universidad de guayaquilrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/22525/1/vinces...aumento del gasto...

1

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

TEMA:

“ANÁLISIS DEL AUMENTO DEL GASTO

PÚBLICO EN INVERSIÓN Y SU INCIDENCIA EN LA

REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN EL ECUADOR

DURANTE EL PERIODO 2012-2016”

AUTORA:

VINCES CONSUEGRA TANIA MARICELA

TUTORA:

ECON. ELAINE JIJÓN GORDILLO

GUAYAQUIL, AGOSTO 2017

2

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: “Análisis del aumento del gasto público en inversión y su incidencia en la

reducción de la pobreza en el Ecuador durante el periodo 2012-2016”

AUTOR VINCES CONSUEGRA TANIA MARICELA

REVISOR ECON. ELAINE JIJÓN GORDILLO

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMIA

GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL

FECHA DE PUBLICACIÓN: AGOSTO 2017 No. DE PÁGINAS: 75

ÁREAS TEMÁTICAS:

PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: Palabra Claves: Gasto público, pobreza, ingresos, índice de desarrollo

humano.

RESUMEN/ABSTRACT Existen diversas opiniones sobre el gasto público realizado en el mandato de Rafael

Correa, donde el tamaño del estado creció considerablemente y es catalogado como el gobierno más

despilfarrador, debido a la cantidad de instituciones e identidades que se constituyeron. Sin embargo,

uno de los principales objetivo era disminuir la tasa de alfabetización, la pobreza por ingreso, la tasa de

mortalidad general, por lo cual se realizó mejoras y remodelación del sistema educativo tanto en escuelas

como en colegios, creando unidades del milenio, en cuanto al sector de salud se mejoraron y se crearon

modernos hospitales, se dieron viviendas con planes habitacionales para persona de pocos recursos

económicos, la reducción del trabajo infantil, disminuyendo el número de niños en las calles

brindándoles facilidades para retomar su educación y preparándolos para un mejor futuro. ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0939535688 E-mail: [email protected]

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira

Teléfono: 042293083 E-mail: [email protected]

4


LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL

USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

Yo, VINCES CONSUEGRA TANIA MARICELA con C.I. No. 0924191398, certifico que los

contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis del aumento del

gasto pública en Inversión y su Incidencia en la reducción de la pobreza en el Ecuador durante el

periodo 2012-2016 ” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E

INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no

comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil,

para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.

__________________________________________

VINCES CONSUEGRA TANIA MARICELA

C.I. No. 0924191398

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -

Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros

educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores

técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado

de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos

académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos

patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no

exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.

6


Guayaquil, 25 DE AGOSTO DEL 2017

ECON. GUSTAVO SALAZAR BUSTOS Msc.

COORDINADOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

Ciudad. -

De mis consideraciones:

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Análisis del aumento del gasto público en inversión y su incidencia en la reducción de la pobreza en el Ecuador durante el periodo 2012-2016” de la estudiante VINCES CONSUEGRA TANIA MARICELA, indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

• El trabajo es el resultado de una investigación.

• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.

Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de

titulación con la respectiva calificación.

Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,

que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.

Atentamente,

______________________________________

ECON. ELAINE JIJÓN GORDILLO C.I. 0906906375

7

Dedicatoria

Dedico este trabajo principalmente a la persona que me enseño que la mejor libertad

del ser humano está en la superación personal e intelectual, esta persona es mi amada madre

Luisa Consuegra Bohórquez que, con la iluminación de Dios, me dio su apoyo incondicional

diariamente para culminar con éxito y responsabilidad mi carrera profesional. A mi padre

Santo Vinces por estar presente en mis logros obtenidos y apoyarme en los que me proponga.

A mis hijos Génesis y Nehemías que fueron la razón de que día a día tenga en mi mente el

no desmayar y seguir adelante para así concluir esta etapa de mi vida. A mis hermanos

Roberto, Lucy, Santo y Shirley por estar conmigo siempre a pesar de todo.

Tania Vinces Consuegra

8

Agradecimiento

A Dios por brindarnos la dicha de la salud, bienestar físico y espiritual día a día.

A mis padres quienes han sido mi pilar, que gracias a sus esfuerzos me han apoyado

incondicionalmente en todo lo que me he propuesto y sobre todo han sabido corregir mis

errores.

A mis hermosos hijos por ser la razón de mí día a día.

A mis hermanos los cuales están presente en los logros y me han ayudado siempre y

son los seres más importantes en mi vida, ustedes, mi familia son lo más bello que Dios me

ha puesto en mi camino y por quienes estoy inmensamente agradecida.

A mis amigos por la sincera amistad durante estos últimos años y quienes me han

apoyado en todo momento.

A una persona en especial que lo quiero mucho.

A aquellas personas, compañeros y docentes que me brindaron su apoyo y

compartieron sus conocimientos conmigo, por toda su ayuda durante toda mi carrera

universitaria y mi estimada tutora la que gracias a su apoyo y su empujo me permitió

terminar este trabajo.

Tania Vinces Consuegra

9

Índice general Resumen ........................................................................................................................................... 14

Introducción ..................................................................................................................................... 16

Capítulo I .......................................................................................................................................... 17

Aspectos Generales .......................................................................................................................... 17

1.1 El planteamiento del problema ............................................................................................. 17

1.2 Justificación ............................................................................................................................ 17

1.3 Líneas y sub líneas de investigación ...................................................................................... 18

1.4 Hipótesis o pregunta de investigación .................................................................................... 18

1.5 Objetivo general y objetivos específicos ................................................................................ 18

1.5.1 Objetivo general .............................................................................................................. 18

1.5.2 Objetivos específicos ....................................................................................................... 18

1.6 Metodología de la investigación ............................................................................................ 18

Capítulo II ........................................................................................................................................ 21

El gasto público y las organizaciones vinculadas ............................................................................ 21

2.1 El gasto público ...................................................................................................................... 21

2.1.2 Características. ................................................................................................................ 23

2.1.3 Tipos de gastos. ............................................................................................................... 23

2.2 Definición de inversión. ......................................................................................................... 26

2.3 Principales aportes teóricos sobre la inversión publica .......................................................... 28

2.3.1 La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero de John Maynard Keynes (1936).

.................................................................................................................................................. 28

2.3.2 Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). ............................ 28

2.4 Inversión pública y el desarrollo social .................................................................................. 29

2.4.1 Sectorial Educación. ........................................................................................................ 30

2.4.2. Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda. ....................................................................... 30

2.4.3. Sectorial Bienestar Social. .............................................................................................. 30

2.4.4. Sectorial Salud................................................................................................................ 30

2.4.5. Sectorial Trabajo. ........................................................................................................... 31

2.5 Plan nacional del Buen Vivir ................................................................................................. 31

2.5.1. Metas. ............................................................................................................................. 31

2.6 Marco Legal ........................................................................................................................... 34

Capítulo III ....................................................................................................................................... 36

10

La pobreza en Ecuador: Panorama social ........................................................................................ 36

3.1 Antecedentes: Definición y medición de la pobreza .............................................................. 36

3.1.1 Formas de Medir la pobreza. ........................................................................................... 37

3.2 Estadísticas respecto a la pobreza en Ecuador ....................................................................... 39

3.2.1 Variables relacionadas con la pobreza ............................................................................ 43

3.3 Niveles de inversión social en los diferentes sectores otorgados para reducir la pobreza ..... 45

3.4 La estructura institucional de los servicios de los servicios sociales ..................................... 47

3.4.1 Marco Institucional. A continuación, se presentará las Secretarías constituidas para la

planificación Nacional del Ecuador. ........................................................................................ 48

3.5 Ingresos del Gobierno Central ................................................................................................ 49

Impacto de la inversión pública para reducir la pobreza .................................................................. 51

4.1 Comportamiento del Índice de Desarrollo Humano en el Ecuador ........................................ 51

4.1.1 Evolución del Coeficiente de Gini. ................................................................................. 52

4.2 Políticas públicas relacionadas con la reducción de la pobreza ............................................. 53

4.2.1 Reformas a las políticas relacionadas con la reducción de la pobreza. ........................... 54

4.2.2 Principales programas y estratégicas de la Política de desarrollo social. ........................ 57

4.3 Comportamiento de la tasa de empleo adecuado, sub empleo y desempleo .......................... 58

4.4 Análisis de las variables de pobreza y gasto público ............................................................. 60

4.5 Elaboración del modelo econométrico ................................................................................... 61

4.5.1 Incidencia de la inversión pública sobre la pobreza por ingresos. .................................. 61

4.5.2 Incidencia de la inversión pública sobre la tasa de alfabetización. ................................. 63

Conclusión........................................................................................................................................ 68

Recomendación ................................................................................................................................ 69

Bibliografía ...................................................................................................................................... 70

Anexo ............................................................................................................................................... 73

Índice de Figura

Figura 1. Tipo de Gasto, la información fue obtenida de libro Finanzas Públicas y Políticas

Fiscal, elaboración propia. ................................................................................................... 24

Figura 2. Inversión Pública, la información fue tomada de la página web del Banco Central

del Ecuador expresado en miles de dólares, periodo 2011-2015. Elaboración propia. ....... 27

Figura 3. Métodos de medición de pobreza, la información fue obtenida de la página web

del INEC, elaboración propia. ............................................................................................ 37

11

Figura 4. Pobreza por Ingreso, la información fue tomada de la página web del INEC.

Expresado en porcentaje. Periodo 2012 a 2016. Elaboración propia. ................................. 39

Figura 5. Pobreza extrema, la información fue tomada de la página web del INEC,

expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración propia. ................................... 40

Figura 6. Pobreza por Ingreso en la Ciudades principales del Ecuador, la información fue

tomada de la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.

Elaboración propia ............................................................................................................... 41

Figura 7. Pobreza extrema en las ciudades principales del Ecuador, la información fue

tomada de la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a

2016.Elaboración propia. ..................................................................................................... 42

Figura 8. Pobreza por Necesidades Básicas insatisfechas, la información fue tomada de la

página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración propia.

............................................................................................................................................. 43

Figura 9. Analfabetismo, la información fue tomada de la página web del Ministerio de

Coordinador de Desarrollo Social. Expresado en porcentajes. Elaboración propia. ........... 44

Figura 10. Escolaridad, periodo 2007 al 2015, expresado en porcentaje, tomada de la página

web del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Elaborado por las autoras. ............ 45

Figura 11. Ingresos Totales por parte del Gobierno Central. La información fue tomada del

observatorio de la política fiscal. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia.. 49

Figura 12. Índice de desarrollo Humano, la información fue obtenida del informe anual

elaborado por el Programa de las Naciones Unidas. Expresado en tasa, Elaboración propia.

............................................................................................................................................. 51

Figura 13. Coeficiente de Gini, la información fue obtenida del informe anual de la página

web del Instituto Nacional de Estadísticas y censos. Expresado en porcentajes. Periodo

2012-2016. Elaboración propia. .......................................................................................... 53

Figura 14. Ejes principales para el desarrollo social. La información fue obtenida del

informe elaborado por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Elaboración propia.

............................................................................................................................................. 58

Figura 15. Comportamiento de la inversión pública, tasa de empleo adecuado, tasa de

subempleo, tasa de desempleo, la información fue obtenida del INEC, Banco Central del

Ecuador. Expresado en millones de dólares, porcentajes, periodo 2011-2015. Elaboración

propia. .................................................................................................................................. 59

12

Figura 16. Comportamiento del Gasto Público, la pobreza por ingresos, la pobreza extrema

por ingresos a nivel nacional, la información fue obtenida del Banco Central del Ecuador,

Instituto Nacional de Estadística y Censos. Elaboración propia. ........................................ 60

Figura 17. Relación entre la variable dependiente e independiente. Tomado del programa

eviews. Elaboración propia.................................................................................................. 63

Figura 18. Relación entre las variables independiente y dependiente. Tomado del programa


Figura 19. Relación entre las variables independiente y dependiente. Tomado del programa


Índice de Tablas

Tabla 1. Evolución de la inversión social en diferentes sectores Periodo 2012- 2016 ........ 46

Tabla 2. Regresión Incidencia de la inversión pública en la pobreza por ingresos a nivel

nacional ................................................................................................................................ 62

Tabla 3. Regresión 2 incidencia de la inversión pública sobre el analfabetismo ................ 64

Tabla 4. Regresión 3 Incidencia de la inversión pública sobre tasa de desempleo ............. 66

Índice de Anexos

Anexo 1. Inversión Privada, la información fue obtenida en la página web del Banco Central

del Ecuador, periodo 2010- 2015 expresado en miles de dólares. Elaboración propia ....... 73

Anexo 2. Línea de pobreza y línea de pobreza extrema, la información fue tomada de la


............................................................................................................................................. 73

Anexo 3. Pobreza por ingreso por área de residencia, la información fue tomada de la página

web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración propia. .......... 74

Anexo 4. Pobreza extrema por ingresos por área de residencia. La información fue tomada

de la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración

propia. .................................................................................................................................. 74

Anexo 5. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas por área de residencia. La

información fue tomada de la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012

a 2016.Elaboración propia. .................................................................................................. 75

13

Anexo 6. Inversión social. La información fue tomada de la página web del INEC,

expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración propia. ................................... 75

Anexo 7. Comportamiento de Gastos Corrientes, de Capital, la información fue obtenida

del Banco Central del Ecuador. Expresado en Millones de dólares. Elaboración Propia. .. 76

Anexo 8. Datos para el ejecutar en el programa Eviews .................................................... 76

14


“Análisis del aumento del gasto público en inversión y su incidencia en la

reducción de la pobreza en el Ecuador durante el periodo 2012-2016”

Autora: Tania Vinces Consuegra

Tutora: Econ. Elaine Jijón Gordillo

Resumen

Existen diversas opiniones sobre el gasto público realizado en el mandato de Rafael Correa,

donde el tamaño del estado creció considerablemente y es catalogado como el gobierno más

despilfarrador, debido a la cantidad de instituciones e identidades que se constituyeron. Sin

embargo, uno de los principales objetivo era disminuir la tasa de alfabetización, la pobreza

por ingreso, la tasa de mortalidad general, por lo cual se realizó mejoras y remodelación del

sistema educativo tanto en escuelas como en colegios, creando unidades del milenio, en

cuanto al sector de salud se mejoraron y se crearon modernos hospitales, se dieron viviendas

con planes habitacionales para persona de pocos recursos económicos, la reducción del

trabajo infantil, disminuyendo el número de niños en las calles brindándoles facilidades para

retomar su educación y preparándolos para un mejor futuro, apoyo y educación en los

centros privativos de la libertad, instruyendo y brindando posibilidades a la población

carcelaria. El aporte del gasto público en la economía es muy relevante y también permite

determinar que las políticas aplicadas tengan una gran contribución y ayude a reducir la

pobreza en el Ecuador. En el presente trabajo se analizará la incidencia del gasto público en

la pobreza por ingresos, fenómeno que afecta indudablemente al desarrollo y crecimiento

económico del país.

Palabra Claves: Gasto público, inversión pública, pobreza, ingresos, índice de

desarrollo humano.

15


"Analysis of the increase in public spending on investment and its impact on poverty reduction in

Ecuador during the period 2012-2016"

Autora: Tania Vinces Consuegra

Tutora: Econ. Elaine Jijón Gordillo

Abstract

There are diverse opinions about public spending carried out under the government of Rafael

Correa, where the size of the state grew considerably and it is classified as the most wasteful

government, due to the number of institutions and identities that were constituted. However,

one of the main objectives was to reduce the rate of literacy, income poverty, general

mortality rate, which led to improvements and remodeling of the education system in schools

and colleges, creating millennium units, in The health sector improved and modern hospitals

were created, housing was provided with housing plans for people with few economic

resources, reduction of child labor, reducing the number of children in the streets, providing

facilities to resume their education and preparing them for a Better future, support and

education in the deprived centers of freedom, instructing and giving possibilities to the

prison population. The contribution of public spending to the economy is very relevant and

allows determining that the policies implemented have a great contribution and help reduce

poverty in Ecuador. In this paper, we analyze the incidence of public expenditure on income

poverty, which undoubtedly affects the country's development and economic growth.

Keywords: Public expenditure, public investment, poverty, income, human

development index.

16

Introducción

En el Ecuador el Gasto Público en inversión ha pasado por diferentes tipos de modelos

económicos, antes del régimen del Econ. Rafael Correa se aplicaba el neoliberalismo como

sistema político, donde redujo considerablemente el gasto público. Esto conllevó a que los

diferentes sectores sociales no sean atendidos, y, por ende, el nivel de la pobreza aumentara.

Durante el Gobierno de Rafael Correa el Gasto Público aumentó considerablemente,

esto debido a que se crearon nuevas instituciones públicas.

En el presente trabajo de investigación se pretende analizar la incidencia del gasto

público en inversión en la pobreza por ingresos a nivel nacional ver en qué magnitud afectan

las variaciones de la inversión pública como variable independiente sobre la pobreza como

variable dependiente.

En el capítulo I se dará a conocer el planteamiento, la justificación y los objetivos

generales y específicos del porqué del tema, además, se dará a conocer qué tipo de

metodología se usará en el actual proyecto de investigación.

En el capítulo II se estudiará las diferentes teorías de autores sobre la inversión pública

y también se conceptualizará las variables estudiadas, para así el lector pueda tener una clara

idea de cómo llegar a los objetivos propuestos, se detallarán los lineamientos de la inversión

pública, también las metas y objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.

En el capítulo III se analizará los antecedentes de la pobreza en el Ecuador, así como

también la medición de esta variable que será de gran ayuda para llegar al objetivo planteado,

se recopilará información obtenida de diferentes instituciones del Ecuador, datos

estadísticos, históricos, para así poder tabularlos y mediante figuras y tabla poder

analizarlos.

En el último capítulo se empleará modelos econométricos ejecutados en el programa

Eviews, para así conocer en qué magnitud afecta las variaciones de la inversión pública en

la pobreza, para luego interpretarlos.

17

Capítulo I

Aspectos Generales

1.1 El planteamiento del problema

Históricamente, la pobreza sea está por ingresos o por necesidades básicas insatisfecha

es un fenómeno que afecta a distintos países, en Ecuador, se ha tratado de erradicar este

fenómeno, donde en el Gobierno de Rafael Correa, se utilizaron diferentes lineamientos.

Donde se utilizó la política fiscal, como principal herramienta para el crecimiento

económico y la desigualdad en el país. Sin embargo, este ha sido muy cuestionado, incluso

se lo ha catalogado de despilfarrador, debido al aumento de gasto público durante su

mandato. Pero el objetivo principal del Gobierno de Rafael Correa era crear oportunidades

a los ciudadanos, para esto se crearon nuevas instituciones, secretarías, entre otras, con el

único fin de poder reducir la brecha de la desigualdad y en todos los casos erradicar la

pobreza que afecta directamente al crecimiento y desarrollo del país.

El presente análisis, establecerá de qué manera el actual gobierno a través de políticas

públicas como el aumento del gasto ha logrado reducir la pobreza durante estos 5 años en

los que el actual régimen se ha encontrado a la cabeza de las políticas implementadas.

1.2 Justificación

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos, la pobreza por ingresos a

nivel nacional en los últimos periodos tiene tendencia decreciente, donde en el 2012, se

ubicó en 27,31 %. Para el 2016, ésta terminó en 22,90%. De igual manera la pobreza extrema

ha estado a la baja. Pasando de 11,18% en el 2012 a 8,70 % en el 2016.

El aumento del gasto público en Ecuador en estos últimos 5 años ha sido de vital

importancia para la economía interna, ya que debido a esto se han generado obras que han

beneficiado a diversos sectores como el de la salud y la educación y para llevar a cabo estos

proyectos se ha necesitado de la contratación de personal que las lleve a cabo dando pasó a

la generación de empleos, más que todo en el sector de la construcción, el aumento del

empleo debido a la implementación de obras financiados por el gobierno central, también

ha generado que los índices de pobreza disminuyan de manera considerable, esto según datos

proporcionado por el mismo presidente de la república.

Este análisis nos ayudará a comprender de qué manera el gasto público en inversión

en estos 5 años logró reducir los índices de pobreza, también como debe ser manejada y en

18

qué áreas debe darse prioridad para la utilización de los fondos públicos para la generación

de obras en beneficio de la sociedad ecuatoriana.

1.3 Líneas y sub líneas de investigación

Línea de Investigación.: Economía y Desarrollo Local y Regional

Sub línea de Investigación: Desarrollo Pobreza y Desigualdad

1.4 Hipótesis o pregunta de investigación

¿Cuán beneficioso ha sido aumentar el gasto público en inversión el Ecuador para

reducir la pobreza durante el periodo 2012-2016?

1.5 Objetivo general y objetivos específicos

1.5.1 Objetivo general

Analizar y evaluar las fluctuaciones del gasto público en inversión y su impacto en la

reducción de la pobreza en el Ecuador durante el periodo 2012-2016.

1.5.2 Objetivos específicos

✓ Analizar las fluctuaciones estructurales que ha tenido el gasto público en

inversión en pos de reducir los niveles de pobreza en el Ecuador durante el periodo

2012-2016.

✓ Cuantificar el volumen de inversión del gasto público otorgado a las

organizaciones vinculantes en aras de reducir los niveles de pobreza en el Ecuador

durante el periodo 2012-2016.

✓ Analizar la evolución de los índices de pobreza presentados durante el

periodo 2012-2016.

1.6 Metodología de la investigación

Para realizar el presente trabajo sobre la incidencia del Gasto Público en la pobreza

en el Ecuador, se realizará diferentes métodos de estudios, técnicas y procedimientos para

poder obtener los objetivos propuestos, para esto se realizará una revisión básica necesaria

de los aspectos metodológicos de la macroeconomía, análisis económico, desarrollo

económico, política fiscal etc. Antes de explicar que metodología de investigación se

utilizará en este proyecto de investigación, A continuación, se dará una breve definición de

las diferentes teorías sobre la metodología de investigación.

19

En actualidad se han creado diferentes tipos de investigación científica, entre los más

mencionados según Bernal (2010), están la investigación de estudio de caso, documental,

correlacional, y descriptiva, experimental y explicativa. Para elegir el tipo de investigación,

siempre dependerá del objeto de estudio, el problema planteado y la hipótesis a comprobar.

Los tipos de investigación más idóneas para este proyecto de investigación serán: la

investigación de estudio de caso, descriptivo, documental y correlacional.

Según Mario Tamayo (1990):

Una de las características de la investigación descriptiva es que (…) Este tipo de

estudio busca únicamente describir situaciones o acontecimientos; básicamente no está

interesado en comprobar explicaciones, ni en probar determinadas hipótesis, ni en hacer

predicciones. Con mucha frecuencia las descripciones se hacen por encuestas (estudios por

encuestas), aunque éstas también pueden servir para probar hipótesis específicas y poner a

prueba explicaciones. (pág. 3)

Para Hernández, en el libro de Metodología de investigación (2010):

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los

perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que

se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de

manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se refieren,

esto es, su objetivo no es indicar cómo se relacionan estas (pág. 80).

Por lo tanto, la información de este trabajo será descriptiva ya que se tomará

información de fuentes bibliográficas como libros, revistas, archivos tanto públicos como

privado que serán de gran ayuda para analizar minuciosamente los resultados. Además, se

recopilará información de datos estadísticos esta información será tomada de las diferentes

instituciones del Estado del Ecuador, tales como, Banco Central del Ecuador, Instituto

Nacional de Estadística y Censos, Ministerios entre otros, para así, poder regístralos,

tabularlos y colocarlo en tablas y gráficos, y así poder analizarlos que nos permitan

comprender y explicar lo porqué y como de esos indicadores, las cuales serán detallados en

la bibliografía.

Según (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2010) :

Los propósitos de los estudios correlacionales (…) Este tipo de estudios tiene como

finalidad conocer la relación o grado de asociación que exista entre dos o más conceptos,

categorías o variables en un contexto en particular. En ocasiones sólo se analiza la relación

entre dos variables, pero con frecuencia se ubican en el estudio relaciones entre tres, cuatro

o más variables (pág. 81).

20

De acuerdo con el anterior párrafo, el proyecto de investigación será un estudio

correlacional, ya que se analizará en que magnitud ha incidido las variaciones de la inversión

pública en la pobreza durante el periodo del Gobierno de Rafael Correa (2012-2016). Como

anteriormente se mencionó, se utilizará gráficos y tablas estadísticas para que nos permita

ver el comportamiento de las variables a estudiar. Además, en el presente proyecto se va

usar el método deductivo, ya que este método permite la formación de hipótesis,

investigación de leyes científicas, tomar algunas conclusiones de diferentes teorías sobre el

gasto público y la pobreza. Como lo señala Bernal en su libro de Metodología de

investigación.

Según (Bernal Torres, 2010):

Define el método deductivo (…) Este método de razonamiento consiste en tomar

conclusiones generales para obtener explicaciones particulares. El método se inicia con el

análisis de los postulados, teoremas, leyes, principios, etcétera, de aplicación universal y de

comprobada validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares (pág. 59).

Una vez analizado las diferentes variables, se procederá a emplear un modelo

econométrico, ya que esto nos ayudará a cuantificar de manera exacta en qué magnitud

inciden las variaciones del gasto público en inversión sobre la pobreza por ingresos a nivel

nacional. El modelo empleado será ejecutado en el programa Eviews, y se tomará datos del

Banco Central del Ecuador como así mismo de diferentes Ministerio, comprendidos entre el

año 2000 al 2015.

21

Capítulo II

El gasto público y las organizaciones vinculadas

2.1 El gasto público

Para iniciar este apartado en el presente trabajo, es necesario conocer los principales

conceptos, definiciones y teorías del gasto público, para llevar el control de lo que sucede

en la economía. Para ello se iniciará presentando las diferentes teorías del gasto público, así

como las principales características y tipos de gastos. A continuación, se mostrarán algunas

definiciones presentadas por distintos autores, para referirse a la esencia de lo que es un

gasto público.

Según Miguel Hidalgo (2012) “El gasto Publico son egresos de recursos

pertenecientes al Estado para atender las necesidades que son sentidas por la nación”

(Hildalgo , 2012)

En el manejo macroeconómico de un país uno de los factores más importantes es el

gasto público, debido al nivel de gasto que ejecute el Gobierno de turno, se verá el resultado

que tenga en la economía; de acuerdo con esto se define al gasto público como las

erogaciones que realiza el Gobierno de turno, en virtud de ley, para poder cumplir a

cabalidad sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.

Cuando se habla de egresos se refiere aquellos desembolsos que hace exclusivamente

el Estado para conseguir bienes y servicios extinguibles o inextinguibles, es decir, sea para

el consumo o para la inversión.

Al hablar de gasto público nos referimos a los consumos que hace el Estado como

inversiones que se ejecuta, y es conveniente diferenciar rotundamente lo uno y lo otro,

porque son muy distintas su naturaleza económica y sus efectos. Asimismo, no se puede

señalar que se ha gastado al adquirir un bien raíz, puesto que se ha hecho una inversión, por

lo tanto aquellos desembolsos de inversiones públicas que hace el Estado no debe

considerarse gastos.

2.1.1 Conceptos. En sentido amplio, el gasto realizado por las entidades sea esta

pública local y nacional como contraposición al gasto de los individuos, organizaciones o

empresas privadas. No obstante, no se puede dar una conceptualización simple del gasto

público, debido a que las definiciones empleadas con frecuencia varían de acuerdo con el

propósito a mano o de las intenciones del individuo que haga la definición.

Para Ibarra (2010):

22

El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el

sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones,

entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la

sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumento importante de la política económica

de cualquier país pues por medio de éste, el gobierno influye en los niveles de consumo,

inversión, empleo, etc. Así, el gasto público es considerado la devolución a la sociedad de

algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su

sistema tributario principalmente. (Ibarra Mares, 2010).

2.1.1.1 Importancia. El gasto público es muy importante debido a que a través de él

hay desarrollo económico en el país, avance técnico de las acciones humanas y un avance

en la concepción de la economía del sector público, por esta razón el Régimen tiene que

encontrar nuevas formas de recaudar recursos y de afrontar nuevos gastos públicos para la

construcción de puertos, diques, carreteras etc. Además, cabe recalcar que el gasto público

incide en el ingreso nacional, puede lograr aumentar el consumo de las familias, incrementa

la inversión, ayuda asegurar el pleno empleo de los recursos existentes, incide en los precios

de los bienes y servicios. Una principal teoría del gasto público, como la auspiciada por

Keynes, solo se puede aplicar en una economía madura, en estado crisis y representada por

el desempleo y exuberancia del ahorro ocioso.

En una economía en desarrollo la política del gasto público ser diferente de aquello.

Tiene que ser proyectada por la actividad privada y la actividad estatal, con el único fin de

realizar inversiones que son complicadas por el sector privado, para reactivar la economía.

De acuerdo con la teoría elaborada por Harold Sommers (1967) , sustenta que el gasto

público gira en torno a cuatro principios:

El primer principio del gasto público, es el principio del gasto mínimo, donde hace

mención a que los gastos ejecutados por el régimen tienen que disminuir a un nivel mínimo

posible, no obstante, no puede descuidar de su función de vigilancia, por lo tanto, deben

conservar los gastos en seguridad nacional y defensa, así como los gastos predestinados a la

dotación de infraestructura como la cimentación de carreteras y redes urbanas, donde solo

pueden ser concedidos por el Régimen, esto debido a su poca rentabilidad económica, y de

forma mutua involucra que, todos aquellos servicios que logran ser concedidos por el sector

privado, deben ser suprimidos del gasto público.

El segundo principio del gasto público es el principio de poca intervención del sector

privado (este principio guarda cierta relación con el anterior), como su nombre lo indica de

modo claro, este se refiere al hecho de que el régimen debe solo circunscribir a suministrar

23

únicamente aquellos bienes y servicios que no son suministrados por el sector privado, en

un criterio más amplio, la intervención del estado se debe limitar únicamente a completar

las actividades comenzadas por este último.

El principio de la máxima ocupación señala que el hecho de que el gasto público debe

utilizarse como un instrumento para crear el empleo, en situaciones en la que la economía

se halle en un período de depresión, debido a que exista una evidente falta de inversión.

El principio del máximo beneficio, señala que el Estado de acuerdo con el instrumento

de política fiscal, las erogaciones de gasto público, debe obtener el mayor beneficio para la

sociedad en su total conjunto, esto se refiere, que por cada dólar que se perciba como tributo

debe invertirse o gastarse de la forma posible de tal manera que se obtenga la mayor utilidad

marginal social.

2.1.2 Características. Las características esenciales del gasto público son:

a.- Erogaciones dinerarias: el gasto público siempre reside en el empleo de bienes

conmensurable pecuniariamente. La cual es identificado con el dinero.

b.- Efectuadas por el estado: es el total del gasto que salen del tesoro público, tales

como: gastos de la administración pública, de empresas estatales, de entidades

descentralizadas, etc.

c.- En virtud de ley. En los estados de derecho señala los principios de legalidad con

respecto al gasto, esto significa, que no hay gasto público que no esté aprobado por la ley y

que éste sea autorizado.

2.1.3 Tipos de gastos. Un gasto o una erogación son identificados de acuerdo con el

uso que este se le dé. Los gastos se clasifican en: Financiero, económico, reproductivo no

reproductivo y productivos. A continuación, se definirá cada uno:

24

Figura 1. Tipo de Gasto, la información fue obtenida de libro Finanzas Públicas y Políticas Fiscal,

elaboración propia.

2.1.1.2 Financiera. Es una de las categorizaciones más habituales del gasto público.

Se entiende como gasto ordinario, a que puede repetirse año tras año y son estimados en los

presupuestos anuales y parecen planificados.

2.1.1.2.1 Gastos Ordinarios. Se consideran gastos ordinarios aquellos que pertenecen

a las leyes ordinarias permanentes que son cancelados todos los años y logran medir la

incidencia útil que no está más allá del periodo presupuestario. Ejemplos:

• Los sueldos y salarios de las personas naturales que prestan sus servicios y se

consideran como funcionarios públicos, los diferentes insumos de materiales de oficina que

el Estado necesita.

• Los sueldos del personal que administra el sector público.

En cada ejercicio presupuestario los gastos ordinarios se repiten o se forman parte de

las actividades principales del Gobierno de turno el cual es el promotor del crecimiento y

desarrollo económico, estos gastos son: los del personal administrativo, alquileres y

mantenimiento de inmuebles y la prestación de servicios públicos, tales como los de obras

públicas que, no obstante, pueda que no se repitan todos los años a las mismas

construcciones, esto forman la actividad de cimentación a la cual está asociado el

sector público en forma permanente.

Clasificación del Gasto Público

Financiero

Ordinario

Extraordinario

Económico

Corrientes

Capital

Reproductivos

Productivos

No productivos

25

2.1.1.2.2. Gastos extraordinarios. Estas erogaciones pertenecen a las leyes temporales

y especiales donde carecen de regularidad y son presentados de vez en cuando, asimismo de

que su efecto útil si va más allá del periodo presupuestario. Ejemplo:

• La construcción de un camino, la construcción de un puerto.

Estos gastos extraordinarios se dan por diferentes situaciones irregulares, las cuales no

están previstas en la planificación normal de las actividades gubernamentales, tales como,

las catástrofes.

2.1.1.3 Económica. En este criterio se considera el efecto del gasto sobre la

formación de capital nacional y sobre la infraestructura física del país.

2.1.1.3.1 Los gastos corrientes. - Se denomina gastos corrientes a todos aquellos

concernientes al costo directo de la administración, consumo, las transferencias, entre otros,

etc. Es decir, estos gastos están establecidos el costo directo de la gestión pública.

2.1.1.3.2 Los gastos de capital. - Son los pagos realizados por parte del estado a los

identidades y organismos público, donde se debe realizar de forma indispensable para el

normal y correcto desenvolvimiento de la administración en general y del servicio público.

Estos gastos pueden ser gastos de consumo como mantenimiento y reparación de bienes

muebles; además tenemos sueldos y salarios, dietas y honorarios de funcionarios y

empleados.

No obstante, estos gastos no representan un aumento directo del patrimonio nacional,

pero ayuda a contribuir a la productividad general del sistema económico y son muy

necesarios como los gastos de inversión.

2.1.1.3.3. Los gastos de inversión: son todos aquellos gastos generados por el Estado

que dan un aumento directo a las propiedades del sector público. Estos pueden residir en

pagos procedentes de la compra de bienes de producción como maquinarias y equipos en

inversiones, en construcciones de obras públicas estructurales tales como hidroeléctricas,

viaductos, carreteras o puentes, o en inversiones destinadas a industrias clave, ya sea que

estas sean impulso de beneficio a los sectores público o privado.

2.1.1.4 Gastos públicos reproductivos. Se denomina así, debido a pueden crear

ventajas económicas para la población esto contribuirá para que, en los años futuros, el

Gobierno obtenga más ingresos que provienen de las recaudaciones de los impuestos que

percibirá como resultado de esos egresos que se realizó.

2.1.1.5 Gastos públicos productivos. Estos gastos son muy útiles para la

comunidad, al crecer el agrado normal de la sociedad. Sin embargo, este gasto público

26

ensancha la perspectiva de conseguir altos ingresos para el Estado, si excluimos el hecho

de que, al igual que los diferente gastos públicos crean oportunidades y empleos a los

ciudadanos y esto pone en circulación de poder adquisitivo para adquisición de bienes y

servicios, en la comunidad. Un ejemplo es que este tipo de gasto público son: los parques

públicos, zonas turísticas, lo edificios públicos no rentables que se edifican.

2.1.1.6 Gastos públicos no productivos. En esta categoría se podría incluir, aquellos

gastos enormes que se realizan en municiones y armamentos, a pesar de las necesidades para

la defensa de los ciudadanos de la nación más allá. Un autor realizo un cálculo aproximado

del capital que causaron las dos guerras mundiales a los distintos gobiernos del mundo y la

elevo aproximadamente a la cifra de dos billones de dólares. Los gastos públicos que realiza

el Estado tales como: la educación, el mejoramiento de las viviendas, la salubridad, etc. Se

debería colocar entre las categorías de productivos y reproductivos, por ende, el estado con

estas erogaciones que realiza está procurando la superación material y espiritual de los

hombres; y gracias a esto ayuda a elevar el nivel de productividad, sea esta directa o

indirectamente.

2.2 Definición de inversión.

Las inversiones son necesarias para el crecimiento y para el fortalecimiento de la

economía, por lo tanto, los sistemas económicos como los tributarios tienen que impulsar la

realización de las mismas de acuerdo con su jurisdicción, por la cual tienen que ser rentables

para que los inversionistas puedan tomar decisiones. De acuerdo con esto, la inversión.

Según McGrath y MacMillan (1999) “deberá considerar cuantos ingresos son muy

necesarios para poder alcanzar los beneficios esperados, aunado a que egresos pueden

disminuirse” (McGrath & MacMillan , 1999)

2.2.1 Definición de inversión pública. Es todo gasto que es destinado a mejorar la

existencia de capital fijo de dominio público y/o capital humano con el fin de expandir la

capacidad de una nación para la producción y elaboración bienes y servicios.

Según informe elaborado por la Organización de las Naciones Unidas (2007) “La

inversión pública tiene que desempeñar un papel fundamental en toda estrategia nacional de

desarrollo contra la pobreza, incluido el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio”

(ONU, 2007).

De acuerdo con el Plan Nacional del Buen Vivir (2013):

La inversión pública es una variable clave para lograr el crecimiento económico, por

cuatro razones de carácter coyuntural y estructural. En primer lugar, la inversión pública

27

aumenta la demanda agregada de la economía y, mediante los multiplicadores fiscales

keynesianos, impulsa el crecimiento en el corto plazo. En segundo lugar, la misma inversión

pública aumenta la dotación de capital de una economía, con lo cual se amplía la frontera de

posibilidades de producción y se logra mayor crecimiento económico. En tercer lugar, la

inversión pública constituye bienes públicos que incrementan la productividad sistémica de

la economía, genera inversión complementaria y, por tanto, aumenta el crecimiento.

Además, la inversión pública busca garantizar derechos mediante la generación y

fortalecimiento de capacidades humanas, cuyo corolario es la mejora del talento humano

(pág. 8).

Figura 2. Inversión Pública, la información fue tomada de la página web del Banco

Central del Ecuador expresado en miles de dólares, periodo 2011-2015. Elaboración

propia.

En la figura 2 se observa el comportamiento de la inversión pública, donde en el

periodo del 2012 al 2016 tiene una tasa promedio de crecimiento anual del 2%, pasando de

USD 11.065 millones de dólares en el 2012 a USD 11.554 millones en el 2016, y con una

participación del 49 % con respecto a la formación bruta de capital fijo, no obstante, la

inversión privada tiene una participación del 51 %, con una tasa promedio de crecimiento

del 9 % durante el periodo de estudio (Ver anexo 1).

Durante el Gobierno de Rafael Correa se desarrollaron importantes obras de

infraestructura para intensificar la economía, aumentar disponibilidad de capital y ahorros

futuros, crear empleos y mejorar la calidad de vida de la población. La inversión que se

produjo en los sectores estratégicos durante el Gobierno de Rafael Correa se clasifica en

2012 2013 2014 2015 2016

Series1 11.065.548 15.154.636 15.018.374 12.239.417 11554735

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

28

proyectos de infraestructura tales como: Infraestructura eléctrica, infraestructura vial,

infraestructura portuaria, infraestructura aeroportuaria, infraestructura de riego y control de

inundación, infraestructura en transporte terrestre y ferroviario.

2.3 Principales aportes teóricos sobre la inversión publica

2.3.1 La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero de John Maynard

Keynes (1936). A finales de los treinta, los países del occidente se vieron afectado por una

de las crisis económicas más graves, esta se denominó “Gran Depresión”. Para ese entonces,

la teórica que se aplicaba era la neoclásica, pero esta no estaba preparada para explicar dicho

fenómeno. En esa época, específicamente en el año 1936 el economista John Maynard

Keynes da a conocer su Teoría General de la Ocupación, el interés y el Dinero, dicha obra

explicaba el funcionamiento de la economía parecido al sistema capitalista.

En esta obra se ostenta una teoría fundamentada en la idea de la demanda agregada

con el único fin de explicar la variación de la actividad económica como la que se vivía en

la Gran Depresión en la década de los 30. Keynes señalo que en su obra desarrollaba una

teoría general, donde explicaba que tanto la teoría clásica y la neoclásica eran un caso

particular que debe aplicarse dentro de un escenario más genérico.

En esta teoría, Keynes menciona que un desplazamiento desde la estabilización de los

precios es uno de los objetivos de la política pública, a la estabilización de la renta y del

empleo pleno. Se puede decir que la esencia de esta teoría se resume de la siguiente manera:

• La renta nacional es igual al total de los gastos de inversión y consumo. Los gastos

son deficientes cuando hay una renta nacional de subempleo.

• Entre el gasto de inversión y de consumo, las variaciones de la renta son menos

pasivos y hacen que varíen los gastos de consumo.

• Las variaciones de la renta son causadas por las variaciones de la inversión, esto se

reflejan en forma ampliada.

• El gasto de inversión está determinado por la estrecha relación que existe entre el

tipo de interés y la tasa de retribución de la inversión esperada.

• La tasa de interés es el que refleja la preferencia del ciudadano por conservar parte

de sus salarios en forma líquida.

2.3.2 Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI).

Después la segunda guerra mundial, se desarrolló un modelo para América Latina como

29

estrategia llamada el modelo Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)1, dicho

modelo tenía como principal principio a la inversión que tenía un papel fundamental papa

poder establecer el tamaño del volumen de capital existente en la economía, este debiera

actuar a largo plazo como principal fuente de crecimiento económico.

Esta teoría planteaba que debido a la poca participación por parte de los inversionistas

privados, las autoridades que eran responsables de las políticas económicas de un país eran

los que tomaran la decisión de que el estado debería destinar gran parte del gasto público a

la inversión en infraestructura, para así mejorar la industria básica con el único fin de

producir más bienes y servicios públicos lo cual ayudara al crecimiento de los mercados

internos y a las empresa privada hasta que la economía se recupere, debido a la falta de

ahorro interno este financiamiento público tenía que realizarse mediante el aumento de

la deuda pública. Sin embargo, ante el pésimo desempeño económico de la década de los

80, los países de América Latina tenían que cambiar su modelo ISI (donde el estado tenía

una participación activa en la economía), por una estrategia de liberalización,

desregularización y privatización de amplios sectores económicos, en este modelo la

inversión pública deja de ser un papel fundamental como principal autor de desarrollo

donde esta función la retoma el ahorro.

Sin embargo, debido a la mala experiencia del Modelo ISI en América latina, distintos

autores piensan que la eficiencia de la inversión pública (como gasto público productivo),

puede ser el dinamizador para el desarrollo y crecimiento económico cuando este forje

externalidades positivas que favorezcan el aumento de las oportunidades de inversión

beneficiosos, por lo cual la incapacidad de incremento de una economía reside en la ausencia

de políticas y de un ambiente favorable para aumentar la producción.

2.4 Inversión pública y el desarrollo social

La inversión pública como estrategia a nivel nacional de desarrollo para contrarrestar

la pobreza extrema debe de desempeñar un papel fundamental, la cual se debe incluir el

logro de los objetivos del Milenio. Unos del mecanismo poderoso de promoción del

desarrollo y crecimiento económico son los mercados, sin embargo, esto no con frecuencia

no consiguen promover la justicia social y el dinamismo económico que se precisa en el

desarrollo económico sostenible.

1 La industrialización por sustitución de importaciones es una política económica que se basada en la premisa de que un país en vías de

desarrollo debe intentar sustituir productos que importa, normalmente manufacturas, por sustitutos fabricados localmente

30

Invertir en los sectores sociales como educación, salud, vivienda e inclusión y trabajo,

ayudan de modo que el Estado prevé todos los factores antes para optimizar su desarrollo,

en tal caso, invertir en el sector de la educación ayuda a reducir los niveles de delincuencia,

disminuir la tasa de alfabetización y aumentar la tasa de escolaridad. En cuanto el sector

salud ayuda a reducir el crecimiento rápido de la población y a disminuir los niveles de

mortalidad por distintas enfermedades catastróficas. Por otro lado, invertir en el sector

trabajo asegura un ingreso para la población del país con esto muchas personas podrán salir

de la pobreza extrema y ayuda a generar movimiento en la economía; conceder vivienda no

significa que el régimen esté concediendo todo con muchas facilidades para que los

ciudadanos se enseñe a lo fácil, si no, más bien está concediendo permanencia para que las

familias que es un componente fundamental de la economía como tal se ocupe de otras

cosas.

2.4.1 Sectorial Educación. La educación juega un papel fundamental para que una

nación salga del subdesarrollo, esto debido a que en un país que no cuentan con individuos

total mente capacitado y con un nivel de educación alto se a perder inversiones y

oportunidades de empleo.

2.4.2. Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda. Es unos del campo con una labor

muy compleja para el régimen de turno, esto debido a que incluyen a otros subsectores donde

se involucran los aspectos productivos, sociales, económicos, de dotación de servicios

básicos (infraestructura social) y organizativos donde se tienen que tener bien en cuenta al

momento de ejecutar una política para el sector seleccionado.

2.4.3. Sectorial Bienestar Social. El bienestar de los ciudadanos se consigue mediante

el Desarrollo Social que se ejecute en dicha población, esto quiere decir que está dentro de

un entorno socio cultural donde la población esté incluida social y económica para que

obtenga las condiciones mínimas donde se pueda ejercer los derechos sociales, económicos,

políticos y humanos esto provocara que dicha población sea capaz de participar de forma,

critica, activa y con mucha responsabilidad y participativa en las diferentes acciones con el

único fin de mejorar la calidad de vida.

2.4.4. Sectorial Salud. En cuanto al sector salud al igual que la educación, es muy

relevante para que las naciones puedan salir del subdesarrollo esto debido a que un país con

individuos con buen sistema de salud pública opte por querer aportar más a estas entidades

que estén a cargos del sector salud.

31

2.4.5. Sectorial Trabajo. Uno de los sectores que deben ser atendidos por el estado

es el Trabajo debido a que es un sector prioritario para cualquier país, esto debido a que, con

un trabajo bien renumerado, estable y que pueda brindar todas las necesidades básicas del

trabajador, ya que dicha población de ese país estará encaminada al buen vivir y

sucesivamente al progreso y crecimiento de la nación.

2.5 Plan nacional del Buen Vivir

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), documento que fue elaborado

por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), muestra la

planificación para conseguir el buen vivir en el Ecuador, lo cual esta actividad que

debe ser realizado por el estado central debe estar en concordancia con el artículo 261 literal

4 capítulo IV de la Constitución de la República del Ecuador (pág. 128).

Según en el Plan Nacional del Buen Vivir (2013).

El buen vivir “es la forma de vida que permite felicidad y la permanencia de la

diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar

la opulencia ni el crecimiento económico infinito” (pág. 13), debido a esto se debe tener

muy claro que en función a este sistema se irán estructurando los principales objetivos

nacionales.

Tener en cuenta la planificación del buen vivir es muy relevante debido a que su

institucionalidad incide claramente a las principales actividades productivas. De hecho, en

el PNBV (2013) se exponen los principales lineamientos para la permuta de la matriz

productiva, con el único fin de cambiar el modelo primario exportador del Ecuador y su alta

dependencia del petróleo, con esto se espera que el Ecuador se convierta en una sociedad

del conocimiento.

En el documento del PNBV se puede encontrar la planificación nacional, además de

esto, constituye una alternativa para poder alcanzar el desarrollo económico del Ecuador.

Para alcanzar estos objetivos la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo plantea

seis dimensiones esenciales para la planificación nacional, las cuales son:“1)

Diversificación productiva y seguridad económica, 2) Acceso universal a bienes superiores,

3) Equidad social, 4) Participación social, 5) Diversidad cultural, 6) Sustentabilidad”

(Plan Nacional del Buen Vivir, 2013, pág. 29)

2.5.1. Metas. Los indicadores y las metas forman elementos relevantes de informes

para la evaluación y seguimiento de la ejecución publica en relación con la incidencia e

impactos esperados al finalizar un periodo. Se toma como línea base de los indicadores del

32

anterior año con información útil y disponible. Para el seguimiento y la evolución del plan

son complementados por indicadores de apoyo y verificar las metas propuestas.

Los indicadores que corresponden a las metas del plan serán de carácter cuantitativo,

elaborado a partir de información útil, confiable y que sea estadísticamente representativa.

Estos son instrumentos que ayudan a verificar el cumplimiento de las políticas públicas y de

los objetivos nacionales. Estos deben de estar validados por los ministerios que ejecutan el

plan y ministerios coordinadores.

Elaborar mecanismos de evaluación y de monitoreo del plan involucra,

obligatoriamente, conocimientos, el recurso a una serie de saberes, series de información

que sean comparables, estandarizadas, formalizadas y que sean legitimas en términos

científicos y académicos, esto requiere de un conjunto de conocimientos especializados

sobre diferentes sectores y problemáticas de las políticas públicas del Ecuador. Además, el

conocimiento práctico o subjetivo, tácito, anclado en distintas instancias sociales, pero no

necesariamente codificable, esto obliga a múltiples mecanismos de retroalimentación del

plan, teniendo como participación ciudadana donde se reconoce el carácter social del

conocimiento y su reconocimiento como parte fundamental de la acción combinada. Por

ello, el Plan contiene también mecanismos de diálogo con la población para así poder

reconocer las consecuencias de programas públicos, así como el rastreo físico a la

realización de la inversión pública. Esto involucra conocer el resultado participativo de la

coyuntura del conocimiento a las disposiciones colectivas en la misión estatal y la vida

pública, lo que contiene el acceso interactivo a la información y los efectos del rastreo y la

evaluación.

2.5.2. Objetivos. La inversión pública y las políticas de gasto operacional poseerán

especial énfasis en asegurar la realización y el cumplimento del Plan Nacional del Buen

Vivir y de la Constitución determinados en los lineamientos de política detallado en el literal

A1 de estas directrices, es decir:

Para la garantía de los derechos del buen vivir los recursos públicos deben estar

orientados a estos. Las acciones públicas tienen que estar orientados de acuerdo con las

asignaciones presupuestarias donde tienen que promover la inclusión económica y social

con enfoque de género, intergeneracional e intercultural donde favorezcan, en toda

magnitud, a los diferentes grupos de atención principales.

Las respectivas asignaciones presupuestarias tienen que ser orientadas a la

consolidación de la base económica de la primera fase del nuevo modo de redistribución y

33

acumulación. Las distintas decisiones de asignación de dinero propenderán a la baja de las

brechas de equidad en el Ecuador.

Además, se enmarcará en lo señalado en el Objetivo 2 del PNBV con respecto a

optimizar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía que señala que:

Las propuestas constitucionales podrán hacerse efectivas solamente a través de

políticas públicas que garanticen la nutrición equilibrada y suficiente de la población; la

generación de infraestructura y la prestación de servicios de salud; el mejoramiento de la

educación en todos sus niveles, incluida la formación y capacitación de funcionarios

públicos, así como la implantación de orientaciones y acciones para el desarrollo de

la actividad física y del deporte de calidad. (pág. 13)

De acuerdo a esto, los indicios claras están señaladas en el Objetivo 7 del PNBV en

cuanto a disponer de una infraestructura física de fácil y amplio acceso, en la que se pueda

deliberar, conocer y disfrutar experiencias que refuercen el desarrollo espiritual, físico e

intelectual de la población; eliminar barreras de acceso a personas con discapacidad;

mejorar el transporte público y la seguridad ciudadana, descriminalizar el trabajo

autónomo y de economía popular; promover la circulación de expresiones culturales y

creaciones artísticas diversas; y democratizar progresivamente el acceso al ciberespacio.

(Ministerio de Finanzas, 2012, pág. 13)

Por lo expuesto a lo anterior, es muy significativo avalar que el gasto público sea

seguro, es decir, que alcance altos niveles de eficacia y eficiencia para las proyecciones de

gastos que se agreguen en la proforma presupuestaria se deducirán en función de los recursos

humanos, físicos y materiales solicitados para la obtención de los metas y objetivo de

acuerdo con el plan operativo inclusos en los programas, actividades del presupuesto y

proyectos.

Es trascendental indicar lo dispuesto en el Art. 297de la Constitución de la República

donde establece que “Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,

metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan

Nacional de Desarrollo”. (Asamblea Constituyente, 2008, pág. 144)

Los Organismos e identidades que adquieran o comercialicen bienes o recursos

públicos estarán bajo las leyes que las regularizan y a los principios y ordenamientos de

rendición de cuentas, control público y transparencia. Por lo tanto, no se aceptará la

proyección inercial del gasto, ya que se asignará el presupuesto de acuerdo con el

cumplimiento de los diferentes planes institucionales, a los que señala en el Art. 54 del

COPLAFIP.

34

Además, se tiene que considerar que en el (Art. 286) de la Constitución de República

del Ecuador (2008) establece que “los egresos permanentes se financiarán con ingresos

permanentes” (pág. 141). “Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán

prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes”

(pág. 141)

2.6 Marco Legal

El gasto público está relacionado con el régimen de un país, es decir que todos los

rubros que son manejados por el estado en su presupuesto y que significa una salida de

dinero para el régimen. Este gasto va de acuerdo con los ingresos tributarios, debido a que

son una parte de los ingresos del Estado ecuatoriano.

El total de los gastos realizados por las entidades, organismos e instituciones que

forman parte del sector público de una economía nacional. Alcanza el gasto ejecutado por

el Estado y sus Organismos Autónomos, las Empresas Públicas, la Seguridad Social y las

Corporaciones Locales.

La inversión pública se regirá a cumplir las metas y objetivos del régimen de desarrollo

que la Constitución señala, y se realizará en los planes de desarrollo local y nacional, y en

los correspondientes planes de inversión.

El marco legal de la inversión pública, son los siguientes:

a) Constitución de La República Del Ecuador. (pág. 22)

B) Ley Orgánica De Administración Financiera y Control (Ro 337, 16 De mayo 1977).

(pág. 22)

c) Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal (LEY

No.72. RO/589 Del 4 De junio De 2002) Y Su Reglamento. (pág. 22)

d) Ley Orgánica para la Recuperación de uso de los Recursos Petroleros Del Estado

y Racionalización Administrativa De Los Procesos De Endeudamiento (2 De abril De

2008) y Su Reglamento. (pág. 22)

e) Texto Unificado de Legislación Ministerio de Economía y Finanzas (Decreto

Ejecutivo 3410. Ro/5 Del 22 De enero De 2003). (pág. 22)

f) Texto Unificado De Legislación Del Ministerio De Comercio Exterior,

Industrialización, Pesca y Competitividad (Decreto Ejecutivo 3947. Ro/744 Del 14 De enero

De 2003) (pág. 22)

g) Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (Decreto Ejecutivo 699, 30

De octubre de 2007, R.O. Suplemento 744 del 07 noviembre 2007). (pág. 22)

35

H) Decreto Ejecutivo No. 1358 del 29 de septiembre de 2008. Previo a la Remisión

de la Proforma al Mf, las Entidades Contarán Con Un Informe Favorable de los

Correspondientes Ministerios Coordinadores. (pág. 22).

36

Capítulo III

La pobreza en Ecuador: Panorama social

3.1 Antecedentes: Definición y medición de la pobreza

En el Ecuador, distintos informes argumentan que existe una alta presencia de niveles

de desigualdad, bajos niveles de producción, inestabilidad política, y una propensión donde

los empresarios reflejan conductas rentistas. Uno de los grandes acontecimientos que

hicieron que la pobreza aumentara en el Ecuador sin duda fue la crisis entre los años 1998 y

2000, esto debido a que en este periodo ocurrieron sucesos como el fenómeno de El Niño

en el año de 1998 y el feriado bancario en el año 1999. Debido a esto se contrajo algunos

eventos para el Ecuador tales como la disminución del salario real y del empleo,

restricciones de liquidez, subida de la inflación, con respecto a la moneda hubo

devaluaciones excesivas del Sucre y la dolarización. En el sector, hubo una ola migratoria,

donde los destinos de los ecuatorianos fueron países de Europa y los Estados Unidos. Cabe

mencionar que hoy en día se pueden sentir los efectos de esta crisis.

La pobreza es uno de los problemas principales que afronta distintos países en la

actualidad, este fenómeno se lo considera como el más complejo, esto debido a que se han

señalados diferentes definiciones y distintas maneras de medirla, entre los conceptos

principales tenemos que se denominan pobres, a los individuos que no cuentan con capital

en cualquiera de sus formas y, por ende, se ve afectado a la satisfacción de sus necesidades

básicas. Además, se considera a la pobreza como la falta de conocimiento y capacidades

para poder solventar económicamente las necesidades de las personas que se encuentran a

su alrededor.

Se estima que la mitad de la población mundial está en condiciones de pobreza puede

ser extrema o moderada. En países de América Latina, según datos del Banco Mundial que

desde el año 2005 existen más de 103 millones de personas pobres, esto representa cerca de

la cuarta parte de la población. La pobreza es un fenómeno que relacionada inminentemente

por la carencia que afecta indudablemente el nivel de vida de los habitantes, los hogares, y

las comunidades; debido a que se encuentra debajo de los estándares que se encuentra en

lugar y momento determinado, colocándose en un contexto desventajosa.

A este fenómeno se lo ha denominado como un estado de privatización relativa, debido

a que tiene como resultado la falta de equidad frente al acceso al desarrollo social y

económico. Distintos estudios señalan que la población que tiene pocas oportunidades de

poder acceder a una educación, por lo general, siempre provienen de las familias pobres,

37

estos mismo, tienen muchas limitaciones al momento de insertarse en la actividad

económica. El nivel de educación de los hijos dependerá de los padres, si el nivel de los

padres es bajo, por ende, el nivel de los hijos también será muy baja, aquellos niños que

tienen muchas limitaciones para acceder a una institución educativa también verán

problemas para acceder a oportunidades y por ende tendrán pocas posibilidades para salir

de la pobreza.

3.1.1 Formas de Medir la pobreza. En la actualidad hay diferentes metodologías para

medir la pobreza, pero cualquiera que esta sea, se verá enfrentado de manera inexorable dos

principales problemas que son fundamentales para la medición de esta variable, la cuales

son: la integración y la agregación. La primera se refiere a tiene que clasificar

inequívocamente a cada individuo como pobre o no. Luego de haberse identificado, se tiene

que obtener un indicador donde se resuma el grado de pobreza. En la figura 3 se observa una

taxonomía donde hace un resumen de las diferentes metodologías o enfoques que se utilizan

para medir la pobreza.

Figura 3. Métodos de medición de pobreza, la información fue obtenida de la página web del INEC,

elaboración propia.

Según informe del INEC (2015), para estudiar y analizar la pobreza existen dos

perspectivas: subjetiva y objetiva.

La perspectiva objetiva hace alusión a la que utiliza información de variables cuya

medición proviene de la recolección de características observables específicas del grupo

Med

ició

n d

e la

po

bre

za

Pobreza subjetiva

Pobreza Objetiva

Pobreza Relativa

Pobreza absoluta

Método directo

Método indirecto LP (ingreso o consumo)

Costos de las necesidades básicas

Método de Engel

Ingesta calórica

38

estudiado por parte del investigador a través de mediciones como encuestas o censos. Por su

parte, la pobreza subjetiva se basa en la percepción que tienen los propios individuos u

hogares sobre una satisfacción mínima de necesidades. El hogar evalúa sobre la situación de

económica o de bienestar si se considera a sí mismo pobre o en qué rango de la escala social

se ubica. (pág. 8)

Dentro del concepto o definición de la pobreza objetiva, se desglosan dos tipos de

pobreza la relativa y la absoluta. Este desglose hace mención a la referencia empleada para

poder establecer los umbrales la cual determina si un individuo se considera pobre o no:

Según en el informe del INEC (2015) :

La pobreza absoluta o también conocida como pobreza extrema (…) se define como

la situación en la cual una persona o un hogar es pobre dada su propia situación de

insatisfacción (absoluta) de un conjunto de necesidades y oportunidades, o de la carencia de

un nivel de ingreso o gasto mínimo que le asegure la satisfacción de esas necesidades. De

esta manera, la medición es independientemente de la situación relativa del hogar frente a

otros hogares en la sociedad. (pág. 8)

La pobreza extrema mide la población que está debajo de una línea o umbral de

pobreza esta depende del espacio geográfico y del tiempo, se lo considera con grado alto de

relación con la cantidad de dinero o ingresos que tiene un individuo. En cuanto la pobreza

relativa se calcula con el porcentaje de individuos que están debajo del umbral de pobreza,

donde se mide como el 60% de la mediana de la renta o ingresos por unidades de consumo

de los individuos.

La pobreza relativa considera que una persona es pobre cuando se encuentra en una

situación de clara desventaja, económica y social, en relación con el resto de personas de su

entorno. Lo que determina como pobre a un individuo es entonces su posición relativa dentro

de la distribución, por ejemplo, si se encuentra en el quintil de ingresos más bajo, o si su

ingreso se encuentra por debajo de un porcentaje del ingreso mediano. (págs. 8-9).

Dentro de la clasificación de pobreza extrema se puede identificar a los pobres

mediante tres métodos: línea de pobreza, método directo o de necesidades básicas

insatisfechas y el integrado. Esta última combina los dos métodos anteriores.

3.1.1.1 Método de línea de pobreza. Es uno de los métodos más usados a nivel

mundial, sin embargo, este método tiene muchas limitaciones. Este método emplea el

ingreso o el gasto del consumo necesarios para cubrir la canasta de bienes y servicios, y de

esta manera poder cuantificar el bienestar, donde se definen un valor per cápita del valor de

39

la canasta mínima de consumo que es necesaria para satisfacer las necesidades básicas,

donde a su vez nos permita distinguir los niveles de pobreza. Es decir, determinar la

situación de pobreza de un individuo, aquellos individuos que no superen el umbral de

pobreza extrema se considerarán como personas en pobreza extrema “indigentes”, y aquello

que no superen el umbral de la pobreza serán considerados pobres.

3.1.1.2 Método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI). Este método

también se lo conoce como método directo, el principal objetivo es medir la pobreza de

acuerdo a las necesidades básicas insatisfechas, como la educación, salud, y vivienda. Este

método realiza su cálculo desde la perspectiva de la desigualdad social, por ende, se centra

en el análisis del nivel de acceso que tiene un individuo o las familias a la salud, educación,

oportunidad de trabajo, vivienda, servicios básicos y nutrición. Este método no toma en

cuenta los ingresos ni el nivel que ocupa un individuo o familias en la línea de pobreza2.

Según el informe del INEC (2016)

El Ecuador adopta la metodología internacional; y determina si una persona es pobre

o no en base a cinco componentes o dimensiones: i) calidad de la vivienda, ii) hacinamiento,

iii) acceso a servicios básicos, iv) acceso a educación y v) capacidad económica. Si el hogar

es carente en al menos uno de los componentes los miembros del hogar son considerados

pobres por NBI. (pág. 6)

3.2 Estadísticas respecto a la pobreza en Ecuador

Figura 4. Pobreza por Ingreso, la información fue tomada de la página web del INEC.

Expresado en porcentaje. Periodo 2012 a 2016. Elaboración propia.

2 Es el nivel de ingreso mínimo disponible que necesita un individuo para no ser considerado pobre.

27,31%25,55%

22,49% 23,28% 22,90%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Pobreza Nacional

dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 dic-16

40

De acuerdo a las estadísticas del Instituto nacional de Estadística y Censos, en la figura

4 se observa el comportamiento de la pobreza por ingresos, en el 2012, para que a un

individuo se lo considere pobre su ingreso familiar per cápita tiene que ser menor a USD

76,34 mensuales (Ver anexo 2), este año se ubicó en 27,31%, el registro más alto durante

nuestro periodo de estudio, para el 2013, la pobreza por ingreso se ubicó en 25,55 % 6,44

puntos porcentuales menos que lo registrado en el anterior año. Para el 2016, para que una

persona sea considera pobre sus ingresos debían ser menores a USD 84,68 mensuales, en

este periodo la pobreza por ingresos fue de 22,90%.

Analizando por área de residencia se tiene que la pobreza en el sector rural, durante el

periodo de estudio tuvo un decrecimiento porcentual promedio del 5% anual (ver anexo 3),

donde el 2012 se registró un valor de 49,1 %, para el 2016, la pobreza rural fue de 38,2 %.

En cuanto la pobreza urbana en la variación estadísticamente no significativa debido a que

en el 2012 registró un valor del 16,1 mientras que en el 2015 y 2016 se ubicó en 15,70 %.

Figura 5. Pobreza extrema, la información fue tomada de la página web del INEC, expresado

en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración propia.

En la figura 5 se observa el comportamiento de la pobreza extrema por ingresos,

durante el periodo de estudio disminuyó en 5 %, donde en el 2012 la pobreza extrema fue

11,18%, para este año los individuos que se encontraban en pobreza extrema sus ingresos

mensuales tenían que ser menores a USD 43,02 (Ver anexo 4). Para finales del 2016, la línea

11,18%

8,61%

7,65%

8,45% 8,70%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

Pobreza extrema


41

de pobreza extrema fue de USD 47,72 mensuales per cápita, con este umbral, a nivel

nacional la incidencia en la pobreza extrema fue del 8,70 %.

En cuanto, al área urbana para el 2012 la pobreza extrema se ubicó en 5 %,

manteniendo un descenso constante como promedio anual del 2 % hasta el 2016 se ubicó en

4,5 %. Mientras que, en el área rural en el 2012, represento casi el doble de la pobreza

nacional con 23,3 %, sin embargo, a pesar de las fluctuaciones esta descendió al 17,6 %.

En la figura 6 se observa el comportamiento de la pobreza por ingreso en las cinco

ciudades principales del Ecuador, donde el periodo de estudio Cuenca es la única ciudad

que registro una disminución pasando de 10,08% en el 2012 a 7,50 % en el 2016, con una

variación porcentual no muy significativa del 1,70% anual (promedio), mientras, que

Guayaquil una de las ciudades con mayor población, en el 2012, la pobreza fue de 7,21 %,

para el 2013 registró uno de los valores más altos de pobreza la cual fue de 16,66 %. Quito,

en el 2012 la pobreza fue de 7,95 %, para el 2013, la variación no fue significativa ya que

fue de 6,08 %, cabe recalcar, que al final del periodo de estudio registro una tasa del 10,20%.

10

,08

%

9,5

0%

7,2

1%

7,9

5%

8,0

3%

4,9

9%

12

,26

%

16

,66

%

6,0

8% 7

,38

%

7,8

2%

11

,86

%

12

,71

%

7,5

3%

7,3

0%

4,4

8%

9,5

7%

11

,72

%

8,7

2%

7,9

9%

7,5

0%

11

,60

%

12

,50

%

10

,20

%

12

,30

%

C U E N C A M A C H A L A G U A Y A Q U I L Q U I T O A M B A T O


Figura 6. Pobreza por Ingreso en la Ciudades principales del Ecuador, la información fue tomada

de la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016. Elaboración propia

42

Figura 7. Pobreza extrema en las ciudades principales del Ecuador, la información fue


2016.Elaboración propia.

En la figura 7 se observa la pobreza extrema en las principales ciudades del Ecuador,

durante el periodo de estudio la ciudad de Ambato registro variaciones de la pobreza extrema

estadísticamente significativo donde en el 2012 la pobreza extrema de esta ciudad fue de

1,54 % para el diciembre del 2016 la pobreza extrema fue de 4,70 %. Mientras que la ciudad

de Guayaquil registro para el 2012 una tasa porcentual del 1,25 %, para el 2013, este vario

en 1,21 puntos porcentuales con respecto al 2012. Quito, la capital del Ecuador tuvo una

variación estadísticamente no significativa durante el periodo de estudio con respecto a la

pobreza extrema pasando de 2,31% en el 2012 a 3,50 %, afínales del 2016.

1,4

5%

0,8

4% 1

,25

%

2,3

1%

1,5

4%

0,8

3%

2,5

0%

2,4

6%

2,4

2%

1,3

0%

2,3

0%

3,1

1%

1,5

4%

1,5

5%

2,4

7%

0,8

3%

2,3

7%

1,3

3%

2,7

2%

1,7

2%

1,5

0%

2,5

0%

2,4

0%

3,5

0%

4,7

0%

C U E N C A M A C H A L A G U A Y A Q U I L Q U I T O A M B A T O


43

Figura 8. Pobreza por Necesidades Básicas insatisfechas, la información fue tomada de la


Desde los inicios de los censos de población y vivienda se ha calculado la pobreza por

necesidades básicas insatisfechas, sin embargo, a partir del 2005 se pudo recolectar

información de este indicador, debido a las encuestas nacionales como, las encuestas de

condiciones de vida o encuesta urbana de empleo, subempleo y desempleo realizado por el

INEC. En la figura 8 se observa el comportamiento de este indicador nacional, donde durante

el periodo de estudio ha tenido un decrecimiento porcentual promedio del 3 % anual, donde

paso del 36,8%, en el 2012 a 32,0% en el 2016.

Respecto al área urbana durante el periodo de estudio tuvo una tasa promedio de

crecimiento del 5 %, pasando del 19,5 % en el 2012 a 22,3 % en el 2016 (Ver anexo 5), Por

otro lado, a nivel rural, la incidencia de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas en

el 2012 era 70,8 %, para el 2016, registro un valor de 52,6 %, es decir, tuvo un decrecimiento

porcentual promedio del 7 % anual. Esto debido a las mejoras de la cobertura de servicios

básicos y a las remodelaciones de vivienda, ya que estas dos son las importantes dentro de

la medición de la Pobreza por NBI.

3.2.1 Variables relacionadas con la pobreza

3.2.1.1 Analfabetismo. El analfabetismo es un fenómeno que afecta a distintos

países, y en Ecuador no se ha logrado erradicar definitivamente, sin embargo, en los últimos

periodos la tasa de analfabetismo ha estado reduciéndose notablemente. Un individuo que

sea mayor de 15 años que no tenga la capacidad de leer y escribir se lo considera como

analfabeto; por ende, al encontrarse un individuo en esta situación, tiene una total desventaja

36,838,7

35,432,9 32,0

2012 2013 2014 2015 2016

44

con respecto a la sociedad, debido que le resta oportunidades de crecimiento, especial en el

ámbito profesional, esto es por la falta de conocimientos y por no estar con una formación

académica completa, no podrá recibir un empleo bien renumerado.

En la figura 9 se observa el comportamiento de la tasa de analfabetismo, que durante

el periodo del 2007 al 2015 tuvo un decrecimiento del -4 %, en el año 2007 la tasa de

analfabetismo fue de 7,9, ya para el 2008 la tasa de analfabetismo fue de 7,6 con un

decrecimiento del 4 puntos porcentuales con respecto al 2007, la tasa más alta registrada

durante el mandato del Econ. Rafael Correa fue en el 2011 con una tasa del 8,4. En el 2012,

registro una tasa de analfabetismo de 7,9. Bajando notablemente hasta el 2015, donde

registro un tasa de 5.5.

3.2.1.2 Escolaridad. La educación tiene un papel fundamental en el desarrollo y

crecimiento económico del país y, por ende, todos sus indicadores, tales como la escolaridad,

que se la define como número promedio de periodos lectivos aprobados en instituciones

educativas formal en todos los niveles, primaria, secundaria, bachillerato, superior

universitario, postgrado, para los individuos mayores de 24 años.

7,97,6 7,8

8,18,4

7,9

6,7

5,85,5

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Analfabetismo

Figura 9. Analfabetismo, la información fue tomada de la página web del Ministerio de

Coordinador de Desarrollo Social. Expresado en porcentajes. Elaboración propia.

45

En la figura 10 se observa el comportamiento de la escolaridad, durante el periodo

del 2007 al 2015 tuvo una tasa promedio de crecimiento anual del 1 %, en el año 2007 la

tasa de escolaridad fue de 9,1, esta cifra se mantuvo hasta el 2008, ya para el 2009 la tasa de

escolaridad tuvo un crecimiento del 1 % con respecto al anterior año. En el 2015 la

escolaridad fue de 10,1 con una tasa de crecimiento del 3 % con respecto al 2014.

3.3 Niveles de inversión social en los diferentes sectores otorgados para reducir la

pobreza

La inversión social en el Ecuador después de del periodo de inestabilidad política

2000-2006, muestra una tasa creciente a pesar de que el Ecuador se vio afectado por

diferentes eventos exógeno, como la crisis financiera del 2009 y la caída del precio del

petróleo en el 2014, la inversión social tiene una tasa promedio de crecimiento del 17 %

anual (ver anexo 6) durante el gobierno de Rafael Correa 2007-2016. A continuación, en la

siguiente tabla se analizará el comportamiento de la inversión social en los diferentes

sectores.

Figura 10. Escolaridad, periodo 2007 al 2015, expresado en porcentaje, tomada de la

página web del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Elaborado por las autoras.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Escolaridad 9,1 9,1 9,2 9,3 9,4 9,5 9,7 9,8 10,1

8,6

8,8

9

9,2

9,4

9,6

9,8

10

10,2

Títu

lo d

el e

jeEscolaridad

46

Tabla 1.

Evolución de la inversión social en diferentes sectores Periodo 2012- 2016

Sector 2012 2013 2014 2015 2016

Educación 3867,3 4666,9 4792,2 4525,4 4360,0

Inclusión Social 1149,8 1365,3 1259,4 1074,8 1029,7

Trabajo 103,8 115,4 107,8 70,9 49,3

Salud 1678,7 2007,9 2200,5 2361,8 2427,0

Vivienda 449,8 803,5 733,6 534,2 856,7

La información fue tomada del observatorio de la política fiscal, expresado en millones de

dólares. Elaboración propia.

En el Ecuador, bajo el nuevo orden constitucional la educación en instituciones

públicas debe ser gratuita hasta el 4 año de Universidad y además obligatoria en la primaria.

El sector de la educación es el que tiene la mayor participación con el 52% con respecto a

la inversión social, esto debido a que obtenido más recursos por parte del Gobierno del Econ.

Rafael Correa, donde fueron destinados para el financiamiento de distintos programas tales

como creación de escuelas del Milenio y reparación de distintas unidades educativas,

formación profesional de docentes, entrega de uniformes y distribución de libros, la

institución encargada del manejo y de verificar del cumplimiento es el Ministerio de

Educación, en la tabla 1 se observa el comportamiento de la inversión social en este sector,

durante nuestro periodo de estudio, este sector tuvo una tasa promedio de crecimiento del 4

% anual, pasando de USD 3867,3 millones en el 2012 a USD 4360,0 millones en el 2016.

En cuanto el sector Inclusión el ente encargado es el Ministerio de Inclusión

Económica y Social, la inversión en este sector tiene una participación del 14 %, durante

nuestro periodo de estudio, este sector decreció un porcentaje promedio del 2% anual, donde

en el 2012, registró un valor de USD 1149,8 millones, para el 2016, registró un valor de

USD 1029,7 millones, es decir, USD 120,1 millones menos.

El Ministerio de Salud es el ente encargado del manejo y cumplimiento de este sector,

el cual debe de direccionar, regular, diseñar y organizar las gestiones que debe tener el

Sistema Nacional de Salud. Este sector ocupa el segundo lugar en cuanto a la participación

con respecto a la inversión social, con una participación del 25 % anual (promedio), este

sector durante el 2012 al 2016 tuvo una tasa promedio de crecimiento del 10 % anual, donde

en el 2012 la inversión en salud fue de USD 1678,7 millones, para el 2016, registro un valor

de USD 2427,0 millones, esto muestra claramente un aumento del USD 748,6 millones, los

recursos destinado para la salud fueron para el financiamiento de programas muy

47

importantes en el Ecuador, como la estrategia Nacional de VIH/SIDA/ITS, control del

dengue, programa de infraestructura, Fortalecimiento de la medicina transfusional en el

Ecuador, además, que la mayoría de recursos se destinó a la contratación de médicos y

odontólogos.

El monto destinado al sector trabajo durante el periodo de estudio muestra un

decrecimiento porcentual promedio del 15% anual, donde el 2012, la inversión fue del USD

103,8 millones, para el 2016, la cifra bajó considerablemente en USD 49,3 millones, es decir,

USD 54,3 millones menos, este sector tiene una participación no significativa del 1% con

respecto a la inversión social. Mientras que la inversión en vivienda tiene una participación

del 8 % anual (promedio), con una tasa promedio de crecimiento del 26%, pasando de 449,8

millones de dólares en el 2012 a 856,7 millones de dólares en el 2016.

3.4 La estructura institucional de los servicios de los servicios sociales

El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS), su historia como institución

inicia con la Secretaria Técnica del Frente Social, la cual fue constituida hace más de 20

años. Esta institución vive un proceso de refundación desde el año 2000, con la elaboración

del Decreto Ejecutivo No. 614 el 26 de julio del 2000 de la secretaria técnica del Frente

Social y con la Constitución del Frente Social como una unidad técnica desconcentrada,

además sujeta al Ministerio de Bienestar Social. El único fin de esta institución era la

evaluación y articulación de los resultados de los distintos programas ejecutados por el

Ministerio de Bienestar Social.

Los objetivos del Frente Social, así como las capacidades técnicas y logísticas de esta

institución pasan a ser parte del MCDS en el año 2008, de acuerdo al decreto ejecutivo No

1168, donde se transfieren todas las funciones, derechos, obligaciones, atribuciones,

obligaciones, unidades, presupuesto, personal activos y pasivos al Ministerio Coordinador

de Desarrollo Social. Debido a esta transición institucional se buscó consolidar y definir los

principales objetivos de la política pública desde un control ministerial.

La estructura del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social estaba orientada a

obtener una gestión eficiente, eficaz y una buena implementación de la política social. Esta

institución además pensaba como un laboratorio donde se podía crear nuevas ideas y

proyectos que ayudaran a ver como se resolvían de manera eficaz los principales problemas

sociales. Esto va de la mano con la estructura orgánica original del MCDS según el Acuerdo

Ministerial N° 015-MCDS en el 2008. Por lo tanto, mediante este acuerdo se constituye una

subsecretaria que fuera especializada con respecto a las gestiones de programas, proyectos

48

socio- productivos, donde tenía que ser apoyada de una Dirección de gestión de proyectos

de intervención territorial. Para la misión de los objetivos del Ministerio se puntualiza la

figura del Viceministerio coordinador de desarrollo social.

Bajo este contexto, es muy importante señalará la experiencia del sector de inclusión

económica y social, con respecto a la fusión entre el Ministerio de Inclusión Económica y

Social con el Instituto Nacional de la Niñez y la familia la cual inicio en el año 2007. En

esta misma dirección de crear concordancias y evitar que se duplique, como el caso MCDS

que se orientó bajo estos principios este proceso de transformación colectivo la cual era

liderado por el Ministerio sectorial antes indicado. En la primera mitad de la década de

gobierno de Rafael Correa, este proceso se desarrolló, por esta razón es uno de los casos más

relevantes para mencionar la transformación y evolución de la base de la estructura

institucional del sector social.

3.4.1 Marco Institucional. A continuación, se presentará las Secretarías constituidas

para la planificación Nacional del Ecuador.

• Secretaria Técnica del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la

Pobreza

Esta secretaría fue constituida para la evaluación, coordinación e implementación de

estrategias para erradicar la pobreza por ingresos, consumo y multidimensional, y así mismo

promover la igualdad. Tiene como misión plantear lineamientos estratégicos para así poder

llegar al tan anhelado buen vivir, además, coordinar y evaluar su ejecución de forma

intersectorial, que produzca eficiencia y eficacia.

Según Santamaría (2016):

Entre sus objetivos operativos encontramos: Diseñar y proponer al Comité la

Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza. Brindar

acompañamiento técnico a los consejos sectoriales, ministerios sectoriales y gobiernos

autónomos descentralizados, en la incorporación de la Estrategia Nacional para la Igualdad

y la Erradicación de la Pobreza en las agendas sectoriales, territoriales y planes de desarrollo

y ordenamiento territorial. Coordinar la implementación de la Estrategia Nacional para la

Igualdad y la Erradicación de la Pobreza con las instituciones involucradas, tanto del nivel

central como de los gobiernos autónomos descentralizados, asegurando una gestión

intersectorial y complementaria. Monitorear, evaluar y analizar el logro de las metas y

objetivos de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza.

49

Informar periódicamente al Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza el

grado de avance y cumplimiento de la estrategia. (pág. 23)

• Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

Esta institución pública fue constituida para la elaborar la planificación nacional, una

de sus características es buscar la participación y la inclusión, la cuales son pilares

fundamentales para poder alcanzar el Buen Vivir, la cual es buscado y anhelado por toda la

sociedad, además, está constituida con valores como: Transparencia, Integridad y Calidez.

Tiene como único fin la de establecer estrategias, políticas y objetivos que estén

basados en métodos de capacitación, investigación, y evaluación, además, la de regularizar

de la mejor manera la ejecución de la inversión pública y a si mismo de estimular la

democracia por medio de la participación ciudadana.

3.5 Ingresos del Gobierno Central

En la figura 7 se observa el comportamiento de los ingresos del Gobierno Central

durante el periodo de estudio han tenido un decrecimiento del 1 %, pasando de USD 19.522

millones en el 2012 a USD 18.555 millones en el 2016, Las exportaciones del petróleo

representan en un 19 % anual (promedio). Durante el periodo de estudio decrecieron en 24%,

esto debido a diferentes eventos exógenos, como la apreciación del dólar, y a finales del

2014 el precio de barril de petróleo.

Figura 11. Ingresos Totales por parte del Gobierno Central. La información fue

tomada del observatorio de la política fiscal. Expresado en millones de dólares.

Elaboración propia.

En cuanto a los ingresos no petroleros representa un 81% anual (promedio), con una

tasa promedio de crecimiento del 6 %, pasando de USD 13.437 millones en el año 2012 a

2012 2013 2014 2015 2016

INGRESOS TOTALES 19522,9 20399,8 20380,5 20344,4 18555,7

17500,0

18000,0

18500,0

19000,0

19500,0

20000,0

20500,0

21000,0

INGRESOS TOTALES

50

USD 14.017 millones. Dentro de estos ingresos están la recaudación por tributos donde

tienen una participación del 71 % anual (promedio) y con una tasa de variación del 4 %.

Donde en el 2012 registro un valor USD 12.254 millones, para el 2016, el valor recaudado

por concepto de recaudación de tributos fue de USD 14.017 millones.

El IVA fue el impuesto que tuvo mayor nivel de recaudación en el año 2016,

equivalente a un valor de USD 5.399 millones, con una participación cerca del 40% con

respecto al total recaudado en el 2016, el impuesto a la renta global, durante el 2016, tuvo

una participación del 33%, que en valores absolutos es de más de USD 3.639 millones.

51

Capítulo IV

Impacto de la inversión pública para reducir la pobreza

4.1 Comportamiento del Índice de Desarrollo Humano en el Ecuador

En enero del 1965, se creó el Programa de desarrollo Humano, ejecutado por la

Organización de las Naciones Unidas, con el único fin de contribuir al mejoramiento de

todos los países participantes. Desde el año 1990, se elaboró un informe anual con todos los

datos de desarrollo de cada una de las naciones, donde consta un número de 177 puesto,

medidos por el desarrollo humano respectivo.

Con datos precisos elaborado por el organismo más relevante en la materia de

desarrollo humano, en la siguiente figura nos muestra el comportamiento del Índice de

desarrollo Humano3, que se ha presentado durante los últimos años. Además, como tema de

estudio y a modo de comparación, se tomó datos de uno de los países considerado por tener

el mejor nivel de calidad de vida, como lo es Noruega y por otro lado uno de los países con

pocos niveles de desarrollo en este caso es Nigeria.

Figura 12. Índice de desarrollo Humano, la información fue obtenida del informe anual

elaborado por el Programa de las Naciones Unidas. Expresado en tasa, Elaboración

propia.

En la figura 12, se puede observar el comportamiento del Índice de Desarrollo

Humano Nacional, de Noruega y Nigeria. Al Ecuador históricamente se lo ha denominado

como un país en vías de desarrollo, una nación donde existía escaso crecimiento y mucho

menos, innovación. Unos de los componentes importante en el estudio del Índice Desarrollo

3 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) fue creado como un índice que permite medir la ampliación de las

oportunidades de las personas, tomando esta premisa como criterio más importante para evaluar los resultados

en materia de desarrollo. El crecimiento económico es un medio que contribuye a ese proceso, pero no es un

objetivo en sí mismo.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ecuador 0,685 0,691 0,692 0,701 0,705 0,708 0,711 0,732

Noruega 0,937 0,938 0,939 0,941 0,943 0,944 0,944

Nigeria 0,308 0,295 0,281 0,261 0,295 0,304 0,32 0,348

0,200

0,300

0,400

0,500

0,600

0,700

0,800

0,900

1,000

52

Humano, es la pobreza, donde en el 2000 la pobreza por ingreso llego a ser del 65%, según

datos del Banco central.

En Ecuador, los niveles de desarrollo de la vida durante el periodo de estudio, en el

año 2007 registro un valor de 0.685 aumentándose en los años siguientes hasta llegar a 0.732

en el 2014, todo esto debido a que hubo una mejora en la producción nacional, hubo una

reducción de desigualdad y progresos en el sector salud, esto se vio reflejada por la inversión

ejecutada por el Gobierno de turno en el sector social durante los últimos años. El Ecuador

se encuentra posesionado en la lista de países con un nivel de desarrollo humano que se lo

considerado “alto”, así mismo se encuentran Chile, Perú y Colombia. No obstante, Noruega,

considerado por turistas extranjeros, revistas, autores, y distintos personajes, como un

paraíso para vivir, esto debido a que ocupa el primer lugar desde que se constituyó el

Programa de las Naciones Unidas, con niveles cercanos al máximo. Por otro lado, en África,

se vive un panorama muy distinto a lo antes mencionado, esto se debe a las guerras, poca

tecnología y factores que afectan al desarrollo y crecimiento económico es así que Nigeria

se considera el país menos desarrollado con respecto a la calidad de vida. Con niveles que

fluctúan durante un periodo donde en ciertas ocasiones es superado por la República

Centroafricana.

4.1.1 Evolución del Coeficiente de Gini. Para medir la desigualdad en un país, se

utiliza el Coeficiente de Gini este indicador ayuda a observar el grado de desigualdad; ya

que resume la forma en que se distribuyen los ingresos de las familias o individuos entre un

conjunto de personas. Mientras más se aproxime a 1 muestra mayor desigualdad y en caso

de que se acerque a 0 en un caso hipotético de una distribución es equitativa. A partir de la

curva de Lorenz, se deriva su elaboración, donde se divide el área que comprende entre la

curva y la recta de equidad para el área total bajo la recta mencionada. Este indicador ayuda

a tomar decisiones con respecto a las políticas socioeconómicas, debido a que muestra como

está distribuida la riqueza de una nación, evidenciando cuales son los grupos más

vulnerables y donde se encuentra concentrado los ingresos, para así poder tomar decisiones

y aplicar reformas que ayuden acortar brechas económicas. Este indicador es uno de los más

utilizados para analizar la desigualdad, esto debido a que su interpretación y cálculo es fácil.

53

En la figura 13 se observa el comportamiento del Coeficiente de Gini, durante el

periodo de estudio, el Coeficiente de Gini tuvo un decrecimiento no significativo de 0.005

puntos porcentuales. Para el 2012, registró una tasa de 0,4767 a nivel nacional; en el área

urbana registro una tasa de 0,455 y en el área rural fue de 0,444. En el 2013, el coeficiente

de Gini a nivel nacional registro una variación no significativa de 0,01 puntos porcentuales

con respecto al 2012, donde a nivel nacional fue de 0,485; a nivel rural se mantuvo en 0,44,

mientras que en el área urbana fue de 0,478. En el 2016, el coeficiente de Gini a nivel

nacional registro un valor de 0,466.

4.2 Políticas públicas relacionadas con la reducción de la pobreza

En la Constitución de la República del Ecuador, establece que el Estado tiene como

deber primordial la planificación para el desarrollo sustentable, la redistribución equitativa

de la riqueza y los recursos, con el único fin de poder cumplir con los principales objetivos

y acceder al Buen Vivir.

El ex titular de la Secretaría de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Pabel

Muñoz (2015), señalo que “la pobreza no se erradica con filantropía, con asistencia

humanitaria, ni con políticas compensatorias para los pobres; sino con cambios profundos

en las estructuras económicas y las relaciones de poder. La pobreza es un problema político,

erradicarla demanda voluntades, corresponsabilidades y solidaridad” (Muñoz , 2015).

El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) ejecuta los siguientes

programas que están muy ligados para la disminución de la pobreza en el Ecuador: las

2012 2013 2014 2015 2016

Nacional 0,4767 0,485 0,4665 0,476 0,4666

Área Urbana 0,4557 0,4708 0,458 0,454 0,45

Área rural 0,4447 0,4407 0,4396 0,475 0,456

0,41

0,42

0,43

0,44

0,45

0,46

0,47

0,48

0,49

Figura 13. Coeficiente de Gini, la información fue obtenida del informe anual de la página

web del Instituto Nacional de Estadística y censos. Expresado en porcentajes. Periodo 2012-

2016. Elaboración propia.

54

cuales son el Pensión del adulto mayor y Pensión para personas con discapacidad y el Bono

de Desarrollo Humano. Dentro de estos programas se ofrece una contribución mensual de

$50 por parte del Gobierno ecuatoriano a todos aquellos que están muy abajo de la línea de

pobreza, estos son recibidos por los representantes de los núcleos familiares, principalmente

madres de familia, adultos mayores y personas discapacitadas que se hallen en condiciones

muy vulnerables y además que no cuenten de una afiliación de sistema de seguridad público.

Los principales objetivos del Bono de Desarrollo Humano son los siguientes:

• Garantizar a los núcleos familiares un nivel mínimo de consumo.

• Incorporar corresponsabilidades específicas orientadas a la inversión en educación y

salud lo que permitirá:

• Contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición crónica y de

enfermedades prevenibles para niñas y niños menores de 5 años.

• Promover la reinserción escolar, y asegurar la asistencia continua a clases a niñas,

niños y adolescentes de entre 5 y 18 años.

• Proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad

4.2.1 Reformas a las políticas relacionadas con la reducción de la pobreza. La

pobreza está relacionada y al mismo tiempo es el resultado obtenido de las diferentes

políticas públicas, del gobierno de turno. En Ecuador según informes elaborados por

instituciones nacionales e internacional, la mayor causa de pobreza es la inequidad. En

varios países de América Latina como en el Ecuador, se aplicaban políticas neoliberales que

fueron introducidas dentro de un contexto histórico, este sistema político, se caracterizó en

la concentración del poder en la manos de las élites y por ende la debilidad de las

organizaciones populares; en cuanto a lo socio económico, por la concentración de activos,

falta de empleo adecuado y de tierras, también de la poca eficiencia en la calidad de los

servicios de salud pública y educación, además, de la discriminación a la mujer, de las

diferentes poblaciones afro ecuatoriana e indígenas. La utilización de capital en el sector

agrícola y en la industria circunscribió nuevo puesto de trabajos durante el periodo donde

suscitó el boom petrolero, esto dio como resultado que un porcentaje de asalariados privados

en la PEA redujera, además, que más del 10% migro fuera del país durante el periodo del

2001.

La poca intervención del Estado en la economía, conjunto a las nuevas condiciones

emendadas por la flexibilización laboral y la liberalización comercial, hicieron a que las

condiciones de trabajo se disminuyeran, además a esto se le suma la incidencia del nuevo

55

régimen de fijo, es decir, la dolarización, donde trajo consigo el aumento de las

importaciones y por ende fue severamente afectado la capacidad de producción de los

productores locales para así poder competir en el mercado extranjero. Lo que no se vio detrás

de todo este evento, es la perfecta desigualdad en la distribución de la riqueza.

A diferencia de los años neoliberales, durante el mandato de Rafael Correa se lograron

integrar políticas económicas y sociales para así hacer posible una redistribución de la

riqueza y se crearon diferentes planteamientos para erradicar la pobreza extrema por

ingresos. En el plan de Estrategia Nacional para la igualdad y erradicación de pobreza,

elaborado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y conjuntamente con la

Secretaría Técnica para la erradicación de la pobreza, describen varios lineamientos,

políticas de erradicar la pobreza en el Ecuador y plantea varios condicionantes para el

cambio estructural que conduzca a este fin: el poder popular y la acción colectiva4, la

sustentabilidad y la sostenibilidad del proceso de erradicación de la pobreza, y la gestión del

conocimiento.

El poder popular y la acción colectiva tiene como fin cambiar las relaciones del poder

en el Ecuador promoviendo la ampliación de la democracia y la justicia social estos son

algunos principales componentes del cambio socio político y para los cuales se establecieron

diferentes lineamientos:

• Ampliar las redes sociales, establecer y fortalecer los espacios locales de diálogo,

participación e interacción ciudadana para radicalizar la democracia y construir

progresivamente una comunidad que conviva bajo principios de cooperación,

solidaridad, responsabilidad, “aprendiencia” y cuidado del medio ambiente. (pág. 84)

• Desarrollar e implementar sistemas de comunicación social y culturalmente

pertinentes desde los territorios, y que posibiliten la construcción y el fortalecimiento

del tejido social, para formar comunidades propositivas y gestoras de su propio Buen

Vivir. (pág. 85).

• Aproximar y fortalecer las capacidades de gestión y negociación de las comunidades

y organizaciones rurales, creando y mejorando los mecanismos e incentivos necesarios

para ampliar la asociatividad y la cooperación (pág. 86).

4 El poder popular es la energía política que proviene del pueblo, o sea, del conjunto de sectores que integran

las grandes mayorías del país y que, paradójicamente, son los de peores ingresos, los sin techo, los sin tierra,

los sin trabajo, los sin esperanza, los “ceros económicos”.

56

• Incrementar el apoyo a la protección, revitalización, conservación y manejo del

patrimonio cultural tangible e intangible, desde la comunidad y para su disfrute

colectivo (pág. 86).

La sustentabilidad de la vida promueve un nuevo tipo de relaciones entre los seres

humanos y de éstos con la Pacha Mama. La sostenibilidad del proceso de la erradicación de

la pobreza implica contar con los recursos necesarios para asegurar el cambio estructural,

así como la promoción de la corresponsabilidad individual y colectiva para la erradicación

de la extrema pobreza en el país. (pág. 81) Para esto se crearon diferentes lineamientos:

• Garantizar el respeto a los derechos de la naturaleza, la provisión solidaria y

sostenible de los bienes comunes, así como la sustentabilidad en los procesos de

transformación de la matriz productiva (pág. 90).

Promover el manejo sustentable del agro ecosistema, frenar la pérdida de tierra arable

y garantizar la protección y recuperación de la fertilidad de los suelos cultivables (pág.

91).

• Mejorar los niveles de productividad agropecuaria y agroindustrial disminuyendo el

uso de energías fósiles, de agroquímicos, de antibióticos, y erradicando el uso de

productos nocivos a la salud ambiental y humana (pág. 91) .

• Fortalecer las capacidades en instituciones, GAD, comunidades rurales y vecindarios

urbanos para mejorar la gestión del riesgo, así como la mitigación y la adaptación al

cambio climático desde los contextos territoriales (pág. 92)

Proteger las cuencas y micro cuencas hidrográficas y construir procesos de gestión

social compartida de los recursos naturales entre el Estado y las comunidades locales,

para garantizar la sustentabilidad de los bienes comunes y la soberanía alimentaria

(pág. 93).

• Asegurar los recursos del Estado para la implementación de la Estrategia para la

Igualdad y la Erradicación de la Pobreza, para afianzar los procesos de emancipación

y movilidad social, fortaleciendo las responsabilidades gubernamentales en la esfera

social (pág. 93).

• Asegurar que los procesos de cambio de la estructura económica promuevan la

inclusión y la innovación social, la independencia económica y la sustentabilidad

ambiental, buscando una distribución equitativa de la riqueza en la sociedad nacional

(pág. 94).

57

• Fortalecer la corresponsabilidad de la ciudadanía en el cuidado y uso eficiente de los

recursos públicos a través del aprendizaje compartido, la comunicación educativa y la

ampliación de su participación (pág. 95).

Posteriormente, la gestión del conocimiento existirá la base para construir una

sociedad que aprende a aprender desde lógicas incluyentes y creando espacios de

interlocución e inter aprendizaje (pág. 81).

• Desarrollar al máximo las habilidades del pensamiento, la capacidad de aprendizaje

y las inteligencias de todos los ecuatorianos y ecuatorianas, a lo largo de toda su vida,

para que se realicen y se expresen plenamente en la esperanza colectiva de disfrutar la

sociedad del Buen Vivir, elevando el nivel educativo del país (pág. 99).

• Provocar la emergencia progresiva de una educación emancipadora cuyas prácticas

cognitivas, a través de la enseñanza reflexiva, exalten la creatividad, los valores y los

modos de convivencia solidarios, con el fin de facilitar el despliegue del Buen Vivir y

hacer prevalecer una sociedad capaz de aprender continuamente (pág. 100).

• Fortalecer el aprendizaje, la capacitación y la innovación tecnológica para poner el

conocimiento y la tecnología al servicio de la productividad sistémica, la

diversificación productiva y la creación de nuevos productos con mayor valor

agregado (pág. 100).

4.2.2 Principales programas y estratégicas de la Política de desarrollo social.

Según en el informe Libro social 2007-2017 elaborado por el Ministerio Coordinador de

Desarrollo Social (2017) , se definió las directrices de la política social, donde se

comprendían de 4 ejes principales.

58

Figura 14. Ejes principales para el desarrollo social. La información fue obtenida del informe

elaborado por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Elaboración propia.

En el eje 3 constituye un pilar fundamental para la política de desarrollo social, donde

ha sido una prioridad de la política social la presencia territorial de los servicios de salud,

educación y vivienda a nivel nacional, así como la eliminación de barreras de acceso a estos

servicios y un aumento de las coberturas.

4.3 Comportamiento de la tasa de empleo adecuado, sub empleo y desempleo

Según los datos registrados en la página web del Instituto nacional de estadística y

censos, el porcentaje de individuos de ocupación plena entre 1992 hasta 1998 fluctuó de

Enfoque de derechos y régimen de bienestar

como marco conceptual de la política social

El Estado asume elrol de garante delejercicio pleno delos derechos de

las y losciudadanos y éstosdejan de serconcebidos comobeneficiarios de la

asistencia pública,para serreconocidos comosujetos dederechos yportadores

deresponsabilidades,capaces de gestarsu propio bienestare influirpositivamente enel bienestarcolectivo.

Vinculación de la política social con la política económica

En particular através deprogramas quehan buscadoimpulsar

la integración dela economíapopular y solidariacomo un factorcentral

de la movilidadsocial así como uncomponente queha permitido

vincular a lapolítica social conla políticaeconómica yproductiva,además

de fomentar elreconocimiento yla integración almercadoeconómico y a las

compras públicas,de los actores dela economía desubsistencia.

Expansión de coberturas y

presencia territorial

En efecto, hasido unaprioridad de lapolítica social elincremento delas coberturas yde la presenciaterritorial de losservicios de

salud, educacióny vivienda anivel nacional,así como laeliminación de

barreras deacceso a estosservicios,relacionadas condificultadeseconómicas

o logísticas.

La consolidación de la

intersectorialidad

La lucha contrala desnutriciónha sido unaprioridad depolítica públicadel MinisterioCoordinador deDesarrolloSocial a lolargo de toda ladécada. Desdeesta instituciónse ha buscadoarticular losdiferentescomponentesde políticapúblicarelacionadoscon laproblemáticade ladesnutrición, através deintervencionespuntuales,proyectosemblemáticos yestrategiasintersectoriales.

59

32% a 38%, mientras que en 1999 fue de 27%, durante el periodo 2000 al 2006 creció una

tasa anual de -0,8%. Donde en el 2000 fue de 39,8%, para el 2001 tuvo una variación del -

22% con respecto al 2000.

En cuanto al 2002 la tasa de ocupación plena registró en término porcentuales de

61,6% la tasa más alta durante el periodo del 2000 al 2006.

En cuanto al periodo 2011 al 2015 se puede observar en la figura anterior que la tasa

de ocupación plena ha tenido leves variaciones, donde tuvo un crecimiento anual del 0,80%.

En el 2011 la tasa de ocupación plena fue de 45,53 %. Para el 2012, tuvo una variación leve

de 0,89 puntos porcentuales con respecto al 2011, para el 2013, la tasa de empleo adecuado

fue de 47,86% con una variación del 1,33 punto porcentual con respecto al 2012. Para el

2014 la tasa de ocupación plena fue 49,28 este fue el registro más alto durante el periodo de

estudio. En cuanto a la tasa de subempleo o empleo inadecuado ha tenido leve crecimiento

como nos muestra la figura, donde el crecimiento anual durante el periodo del 2011 al 2015

fue de 1.24 puntos porcentuales. Pasando de 50,27 % en el 2011 a 52,44 % en el 2015.

El comportamiento de la tasa de desempleo, durante el periodo del 2011 al 2015 tuvo

un decrecimiento del -2 %, en el año 2011 el desempleo fue de 4,2%, para el 2012, la tasa

de desempleo tuvo un decrecimiento del 2% con respecto al anterior año. En el 2014 la tasa

de desempleo fue de 3,9 con una tasa de crecimiento del -10 % con respecto al 2013.

2011 2012 2013 2014 2015

Inversión pública 8.744 11.066 15.155 15.018 12.239

TASA DE DESEMPLEO 4,2 4,1 4,2 3,8 3,84

TASA DE OCUPACIÓN PLENA 45,53 46,53 47,86 49,28 43,72

TASA DE SUBEMPLEO 50,27 49,35 47,99 46,92 52,44

0

10

20

30

40

50

60

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Figura 15. Comportamiento de la inversión pública, tasa de empleo adecuado, tasa de subempleo, tasa

de desempleo, la información fue obtenida del INEC, Banco Central del Ecuador. Expresado en millones

de dólares, porcentajes, periodo 2011-2015. Elaboración propia.

60

4.4 Análisis de las variables de pobreza y gasto público

En el Ecuador se ha ejecutado aquello que es recomendado por la teoría Keynesiana:

a una tasa alta de inversión estatal, creará un aumento del Producto Interno Bruto (PIB); no

obstante, no hubo un efecto en las mismas proporciones en la tasa de crecimiento real del

PIB. El principal problema es que el gasto generado por el gobierno de turno aumentó

considerablemente. El gasto público sobre el PIB se ha incrementado en aproximadamente

1.5 veces, pasando del 24 % de la media entre el año2000 y 2006 hasta alrededor del 41 %

en 2012 debido al incremento de los tributos y petróleo. Desde la perspectiva presupuestaria

de las Operaciones del Gobierno Central, se observa lo siguiente:

En la figura 16 se observa el comportamiento del gasto público, la pobreza por

ingresos y la pobreza por ingreso extrema, durante el periodo de estudio el gasto público

tiene un decrecimiento no significativo del 0,07%, el gasto permanente engloba,

específicamente los recursos destinados al pago de los salarios, transferencias corrientes del

sector público, representa el 58% con respecto al gasto total, durante el periodo de estudio

tuvo tasa promedio de crecimiento del 5% pasando de USD 11.996 millones en el 2012 a

USD 14.513 millones en el 2016. En cuanto al gasto de capital, tiene una participación del

42 % con respecto al gasto realizado por el Gobierno, en este gasto se debe considerar, con

una tasa de crecimiento del 2% anual (promedio), donde en el 2012, registró un valor de

USD 9.234 millones. Para el 2016, éste registró un valor de USD 9.589 millones. Mientras,

que la pobreza por ingreso a nivel nacional tiene una tendencia a la baja, con un decreciendo

un 4 punto porcentual.

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

ene-12 ene-13 ene-14 ene-15 ene-16

Gasto Público Pobreza Nacional Pobreza extrema

Figura 16. Comportamiento del Gasto Público, la pobreza por ingresos, la pobreza

extrema por ingresos a nivel nacional, la información fue obtenida del Banco Central del

Ecuador, Instituto Nacional de Estadística y Censos. Elaboración propia.

61

4.5 Elaboración del modelo econométrico

Luego de haber analizado las variables, en esta sección se procederá analizar la

relación que existe entre la inversión pública y la pobreza por ingresos, además en los

principales indicadores sociales tales como Analfabetismo, y tasa de desempleo, mediante

la aplicación de pruebas econométricas.

En el siguiente modelo, se espera observar en qué magnitud influye las variaciones

de la inversión pública en la pobreza y en los indicadores sociales escogidos. Para la

realización de esta prueba se ha tomado datos del Banco Central del Ecuador y del Ministerio

Coordinador de Desarrollo Social desde el año 2000 hasta el 2015 (Ver anexo 8), ya que,

según la teoría econométrica, mientras mayor es el número de datos los resultados serán más

exactos, siendo un total de 16 observaciones. Para elaborar el modelo econométrico, se usará

el software de EVIEWS, versión 9. Se realizarán 3 análisis de regresión simple. Las

variables por utilizar serán:

Variables Dependientes

• Pon: Pobreza por ingreso nacional

• An: analfabetismo

• Tde: Tasa de desempleo

Variable independiente

• Inp: inversión publica

4.5.1 Incidencia de la inversión pública sobre la pobreza por ingresos. A

continuación, se procede a realizar la regresión simple para así poder saber en qué magnitud

incide la inversión pública sobre la pobreza por ingresos a nivel nacional, cabe mencionar,

que el modelo a emplear será el modelo de producción de Cobb-Douglas5. Además, se

aplicará logaritmo a la ecuación para que el resultado sea interpretado en %. La ecuación

será:

Log (pon) = (loginp)

Donde:

5 El modelo de Cobb-Douglas, para la determinación de la función de producción, fue elaborado por

Cobb y Douglas en el año 1928, correspondiendo a uno de los modelos para la determinación de las funciones

de producción más comúnmente utilizados.

62

Log (pon) = se refiere al logaritmo de la pobreza por ingresos a nivel nacional,

variable dependiente.

= se refiere al valor constante.

(loginp)= se refiere al logaritmo de la inversión pública, variable independiente.

Tabla 2.

Regresión Incidencia de la inversión pública en la pobreza por ingresos a nivel nacional

Variable Coefficient Std.Error t-Statistic Prob.

LOG(INP) -0.318252 0.040030 -7.950282 0.0000

C 1.646638 0.332280 4.955580 0.0004

R-squared 0.944229 Mean dependent var -1.00522

Adjusted R-squared 0.923948 S.D. dependent var 0.324709

S.E of regression 0.089546 Akaike info criterion -1.689020

Sum squared resid 0.088204 Schwarz criterion -1.447586

Log likelihood 18.51216 Hannan - Quinn criter -1.676656

F-statistic 46.55855 Durbin-Watson stat 2.120589

Prob(F-statistic) 0.000001

Tomado del programa Eviews. Elaboración propia.

Como resultado tenemos que el valor de R2 es de 0.94, por lo que si nos indica que

hay una relación muy estrecha entre ambas variables; es decir, la pobreza se encuentra en

un 94% explicados por la inversión pública. El modelo funciona correctamente ya que todos

los coeficientes son significativos al 1 %. El coeficiente de correlación R es de -0,97. Esto

quiere decir, que hay una alta correlación entre las dos variables.

A continuación, se analizarán los resultados de forma porcentual. Estimation Command: ========================= LS (OPTMETHOD=OPG) LOG (PON) C LOG (INP) Estimation Equation: ========================= LOG (PON) = C (1) + C (2) * LOG (INP) Substituted Coefficients: ========================= LOG (PON) = 1.64663765151 - 0.318251980466*LOG (INP)

La pobreza por ingresos a nivel nacional bajará en un 0.31 % cuando la inversión

crezca en un 1%, además de esto hay una constante autónoma (C) que hace que la variable

dependiente (pobreza) no sólo dependa de la inversión pública, sino también de otras

variables independientes.

63

Figura 17. Relación entre la variable

dependiente e independiente. Tomado del

programa eviews. Elaboración propia.

En la figura 17 se puede observar la relación que tiene las variables analizadas, donde

log (pon) (logaritmo de pobreza por ingresos a nacional) es el eje de la ordenada y log (inp)

(logaritmo de la inversión pública) es el eje de las abscisas, la cual tiene pendiente negativa

es decir si la inversión aumenta la tasa de pobreza disminuye. (Ver anexo 8)

4.5.2 Incidencia de la inversión pública sobre la tasa de alfabetización. En esta

sección se procede a realizar la regresión simple para conocer en que magnitud afecta la

inversión pública a la tasa de alfabetización, donde la variable dependiente será an

(analfabetismo) y la variable independiente inp (inversión pública). Cabe recalcar, que este

proyecto se debe partir de una función lineal, dado que la función Cobb-douglas no cumple

con esta función, por ende, será necesario realizar un proceso para la validación de nuestra

hipótesis por lo que llevaremos a cabo lo siguiente, proceso de linealización del modelo

función cobb-douglas, donde este proceso es usual y consiste en utilizar logaritmo neperiano

a todas las variables de la función para que la interpretación sea en forma porcentual y fácil.

La ecuación será:

Log (an) = (loginp)

Donde:

Log (an) = se refiere al logaritmo de analfabetismo, variable dependiente.

= se refiere al valor de la constante.

-1.6

-1.4

-1.2

-1.0

-0.8

-0.6

-0.4

6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0

LOG(IN)

LO

G(P

ON

)

64


Tabla 3.

Regresión 2 incidencia de la inversión pública sobre el analfabetismo


LOG(INP) -0.132409 0.021357 -6.199.874 0.0001

C 3.179817 0.173159 1,836353 0.0000

R-squared 0.926678 Mean dependent var 2.071828




Log likelihood 26.13403 Hannan - Quinn criter 2.501917




Como resultado tenemos que el valor de R2 es de 0,92, por lo que si nos indica que

hay una relación muy estrecha entre ambas variables; es decir, el analfabetismo se encuentra

en un 92 % explicados por la inversión pública. El coeficiente de correlación R es de -0,95,

esto quiere decir, que hay una alta correlación entre las dos variables. El modelo funciona

correctamente ya que todos los coeficientes son significativos al 1 %.

A continuación, se analizará los resultados de forma porcentual.

Estimation Command: ========================= LS (OPTMETHOD=OPG) LOG (AN) LOG (INP) C Estimation Equation: ========================= LOG (AN) = C (1) *LOG (INP) + C (2) Substituted Coefficients: ========================= LOG (AN) = -0.132408871539*LOG (INP) + 3.17981719228

El analfabetismo bajará en un 0.13 % cuando las inversiones crezcan en un 1%,

además de esto hay una constante autónoma (C) que hace que el analfabetismo no solo

dependa de la inversión pública, sino también de otras variables independientes.

65

Figura 18. Relación entre las variables independiente y

dependiente. Tomado del programa eviews. Elaboración

propia.


log (an) (logaritmo de analfabetismo) es el eje de la ordenada y log (inp) (logaritmo de la

inversión pública) es el eje de las abscisas, la cual tiene pendiente negativa es decir si la

inversión aumenta la tasa de alfabetización disminuye. (Ver anexo 8)

4.5.3 Regresión 3. Incidencia de la inversión pública sobre el desempleo.A

continuación se procede a realizar la regresión simple para conocer en que magnitud afecta

la inversión pública a la tasa de mortalidad general, donde la variable dependiente será tde

(tasa de desempleo) y la variable independiente inp (inversión pública). Cobb-douglas no

cumple con esta función, por ende, será necesario realizar un proceso para la validación de

nuestra hipótesis por lo que llevaremos a cabo lo siguiente, proceso de linealización del

modelo función cobb-douglas, donde este proceso es usual y consiste en utilizar logaritmo

neperiano a todas las variables de la función para que la interpretación sea en forma

porcentual y fácil. La ecuación será:

Log (tde) = (loginp)

Donde:

Log (tde) = se refiere al logaritmo de la tasa de desempleo, variable dependiente.

= se refiere a la variable constante.


1.6

1.7

1.8

1.9

2.0

2.1

2.2

2.3

2.4

6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0

LOG(INP)

LO

G(A

N)

66

Tabla 4.

Regresión 3 Incidencia de la inversión pública sobre tasa de desempleo


C 5.080182 1.83E-06 957095.7 0.0000

LOG(INP) -0.389649 230E-07 245943.9 0.0000

R-squared 0.877126 Mean dependent var 1.835068




Log likelihood 9.827526 Hannan - Quinn criter -0.973495




Como resultado tenemos que el R2 es de 0.88, por lo que si nos indica que hay una

relación muy estrecha entre ambas variables; es decir, que la variable dependiente se

encuentra explicada en un 88% con respecto a la variable independiente. El coeficiente de

correlación R es de -0,93. Esto quiere decir, que hay una alta correlación entre las dos

variables. El modelo funciona correctamente ya que todos los coeficientes son significativos

al 1 %.

Estimation Command: ========================= LS LOG (TDE) LOG (INP) C Estimation Equation: ========================= LOG (TDE) = C (1) *LOG (INP) + C (2) Substituted Coefficients: ========================= LOG (TDE) = -0.38964895936*LOG (INP) + 5.08018211379

El desempleo bajara en un 0.38 % cuando la inversión crezca en un 1%, además de

esto hay una constante autónoma (C) que hace que el desempleo no solo dependa de la

inversión pública, sino también de otras inversiones.

67

Figura 19. Relación entre las variables independiente y

dependiente. Tomado del programa eviews. Elaboración

propia.


log(tde) (logaritmo de la tasa de desempleo) es el eje de la ordenada y log(inp) (logaritmo

de la inversión pública) es el eje de las abscisas, la cual tiene pendiente negativa es decir si

la inversión aumenta la tasa de desempleo disminuye. (Ver anexo 8)

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

2.2

2.4

6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0

LOG(INP)

LOG

(TD

E)

68

Conclusión

A través de la prueba de regresión lineal, se observó que, entre las variables Gasto en

inversión pública y pobreza por ingresos, existe un coeficiente de determinación R² = 0.86

el cual nos indica que la pobreza se encuentra en un 0.94 explicada por la inversión pública.

El coeficiente de correlación R mide la correlación existente entre las variables

dependiente e independiente, se observa que el coeficiente de correlación entre la pobreza

por ingresos y la inversión pública es de -0.97, mientras que la alfabetización y la tasa de

desempleo están correlacionadas en -0.95, -0.93 que significa que existe una alta correlación

entre las variables. El coeficiente negativo de R implica una correlación inversa, es decir,

que cuando se incremente el gasto público en inversión, la tasa de pobreza por ingresos,

alfabetización y desempleo disminuye.

De acuerdo con el modelo planteado se puede concluir que la inversión pública incide

notablemente en la pobreza por ingreso a nivel nacional, por cada aumento del 1% en la

inversión pública, la pobreza disminuirá en un 0.31%, además, se analizó dos variables de

los diferentes sectores sociales, como la educación donde la tasa de alfabetización bajará en

un 0.13%, en cuanto a la tasa de desempleo disminuirá en un 0, 38 %, por cada aumento del

1% de en la inversión pública.

69

Recomendación

• El mejor uso de la inversión y de la gestión fiscal en los diferentes programas

sociales, constituyen instrumentos fundamentales que, si se los ejecuta de manera

adecuada y eficazmente, se permitirán promover el desarrollo y con ello combatir la

pobreza y la desigualdad social dando paso a condiciones en las que los habitantes

tengan igualdad de oportunidades. Además, los procesos de reformas que se lleven

a cabo en la gestión pública deben ir focalizados a la mejora del impacto y la calidad

de los programas sociales.

• Al actual Gobierno, que debe mantener la inversión pública en los diferentes sectores

sociales, que no disminuya, ya que sin duda alguna afecta considerablemente a la

pobreza ya sea esta por ingresos o por Necesidades Básicas Insatisfechas. Debido a

que se crean oportunidades para los ciudadanos.

• Para poder eliminar el conjunto de privaciones que comprende la pobreza radica en

desasir las lógicas paliativas de las estructuras dominantes, la cuestión reside además

en reconocer a los individuos o estratos pobres y simultáneamente determinar las

causas de dicho empobrecimiento y los territorios más afectadas por tal

problemática, de modo que permita la implementación de políticas diferenciadas.

70

Bibliografía

Asamblea Constituyente. (2008). La Constitución de la República del Ecuador. Recuperado

el 07 de 08 de 2017, de

http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf

Bernal Torres, C. (2010). Metodología de la Investigación. Bogotá: Pearson. Recuperado el

03 de 02 de 2017, de

file:///C:/Users/granados%20m/Documents/Metodologia%20de%20la%20Investiga

cion%203edici%C3%B3n%20Bernal.pdf

Consejo Nacional de Planificación . (2013). Plan Nacional del Buen Vivir. Recuperado el

20 de 06 de 2017, de

https://www.unicef.org/ecuador/Plan_Nacional_Buen_Vivir_2013-2017.pdf

Duy Santamaría, J. (2016). Estrategia para reducir la pobreza en el Ecuador. Recuperado el

08 de 14 de 2017

Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, M. (2010). Metodología

de Investigación (Vol. 5 ta edición ). Mexico: Mc Graw Hill. Recuperado el 2017 de

08 de 2017, de

https://www.esup.edu.pe/descargas/dep_investigacion/Metodologia%20de%20la%

20investigaci%C3%B3n%205ta%20Edici%C3%B3n.pdf

Hildalgo , M. M. (2012). Finanzas Publicas y Politicas fiscales .

Ibarra Mares, A. (2010). Introducción a las Finanzas Públicas, Edición electrónica gratuita.

Recuperado el 2017 de 08 de 05, de edumet.net: www.eumed.net/libros-

gratis/2010a/665/CONCEPTO%20DE%20GASTO%20PUBLICO.htm

Instituto Nacional de Estadistica y Censos. (2015). Metodología de Construcción del

Agregado del consumo y estimación de línea de pobreza del Ecuador. Quito.

Recuperado el 10 de 8 de 2017, de

http://www.ecuadorencifras.gob.ec//documentos/web-

inec/POBREZA/2015/Pobreza%20por%20Consumo-

2015/2.%20150410%20ECVMetodologia.pdf

Instituto Nacional de Estadistica y Censos. (2016). Reporte de pobreza y desigualdad. Quito.

Recuperado el 06 de 06 de 2017, de

71

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-

inec/POBREZA/2016/Diciembre_2016/Reporte%20pobreza%20y%20desigualdad-

dic16.pdf

La Constitución de la República del Ecuador. (2008). Recuperado el 08 de 04 de 2017, de

http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=5507

McGrath , & MacMillan . (1999).

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. (2017). Informe de desarrollo social.

Recuperado el 07 de 07 de 2017, de http://www.todaunavida.gob.ec/wp-

content/uploads/2017/03/libro_social-2007-2017.pdf

Ministerio de Finanzas. (2012). Directrices para proforma del presupuesto general del

estado 2012. Quito. Recuperado el 01 de 08 de 2017, de

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/A%C3%B1o-

2012.pdf

Muñoz , P. (28 de 09 de 2015). El ciudadano. Obtenido de

http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-presenta-su-propuesta-para-medicion-del-

indice-de-pobreza-multidimensional/

ONU. (2007). La administración de la inversión pública. Recuperado el 03 de 07 de 2017,

de https://esa.un.org/techcoop/documents/soereform_spanish.pdf

Secretaría Nacional de Planificación y Desarollo. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir.

Quito: Senplades. Recuperado el 05 de 06 de 2017, de

http://www.buenvivir.gob.ec/presentacion

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. (2007). Inversión Pública. Quito.

Recuperado el 04 de 06 de 2017

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y Secretaría Tecnica para la erradicación

de la Pobreza. (2013). Estrategia Nacional para la igualdad y la erradicación de la

Pobreza. Quito. Recuperado el 14 de 08 de 2017, de

http://www.planificacion.gob.ec/wp-

content/uploads/downloads/2015/05/Estrategia-Nacional-para-la-Igualdad-y-

Erradicaci%C3%B3n-de-la-Pobreza-Libro.pdf

72

Sommers , H. (1967). Finanzas públicas e Ingreso Nacional.

Tamayo Tamayo, M. (1990). Trabajo de Grado . Obtenido de

http://trabajodegradoucm.weebly.com/uploads/1/9/0/9/19098589/tipos_de_investig

acion.pdf

73

Anexo

Anexo 1. Inversión Privada, la información fue obtenida en la página web del Banco

Central del Ecuador, periodo 2010- 2015 expresado en miles de dólares. Elaboración

propia

Anexo 2. Línea de pobreza y línea de pobreza extrema, la información fue tomada de

la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración

propia.

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Inversión Priv 9.551.474 11.727.13 12.642.29 11.057.02 12.684.09 14.120.28

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

0

20

40

60

80

100

Linea depobreza(USD)

Linea depobrezaextrema

(USD)

76,34

43,02

78,1

44,01

81,04

45,67

83,79

47,22

84,68

47,72


74

Anexo 3. Pobreza por ingreso por área de residencia, la información fue tomada de

la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración

propia.

Anexo 4. Pobreza extrema por ingresos por área de residencia. La información fue


2016.Elaboración propia.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

Rural Urbana

49,01%

16,01%

42%

17,6%

35,30%

16,40%

39,30%

15,70%

38,20%

15,70%


0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

Rural Urbano

23,33%

5%

17,40%

4,40%

14,30%

4,50%

17,00%

4,40%

17,70%

4,50%


75

Anexo 6. Inversión social. La información fue tomada de la página web del INEC, expresado

en porcentaje, periodo 2012 a 2016.Elaboración propia.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total 2324,73 3955,9 4864 5542,8 6340,7 7249,4 8959 9093,5 8567,1 8722,7

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Mill

on

es d

e d

óla

res

2012

2013

2014

2015

2016

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

Rural Urbana

70,8

19,5

65,7

25,7

57,8

24,8

55,8

22,0

52,6

22,3

2012 2013 2014 2015 2016

Anexo 5. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas por área de residencia. La

información fue tomada de la página web del INEC, expresado en porcentaje, periodo

2012 a 2016.Elaboración propia.

76

Anexo 7. Comportamiento de Gastos Corrientes, de Capital, la información fue

obtenida del Banco Central del Ecuador. Expresado en Millones de dólares.

Elaboración Propia.

Año Inversión

pública

Pobreza por

ingresos

Nacional

TASA DE

DESEMPLEO Alfabetización

2000 957 64.7% 10.3 8.6

2001 1,524 58.3% 10.8 8.7

2002 1,812 55.4% 7.7 8.8

2003 1,824 49.1% 9.3 10

2004 1,941 43.8% 9.88 9.3

2005 1,943 41.9% 9.3 8.6

2006 1,982 37.4% 7.49 8.6

2007 3,337 36.6% 5 7.9

2008 4,454 35% 6 7.6

2009 6,794 36.09% 6.5 7.8

2010 7,576 32.76% 5 8.1

2011 8,744 28.64% 4.2 8.4

2012 11,066 27.31% 4.1 7.9

2013 15,155 25.55% 4.2 6.7

2014 15,018 22.49% 3.8 5.8

2015 12,239 23.28% 3.84 5.5

2016 11,554 22,90% - -

Anexo 8. Datos para el ejecutar en el programa Eviews. La información

de la inversión pública fue obtenida del Banco Central del Ecuador,

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Expresado en millones de

dólares. Pobreza por ingresos Nacional, tasa de desempleo y

alfabetización son expresados en porcentajes. Elaboración propia.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2012 2013 2014 2015 2016

Gatos corrientes Gastos de capital