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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
“TRIBUTOS VERDES EN EL ECUADOR: IMPUESTO REDIMIBLE A
LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES,
PERIODO 2012 – 2014”
AUTORA: ING. NORITA ESMERALDA BAQUERIZO ASENCIO
TUTOR: ECON. RENÉ GUSTAVO GUEDES RUIZ, MSc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
SEPTIEMBRE 2016
i
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
TÍTULO “TRIBUTOS VERDES EN EL ECUADOR: IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO
RETORNABLES EN EL ECUADOR, PERIODO 2012 - 2014”
AUTORA:
Ing. Norita Baquerizo Asencio
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Ciencias Económicas
CARRERA: Maestría en Tributación y Finanzas
FECHA DE PUBLICACIÓN: SEPTIEMBRE 2016 N° DE PÁGS.: 41
ÁREA TEMÁTICA: Tributación
PALABRAS CLAVES: Impuestos verdes, redimible, recaudación tributaria, presupuesto, incentivo
RESUMEN: Con el propósito de intervenir en la conservación del ecosistema los gobiernos han
implementado normas o leyes a favor del ambiente denominándolos Impuestos Verdes. En esta
investigación se analiza, observa y explica como el Impuesto Verde ha incidido en el reciclaje de las
botellas y el por qué el Estado tuvo que intervenir con una política fiscal para la conservación
ambiental. Se toma información de las encuestas Ambientales realizadas por el INEC, estadísticas
proporcionadas por el S.R.I., Ley de fomento Ambiental.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF X
SI
NO
CONTACTO CON AUTOR:
Teléfono:
0993639695
E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc
Teléfono: 2293083
ii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante ING. BAQUERIZO ASENCIO NORITA
ESMERALDA, del Programa de Maestría en TRIBUTACIÓN Y FINANZAS, nombrado por
la Decana de la Facultad de CIENCIAS ECONÓMICAS CERTIFICO: que el Trabajo de
Titulación Especial titulado IMPUESTOS VERDES EN EL ECUADOR: IMPUESTO
REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES EN EL ECUADOR,
PERIODO 2012 - 2014 en opción al grado académico de Magíster en Tributación y Finanzas,
cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que establece el Reglamento
aprobado para tal efecto.
Atentamente
ECON. RENÉ GUSTAVO GUEDES RUIZ, MSc.
TUTOR
Guayaquil, Septiembre de 2016
iii
DEDICATORIA
A Dios por darme la fortaleza para seguir
adelante, superar los obstáculos y lograr
la culminación de esta investigación.
A mis padres, a mi novio y a mis
hermanos por su apoyo, que en todo
momento me brindaron y motivaron a
seguir adelante.
iv
AGRADECIMIENTO
A mi querido Ricardo Yánez por su
confianza y apoyo para alcanzar esta meta.
A mi tutor de tesis Econ. Rene Guedes por
su apoyo y guía en el desarrollo de esta
investigación.
A mis familiares y amigos, gracias por el
apoyo.
v
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
FIRMA
Ing. Norita Baquerizo Asencio
vi
ABREVIATURAS
SRI. - Servicio de Rentas Internas
MAE.-Ministerio del Ambiente
MIPRO.- Ministerio de Industrias y Productividad
INEC.- Instituto Nacional de Estadística y Censos
UNESCO.- Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
CMNUCC.- Convención Marco sobre Cambio Climático
ODM.- Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONU.- Organización de Naciones Unidas
OMS.- Organización Mundial de la Salud
BID.- Banco Interamericano de Desarrollo
PNUMA.- Programas de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
WWF.- Fondo Mundial para la Naturaleza,
OCDE.- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
CEPAL.- Comisión Económica para América Latina y el Caribe
LORTI.- Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno
IRBPNR.-Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No Retornables
IACV.- Impuesto Ambiental a la Contaminación Vehicular
ICE.- Impuesto a los Consumos Especiales
IVA.- Impuesto al Valor Agregado
ISO.- Organización Internacional de Normalización
PET.- Polietileno Tereftalato
vii
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ............................................................................................................................... 1
Delimitación del problema:........................................................................................................ 3
Formulación del problema: ........................................................................................................ 4
Justificación: .............................................................................................................................. 4
Objeto de estudio: ...................................................................................................................... 5
Campo de acción o de investigación: ......................................................................................... 5
Objetivo general: ........................................................................................................................ 5
Objetivos específicos: ................................................................................................................ 6
La novedad científica: ................................................................................................................ 6
Capítulo I: MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 7
1.1 Teorías Generales ........................................................................................................ 7
1.1.1 El Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible a Nivel Mundial ........................ 7
1.1.2 Responsabilidad Industrial Ambiental ................................................................. 8
1.2 Teorías sustantivas. ................................................................................................... 10
1.2.1 Reciclaje de material PET .................................................................................. 10
1.2.2 Política fiscal ecuatoriana y el medio ambiente ................................................. 11
1.3 Referentes empíricos. ................................................................................................ 12
1.3.1 América Latina y la contaminación ambiental. ................................................. 12
1.3.2 Estrategias Internacionales Ambientalistas ........................................................ 14
Capítulo 2: MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 17
2.1 Metodología: ............................................................................................................. 17
2.2 Métodos: .................................................................................................................... 17
2.3 Premisas o Hipótesis ................................................................................................. 17
2.4 Universo y muestra.................................................................................................... 18
2.5 CDIU – Operacionalización de variables .................................................................. 19
2.6 Gestión de datos ........................................................................................................ 19
2.7 Criterios éticos de la investigación............................................................................ 20
Capítulo 3: RESULTADOS ..................................................................................................... 21
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población ................................................... 21
3.1.1 Impuestos de gestión ambiental ecuatoriana...................................................... 21
3.1.2 Reciclaje de material PET en hogares ............................................................... 21
3.1.3 Reciclaje de material PET en empresas ............................................................. 22
3.1.4 Inversión Ambiental........................................................................................... 22
3.1.5 Recaudación Tributaria ...................................................................................... 23
viii
3.1.6 Educación Ecológica .......................................................................................... 25
3.2 Diagnóstico o estudio de campo: .............................................................................. 26
3.2.1 Reciclaje de residuos en hogares y empresas .................................................... 26
3.2.2 Inversión y Gastos Ambientales en empresas .................................................... 28
3.2.3 Producción y reciclaje de botellas PET ............................................................. 31
3.2.4 Recaudación de impuestos ambientales ............................................................. 32
3.2.5 Educación Ecológica .......................................................................................... 35
Capítulo 4: DISCUSIÓN ......................................................................................................... 36
4.1 Contrastación empírica:............................................................................................. 36
4.2 Limitaciones: ............................................................................................................. 37
4.3 Líneas de investigación: ............................................................................................ 37
4.4 Aspectos relevantes ................................................................................................... 38
Capítulo 5: PROPUESTA ........................................................................................................ 39
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................ 41
Bibliografía .............................................................................................................................. 42
ix
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Países más Industrializados en el mundo ..................................................................... 8
Tabla 2. Empresas con certificación ISO 14001 (Por cada mil millones de dólares del PIB) ... 9
Tabla 3. Emisiones de dióxido de carbono (CO2) - miles de toneladas .................................. 13
Tabla 4. Universo y muestra .................................................................................................... 18
Tabla 5. Operacionalización de Variables ............................................................................... 19
Tabla 6. Número de Centro de Acopios – Recicladores .......................................................... 22
Tabla 7. Recaudación y devolución del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No
Retornable en kilogramos y unidades ...................................................................................... 24
Tabla 8. Conversión número de botellas PET a kilos .............................................................. 24
Tabla 9. Movimiento de US$ por recaudación en unidades y devolución en kilos (botellas) . 25
Tabla 10. Disposición final de los residuos inorganicos (PLÁSTICO), 2014 ......................... 27
Tabla 11. Gastos corrientes relacionados con protección ambiental en empresas, 2014 ........ 30
Tabla 12. Empresas que contaron con al menos 1 persona en actividades ambientales, 2014 30
Tabla 13. Participación de los Impuestos Ambientales en la recaudación tributaria, .............. 33
Tabla 14. Participación de los Impuestos Tributarios en el Presupuesto General del Estado . 34
Tabla 15. Empresas con licencia o Registro Ambiental .......................................................... 35
Tabla 17. Tipos de bolsas utilizadas por los hogares para realizar compras 2014-2015 ......... 40
x
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Árbol del Problema..................................................................................................... 3
Figura 2. Consumo global de Plásticos .................................................................................... 11
Figura 3. Financiamiento del BIRF y la AIF, por región, ejercicio de 2014 ........................... 15
Figura 4. Recaudación por Impuesto año 2013 - 2014 ........................................................... 23
Figura 5. Razones por las cuales los hogares no clasifican los residuos a nivel nacional, ...... 26
Figura 6. Hogares que clasificaron los residuos Inorgánicos a nivel nacional, 2014 .............. 27
Figura 7. Empresas que generaron residuos no peligrosos (PLÁSTICO), 2014 ..................... 28
Figura 8. Empresas que realizaron prácticas ambientales, 2014 ............................................. 28
Figura 9. Principales motivos para realizar prácticas ambientales, 2014 ................................ 29
Figura 10. Kilogramos de botellas PET producidas en Ecuador (miles), 2012-2014 .............. 31
Figura 11. Kilogramos de botellas PET recuperadas en Ecuador (miles), 2012 - 2014 .......... 31
Figura 12. Recaudación Neta del Impuesto Redimible a las botellas plásticas a nivel nacional
2012 – 2014.............................................................................................................................. 32
Figura 13. ¿Canjearía sus botellas por los 2 centavos que representa? ................................... 33
Figura 14. Hogares que conocieron sobre campañas ambientales ........................................... 35
xi
RESUMEN
Con la finalidad de crear conciencia ambiental sobre los recursos naturales los gobiernos han
implementados normas o leyes a favor del ambiente denominándolos Impuestos Verdes, con
el propósito de intervenir en la conservación del medio ambiente haciendo que el
contaminante pague. La metodología aplicada es de tipo descriptiva, correlacional y
explicativa, se analiza, observa y explica como el Impuesto Verde ha incidido en el reciclaje
de las botellas y el por qué el Estado tuvo que intervenir con una política fiscal para la
conservación ambiental, es cuantitativa No Experimental porque no manipulamos la variable
independiente y observamos los fenómenos en su ambiente natural. Se toma información de
las encuestas Ambientales realizadas por el INEC, estadísticas de recaudación
proporcionadas por el Servicio de Rentas Internas, Ley de fomento Ambiental, Ley de
Régimen tributario Interno, extractos de libros, páginas web relacionadas con temas
ambientales. El Estado debe encaminarse a la búsqueda de nuevas estrategias para incentivar
el reciclaje de los recursos no renovables sobre todo en los hogares, por medio de las
entidades de control exigir normas de calidad ISO en la fabricación de los productos e
imponer otros impuestos verdes devolutivos o no aplicados a aquellos bienes o servicios
contaminantes, como por ejemplo las fundas y otro envases plásticos que por su alto grado de
consumo tienen una gran incidencia en la contaminación ambiental, así el Estado se convierte
en un mediador entre la naturaleza y la sociedad alcanzado el buen vivir de los ciudadanos.
Palabras claves: Impuestos verdes, redimible, recaudación tributaria, presupuesto, incentivo
xii
ABSTRACT
In order to create environmental awareness on natural resources governments have
implemented rules or laws in favor of the Green Tax denominating environment, in order to
intervene in the conservation of the environment causing the contaminant pay. The
methodology is descriptive, correlational and explanatory type, analyzed, observes and
explains how the Green Tax has affected the recycling of bottles and why the state had to
intervene with a fiscal policy for environmental conservation, is quantitative not experimental
because we not manipulate the independent variable and observe phenomena in their natural
environment. Environmental information from surveys conducted by the INEC, collection
statistics provided by the Internal Revenue Service, Environmental Law Promotion Law of
Internal Taxation, excerpts from books, websites related to environmental issues is taken. The
state should be directed to the search for new strategies to encourage recycling of non-
renewable resources especially in homes, through control entities require ISO quality
standards in the manufacture of products and impose other devolutive green taxes or not
applied to those goods or polluting services such as covers and other plastic containers for its
high level of consumption have a significant impact on environmental pollution and the state
becomes a mediator between nature and society reached the good living of citizens.
Keywords: green taxes, redeemable, tax collection, budget, incentive
1
Introducción
A nivel internacional existen organismos que se han preocupado de la problemática
ambiental en el mundo, que con el pasar del tiempo ha ido en aumento, constantemente se
llevan a cabo convenciones y tratados para tratar los temas ambientales y cómo
contrarrestarlos. “En 1992 se firmó la Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMNUCC), ratificada por ciento noventa y seis miembros de las Naciones Unidas y que
entró en vigor en 1994. Mediante ella, los gobiernos adquirieron el compromiso de estabilizar
las concentraciones de gases efecto invernadero en la atmósfera para impedir las
interferencias peligrosas en el sistema climático” (Rodríguez Becerra, Manse, Barrera Rey, &
García Arbeláez, 2015).
Posteriormente “En virtud de la debilidad de la Convención para garantizar que se
alcanzarán las metas de reducción de GEI aconsejadas por los científicos, los países
adoptaron el Protocolo de Kioto, en el marco de aquel tratado internacional. Este obligaba a
los países desarrollados a reducir el 5,2% de sus emisiones en relación con los niveles de1990
para el periodo 2008-2012.” (Rodríguez Becerra, Manse, Barrera Rey, & García Arbeláez,
2015). “En Balí también se trató el tema de adaptación, financiación y transferencia
tecnológica bajo un grupo de trabajo dependiente de los órganos de gobierno de la
Convención de Cambio Climático. Este grupo tenía la responsabilidad de comenzar a
prospectar las medidas de mitigación que deberían tomarse después de 2020” (Rodriguez
Becerra, Manse, Barrera Rey, & Garcia Arbelaez, 2015).
En Ecuador dentro del Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador, 2013-2017 se señala
que se debe generar normas e incentivos para minimizar el desperdicio de materiales en el
empaque y comercialización de los productos, y promover el reciclaje. “la estrategia busca
que el impulso de nuevas industrias no contaminantes y la diversificación de las
2
exportaciones basadas en bioproductos y servicios ecológicos, disminuyan significativamente
la presión sobre el medio ambiente a largo plazo.” (Senplades, 2013).
La Constitución Política del Estado en su Art.14 establece lo siguiente: “Se reconoce
el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, SumakKawsay. Se declara de interés público la
preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradado.” (Constitución, 2008)
El Ministerio del Ambiente (MAE) trabaja para configurar estrategias conjuntas con
los empresarios para realizar gestiones ambientales que reduzcan la contaminación del aire,
suelo y agua, con el objetivo de aportar en el Desarrollo Sostenible y el Buen Vivir. Los
impuestos verdes en el Ecuador se crearon como un incentivo a la conservación ambiental el
mismo que incentiva al reciclaje de las botellas plásticas no retornables a través de la
devolución del impuesto de $0,02 por cada botella plásticas no retornable consumida, se
crearon a finales del año 2011 y su aplicación rige a partir del año 2012.
3
Delimitación del problema:
Figura 1. Árbol del Problema Elaborado por: La Autora
Entre las posibles causas que nos mantenían en esa política fiscal, podemos citar el
desequilibrio en las finanzas públicas que hacía que los gobiernos de turnos en Ecuador
vieran a los impuestos solo como una fuente de ingreso para el presupuesto general del
Estado y no como una estrategia para conservar el medio ambiente, además no había una
cultura ambiental por parte de los ciudadanos para mejorar la conservación del medio
ambiente, también se notaba una baja responsabilidad por parte del gobierno para cumplir
eficientemente con programas desarrollados en los tratados internacionales para la protección
ambiental.
Como consecuencia de la inadecuada política fiscal de protección ambiental, el
Estado no destinaba recursos para cuidar el medio ambiente, los ciudadanos tienen poco
conocimiento de cómo reciclar y clasificar los residuos, además no se exige a las industrias o
empresas normas de calidad en el proceso de elaboración de producto y servicios. Con la
Inadecuada política fiscal de
protección ambiental
Escasa educación
ambiental Déficit en las finanzas
publicas
Baja responsabilidad
ambiental de los
gobiernos y ciudadanía
Inadecuado manejo de
residuos industriales
Baja asignación de
recursos para la
conservación ambiental
Mayor contaminación
industrial ambiental
Bajo cumplimiento de
compromisos ambientales
internacionales
4
creación del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables se creó una nueva
opción para un gran número de recicladores que vieron en el reciclaje de botellas plásticas
una fuente de ingreso y ayudan a la conservación del medio ambiente.
Formulación del problema:
¿Pueden los impuestos verdes como el impuesto a las botellas plásticas, promover que
la sociedad cuide el medio ambiente, por medio del reciclaje?
Justificación:
El Estado ecuatoriano ha empezado a aplicar incentivos con el propósito de cuidar el
medio ambiente, incrementar la inversión nacional y extranjera, aumentar los ingresos del
Estado, de esta manera distribuir las riquezas de forma equitativa ya que todos tenemos
derecho a vivir en un ambiente sano que mejoren nuestras condiciones de vida, la misma que
se encuentra garantizada en las leyes ecuatorianas como son la Constitución de la Republica,
Ley de Fomento Ambiental y el Código de la Producción.
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión en su Art.232 indica: “se
entenderán como procesos productivos eficientes el uso de tecnologías ambientalmente
limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto; adoptadas para reducir
los efectos negativos y los daños en la salud de los seres humanos y del medio ambiente”
(Código Orgánico de la Producción, 2010).
En este estudio se realiza la aplicación del impuesto sobre las botellas plásticas que
emplea un elemento muy contaminante como lo es el plástico que tiene como materia prima
diferentes sustancias químicas como el polietileno de alta y baja densidad, polipropileno,
tereftalato de polietileno, este último es el más usado para envasar agua y bebidas
carbonatadas uno de los bienes de mayor consumo humano. Por su alto porcentaje de
consumo y por su difícil degradación el Estado le fijó un impuesto a este bien, estableciendo
5
que una vez que la botella está vacía el usuario o fabricante puede recuperar el valor del
impuesto a través del reciclaje.
Al reciclar botellas plásticas se disminuiría el uso de material tereftalato de
polietileno, se emitirían menos gases tóxicos, se disminuiría el daño a la capa de ozono y al
aire, se emplearía menos materia prima en la producción o elaboración de nuevas botella,
también con el reciclaje se incrementa el número de personas económicamente activas y
disminuye el índice de desempleo, porque se crea un nuevo grupo de personas que ven en
esta actividad una forma de incrementar sus ingresos aportando a su economía y a la
conservación del ambiente.
La mayoría de las personas no hacen conciencia de lo importante que es ayudar a
disminuir la contaminación ambiental, los grandes beneficios que tendrían las futuras
generaciones, el mejoramiento de las condiciones sociales que se puede obtener, la
disminución los costos ambientales y el incremento de los ingresos del Estado a través de la
recaudación de impuestos, todos estos beneficios mejorarían la producción nacional y la
inversión extranjera, misma que se vería reflejada en el mejoramiento de las condiciones
sociales, económica y ambientales de las personas y empresas.
Objeto de estudio:
El objeto de estudio de esta investigación es la Ley de Régimen Tributario Interno
Campo de acción o de investigación:
Los impuestos verdes, creados con la finalidad de cambiar o corregir el
comportamiento de las empresas y personas en materia ambiental.
Objetivo general:
Analizar el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables como una
estrategia de gobierno para cambiar los comportamientos perjudiciales de las empresas y
6
ciudadanos hacia el medio ambiente creando un enlace entre el que contamina y el que
recicla.
Objetivos específicos:
Entre los objetivos específicos tenemos los siguientes:
1.- Identificar las estrategias ambientales que aplican los organismos internacionales
2.- Analizar la aplicación del impuesto redimible a las botellas plásticas no
retornables y el reciclaje de las mismas como estrategia ecológica
3.- Analizar el comportamiento y porcentaje de participación que tienen impuestos
verdes en el Presupuesto General del Estado
La novedad científica:
La esencia de la presente investigación radica en que los gobiernos a través de
organismos públicos puede crear una conexión entre quien paga el tributo(contaminante) y
quien recolecta los residuos contaminantes (reciclador) haciendo que ambos reciban un
beneficio económico y social, el Estado crea mecanismos estimulando al reciclaje al
contaminante y este a su vez puede utilizar el trabajo de otros recicladores para obtener la
devolución del impuesto pagado, el reciclador recibe dinero por la actividad realizada y
contribuye al mantenimiento del medio ambiente, el Estado no recibe un beneficio
económico debido a que este impuesto no es recaudatorio, pero el Estado si recibe un
beneficio social al contribuir al buen vivir de la sociedad.
7
Capítulo I: MARCO TEÓRICO
1.1 Teorías Generales
1.1.1 El Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible a Nivel Mundial
El crecimiento poblacional y el desarrollo industrial son dos de los factores que
inciden en el agotamiento de los recursos naturales renovables y no renovables que sirven
para el desarrollo sostenible de los ciudadanos. Va en aumento el número de países que están
poniendo énfasis en precautelar y cuidar al medio ambiente, a través de los gobiernos se
imponen leyes que obligan a las personas naturales y jurídicas a producir sus productos con
normas de calidad ambiental que les permita obtener utilidad financiera y a su vez garanticen
el buen vivir de la sociedad, de igual forma la sociedad en general debe familiarizarse con la
educación ambiental obligándose a tener cuidado de no maltratar o desperdiciar los recursos
naturales.
La ONU en la Cumbre del año 2000 realizada en Nueva York estableció los Objetivos
de Desarrollo del Milenio con la finalidad de alcanzar el desarrollo sostenible en el mundo, se
llevó a cabo con la colaboración de los presidentes de estados tanto de países desarrollados
como en vías de desarrollo, así como representantes de industrias y demás organismos
internacionales buscando erradicar la pobreza extrema, el hambre, mejorar la salud, cuidar el
medio ambiente, promover la enseñanza primaria y la igualdad de género.
Los objetivos planteados tuvieron resultados positivos logrando que la tasa de
mortalidad debido al paludismo disminuya, 51 millones de personas con tuberculosis tuvieron
acceso a tratamientos para combatir la enfermedad, 8 millones de personas están recibiendo
tratamiento antirretroviral para combatir el VIH, se ha logrado grandes avances en erradicar
el hambre, la desnutrición bajo al 15% entre los años 2010 y 2012, de los 102 millones de
niños que no asistían a la escuela este número bajó a 57millones, 1.900 millones de personas
8
lograron tener acceso a una letrina, un inodoro con cisterna o a mejores servicios de
saneamiento.
Debido a los avances obtenidos, en septiembre del 2015 se logró un nuevo acuerdo
mundial en el que se plantean 17 nuevos objetivos para el desarrollo sostenible a ser
alcanzados hasta el 2030 entre los cuales constan: combatir el hambre, mejorar la salud,
contar con energía no contaminante, lograr ciudades sostenibles, cuidar la vida submarina y
el ecosistema.
1.1.2 Responsabilidad Industrial Ambiental
América Latina se encuentra en vías de desarrollo, por lo que la mayoría de las
industrias instaladas sobre todos en países pequeños son de inversión que provienen de los
países desarrollados, son industrias transnacionales por su volumen de producción tienen una
gran responsabilidad en la contaminación ecológica ya que por el afán de incrementar sus
ganancias se instalan en los diferentes países y procesan sus productos sin medir las graves
consecuencias de no contar con planes de gestión social y ambiental, por lo que se hace
necesario que los gobiernos de cada país establezcan estrategias de gestión ambiental
exigiendo normas de calidad productiva y empleando controles sobre los entes económicos
más contaminantes para seguir creciendo competitivamente con índices económicos y
ambientales que nivelen o superen a los países desarrollados.
Tabla 1. Países más Industrializados en el mundo
PAÍS Tamaño de la Industria US$
% de la
Industria en
su PIB
% de la
Industria
global
EEUU 2,758,531 billones (2013) 20.5%
(2013) 15.2%
CHINA 2,615,527 billones (2014) 42.7%
(2014) 15.0%
JAPÓN 1,303,929 billones (2013) 26.2%
(2013) 6.4%
Fuente: Banco Mundial
Elaborado por: La Autora
9
Actualmente contamos con industrias, empresas y personas que están tomando
conciencia de lo importante que es cuidar el medio ambiente y el efecto que tiene en el
bienestar de las personas, han iniciado el proceso de optimizar el uso de los recursos naturales
renovables y no renovables en la fabricación de sus productos aplicando las ISO que son
normas y directrices que la Organización Internacional de Normalización (ISO) establece en
cuanto a la calidad que debe tener un producto para satisfacer las necesidades del
consumidor, éstas guían a los productores a desarrollar productos de óptima calidad y
eficiencia ambiental. “las compañías pueden ahorrar dinero y energía, mientras ayudan a
preservar los recursos del planeta para las generaciones futuras” (bsigroup.es). A
continuación, se muestran los países en los cuales existen industrias o empresas que aplican
Normas ISO 14001 que son las que estandarizan la elaboración de productos y servicios con
eficiencia ambiental y la búsqueda de una mejora continua.
Tabla 2. Empresas con certificación ISO 14001 (Por cada mil millones de dólares del PIB)
País AÑO 2014
Colombia 9,888
Suriname 4,763
Chile 3,75
Uruguay 3,087
Argentina 2,555
Ecuador 2,204
Costa Rica 2,13
Perú 1,965
Honduras 1,929
Brasil 1,34
México 1,235
Jamaica 0,888
Trinidad y Tobago 0,868
Nicaragua 0,749
El Salvador 0,691
Panamá 0,519
Fuente: CEPAL – CEPALSTAT
Elaborado por: La Autora
Las exigencias nacionales e internacionales del mercado y la presión de la sociedad en
temas ambientales obligan a los productores a la innovación de los procesos de fabricación
10
que le permite al empresario ahorrar costos al momento de reciclar la materia prima, ser más
eficiente en el empleo de los recursos, ser competitivo e incursionar en nuevos mercados con
innovación ambiental haciendo que los consumidores cambien sus hábitos de consumo
siendo cada vez más amigables con la naturaleza.
1.2 Teorías sustantivas.
1.2.1 Reciclaje de material PET
La industria del plástico y consumo del mismo crece aceleradamente, actualmente
este material es usado en la elaboración de múltiples artículos de uso y consumo humano,
como perchas, botellas de agua, envases de detergentes, envases medicinales, productos para
la construcción y muchos más, el material PET (Polietileno Tereftalato) es un producto muy
contaminante derivado del petróleo y su extracción provoca el aumento de los gases de efecto
invernadero como el CO2 aumentando la contaminación atmosférica, perjudicando la vida
humana y silvestre.
Debido al alto grado de consumo y contaminación “el reciclaje de los plásticos
constituye una opción viable para disminuir el impacto en el ambiente originado por su uso.
Además de disminuir los costos asociados al manejo de residuos, la necesidad de materias
primas vírgenes y la energía de su procesamiento, reciclar, en muchos casos, resulta muy
atractivo desde el punto de vista económico” (Espitia Moreno, Pedraza Rendon, & Bonales
Valencia, 2007). A nivel mundial cada año ingresan al mercado alrededor de 400 mil
millones de botellas pet siendo los países asiáticos los de mayor consumo de material plástico
con el 42%, seguido por los países de América del Norte y Europa Occidental con el 22%
cada una, Latinoamérica con el 5%, de los cuales Estados Unidos, China y México ocupan
los primeros lugares en reciclar este material.
11
Figura 2. Consumo global de Plásticos Fuente: Investigaciones Centro de Estudios Precolombinos (CEP)
Elaborado por: Leonardo Castro Puig
La falta de normas legales aplicadas a la fabricación de botellas y la falta de
incentivos que motiven el reciclaje de las mismas permite que la problemática ambiental siga
en aumento, los fabricantes deben innovar sus productos con características ecológicas que
impulsen el reciclaje.
1.2.2 Política fiscal ecuatoriana y el medio ambiente
Una de las principales fuentes de ingreso en el Presupuesto General del Estado
Ecuatoriano son los impuestos, los mismos que generalmente tienen una orientación
recaudaría para reforzar la política tributaria impuesta por el Estado a los ciudadanos con el
objetivo de cubrir el gasto público y distribuir las riquezas de forma equilibrada, “la
intencionalidad del Estado en el ejercicio de la potestad tributaria para imponer y exigir el
pago de tributos, cual es la de solventar el gasto público” (Mogrovejo, 2010), para cumplir
con este propósito de incrementar los ingresos, los gobiernos a través de los diferentes
organismos estatales crean impuestos, tasas, contribuciones, subsidios, sanciones o multas u
otras estrategias de carácter obligatorio que la mayoría de los ciudadanos las debe cumplir
esperando que se cumplan los objetivos por las cuales fueron impuestas. “aumentaría la
eficiencia y la transparencia en el gasto, dado que el pago de impuestos induce a los
12
ciudadanos a exigir una mayor rendición de cuentas a sus gobernantes.” (Corbacho, Fretes
Cibils, & Lora, 2013).
En Ecuador la Asamblea Nacional indica: “La sociedad debe avanzar hacia un sistema
de producción eficiente que garantice no solo la rentabilidad financiera de las empresas, sino,
además, el beneficio social que se concrete en la elevación de la calidad de vida de los
ciudadanos. La contaminación ambiental no debe ser una preocupación solamente de los
ambientalistas, pues sus consecuencias afectan directamente a la salud de las personas, con el
consiguiente efecto en las finanzas personales y en los esfuerzos adicionales que debe hacer
el Estado para garantizar la salud de toda la población.” (Asamblea Nacional, 2011).
El mecanismo adoptado en Ecuador para combatir la degradación ambiental son los
impuestos verdes que son regulados por el Servicio de Rentas Internas (SRI), se crearon en
noviembre del 2011 como un incentivo a la conservación ambiental y su aplicación rige a
partir del año 2012, se establecieron como una herramienta en donde el Estado interviene a
favor de la preservación y conservación del medio ambiente buscando que tanto productores
como consumidores hagan conciencia al momento de elaborar o consumir bienes y servicios.
“El objetivo de esta reforma fiscal no fue recaudar más recursos para la caja fiscal sino más
bien fue modificar los patrones de consumo y producción de la sociedad” (Almeida, 2014).
1.3 Referentes empíricos.
1.3.1 América Latina y la contaminación ambiental.
La contaminación en América Latina está relacionada con la revolución industrial en
donde muchos países se convirtieron en proveedores de materia prima, provocando el
crecimiento de la actividad agrícola así como también la deforestación, las zonas rurales se
convirtieron en urbanas, aumentó la contaminación del aire, aumentó el nivel de los ruidos, la
basura y contaminación del agua, los fenómenos naturales como sismos, tormentas,
erupciones volcánicas también han provocado cambios en el entorno ambiental.
13
América Latina tiene una gran cantidad de bosques y la selva más grande del mundo,
posee mucha biodiversidad, la selva del Amazonas provee 1/5 del oxígeno del planeta, el
15% de agua dulce y la tercera parte de la madera del mundo, los estados de estos países
tienen muchas deficiencias en el cuidado ambiental y una débil normativa legal para proteger
los recursos naturales y como consecuencia de esto el ecosistema se sigue deteriorando. “En
América Latina y el Caribe, alrededor de 100 millones de personas están expuestas a niveles
de contaminación atmosférica que superan los parámetros de la Organización Mundial de la
Salud” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2010). Según datos de la CEPAL en América
Latina y el Caribe hasta el año 2011 México ocupaba el primer lugar con 466 mil toneladas y
Brasil con 439 mil toneladas de CO2 Tabla 3. El CO2 es un gas natural que se encuentra en la
atmósfera y es necesario para la supervivencia, su aumento provocado por la revolución
industrial ha dejado desastres naturales y consecuencias graves en los seres humanos como
problemas respiratorios, cáncer, problemas cardiovasculares, estrés y fatiga.
Tabla 3. Emisiones de dióxido de carbono (CO2) - miles de toneladas
PAÍS 2009 2010 2011
México 450.575,30 445.063,80 466.548,70
Brasil 367.147,40 419.754,20 439.412,90
Argentina 180.654,80 179.000,90 190.034,90
Venezuela (República Bolivariana de)
186.353,30 197.512,00 188.817,50
Chile 66.805,40 72.258,20 79.408,90
Colombia 67.432,50 78.583,80 72.423,30
Perú 51.363,70 57.857,90 53.068,80
Trinidad y Tobago 48.331,10 50.916,30 49.574,20
Cuba 29.897,10 38.360,50 35.921,90
Ecuador 34.601,80 34.249,80 35.727,60
República Dominicana 20.546,20 21.363,90 21.888,30
Bolivia (Estado Plurinacional de) 14.246,30 15.350,10 16.120,10
Guatemala 12.467,80 11.367,70 11.257,70 Fuente: CEPAL
Elaborado por: La Autora
Los bosques han sufrido una deforestación a gran escala causada por el ser humano,
miles de árboles son talados para convertir el terreno en áreas cultivables. En Brasil se
desforestan los bosques para el desarrollo de grandes proyectos o para alimentar al ganado
14
durante uno o dos años, En Argentina la tala arrasó con 1,3 millones de hectáreas en los
últimos cinco años, Colombia tiene una de las cinco mayores tasas de deforestación de
bosque húmedo tropical en el mundo, en México la construcción de carreteras provoco la tala
1500 árboles en Cancún y más de 400 árboles sanos fueron derribados en la autopista
México-Puebla, en Perú la actividad minera ilegal causa la depredación de alrededor de
150.000 hectáreas de bosques al año.
1.3.2 Estrategias Internacionales Ambientalistas
A nivel internacional existen un sin número de Instituciones Internacionales como El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programas de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) y otros organismos internacionales con estrategias favorables al medio
ambiente, con el objetivo de evaluar, financiar, emitir informe, dictar normas, dar
seguimiento a los diferentes proyectos tecnológicos, sociales y ecológicos que contribuyen al
mejoramiento de las condiciones humanas y naturales para alcanzar el Desarrollo Sostenible
corrigiendo el accionar negativo de las industrias y trabajando conjuntamente con todos los
involucrados tales como: gobiernos, empresas y ciudadanos. El objetivo es incentivar a los
estados a implementar estrategias o mejorar proyectos económicos ambientalistas a través de:
1. Financiamiento para proyectos. - Estos organismos analizan, aprueban y entregan
fondos para desarrollar proyectos de carácter ecológico, entre ellos tenemos:
Fondo de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (GEF)
Banco Mundial
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Banco de Desarrollo de América del Norte
15
Banco Interamericano de Desarrollo – Medio Ambiente
Banco Japonés de Cooperación Internacional
Figura 3. Financiamiento del BIRF y la AIF, por región, ejercicio de 2014 Fuente: Banco Mundial
Elaborado por: Banco Mundial
El Banco Mundial destinó recursos financieros para proyectos de Administración
pública, energía, minería, educación, salud, transporte y otros en los países en vías de
desarrollo por un total US65.600 millones de los cuales los países que recibieron mayores
recursos fueron los países africanos y los países de Asia meridional, por su alto índice de
extrema pobreza, cada uno recibió el 26% del total de los financiamientos como se observa
en la Figura 3,
2. Convenios y Convenciones internacionales. - Son acuerdos y tratados con fines
ambientalistas en donde las partes que la integran se comprometen a cumplir normas
y obligaciones para lograr el bien común. En el transcurso de los años se han firmado
muchos convenios internacionales con la intención de armonizar la relación entre la
humanidad y el medio ambiente para en un futuro tener un planeta en mejores
condiciones con en donde los grandes beneficiados serán las generaciones futuras.
3. Creación de políticas ecológicas. -Los organismos internacionales crean políticas
económicas que se fundamentan en principios de bienestar sostenible, estas políticas
fomentan el intercambio de productos y servicios con tecnologías menos perjudiciales
al ecosistema. “La política ambiental es la fijación de un conjunto armónico e
16
interrelacionado de objetivos, que se orientan al mejoramiento del ambiente y al
manejo adecuado de los recursos naturales” (Frers, 2008).
17
Capítulo 2: MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología:
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizó una fuente secundaria de
recolección de datos proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)
y del Servicio de Rentas Internas (SRI). La investigación desarrollada es de tipo descriptiva
porque se explica como el Impuesto Verde ha incidido en el reciclaje de las botellas plásticas
haciendo que muchas personas se involucren en esta actividad. Es de tipo correlacional
porque se analizó y observo que el aumento de centros de acopio o reciclajes ayudo a muchas
personas a obtener otros ingresos económicos, también es Explicativa al indicar el por qué el
Estado tuvo que intervenir con una política fiscal para tratar de erradicar la conservación
ambiental y por último indicamos que es un investigación cuantitativa No Experimental
porque no manipulamos la variable independiente y observamos los fenómenos en su
ambiente natural.
2.2 Métodos:
Los métodos utilizados para el desarrollo de éste estudio son:
Inductivo porque permite descubrir cualidades y comprender el comportamiento de
ciudadanos y empresas respecto a la creación del impuesto a las botellas plásticas y observar
cómo influye el reciclaje en los ciudadanos.
Analítica porque nos permite revisar y analizar cada elemento que conforma la
problemática investigada como por Ej.: la recaudación de impuestos verdes, cantidad de
kilogramos de botellas recicladas, botellas importadas entre otros.
2.3 Premisas o Hipótesis
El Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No Retornables aumentó el reciclaje de
éstas en los hogares y empresas contribuyendo a mejorar el medio ambiente.
18
2.4 Universo y muestra
En esta investigación el universo es igual a la muestra, está compuesta por las 42
personas y empresas registradas como recicladores o centro de Acopio con Certificaciones
emitidas por el MIPRO que es el ente regulador autorizado para otorgar estos certificados a
nivel nacional a las empresas que realicen la actividad de recicladores o Centros de Acopio.
Tabla 4. Universo y muestra
CIUDAD TOTAL CENTRO ACOPIO
RECICLADOR
Ambato 1 1
Cuenca 1 1
Esmeraldas 1 1
Francisco de Orellana
1 1
Guaranda 1 1
Guayaquil 9 6 3
Jaramijo 1
1
Jipijapa 1 1
La Libertad 3 3
Loja 1 1
Machala 2 2
Manta 1 1
Montecristi 1
1
Pasaje 1 1
Pedro Carbo 1
1
Pomasqui 1
1
Puerto Francisco de Orellana
1
1
Quito 8 5 3
San Miguel de Bolívar
1 1
Sto. Domingo 4 3 1
Tena 1
1
TOTAL 42 29 13
Fuente: Ministerio de Industrias y Productividad
Elaborado por: La Autora
19
2.5 CDIU – Operacionalización de variables
Tabla 5. Operacionalización de Variables
VARIABLES INDEPENDIENTE
VARIABLES
INDEPENDIENTE
VARIABLES
DEPENDIENTE DIMENSIONES INSTRUMENTOS INDICADORES
IRBPNR
Cantidad de
botellas
procesadas
-Importaciones y
Exportaciones
anuales
Estadísticas anual Indicadores
económicos
Cantidad de
botellas
recicladas
-Recolección y
Devolución anual Centros Certificados
Indicadores
económicos
Inversión
ambiental
Personas:
-Naturales
-Jurídicas
Estadísticas anual Indicadores
económicos
Recaudación
Tributaria -Impuesto Verde Estadísticas anual LORTI
INVESTIGACIÓN DE CORTE CUALITATIVA
VARIABLES
INDEPENDIENTE
VARIABLES
DEPENDIENTE DIMENSIONES INSTRUMENTOS
UNIDAD DE
ANÁLISIS
IRBPNR Educación
Ambiental
-
Desconocimiento
tributario
Encuestas INEC -Personas
-Empresas
Elaborado por: La Autora
2.6 Gestión de datos
Para el desarrollo de la investigación se tomó información de las encuestas que realizó
el INEC en el año 2014 sobre temas ambiental en hogares y empresas, los resultados de estas
encuestas sirvieron de complemento para el análisis del estudio. Se tomó información de
estadísticas e informes de recaudación de impuestos publicados por el Servicio de Rentas
Internas, Estadísticas sobre importaciones y Exportaciones fueron tomadas del Banco Central
del Ecuador y del Instituto de Promociones de Exportaciones e Inversiones. La información
relacionada con los centros de acopio o recicladores la obtuvimos del Ministerio de Industrias
20
y Productividad (MIPRO) y Ministerio del Ambiente, los informes de revistas, libros y
demás publicaciones en la web con referencia a temas ambientales se tomaron para
complementar nuestro análisis.
2.7 Criterios éticos de la investigación
La creación del impuesto ambiental es una herramienta que utilizó el gobierno para
contrarrestar el efecto negativo hacia el medio ambiente que tienen empresas y personas en la
fabricación de botellas plásticas, obligando a los involucrados a través de la imposición de un
impuesto a tomar acciones positivas y beneficiosas para la sociedad y el ecosistema
alcanzando un desarrollo sostenible. Todos debemos actuar pensando en el bienestar actual y
futuro protegiendo al individuo, la naturaleza y todo ser viviente. “La ética ambiental tiene
que ver con el modo en que los seres humanos abordan los problemas del medio ambiente.”
(UNESCO, 2010).
Los resultados obtenidos en las encuestas y censos realizados por las instituciones del
Estado no han sido modificados y el respaldo de las mismas se encuentra publicado en la web
de la institución. De igual forma las estadísticas de recaudación de impuestos fueron tomadas
de la base de datos publicadas en la web por el ente regulador de impuestos, no se realizaron
alteraciones a los resultados.
21
Capítulo 3: RESULTADOS
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población
3.1.1 Impuestos de gestión ambiental ecuatoriana
En la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado
aprobados en la Asamblea del Ecuador el 24 de noviembre del 2011 según Registro Oficial
No.583, se incluyen varias normativas regulatorias con el propósito de alcanzar el buen vivir,
reformas a la Ley de Régimen Tributario Interno en lo referente a: Impuesto a la Renta (IR),
Impuesto al Valor Agregado(IVA), Impuesto a los Consumos Especiales(ICE), reformas a la
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador como :Impuesto a la Salida de
Divisas (ISD), Impuesto a las Tierras Rurales y la creación de nuevos impuestos para
incentivar a la sociedad al cuidado y protección del ecosistema tales como:
Impuesto ambiental a la Contaminación Vehicular. - Este impuesto “grava la
contaminación del ambiente producida por el uso de vehículos motorizados de
transporte terrestre” (LORTI, 2011).
Impuesto redimible a las botellas plásticas no retornables. - Este impuesto es
creado con “la finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el
reciclaje” (LORTI, 2011) de las botellas plásticas no retornables.
3.1.2 Reciclaje de material PET en hogares
El desarrollo de las industrias, el crecimiento poblacional y la falta de cultura
ambiental son factores que influyen en el problema ambiental, por este motivo el gobierno
tuvo que mejorar la política fiscal ambiental con la imposición del Impuesto Redimible a las
Botellas Plásticas No Retornables (IRBPNR) dado que es un producto que tarda en
descomponerse de 100 a 1000 años y utiliza químicos altamente contaminantes (PET) en su
fabricación, a través de este impuesto se incentiva al reciclaje de las botellas plásticas con la
devolución del impuesto pagado de $0,02 por cada botella plásticas no retornable consumida,
22
pero a pesar de la creación de este impuesto existe un gran número de hogares que no recicla
este articulo por diferentes motivos, “la insuficiente cobertura en toda la ciudad de centros de
acopio y tiendas que admiten el canje diluyen el interés de los consumidores de recuperar el
impuesto denominado ‘verde” (Universo, 2012).
3.1.3 Reciclaje de material PET en empresas
En cuanto a las empresas “La industria de materiales de plástico para la construcción,
así como la industria de botellas plásticas para bebidas, se han convertido en las áreas más
dinámicas dentro del sector” (empresa, 2011).“Del total de empresas del plástico, el 16%
tiene como función principal la elaboración de materia reciclado” (Lideres, 2015). Las
personas naturales y jurídicas que deseen funcionar como recicladores, centros de acopios o
ambas cosas deben obtener el Certificado que los registre como tal en el Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO). Las personas o empresas registradas en esta institución
son los únicos entes autorizados que pueden acudir al SRI y solicitar la devolución del valor
pagado mediante la firma del Acuerdo de Responsabilidad, hasta el año 2014 existe un total
42 inscriptos clasificados de la siguiente manera:
Tabla 6. Número de Centro de Acopios – Recicladores
Tipo de Gestor Número
Reciclador 10
Centro de Acopio 3
Centro de Acopio/Reciclador 29
TOTAL 42
Fuente: MIPRO
Elaborado por: La Autora
3.1.4 Inversión Ambiental
El sector plástico está en constante innovación, cada vez se diversifican los productos
elaborados con plásticos teniendo gran acogida por las familias ecuatorianas. Sin embargo la
gran mayoría de personas y empresas que se dedican a esta actividad no realizan inversión en
el tema ambiental. “La industria manufacturera ecuatoriana tiene una participación del 15,1%
23
del PIB y de este segmento, el 0,4% corresponde a la fabricación de productos de caucho y
plástico” (Instituto Petroquimico Ecuatoriano, 2015), según estadísticas del INEC solo el
21% de las empresas ecuatorianas cuenta con un certificado de gestión ambiental.
3.1.5 Recaudación Tributaria
De acuerdo a los informes del Servicio de Rentas Internas, organismo regulador de
tributos en el Ecuador, el impuesto de mayor recaudación es el Impuesto al Valor Agregado,
seguido por el Impuesto a la Renta y el Impuesto a la Salida de Capitales. Los impuestos
ambientales objeto de esta investigación, no tienen una participación mayoritaria en los
ingresos tributarios internos dentro del Presupuesto General del Estado como se muestra en la
Figura 4 por este motivo se hace necesario aumentar mecanismos para fomentar su
recaudación no solo con fines recaudatorios sino también para aminorar la contaminación
ambiental y crear conciencia ecológica.
Figura 4. Recaudación por Impuesto año 2013 - 2014 Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: Departamento de Planificación Institucional (SRI)
24
Tabla 7. Recaudación y devolución del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No
Retornable en kilogramos y unidades
Periodo 2012 - 2014
AÑO
UNIDADES DE BOTELLAS PLÁSTICAS
UTILIZADAS PARA EL
EMBOTELLAMIENTO DE BEBIDAS (MILLONES)
ESTIMACIÓN DE
BOTELLAS RECICLADAS (MILLONES)
KILOS DE BOTELLAS
UTILIZADAS PARA EMBOTELLAMIENTO
(MILES)
KILOS DE BOTELLAS
RECUPERADAS (MILES)
IMPUESTO GENERADO DE
BOTELLAS PLÁSTICAS
UTILIZADAS PARA EL
EMBOTELLAMIENTO DE BEBIDAS
(MILES)
IMPUESTO DEVUELTO POR RECUPERACIÓN
DE BOTELLAS PLÁSTICAS
(MILES)
2012 1.416,00 470 32.429,00 11.873,00 28.313,00 8.495,00
2013 1.473,00 1.258,00 34.386,00 29.267,00 29.451,00 23.808,00
2014 1.589,00 1.208,00 45.411,00 34.526,00 31.781,00 25.508,00
TOTALES 4.478,00 2.936,00 112.226,00 75.666,00 89.545,00 57.811,00
Fuente: Servicio de Rentas Internas
Elaborado por: La Autora
Del año 2012 al 2014 se recaudaron por impuesto a las botellas plásticas la cantidad
de US$89 millones, mientras que la devolución por este mismo concepto es de US$58
millones. Por la aplicación del factor de conversión de la tarifa en dólares por kilo
convertidos a unidades de botellas establecidas por el SRI se realiza un análisis en base a los
kilos porque dan un resultado más cercano a la realidad. En cuanto al número de botellas
recuperada fue posible obtener un estimado de las mismas ya que el factor de conversión no
permite obtener un valor exacto.
Tabla 8. Conversión número de botellas PET a kilos
PERIODO TARIFA EN US$ POR
KG
# BOTELLAS PLÁSTICAS
PET
RESOLUCIÓN SRI DE CONVERSIÓN
DE TARIFAS
Enero-Junio 2012 0,79 39,56 NAC-DGERCG12-00016
Julio-Diciembre 2012 0,79 39,56 NAC-DGERCG12-00366
Enero-Junio 2013 0,88 44 NAC-DGERCG12-00830
Julio-Diciembre 2013 0,9 45 NAC-DGERCG13-00277
Julio-Diciembre 2013 0,8 40 NAC-DGERCG13-00542
Enero-Junio 2014 0,7 35 NAC-DGERCG13-00860
Julio-Diciembre 2014 0,7 35 NAC-DGERCG14-00445
Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: La Autora
25
La tarifa para la devolución del IRBPNR es de US$0.02 por cada botella recuperada,
en el caso de que los recicladores o centros de acopio no puedan determinar el número exacto
de botellas recicladas deben tomar los valores establecidos según
Tabla 8, valor que es fijado mediante resolución por la administración tributaria
semestralmente. En el 2012 la tabla de conversión fue modificada para las embotelladoras
(centros de acopio) estableciendo que el factor de conversión sea diferenciado por tipo de
industria y producción de embotelladoras, desde el 2014 se mantiene fija la tarifa de US$
0.70 por cada kilo el mismo que equivale a 35 unidades de botellas PET vacías sin tomar en
consideración el tamaño, peso y la calidad de las mismas.
Tabla 9. Movimiento de US$ por recaudación en unidades y devolución en kilos (botellas)
ml
Gramos de 1
botella PET vacía
# botellas por kilo
Impuesto recaudado
Botellas recicladas
US$ devuelto por kilo
600 30 33,3 0,67 33,3 0,7
1500 45 22,2 0,44 22,2 0,7
2500 70 14,3 0,29 14,3 0,7
TOTAL 69,8 1,4 69,8 2,1
Fuente: (Aguilera, 2010)
Elaborado por: La Autora
Tabla 9. vemos que 33 botellas vacías de 600 ml equivalen a un kilo, 22 botellas de
1500 ml equivalen a 1 kilo y 14 botellas de 2500 ml también equivalen a un kilo, es decir
tenemos tres kilos de botellas de diferentes tamaños, las 69 botellas tributaron US$1.40 a
US$0.02 cada botella, las estadísticas muestran que la devolución por el reciclaje de estas
botellas en su gran mayoría se la realiza en kilos, a manera de ejemplo decimos que se
solicitó la devolución de estas 69 botellas en kilos y obtenemos como resultado que se
devolvió US$2.10 por el reciclaje de las 69 botellas
3.1.6 Educación Ecológica
En Ecuador a partir del año 1996 se crea el Ministerio del Ambiente (MAE) como
organismo rector de la gestión ambiental, quienes junto con otros organismos ambientales se
26
unieron para “garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado para hacer del país,
una nación que conserva y usa sustentablemente su biodiversidad; mantiene y mejora su
calidad ambiental, promoviendo el desarrollo sustentable y la justicia social, reconociendo al
agua, suelo y aire como recursos naturales estratégicos.” (MAE, 2012).
Muchos ecuatorianos carecen de conocimiento de buenas prácticas ambientales, de
aquí la necesidad de gestionar programas de educación ambiental a toda la sociedad por parte
de los organismos de control ambiental y el Ministerio de Educación, deben trabajar con los
establecimientos educativos para que se inculque a adultos y niños el respeto a la naturaleza y
personas. “Independientemente de si es una iniciativa del Estado o no gubernamental, es vital
que la educación ambiental se enfoque en un niño a la vez. Los grandes esquemas dirigidos a
audiencias dispersas no son tan eficientes como los proyectos dirigidos a cambiar los hábitos
de los niños a lo largo de sus vidas” (Tokuhama Espinosa & Bramwell, 2010).
3.2 Diagnóstico o estudio de campo:
3.2.1 Reciclaje de residuos en hogares y empresas
Figura 5. Razones por las cuales los hogares no clasifican los residuos a nivel nacional, 2014 Fuente: INEC-Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo- ENEMDU (2014) Elaborado por: Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales
Figura 5. Entre los motivos por las cuales los hogares no reciclan los residuos es la
falta de contenedores o centros de acopio tanto en las zonas urbanas como en las rurales, los
27
centros de acopio se encuentran en lugares no accesibles para la mayoría de las personas,
vemos también un alto porcentaje de hogares que no sabe clasificar los residuos, se necesitan
campañas publicitarias que induzca a las personas a reciclar y clasificar los residuos
Figura 6. Hogares que clasificaron los residuos Inorgánicos a nivel nacional, 2014 Fuente: INEC-Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo- ENEMDU (2014) Elaborado por: Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales
Figura 6. Vemos que a lo largo de los años el plástico es el material que más reciclan
los hogares, se puede observar que el incremento del porcentaje de clasificación de este
material esta dado entre el 2013 al 2014 que paso del 19.74% al 31.48%, siendo la ciudad de
Cuenca en donde el plástico fue el más clasificado
Tabla 10. Disposición final de los residuos inorganicos (PLÁSTICO), 2014
Nacional Absoluto Residuos plásticos
clasificado
Centro de acopio o Contenedor especial 161.280 12,29%
Regaló (escuela, vecina..), vendió 952.434 72,55%
Depositó con el resto de la basura común
149.203 11,37%
Quemó, enterró, botó a la quebrada 49.902 3,80%
Total 1.312.819 100,00% Fuente: INEC-Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo- ENEMDU (2014)
Elaborado por: La Autora
Tabla 10. Siendo el plástico el material más reciclado en los hogares, luego de su
clasificación el 72.55% de las personas regala o vende este material, el 12.29% acude a un
centro de acopio, el resto lo bota junto con la basura, lo quema o la arroja a las quebradas.
28
Esto nos indica que las instituciones de control ambiental no están realizando una eficiente
campaña para el reciclaje de los materiales.
Figura 7. Empresas que generaron residuos no peligrosos (PLÁSTICO), 2014 Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE) 2014
Elaborado por: La Autora
Por sus múltiples usos el material PET es utilizado en la mayoría de los diferentes
tipos de industrias siendo las empresas con actividades de alojamiento y servicio de comida
las que generaron 89.98% de material plástico, la industria manufacturera generó el 63.73%,
transporte y almacenamiento el 40.96%, la Industria de la minería generó residuos de plástico
por el 57.90%.
3.2.2 Inversión y Gastos Ambientales en empresas
Figura 8. Empresas que realizaron prácticas ambientales, 2014 Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas 2014 (EIAEE)
Elaborado por: Dirección estadísticas agropecuarias y ambientales
29
Figura 8. La elaboración de botellas plásticas se encuentra en la sección industrias
manufactureras y como se observa en este sector solo el 28.88%, aplico diseño ecológico en
los procesos de producción, también vemos que el 63.77% implementó procesos para reciclar
materiales utilizando eficientemente la energía eléctrica en la elaboración de productos, esto
le permite a las empresas disminuir costos de producción y contribuir de forma positiva en la
conservación ambiental.
Figura 9. Principales motivos para realizar prácticas ambientales, 2014 Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE) 2014
Elaborado por: Dirección estadísticas agropecuarias y ambientales
Figura 9. El principal motivo que impulsa a las empresas a implementar sistemas
ecológicos es el cuidar el medio ambiente, otras de las razones importantes es por cumplir
con las leyes ecuatorianas, es necesario que las empresas reciclen materia prima que les
ayude a reducir costos ya que solo el 13.15% lo realiza.
30
Tabla 11. Gastos corrientes relacionados con protección ambiental en empresas, 2014
SECTOR ECONÓMICO Valor en
USD
Total %
Explotación de Minas y Canteras 64.837.283,97 22%
Industrias Manufactureras 213.735.365,22 72%
Transporte y almacenamiento 15.736.824,66 5%
Actividades de alojamiento y de servicio de
comidas 3.376.088,89 1%
TOTAL 297.685.562,73 100%
Fuente: INEC- Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas 2014
Elaborado por: La Autora
Tabla 11. En el año 2013 el gastos relacionado con la protección ambiental de parte
de las empresas en el Ecuador fue de US$ 240 millones y el 2014 este rubro subió a US$ 298
millones siendo la industria manufacturera la que en ambos años gasta más en temas
ambientales, la empresas con actividades de alojamiento y servicio de comida son las que
menos realizan gastos en este tema, este sector debería tener más aportación en gastos
considerando que es la industria que más plásticos emplea para la realización de su actividad.
Tabla 12. Empresas que contaron con al menos 1 persona en actividades ambientales, 2014
Actividad Principal No Si
Explotación minas y canteras 56 134
Industrias manufactureras 914 897
Transporte y almacenamiento 408 78
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
163 82
Total 1541 1191
Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE) 2014
Elaborado por: La Autora
Tabla 12. De las 2732 empresas encuestadas por el INEC, en la industria
manufacturera tiene un 49.53% de empresas que no tiene una persona dedicada a temas
ambientales, las brecha es más grande en la industria de transporte con un porcentaje del
83.95% mientras en la actividades de alojamiento tienen el 66.53%.
31
3.2.3 Producción y reciclaje de botellas PET
Figura 10. Kilogramos de botellas PET producidas en Ecuador (miles), 2012-2014 Fuente: Servicio de Rentas Internas – Departamento de Planificación
Elaborado por: La Autora
Figura 10. En el año 2012 que comenzó la aplicación del IRBPNR la industria
embotelladora procesó 32 millones de kilogramos de botellas PET, en el siguiente año subió
el 6.03% y del 2013 al 2014 la producción se incrementó a 45 millones de kilos, llegando a
elaborarse 4478 millones de botellas a nivel nacional desde el 2012 al 2014, indicándonos
que es un sector económico que está en constante innovación y crecimiento.
Figura 11. Kilogramos de botellas PET recuperadas en Ecuador (miles), 2012 - 2014 Fuente: Servicio de Rentas Internas
Elaborado por: La Autora
Figura 11. En el 2014 se recuperaron 34 millones de kilos con una estimación de 1208
millones de unidades de botellas, en ese mismo año la producción de botellas fue de 1.589
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
2012 2013 2014
32.429,00 34.386,00
45.411,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
2012 2013 2014
11.873,00
29.267,00
34.526,00
32
millones, es decir que 381 millones de botellas no fueron recicladas, para el 2014 se dejó de
recolectar el 23.97% de botellas producidas.
3.2.4 Recaudación de impuestos ambientales
Figura 12. Recaudación Neta del Impuesto Redimible a las botellas plásticas a nivel
nacional 2012 – 2014 Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: Dirección Nacional de Planificación y Gestión Estratégica
Figura 12. La recaudación neta del IRBPNR en el año que inicio su recaudación, esto
es 2012 fue de US$ 14.868 millones, el mismo ha ido incrementándose año a año, así en el
2013 se recaudaron US$ 16.375 millones y en el 2014 llegó a US$ 22.238 millones, es decir
que hubo un aumento desde el 2012 al 2014 del 33% en la recaudación de este impuesto. En
esos mismos años la devolución por ese mismo concepto fueron de US$ 8.495 en el 2012,
US$ 23.808 en el 2013 y US$ 25.508 millones, los porcentajes de crecimiento varían de
acuerdo al número de botellas o kilos reportados al SRI. Del 100% de la recaudación
Pichincha es la provincia con mayor recaudación de botellas, su recaudación aumentó del
49.89 al 52.16% entre los años 2013 al 2014, Guayas del 37.97% al 38.96%, mientras que
Azuay bajó del 10.33% al 7.10%
33
Figura 13. ¿Canjearía sus botellas por los 2 centavos que representa? Fuente: Investigación de campo realizada por: Jackeline López y Ramiro Guerrero
Elaborado por: Jackeline López y Ramiro Guerrero
Figura 13. Los datos obtenidos en la encuesta refleja que al 79% de los participantes
el valor del impuesto de $0.02 centavos no les llama la atención y es uno de los motivos por
los cuales los ciudadanos sobre todo hogares no reciclan las botellas, lo contrario se observa
en las personas que se dedican al reciclaje y acopio, para ellos el valor si es significativo para
su economía.
Tabla 13. Participación de los Impuestos Ambientales en la recaudación tributaria,
Periodo 2012-2014
US$ DÓLARES % PARTICIPACIÓN
TIPO DE IMPUESTO 2.012 2.013 2.014 2.012 2.013 2.014
Impuesto a la Renta Recaudado 3.391.236,90 3.933.235,70 4.273.914,50 30,1 30,8 31,4
Impuesto al Valor Agregado 5.498.239,90 6.186.299,00 6.547.616,80 48,8 48,5 48,1
Impuesto a los Consumos Especiales 684.502,80 743.626,30 803.196,10 6,1 5,8 5,9
Impuestos Fomento Ambiental 110.638,10 131.184,40 137.536,70
IRBPNR 14.867,90 16.375,20 22.237,50 0,1 0,1 0,2
IACV 95.770,20 114.809,20 115.299,10 0,9 0,9 0,8
Impuesto a los Vehículos Motorizados 192.788,00 213.989,20 228.434,90 1,7 1,7 1,7
Impuesto a la Salida de Divisas 1.159.590,50 1.224.592,00 1.259.689,80 10,3 9,6 9,3
Imp. Activos en el Exterior 33.259,00 47.925,80 43.652,10 0,3 0,4 0,3
RISE 12.217,80 15.197,40 19.564,40 0,1 0,1 0,1
Regalías, patentes y utilidades de conservación minera
64.037,10 28.699,90 58.251,90 0,6 0,2 0,4
Tierras Rurales 6.188,50 5.936,60 10.306,90 0,1 0 0,1
Intereses por Mora Tributaria 47.143,20 159.401,50 141.554,40 0,4 1,2 1
Multas Tributarias Fiscales 59.707,90 62.684,20 69.089,70 0,5 0,5 0,5
Otros Ingresos 4.344,10 4.950,00 24.009,00 0 0 0,2
TOTAL EFECTIVO 11.263.893,82 12.757.722,14 13.616.817,19 100 100 100
Fuente: Servicio de Rentas Internas
Elaborado por: La Autora
34
Tabla 13. El impuesto de mayor recaudación es el Impuesto al Valor Agregado con el
48.10% en el 2014, seguido por el Impuesto a la Renta con el 31.4%. Los impuestos verdes
tienen el 1% de participación en la recaudación tributaria en todos los años desde su creación,
en donde el IRBPNR aporta con el 0.2%y IACV con el 80%.
Tabla 14. Participación de los Impuestos Tributarios en el Presupuesto General del Estado
PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2014
INGRESOS TOTALES POR SU NATURALEZA
(USD Millones) % de
PARTICIPACIÓN
2013 2014 2013 2014
INGRESOS TOTALES 32.366.825.839,65 34.300.637.011,00 100 100
SUBTOTAL INGRESOS + FINANCIAMIENTO 26.291.825.839,65 27.667.469.586,00 81,23 80,66
INGRESOS CORRIENTES + DE CAPITAL + DE
ENTIDADES Y ORGANISMOS 19.574.410.278,00 20.080.621.599,00 60,48 58,54
INGRESOS CORRIENTES 13.798.818.730,00 15.392.955.980,00 42,63 44,88
IMPUESTOS 12.871.309.913,01 13.940.265.099,00 39,77 40,64
A LA RENTA GLOBAL 3.508.004.004,49 3.857.831.171,00 10,84 11,25
SOBRE LA PROPIEDAD 229.493.826,96 268.263.945,00 0,71 0,78
SOBRE EL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS ICE 734.028.117,50 752.110.722,00 2,27 2,19
AL VALOR AGREGADO NETO 5.707.480.869,04 6.313.587.921,00 17,63 18,41
SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL 1.321.664.318,06 1.342.016.858,00 4,08 3,91
A LA RENTA PETROLERA 78.125.512,83 71.041.465,00 0,24 0,21
IMPUESTOS DIVERSOS 1.292.513.264,13 1.335.413.017,00 3,99 3,89
OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 927.508.816,99 1.452.690.881,00 2,87 4,24
TASAS Y CONTRIBUCIONES 24.215.722,98 1.237.915.056,00 0,07 3,61
RENTA DE INVERSIONES Y MULTAS 157.600.010,70 177.151.141,00 0,49 0,52
PARTICIPACIONES CORRIENTES PETROLERAS 27.218.660,67 29.994.551,00 0,08 0,09
OTROS INGRESOS 718.474.422,64 7.630.133,00 2,22 0,02
INGRESOS DE CAPITAL 2.896.024.159,43 2.969.705.753,00 8,95 8,66
REGALÍAS EMPRESAS PÚBLICAS 176.565.454,09 112.959.673,00 0,55 0,33
MARGEN DE SOBERANÍA 917.776.622,62 826.280.201,00 2,84 2,41
SALDOS DE INGRESOS DISPONIBLE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS 1.018.646.085,63 929.749.884,00 3,15 2,71
EXPORTACIONES DIRECTAS EMPRESAS PÚBLICAS 738.562.862,19 1.100.715.995,00 2,28 3,21
CUENTAS POR COBRAR LEY 2006-42 - 44.473.134,90 0 0,14 0
ENTIDADES Y ORGANISMOS 2.879.567.388,57 1.717.959.866,00 8,9 5,01
AUTOGESTIÓN 2.626.280.562,56 1.450.622.965,00 8,11 4,23
PRE ASIGNADOS 207.571.488,29 150.736.429,00 0,64 0,44
ASISTENCIA TÉCNICA Y DONACIONES 45.715.337,72 116.600.472,00 0,14 0,34
FINANCIAMIENTO PUBLICO 6.717.415.561,65 7.586.847.987,00 20,75 22,12
INTERNO 1.883.744.967,23 1.867.111.948,00 5,82 5,44
EXTERNO 4.371.480.855,13 5.710.351.960,00 13,51 16,65
OTROS SALDOS y CUENTAS POR COBRAR 462.189.739,29 9.384.079,00 1,43 0,03
CUENTA DE FINANCIAMIENTO DE DERIVADOS
DEFICITARIOS CFDD 5.885.000.000,00 6.233.167.425,00 18,18 18,17
VENTA ANTICIPADA DE PETRÓLEO 190.000.000,00 400.000.000,00 0,59 1,17
Fuente: Ministerio de Finanza
Elaborado por: La Autora
35
Tabla 14. Los impuestos tributarios en el Presupuesto General del Estado contribuyen
con el 42.64% en el 2013 y el 44.88% en el 2014 en donde el impuesto al valor agregado y el
impuesto a la renta son los de mayor participación.
3.2.5 Educación Ecológica
Figura 14. Hogares que conocieron sobre campañas ambientales
Fuente: INEC -Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo- ENEMDU 2014 y 2012
Elaborado por: La Autora
Figura 14. En esta figura se muestra que la variación es mínima en cuanto al
porcentaje de familias que tuvieron conocimiento sobre campañas ambientales desde el 2012
al 2014 la diferencia es del 11.27%. En el 2014 el 78.63% de hogares no conoce sobre
campañas ambientales, es un porcentaje alto considerando que a nivel mundial se habla sobre
campañas de protección ambiental para fomentar el buen vivir.
Tabla 15. Empresas con licencia o Registro Ambiental
NACIONAL 2014 2013
Certificado de Registro Ambiental 21,20% 14,50%
Ficha Ambiental 7,25%
Declaración de Impacto Ambiental 3,22%
Licencia Ambiental 30,04% 11,00%
Ninguna 72,69% 74,50%
TOTALES 100,00% 100,00% Fuente: INEC- Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas 2014 y 2013
Elaborado por: La Autora
Tabla 15. En cuanto a las empresas en el año 2013 existe un alto porcentaje
de empresas que no cuenta con licencia o certificado ambiental, solo el 14.5% en el 2013 y el
21.2% en el 2014 tuvieron Certificado de Registro Ambiental en donde la industria
manufacturera cuenta con el número mayor de certificados ambientales emitidos.
36
Capítulo 4: DISCUSIÓN
4.1 Contrastación empírica:
Según el análisis el plástico es el material inorgánico que más desechan las personas
en sus hogares, el 73% regala o vende este artículo, una de las principales razones por la cual
las personas no reciclan las botellas es que en las ciudades no existen los suficientes
contenedores y centros de acopio, solo el 12% de la población acude a los centros de acopio o
los deposita en un contenedor.
Por la variedad de usos que se le puede dar al plástico, las empresas de actividades de
alojamiento generaron el 89.98% de residuos plásticos, sin embargo, la industria manufactura
es la que realizó más gastos relacionados con protección y cuidado ambiental, son pocas las
empresas que emplean diseños ecológicos en la elaboración de sus productos y lo hacen por
conciencia ambiental y por cumplir con las leyes estatales. Es necesario que las industrias
empleen diseños ecológicos utilizando material reciclado en la fabricación de sus productos,
permitiéndole ser más competitivo con productos innovados ecológicamente.
Con la creación del IRBPNR algunas empresas embotelladoras se convirtieron en
embotelladoras-centros de acopio, adicionalmente se origina un nuevo sector económico con
los recicladores y centros de acopio de botellas plásticas avalados por el MIPRO. En nuestro
país la producción en unidades de botellas plásticas creció el 7.91% del 2013 al 2014, en
tanto que el reciclaje creció el 146.50% en el segundo año de implementación y el 17.97%
en el tercero. A pesar de que no existen suficientes centros de acopio los recicladores se
esfuerzan en recolectar la mayor cantidad de botellas que se encuentra en los calles y
botaderos de basura para beneficiarse con la devolución del impuesto pagado por los
consumidores que no reciclaron sus botellas.
Una de las falencias que tiene el Estado ecuatoriano en temas ambientales es el no
instruir o incentivar a los ecuatorianos a través de campañas o programas ecológicos a
37
consumir bienes que aminoren la contaminación ambiental, ya que 79% de la población no
tiene conocimiento sobre campañas ambientales. En lo que respecta a las empresas se nota un
aumento en la obtención de certificados ambientales, pero aún existe un 72.69% de empresas
que no cuenta con ninguna clase de licencia o certificado ambiental, por lo que el Estado
debe imponer reglas o normas para que las empresas realicen gestión ambiental en la
elaboración de sus productos
4.2 Limitaciones:
En la investigación realizada no se analiza el impuesto ambiental a la contaminación
vehicular, el mismo que también fue creado conjuntamente con el IRBPNR en la Ley de
Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado del 2011 para incentivar a los
ciudadanos al cuidado del medio ambiente. A pesar de que se muestran estadísticas
referentes al consumo de material PET solo se realiza el análisis al reciclaje y producción de
botellas plásticas y no a los múltiples productos que se derivan de este material.
4.3 Líneas de investigación:
El estudio demuestra que la mayoría de ecuatorianos carecen de conciencia ambiental,
que los U$0.02 de impuesto a las botellas plásticas no les incentiva al reciclaje, el Estado
debe tomar como referencia los diferentes estudios que se han realizado en materia ambiental
para aumentar los mecanismos tributarios que conlleven beneficios económicos y sociales
presentes y futuros para todos los integrantes de la sociedad.
Las instituciones de gobierno deben analizar la fórmula de conversión de la tarifa en
dólares por cada kilo a unidades de botellas, el impuesto se recauda a 0.02 dólares por cada
botella y la devolución se la realiza en gran parte a la tarifa en kilos es decir a 0.70 dólares en
el 2014.
38
4.4 Aspectos relevantes
Lo relevante de la investigación es observar que la conversión de la tarifa en kilos a
unidades de botellas genera déficit en la recaudación al momento de devolver el impuesto en
kilos. Cuando la devolución es realizada en kilogramos el número de botellas varía debido a
que no todas tienen el mismo peso ni calidad, unas son más frágiles y otras más resistentes,
así mismo el tamaño de las botellas tiene muchas variaciones.
Otro motivo del déficit en la recaudación es que puede existir manipulación en los
datos de transferencia de kilogramo o unidades de botellas recicladas reportadas al SRI con el
propósito de adueñarse de un impuesto no tributado.
39
Capítulo 5: PROPUESTA
Debido a la poca acogida de los programas desarrollados por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, se propone la creación de un impuesto de US$ 0.05 a las
fundas plásticas para realizar compras utilizada sean biodegradables o no degradables, porque
tienen un alto porcentaje de consumo y ambas utilizan recursos no renovables como el
petróleo y consumen igual cantidad de energía en su fabricación., de esta manera inducimos a
que las personas reemplacen las fundas plásticas por fundas de papel o tela reutilizable.
Para la elaboración de las fundas utilizan material polietileno de alta y baja densidad,
polietileno lineal, polipropileno, polímero de plástico no biodegradable, que como ya se ha
investigado es un material que dura muchos años en degradarse y es un contaminante activo
del medio ambiente especialmente para los animales silvestres y marinos.
Se estima que alrededor del mundo existen un trillón de fundas circulando “en 2025
se habrán vertido al océano unos 155 millones de toneladas de plásticos” (país, 2015). En
Ecuador “ un estudio auspiciado por el Ministerio del Ambiente, a través del Programa
Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos (PNGIDS) identificó que más de 1.500
millones de fundas plásticas tipo camiseta se usan anualmente en el Ecuador” (MAE, 2010).
El 10 de marzo del 2014 el Ministerio del Ambiente emitió el Acuerdo No.019 en
donde se establecen las políticas que deben seguir los productores y consumidores en la
producción y consumo de plástico. “Los procesos de producción de plástico, deben reducir la
afectación a recursos naturales por desperdicio de materias primas, energía, y agua,
implementando un control en la recuperación de desperdicios, eficiencia energética,
reutilizando el agua, eliminación de fugas y una estructuración permanente de programas de
reciclaje” (MAE, Politicas generales para la gestion integral de plasticos en el Ecuador,
2010). “Fomentar a todo nivel de la economía, el re-uso o reciclaje de bolsas plásticas en
mercados, supermercados y centros de comercio, para lo cual se debe establecer medidas que
40
aumenten tanto el uso de bolsas reusables; así como la reducción del consumo de bolsas
plásticas” (MAE, Politicas generales para la gestion integral de plasticos en el Ecuador,
2010).
La propuesta está validada por los resultados obtenidos en las encuestas realizadas por
el INEC a los hogares en el año 2015 en donde se muestra que el consumo de fundas plásticas
para realizar compras es del 79.29% superando al año anterior que fue de 75.2%,
Tabla 16. Tipos de bolsas utilizadas por los hogares para realizar compras 2014-2015
2014 2015
Nacional Relativo Relativo
El mes pasado para hacer compras
utilizó con mayor frecuencia
Bolsa de tela o material
reutilizable 22,38% 18,89%
Bolsa de plástico
(desechables) 75,20% 79,29%
Otro, cuál 2,42% 1,82% Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo- ENEMDU (2014 - 2015)
Elaborado por: La Autora
41
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
Se concluye que la hipótesis: El Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No
Retornables aumentó el reciclaje de estas en los hogares y empresas contribuyendo a mejorar
el medio ambiente, se cumple parcialmente. La mayoría de las familias y empresas
ecuatorianas no realizan gestión ambiental, los centros de acopio o reciclaje están ubicados en
lugares de difícil acceso para todas las personas dificultando el reciclaje de los residuos.
La devolución del valor del impuesto a las botellas plásticas no retornables de
US$0.02 a quien recicle o recoja las botellas vacías no les resulta atractivo a los ciudadanos,
muchos prefieren botarlas que recuperar los dos centavos por las razones antes indicadas,
hace falta más campañas ecológicas para que los ciudadanos tomen el hábito de reciclar no
solo botellas sino todos los residuos que atenten contra la naturaleza y el buen vivir.
Recomendaciones
Se recomienda que el Estado realice un mayor esfuerzo en inculcar a los niños y
jóvenes a realizar actos con conciencia ambiental desde sus primeros años de vida,
induciéndolos a que dichos actos a través del tiempo se conviertan en hábitos favorables
hacia el medio ambiente. La educación ambiental no solo depende de los jefes
gubernamentales influye mucho la educación de cada uno de los individuos que conforman
una sociedad.
Utilizar la misma unidad de medida tanto en la recaudación del IRBPNR como en la
devolución de este impuesto, con la finalidad de obtener el número exacto de botellas
recuperadas y realizar una relación precisa con los dólares recaudados, evitando la distorsión
que actualmente existe.
42
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ANEXOS
Recaudación del IRBPNR a nivel provincial 2012 – 2014
US$ DÓLARES % DE APORTACIÓN
CIUDAD 2012 2013 2014 2012 2013 2014
AZUAY 1.397.026,41 1.691.984,32 1.577.307,26 9,4001 10,3326 7,0957 BOLÍVAR 0 3.319,12 0,0000 0,0000 0,0149 CAÑAR 626,72 3.269,20 0,0000 0,0038 0,0147 CARCHI 506,6 288,76 0,0000 0,0031 0,0013 CHIMBORAZO 59.540,80 72.548,16 48.426,64 0,4006 0,4430 0,2179 COTOPAXI 29.258,72 39.960,34 39.339,92 0,1969 0,2440 0,1770 EL ORO 38.539,32 46.102,96 51.154,82 0,2593 0,2815 0,2301 ESMERALDAS 8.003,30 3.232,66 0,0000 0,0489 0,0145 GALÁPAGOS 901,98 1.188,40 0,0000 0,0055 0,0053 GUAYAS 6.464.570,14 6.216.972,22 8.659.301,71 43,4977 37,9657 38,9550 IMBABURA 83,38 17,28 0,0006 0,0001 0,0000 LOJA 14.652,56 20.283,20 0,0000 0,0895 0,0912 LOS RÍOS 181.725,68 93.850,70 65.049,62 1,2228 0,5731 0,2926 MANABÍ 282,84 2.933,74 127.119,64 0,0019 0,0179 0,5719 NAPO 20 0,0000 0,0000 0,0001 PICHINCHA 6.686.357,41 8.169.747,07 11.595.933,44 44,9901 49,8909 52,1658 SANTA ELENA 8.004,82 15.322,78 0,0000 0,0489 0,0689 SANTO DOMINGO 3.884,64 5.688,05 7.194,68 0,0261 0,0347 0,0324 SUCUMBÍOS 47,98 0,0000 0,0003 0,0000 TUNGURAHUA 337,58 2.669,04 10.554,71 0,0023 0,0163 0,0475 ZAMORA CHINCHIPE 242,6 707,1 0,0016 0,0000 0,0032
Total general 14.861.849,52 16.375.217,84 22.229.013,66 100,00 100,00 100,00 Fuente: Servicio de Rentas Internas
Elaborado por: La Autora
Empresas que no generaron residuos no peligrosos, 2014
TIPO DE RESIDUO
Explotación minas y canteras
Industrias manufactureras
Transporte y almacenamiento
Actividades de
alojamiento y de servicio de comidas
CHATARRA LIVIANA
52,99% 51,84% 85,89% 87,02%
PAPEL Y CARTÓN
23,70% 18,06% 17,71% 7,42%
ORGÁNICOS 57,69% 72,03% 88,28% 7,64%
PLÁSTICO 42,10% 36,27% 59,04% 10,02%
CAUCHO 90,81% 95,57% 96,45% 98,98%
VIDRIO 74,80% 91,78% 96,90% 69,88%
MADERA 66,90% 71,46% 92,06% 93,75%
LODOS DE DRAGADO
95,90% 95,93% 98,37% 97,81%
TEXTILES 96,04% 86,13% 99,25% 86,24%
GRASA SATURADA E INSATURADA
97,78% 95,74% 97,86% 30,92%
Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE)
Elaborado por: Dirección estadísticas agropecuarias y ambientales
Empresas que generaron residuos no peligrosos, 2014
TIPO DE RESIDUO
Explotación minas y canteras
Industrias manufactureras
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
CHATARRA LIVIANA
47,01% 48,16% 14,11% 12,98%
PAPEL Y CARTÓN
76,30% 81,94% 82,29% 92,58%
ORGÁNICOS 42,31% 27,97% 11,72% 92,36%
PLÁSTICO 57,90% 63,73% 40,96% 89,98%
CAUCHO 9,19% 4,43% 3,55% 1,02%
VIDRIO 25,20% 8,22% 3,10% 30,12%
MADERA 33,10% 28,54% 7,94% 6,25%
LODOS DE DRAGADO
4,10% 4,07% 1,63% 2,19%
TEXTILES 3,96% 13,87% 0,75% 13,76%
GRASA SATURADA E INSATURADA
2,22% 4,26% 2,14% 69,08%
Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE)
Elaborado por: Dirección estadísticas agropecuarias y ambientales
Empresas que contaron con un gasto ambiental en el 2014 según el clasificador nacional de
gastos ambientales (%) principales prácticas ambientales
Explotación de minas y canteras
Industrias Manufactureras
Transporte y Almacenamiento
Actividades de
alojamiento y de
servicio de comidas
Institucionalidad de políticas públicas para ambiente 64,25% 51,53% 35,43% 58,73%
Gasto en personal ocupado en actividades ambientales 70,30% 50,72% 16,79% 35,86%
Contaminación por sustancias químicas y residuos 49,84% 34,49% 17,72% 36,82%
Contaminación por ruidos y vibraciones 42,30% 29,53% 5,40% 9,15%
Gestionar las aguas residuales 32,49% 25,03% 7,59% 11,78%
Proteger el aire, el clima y la capa de ozono 27,45% 17,47% 8,13% 7,53%
Contaminación del suelo, agua subterráneas y superficie 35,10% 10,59% 3,17% 6,99%
Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE)
Elaborado por: La Autora
Empresas que contaron con al menos 1 persona dedicada a actividades ambientales
Actividad Principal
No Si
Absoluto Relativo Absoluto Relativo
Explotación minas y canteras
56 29,70% 134 70,30%
Industrias manufactureras
914 50,46% 897 49,54%
Transporte y almacenamiento
408 83,85% 78 16,15%
Actividades de alojamiento y de
servicio de comidas
163 66,59% 82 33,41%
Total 1.541 56,40% 1.191 43,60%
Fuente: INEC-Encuesta de Información Ambiental Económica en Empresas (EIAEE)
Elaborado por: La Autora
Unidades de botellas procesadas 2012 - 2015
AÑO
UNIDADES DE BOTELLAS PLÁSTICAS
UTILIZADAS PARA EL EMBOTELLAMIENTO
DE BEBIDAS
IMPUESTO GENERADO DE
BOTELLAS PLÁSTICAS
UTILIZADAS PARA EL
EMBOTELLAMIENTO DE BEBIDAS
2012 1.415.639.646,00 28.312.792,92
2013 1.472.557.621,00 29.451.152,42
2014 1.589.065.411,00 31.781.308,22
2015 1.669.865.271,00 33.397.305,42
TOTALES 6.147.127.949,00 122.942.558,98 Fuente: Servicio de Rentas Internas – Departamento de Planificación
Elaborado por: La Autora
Devolución del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables
AÑO US$ DEVUELTO A
EMBOTELLADORAS
US$ DEVUELTO A CENTROS DE
ACOPIO/RECICLADORES
TOTAL US$ POR DEVOLUCIÓN DEL
IRBPNR
2012 10.366.022,06 0,00 10.366.022,06
2013 13.450.618,30 11.615.939,05 25.066.557,35
2014 8.060.141,02 16.103.084,24 24.163.225,26
2015 11.416.074,52 9.040.647,41 20.456.721,93
TOTALES 43.292.855,90 36.759.670,70 80.052.526,60 Fuente: Servicio de Rentas Internas – Departamento de Planificación
Elaborado por: La Autora
Devolución del IRBPNR a Centros de Acopio (embotelladoras)
EMBOTELLADORES
AÑO KILOS
RECUPERADO POR EMBOTELLADORES
UNIDADES DE BOTELLAS
RECUPERADAS POR
EMBOTELLADORES
US$ DEVUELTOS
POR UNIDADES
RECUPERADAS
US$ DEVUELTOS POR KILOS DE
BOTELLAS RECUPERADAS
PRECIO PROMEDIO DEL KILO
TOTAL GENERAL DE KILOS DE
BOTELLAS RECUPERADAS
2012 11.838.977,69 1.485.876,00 29.717,52 10.336.304,54 0,87 11.873.015,49
2013 15.667.467,80 1.592.264,00 31.845,28 13.418.773,02 0,86 15.704.649,66
2014 11.497.105,00 687.361,00 13.747,22 8.046.393,80 0,70 11.516.747,74
2015 16.539.024,00 920.842,00 18.416,84 11.397.657,68 0,69 16.565.748,49
TOTALES 55.542.574,49 4.686.343,00 93.726,86 43.199.129,04 55.660.161,37 Fuente: Servicio de Rentas Internas – Departamento de Planificación
Elaborado por: La Autora
Devolución del IRBPNR a Centros de Acopio y Recicladores
RECICLADORES/CENTROS DE ACOPIO
AÑO
US$ DEVUELTOS A RECICLADORES Y
OTROS CENTROS DE ACOPIO POR KILOS DE
BOTELLAS RECUPERADOS
KILOS DE BOTELLAS RECUPERADO POR
RECICLADORES/OTROS CENTROS DE ACOPIO
2012 0,00 0,00
2013 11.615.939,05 13.562.518,03
2014 16.103.084,24 23.008.922,37
2015 9.040.647,41 13.118.790,60
TOTALES 36.759.670,70 49.690.231,01 Fuente: Servicio de Rentas Internas – Departamento de Planificación
Elaborado por: La Autora