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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Economista

Tesis

“Beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano

Marginales) en el sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil

desde el año 2002 al 2017”

Autor:

Sr. Johonny Javier Ochoa Muentes

Tutor:

MSc. Hector Xavier Piza Carrasco

Agosto 2018

Guayaquil-Ecuador

II

CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: Beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales)

en el sector de Bastión Popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002

al 2017

AUTOR(ES) (apellidos/nombres):

Johonny Javier Ochoa Muentes

REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):

Econ. Héctor Xavier Piza Carrasco

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMIA

GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL

FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 81

ÁREAS TEMÁTICAS: TEORIA Y DIVERSIDAD ECONOMICA

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS: Análisis de beneficios, zonas urbano marginales, centro

polifuncional

RESUMEN/ABSTRACT: El presente trabajo de investigación está basado en el análisis de los beneficios que ha

tenido la aplicación del programa ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) implementado por el M.I Municipio de Guayaquil,

en el sector de Bastión Popular ubicado al norte de la ciudad, durante el periodo 2002 – 2017. Así se pudo establecer tanto

la problemática de la zona como el alcance que han tenido las actividades que se imparten por los funcionarios municipales

para mejorar la calidad de vida de los beneficiarios comunitarios del sector. Para proceder a este análisis en se realizó una

metodología cualitativa de carácter inductivo y deductivo basada en la recolección de datos de fuentes secundarias

provenientes de los registros de atención a usuarios de todos y cada uno de los programas que se imparten en el proyecto

ZUMAR, esto con el fin de medir el nivel de aceptación que han tenido los mismos, en los habitantes de Bastión Popular,

lo que dio como resultado que el proyecto ha marcado una tendencia ascendente en el número de asistentes durante el

periodo de estudio, por lo cual ha sido beneficioso. Al dar este resultado se propone implementar un nuevo centro

polifuncional del mismo programa en la Cooperativa Sergio Toral.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON

AUTOR/ES:

Teléfono:0982232193 E-mail: [email protected]

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre: Hector Piza Carrasco

Teléfono: 0988641388

E-mail: [email protected]

mailto:[email protected]

VII

DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedico primero a Dios, por la fortaleza, las bendiciones que me ha

otorgado y la oportunidad de alcanzar esta etapa transcendental en mi vida.

A mis padres Virgilio Rafael Ochoa y Lourdes Muentes Vélez, quienes han luchado a mi

lado siempre para alcanzar cada una de mis metas y que han velado por mi bienestar y

educación en cada momento, por su amor y consagración en mi formación como un ser

humano con valores y principios.

A mi familia, mi esposa Maira Gamarra del salto, por su amor, su compañía y el soporte

que representa en mi día a día especialmente ahora en la culminación de mi carrera, y a la

Psicóloga Graciela Trelles por su apoyo en lo laboral y enseñanza diaria.

A mi hermano Jimmy Bravo Muentes, primos, sobrinos, amigos y maestros, por sus

consejos y su ayuda en todo momento.


VIII

AGRADECIMIENTO

Primero le agradezco a Dios por su infinita bondad y todas sus bendiciones el darme

sabiduría y guiar cada paso de mi vida.

A mi familia le expreso mi gratitud por su amor y todo el apoyo que me han brindado,

quienes han sido mi fortaleza y me han alentado para que nunca desmaye en el camino

hacia cada una de mis metas.

Agradezco a mis compañeros de trabajo a mis superiores inmediatos a la Facultad, la

Unidad de Titulación, a mis amigos por su ayuda en cada momento, a mis profesores

quienes han compartido sus conocimientos.

También agradezco al Econ. Héctor Piza Carrasco, por su paciencia, por el tiempo, su

apoyo y por guiarme para realizar el trabajo de titulación.


IX

ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA ............................................................................................................... VII

AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... VIII

ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................... IX

ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................... XIII

Resumen ............................................................................................................................ XV

Abstract ............................................................................................................................ XVI

Introducción .......................................................................................................................... 1

CAPÍTULO I ........................................................................................................................ 2

EL PROBLEMA ................................................................................................................... 2

1.1 Planteamiento del problema ...................................................................................... 2

1.2 Formulación del problema ......................................................................................... 5

1.3 Sistematización del problema .................................................................................... 5

1.4 Delimitación y alcance de la investigación ................................................................ 5

1.5 Justificación de la investigación ................................................................................. 6

1.6 Objetivos de la Investigación ..................................................................................... 7

1.6.1 Objetivo General .................................................................................................. 7

1.6.2 Objetivos Específicos............................................................................................ 7

1.7 Pregunta de investigación .......................................................................................... 7

1.8 Hipótesis de la investigación ...................................................................................... 8

1.9 Variables de la investigación ...................................................................................... 8

1.10 Línea y Sublínea de la investigación ....................................................................... 8

CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 9

MARCO TEÓRICO ............................................................................................................. 9

2.1 Antecedentes ................................................................................................................ 9

2.2 Proyectos de Inclusión social en el Ecuador ........................................................... 10

X

2.2.1 Centro Tecnológico de Organizaciones Juveniles ........................................... 10

2.2.2 Programa Operación Rescate Infantil (ORI) .................................................. 10

2.2.3 Centros de atención para personas con discapacidad..................................... 11

2.3 Programa Zumar (Zonas Urbanas y Marginales) del Municipio de Guayaquil 13

2.3.1 Servicios que otorga el Programa Zumar ........................................................ 14

2.3.2 Centro Materno Infantil .................................................................................... 15

2.3.3 CAMI 10 .............................................................................................................. 17

2.3.4 Guarderías .......................................................................................................... 20

2.3.5 Fortalecimiento al Área 12 de Salud ................................................................ 21

2.3.6 Capacitaciones .................................................................................................... 21

2.3.7 Otras áreas del Centro Polifuncional ............................................................... 22

2.4 Análisis de datos ........................................................................................................ 23

2.4.1 Programa Centro Médico ZUMAR .................................................................. 23

2.4.2 Programa de educación inicial .......................................................................... 24

2.4.3 Programa Laboratorio de citopatología ........................................................... 26

2.4.4 Programa Rehabilitación con base a la comunidad ........................................ 27

2.4.5 Programa Biblioteca comunitaria .................................................................... 29

2.4.6 Programa para jóvenes ...................................................................................... 30

2.4.7 Programa Huertos familiares ............................................................................ 32

2.4.8 Programa Más tecnología a colegios y capacitación a maestros .................... 33

2.4.9 Programa Jóvenes Productivos ......................................................................... 34

2.4.10 Programa Prevención de la violencia intrafamiliar ...................................... 36

2.4.11 Programa CAMI 10 ......................................................................................... 37

2.4.12 Programa de unidades productivas: corte y confección - decorado y

pastillaje ....................................................................................................................... 39

2.4.13 Programa círculo de adultos mayores ............................................................ 40

XI

2.4.14 Programa Área de servicio: atenciones médicas y odontológicas ................ 42

2.4.15 Programa de salud visual y ocular ................................................................. 43

2.4.16 Programa viernes culturales ........................................................................... 45

2.4.17 Implementación de proyectos/programas y campañas ................................. 47

CAPÍTULO III ................................................................................................................... 49

MARCO METODOLÓGICO ........................................................................................... 49

3.1 Antecedentes .............................................................................................................. 49

3.2 Métodos de Investigación ......................................................................................... 50

3.3 Tipos de Investigación .............................................................................................. 50

3.4 Técnicas de Investigación ......................................................................................... 51

3.4.1 Utilización de fuentes de datos secundarios ..................................................... 51

3.4.2 Software Utilizado .............................................................................................. 52

3.5 Operacionalización de las variables ........................................................................ 53

CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 54

PROPUESTA ...................................................................................................................... 54

4.1 Título de la propuesta .............................................................................................. 54

4.2 Objetivos de la propuesta ......................................................................................... 54

4.2.1 Objetivo General ................................................................................................ 54

4.2.1 Objetivos Específicos.......................................................................................... 54

4.3 Situación actual ......................................................................................................... 54

4.4 Justificación ............................................................................................................... 55

4.5 Factibilidad ................................................................................................................ 56

Conclusiones ........................................................................................................................ 62

Recomendaciones ................................................................................................................ 63

Bibliografía .......................................................................................................................... 64

XII

INDICE DE TABLAS

Tabla 1 Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017 ..................................................... 23

Tabla 2. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017 ...... 24

Tabla 3. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017 .............................. 26

Tabla 4. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017 ............................... 27

Tabla 5. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017 .......................................... 29

Tabla 6. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017 ...................... 30

Tabla 7. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007 .......... 32

Tabla 8. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a

maestros. Periodo 2002-2007 ............................................................................................... 33

Tabla 9. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007 ...... 34

Tabla 10. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar. Periodo

2002-2007 ............................................................................................................................. 36

Tabla 11. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007 ..................... 37

Tabla 12. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-2017

.............................................................................................................................................. 39

Tabla 13. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-

2017 ...................................................................................................................................... 40

Tabla 14. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y

odontológicas ........................................................................................................................ 42

Tabla 15. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017

.............................................................................................................................................. 43

Tabla 16. Registro de asistencia al programa viernes culturales ......................................... 45

Tabla 17. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y campañas

.............................................................................................................................................. 47

Tabla 18. Operacionalización de las variables .................................................................... 53

Tabla 19. Actividades a desarrollar en el establecimiento de la propuesta ......................... 57

Tabla 20. Programación General de Recursos ..................................................................... 60

XIII

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Árbol del problema ................................................................................................ 4

Figura 2. Delimitación Proyecto ZUMAR Bastión Popular ................................................. 5

Figura 3. Componentes del programa ORI ......................................................................... 11

Figura 4. Categorías del programa de centros de atención para personas con discapacidad.

.............................................................................................................................................. 12

Figura 5. Cobertura del Centro Materno Infantil................................................................. 17

Figura 6. Detalles de la Guardería del Centro Polifuncional............................................... 20

Figura 7. Detalle de otras áreas del centro polifuncional .................................................... 22

Figura 8. Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017 ................................................... 24

Figura 9. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017..... 25

Figura 10. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017 .......................... 27

Figura 11. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017 ........................... 28

Figura 12. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017 ...................................... 30

Figura 13. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017................... 31

Figura 14. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007 ...... 32

Figura 15. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a

maestros. Periodo 2002-2007 ............................................................................................... 34

Figura 16. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007 ... 35

Figura 17. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar.

Periodo 2002-2007 ............................................................................................................... 37

Figura 18. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007 ................... 38

Figura 19. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-2017

.............................................................................................................................................. 40

Figura 20. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-

2017 ...................................................................................................................................... 42

Figura 21. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y

odontológicas ........................................................................................................................ 43

XIV

Figura 22. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017

.............................................................................................................................................. 44

Figura 23. Registro de asistencia al programa viernes culturales ....................................... 46

Figura 24. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y campañas

.............................................................................................................................................. 48

Figura 25. Cooperativa Sergio Toral ................................................................................... 55

Figura 26. Administración del programa............................................................................. 58

Figura 27. Miembros del Comité de coordinación .............................................................. 59

XV

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA


“Beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el

sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al 2017”.

Autor: Johonny Javier Ochoa Muentes

Tutor: Econ. Héctor Xavier Piza Carrasco

Resumen

El presente trabajo de investigación está basado en el análisis de los beneficios que ha

tenido la aplicación del programa ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) implementado por

el M.I Municipio de Guayaquil, en el sector de Bastión Popular ubicado al norte de la

ciudad, durante el periodo 2002 – 2017. Así se pudo establecer tanto la problemática de la

zona como el alcance que han tenido las actividades que se imparten por los funcionarios

municipales para mejorar la calidad de vida de los beneficiarios comunitarios del sector.

Para proceder a este análisis se realizó una metodología cualitativa de carácter inductivo y

deductivo basada en la recolección de datos de fuentes secundarias provenientes de los

registros de atención a usuarios de todos y cada uno de los programas que se imparten en el

proyecto ZUMAR, esto con el fin de medir el nivel de aceptación que han tenido los

mismos, en los habitantes de Bastión Popular, lo que dio como resultado que el proyecto ha

marcado una tendencia ascendente en el número de asistentes durante el periodo de estudio,

por lo cual ha sido beneficioso. Al dar este resultado se propone implementar un nuevo

Centro Polifuncional del mismo programa en la Cooperativa Sergio Toral.

Palabras Claves: Análisis de beneficios, zonas urbano marginales, centro polifuncional.

XVI

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA


"Benefits of the application of the ZUMAR project (marginal urban areas) in the

popular Bastion sector in the city of Guayaquil from 2002 to 2017"

Autor: Johonny Javier Ochoa Muentes

Tutor: Econ. Héctor Xavier Piza Carrasco

Abstract

This research work is based on the analysis of the benefits that the application of the

ZUMAR (Urban Marginal Zones) program implemented by the MI Municipality of

Guayaquil, in the Popular Bastion sector located north of the city, during the period 2002 -

2017. Thus, it was possible to establish both the problem of the area and the scope of the

activities that are taught by municipal officials to improve the quality of life of the

community beneficiaries of the sector. To carry out this analysis, a qualitative inductive and

deductive methodology based on the collection of data from secondary sources from the

user care records of each and every one of the programs taught in the ZUMAR project was

carried out. in order to measure the level of acceptance that they have had, in the

inhabitants of Bastion Popular, which resulted in the project has marked an upward trend in

the number of attendees during the study period, which has been beneficial. By giving this

result it is proposed to implement a new multi-functional center of the same program in the

Cooperativa Sergio Toral.

Keywords: analysis of the benefits, Urban marginal zones, multi-funcional center.

1

Introducción

La problemática social relacionada a la pobreza presenta varios campos de análisis,

interpretación y acción programática en el Ecuador. Una de ellas, la referida a la

erradicación de las peores formas de trabajo en las distintas esferas de la economía y

sociedad, se ha transformado en la preocupación central de las actividades de diversos

programas vinculados a la erradicación de la pobreza en el país, con el fin de contribuir al

diseño y marco de acción para ejecutar el llamado plan del buen vivir implementado por el

Gobierno Nacional.

En ese contexto, se vuelve prioritario poseer un amplio panorama analítico de las

distintas políticas y programas sociales que diversos organismos e instituciones existentes

han venido desarrollando en distintas áreas de las políticas públicas relacionadas con

diferentes sectores vulnerables de la sociedad.

En el caso ecuatoriano, las políticas para mejorar las condiciones de vida de las

personas, consideradas parte importante de las políticas sociales generales del Estado, se

han caracterizado por su discontinuidad, segmentación, predominio del criterio asistencial

de protección, un limitado financiamiento y escasa dotación de recursos. Además de ello

son sujetas y vulnerables ciclos políticos y económicos que ha atravesado la sociedad y han

sufrido la ausencia de una instancia estatal responsable que integre, ejecute y dé

seguimiento constante a las mismas, además que evalúe en varios escenarios las políticas

públicas de atención a estos sectores.

Estas limitaciones, en términos generales, se han traducido en el deterioro de los

indicadores básicos de calidad de vida de las personas y ha significado la falta de

importancia que se le han dado a los derechos humanos de las personas de escasos recursos.

De ahí parte la realización del proyecto ZUMAR orientado a ayudar a los habitantes de las

zonas urbano marginales de la ciudad de Guayaquil, impulsado por la municipalidad del

cantón, con el fin de ayudar a mejorar el nivel de vida de las personas del sector de Bastión

Popular.

2

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del problema

La precaria vida que llevan los habitantes de Bastión Popular en la ciudad de

Guayaquil, se ha convertido en el principal problema que aqueja a este sector. Es así que

según un informe del Municipio de Guayaquil (2016), en Bastión Popular, 4 de cada 10

personas declaran pertenecer a la población económicamente activa, este porcentaje es

menor en las mujeres, apenas de 2 de cada 10 mujeres integran la población

económicamente activa, así mismo se puede establecer que la principal fuente de ocupación

tanto para hombres como para mujeres son, en orden de importancia los servicios y la

industria manufacturera. Conjuntamente se revela que la principal ocupación de los

hombres es el trabajo asalariado en la empresa privada en un 51 % y el de las mujeres es el

servicio doméstico ocupando un 33%. Cabe destacar que una proporción significativa de

mujeres se ocupa también como trabajadoras asalariadas en un 28%. Le sigue en

importancia como fuente de ocupación, tanto para hombres como para mujeres el trabajo

por cuenta propia con un 35% y un 22% respectivamente.

En cuanto a las características de la educación del sector, se puede conocer que la

tasa de analfabetismo de la población mayor a diez años presenta niveles relativamente

bajos, que apenas sobrepasan el 5% a nivel cantonal, se nota, sin embargo, que en las

mujeres presentan tasas superiores en comparación con la de los hombres. Resulta curioso

que a excepción de este indicador, las mujeres tienen mejores condiciones educativas que

los hombres. (Municipio de Guayaquil, 2016)

Esto ha desencadenado una serie de consecuencias entre las que se puede mencionar

las siguientes: Después de dieciocho años de que se formara este populoso barrio aún no

tiene una red formal de alcantarillado pluvial y sanitario, además el subsuelo está saturado

con material orgánico proveniente de las letrinas sanitarias, el 49,04% del desalojo de las

aguas de lluvia va por la vía pública, el restante va por pendientes y zanjas abiertas. El

43,12% de las aguas servidas se elimina por vía pública, mientras que el 32,4% por pozos

ciegos y sépticos que se encuentran ubicados en el patio o en la parte delantera de las casas

de los moradores, y lo más preocupante es que el 17,44% y 6,5% va por el patio y bajo la

3

casa, respectivamente. Muchas casas aún conservan características rurales como ubicar las

letrinas o servicios higiénicos fuera de la vivienda. Este entorno es el propicio para el

desarrollo de numerosas enfermedades ya sea de carácter dérmico, digestivo o respiratorio,

también para la propagación de epidemias como el dengue, el cólera, el paludismo, etc. El

panorama empeora en temporada invernal con las lluvias, puesto que los canales y zanjas

de drenaje, además de arrastrar la contaminación derivada de las fábricas, están atiborrados

por la basura doméstica y en algunos lugares muchas casas han sido construidas sobre

estos, imposibilitando el cruce normal de las aguas, ocasionando inundaciones de los

solares y las vías.

Siguiendo con lo anterior, a esto se le añade los problemas de convivencia que

existe en el sector. Tal es el caso de que algunas familias no han construido letrinas ni

pozos sépticos, lo que los lleva a que envuelven sus desechos orgánicos en paquetes o

fundas y los echen directamente a las zanjas o canales. Así mismo por el mal olor y peligro

que causan las zanjas abiertas muchos moradores cubren el tramo del canal que pasa al

borde de sus casas, desviándolos, sin importar el curso que luego estos tomen, que por lo

general es por debajo de las casas de los vecinos o por mitad de la calle.

En términos generales se puede decir entonces que desde su creación en septiembre

de 1986 el sector de Bastión Popular ha adquirido diversos problemas entre los que se

puede mencionar, la falta acceso de agua potable, asfaltado, así como de un sistema de

alcantarillado, carencias en los servicios de salud, educación y centros de desarrollo y

cuidado infantil, con formaciones barriales que usualmente, se congregaban en forma

puntual haciendo frente a una necesidad muy sentida (agua, luz eléctrica, educación), con

perfiles de comportamiento particulares y no sociales.

A esto se le debe agregar que Guayaquil hasta el 2000 poseía una distribución

complicada, emprendedora, voluble, que hospedaba en su interior un conjunto de elementos

opuestos pero activos que se convirtieron en procesos contradictorios o complicados, que

determinaron tanto su progreso como su obstrucción. Pero el desarrollo del capitalismo en

su período actual ha llevado consigo una nueva figura espacial del entorno, principalmente,

en los aspectos: financieros, estatales, sociales y formativos, en los parámetros globales,

nacionales, regionales y locales. Lo que hace que los países, o sus zonas, se relacionen más,

directa o indirectamente, para beneficiarse de sus materias primas, del uso de recursos

4

Falta de establecimientos

educativos con buena

infraestructura en el

sector

No hay casas de salud

cercanas

Falta de alcantarillado,

sistema de aguas lluvias,

sistema de recolección de

basura y buenas vias de

acceso

Precariadad de vida que llevan los habitantes de Bastión Popular en la ciudad de

Guayaquil

Alta tasa de

analfabetismo en la

población

Población vulnerable a

diferentes efermedades

Alta contaminación ambiental

y desarrollo de numerosas

enfermedades

Falta de acceso a servicios de

salud

Falta de acceso a

educación Falta de servicios Basicos

naturales o de la mano de obra a menos costo. También situando inversiones directas que

estimulan desintegración en todos los horizontes antes mencionados.

Así en las últimas décadas, se pueden observar un agregado de directrices y hechos

en la etapa de urbanización de la ciudad de Guayaquil, que como a nivel nacional y

regional, aquejan espontánea y disimuladamente a los actores sociales y políticos como a

los dependientes económicos de la red urbana como de las poblaciones vecinas. La crisis

urbana integral de Guayaquil tocó fondo en el año de 1992. El mandato hereditario del

Partido Roldosista Ecuatoriano coadyuva a penetrarlo; y, contradictoriamente a manchar a

las gestiones basadas exclusivamente en el manejo populista del gobierno local.

(Villavicencio, 2016)

Figura 1. Árbol del problema

Elaborado por: Johonny Ochoa

5

1.2 Formulación del problema

¿Ha sido beneficiosa la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el

sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al 2017?

1.3 Sistematización del problema

¿Cuáles han sido los beneficios que el proyecto ZUMAR ha brindado a la población

de Bastión popular hasta el 2017?

¿Cuáles son las necesidades que ha tenido el sector de Bastión Popular y qué

solución se les encontró mediante el proyecto ZUMAR?

¿Cuáles son las medidas a ejecutar para mejorar la calidad de vida de la población

de bastión popular?

1.4 Delimitación y alcance de la investigación

Este trabajo de investigación se encuentra delimitado en la Provincia del Guayas,

Cantón Guayaquil, Sector Bastión Popular, Avenida Manuel Ignacio Gómez.

Figura 2. Delimitación Proyecto ZUMAR Bastión Popular

Fuente: Google Maps


6

1.5 Justificación de la investigación

Este trabajo de investigación se ha realizado con el fin de conocer cuáles han sido

los beneficios de la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el

sector de Bastión Popular al norte de la ciudad de Guayaquil. Así este proyecto nace de la

cooperación de la Unión Europea con el país, teniendo como objetivo fundamental apoyar

la lucha contra la pobreza para mejorar las condiciones de vida de los sectores más

vulnerables y amortiguar los impactos sociales, económicos y ambientales que enfrenta el

país.

En base a las consideraciones anteriores, el convenio tuvo su origen en una petición

del M.I. Municipio de Guayaquil con el respaldo del Ministerio de Relaciones Exteriores

respondiendo a un perfil originalmente presentado por las autoridades ecuatorianas. En este

convenio se definió a Bastión Popular como un barrio ultra marginal, de inmigrantes

venidos de todo el país, con un muy alto índice de pobreza siendo el 82% cuando se firmó

el mismo, carente de cualquier tipo de infraestructura sanitaria, en consecuencia, con

higiene ambiental muy crítica; con muy malas vías de acceso, sin servicio de recolección de

basura, poca cobertura formal de agua potable, con un 49% de niños menores de cuatro

años, que presentan desnutrición crónica; con servicios médicos insuficientes y equipos

obsoletos; altos índices de abandono escolar, desempleo, violencia doméstica, etc.

Como resultado del protagonismo inherente acogido por los municipios, debido al

acrecentamiento de la inversión estatal descentralizada que se ha extendido en los últimos

10 años pasando del 20% al 50%, más el incremento de los ingresos propios, han

desarrollado un sin número de procedimientos urbanísticos, donde se enfatiza

principalmente el caso de Guayaquil, los cuales han respondido a políticas urbanas

determinadas características del elitismo, el mercado y un proyecto histórico inconcluso de

ciudad orientado por el adiestramiento de una autoridad imparcial que solo en el caso de la

Guayaquil se ha dado continuamente por veinte años. Así, anteriormente con la elección de

Febres Cordero, en 1992, se empezó una fase de estabilidad administrativa y de

prolongación de las políticas y programas de desarrollo urbano, que actualmente es

sucedida por Jaime Nebot, ambos del Partido Social Cristiano, que solicitamos y valoramos

sus resultados y el modelo incluido en que se basa.

El nuevo alcalde estableció su maniobra de recuperación “general” de la ciudad en

los siguientes lineamientos: el cambio total de la casa (Palacio Municipal), las obras de

7

acero y hormigón que se distingan e impacten tanto en el ámbito político como en el social,

la titularización de la tierra y el financiamiento por parte del municipio, mediante el

incremento significativo de los ingresos propias. Finalmente, no se puede dejar de mostrar

que este alcalde a inicio a un modelo particular de administración de la ciudad y de

desarrollo urbano de paradigma empresarial, que se ha continuado subsiguientemente en

varias ciudades medias y secundarias de la costa ecuatoriana, como Manta, Machala, Daule,

Samborondón, entre otras.

Así para el 2017 Bastión Popular ya cuenta con calles pavimentadas, bordillos,

servicios básicos como alumbrado público, agua potable, alcantarillado, entre otros

beneficios que se han logrado gracias a la aplicación del proyecto. En la actualidad este

sector se está preparando y superando cada vez más tanto en sociedad como en

infraestructura.

1.6 Objetivos de la Investigación

1.6.1 Objetivo General

Evaluar los beneficios que obtuvieron los habitantes de Bastión popular en sus

condiciones tanto sanitarias como sociales, así como su capacidad de gestión y

administración local con la aplicación del proyecto ZUMAR.

1.6.2 Objetivos Específicos

Determinar cuáles fueron los principales avances y logros que se obtuvieron con la

aplicación del proyecto

Analizar cuáles han sido los servicios básicos que contribuyó el proyecto ZUMAR a

Bastión popular

Analizar cuál fue el impacto social que género en las familias de Bastión popular el

avance estructural y la organización comunitaria

Determinar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto ZUMAR

1.7 Pregunta de investigación

¿Ha resultado beneficiosa la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano

Marginales) en el sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al

2017?

8

1.8 Hipótesis de la investigación

Es beneficiosa la aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) en el

sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al 2017

1.9 Variables de la investigación

Variable Dependiente: beneficio del proyecto

Variable Independiente: Aplicación del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano

Marginales) en el sector de Bastión popular en la ciudad de Guayaquil desde el año 2002 al

2017

1.10 Línea y Sublínea de la investigación

Línea: Economía y desarrollo local y regional

Sublínea: Desarrollo territorial (sectores productivos, equipamientos e

Infraestructuras)

9

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes

Según un informe de Carranza y Cisneros (2014) para la CEPAL, en el Ecuador y

en toda América Latina y el Caribe, los beneficios que se han obtenido en base a la

disminución de la pobreza y la desigualdad de las últimas décadas son alentadores. La

región presenta conocimientos de movilidad social ascendente muy importantes, que se

atañen tanto con niveles de crecimiento económico sostenido como con permutas en los

esquemas de distribución primaria y de redistribución. Además, se ha conseguido mayor

acceso a educación, trabajo digno, servicios básicos y de salud. Pese a estos adelantos, en la

región y el país aún perduran desafíos en cuanto a la ampliación de los esfuerzos para la

disminución y supresión de la pobreza y la desigualdad. Uno de los dispositivos más

efectivos efectuados en esta dirección es la edificación y ejecución de sistemas inclusivos

de protección social. Este aspecto ha sido enriquecido mediante la asociación del enfoque

de derechos, con lo cual es vista como “aval ciudadano”, que se resume mediante pactos

institucionales varios en los que se acuerdan herramientas de tipo contributivo y no

contributivo.

La protección social es un conocimiento en evolución sobre el cual no consta una

representación única. Por el contrario, esta se ha ideado desde diversos marcos

conceptuales y a partir de diferentes extensiones metódicas y políticas. (Carranza &

Cisneros, 2014). En el mismo informe de la Cepal (2014) se establece que la protección

social desde un punto de vista de garantía de derechos, destaca el valor de la generación de

compromisos sociales y fiscales que admitan formarla, invertir y mantenerla en el mediano

y largo plazo. Son estos consentimientos en la política de protección social los que

aprobarán dar “vigencia plena a los derechos económicos, sociales y culturales que la gran

mayoría de los Estados de la región se ha comprometido a garantizar”. Se trataría entonces

de: “un acuerdo amplio y duradero orientado a la redistribución del ingreso y otros activos,

así como a la superación de la tremenda heterogeneidad estructural, en donde el Estado es

clave no solo porque debe igualar oportunidades, sino también porque debe reducir la

10

desigualdad de resultados a lo largo del ciclo de vida de las personas, intra e inter

generacionalmente”.

2.2 Proyectos de Inclusión social en el Ecuador

2.2.1 Centro Tecnológico de Organizaciones Juveniles

Este proyecto surge en el 2006 impulsado por el Gobierno Nacional, sin embargo,

fue entregado oficialmente en 2010. El Centro es una plataforma de colaboración ciudadana

que vincula a los jóvenes por medio de capacitación, estímulos al liderazgo juvenil y a la

ciudadanía política con la sociedad de la información. En 2006 los datos estadísticos

muestran que existían alrededor de 647 pandillas en Ecuador. Para el 2010 el número

disminuyó a 207. Por ejemplo, en la provincia de Pichincha la deducción se refleja de 171

pandillas a solo 42. En ese sentido, una gran cantidad de jóvenes entre 13 y 29 años, han

sido favorecidos con este proyecto de mediación e inclusión social encaminado a crear

ambientes para el empoderamiento de los grupos vulnerables.

El proyecto contempla:

Talleres de capacitación en diferentes órdenes como tecnología de imagen y sonido,

esbozo de productos, metodologías escénicas, arborismo (recorridos de armonía y

destreza entre los árboles) y sostenimiento de áreas verdes,

servicios digitales de imagen,

sustentación de redes y equipos informáticos, servicios de serigrafía y bordado, que

implican que las poblaciones jóvenes puedan enfrentar retos y desafíos en términos

de ciencia, enlace social y coexistencia armónica.

Asimismo, la creación de un Centro Tecnológico de Organizaciones Juveniles, lo

que ha generado emprendimientos culturales como: la empresa productora de

música urbana CISSKO RECORDS, la producción audiovisual ‘Documental

LK360’, la empresa ‘Diseños Latinos’ Diseño de camisetas y Telecentro

Comunitario Polivalente. (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2018)

2.2.2 Programa Operación Rescate Infantil (ORI)

El programa Operación Rescate Infantil es un esquema permanente del Ministerio

de Bienestar Social que se inició en 1989 con el nombre de “Red Comunitaria para el

Desarrollo Infantil”. Desde 1994 se reconoció como unidad ejecutora con su actual nombre.

11

•Contribuir a mejorar el estado de salud de los niños/as menores de 6 años que asisten a los “Centros comunitarios de desarrollo infantil” mediante acciones de promoción y prevención de salud; y detectar con oportunidad las enfermedades más comunes de los niños/as y realizar acciones en primeros auxilios.

•Favorecer, mediante una estimulación adecuada, el desarrollo normal de los niños/as en cada etapa evolutiva y propiciar la adquisición de destrezas que los preparen para el aprendizaje escolar; y detectar, prevenir y superar, a nivel primario, la aparición de alteraciones y retrasos en el desarrollo psicológico y socio-afectivo de los niños. Las acciones parten de una perspectiva integral que busca el desarrollo intelectual, sensorial, motriz, verbal y socio afectivo.

•Contribuir a mejorar el estado nutricional de los niños/as que asisten a los centros; y detectar con oportunidad las alteraciones en el crecimiento de los niños, a fin de adoptar los correctivos necesarios.

Componente 1:

Alimentación y Nutrición

Componente 2:

Desarrollo sico-socio-

afectivo

Componente 3:

Salud

El objetivo general del programa es ayudar al desarrollo integral de los niños y niñas

menores de 6 años, a través de la colaboración y congregación social, además de la puesta

en marcha de nuevas representaciones de conexión interinstitucional y la canalización

primordial de inversiones. Contempla tres componentes los cuales se detallan en la

siguiente figura: (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2006)

Figura 3. Componentes del programa ORI


Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), antes Ministerio de Bienestar

Social (MBS)

2.2.3 Centros de atención para personas con discapacidad

El MIES facilita atención a personas con discapacidad en situaciones de pobreza y

extrema pobreza a nivel nacional mediante los centros de administración directa y entidades

cooperantes en tres diferentes modos de atención. La atención prestada a personas con

discapacidad no tiene ningún costo y se lleva a cabo por medio un modelo de vigilancia

12

•Se encarga de potenciar el desarrollo de las habilidades de las personas con discapacidad física, intelectual y/o sensorial a través de un trabajo conjunto con la familia y la comunidad. El servicio se presta en jornadas de ocho horas diarias, durante los cinco días hábiles de la semana

Centros Diurnos de Desarrollo Integral para personas con

Discapacidad

•Brindan atención especial a personas mayores de 18 con discapacidad mayores física, intelectual y/o sensorial en condiciones de abandono y/o carentes de referente familiar, que requieren acogimiento institucional de forma emergente, temporal o permanentemente. Un centro de acogida presta atención las 24 horas, los 365 días al año.

Centros de Referencia y Acogida

•Orientado a las personas con discapacidad, quienes por su grado de discapacidad intelectual, física y/o sensorial, así como por su ubicación geográfica, no pueden acceder a otros servicios. Se trabaja con técnicos que realizan visitas domiciliarias, para fomentar el desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad y fortalecer las capacidades familiares y comunitarias.

Atención en el Hogar y la Comunidad

fundado en la persona con una alineación de derechos enfocado a desarrollar las

habilidades y capacidades propias, familiares y comunes de quienes cohabitan con la

situación de discapacidad en el Ecuador.

La finalidad de estos centros son promover la inclusión social de las personas con

imposibilidad que se hallan en condiciones de pobreza y pobreza extrema y sus familias, a

través del incremento de sus habilidades, aumento de su independencia y colaboración

activa en la familia y su colectividad, impulsando la permuta de patrones culturales que

tienen relación con la discapacidad. Se divide en tres categorías: (Ministerio de Inclusión

Económica y Social, 2018)

Figura 4. Categorías del programa de centros de atención para personas con

discapacidad.


Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)

13

2.3 Programa ZUMAR (Zonas Urbanas y Marginales) del Municipio de Guayaquil

El Programa ZUMAR, se ejecuta en Bastión Popular, barrio urbano marginal de la

ciudad de Guayaquil, actualmente ubicado por la Municipalidad como Área de Desarrollo

Social, Bastión está ubicado en el norte de la ciudad en la parroquia Tarqui Popular, entre

la vía Perimetral y la autopista Daule, entre los Km. 10.5 y 14. Las Etapas I y II de Bastión

tienen como característica la diversidad cultural producto de la migración del país en

general. Al inicio de proyecto, la primera etapa estaba en condiciones de mayor desarrollo,

lo que se reflejaba en una infraestructura física espacial más estable y con un cordón de

mercadeo dinámico y permanente, sin embargo, actualmente la segunda etapa entró al

proceso de consolidación. En general ambas etapas han mejorado sus condiciones con

saneamiento ambiental, salud, recreación, educación y vías de accesos.

Este proyecto nace en colaboración de la comisión europea y la M.I. Municipalidad de

Guayaquil, organismos de Tutela del Programa de Desarrollo de las Zonas Urbano-

Marginales de Guayaquil), los cuales tienen como funciones aprobar los POAs (Programas

Operativos Anuales) y los informes trimestrales y anuales. Así desde el 7 de enero del 2002

la Unidad de Gestión del proyecto operó a nivel financiero, logrando un avance del 69%

del mismo. Posteriormente en enero del 2005, por disposición de la Delegación el

Programa se debió utilizar los nuevos procedimientos consolidados en la “Guía Práctica”.

Esta decisión ha permeado todas las acciones del Programa desde la fecha indicada,

especialmente las obras de infraestructura básica, se redujo drásticamente la agilidad con

que podían ejecutarse las acciones en el período anterior, siendo el porcentaje de avance del

23%.

La Unidad de Gestión o también llamada Entidad de Gestión desde fines del 2002 hasta

el cierre del proyecto, mantuvo buena capacidad operativa técnica; administrativa;

financiera-contable; recursos humanos y tuvo el equipamiento necesario para desempeñar

sus funciones. Se tuvo como apoyos:

Una red informática instalada en la oficina principal de Bastión;

Un Sistema de Información Geográfico, SIG-ZUMAR actualizado; y,

Una página WEB con la dirección: http://zumar.guayaquil.gob.ec.

Desde el 2005 el servicio de Internet

http://zumar.guayaquil.gob.ec/

14

El Sistema de Información Social de la Municipalidad de Guayaquil.

En cuanto a la financiación del programa hasta el 30 de junio de 2006 fue de €

5,330,600, provenientes de Europa, lo que equivale al 99.46 % de los recursos del

Convenio a invertir en Ecuador. En cuanto al aporte de la contraparte nacional, la

información que se maneja corresponde al 30/06/2006, y alcanza la suma de € 3,909,776.01

que equivale al 177,71% del compromiso. Este aporte de la Contraparte Nacional, “ad-

valorem” supera el total establecido en el Convenio.

Es importante, dejar expresado en este informe, el apoyo que la gerencia y

administración de la Unidad de Gestión recibe de los Organismos de Tutela. Desde la

contraparte nacional, la UG recibe constante apoyo por parte de los concejales del cantón,

Dra. Marcia Gilbert de Babra, Presidenta de la Comisión de Acción Social, y del Soc.

Víctor Maridueña, comisionado de acción social y salud, de la Dirección de Acción Social

y de la mayoría de las direcciones municipales, hay desde la Municipalidad sentido de

pertenencia del proyecto.

Los aportes de los beneficiarios, ha sido significativamente superior a lo estimado

originalmente, si bien no se ha dado en la misma intensidad en todos los rubros en que se

ha previsto originalmente.

2.3.1 Servicios que otorga el Programa ZUMAR

Teniendo en cuenta la falta de una infraestructura para actividades sociales y servicios de

salud, el proyecto construyó un Centro Polifuncional que agrupa las acciones siguientes:

Centro médico materno infantil

Una guardería para niños

Espacio para las actividades de las brigadas médicas móviles a la población

marginal, para actividades comunitarias, para acciones de formación, seminarios,

talleres, etc.

La construcción del Centro Polifuncional en un terreno es de 32.000 m2, expropiado

por la Municipalidad de Guayaquil a un costo de $450.000. (avaluó otorgado por la

DINAC). La Dirección de Urbanismo de la Municipalidad (DUAR) elaboró los

prediseños arquitectónicos generales del Centro Polifuncional, en coordinación con

esta Dirección se elaboró TdR para el diseño arquitectónico de detalle del Centro

15

Polifuncional, se contrató y se contó a tiempo con los diseños arquitectónicos

aprobados por DUAR. En septiembre del 2003 se contrataron los diseños

estructural, eléctrico, sanitario y de cimentación y en noviembre del 2003, se inició

la obra.

El equipamiento en general fue adquirido con fondos de la contrapartida. La

administración del centro y pago de personal, desde Julio del 2004, se realizó con fondos

Municipales. Los diseños arquitectónicos aprobados por la Municipalidad y los planos de

cómo fueron construidos se encuentran en los archivos de la Dirección General del Centro

Polifuncional.

2.3.2 Centro Materno Infantil

2.3.2.1 Descripción de las instalaciones. El edificio del Centro Materno infantil tiene una

superficie construida de 1800 m2, en una planta. El edificio está integrado en el Centro

Polifuncional, contando, por lo tanto, con servicio de portería, y parqueos comunes al

Centro. Cuenta además con una entrada exclusiva para emergencias.

Su construcción se concluyó en junio del 2004, y comenzó a operar en septiembre

del 2005.

Los locales existentes son:

Recepción;

Sala para Trabajadora Social;

Sala de espera;

Oficinas de dirección, incluyendo una sala de reuniones;

Archivo;

Farmacia;

Laboratorio

Sala de Rayos X.

Bodega;

Local para cafetería;

Consultorios (7)

16

Área de emergencia (5 espacios, comprendiendo un quirófano para pequeñas

operaciones)

Residencia médica (3 espacios)

Servicios higiénicos (4)

Edificio de servicio, donde se encuentra los paneles eléctricos del CEMI, y hay

espacio para un generador de emergencia.

Sistema de suministro de agua potable en situación de emergencia, equipado con

bomba y tanque neumático.

Todos los locales son amplios, bien iluminados, y pensados para ser equipados con aire

acondicionado, a excepción de los pasillos y el área de espera, que cuenta con ventilación

natural.

2.3.2.2 Sostenibilidad

El funcionamiento del Centro Polifuncional como un todo está garantizado al estar

los recursos necesarios integrados en el presupuesto municipal. Desde el punto de vista

operativo, se está en una fase avanzada de elaboración de los estatutos de una Fundación, la

que recibirá los fondos municipales y otros se generarían por autogestión, para la operación

y mantenimiento del Centro Polifuncional.

2.3.2.3 Cobertura

En la figura se presenta la localización del Centro Médico Materno Infantil, y las

distancias al mismo, como se ve, un gran porcentaje de las familias de Bastión Popular se

encuentran a menos de 1,5 Km. del mismo, lo que explica la masiva afluencia de usuarios,

más de 2.000 consultas por mes.

17

Figura 5. Cobertura del Centro Materno Infantil

Fuente: Elaboración ZUMAR

Si se analiza la cobertura total de servicios médicos a la población de Bastión

Popular, considerando, además del Centro Médico Materno Infantil, también los centros de

salud del Ministerio de Salud y del Municipio, se observa que la mayoría de las familias de

Bastión Popular se encuentran a menos de 1 Km. de un centro de salud que ofrece atención

gratuita, lo cual puede considerarse por lo tanto que la cobertura es apropiada.

2.3.3 CAMI 10

2.3.3.1 Descripción de las instalaciones en el Centro Polifuncional

El edificio del CAMI tiene una superficie construida de 1.050 m2, en una planta. El

edificio está integrado en el Centro Polifuncional, contando, por lo tanto, con servicio de

portería, y parqueos comunes al Centro. Cuenta además con una entrada exclusiva para

emergencias. Su construcción se concluyó en junio del 2004, y comenzó a operar

inmediatamente.

18

Los locales existentes son:

Edificio principal del CAMI

Oficina del CAMI

Oficina del SIS (Sistema de Información Social)

Salas para capacitación (3)

Biblioteca

Ludoteca

Telecentro

Salón de usos múltiples

Servicios higiénicos (4)

Edificio de Contenedores 1

CAMI Market (3)

Oficinas para ONGs (3)

Locales para capacitación (1) + 1 espacio techado abierto

Bodegas (2)

Edificio de Contenedores 2

Salón para operación de microempresa

Locales para capacitación (4)

Espacio techado abierto

2.3.3.2 Equipamiento

Equipamiento con fondos de contraparte: La mayor parte del

equipamiento se ha financiado con fondos de contraparte

Equipamiento con fondos europeos: Con fondos europeos se ha

suministrado al CAMI y Biblioteca de equipamientos.

2.3.3.3 Asistencia Técnica para la Biblioteca

La biblioteca fue creada bajo el concepto de Biblioteca Asociada Comunitaria. La

asistencia técnica la brinda la Fundación Leónidas Ortega Moreira (FLOM) mediante

convenio de cooperación, ONG con experiencia en educación y manejo de bibliotecas con

enfoque integrador y participativo, construyendo en forma creativa el espíritu investigativo

19

cultural y de amor a la lectura en los niños, niñas adolescentes, jóvenes, maestros y familia

en general.

La sostenibilidad financiera de la Biblioteca es Municipal, cuenta con una

bibliotecaria y un animador cultural, este personal está continuamente capacitado por la

Fundación. Una de las actividades de la biblioteca, es el baúl viajero, cada miércoles y

según la necesidad los sábados, se visita un barrio, objetivo es acercarlos a la biblioteca, se

leen cuentos y se realizan talleres de inducción a la lectura.

El CAMI, inicio sus actividades en Bastión Popular en el 2001, de manera

ambulatoria, desde en Julio del 2002 en sus oficinas ubicadas en las instalaciones de

ZUMAR en el Bloque 11, sus principales acciones fueron capacitación en diferentes áreas

artesanales y manuales y desarrollo infantil, en el 2003, abre el jardín integrado en el

edificio de la Cruz Roja en el bloque 9. La Unidad de Gestión en el 2003 contrató por un

período de 30 días, a una experta en trabajos del CAMI, quien definió las particularidades

funcionales del nuevo CAMI y su proyección; desde agosto del 2004. El CAMI atiende en

las oficinas del edificio del CAMI en el Centro Polifuncional, cumpliendo de esta manera el

objetivo propuesto. Al inicio hubo dos promotores desde abril del 2006 solo una

promotora. El Programa a través de las especialistas de fortalecimiento organizacional dio

continuo apoyo a las actividades del CAMI.

2.3.3.4 Sostenibilidad

El funcionamiento del CAMI en el Centro Polifuncional está garantizado, puesto

que cuenta con el mantenimiento, seguridad, servicios, recursos necesarios y los

presupuestos que constan en la Dirección de Acción y Educación del Departamento de

Gestión Social Integral. La administración del Centro en General se la realizará a través de

una Fundación, la que recibirá, mediante mediante convenio, fondos municipales y otros

que se realizarán por autogestión.

20

2.3.4 Guarderías

2.3.4.1 Guardería del Centro Polifuncional

Figura 6. Detalles de la Guardería del Centro Polifuncional

Fuente: Municipio de Guayaquil. Programa Zumar

2.3.4.2 Guardería de CAMI en el bloque 9

Desde el 2003 hasta la fecha, el Municipio, en el ámbito de las acciones del CAMI

10 mantiene operativa un Jardín Integrado en el Bloque 9 de Bastión Popular donde dan

atención a unos 210 niños y niñas. Los niños, maestras, padres y madres de familia de este

centro, usan las instalaciones del centro Polifuncional para diferentes actividades

educativas y recreativas. Con fondos de cooperación, se entregó a este centro anaqueles

grandes con casilleros y que sirven como separadores de ambientes, el área era un solo

INSTALACIONES

•El edificio de la Guardería/ Jardín Integrado tiene una superficie construida de 1050 m2 en una planta. El edificio está integrado en el Centro Polifuncional, contando por lo tanto, con servicio de portería, y parqueos comunes al Centro. Cuenta además con una entrada exclusiva para emergencias

EQUIPAMIENTO

•El equipamiento fue comprado con recursos de contraparte; y, el equipos y materiales de apoyo al proceso de enseñanza – aprendizaje fue comprado con fondos de donación

SOSTENIBILIDAD

•El Jardín Integrado del Centro Polifuncional está actualmente dirigido y administrado por FASINARM, mediante convenio con la municipalidad, esta ONG, es reconocida a nivel nacional por su experiencia en educación especial, modelos de integración; en desarrollo infantil, y en el manejo de metodologías para mejoramiento de la calidad de servicios sociales.

21

canchón y 150 mesitas individuales de trabajo para sustituir las plásticas que son mesas

anti pedagógicas

2.3.4.2 Otras Guarderías

Desde el inicio del Programa, se estableció relaciones de cooperación con el INNFA

(Instituto Nacional del Niño y la Familia), se firmó un convenio donde los principales

compromisos fueron que, ZUMAR con fondos de donación y cumpliendo con el Convenio

de Financiación reconstruiría los Centros de Desarrollo Infantil que el instituto sostiene en

Bastión, el INNFA por su parte debería mejorar el equipamiento y dotarlo de otros que

fueran necesarios, así como garantizar la sostenibilidad del servicio. Se firmaron actas de

compromiso con las organizaciones barriales e instituciones que eran propietarios de las

infraestructuras donde funcionan los servicios para asegurar que después de rehabilitarlas

continúen dando servicio a la infancia.

2.3.5 Fortalecimiento al Área 12 de Salud

Durante la ejecución del Plan Operativo Provisional realizado en el 2002, se

iniciaron los contactos y coordinaciones con el Área 12 de Bastión Popular (antes Área 20)

del Ministerio de Salud Pública para iniciar el proceso de fortalecimiento mediante la

dotación de equipos, sin embargo, esta actividad fue lenta y se logró concretar en mayo del

2004. Los atrasos en esta actividad estuvieron y están ligados a los continuos cambios de

jefatura. Así, durante la ejecución del proyecto, en un año, hubo cinco directores, los cuales

en total han sido 8 directores. Los equipos médicos, odontológicos y la adecuación y

climatización del área, fue entregada mediante convenio en mayo del 2004.

2.3.6 Capacitaciones

Después de fortalecer el área de salud mediante la entrega de instrumentos y

equipamiento, se realizó conjuntamente con el área, un componente de capacitación

establecido por medio de un convenio firmado por las partes. La Capacitación y Promoción

en Salud, durante el período del proyecto fue en:

Capacitación de auxiliares comunitarias y promotores de salud;

Capacitación en primeros auxilios, nutrición;

Salud sexual y reproductiva para adolescentes; y,

Salud bucal dirigida a todas las escuelas primarias. (10.000 niños/as)

22

ÁGORA

•El ágora, se construyó conjuntamente con los edificios principales del Centro Polifuncional. Este espacio fue solicitado por la comunidad

•está siendo utilizada regularmente por los jóvenes en eventos artísticos, por la comunidad en eventos folklóricos, cursos de ballet, es importante mencionar que la comunidad de Bastión y alrededores ahora puede disfrutar de eventos culturales internacionales enviados por la Municipalidad, Banco Central, empresa privada

PISCINA

•El centro por su superficie e infraestructuras construidas requería cumplir con normas de seguridad contra incendio, las piscinas son el reservorio de agua y están conectadas a los hidrantes, de está manera se cumplió con la regulación y la población puede disfrutar de este servicio, a la fecha más de 2000 niños/niñas y adolescentes han aprendido a nadar y muchos de ellos – ellas están seleccionado para competencias mayores. Los cursos están a cargo de la Federación Deportiva del Guayas mediante convenio con la Municipalidad / DASE – Departamento de Gestión Social Integral.

HUERTO

•El área del huerto, está a cargo, desde el 2004, de la Corporación Alfa y Omega, está ONG continuará con el proyecto de huertos familiares y su ampliación hacia otros CAMIs, actualmente se ha firmado un convenio entre Alfa y Omega y la Municipalidad/DASE.

ADULTOS MAYORES

•Esta área fue solicitada por la comunidad para los cursos de gimnasia, aeróbicos y terapia física, para los adultos mayores y personas que requieran hacer gimnasia, se utiliza regularmente en cursos de este tipo, además se utiliza para clases de ballet y Tae-Kon –Do. Esta área, por los continuos accidentes ocurridos, el piso debió ser recubierto y pulido.

2.3.7 Otras áreas del Centro Polifuncional

Figura 7. Detalle de otras áreas del centro polifuncional

Fuente: Programa Zumar. Municipio de Guayaquil


23

2.4 Análisis de datos

Para el estudio se han recopilado datos de la asistencia de usuarios a diecinueve

programas impartidos por el Proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales), durante el

periodo 2002 – 2017, como se muestra a continuación:

2.4.1 Programa Centro Médico ZUMAR

Tabla 1 Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017

Fuente: Municipio de Guayaquil. Base de datos Proyecto ZUMAR


PERIODO Centro Médico

ZUMAR

2002 10000

2003 10000

2004 10000

2005 10000

2006 10000

2007 10000

2008 40558

2009 57335

2010 50859

2011 51965

2012 32715

2013 27449

2014 62642

2015 30809

2016 33235

2017 35604

24

Figura 8. Centro Médico ZUMAR. Periodo 2002 – 2017



Como se puede apreciar en la figura anterior, desde el año 2002 cuando se iniciaron

las actividades en el proyecto ZUMAR hasta el año 2007 no se marcó ningún crecimiento

en relación a la atención a usuarios del centro médico. Sin embargo, a partir del 2008 se ha

marcado una tendencia visiblemente creciente, representando un porcentaje de más del

305% con relación al año anterior. Así mismo, para el 2009 existió un incremento

porcentual del 41%, crecimiento que ha sido constante hasta el 2017 representando el 7%

con relación al 2016.

2.4.2 Programa de educación inicial

Tabla 2. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017



0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Centro Médico ZUMAR

25

PERIODO Centro de

Educación Inicial

2002 1000

2003 1000

2004 1000

2005 1000

2006 1000

2007 1000

2008 181

2009 250

2010 275

2011 367

2012 1683

2013 1887

2014 1910

2015 1675

2016 1800

2017 1867

Figura 9. Atención de usuarios en el Centro de educación inicial. Periodo 2002-2017



Desde el 2002 al 2007, la asistencia de los usuarios al centro de educación inicial

fue constante, sin embargo, para el 2008, presentó una caída del 82% llegando a asistir solo

0

500

1000

1500

2000

2500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Centro de Educación Inicial

26

181 usuarios por año. Sin embargo, hasta el 2011 fue creciendo paulatinamente hasta llegar

a un crecimiento de más del 350% para el 2012 y para el 2017 del 4% con relación al 2016.

2.4.3 Programa Laboratorio de citopatología

Tabla 3. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017



PERIODO Laboratorio de

Citopatología

2002 1000

2003 1000

2004 1000

2005 1000

2006 1000

2007 1000

2008 4655

2009 4619

2010 1965

2011 2100

2012 1075

2013 1565

2014 1699

2015 1794

2016 1900

2017 2863

27

Figura 10. Programa Laboratorio de citopatología. Periodo 2002 – 2017



Del 2002 al 2007 no hubo una variación porcentual en el registro de atención a

pacientes en el laboratorio de citipatología, no obstante, para el 2008 hubo un incremento

del 55% con relación al año anterior, así mismo para el 2011 aumentó un 7% y para el 2017

presentó una tendencia ascendente llegando a incrementar el 51% con base al 2016.

2.4.4 Programa Rehabilitación con base a la comunidad

Tabla 4. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017



PERIODO Rehabilitación con

base en la comunidad

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Laboratorio de Citopatología

28

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Rehabilitación con base en la comunidad

2006 100

2007 100

2008 750

2009 140

2010 140

2011 198

2012 272

2013 1590

2014 954

2015 1000

2016 1000

2017 1867

Figura 11. Rehabilitación con base a la comunidad. Periodo 2002-2017



Hasta el 2007 no hubo un incremento en el registro de usuarios que hacían uso del

programa de rehabilitación con base a la comunidad, sin embargo, para el 2008 estos

aumentaron un 65% con relación al periodo anterior, no obstante, para el 2009 esta cifra

presentó una caída 81%, la cual se recuperó en el 2013 con un incremento del más del

29

400% en base al año 2012. Así para el 2017 se presentó un incremento de asistentes a este

programa del 87% en relación al 2016.

2.4.5 Programa Biblioteca comunitaria

Tabla 5. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017



PERIODO Biblioteca Comunitaria

Asociada

2002 10000

2003 10000

2004 10000

2005 10000

2006 10000

2007 10000

2008 14458

2009 14357

2010 14234

2011 15000

2012 15234

2013 15678

2014 15987

2015 17000

2016 17500

2017 19565

30

Figura 12. Programa biblioteca comunitaria. Periodo 2002-2017



En el caso de la atención a usuarios en el programa de la biblioteca comunitaria, a

partir del 2008 se ha venido presentando una tendencia ascendente, representada por el 45%

para ese año en relación al 2007. Así mismo en el 2011 creció cerca del 11% y para el 2015

un 5%. Finalmente, para el 2017 creció un 12% en base al 2016.

2.4.6 Programa para jóvenes

Tabla 6. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017



PERIODO Programa para

jóvenes

2002 1000

2003 1000

2004 1000

2005 1000

2006 1000

0

5000

10000

15000

20000

25000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Biblioteca Comunitaria Asociada

31

2007 1000

2008 687

2009 409

2010 945

2011 1000

2012 1010

2013 879

2014 1439

2015 1500

2016 1550

2017 1634

Figura 13. Registro de asistencia programa para jóvenes. Periodo 2002-2017



Durante el periodo 2002-2007 no se presentó ningún incremento en el número de

asistentes al programa para jóvenes. Sin embargo, para el 2008 tuvo caída del 31%, así

mismo para el 2009 disminuyó el 40%. Ya para el 2011 empezó a crecer cerca del 6% y

para el 2014 repuntó con un aumento del 64%. Finalmente, en el 2017 incrementó el 5%

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Programa para jóvenes

32

2.4.7 Programa Huertos familiares

Tabla 7. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007



PERIODO Huertos Familiares

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

2006 100

2007 100

2008 35

2009 370

2010 120

2011 150

2012 131

2013 1000

2014 1172

2015 35

2016 50

2017 176

Figura 14. Registro de asistentes al programa huertos familiares. Periodo 2002-2007



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Huertos Familiares

33

Hasta el 2007 no existió crecimiento en el número de asistentes al programa de

huertos familiares, en el 2008 se presentó una caída del 65% y un incremento del 95% en el

2009. Así mismo para el 2013 se evidenció una subida exorbitante de asistentes a este

programa llegando a incrementar el 663% en base al 2012, pasando de 131 a 1000

asistentes. Para el 2017 el incremento fue menor, sin embargo, alcanzó un 72%.

2.4.8 Programa Más tecnología a colegios y capacitación a maestros

Tabla 8. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a

maestros. Periodo 2002-2007



PERIODO

Más Tecnología

Colegios. Capacitación a

maestros.

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

2006 100

2007 100

2008 377

2009 244

2010 358

2011 370

2012 381

2013 501

2014 678

2015 700

2016 750

2017 923

34

Figura 15. Registro de asistentes al programa más tecnología en colegios y capacitación a

maestros. Periodo 2002-2007



A partir del 2008 se presentó un incremento del 73% en el número de asistentes del

programa más tecnología y capacitaciones a maestros y para el 2009 se evidenció una caída

del 35%, llegando a incrementarse nuevamente en el 2013 un 31% y finalmente en el 2017

un 23%.

2.4.9 Programa Jóvenes Productivos

Tabla 9. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007



PERIODO Proyecto Jóvenes

Productivos

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Más Tecnología Colegios. Capacitación a maestros.

35

2006 100

2007 100

2008 196

2009 112

2010 358

2011 360

2012 387

2013 398

2014 456

2015 500

2016 550

2017 639

Figura 16. Registro de asistentes al programa jóvenes productivos. Periodo 2002-2007



0

100

200

300

400

500

600

700

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Proyecto Jóvenes Productivos

36

A partir del 2008 el programa joven productivos presentó un incremento del 96% en

el número de asistentes, contrario a lo que sucedió en el 2009 que el volumen de asistentes

disminuyó un 43%. Para el 2010 tuvo un incremento del 69%, lo que se mantuvo hasta el

2014 cuando incrementó un poco más, representando el 15%. Así para el 2017 tuvo una

tendencia creciente del 16%.

2.4.10 Programa Prevención de la violencia intrafamiliar

Tabla 10. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar.

Periodo 2002-2007



PERIODO Prevención de la

violencia Intrafamiliar

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

2006 100

2007 100

2008 635

2009 120

2010 38

2011 50

2012 49

2013 167

2014 876

2015 900

2016 950

2017 1065

37

Figura 17. Registro de asistentes al programa prevención de violencia intrafamiliar.

Periodo 2002-2007



A partir del 2008 se evidenció un notable incremento en el número de asistentes del

programa de prevención de violencia intrafamiliar, siendo este del 84% en relación al 2007.

Sin embargo, para el 2009 este registro cayó, llegando a ubicarse en 120 asistencias

representadas por una disminución del 81%, al siguiente año sucedió lo mismo, llegando a

disminuir un 68%. No obstante, el panorama cambió para el 2014, cuando el número de

asistentes llego a superar los 800, representando un incremento del 81%, cifra que siguió

aumentando hasta el 2017, llegando a ubicarse en cerca de 1000 asistentes, significando un

aumento porcentual del 12%.

2.4.11 Programa CAMI 10

Tabla 11. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007



PERIODO CAMI 10

2002 1000

2003 1000

0

200

400

600

800

1000

1200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Prevención de la violencia Intrafamiliar

38

2004 1000

2005 1000

2006 1000

2007 1000

2008 7483

2009 19043

2010 8132

2011 8500

2012 8503

2013 21879

2014 17543

2015 7483

2016 7500

2017 8175

Figura 18. Registro de asistentes al programa CAMI 10. Periodo 2002-2007



0

5000

10000

15000

20000

25000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

CAMI 10

39

Del año 2002 al 2007 no ha existido un incremento en el número de asistentes al

CAMI 10, sin embargo, para el año 2008 el número se incrementó notablemente,

representando un incremento del 87%, lo mismo para el 2009 que los asistentes al

programa incrementaron llegando a ubicarse en más de 19000, significando un aumento del

61%. No obstante, para el 2010 este número bajó a sólo 8132 asistentes, lo que provocó una

disminución del 57%, lo que siguió continuando hasta el 2013 cuando esta cifra incrementó

cerca del 61% y un 7% para finales del 2017.

2.4.12 Programa de unidades productivas: corte y confección - decorado y pastillaje

Tabla 12. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-2017



PERIODO Unidades Productivas

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

2006 100

2007 100

2008 200

2009 380

2010 44

2011 50

2012 62

2013 18

2014 1100

2015 200

2016 250

2017 293

40

Figura 19. Registro de asistentes al programa de unidades productivas. Periodo 2002-

2017



El número de asistentes al programa de unidades productivas ha marcado una

tendencia fluctuante. Desde el 2008 presentó un incremento del 50%, pasando al 2009 a

incrementar un 47%. A partir del 2010 esta cifra disminuyó considerablemente llegando a

ubicarse solo en 44 asistentes al año, esto representado por una disminución del 88%, cifra

que siguió esa tendencia negativa hasta el 2014, que llegaron a asistir más de 1000 personas

al programa significando un incremento del 98% en base al año anterior. Sin embargo, el

2015 marcó una tendencia negativa representando una disminución del 82%. Finalmente,

para el 2017 los asistentes han incrementado cerca del 17%.

2.4.13 Programa círculo de adultos mayores

Tabla 13. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-

2017



0

200

400

600

800

1000

1200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Unidades Productivas de Corte y Confeción - Decorado y Pastillaje.

41

PERIODO Programa Círculo de

Adultos Mayores

2002 100

2003 100

2004 100

2005 100

2006 100

2007 100

2008 100

2009 130

2010 100

2011 150

2012 161

2013 3068

2014 7966

2015 8000

2016 8500

2017 9256

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Programa Círculo de Adultos Mayores

42

Figura 20. Registro de asistencia al programa círculo de adultos mayores. Periodo 2002-

2017



Del 2002 al 2008 el programa de adultos mayores no presentó variaciones, sin

embargo, para el 2009 presentó un incremento del 30% en el número de asistentes, pasando

de 100 a 130. Hasta el 2012 la tendencia de crecimiento fue lineal, para el 2013 presentó un

gran crecimiento del 95%, llegando a asistir más de 3000 usuarios, lo cual siguió

incrementando al siguiente año, llegando a alcanzar más de 7000 asistentes, lo que significó

un aumento del 61%. Para el 2017 el incremento fue menor, representando una variación

del 9% con relación al 2016.

2.4.14 Programa Área de servicio: atenciones médicas y odontológicas

Tabla 14. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y

odontológicas



PERIODO

Área de Servicios con

atenciones médicas y

odontológicas

2002 1000

2003 1000

2004 1000

2005 1000

2006 1000

2007 1000

2008 1000

2009 4218

2010 2231

2011 2500

2012 2400

2013 2567

2014 3100

2015 4000

2016 4500

2017 5124

43

Figura 21. Registro de asistentes al programa área de servicio: atenciones médicas y

odontológicas



De la misma manera que en los casos anteriores hasta el 2008, la tendencia en el

número de asistentes fue lineal. Para el 2009 este registro incrementó un 76% pero para el

2010 esta disminuyó un 89%, lo que se mantuvo hasta el 2013. Para el 2014 el número de

asistentes a este programa empezó a incrementar llegando a superar los 3000 usuarios

representados por un incremento del 21% para ese año. Finalmente, en el 2017 el

incremento fue del 14%.

2.4.15 Programa de salud visual y ocular

Tabla 15. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017



PERIODO Programa de Salud

Visual y Ocular

2002 100

2003 100

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Area de Servicios con atenciones médicas y odontológicas

44

2004 100

2005 100

2006 100

2007 100

2008 160

2009 398

2010 267

2011 270

2012 279

2013 321

2014 500

2015 600

2016 700

2017 975

Figura 22. Registro de asistentes al programa de salud visual y ocular. Periodo 2002-2017



0

200

400

600

800

1000

1200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Programa de Salud Visual y Ocular

45

Para el 2008 se presentó un incremento del 38% y para el 2009 fue del 60%

llegando a sobre pasar los 300 asistentes al programa. No obstante, en el año 2010 hubo una

caída del 33%, la cual se vio reflejada en años posteriores hasta el 2014 cuando hubo un

incremento significativo del 56% y en el 2017 del 39%.

2.4.16 Programa viernes culturales

Tabla 16. Registro de asistencia al programa viernes culturales



PERIODO Viernes Culturales

2002 1000

2003 1000

2004 1000

2005 1000

2006 1000

2007 1000

2008 6500

2009 7550

2010 2500

2011 2700

2012 2790

2013 6330

2014 12000

2015 12500

2016 13463

2017 15685

46

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Viernes Culturales

Figura 23. Registro de asistencia al programa viernes culturales



A partir del 2008 los asistentes al programa viernes culturales empezaron a

incrementar llegando a representar un 84% y en el 2009 un 14%. No obstante, en el

siguiente año se evidenció un importante descenso del 67% con solo 2500 asistentes. Así

para el 2014 estos se incrementaron llegando a aproximarse a los 12000 asistentes, es decir

un incremento del 47% en relación al 2013 cuando fueron 6330 asistentes. Para el 2017

hubo un incremento porcentual del 17%.

47

2.4.17 Implementación de proyectos/programas y campañas

Tabla 17. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y campañas



PERIODO Implementación de

Proyectos/Programas y Campañas

2002 10000

2003 10000

2004 10000

2005 10000

2006 10000

2007 10000

2008 12850

2009 10910

2010 11859

2011 12000

2012 11999

2013 17365

2014 19845

2015 20000

2016 19545

2017 21767

48

Figura 24. Registro de asistentes a programas de implementación de proyectos y

campañas



A partir del 2008 se incrementaron el número de asistentes que hacían uso del

programa de implementación de nuevos proyectos y campañas representando el 29% con

base al 2007. Así para el 2009 esta cifra tuvo una leve caída del 15% llegando a ser 10910

asistentes, cifra que fue incrementando progresivamente llegando a ubicarse en más de

17000 asistentes, lo que significó un incremento porcentual del 45%. Y para el 2017 este

porcentaje incrementó un 11% en relación al 2016, llegando a asistir más de 21000

personas a este programa.

0

5000

10000

15000

20000

25000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Implementación de Proyectos/Programas y Campañas

49

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

3.1 Antecedentes

El método de la investigación describe con buenos detalles la forma en que se ha

llevado a cabo la investigación. Este permite explicar la propiedad de los métodos

utilizados y la validez de los resultados, incluyendo la información pertinente para entender

y demostrar la capacidad de replicación de los resultados de la investigación.

Adicionalmente, el método incorpora la descripción y las bases de las decisiones

metodológicas tomadas de acuerdo al tema de investigación. La estructura metodológica en

sintonía con el enfoque es una condición que asegura la validez del estudio. (Behar, 2008)

explica que la finalidad de cualquier tipo de ciencia es producir conocimientos y la

selección del método idóneo que permita explicar la realidad es vital. Se presentan los

problemas cuando se aceptan como verdaderos los conocimientos erróneos.

Newman (2006) por otro lado manifiesta que la ciencia actualmente presenta

diversos debates, puesto que son varios los pensadores que cuestionan los postulados

tradicionales de la argumentación científica y sus pretensiones de conocimiento universal

de la realidad. Se puede decir entonces que el abordaje investigativo se nutre de las fuentes

del conocimiento a través del razonamiento deductivo o del inductivo y se operacionaliza

con el uso del método, los griegos hicieron la primera contribución al desarrollo del método

para descubrir la verdad. Cuando el hombre tiene unificación de ideas esta ante la veracidad

de las cosas, ya que a través de este concepto existe una asociación entre imagen-cosa, por

lo que se está ante el conocimiento racional-lógico-deductivo.

A los conocidos métodos inductivos y deductivos se les distingue por tener fines

diferentes que generalmente son categorizados como desarrollo de la teoría y análisis de la

teoría respectivamente. Se puede decir entonces que el razonamiento deductivo e inductivo

es de gran utilidad para la investigación. La deducción permite establecer un vínculo de

unión entre teoría y observación y permite deducir a partir de la teoría los fenómenos objeto

de observación. La inducción conlleva a acumular conocimientos e informaciones aisladas.

(Newman, 2006)

50

3.2 Métodos de Investigación

En lo que se refiere a la metodología utilizada en este trabajo de investigación, se ha

usado un método de carácter cualitativo, puesto que se llevará a cabo un estudio basado en

los beneficios que ha tenido el programa ZUMAR (zonas urbano marginales) para el sector

de bastión popular en la ciudad de Guayaquil, también permite identificar la incidencia del

mismo en la calidad de vida de estas personas, permitiendo de esta manera detallar las

características referentes a las actividades que se realizan en el centro polifuncional

construido por el Municipio de Guayaquil. Así mismo se ha utilizado un método de

investigación inductivo, por medio del cual se observa, estudia y conoce las características

genéricas o comunes que se reflejan en un conjunto de realidades para elaborar una

propuesta o ley científica de índole general.

El método inductivo plantea un razonamiento ascendente que fluye de lo particular

o individual hasta lo general. Se razona que la premisa inductiva es una reflexión enfocada

en el fin. Puede observarse que la inducción es un resultado lógico y metodológico de la

aplicación del método comparativo (Behar, 2008). En este trabajo de investigación se usará

el método inductivo para determinar si lo que dicen los datos otorgados por el programa

ZUMAR son verídicos, es decir para saber el beneficio que han obtenido los usuarios en

base a las atenciones brindadas por los diferentes servicios prestados.

Finalmente se ha usado el Método Deductivo que servirá para realizar conclusiones

generales a fin de explicar los hechos particulares y que se reflejarán en el desarrollo de la

investigación. Este método “se inicia con el análisis de los postulados, teoremas, leyes,

principios, etcétera, de aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a

soluciones o hechos particulares” (Bernal, 2006, p.56). En esta investigación se utilizará

este método para interpretar de forma correcta los datos que se obtengan a partir de las

estadísticas obtenidas por parte del programa ZUMAR del Municipio de Guayaquil.

3.3 Tipos de Investigación

Según el Enfoque: El desarrollo de la monografía es una investigación cualitativa,

analizando de esta manera los beneficios que ha tenido el proyecto ZUMAR en los

habitantes del sector de Bastión Popular en la ciudad de Guayaquil, durante el periodo

2002-2017

51

Según el Objeto de Estudio: Documental, se orienta a analizar información sobre

el registro de asistentes a todos y cada uno de los programas que se imparte en el proyecto

ZUMAR.

Según la Profundidad del Estudio: Descriptivo, describe características de las

operaciones y actividades realizadas en el programa ZUMAR en el sector de Bastión

Popular.

Finalidad: Básica, la investigación genera conocimientos referentes al cantidad de

asistentes que ha tenido el programa ZUMAR desde su creación en el 2002 hasta el año

2017.

Diseño: No experimental, observa los hechos o acontecimientos para luego ser

documentados.

3.4 Técnicas de Investigación

3.4.1 Utilización de fuentes de datos secundarios

En el proceso de investigación se distinguen dos tipos fundamentales de datos: los

primarios y los secundarios. Los primarios hacen referencia a informaciones recogidas de

primera mano, mientras que los secundarios son datos extraídos de los datos originales

recogidos por otras personas. Los datos secundarios aluden a informaciones que no han

sido producidas de forma explícita para los objetivos de la investigación, sino que

preexisten y son rentabilizados por el investigador. La validez de los datos derivados de

fuentes secundarias radica en su capacidad para resolver las cuestiones que tratan de

resolverse a través del proceso de la investigación. La utilización de este tipo de fuentes

proporciona tres ventajas claras a la investigación científica en ceremonial y protocolo: es

económica, permite el análisis en series temporales y no requiere la cooperación de

terceros. (Pulido, 2015)

En esta investigación se utilizarán datos secundarios provenientes de Instituciones

Públicas y GAD´s como el Municipio de Guayaquil y el Programa ZUMAR.

52

3.4.2 Software Utilizado

El análisis de datos se iniciará una vez que se adquiera toda la información

proveniente de las fuentes secundarias, para lo cual se destacará la información más

relevante obtenida al momento de la selección de datos. Para ello se explicará con

exclusivo detalle dichos resultados, los mismos que serán cotejados o relacionados con

cada una de las variables para identificar si se prueba o no el modelo.

Se usarán para esta investigación tres programas, que se detallan a continuación:

- Microsoft Word. Es un procesador de texto usado a nivel mundial, por medio del

cual se pueden crear todo tipo de documentos, entre los que se pueden mencionar

notas de texto, páginas Web, e incluso libros. Este programa de computadora posee

diversas herramientas que facilitan actividades como la edición, así como dar

formato a textos, realizar imágenes, hacer uso de tanto la ortografía como la

gramática, etc. (UNNE, 2012)

Para esta investigación se ha usado el programa Microsoft Word versión 2010, para

redactar de forma clara y oportuna toda la información encontrada respecto al tema

en estudio. Así mismo se ha ingresado en la pestaña de referencias de forma directa

las citas encontradas para completar la bibliografía y en su conjunto se ha trabajado

bajo el formato que presenta el mismo programa Microsoft Word, de APA 6°

edición.

- Microsoft Excel. Es una Hoja de Cálculo, por medio de la cual se pueden realizar

sistematizaciones o procedimientos numéricos de forma organizada en una

cuadrícula que se compone por Columnas y Filas interconectadas entre sí, lo que se

denomina como Celda. Este programa es de mucha utilidad puesto que sirve para

calcular y realizar operaciones matemáticas, financieras y estadísticas como suma,

resta, división, multiplicación, muestra, Tasa interna de retorno, valor actual neto,

entre otras. (Rocha, 2010)

Para esta investigación se utilizó el programa Microsoft Excel para realizar la

clasificación de datos obtenidos del Municipio de Guayaquil y del programa

ZUMAR, para luego proceder clasificarlos y realizar tablas y gráficos para su

respectivo análisis.

53

3.5 Operacionalización de las variables

Tabla 18. Operacionalización de las variables


VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES TÉCNICAS INSTRUMENTOS

VARIABLE

INDEPENDIENTE:

Aplicación del

proyecto ZUMAR

Evolución de usuarios del

sector

Índice de usuarios

inscritos en el proyecto

Recolección de

datos

Cifras del

Municipio de

Guayaquil

VARIABLE

DEPENDIENTE:

Beneficios del

proyecto

Resultados alcanzados

*Servicios básicos del

sector

*Infraestructura

*Acciones del medio

ambiente

*Fortalecimiento

organizacional

Recolección de

datos

Cifras del

Municipio de

Guayaquil

54

CAPÍTULO IV

PROPUESTA

4.1 Título de la propuesta

Expansión del proyecto ZUMAR (Zonas Urbano Marginales) al sector de la

cooperativa Sergio Toral en la ciudad de Guayaquil

4.2 Objetivos de la propuesta

4.2.1 Objetivo General

Implementar el establecimiento de un centro polifuncional del programa ZUMAR

(zonas urbano marginales) en la cooperativa Sergio Toral en la ciudad de Guayaquil.

4.2.1 Objetivos Específicos

Establecer las necesidades de los habitantes de la cooperativa Sergio Toral

Planificar el establecimiento del Centro Polifuncional

Efectuar las contrataciones del personal calificado para correcta atención en el

Centro Polifuncional

4.3 Situación actual

En base a los resultados obtenidos en el capítulo anterior, se pudo establecer que el

proyecto ZUMAR en el sector de Bastión Popular ha dado resultados beneficiosos en la

población de la zona, por lo que se pretende expandir este proyecto a diferentes zonas

urbano marginales de Guayaquil. Así se propone implementar un nuevo Centro

Polifuncional del programa ZUMAR en la Cooperativa Sergio Total.

La cooperativa Sergio Toral tuvo su desarrollo como un sector habitacional a partir

del año de 1983 producido por asentamientos informarles o conocidos comúnmente como

invasiones. El sector se encuentra ubicado al noroeste de la ciudad de Guayaquil, junto al

gran sector de Monte Sinaí que contiene a algunas cooperativas que ya se encuentran

pobladas y que lo hacen un sector peri urbano. El acceso principal es a través de la avenida

Perimetral y como segunda vía de acceso es la Avenida Casuarina. (Sanchez, 2015)

Para explicar el origen de Sergio Toral (Sánchez, 2015) explica que las grandes

extensiones de terreno que se fueron ubicando de forma contigua como Sergio Toral 1, 2 y

55

3 cuyos propietarios eran Sergio Toral Erazo, Sergio Toral Benalcazar, Jennifer Toral

Benálcazar y Sergio Toral Iñiguez, donde la tenencia de terrenos se encontraba legalizada

en “el Registrador de la Propiedad, Sergio Toral posee 120 mil metros cuadrados a su

nombre” (p. 102). Así mismo el autor señala que la actividad de venta informal de terrenos,

se lideró por el Ab. Sergio Toral y por eso se le asignó al territorio con el nombre de

SERGIO TORAL, que en cada etapa fue parcelado en pequeños terrenos que lograban

medir 8 metros por 15 m. Las grandes extensiones fueron divididas por etapas siendo las

siguientes: Sergio Toral I, Sergio Toral II y Sergio Toral III.

Figura 25. Cooperativa Sergio Toral

Fuente: Google Maps

4.4 Justificación

Esta propuesta ha nacido con la finalidad de otorgar la posibilidad de mejorar las

condiciones de vida de los habitantes pertenecientes a un sector vulnerable de la ciudad de

Guayaquil, como lo es la Cooperativa Sergio Toral. En conjunto se contribuirá al desarrollo

sostenido de la capacidad de gestión local en el sector, mediante la construcción,

equipamiento, rehabilitación y prestación de servicios básicos en salud, saneamiento

ambiental, educación, recreación y desarrollo organizacional, implementados bajo un

esquema de participación institucional-comunitario, buscando que sea autosustentable en el

tiempo.

La propuesta busca solucionar la problemática que atañe al sector, puesto que la

cooperativa Sergio Toral, tiene altos índices de pobreza, las condiciones de vida de las

familias que allí habitan son críticas y la salud y dinámica familiar – comunitario está en

56

continuo riesgo social, ambiental y de valores, como consecuencia de los múltiples

problemas que enfrentan entre ellas: las enfermedades respiratorias, gastrointestinales

parasitosis y desnutrición. A esto se le añade el inadecuado manejo de desechos sólidos y

líquidos, inundaciones y pozas de agua en el periodo de lluvia, que mezclados con los

desechos se constituyen en focos de contaminación ambiental, inseguridad ciudadana, la

violencia doméstica, el desempleo e incremento de para – trabajo (delincuencia y

prostitución), entre otros.

Los problemas antes mencionados son indicadores de riesgo que las familias viven

en la cooperativa Sergio Toral, por ello este sector fue seleccionado como una posible zona

de intervención del Programa ZUMAR.

4.5 Factibilidad

Para la medir la factibilidad del siguiente proyecto se deberá disponer de la siguiente

información:

Línea de base del sector

Información derivada de los dirigentes comunitarios

Entrevistas con los directivos municipales

Varias visitas a todas las etapas del sector Sergio Toral

El enfoque

El plan de actividades

El presupuesto (estimado otorgado por la M.I Municipalidad de Guayaquil.

Esta información se considera suficiente para medir la factibilidad de la propuesta,

sin embargo, la misma deberá ser verificada, sistematizada, completada y deberán definirse

áreas homogéneas que requieran intervenciones prioritarias puesto que la situación

económica del sector Sergio Toral dista mucho de ser uniforme.

El enfoque de la propuesta será de carácter integrado, es decir que los asuntos

(problemas y soluciones), se analizarán bajo la premisa de que nada es aislado y que todo

está ligado con todo. Por ello, quienes trabajen en la misma deberán partir desde un

diagnóstico inicial y considerar los siguientes aspectos:

57

Participación local

Complementariedad de acciones

Mejoramiento continuo

Acuerdos colectivos

Auto – gestión local

Rendición de cuentas

A continuación se describen las actividades que serán desarrolladas en la propuesta:

Tabla 19. Actividades a desarrollar en el establecimiento de la propuesta

Fuente: Investigación


COD ACTIVIDAD COMENTARIOS

1 Instalación del programa Actividades que se realizarán durante el

primer semestre

2 Plan Operativo Provisional

(POP)

Elaboración, presentación, aprobacion y

ejecución del POP. Desembolso y selección

y contratación

3 Plan Operativo Global

(POG)

Elaboración, Talleres, Diagnóstico,

aprobación y ejecución del POG

4 Plan Operativo anual (POA) Elaboración y ejecución del POA proyectado

a 5 años

5 Centro Polifuncional

5,1 Identificación del terreno

Todos estos procedimientos serán realizados

por el Municipio de Guayaquil

5,2 Legalización del terreno

5,3 Desarrollo de un estudio

5,4 Convocatorias de las obras

5,5 Construcción del centro

polifuncional

5,6 Supervisión y recepción de

obras

5,7 Operación del Centro

polifuncional

6

Elaboración de programas y

actividades del centro

polifuncional

Englobando el Centro Médico Infantil,

CAMI y la guardería

7 Organización del grupo de

beneficiarios

8 Proceso de consolidación

58

La organización y gestión del programa será de dos niveles, a escala institucional y

a escala operativa. A nivel institucional será competencia del Municipio de Guayaquil que

es el organismo de tutela que tendrá como función controlar globalmente tanto el ámbito

técnico como financiero, así mismo será el ente que apruebe los planes operativos (global y

operativos anuales) y los informes trimestrales y anuales. Conjuntamente, en lo que

respecta al nivel operativo estará a cargo de la Unidad de Gestión que será el órgano

ejecutivo del programa.

Figura 26. Administración del programa

Elaborado por: Johonny Ochoa.

Gestión del programa

Unidad de Gestión

Director

Codirectores

M.I Municipio de Guayaquil

Funcionario encargado

59

Comité de coordinación

MUNICIPIO:

Directores de acción social, aseo

urbano, y obras públicas

INSTITUCIONES PÚBLICAS:

INTERAGUA, CNEL, Dirección

de salud

REPRESENTANTES DE

BENEFICIARIOS:

Organizaciones barriales, comités y asocioaciones

ONG Y EMPRESAS:

MIES, Iglesias, cruz roja, etc

La M.I Municipalidad de Guayaquil como el organismo encargado dispone que la

Dirección de Acción social y educación, sea la contraparte directa en la ejecución de

proyectos de ésta índole. Este organismo tendrá como funciones aprobar planes operativos

y la conformación de un Comité de Coordinación con el objetivo de asegurar la

disponibilidad de la contribución nacional y dar seguimiento al proyecto, por lo que se

conformará de la siguiente manera:

Figura 27. Miembros del Comité de coordinación


El Comité de coordinación como organismo de consulta y asesorías hará

recomendaciones a la Unidad de Gestión y le brindará apoyo para:

Elaboración y ejecución de planes operativos

Facilitar información, contactos, y relaciones institucionales y comunitarias

Apoyo administrativo y técnico desde sus miembros

60

Tabla 20. Programación General de Recursos

Fuente: Programación de recursos del programa Zumar en Bastión Popular


Programación de Recursos

PARTIDA TOTAL

SERVICIOS BÁSICOS A LA POBLACIÓN $ 1.980.000,00

Centro médico materno infantil $ 1.144.000,00

Realización de un CAMI $ 285.000,00

Guarderías infantiles $ 188.000,00

Fortalecimiento de centro de salud más cercano a la zona $ 64.000,00

Acciones de formación y capacitación $ 299.000,00

INFRAESTRUCTURA $ 4.630.000,00

Infraestructuras viales $ 1.300.000,00

Agua potable $ 300.000,00

Canales de agua de lluvia $ 1.060.000,00

Letrinización $ 1.970.000,00

ACCIONES DE MEDIO AMBIENTE $ 149.000,00

Desechos sólidos $ 99.000,00

Áreas verdes y recreativas $ 50.000,00

FORTALECIMIENTO ORG BASE Y GRUPOS $ 220.000,00

Acciones de capacitación $ 220.000,00

VARIOS $ 508.000,00

Visibilidad e información $ 130.000,00

Mobilidad y viáticos $ 64.000,00

Gastos varios generales $ 314.000,00

Asistencia técnica, oficina y vehículos $ 640.600,00

Aistencia laboral $ 120.000,00

IMPREVISTOS $ 402.400,00

TOTAL $ 8.009.400,00

61

Se ha elaborado el presupuesto general del programa, en el cual se ha respetado

estrictamente los grandes rubros a saber:

Servicios básicos a la población

Infraestructura

Acciones de medio ambiente

Fortalecimiento de organizaciones de base y grupos de mujeres

Varios

Así se obtendrá un total de USD $ 8.009.400,00 millones de dólares asignados para esta

propuesta

62

Conclusiones

Mediante el estudio teórico de la investigación se pudo establecer los siguientes

enunciados más relevantes:

o Existen diversos proyectos de inclusión social en el Ecuador que han servido

como iniciativa para mejorar la calidad de vida de las personas más

vulnerables en la sociedad.

o Así mismo se estudió los programas que imparte el centro polifuncional de

Bastión popular actualmente.

Se estableció una metodología de carácter cualitativa, inductiva y deductiva,

utilizando diversas fuentes de datos secundarios como boletines, informes y

publicaciones de diferentes instituciones tanto públicas como privadas.

Dentro del patrón metodológico se pretendió demostrar si ha sido beneficiosa la

implementación del programa ZUMAR en la zona de bastión popular, por lo que se

procedió a tomar información de la base de datos del proyecto, basada en el registro

de asistencia de usuarios en principales programas impartidos durante el periodo

2002-2017.

De estos datos se obtuvo que a partir del 2008 todos y cada uno de los programas

impartidos por el proyecto ZUMAR marcaron una tendencia ascendente, lo que

quiere decir que si ha mostrado satisfacción en la población de esta zona.

En síntesis, el análisis del programa ZUMAR muestra la coincidencia y

preocupación actual de reorientar tanto las vías de desarrollo como las

herramientas de intervención social ante las limitaciones o fracasos para evitar o

superar la pobreza y la marginación y generar procesos que incorporen de manera

activa a la población atendida.

La operación de este modelo tiene que combatir con la estructura de gobierno, las

exigencias burocráticas y de ejercicios presupuestales; con el contexto económico

que también marca necesidades, disponibilidades y prioridades de los actores

locales; y sobre todo con la decisión, instrumentos y condiciones institucionales

para que este programa coadyuve a fortalecer la organización, formación y

aprendizaje colectivos y no sucumba ante las inercias político–culturales de la

actualidad.

63

Recomendaciones

Se recomienda al Municipio de Guayaquil no sólo enfocarse un solo sector de la

ciudad, sino realizar este tipo de programas enfocados a diferentes zonas

vulnerables de Guayaquil.

A los beneficiarios se recomienda, estudiar, asesorarse y no abandonar las

actividades en las que se inscriben, puesto que muchos de ellos abandonan las

actividades antes de concluirlas.

También se recomienda profundizar en la experiencia de otros países, en relación a

proyectos similares, en cuanto a la dinámica de coordinación interinstitucional y

sectorial que parte también del carácter y prioridad con que se asume el programa

por otras instituciones, aspecto que se torna relevante para aterrizar muchas de las

propuestas que surgen en los espacios locales.

A los funcionarios municipales encargados se recomienda adecuar los procesos

logísticos para que puedan realizar las operaciones en el menor tiempo posible,

favoreciendo tanto a la comunidad como a la institución, esto involucra al

mejoramiento de la labor del personal de centro polifuncional, el CAMI, centros de

salud asociados, entro otros.

Se debe mostrar mayor interés por parte del Municipio de Guayaquil para realizar

este tipo de programas no solo a una zona, sino expandirlo a diferentes sectores

vulnerables de la ciudad.

Al Gobierno Nacional se recomienda financiar y desarrollar este tipo de proyecto a

nivel nacional, puesto que al ser competencia del Municipio solo ha sido

implementado en la ciudad de Guayaquil.

64

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