobierno
Nacional.
La Secretaria de Acción Social SAS única institución en Paraguay y MERCOSUR con
Certificado Internacional de Calidad ISO.
El Programa Tekoporã se constituye en el primer programa social, de reducción de la
pobreza, en obtener en el año 2015, el Certificado Internacional de Calidad ISO
9001:2008 del proceso de pagos del Programa Tekoporã, del Gobierno Nacional y en el
Mercosur. El mismo fue otorgado por SGS Paraguay, con acreditación United Kingdom
Accreditation Service – UKAS, el organismo de acreditación con mayor
reconocimiento, seriedad y prestigio a nivel mundial. (SAS, 2005)
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En esta investigación parte también con la idea de la:
Evaluación como “Mejora”:
Según (Vedung, 1996) desde la perspectiva de la mejora, la evaluación aspira y orienta
un mejoramiento y perfeccionamiento del programa. El creciente mejoramiento la
revisión de las operaciones del Programa y de la dirección del programa es básico para
el proceso de Mejora.
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CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO
El desarrollo de esta investigación parte desde la necesidad de evaluación, para ello es
importante primeramente conocer lo que se quiere investigar, en este caso el Programa
Tekoporã Paraguay, que teniendo en cuenta la definición que da (Cohen & Martínez) un
programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que
pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas
estrategias de intervención.
La prima parte de la investigación estará fijada por el Diseño de la investigación por
medio de la base de datos y posterior recolección de los datos que nos hayan sido
proporcionados por la Secretaria de Acción Social SAS del Paraguay teniendo en
cuenta que existe datos de las litas de los beneficiarios, estos han de ser meramente
datos cuantitativos, aquí también se aprovecharan los datos de la Dirección General de
Estadísticas y Censos del Paraguay (DGEEC) a fin de hacer una comparativas de las
estimaciones cuantitativas del Índice de Desarrollo Humano para conocer la calidad de
vida de los beneficiarios.
Aquí también se añadiría la lectura de autores destacados como ser (Rossi, Freeman y
Lipsey, 2004), (Aguilar y Ander-Egg, 1992), (Vedung, 1996), (García Ferrando, 2015),
(Serra, 2002), entre otros autores de Evaluación, con el fin de discutir las diferentes
definiciones y metodología adecuada para utilizar con respeto a las informaciones
obtenidas y el diseño de la investigación.
Tipo de Evaluación
El estudio a realizar pretende evaluar el impacto del Programa Tekoporã Paraguay, en
ese sentido la investigación utilizara el método de evaluación después (ex-post) según
(García Ferrando, 2015) ya que la evaluación trata de resultados e impacto final del
programa, y la misma consiste en establecer y valorar cuánto se ha cambiado la
“situación inicial”, de qué manera se ha modificado, y hasta qué punto se ha logrado la
“situación objetivo” en este caso el objetivo del Programa es la erradicación
intergeneracional de la pobreza extrema, en este caso se entiende que dicha erradicación
es un proceso, y considerando la creación del programa en el 2005 se consultaran los
datos de las SAS y de la Encuesta Permanente de Hogares del Paraguay (EPH) y los
indicadores a ser formulados como ser las variables correspondientes a la Incidencia,
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Brecha y Severidad de la pobreza según EPH con el fin de conocer si tienen carácter
para seguir la línea del tipo de investigación planteada.
Diseño de la Investigación
Es importante partir de estos elementos y definiciones, para comprender el diseño de la
investigación según (García Ferrando, 2015) un experimento en una investigación es en
la que se:
Manipula una o varias variables (tratamiento experimental) para que se apliquen
a una unidades de análisis (sujetos experimentales).
Controla el contexto/situación de la investigación de modo que no puedan
afectar a los sujetos experimentales otras variables y utiliza otros sujetos no
afectados por el tratamiento experimental como comparación (contrafactual)
Para la realización de esta investigación se recurrirá a la estadística inferencial siendo
esta un medio para el uso de muestreo; considerando la población o universo de la
investigación, se recurrirá a la nómina de beneficiarios, a una unidad de análisis en ese
caso será el hogar o individuo.
La investigación utilizara un diseño experimental el cual se exigen un grupo
experimental y un grupo de comparación (o de control) los mismo deben ser
equivalentes en todos los aspectos concebibles y se elegirá las unidades de análisis
como ser los beneficiarios del Programa (refiérase a Individuos) y los primeros
municipios (ayuntamiento) y los últimos municipios que se beneficiaron del programa.
Aquí también se procederá a la selección del grupo según las variantes de controles
aleatorizadas que se consigan por la base de datos según (Vedung, 1996).
Técnica y recolección de datos
Para el logro de los objetivos de la investigación, una vez recogida los datos se trazará
las variables que habrá que controlar según el grupo de comparación, y se elegirá una
técnica de análisis multivariable que permita separar los efectos de unas y otras
variables según (García Ferrando, 2015) como aún no se ha podido trabajar con la base
de datos, se estaría trabajando una vez disponibles con el siguiente orden:
Variables, Indicadores
fuentes de datos
Mediciones
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CAPITULO IV MARCO ADMINISTRATIVO
En este capítulo se presenta todo lo referente a los recursos, materiales, humanos y
financieros para llevar a cabo la investigación; asimismo, un cronograma indicando la
relación entre la dupla actividades y tiempo estimado de realización por el cual se regirá
la investigación.
Recursos de la Investigación
También se cuenta con un presupuesto de 8.779,70 euros, para cubrir los posibles
gastos, la obtención de material correspondiente y la correcta presentación de la
investigación. Finalmente, es de suma importancia contar con un ambiente propicio para
la realización de la investigación, esperando no tener dificultades técnicas, falta del
material o cualquier inconveniente monetario
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ACTIVIDAD 15-D
ic
30-D
ic
15-E
ne
30-E
ne
15-F
eb
29-F
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un
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un
Objeto de Estudio
Contexto y Justificación
- Fundamentos Teoricos
* Conceptos
- Antecedentes Empíricos
- Relación con los objetivos y
Competencias del Máster
Definición de Hipotesis
Definición de Objetivos
- General
- Específicos
Justificación de la Metodología
Población de Estudio(Muestra)
Definición de Variables
- Indicadores
Ficha de Análisis
Técnicas de Recolección de Datos
Previa revisión de Tutor
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL TRABAJO FINAL DE MÁSTER TFM
FASE TEÓRICA CONCEPTUAL
FASE METODOLÓGICA
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Recogida de Datos
-Establecimiento de contactos
trabajo de campo
-De internet
Análisis e interpretación de los Datos
Presentación de los Principales
Hallazgos
Conclusiones más relevantes
-Aportaciones Teóricas
-Aportaciones Metodológicas
Evaluación Preliminar del Tutor
Redacción e Integración de TFM
-Incluir Bibliografía
-Incluir Cronograma
Evaluación Final del Tutor
Adecuaciones Finales
Impresión y Empastado
Solicitud de presentacion y entrega
de las copias del TFM (en Secretaria
y STUDIUM)
Presentación pública
PRESENTACIONES
INFORMES
FASE EMPÍRICA
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Nombre del recurso T ipo Unidad
Abrev
.
Grupo Tasa mínima Tasa máxima Notas
Investigador principal Trabajo horas I 1.- Personal 20,00 € 4.500,00 € Calculado por horas: 225 hs de trabajo requerido
Bibliografía Costo B 5.- Inventariable 40.00 200,00 €
Ordenador Trabajo año O 3.- Inventariable 500,00 €
Grabadora Trabajo año Gr 3.- Inventariable 50,00 €
Local Trabajo mes L 7.- Servicio 300,00 € 2.100,00 € Por los 7 meses de uso del local(vivienda)
Dietas manutención Material día. Dm 4.- Viajes y dietas 28,21 € 53,34 €
Dietas alojamiento Material día. Dm 4.- Viajes y dietas 48,92 € 102,56 €
Billetes de viajes Costo día. 1.-Personal 1.200,00 € Viaje para recolección de datos a Paraguay.
Viajes Costo Vf 4.- Viajes y dietas 28,21 €
Otras dietas Costo Od 4.- Viajes y dietas 48,92 €
Papelería Material paquete P 5.- Fungible 3,00 € 15.00
Fotocopias Material copia F 5.- Fungible 0,03 € 40,00 €
Impresiones Material hoja I 5.- Fungible 0,06 € 48,00 €
Comunicaciones Costo mes C 5.- Fungible 0,20 € 50,00 €
Encuesta telefónica Material encuesta T-ET 9.- Servicios 7,70 € 20,00 €
Entrevistas Material entrevista L-Ent 9.- Servicios 390,00 € 630,00 €
Encuesta telefónica Material encuestaT-
Enct9.- Servicios 6,32 €
Realización de
entrevistaMaterial entrevista L-R 9.- Servicios 59,00 € 118,00 €
Transcripción
entrevistasMaterial minuto. L-TE 9.- Servicios 0,65 €
Tabulación Material hora. T-T 9.- Servicios 19,62 € 27,80 €
Análisis cuantitativo Material hora. T-A 9.- Servicios 40,00 € 90,00 €
Análisis entrevista Material entrevista L-Ae 9.- Servicios 118,00 € 200,00 €
Análisis Cualitativo Material Hora A-CT 9.- Servicios 90,00 € 100,00 €
Otros Costo O 9.- Servicios 500,00 €
TOTAL 2.958,84 € 8.779,70 €
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Bibliografía
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Sociales. Cepal, 1-173.
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Transferencias de Efectivo Condicionadas: Evalaución del Impacto del
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